時(shí)間：2022-08-15 07:46:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目資金實(shí)施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
家庭農(nóng)場發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案
根據(jù)《新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 新鄉(xiāng)市財(cái)政局關(guān)于提前下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（新財(cái)預(yù)〔2020〕482號）要求、參照新鄉(xiāng)市2020年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金家庭農(nóng)場發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案，現(xiàn)就衛(wèi)輝市2021年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金家庭農(nóng)場發(fā)展項(xiàng)目制定實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)2021年中央1號文件精神，市委市政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、“四優(yōu)四化”等重點(diǎn)工作，按照“完善認(rèn)定、示范創(chuàng)建、普惠支持、服務(wù)提升”的要求，加快培育我市家庭農(nóng)場。通過財(cái)政資金扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵(lì)其有序流轉(zhuǎn)土地、健全管理制度、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、購買社會(huì)化服務(wù)等，推動(dòng)發(fā)展示范家庭農(nóng)場。
二、扶持資金及扶持對象
2021年新鄉(xiāng)市下發(fā)衛(wèi)輝中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金15萬元用于支持家庭農(nóng)場發(fā)展項(xiàng)目，支持對象分三家家庭農(nóng)場實(shí)施，每家5萬元。家庭農(nóng)場發(fā)展項(xiàng)目扶持資金用于支持規(guī)模適度、管理規(guī)范、效益穩(wěn)定且已錄入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的市級以上示范家庭農(nóng)場（近三年獲得財(cái)政支持的示范家庭農(nóng)場不再受用），打造一批先進(jìn)典型和亮點(diǎn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。優(yōu)先支持“四優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域、帶貧效果明顯、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場。
市級以上示范家庭農(nóng)場包括：《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于公布2019年省級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定和監(jiān)測合格名單的通知》（豫農(nóng)文〔2019〕35號）、《新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公布2020年監(jiān)測合格和認(rèn)定市級示范家庭農(nóng)場的通知》（新農(nóng)〔2020〕116號）且已錄入農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場。
三、扶持方向
1.生產(chǎn)基地建設(shè)
（1）種植業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。制訂和實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，引進(jìn)與推廣良種良法；興建溫室大棚；綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)，購置小、微型灌溉設(shè)備；大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測儀器購置等。開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)清選包裝、冷藏保鮮、烘干倉儲(chǔ)等設(shè)施。
（2）畜牧集中飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)。興建飼養(yǎng)圈舍、購置相關(guān)設(shè)備和環(huán)保處理設(shè)施等。
（3）漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，包括購置相關(guān)設(shè)備等。
2.市場營銷能力建設(shè)。拓展產(chǎn)品市場。興辦產(chǎn)地批發(fā)市場和交易市場，購置相關(guān)設(shè)備；在城市超市租用專門柜臺(tái)直銷等銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；舉辦或參與產(chǎn)品展覽展示推介等市場營銷活動(dòng)。提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，興辦加工實(shí)體。
3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證和品牌建設(shè)。開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證或地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，爭創(chuàng)國家及省級著名商標(biāo)品牌等。
4.創(chuàng)新試點(diǎn)。開展電子商務(wù)等營銷業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
5.購買社會(huì)化服務(wù)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等形式，購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。
6.提升管理水平。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才為家庭農(nóng)場提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。
7.發(fā)展監(jiān)測。做好典型家庭農(nóng)場發(fā)展監(jiān)測工作。
家庭農(nóng)場發(fā)展資金不得用于招待費(fèi)、辦公費(fèi)、發(fā)放工資補(bǔ)貼等與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的支出。
四、項(xiàng)目管理
1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要加強(qiáng)對項(xiàng)目的組織實(shí)施，結(jié)合農(nóng)場實(shí)際，協(xié)助其細(xì)化實(shí)施方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門按照資金撥付渠道，及時(shí)將項(xiàng)目資金按進(jìn)度要求撥付到實(shí)施單位。
2.強(qiáng)化政策公開。實(shí)施方案要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村公開欄進(jìn)行公示，按程序做好補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
3.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦要指導(dǎo)家庭農(nóng)場管好用好國家扶持資金，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定和資金使用方向正確使用，切實(shí)發(fā)揮資金效益。將補(bǔ)助對象納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理，指導(dǎo)家庭農(nóng)場做好填報(bào)工作。
4.注重信息調(diào)度。建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。4月26日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織符合條件的家庭農(nóng)場進(jìn)行申報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)推薦，并將承接任務(wù)對象、推薦報(bào)告、家庭農(nóng)場實(shí)施方案報(bào)至衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站。
聯(lián)系人： 貴仕勝 李夢雅
聯(lián)系電話：4484331
電子郵箱：whsnjz@126.com
衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年4月19日
一、做好以工代賑實(shí)施方案編制工作。縣級以工代賑投資計(jì)劃下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直各以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位必須根據(jù)以工代賑投資計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)等內(nèi)容，科學(xué)認(rèn)真的編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門以工代賑項(xiàng)目實(shí)施方案，并在縣級以工代賑投資計(jì)劃下達(dá)后的15日內(nèi)書面報(bào)縣發(fā)展改革局審批。實(shí)施方案一經(jīng)認(rèn)定，將作為項(xiàng)目建設(shè)資金撥付、工程實(shí)施和檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。
二、切實(shí)加強(qiáng)以工代賑計(jì)劃和資金管理。各以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照縣下達(dá)的以工代賑投資計(jì)劃和經(jīng)縣審批的以工代賑實(shí)施方案組織施工，任何單位和部門均不得自行調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容，不得以任何理由截留、擠占和挪用以工代賑資金，確保以工代賑資金專款專用、專帳專戶。
三、積極籌措落實(shí)以工代賑配套資金。落實(shí)好以工代賑項(xiàng)目配套資金是保證以工代賑項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施和如期發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益的一個(gè)重要條件，也是今后爭取國家更多以工代賑資金的一個(gè)重要條件。因此，各以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位要采取多種辦法、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、多方籌集資金，確保投資計(jì)劃下達(dá)的配套資金按時(shí)足額到位，確保以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
四、認(rèn)真搞好以工代賑項(xiàng)目竣工自驗(yàn)工作。以工代賑項(xiàng)目建成后，各項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照縣下達(dá)的投資計(jì)劃和縣審批后的實(shí)施方案，認(rèn)真開展以工代賑項(xiàng)目竣工自驗(yàn)工作。自驗(yàn)合格后，要及時(shí)向縣以工代賑項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出縣級驗(yàn)收的請示，同時(shí)將以工代賑項(xiàng)目建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表、實(shí)施方案、承包合同、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名表、工程總結(jié)、自驗(yàn)報(bào)告、資金決算表(或報(bào)告)等資料，以書面形式一式六份報(bào)縣發(fā)展改革局；有關(guān)項(xiàng)目符合招投標(biāo)管理要求和按規(guī)定應(yīng)開展工程監(jiān)理管理要求的，要認(rèn)真履行項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作和工程監(jiān)理管理工作，并在報(bào)送上述資料的同時(shí)，將項(xiàng)目招投標(biāo)資料和工程監(jiān)理合同及監(jiān)理報(bào)告以書面形式一式六份報(bào)縣發(fā)展改革局。對未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的，要嚴(yán)格追究項(xiàng)目法人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對存在的問題，要提出整改意見并限期完成整改。
五、做好以工代賑項(xiàng)目信息上報(bào)和資料管理工作。各以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位，要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況旬報(bào)制度，將本部門、本單位實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目制表(包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃、資金到位情況、工程形象進(jìn)度)于每月10日、2O日、3O日前書面報(bào)縣發(fā)展改革局。同時(shí)，認(rèn)真做好以工代賑項(xiàng)目資料收集和規(guī)范管理工作，確保檔案資料齊全、完善。
本通知下發(fā)后，縣以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門深入項(xiàng)目實(shí)施單位，就項(xiàng)目資金使用情況和工程建設(shè)情況進(jìn)行定期或不定期檢查督導(dǎo)。各項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真落實(shí)通知要求，加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目管理，用好、管好以工代賑資金，進(jìn)一步提高以工代賑項(xiàng)目效益。
第一條為全面貫徹落實(shí)國家退耕還林政策，加強(qiáng)鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，根據(jù)《遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《遼寧省退耕還林補(bǔ)助資金管理辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于《*縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目，即基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目。
第三條按照省里規(guī)定的目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，縣政府對鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，將項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。
第四條*縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦公室成員由縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣財(cái)政局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣畜牧局抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)年度計(jì)劃編報(bào)、審核、下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)和審批，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督、管理、檢查和項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收以及資金管理等工作。
縣發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督管理。
財(cái)政局負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用監(jiān)督以及地方配套資金和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、畜牧局負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)等工作。
林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中干鮮果種植項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)等工作。
水利局負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。
第二章計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)
第五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)《*縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》確定的任務(wù)、退耕農(nóng)戶對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，以及項(xiàng)目建設(shè)條件，編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)和資金使用計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后報(bào)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦公室。
第六條縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦公室結(jié)合《*縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，審核、匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)和資金使用計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡后，形成*縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)和資金使用計(jì)劃，經(jīng)縣政府同意后，由縣發(fā)展和改革委員會(huì)、退耕辦會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門聯(lián)合上報(bào)到市發(fā)展和改革委員會(huì)、退耕辦和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門。
第七條根據(jù)省、市下達(dá)的年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)和資金使用計(jì)劃，縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦公室結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)和資金使用計(jì)劃，綜合平衡后，將年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)和資金使用計(jì)劃下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)抄送財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門。
第八條縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、林業(yè)局、水利局、畜牧局根據(jù)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦公室下達(dá)的年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)和資金使用計(jì)劃將工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和退耕農(nóng)戶。
第三章項(xiàng)目前期審批
第九條縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、林業(yè)局、水利局、畜牧局將下達(dá)的年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和退耕農(nóng)戶后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計(jì)單位，以縣為單位分別組織編制年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展干鮮果基地建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造工程項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十條項(xiàng)目實(shí)施方案要達(dá)到指導(dǎo)施工的設(shè)計(jì)深度。實(shí)施方案要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案、項(xiàng)目投資及資金來源、受益退耕農(nóng)戶數(shù)量、建設(shè)年限及建后管理等方面內(nèi)容。
第十一條年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的各項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，經(jīng)縣人民政府同意，由縣發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)，同時(shí)抄送市相關(guān)行業(yè)主管部門。
第四章項(xiàng)目組織實(shí)施與監(jiān)督管理
第十二條根據(jù)市發(fā)展和改革委員會(huì)審批的項(xiàng)目實(shí)施方案，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各行業(yè)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)等工作。
第十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。
第十四條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的政策性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要積極推行退耕農(nóng)戶全過程參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理，依法保障退耕農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障退耕農(nóng)戶享有更多更切實(shí)的民利。
要實(shí)行工程建設(shè)公示制度，結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
第十五條各業(yè)務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行組織和實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點(diǎn)。因客觀原因確需變更的，經(jīng)縣政府同意，由縣發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)履行實(shí)施方案變更手續(xù)，但年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)的總規(guī)模不能調(diào)整。
第十六條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。要根據(jù)項(xiàng)目情況，制定切實(shí)可行的責(zé)任制和責(zé)任追究制。
第十七條縣發(fā)改委、退耕辦會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧局等部門，要按照職能，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、審計(jì)和指導(dǎo)等工作。
第十八條各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作，建立和完善項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期將工程建設(shè)情況報(bào)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦公室和省、市業(yè)務(wù)部門。
第十九條年度工程建設(shè)任務(wù)完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照基本建設(shè)程序?qū)こ踢M(jìn)行全面自查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果要有驗(yàn)收人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，自查驗(yàn)收合格后申請縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦公室進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦公室和各業(yè)務(wù)部門對項(xiàng)目全面驗(yàn)收后將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市有關(guān)部門。
第五章資金管理
第二十條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)遼寧省退耕還林補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（遼財(cái)農(nóng)[2008]320號）精神，項(xiàng)目建設(shè)資金要建立專用帳戶，專款專用，嚴(yán)禁挪用資金。在資金撥付、使用等環(huán)節(jié)，要保證質(zhì)量，加快進(jìn)度，防止滯留資金。縣發(fā)展和改革委員會(huì)和縣財(cái)政局要加強(qiáng)對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并認(rèn)真接受上級及審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督。
第二十一條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目資金來源包括國家專項(xiàng)資金、地方配套資金和群眾自籌資金。縣財(cái)政局要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)需要，安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作的順利開展。
第二條本準(zhǔn)則所稱審計(jì)方案，是指審計(jì)機(jī)關(guān)為了能夠順利完成審計(jì)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期審計(jì)目的，在實(shí)施審計(jì)前對審計(jì)工作所作的計(jì)劃和安排。
第三條審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)當(dāng)制定審計(jì)方案。
第四條審計(jì)方案包括審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案。
審計(jì)工作方案是審計(jì)機(jī)關(guān)為了統(tǒng)一組織多個(gè)審計(jì)組對部門、行業(yè)或者專項(xiàng)資金等審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)而制定的總體工作計(jì)劃。
審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)組為了完成審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)，從發(fā)送審計(jì)通知書到處理審計(jì)報(bào)告全部過程的工作安排。當(dāng)一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目涉及單位多，財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支量大時(shí)，審計(jì)組為了完成審計(jì)實(shí)施方案所規(guī)定的審計(jì)目標(biāo)，可以對不同的審計(jì)事項(xiàng)制定若干具體實(shí)施步驟和方法。
第五條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的安排和審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，編制審計(jì)工作方案，對審計(jì)的組織方式、分工、協(xié)作、匯總、處理等事項(xiàng)作出規(guī)定，提出要求。
第六條審計(jì)工作方案的主要內(nèi)容包括：
（一）審計(jì)工作目標(biāo)；
（二）審計(jì)范圍；
（三）審計(jì)對象；
（四）審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)；
（五）審計(jì)組織與分工；
（六）工作要求。
第七條審計(jì)工作方案由負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目組織工作的審計(jì)機(jī)關(guān)編制，并下達(dá)到具體承擔(dān)審計(jì)任務(wù)的審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
第八條審計(jì)實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：
（一）編制的依據(jù)；
（二）被審計(jì)單位的名稱和基本情況；
（三）審計(jì)的目標(biāo)；
（四）審計(jì)的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)；
（五）重要性的確定及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評估；
（六）預(yù)定的審計(jì)工作起訖日期；
（七）審計(jì)組組長、審計(jì)組成員及其分工；
（八）編制的日期；
（九）其他有關(guān)內(nèi)容。
第九條審計(jì)實(shí)施方案由審計(jì)組編制，經(jīng)審計(jì)組所在部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由審計(jì)組負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十條審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案前，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解被審計(jì)單位的下列情況，并要求被審計(jì)單位提供下列資料：
（一）財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況；
（二）職責(zé)范圍或者業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍；
（三）銀行帳戶、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)的紙質(zhì)和電子會(huì)計(jì)資料；
（四）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告；
（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作情況；
（六）相關(guān)的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況；
（七）相關(guān)的重要會(huì)議記錄和有關(guān)的文件；
（八）與審計(jì)工作有關(guān)的電子數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文檔；
（九）其他需要了解的情況。
第十一條審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集、了解與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和其他文件資料。
第十二條審計(jì)組對曾經(jīng)審計(jì)過的單位，應(yīng)當(dāng)注意查閱了解過去審計(jì)的情況，利用原有的審計(jì)檔案資料。
第十三條審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用重要性和謹(jǐn)慎性原則，在評估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞審計(jì)目標(biāo)確定審計(jì)的范圍、內(nèi)容、步驟和方法。
第十四條審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)時(shí)，如果由于客觀條件發(fā)生變化或者其他原因，認(rèn)為需要對審計(jì)工作方案進(jìn)行調(diào)整的，需報(bào)經(jīng)原制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十五條審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對被審計(jì)單位相關(guān)內(nèi)部控制進(jìn)行測試、分析和評價(jià)，進(jìn)一步確定審計(jì)重點(diǎn)、步驟和方法，必要時(shí)可以調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案。
第十六條審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)過程中，如果發(fā)現(xiàn)審計(jì)實(shí)施方案中有不適應(yīng)實(shí)際需要的內(nèi)容時(shí)，可以根據(jù)具體情況按照規(guī)定進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
第十七條審計(jì)組調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)組所在部門負(fù)責(zé)人說明調(diào)整理由，提出調(diào)整建議，一般事項(xiàng)報(bào)經(jīng)審計(jì)組所在部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，重要事項(xiàng)報(bào)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十八條審計(jì)組在特殊情況下不能按照前條規(guī)定辦理調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案審批手續(xù)的，可以口頭請示審計(jì)組所在部門負(fù)責(zé)人或者審計(jì)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，調(diào)整并實(shí)施審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)結(jié)束時(shí)，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
第十九條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作方案歸入制定機(jī)關(guān)的文書檔案，將審計(jì)實(shí)施方案及其編制、調(diào)整過程中形成的資料歸入審計(jì)檔案。
第二十條審計(jì)方案的編制和執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)作為檢查、考核審計(jì)質(zhì)量的重要內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】重大公共衛(wèi)生服務(wù)；項(xiàng)目資金管理；意見建議
實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效預(yù)防和控制重大疾病及其危險(xiǎn)因素，進(jìn)一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力是深化醫(yī)改的重要目標(biāo)。隨著醫(yī)改的不斷推進(jìn)，國家和地方實(shí)施的重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目不斷增加，資金量越來越大，管理要求不斷提升，因此，加強(qiáng)和細(xì)化項(xiàng)目資金管理已成為做好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的必然要求。
1國家和地方實(shí)施的重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目不斷增加
目前，國家制定和實(shí)施的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目包括：結(jié)核病防治，艾滋病防治，其他重大傳染病防治，艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷，國家免疫規(guī)劃，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩，農(nóng)村改水改廁，消除燃煤型氟中毒危害，15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗，農(nóng)村婦女孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷，農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌篩查，重性精神疾病管理，新生兒疾病免費(fèi)篩查，貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程，地方病和慢性病防治，健康素養(yǎng)促進(jìn)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，相關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)等。各地在國家制定和實(shí)施的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，增加了一些富有地方特色的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。如上海市增加了社區(qū)居民大腸癌篩查項(xiàng)目，江蘇省增加了血吸蟲病防治項(xiàng)目，安徽省增加了降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等項(xiàng)目。從2009年開始，國家和地方投入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金越來越多。筆者所在的縣2010年實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目7個(gè)，總投入241.6萬元；2013年項(xiàng)目數(shù)增加到17個(gè)，增長了2.4倍，總投入增加到476.9萬元，增長了近2倍。
2項(xiàng)目資金管理中存在的突出問題
2.1只有管理原則，沒有管理細(xì)則
為規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金的分配和使用管理，財(cái)政部和衛(wèi)生部制定了《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》。各地根據(jù)財(cái)政部和衛(wèi)生部規(guī)定也先后制定了本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理細(xì)則。如安徽省于2010年印發(fā)了《安徽省基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)社［2010］1168號），對基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的籌集、撥付，使用范圍和報(bào)賬要求，監(jiān)管主體和內(nèi)容，違規(guī)責(zé)任的追究等做了明確具體的規(guī)定；而對重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金如何管理使用，至今沒有出臺(tái)具體管理辦法。
2.2只知道不能做什么，不知道應(yīng)該做什么
對重大公共衛(wèi)生服務(wù)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金如何使用管理，目前能夠作為政策依據(jù)的，只有2004年財(cái)政部和衛(wèi)生部出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》。通知第11條規(guī)定：專項(xiàng)資金要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度及項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，專款專用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用；不得用于衛(wèi)生部、財(cái)政部下達(dá)項(xiàng)目管理方案規(guī)定用途之外的項(xiàng)目以及國家規(guī)定不得列支的其他費(fèi)用；不得用于基本建設(shè)或抵充行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)；不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、對外投資等支出。這些原則性規(guī)定，使縣級衛(wèi)生和財(cái)政主管部門只知道項(xiàng)目資金不得用于什么開支，哪些支出是違規(guī)的，是不符合項(xiàng)目資金管理要求的；而對于項(xiàng)目資金可以用于什么支出，哪些支出是合理的，是符合項(xiàng)目資金管理要求的，卻并不明確。
2.3使用部門不知道如何用，管理部門不清楚如何管
由于沒有具體的管理辦法，使用部門不知道如何使用，管理部門不清楚如何監(jiān)管。各地各部門各單位只能根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的一般原則去分析判斷某個(gè)具體項(xiàng)目資金的使用和管理是否符合要求。由于對政策和原則的理解不一，項(xiàng)目資金在具體使用管理時(shí)無章可循，各自認(rèn)為各自有理的情況時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目資金使用進(jìn)度慢，效率低，直接影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和效果。
3細(xì)化項(xiàng)目資金管理的基本要領(lǐng)
目前，當(dāng)務(wù)之急是參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法，結(jié)合重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理實(shí)際，研究制定重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理細(xì)則并由財(cái)政和衛(wèi)生主管部門以文件形式明確。
3.1確定項(xiàng)目資金管理原則
項(xiàng)目資金管理原則包括一般原則和特殊原則。一般原則是指重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理必須符合財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的一般原則。即：專款專用，專賬核算，專戶管理，封閉運(yùn)行。項(xiàng)目資金必須專項(xiàng)用于項(xiàng)目實(shí)施，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的開支。必須按項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬，專賬核算每個(gè)項(xiàng)目資金的收支和結(jié)轉(zhuǎn)余情況。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不得拆借使用，不得自行留用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。特殊原則是指重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金的使用管理應(yīng)符合重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的特殊要求。包括符合項(xiàng)目實(shí)施方案要求原則，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則和注重實(shí)效原則。這些原則包括：一是所有重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金的使用管理必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目實(shí)施方案的要求。國家對重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目都制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，方案中明確可以開支的項(xiàng)目應(yīng)予以保證；沒有明確規(guī)定的開支項(xiàng)目一般不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。二是項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，認(rèn)真編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額、支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出進(jìn)度等。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)衛(wèi)生主管部門審核，財(cái)政部門備案，作為項(xiàng)目資金使用和監(jiān)管的依據(jù)。三要注重實(shí)效。項(xiàng)目資金的使用必須以完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。在不違反國家明令禁止使用范圍之外，凡是能夠保證項(xiàng)目任務(wù)完成的開支都是應(yīng)該允許的，不能以各種借口阻礙實(shí)施單位使用項(xiàng)目資金。在實(shí)行國庫集中支付方式這一原則顯得尤為重要。
3.2明確界定項(xiàng)目資金的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家制定的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)際，一般來說，項(xiàng)目資金開支的范圍可以界定為服務(wù)對象補(bǔ)助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、藥品費(fèi)、耗材費(fèi)、誤餐費(fèi)、交通費(fèi)、宣傳費(fèi)、督查費(fèi)和其他費(fèi)用等9個(gè)方面［1］。服務(wù)對象補(bǔ)助費(fèi)是指支付給項(xiàng)目服務(wù)對象的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用，包括農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助費(fèi)用、重大傳染病病人醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和生活費(fèi)補(bǔ)助等；勞務(wù)費(fèi)是指支付給項(xiàng)目組織實(shí)施人員的加班等勞務(wù)費(fèi)用，包括外請專家勞務(wù)費(fèi)用；藥品費(fèi)是指項(xiàng)目實(shí)施直接消耗的藥品費(fèi)用；耗材費(fèi)是指項(xiàng)目實(shí)施消耗的直接材料費(fèi)用，包括醫(yī)用耗材、辦公耗材和其他材料費(fèi)用；誤餐費(fèi)是指確因項(xiàng)目實(shí)施需要統(tǒng)一安排誤餐的費(fèi)用；交通費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的交通費(fèi)用，包括租車費(fèi)、加油費(fèi)等；學(xué)習(xí)宣傳費(fèi)是指為保證項(xiàng)目實(shí)施開展的項(xiàng)目培訓(xùn)、會(huì)議及各種宣傳活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用；督查費(fèi)是指項(xiàng)目主管部門和技術(shù)指導(dǎo)單位對項(xiàng)目實(shí)施開展監(jiān)督檢查發(fā)生的費(fèi)用；上述未包括的專項(xiàng)用于重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目開支的經(jīng)費(fèi)列入其他費(fèi)用。各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案有明確規(guī)定的，按實(shí)施方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；實(shí)施方案沒有明確的，按當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支，總額不得超過項(xiàng)目預(yù)算。
3.3使用專用報(bào)銷封面
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬時(shí)須使用“財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷專用封面”，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)辦人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后按規(guī)定程序報(bào)賬。這是為區(qū)分項(xiàng)目支出和基本支出，完善項(xiàng)目資金支付管理，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，保證項(xiàng)目資金專款專用、專賬核算而專門設(shè)制的報(bào)銷封面。使用專用報(bào)銷封面既方便會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部管理，又便于外部監(jiān)督檢查和考核評估。
【參考文獻(xiàn)】
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，運(yùn)用政策導(dǎo)向和資金扶持手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大種植面積，提高良種和先進(jìn)栽培技術(shù)的推廣覆蓋率，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、補(bǔ)貼原則和標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持政策公開、全面覆蓋、直補(bǔ)到戶的原則。一是政策公開。向社會(huì)公開補(bǔ)貼政策和辦法，公示補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，操作全過程透明。二是全面覆蓋。對種植水稻、玉米、棉花、小麥、油菜的農(nóng)戶按照種植面積全部進(jìn)行補(bǔ)貼。三是直補(bǔ)到戶。補(bǔ)貼資金通過“一折通”直接發(fā)放到戶，確保農(nóng)民受益。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為水稻、棉花每畝15元，玉米、小麥、油菜每畝10元。
三、工作安排
（一）宣傳準(zhǔn)備階段（4月12日—4月20日）。制定實(shí)施方案，召開專題會(huì)議，安排布置良種補(bǔ)貼落實(shí)工作。要通過會(huì)議、廣播、張貼宣傳資料等多種形式，向廣大種糧農(nóng)戶廣泛宣傳國家良種補(bǔ)貼政策。
（二）面積申報(bào)、核實(shí)階段（4月21日—5月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照方案要求，采取自下而上的方式，做好面積核定、登記造冊、公示和審核匯總等工作。補(bǔ)貼面積由村民委員會(huì)組織農(nóng)戶據(jù)實(shí)申報(bào)造冊，同時(shí)以村民小組為單位按戶張榜公示，村組干部單獨(dú)公示，公示時(shí)間不少于7天。公示有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布，無異議后由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級匯總上報(bào)到區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委審核匯總。
（三）資金兌付階段（5月26日—5月30日）。區(qū)農(nóng)委、財(cái)政局將補(bǔ)貼資金匯總審核無誤后，報(bào)區(qū)政府審定，并報(bào)市農(nóng)委、財(cái)政局復(fù)核，市農(nóng)委、財(cái)政局復(fù)核后，由區(qū)財(cái)政局通過“一折通”將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。
四、實(shí)施要求
（一）規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，做好面積核定、登記造冊、公示和審核匯總等工作，設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)舉報(bào)、咨詢電話，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時(shí)處理來電來訪，認(rèn)真做好補(bǔ)貼政策的宣傳與答疑工作。
根據(jù)全省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作座談會(huì)精神，為確保按時(shí)完成我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)化解任務(wù)，促進(jìn)國家基本藥物制度順利實(shí)施，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就做好全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
按照“按時(shí)完成化債任務(wù)，堅(jiān)決制止新債發(fā)生”的總體要求，各縣區(qū)人民政府于2013年8月31日前全面完成轄區(qū)內(nèi)審核認(rèn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。
二、化債主體
按照“誰舉債誰負(fù)責(zé)”的原則，各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作負(fù)總責(zé)，按照上級要求組織實(shí)施。
三、化債范圍
截止到2009年12月31日各縣區(qū)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)中形成的長期債務(wù)。2010年1月1日至2011年7月5日形成的債務(wù)，各縣區(qū)自行進(jìn)行化解，不納入中、省、市財(cái)政補(bǔ)助范圍。
四、實(shí)施步驟
1、市醫(yī)改辦根據(jù)審核認(rèn)定的債務(wù)總額與各縣區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂債務(wù)化解責(zé)任書，各縣區(qū)政府承諾在2013年8月31日前全面完成轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。
2、各縣區(qū)按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等五部門關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案的通知》（安政辦發(fā)〔2011〕125號，以下簡稱《實(shí)施方案》）及化債責(zé)任書相關(guān)要求，制定詳細(xì)的化解債務(wù)實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃，并于2012年4月30日前報(bào)市醫(yī)改辦、財(cái)政局、審計(jì)局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局備案。
3、各縣區(qū)政府根據(jù)化解債務(wù)實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃，籌集資金按照債務(wù)協(xié)議逐筆化解各項(xiàng)債務(wù)。縣財(cái)政在預(yù)算設(shè)專戶，單獨(dú)列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出。
4、各縣區(qū)于2013年8月31日前全面完成轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作，并于同年9月15日前以書面形式向市政府匯報(bào)。
五、財(cái)政補(bǔ)助
市級財(cái)政將根據(jù)中、省相關(guān)政策，參照各縣區(qū)人均財(cái)力、人口總數(shù)、化債工作進(jìn)度等因素統(tǒng)籌安排上級財(cái)政補(bǔ)助資金和市級財(cái)政補(bǔ)助資金，對縣區(qū)債務(wù)化解工作采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由市財(cái)政另行制定。
六、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)政府及有關(guān)部門要高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)化解工作，充分認(rèn)識(shí)化債工作對鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革成果和確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，確保化債工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
一、公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理特點(diǎn)
1.定義
公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金是各級財(cái)政部門通過預(yù)算安排或其他資金渠道撥付指定項(xiàng)目或用途,并需要單獨(dú)與管理部門結(jié)報(bào)的資金。需要注意的衛(wèi)生專項(xiàng)資金與衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)不同概念,具體見下表:
聯(lián)系使用、核算、管理的主體都是各級衛(wèi)生行政部門及其所屬的醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)單位。
區(qū)別衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金
概念政府預(yù)算安排用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的預(yù)算資金。政府通過預(yù)算安排或其他資金渠道撥付指定項(xiàng)目或用途的資金。
資金管理
要求屬常規(guī)管理,管理辦法為:核定收支,定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用。結(jié)余部分參與本單位的結(jié)余分配,彌補(bǔ)以后年度單位經(jīng)費(fèi)不足。屬項(xiàng)目管理,管理辦法為:專戶或?qū)Ｙ~、專款專用、統(tǒng)籌安排、追蹤問效。結(jié)存部分不參與單位的分配,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用或上交。
資金取得具有連續(xù)性不具有連續(xù)性
核算要求常規(guī)核算單獨(dú)核算執(zhí)行和使用一般按單位的工作任務(wù)、事業(yè)計(jì)劃的時(shí)序撥付使用。限定了執(zhí)行時(shí)間。
2.公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理原則
(1)專戶或?qū)Ｙ~管理:加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理,建立資金的預(yù)撥制度。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提和保證。財(cái)政部門在撥付資金前,應(yīng)要求各項(xiàng)目實(shí)施單位制定切合本地實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施方案,填制專項(xiàng)資金審批表,表中應(yīng)列明各專項(xiàng)資金的來源、性質(zhì)、主要用途、使用方案及申報(bào)理由等,做到分項(xiàng)目管理資金。
(2)管理原則:依據(jù)衛(wèi)生部財(cái)政部制定的《中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和省里制定的相關(guān)規(guī)定,明確公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的管理應(yīng)遵循下面幾點(diǎn)原則:第一,專款專用的原則,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用;第二,講求效率的原則,經(jīng)費(fèi)的使用和管理必須堅(jiān)持厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi),保證資金有效、充分使用;第三,保證效益的原則,經(jīng)費(fèi)的使用與管理要努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo),充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金預(yù)算管理
1.公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金必須列入財(cái)政預(yù)算,并且不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),不得沖抵原有其他衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi),不得挪作他用。
2.政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助,是通過政府出錢購買,對城市居民免費(fèi)享受規(guī)定公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目而安排的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
①項(xiàng)目目標(biāo):通過項(xiàng)目的實(shí)施,到2010年,城市居民對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的利用率達(dá)80%以上。
②項(xiàng)目內(nèi)容:分為一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目。1)一類項(xiàng)目。包括健康教育、衛(wèi)生信息管理、傳染病預(yù)防控制、高血壓病例管理、糖尿病病例管理、老年保健、殘疾人康復(fù)管理七項(xiàng)內(nèi)容。
2)二類項(xiàng)目。包括兒童保健、婦女保健、孕產(chǎn)婦保健、重點(diǎn)人群保健四項(xiàng)內(nèi)容。
③支付方式。采取國庫直接支付的方式直接支付給予服務(wù)機(jī)構(gòu)。
1)一類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。實(shí)行預(yù)撥及考核撥付制。
2)二類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。實(shí)行考核撥付制。
三、公共衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍
1.定義
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中與項(xiàng)目活動(dòng)直接相關(guān)的、由衛(wèi)生專項(xiàng)資金支付的各項(xiàng)費(fèi)用。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍
依據(jù)全省公共衛(wèi)生各項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容,一般包括設(shè)備和藥品費(fèi)、耗材試劑費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、管理費(fèi)、人工費(fèi)、工作補(bǔ)助、救治補(bǔ)助、其他。具體見下表:
四、衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理要求
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、了解項(xiàng)目
政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助是指通過政府出錢購買,對城市居民免費(fèi)享受規(guī)定公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目而安排的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。應(yīng)學(xué)習(xí)了解項(xiàng)目實(shí)施方案的目標(biāo)、內(nèi)容、資金來源及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等,以便更好地管理項(xiàng)目資金,這對于我國促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、保證社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
2.項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)管理
(1)方案執(zhí)行
①建立項(xiàng)目管理者隊(duì)伍:從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手,成立由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、涉及項(xiàng)目的部門為成員的公共衛(wèi)生項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,明確任務(wù),分清職責(zé),充分發(fā)揮組織、管理、協(xié)調(diào)和督促作用,及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難。領(lǐng)導(dǎo)小組建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì),通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況,全面掌控項(xiàng)目的運(yùn)行。
②制定項(xiàng)目執(zhí)行方案:逐級制定既具體又便于操作執(zhí)行的項(xiàng)目方案,在項(xiàng)目方案下發(fā)時(shí),組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)及討論,正確理解方案,以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。各級項(xiàng)目實(shí)施主管部門和實(shí)施主體要按照國家和省級相關(guān)部門的規(guī)定和要求,結(jié)合自身實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案,層層分解指標(biāo);整合項(xiàng)目資源,嚴(yán)密手續(xù)制度,落實(shí)具體任務(wù),以增強(qiáng)方案的可操作性。
(2)責(zé)任落實(shí)
①業(yè)務(wù)工作落實(shí):各級政府應(yīng)成立專門的公共衛(wèi)生項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層落實(shí)工作責(zé)任,并將此項(xiàng)工作納入年度工作實(shí)績考核的重要內(nèi)容。同時(shí),針對到達(dá)的每一批專項(xiàng)資金,分別制訂專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案,對項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、組織實(shí)施、監(jiān)督與評估等做了明確的規(guī)定。
②資金使用管理責(zé)任落實(shí):應(yīng)明確項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行人員和財(cái)務(wù)人員,保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的有效性;對于項(xiàng)目執(zhí)行人員和財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)、輪崗等,應(yīng)及時(shí)調(diào)整交接,保證項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性。
項(xiàng)目執(zhí)行人負(fù)責(zé)人員和財(cái)務(wù)人員職責(zé):執(zhí)行人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,是項(xiàng)目資金使用、監(jiān)督、檢查、管理的責(zé)任人。財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目管理,是項(xiàng)目資金收支記錄、核算、反映、財(cái)務(wù)監(jiān)管的責(zé)任人。
(3)經(jīng)費(fèi)使用
專項(xiàng)資金要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定,專款專用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用;不得用于項(xiàng)目方案規(guī)定用途之外的項(xiàng)目以及國家規(guī)定不得列支的其他費(fèi)用;不得用于基本建設(shè)或抵充行政事業(yè)經(jīng)費(fèi);不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、對外投資等支出。
項(xiàng)目支出應(yīng)與項(xiàng)目內(nèi)容對應(yīng),費(fèi)用支出應(yīng)控制在項(xiàng)目內(nèi)容(子項(xiàng)目)預(yù)算安排資金的額度內(nèi),嚴(yán)格開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。首先確定專項(xiàng)資金執(zhí)行的審批權(quán)限制度,嚴(yán)格控制無審批權(quán)限或超審批權(quán)限的支出;其次專項(xiàng)資金的使用必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,對每一筆資金的動(dòng)用必須有正式的預(yù)算申請報(bào)告,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審議批準(zhǔn)后方可使用,否則財(cái)務(wù)部門可以予以回絕。
①項(xiàng)目報(bào)賬簽字要求:項(xiàng)目開支提供的報(bào)賬憑據(jù),應(yīng)有經(jīng)辦人、審核人、負(fù)責(zé)人的簽字。1)應(yīng)該簽字的人員必須全部簽字,簽字必須簽姓名,不得只簽姓;2)簽字人簽署姓名后,還應(yīng)當(dāng)署簽字的日期;3)領(lǐng)導(dǎo)簽字應(yīng)當(dāng)明確表示是否同意報(bào)銷。
②項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序:1)項(xiàng)目經(jīng)辦人將按項(xiàng)目實(shí)施(執(zhí)行)方案和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的安按,將報(bào)銷的票據(jù)及有關(guān)材料報(bào)送項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽批;2)項(xiàng)目經(jīng)辦人將簽批完整的票據(jù)及有關(guān)材料交財(cái)務(wù)部門;3)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員按項(xiàng)目規(guī)定和要求進(jìn)行審核,與項(xiàng)目資金核對,不符合項(xiàng)目內(nèi)容或經(jīng)費(fèi)不足的不予受理;對符合規(guī)定,審核無誤的費(fèi)用予以報(bào)銷。
③執(zhí)行人員提供票據(jù)和財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)注意事項(xiàng):1)原始憑證必須是國家統(tǒng)一正式收據(jù)或發(fā)票,且內(nèi)容完整、真實(shí)、清楚;2)勞務(wù)費(fèi)、講課費(fèi)、人員工資、工作補(bǔ)助等個(gè)人性的自制原始憑證必須有本人的簽字的相關(guān)信息;3)培訓(xùn)、工作補(bǔ)助的開支必須有培訓(xùn)記錄、工作補(bǔ)助記錄清單及相關(guān)證明文件等。
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司《2021年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)儲(chǔ)備指南》要求，現(xiàn)就做好2021年中央預(yù)算內(nèi)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作有關(guān)事宜通知如下：
一、總體目標(biāo)
突出種養(yǎng)結(jié)合要求，以液體糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，培育社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，完善種養(yǎng)主體有效對接機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新格局。
二、項(xiàng)目內(nèi)容
（一）建設(shè)內(nèi)容
重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場、種植主體、社會(huì)化服務(wù)組織以及縣級技術(shù)支撐單位圍繞種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)畜禽糞污收集、貯存、處理、利用以及檢測相關(guān)設(shè)施設(shè)備。主要包括：建設(shè)畜禽糞污密閉貯存發(fā)酵池、液體糞污（沼液）田間貯存池、還田管網(wǎng)等設(shè)施，購置高效適用輸送和施用機(jī)具，暢通還田渠道；購置車輛定位裝置、流量儀、液面儀等糞污運(yùn)輸和施用量數(shù)據(jù)采集和傳輸設(shè)備，采集糞污還田量等相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)畜禽糞污流向監(jiān)管；購置糞污養(yǎng)分快速測定儀器、凱氏定氮儀、烘箱、分光光度計(jì)、火焰光度計(jì)、高壓滅菌鍋等，對畜禽糞污特性數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測分析，提高還田規(guī)范化水平。
（二）申報(bào)條件
一是以法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在2019年底生豬存欄量10萬頭以上的縣中，選擇糧食產(chǎn)量較高、耕地面積較大、土地承載能力較高、畜禽糞污處理設(shè)施裝備基本完善、具備機(jī)械化還田條件的縣。二是以液體糞污就地就近肥料化利用為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。三是縣級政府重視程度高、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展思路清晰、畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、配套政策措施有力。四是規(guī)劃、土地、環(huán)評、防洪、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)前置條件已落實(shí)。
（三）支持范圍
中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資的國定畜牧大縣及2020年5個(gè)非畜牧大縣不能申報(bào)；實(shí)施2016-2017年種養(yǎng)循環(huán)一體化項(xiàng)目的縣不得申報(bào)；實(shí)施2019—2020年生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的養(yǎng)殖場和2020年實(shí)施非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目的養(yǎng)殖場不納入支持范圍；截止目前，實(shí)施省級糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目且未完成驗(yàn)收的縣不得申報(bào)。其他縣以法定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在2019年底生豬存欄量10萬頭以上的縣可以申報(bào)。
（四）中央投資規(guī)模
中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助上限根據(jù)各縣生豬存欄量確定，生豬存欄量10—20萬頭的項(xiàng)目縣，補(bǔ)助上限為2500萬元； 20萬頭（含）以上的項(xiàng)目縣，補(bǔ)助上限為3000萬元。貧困縣生豬存欄量10—20萬頭的，補(bǔ)助上限為2800萬元；20萬頭以上的，補(bǔ)助上限為3000萬元。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例不超過項(xiàng)目總投資的50%，原則上分兩年安排。
三、申報(bào)程序
項(xiàng)目縣編制2021年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括基本情況、工作基礎(chǔ)、實(shí)施內(nèi)容、保障措施、效益分析等。申報(bào)主體為縣人民政府，方案報(bào)送市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，以市級為單位報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審定后，納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。
四、其他要求
請各市高度重視，認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)符合申報(bào)條件的非畜牧大縣積極做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。一是在前期工作基礎(chǔ)上，抓緊指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)（acpmp.agri.cn）按流程逐級開展項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，將符合條件的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫。開展儲(chǔ)備的項(xiàng)目，必須在“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”取得項(xiàng)目代碼（tzxm.gov.cn/index.html），未納入投資庫的項(xiàng)目，一律不得申請2021年投資計(jì)劃。二是抓緊編制實(shí)施方案并及時(shí)上報(bào)。實(shí)施方案電子版于2020年8月18日發(fā)送指定郵箱，紙質(zhì)版于8月20日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
附件：2021年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案提綱
聯(lián)系人：馬琳旭
電話：0311-86256763
郵箱：nytxmc2017@163.com
地址：石家莊市裕華東路88號
郵編：050011
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年8月4日
附件：
畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案
（提綱）
一、基本情況
包括：縣域自然條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)位優(yōu)勢和財(cái)政狀況；農(nóng)用地規(guī)模和種植業(yè)生產(chǎn)情況，畜牧養(yǎng)殖和畜禽糞污產(chǎn)生規(guī)模，畜禽糞污資源化利用總體狀況等。
二、工作基礎(chǔ)
包括：現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，規(guī)模養(yǎng)殖場布局、設(shè)施條件、技術(shù)模式等，畜禽糞污主要利用渠道、利用機(jī)制和支持政策等。
三、實(shí)施方案
包括：總體思路、主要目標(biāo)、部門分工、支持對象、支持內(nèi)容、技術(shù)路線、資金測算、進(jìn)度安排等。
四、保障措施
包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、資金保障和監(jiān)督管理等。
五、效益分析
包括：社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等三個(gè)方面。
六、附件
包括：立項(xiàng)、土地、備案、環(huán)評、安評、規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)掃描件提綱。
一、項(xiàng)目內(nèi)容
2013年農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目將以人、畜血吸蟲病感染率大于1%的行政村為重點(diǎn)，無害化衛(wèi)生廁所類型以三格式無害化衛(wèi)生戶廁為主，在條件適合集中連片居住農(nóng)戶可選擇大三格式化糞池加人工小濕地的方式進(jìn)行糞便處理。
二、項(xiàng)目目標(biāo)
2013年11月底以前，完成農(nóng)村三格式無害化衛(wèi)生戶廁3000座的建設(shè)任務(wù)，確保以行政村為單位，改廁覆蓋率達(dá)到95%以上。
三、基本原則
1、因地制宜，合理布局，繼續(xù)重點(diǎn)向重疫區(qū)村覆蓋，以行政村為單位，盡可能集中連片，整村推進(jìn)，優(yōu)先考慮有改廁積極性的村莊和農(nóng)戶，改廁村的村衛(wèi)生室必須首先達(dá)到無害化的要求。
2、改建與新建相結(jié)合，以改為主，大力提倡廁屋入室（附建式結(jié)構(gòu)）或無害化衛(wèi)生廁所建在農(nóng)戶院內(nèi)。
3、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，通過改廁帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的改變，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理，達(dá)到防病保健康的目的。
四、項(xiàng)目范圍
2013年農(nóng)村血防改廁項(xiàng)目涉及全市12個(gè)鎮(zhèn)：。
五、保障措施
（一）組織保障。市政府成立農(nóng)村血防改廁項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市血防辦成立技術(shù)指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、效果評估等；編制無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案、技術(shù)方案，設(shè)計(jì)無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)施工圖紙；承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)辦的資料審核、培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)，并適時(shí)開展糞便無害化處理效果監(jiān)測、改廁效益評價(jià)工作。項(xiàng)目各鎮(zhèn)要成立由政府牽頭，農(nóng)辦、血防等相關(guān)部門組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，具體落實(shí)農(nóng)村血防改廁項(xiàng)目。
（二）投入保障。2013年農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目，中央財(cái)政資金補(bǔ)助每個(gè)農(nóng)戶500元，用于無害化衛(wèi)生廁所地下部分建設(shè)，各項(xiàng)目鎮(zhèn)也要配套部分項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，可在當(dāng)?shù)攸h委政府的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和力度，使農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目惠及更多的農(nóng)戶。市血防辦會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)改廁經(jīng)費(fèi)，每月根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金。超額完成本單位計(jì)劃任務(wù)的，可以從進(jìn)度遲緩的單位調(diào)劑。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
通過開展地方性氟中毒的病情監(jiān)測，及時(shí)掌握全區(qū)地方性氟中毒的病情變化情況和改水工程的運(yùn)行效果，為及時(shí)調(diào)整防治策略提供科學(xué)依據(jù)。
二、任務(wù)
在街道村、社區(qū)村、社區(qū)王固莊村3個(gè)村進(jìn)行地方性氟中毒病情監(jiān)測，包括改水工程運(yùn)行狀況調(diào)查，兒童氟斑牙檢查。
三、方法與要求
（一）水氟調(diào)查
每村在枯水期采集1份末梢水，按要求對水樣編號，同時(shí)填寫表1－3《飲水型地方性氟中毒監(jiān)測村一般情況調(diào)查表》，編號要一致。
采集水樣的容器統(tǒng)一用60毫升塑料瓶。采集水樣時(shí)應(yīng)先用飲用水洗滌采樣瓶2～3次，然后正式取樣。
（二）氟斑牙調(diào)查
對3個(gè)村的所有8～12周歲學(xué)生進(jìn)行氟斑牙（用Dean氏法）檢查，同時(shí)填寫表1－4《8-12歲兒童氟斑牙檢查表》。
（三）注意事項(xiàng)
1、編號
區(qū)編號02。
采水時(shí)間：枯水期01
監(jiān)測村：村為11，村為12，村為13。
水樣編號：區(qū)＋采水時(shí)間＋村編號。
氟斑牙調(diào)查：在“序號”列填“村編號”＋01、02……。
2、表格填寫與錄入
要嚴(yán)格按照調(diào)查表的要求逐項(xiàng)填寫各項(xiàng)數(shù)據(jù)，不得錯(cuò)登和漏項(xiàng)，并將數(shù)據(jù)錄入微機(jī)（Excel表格），相關(guān)表格在郵箱中下載。
3、資料上報(bào)
調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)將所有調(diào)查表格以書面和電子版兩種方式報(bào)區(qū)疾控中心防疫科。
四、時(shí)間安排
1、年11月上旬完成調(diào)查（采集的樣品及時(shí)送區(qū)疾控中心）。
2、年11月中旬，區(qū)疾控中心完成資料整理、數(shù)據(jù)庫錄入上報(bào)工作。
五、保障措施
1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，區(qū)衛(wèi)生局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、督查等；成立了項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)方案制定、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等。各項(xiàng)目實(shí)施單位要確立分管領(lǐng)導(dǎo)，成立調(diào)查工作隊(duì)，確保任務(wù)如期完成。
2、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)疾控中心負(fù)責(zé)制定技術(shù)方案、組織培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)；、、3處衛(wèi)生院負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫錄入等工作。
國家啟動(dòng)長江中游城市群建設(shè)以來，湖南省積極融入長江中游城市群建設(shè)，重點(diǎn)開展了4個(gè)方面的工作：
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
嚴(yán)格落實(shí)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》要求，制定出臺(tái)省內(nèi)配套政策。一是出臺(tái)實(shí)施方案。結(jié)合省“十三五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，實(shí)施了《湖南省貫徹落實(shí)國家〈長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》，提出了湖南省全面參與長江中游城市群建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確了部門責(zé)任分工。二是開展專題研究。開展省內(nèi)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6大專項(xiàng)規(guī)劃研究，提出建設(shè)重點(diǎn)。三是修訂專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合長江中游城市群發(fā)展新要求新任務(wù)，對長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了修編，調(diào)整了長株潭城市群發(fā)展定位、總體思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化區(qū)域合作
加快實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)省際合作。一是推進(jìn)省級層面合作，先后簽署湘贛、湘鄂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，簽訂湘鄂贛皖四省合作共建協(xié)議，積極開展次區(qū)域合作。二是推動(dòng)省會(huì)城市合作，長沙會(huì)同武漢、南昌、合肥等兄弟城市共同發(fā)起了長江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)，簽署了武漢共識(shí)、長沙宣言、合肥綱要、南昌行動(dòng)和《長江中游城市群公路發(fā)展合作備忘錄》。目前，已在跨省電子評標(biāo)、住房公積金異地互認(rèn)互貸、看病就醫(yī)異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算等多個(gè)合作領(lǐng)域取得突破。
（三）增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
一是強(qiáng)化長株潭示范帶動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)長株潭區(qū)域規(guī)劃、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場體系等6個(gè)一體化，基本形成了一個(gè)規(guī)劃體系（包括1個(gè)總體改革方案和10個(gè)專項(xiàng)改革方案，1個(gè)區(qū)域規(guī)劃和18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、18個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃）。二是激發(fā)湘江新區(qū)建設(shè)活力，加快將湘江新區(qū)打造成為城市群發(fā)展高地，管理權(quán)限方面，在省級層面實(shí)行計(jì)劃單列管理，賦予新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)新區(qū)事新區(qū)辦。三是培育多元發(fā)展平臺(tái)，積極申報(bào)長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等特殊功能區(qū)，在岳陽等地依托省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)申報(bào)國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，促進(jìn)長株潭城市群開放發(fā)展。
（四）做實(shí)項(xiàng)目支撐
統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施兩大戰(zhàn)略融合項(xiàng)目。一是爭取資金支持，積極搶抓國家發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金的政策契機(jī)，重點(diǎn)申報(bào)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群重點(diǎn)項(xiàng)目。二是抓好重大項(xiàng)目實(shí)施，建立環(huán)長株潭城市群重大項(xiàng)目庫，分年度確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
二、下一步工作設(shè)想
湖南省長江中游城市群實(shí)施方案去年剛，下一階段重點(diǎn)是全面落實(shí)好實(shí)施方案，主要是做好3個(gè)方面工作。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
一是抓緊完善長江中游城市群6大專項(xiàng)規(guī)劃編制，盡快實(shí)施。二是按照國家部署，統(tǒng)籌抓好長江中游城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊起草《湖南省貫徹落實(shí)國家〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》，制定《湖南省推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016―2018年）》。
（二）加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)
一是促進(jìn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造長株潭核心增長極，加快長株潭一體化進(jìn)程。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是推進(jìn)生態(tài)文明共建。五是強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。六是深化開放合作。
（三）加強(qiáng)實(shí)施保障
