時間：2022-03-18 03:26:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自來水公司匯報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
履行好社會責(zé)任支持新農(nóng)村建設(shè)
DYYS公司（2008年3月日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
很高興有今天這樣一個機(jī)會，向大家匯報我公司近年來對口扶貧和支援新農(nóng)村建設(shè)方面所做的一些工作情況。
DYYS是始建于1953年的國有特大型銅聯(lián)合企業(yè)，是國內(nèi)五大銅原料基地之一。公司本部地處市郊區(qū)，部分廠礦地處市、縣境內(nèi),企業(yè)的生產(chǎn)和生活區(qū)域絕大多數(shù)都處于“農(nóng)村”包圍之中,有的甚至形成了“廠中村、礦中村”的奇特的混居現(xiàn)象。長期以來，我們在堅持依法經(jīng)營、照章納稅的前提下，積極履行社會責(zé)任，支持周邊村鎮(zhèn)的建設(shè)?？梢哉f，我們DYYS公司建廠幾十年來的改革發(fā)展的創(chuàng)業(yè)史，同時也是一部企業(yè)與周邊農(nóng)村和諧共處、共同繁榮的友誼史，我們始終不忘在公司創(chuàng)業(yè)階段，廠礦駐地農(nóng)村和廣大農(nóng)民兄弟曾給予了我們大力支持和無私幫助，公司也在農(nóng)村扶貧幫困和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等方面做了一些力所能及的工作，形成了政企農(nóng)三方共贏、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。
一、履行社會責(zé)任，支援地方建設(shè)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。雖然DYYS公司現(xiàn)在不斷發(fā)展壯大，但我們始終不曾忘記在企業(yè)的創(chuàng)建初期，農(nóng)民兄弟舍家棄田為發(fā)展工業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。我們也清醒地意識到，隨著時代的發(fā)展，由于種種原因，農(nóng)村發(fā)展暫時滯后了，大力支持“三農(nóng)”工作，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是國有企業(yè)一項責(zé)無旁貸的義務(wù)。
1、幫助解決實際困難，提高村民生活水平。在支持新農(nóng)村建設(shè)問題上，公司領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成一致共識：支援新農(nóng)村建設(shè)就是要從最基本的、農(nóng)民兄弟最盼望解決的事開始做起。在每年的防汛抗旱、抵御自然災(zāi)害過程中，公司對周邊村鎮(zhèn)提供了無私的援助：捐助防汛抗旱物資、提供化肥等農(nóng)資產(chǎn)品，每年在這方面的開支都在100萬元以上。在幫助解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，我們又在改善村民生活質(zhì)量上做文章，近3來，我公司先后出資322萬元在下陸地區(qū)修建了汪家灣、北村一路和廠南公路等3條水泥公路，總長2400米，平均路寬4.5米，解決了三個行政村的出行難題；參與援建了大冶石花村、馬叫村和陽新豐山村等9條農(nóng)村公路，共計出資42.2萬元、援助水泥等物資近180余噸。
2、扶植村辦企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。無糧不穩(wěn)，無工不富。為了促進(jìn)周邊農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公司不斷加大對村辦企業(yè)的扶持力度：多年來為下陸區(qū)長樂村一企業(yè)提供冶煉爐渣，生產(chǎn)磨料產(chǎn)品，全年共計600余噸，值價約6萬余元；同時每年按市場最低價優(yōu)先為該村瑞清公司提供冶煉煙道灰1500余噸，用以提煉生產(chǎn)貴金屬鉛鉍合金；為街辦企業(yè)新宇公司每年優(yōu)先提供粗制硫酸鎳原料約1000噸；公司及下屬廠礦還將一部分基建工程發(fā)包給周邊村辦建筑工程隊，每年合計工程造價約數(shù)百萬元；通過這些援助，使村辦企業(yè)得到了發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道和增收渠道，周邊村民開始走上小康富裕之路。
3、積極配合市政建設(shè)，治理美化周邊環(huán)境。為了積極響應(yīng)黃石市政府關(guān)于建設(shè)潔綠亮美城市的號召，地處市郊的大冶有色公司迅速行動起來，采取得力措施，不斷加大了對企業(yè)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的環(huán)境整治工作力度，先后出資20余萬元，更換了新下陸地區(qū)主干道兩旁的路燈150余盞，并在這些道路兩旁新栽樹苗152余株，還計劃結(jié)合下陸大道擴(kuò)建工程，對大道兩邊的居民樓進(jìn)行外墻面整修；為取締馬路市場，公司結(jié)合平房改造，出資80萬元支持陸家鋪村興建銅花集貿(mào)市場；此外，公司還贊助35萬元對廠礦周邊的6個村委辦公樓進(jìn)行了修繕。
二、做好對口扶貧，造福一方村民。多年來，公司一直按照黃石市委、市政府的安排，認(rèn)真做好對口扶貧工作。特別是從2004年4月開始，按照黃石市政府的安排，由市政府辦公室和我公司等8家責(zé)任單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成大冶市南山村扶貧工作隊，進(jìn)駐南山村開展工作。我公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體銜接。近三年來，我們密切結(jié)合南山村實際情況，克服困難，不斷完善扶貧工作思路，做好扶貧開發(fā)工作，把黨的溫暖送進(jìn)老區(qū)千家萬戶。
南山村地處幕阜山脈尾端，位于鎮(zhèn)南山部山區(qū)，平均海拔600米。全村轄10個村民小組，21個自然村，294戶，1300多人，村民分散居住在東西走向5.2平方公里的崇山峻嶺之間?！吧礁叩刎?，交通不便，水源匱乏，信息閉塞”是南山村的真實寫照。長期以來，行路難、飲水難、通訊難、收視難、吃糧難、讀書難、就醫(yī)難“七難”問題嚴(yán)重阻礙了老區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
按照市扶貧工作隊的安排，我公司負(fù)責(zé)解決南山村21個自然村的“飲水難問題”。三年來我們先后將475噸水泥、200噸黃沙、300噸碎石以及近1
萬米水管等物資分批運(yùn)送到南山村，幫助下饒、下面馮、胡家宕等村組修建大水蓄水池四座，新增蓄水量1000多立方米，并配套建設(shè)了自來水管網(wǎng)，實現(xiàn)了戶戶通自來水，解決了南山21個自然村群眾飲水難問題。由于水質(zhì)明顯改善，有的村民開始經(jīng)營打豆腐等私營經(jīng)濟(jì)。下面馮村村民馮庭作高興地說：“如今有了方便潔凈的自來水，我們可以大興農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收有希望了?！苯鉀Q了群眾飲水難問題后，我們又著手解決群眾用水難問題。上饒灣是紅十二軍發(fā)源地，近140多人的用水是一個水塘堰，人畜共用極不衛(wèi)生。由于蓄不住雨水和山水，一到夏天干旱季節(jié)就干涸，村民洗衣洗菜要到較遠(yuǎn)有泉水的地方去洗，類似情況其它村組也存在。針對村民用水難的問題，2006年我們有計劃地對塘堰進(jìn)行了加固和維修，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、模式一致的樣板工程進(jìn)行施工，現(xiàn)在上饒灣的塘堰已完工。村民饒惠銅深有感觸地說：“沒有上級政府到南山扶貧，維修塘堰我們做夢都不敢想，現(xiàn)在終于實現(xiàn)了?！?/p>
三年來，我們每年投入資金20萬元，較好地解決了南山村群眾飲、用水問題，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。他們分別在蓄水池旁立了碑，敲鑼打鼓為公司送來了錦旗。我公司獲得了2004至2006年度黃石市模范幫扶單位的榮譽(yù)稱號。
三、實施農(nóng)網(wǎng)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活的落后局面?；A(chǔ)建設(shè)，電力先行。國家近年來逐步實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)“百千萬”工程，最終實現(xiàn)戶戶通電的目標(biāo)。在這種大的背景條件下，我公司為推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)也做了大量工作。由于歷史原因，我公司一直無償轉(zhuǎn)供周邊農(nóng)村的水、電。隨著周邊村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和村民生活水平的提高、轉(zhuǎn)供水、電費用逐年攀升，已經(jīng)到了企業(yè)無力承擔(dān)的地步，為了節(jié)省開支，只好采取定時限量供水供電的辦法。加之，周邊農(nóng)村水電管網(wǎng)設(shè)施陳舊，供電質(zhì)量低，許多家電不能正常啟動，水網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，農(nóng)村轉(zhuǎn)供水電的現(xiàn)狀已經(jīng)越來越不能滿足廣大村民日益提高生活水平的迫切需要。
為了徹底改變解決這一歷史遺留問題，我公司在地方政府的大力支持配合下，成立了下陸地區(qū)和銅綠山地區(qū)兩個農(nóng)網(wǎng)改造指揮部，采取“企業(yè)出一半、政府撥一半、逐步改到位”的辦法，從1997年10月開始，分階段、有重點的拉開了農(nóng)網(wǎng)改造工程的序幕。
首先，在銅綠山礦區(qū)，歷時16個月，由我公司投資1050萬元的工農(nóng)用電分家改造工作于1999年2月18日正式完工，與此同時，為了妥善解決過渡期的一系列問題，真正為村民把實事辦好，公司還出臺了按每月15KWH補(bǔ)助每戶村民用電的優(yōu)惠政策，并連續(xù)實行10年。銅綠山礦及周邊工農(nóng)用水分家則分兩步實施：第一步是先將礦區(qū)內(nèi)部工農(nóng)用水分家，公司共投資723萬元，并于2005年2月完工；第二步是將礦區(qū)周邊農(nóng)村的用水分家，計劃投資400萬元，其中已實際完成工程投資288萬元，與礦山有長期密切聯(lián)系的5個自然村1856戶村民從中受益，目前還有合同造價為161萬元的后續(xù)工程仍在施工中。
其次，在公司下陸地區(qū)，由動力廠牽頭成立網(wǎng)改專班，公司投資183.7萬元，從2002年10月起至2004年12月止，對周邊10余個自然村的2450戶村民用電進(jìn)行了交割，轉(zhuǎn)為供電局直供用電。
實踐證明：實施企業(yè)工農(nóng)用水用電分家的農(nóng)網(wǎng)改造工作勢在必行，同時也惠及村民。實行一戶一表、單獨計量，水網(wǎng)電網(wǎng)的容量增大，供水供電質(zhì)量提高，可以絕對保證村民的家庭用電需要，也有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了政企農(nóng)三贏。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們大冶有色金屬公司作為國有大型企業(yè)，一定要認(rèn)真貫徹落實中央、省市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要工作部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，履行義務(wù)，真抓實干，為創(chuàng)建一流銅業(yè)營造良好的外部環(huán)境、為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。
《公司對口扶貧和支援新農(nóng)村建設(shè)匯報發(fā)言材料》來源于，歡迎閱讀公司對口扶貧和支援新農(nóng)村建設(shè)匯報發(fā)言材料。
萬米水管等物資分批運(yùn)送到南山村，幫助下饒、下面馮、胡家宕等村組修建大水蓄水池四座，新增蓄水量1000多立方米，并配套建設(shè)了自來水管網(wǎng)，實現(xiàn)了戶戶通自來水，解決了南山21個自然村群眾飲水難問題。由于水質(zhì)明顯改善，有的村民開始經(jīng)營打豆腐等私營經(jīng)濟(jì)。下面馮村村民馮庭作高興地說：“如今有了方便潔凈的自來水，我們可以大興農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收有希望了?！苯鉀Q了群眾飲水難問題后，我們又著手解決群眾用水難問題。上饒灣是紅十二軍發(fā)源地，近140多人的用水是一個水塘堰，人畜共用極不衛(wèi)生。由于蓄不住雨水和山水，一到夏天干旱季節(jié)就干涸，村民洗衣洗菜要到較遠(yuǎn)有泉水的地方去洗，類似情況其它村組也存在。針對村民用水難的問題，2006年我們有計劃地對塘堰進(jìn)行了加固和維修，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、模式一致的樣板工程進(jìn)行施工，現(xiàn)在上饒灣的塘堰已完工。村民饒惠銅深有感觸地說：“沒有上級政府到南山扶貧，維修塘堰我們做夢都不敢想，現(xiàn)在終于實現(xiàn)了。”
三年來，我們每年投入資金20萬元，較好地解決了南山村群眾飲、用水問題，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。他們分別在蓄水池旁立了碑，敲鑼打鼓為公司送來了錦旗。我公司獲得了2004至2006年度黃石市模范幫扶單位的榮譽(yù)稱號。
三、實施農(nóng)網(wǎng)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活的落后局面。基礎(chǔ)建設(shè)，電力先行。國家近年來逐步實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)“百千萬”工程，最終實現(xiàn)戶戶通電的目標(biāo)。在這種大的背景條件下，我公司為推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)也做了大量工作。由于歷史原因，我公司一直無償轉(zhuǎn)供周邊農(nóng)村的水、電。隨著周邊村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和村民生活水平的提高、轉(zhuǎn)供水、電費用逐年攀升，已經(jīng)到了企業(yè)無力承擔(dān)的地步，為了節(jié)省開支，只好采取定時限量供水供電的辦法。加之，周邊農(nóng)村水電管網(wǎng)設(shè)施陳舊，供電質(zhì)量低，許多家電不能正常啟動，水網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，農(nóng)村轉(zhuǎn)供水電的現(xiàn)狀已經(jīng)越來越不能滿足廣大村民日益提高生活水平的迫切需要。
為了徹底改變解決這一歷史遺留問題，我公司在地方政府的大力支持配合下，成立了下陸地區(qū)和銅綠山地區(qū)兩個農(nóng)網(wǎng)改造指揮部，采取“企業(yè)出一半、政府撥一半、逐步改到位”的辦法，從1997年10月開始，分階段、有重點的拉開了農(nóng)網(wǎng)改造工程的序幕。
首先，在銅綠山礦區(qū)，歷時16個月，由我公司投資1050萬元的工農(nóng)用電分家改造工作于1999年2月18日正式完工，與此同時，為了妥善解決過渡期的一系列問題，真正為村民把實事辦好，公司還出臺了按每月15KWH補(bǔ)助每戶村民用電的優(yōu)惠政策，并連續(xù)實行10年。銅綠山礦及周邊工農(nóng)用水分家則分兩步實施：第一步是先將礦區(qū)內(nèi)部工農(nóng)用水分家，公司共投資723萬元，并于2005年2月完工；第二步是將礦區(qū)周邊農(nóng)村的用水分家，計劃投資400萬元，其中已實際完成工程投資288萬元，與礦山有長期密切聯(lián)系的5個自然村1856戶村民從中受益，目前還有合同造價為161萬元的后續(xù)工程仍在施工中。
其次，在公司下陸地區(qū)，由動力廠牽頭成立網(wǎng)改專班，公司投資183.7萬元，從2002年10月起至2004年12月止，對周邊10余個自然村的2450戶村民用電進(jìn)行了交割，轉(zhuǎn)為供電局直供用電。
實踐證明：實施企業(yè)工農(nóng)用水用電分家的農(nóng)網(wǎng)改造工作勢在必行，同時也惠及村民。實行一戶一表、單獨計量，水網(wǎng)電網(wǎng)的容量增大，供水供電質(zhì)量提高，可以絕對保證村民的家庭用電需要，也有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了政企農(nóng)三贏。
x街道位于x城區(qū)中心，轄區(qū)面積47.97平方公里，總?cè)丝?0.6萬人，現(xiàn)有27個社區(qū)。2006年全街道完成地方生產(chǎn)總值46億，比2005年增長35.3%，實現(xiàn)財政總收入5.53億元，增長52%，其中地方財政收入1.86億元，增長47.7%，居民人均純收入4700元，增長14.6%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.6%，比上年增長5.3個百分點。近年來，我們緊緊圍繞建設(shè)“大、新”的目標(biāo)要求，立足實際，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，嚴(yán)細(xì)管理，全力打造城市建設(shè)第一平臺，城區(qū)建設(shè)、舊村改造等工作取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全街道經(jīng)濟(jì)、社會的全面健康發(fā)展。經(jīng)認(rèn)真自查，各項指標(biāo)均已達(dá)到村鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，現(xiàn)申請參加全市村鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評比，同時將工作情況匯報如下：
一、立足一個“高”字，高起點完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
街道黨工委、辦事處歷來高度重視規(guī)劃的龍頭作用，早在1992年就聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃制定了《城區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》，科學(xué)安排城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，精心規(guī)劃城市道路網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施建設(shè)，合理劃分城市功能小區(qū)綠地比例，描繪城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。同時，高規(guī)格細(xì)化城市建設(shè)專項規(guī)劃，編制了舊城改造、綠化亮化、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)等十幾個專項詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)了規(guī)劃的完整性和可操作性。新區(qū)建設(shè)后，我們又適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的需要，聘請上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院專家修訂了羅莊街道分區(qū)規(guī)劃圖，城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到15平方公里。2006年，我們又結(jié)合當(dāng)前開展的新農(nóng)村建設(shè)，先后完成了陶瓷商城、萬泉商場、建材批發(fā)市場、于泉莊金昊小區(qū)、湖南崖金湖新村、韋姜屯小區(qū)、王莊小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，新增詳規(guī)覆蓋面積10萬平方米。目前，街道城區(qū)詳規(guī)覆蓋率已達(dá)到85%以上。
二、突出一個“快”字，高標(biāo)準(zhǔn)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)
一是加快城區(qū)道路建設(shè)。幾年來，累計投資近億元，先后對城區(qū)羅三路、羅四路、羅五路、龍?zhí)堵贰毴贰⑽幕返榷畻l道路進(jìn)行了硬化，形成了“十縱十橫”的網(wǎng)格化道路交通格局。并按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，全部配套了排水系統(tǒng)，鋪設(shè)了人行道板，安裝了路燈，栽植了綠化苗木，綠化、亮化率達(dá)到100%。2006年，我們又投資260萬元，對路面損壞比較嚴(yán)重的建設(shè)街、寶泉路西段、文化路西段、羅七路進(jìn)行了重新硬化，硬化路面6.5萬平方米，投資150萬對羅五路、文化路、商業(yè)街人行道重新鋪設(shè)了人行道板，較好地改善了城區(qū)交通環(huán)境；投資200萬元對羅三路排水系統(tǒng)、寶泉路排水系統(tǒng)、小黑河、電廠河、南涑河等城區(qū)排水系統(tǒng)進(jìn)行了改造和清淤；投資400萬硬化了村間道路10條，硬化面積8萬平方米；投資156萬新建了朱張橋溝東村涑河橋、朱張橋東南村涑河橋兩座中橋。
二是加快公共設(shè)施建設(shè)。我們牢固樹立“建設(shè)一流宜居城市”的理念，在完善城市功能上狠下功夫，不斷加大投入，加快城市公共設(shè)施建設(shè)。幾年來，累計投資20億元，建成了龍?zhí)豆珗@、寶泉寺公園、羅莊動物園、振興廣場；建成了萬泉商城、龍?zhí)渡虡I(yè)街、羅四路餐飲娛樂服務(wù)一條街、陶瓷商城、建材批發(fā)市場和文化南路陶瓷一條街；建成了自來水公司，實現(xiàn)了村村通自來水；建成水沖式廁所2處，設(shè)置垃圾箱240個，擺放點90余處，城市功能不斷完善。2006年，我們又投資40萬元，建成了世紀(jì)廣場，占地面積4000平方米；投資1.2億元，建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、餐飲娛樂于一體的森羅生態(tài)游園；投資3000萬元，完成了建材批發(fā)市場三期工程，新營業(yè)面積1.2萬平方米；投資450萬元，改造了山西頭、朱張橋東北村、窯汪崖等村的自來水管道，更換供水主管道13公里,使全街道自來水入戶率達(dá)到95%以上。
三是加快舊村改造步伐。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力實施舊村改造，2006年有三個社區(qū)進(jìn)行了舊村改造，其中韋姜屯社區(qū)舊村改造總投資800萬元，建筑面積8500平方米；連泉莊社區(qū)舊村改造總投資800萬元，建筑面積8500平方米；于泉莊社區(qū)舊村改造總投資800萬元，建筑面積8200平方米。另外還有湖南崖、閆泉莊、朱張橋河北、王莊、朱陳西村、朱陳東村、西山等村正在積極進(jìn)行舊村改造規(guī)劃和手續(xù)報批。
四是加快完善城區(qū)綠化。2006年，我們以爭創(chuàng)國家園林城市為契機(jī)，大力開展“綠化、美化家園”活動，加大了城區(qū)綠化投資，采取見縫插綠、拆墻透綠、立體綠化等措施，全年新增綠地面積22600平方米，補(bǔ)植行道樹1800株，栽植各類苗木16000余株，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。
良好的生活環(huán)境、齊全的配套設(shè)施，吸引了大量外來投資者，2006年，全街道新上技改投資達(dá)到4.1億元，新上項目21個，新建廠房、車間2萬平方米，推動了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2006年，全街道完成工業(yè)總產(chǎn)值188.7億元、銷售收入186.8億元、工業(yè)增加值52.8億元、利稅15.84億元，分別增長14.2、16.3、35.4、56.4%。
三、著眼一個“細(xì)”字，高效能抓好村鎮(zhèn)建設(shè)管理
一是組織措施嚴(yán)細(xì)。辦事處成立了城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月定期召開城建工作會議，及時研究解決村鎮(zhèn)建設(shè)工作中的新情況、新問題。設(shè)立了建設(shè)辦公室，配備了專職人員，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)服務(wù)工作。
一、新村概況
新村鎮(zhèn)下轄24個行政村，159個村民組，3.4萬人，是河南省重點鎮(zhèn)、鄭州市綜合實力三十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新鄭市六大重點建設(shè)的工業(yè)園區(qū)－－醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)所在地。
幾年來，新村鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢、醫(yī)藥化工群體優(yōu)勢、超硬材料群體優(yōu)勢,堅持以小起步,以多取勝,突出主導(dǎo),形成集群,努力打造新鄭“新區(qū)”，確立了把新村建設(shè)成“北城醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)120余家，總投資近20億元。其中以鄭州羚銳制藥有限公司、河南靈佑藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)8家，主要生產(chǎn)化學(xué)藥品、中成藥、生物藥品、原料藥等，針劑、片劑、膠囊等一應(yīng)俱全，僅水針劑年產(chǎn)量就將近30億支，是我國水針劑的主要生產(chǎn)基地之一。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了配套行業(yè)的興起，制氧、安瓿制造、印刷包裝、泡沫制品等如雨后春筍。現(xiàn)在，新村已經(jīng)成為新鄭發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
20*年，鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)4.6平方公里,鎮(zhèn)區(qū)人口2.7萬人。全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7.6億元,財政收入826萬元，鎮(zhèn)區(qū)居民年可支配收入6110元，鎮(zhèn)區(qū)人均綠化面積10平方米,人均道路鋪裝面積16平方米，綠化覆蓋率達(dá)到34％,電話入戶率92%,自來水普及率達(dá)100%,凈燃料普及率52%，人均居住面積35平方米。
（一）工程性基礎(chǔ)設(shè)施概況
但鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為進(jìn)一步推動新村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。鎮(zhèn)黨委政府提出了工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，并適時調(diào)整了總體規(guī)劃，拉大城鎮(zhèn)框架，構(gòu)劃發(fā)展藍(lán)圖。經(jīng)過論證，投資216萬元，對福華大道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，該項目全長685米，寬30米，路面為混凝土澆鑄，兩側(cè)路燈綠化均在建設(shè)之中。此路的建成，為福華鋼鐵有限公司及陳莊變電站的員工出行、車輛出行提供了很大的方便；投資96000元為核桃園村民組打深井一口，解決了近800人的吃水難題；投資850000元，對鎮(zhèn)區(qū)的排水管線進(jìn)行了改造或修建，解決了鎮(zhèn)區(qū)道路排水不暢的問題；投入資金對鎮(zhèn)區(qū)公廁、垃圾收集點進(jìn)行了維修，已建成甌江花園和下沉式廣場各一座，垃圾中轉(zhuǎn)站3個。
（二）社會性基礎(chǔ)設(shè)施情況
目前，各類學(xué)校9所，涵蓋了幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教育，形成了完整的文化教育體系；有衛(wèi)生院一所，是新鄭市人民醫(yī)院的聯(lián)合醫(yī)院；新敬老院也在建設(shè)之中；鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)102路公交車直達(dá)新鄭市區(qū)中心；電話裝機(jī)總量11328萬門，移動電話機(jī)站覆蓋全鎮(zhèn)，小靈通機(jī)站覆蓋鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)有水廠一座，日供水能力1萬立方米，鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率達(dá)100%?，F(xiàn)有電視差轉(zhuǎn)臺2個，轉(zhuǎn)播節(jié)目已達(dá)到45套。鎮(zhèn)區(qū)有51戶153人納入低保，享受40元－160元/月的保障金。
（三）鎮(zhèn)容村貌
近年來，鎮(zhèn)政府對鄭新公路、107國道、新村大道、育才路等進(jìn)行改造，重點搞好綠化工程、燈光工程、沿街房屋改造、道路硬化工程。沿街門店落實責(zé)任制，清理雜草、雜物，進(jìn)行植樹、綠化，高標(biāo)準(zhǔn)地完成了鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程，實現(xiàn)了“一路一色”，“一街一景”，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀，村鎮(zhèn)建設(shè)品味明顯提高。
三、存在問題
由于新村鎮(zhèn)開發(fā)較早，基礎(chǔ)設(shè)施雖然完備，但由于緊臨107國道，過境車輛較多，道路老化較為嚴(yán)重，有粉塵和白色垃圾污染。
四、整改措施
1、爭取國家銀行貸款，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。
一、落實的基本情況
總的看，自2004年10月10日《岱山縣人民政府關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》出臺以來，原創(chuàng)：我縣的殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展，有關(guān)部門對殘疾人在康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、文體生活、福利環(huán)境等方面的工作有了進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人扶持政策得到一定的落實，殘疾人的合法權(quán)益越來越為人們所關(guān)注和維護(hù)，社會助殘扶殘的風(fēng)尚逐步形成。主要表現(xiàn)在：
（一）殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域得到拓展
近年來，在殘疾人扶持政策春風(fēng)的沐浴下，殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)
域得到不斷拓展，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施，殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)站的建立與完善，縣殘聯(lián)康復(fù)辦組織的康復(fù)活動（精神病康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明、假肢安裝、聾兒語訓(xùn)等）的增多，使更多的貧困殘疾人享受到了免費或補(bǔ)助的康復(fù)服務(wù)。
（二）殘疾人教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)
由于各級政府的重視，殘疾人教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)。2004、2005
年三殘兒童入學(xué)率分別達(dá)到98.84%、98.19%；殘疾學(xué)生與特困殘疾人子女義務(wù)教育階段學(xué)費減免有保障，接受高等教育學(xué)費補(bǔ)助有落實；殘疾學(xué)員參加培訓(xùn)費用有補(bǔ)助；殘疾人接受高等教育、參加技能培訓(xùn)的氛圍得到加強(qiáng)。
（三）殘疾人勞動就業(yè)的環(huán)境得到改善
隨著扶持政策的落實，殘疾人勞動就業(yè)的環(huán)境得到改善，有關(guān)
單位安置殘疾人就業(yè)的積極性加強(qiáng)，使更多的殘疾人走上了就業(yè)崗位。根據(jù)扶持政策工商部門對從事個體工商業(yè)的殘疾人進(jìn)行了工商管理費的減免、稅務(wù)部門對從事個體服務(wù)性行業(yè)月營業(yè)額在5000月以下的進(jìn)行了營業(yè)稅的減免、衛(wèi)生部門對從事飲食服務(wù)行業(yè)和食品加工業(yè)的殘疾人辦證、監(jiān)測、產(chǎn)品檢測收費的優(yōu)惠。殘聯(lián)加強(qiáng)了對殘疾人扶貧基地、種養(yǎng)殖示范戶借款、貸款貼息和苗種補(bǔ)助等方面的扶持，殘疾人自強(qiáng)自立從事個體工商、種養(yǎng)殖行業(yè)的人數(shù)日益增多，殘疾人走出家門，依靠自身解決溫飽奔小康的意識加強(qiáng)。
（四）殘疾人文體生活得到豐富
有關(guān)單位對所在的殘疾人參加各級各類殘疾人文體活動的阻
撓減少，對殘疾人正常訓(xùn)練與參賽較為支持。殘疾人參加縣、市、省級文體比賽所取得成績更加優(yōu)異，殘疾人的精神生活得到豐富，殘疾人特殊文化得到發(fā)展。
（五）殘疾人福利環(huán)境得到提高
殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境得到提高：1、
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門采取多種形式、通過多種途徑幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。2、民政部門對符合低保條件的殘疾人基本做到了應(yīng)保盡保，對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的殘疾人優(yōu)先安排進(jìn)敬老院。3、縣殘聯(lián)、縣社保局對參加社會基本養(yǎng)老保險的殘疾人個體戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)者給予一定補(bǔ)助。4、縣電力公司、自來水公司、文化廣播電視局為貧困殘疾人安裝電表、水表、有線電視的初裝費給予免費或減半，并每月免費供電10度，供水5噸。5、縣風(fēng)景旅游管理局對殘疾人參觀旅游景點給予免費等等。
二、存在的主要問題
我縣殘疾人事業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但由于起點低、基礎(chǔ)薄弱，殘疾人事業(yè)總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，殘疾人扶持政策落實還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
1、殘聯(lián)等部門對殘疾人扶持政策的宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度，部分殘疾人及殘疾人家屬，對有關(guān)殘疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意識不強(qiáng)。
2、衛(wèi)生部門對扶持政策的落實比較重視，根據(jù)扶持政策出臺了幫扶操作程序，但由于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)困難和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，除縣第一人民醫(yī)院等醫(yī)院外，其余未實施對殘疾人就醫(yī)免收掛號費、檢查費和注射費（不含材料費）的有關(guān)規(guī)定。
3、交通部門對扶持政策文件第六部分福利環(huán)境中第八條：“殘疾人憑《殘疾人證》，搭乘交通工具、原創(chuàng)：優(yōu)先購票并減半收取”中的搭乘交通工具減半收費，無法實施。理由是因為其客運(yùn)公司售票只是船東或外縣區(qū)有關(guān)客運(yùn)公司售票；公交部門認(rèn)為上級有關(guān)法規(guī)、政策未明確規(guī)定對殘疾人搭乘交通工具實施減免，因此無法按照縣里扶持政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但對于優(yōu)先購票，免費攜帶隨身必備的輔助器具，懸掛“殘疾人優(yōu)先”、“殘疾人專座”等標(biāo)志牌實施較好。
4、電信部門對扶持政策第六部分福利環(huán)境中第五條第四款“對貧困殘疾人家庭需要安裝電話，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費）”未曾落實，其有關(guān)人員解釋是因為未收到扶持政策文件，以后根據(jù)扶持政策加以實施。
5、縣自來水公司一直以來認(rèn)真貫徹實施扶持政策，對公司管理區(qū)內(nèi)的貧困殘疾人家庭需要安裝水表，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費），并且每月每戶免費供水5噸。但其提出大多數(shù)貧困殘疾人家庭每月用水并不需要5噸，考慮其企業(yè)的負(fù)擔(dān)是否能按其實際用水噸數(shù)（但不超于每月5噸）給予補(bǔ)助。
6、殘疾人因其殘疾而使其待崗、待聘的現(xiàn)象還有一定存在，各單位在與殘疾職工解除勞動合同或開除、除名、辭退殘疾職工之前，未向縣殘聯(lián)通報。
三、意見和建議
根據(jù)調(diào)研及平時掌握情況，建議如下
1、根據(jù)舟山市人民政府第22號令《舟山市扶持殘疾人暫行規(guī)定》的精神，結(jié)合本縣實際，對岱政發(fā)［2004］139號《岱山縣人民政府關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》進(jìn)行完善，擬定初稿后征求有關(guān)單位意見。
一、樹立“大值班”理念，圍繞中心，服務(wù)全局，是做好值班工作的重中之重
隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)在的值班工作已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的“接打收發(fā)、看門護(hù)院”，更重要的是發(fā)揮信息主渠道的作用，為領(lǐng)導(dǎo)在第一時間內(nèi)提供第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握決策先機(jī)提供服務(wù)，當(dāng)好承上啟下、聯(lián)系和溝通的橋梁紐帶。為此，公司確立了“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)基層”的值班理念，在努力提高值班日常工作水平，維護(hù)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的同時，突出緊急情況重大事件報告處置這個值班工作的第一要務(wù)，將公司總值班室搬遷至公司總調(diào)度室旁辦公，實現(xiàn)了值班值守、應(yīng)急協(xié)調(diào)和生產(chǎn)調(diào)度三位一體，保證信息對稱，提高工作效率，更好地提升了總值班室在處置突發(fā)事件中的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力。公司還制定了《突發(fā)事件信息報送管理辦法》，進(jìn)一步明確了突發(fā)事件應(yīng)急信息報送工作的原則、范圍、內(nèi)容、程序和時間，使每一個環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有章可循、嚴(yán)格有序，確保了各類緊急、重大、突發(fā)事件的及時上報和及時處理。
2011年撫順石化“1·19”事故發(fā)生后，公司立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，第一時間向總部調(diào)度進(jìn)行了電話匯報。9：24發(fā)生閃爆，9：47即向總部電話匯報，得到上級的及時指導(dǎo)和各方面的大力支持，為公司領(lǐng)導(dǎo)及時決策和實施有效指揮爭取了時間，贏得了主動。在準(zhǔn)確掌握事件情況后，公司又立即向集團(tuán)公司總值班室和相關(guān)方進(jìn)行書面匯報，然后每天至少報送一次書面信息，及時跟蹤掌握事故處置的進(jìn)展情況。應(yīng)該講，這次事故，使我們辦公室的應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗。通過協(xié)調(diào)公司內(nèi)外各方面力量，進(jìn)行現(xiàn)場處置、信息報送、媒體應(yīng)對、事后恢復(fù)等方面工作，使事故得到有效控制，防止了次生事故的發(fā)生，將損失降到了最低限度。真正做到了應(yīng)急響應(yīng)快速、協(xié)調(diào)處置及時、聯(lián)絡(luò)渠道暢通、整體聯(lián)動有序、措施保障到位，體現(xiàn)出了反應(yīng)迅速、有效處置、冷靜應(yīng)對突發(fā)事件的工作能力和水平。
二、健全制度，明確職責(zé)，理順流程，是做好值班工作的重要保證
值班工作是一項重要的企業(yè)管理工作，也是一項最基礎(chǔ)性的工作，是保證其他工作職能正常運(yùn)行的根基和動力源泉，起著上情下達(dá)、下情上報、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的重要作用。公司明確了辦公室為總值班管理工作的主管單位，同時與生產(chǎn)、機(jī)動、安全等部門形成了應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
工作中，我們辦公室按照“職責(zé)明晰、管理規(guī)范、效率優(yōu)先、獎懲嚴(yán)明”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，把值班工作列入重要議事日程，切實做到了思想上重視、人員上落實、工作上到位。針對公司各基層單位的不同情況，先后幾次對總值班工作進(jìn)行調(diào)研，修訂完善了《撫順石化公司值班管理規(guī)定》《撫順石化公司重大突發(fā)公共事件報告制度》等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了公司和基層單位的工作職責(zé)，理順了值班工作流程，建立健全了覆蓋全公司的統(tǒng)一的值班工作運(yùn)行體系，形成了公司總值班室、基層廠值班室和基層車間值班崗位的三級工作格局，保證企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)指令、信息的及時順暢，促進(jìn)了值班工作從經(jīng)驗型、粗放型的管理向制度化、規(guī)范化的管理轉(zhuǎn)變。
三、強(qiáng)化責(zé)任，督促檢查，執(zhí)行到位，是做好值班工作的關(guān)鍵所在
工作中，我們認(rèn)識到增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)肅工作紀(jì)律是做好值班工作的基本要求。只有樹立“值班關(guān)乎全局，責(zé)任重于泰山”的思想，培養(yǎng)規(guī)范高效的工作執(zhí)行能力，才能切實履行好值班值守工作職責(zé)。
一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)同志在崗帶班制度。在節(jié)假日、特殊敏感時期由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班，日常值班由公司機(jī)關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)及公司生產(chǎn)運(yùn)行、質(zhì)安環(huán)、計劃等主要生產(chǎn)處室業(yè)務(wù)骨干帶班。同時，合理安排熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、協(xié)調(diào)處置經(jīng)驗豐富的人員承擔(dān)值班工作。值班過程中，要求工作人員認(rèn)真填寫巡檢記錄和值班記錄，并嚴(yán)格執(zhí)行值班交接手續(xù)，確保各類事件處理不斷檔、不遺漏，做到事事有回音、件件有著落。
二是堅持每天報到巡檢制。建立了下一級對上一級報到制，上一級對下一級巡檢制。公司總值班人員按照滾動巡檢路線圖，每天和公司生產(chǎn)調(diào)度一起到2個基層單位總值班室進(jìn)行檢查巡視，每個基層單位隨機(jī)選取2個生產(chǎn)車間檢查。下一級被檢人員要對上一級值班檢查人員簽字確認(rèn)，以備考核。上一級通過巡檢及時了解掌握生產(chǎn)和員工隊伍等情況，幫助基層解決實際問題，并將檢查情況認(rèn)真做好記錄。辦公室的領(lǐng)導(dǎo)每天還對公司總值班情況進(jìn)行簽字確認(rèn)，形成了互相制約、互相考核的值班運(yùn)行機(jī)制，收到了顯著效果。
三是堅持督促檢查制。為保證公司三級值班工作協(xié)調(diào)聯(lián)動、上下暢通，采取實地檢查與電話抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、機(jī)關(guān)與基層逆向互檢相結(jié)合等方式，不定期對各基層單位值班情況進(jìn)行檢查，包括值班室的備品、衛(wèi)生、通訊、巡檢等情況，并簽字確認(rèn)。特別是在有重大活動和敏感時期、春節(jié)、“五一”、“十一”期間，由辦公室牽頭組成檢查組，加大巡視檢查力度，及時督促整改存在的問題，在公司門戶網(wǎng)站設(shè)立值班值宿通報專欄隨時通報檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果納入公司兩級獎金考核和年終綜合評比之中。
四是堅持責(zé)任追究制。狠抓對值班工作的考核，按照“誰值班、誰在崗、誰出事、誰負(fù)責(zé)”的原則，對值班環(huán)節(jié)出現(xiàn)的工作失誤或問題，嚴(yán)格分清責(zé)任，落實責(zé)任追究，獎懲分明。對脫崗、漏崗、無關(guān)人員頂崗、酒后上崗等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格按照公司的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究值班人員所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、夯實基礎(chǔ)，加大投入，優(yōu)化環(huán)境，是做好值班工作的根本前提
為不斷提升值班值守整體工作水平，注重值班工作的基礎(chǔ)建設(shè)投入，不斷改善值班條件，優(yōu)化值班環(huán)境，努力為值班工作高質(zhì)、高速、高效提供可靠的物質(zhì)保障。
根據(jù)需要，公司先后三次對三級總值班室進(jìn)行了裝修改造，配備了值班電話、空調(diào)、電視、電腦等值班設(shè)備，并按照賓館式管理，使值班條件得到了較大改善。為了保證總值班人員能夠在發(fā)生突發(fā)事件時第一時間趕赴現(xiàn)場，每天除1臺生產(chǎn)調(diào)度車外，還安排2臺備用值班車輛，確保遇有緊急情況可以隨時調(diào)度。公司還對基層單位上報值班表、巡檢記錄簿、值班記錄簿樣式進(jìn)行了統(tǒng)一，使值班工作更加規(guī)范。目前，公司和基層單位全部實現(xiàn)了值班地點、值班電話、值班人員三個固定，始終保持與中國石油集團(tuán)公司總值班室的通信暢通。
同時，公司辦公室在做好公司總值班室業(yè)務(wù)建設(shè)的同時，還專門設(shè)立辦公室內(nèi)部節(jié)假日值班制度，在周六、周日和節(jié)假日安排1名同志值班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)員工加班就餐、對外聯(lián)絡(luò)等事宜，并對總值班室人員到崗情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，有力地推動了總值班室業(yè)務(wù)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。并加大與地方政府的溝通聯(lián)系，形成了快捷高效的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)了企地優(yōu)勢互補(bǔ)，分工協(xié)作，為有效應(yīng)對突發(fā)事件創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司辦公室）
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飲用水種類
目前飲用水主要包括：自來水、礦泉水、礦物質(zhì)水及純凈水等。
純凈水是通過電滲析法、離子交換、蒸餾法及反滲透技術(shù)凈化原水而得，去除了水中的重金屬、三氯甲烷、有機(jī)物、放射性物質(zhì)、微生物等。
自來水是指水廠將江河、湖泊的淡水經(jīng)過“混凝、沉淀、過濾、消毒”等凈水工序，最后由機(jī)泵通過輸配水管道供給用戶的水，占目前居民飲用水的大多數(shù)。
飲用天然礦泉水是從地下深處自然涌出或經(jīng)鉆井采集的，含有一定量的礦物質(zhì)、微量元素或其他成分。
礦物質(zhì)水是在純凈水的基礎(chǔ)上人工添加硫酸鎂、氯化鉀等人體必需礦物元素的飲用水。
專家表示，純凈水沒必要添加防腐劑。不過，桶裝或瓶裝的純凈水存在打開后水質(zhì)變壞的風(fēng)險。瓶裝水打開后，人用嘴唇含著塑料瓶口飲用，唾液會留在塑料瓶口，時間長了唾液會滋生細(xì)菌，進(jìn)而讓水質(zhì)變壞。
純凈水并不是不含任何微量元素，只是通過處理以后，鈣、鎂、鉀、鈉等人體必需的礦物元素顯著減少。
所辦公大樓、變電站和生產(chǎn)場所、員工宿舍人員密緊，電氣設(shè)施繁多，用電量大，極易發(fā)生電氣火災(zāi)。一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和重大環(huán)境污染事故，為確保人員安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
2指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)及分工
2.1指揮機(jī)構(gòu)：
本局成立電氣火災(zāi)事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”：
組長：所長
副組長：安全專職營銷專職
成員：線路班班長表計班班長材料管理員收費員
2.2指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂，組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，組織實施和演練;檢查監(jiān)督做為重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作;
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組：發(fā)生事故時，和解除應(yīng)急救援命令、信號;組織指揮救援隊伍實施救援行動;向上級和有關(guān)主管部門匯報事故情況，必要時向醫(yī)院、縣消防隊發(fā)出救援申請;組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗教訓(xùn)。
2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組人員分工
2.2.3.1組長：負(fù)責(zé)火災(zāi)發(fā)生時現(xiàn)場總指揮職責(zé)，安排組織人員處理火災(zāi)事故，防止火災(zāi)進(jìn)一步擴(kuò)大;負(fù)責(zé)組織對火災(zāi)事故的調(diào)查和向上級主管部門匯報工作，批準(zhǔn)所采取的糾正預(yù)防措施;
2.2.3.2副組長：協(xié)助組長負(fù)責(zé)應(yīng)急救援具體工作;
2.2.3.3線路班負(fù)責(zé)人職責(zé)：負(fù)責(zé)組織人員疏散，現(xiàn)場工作人員的轉(zhuǎn)移;對火災(zāi)事故發(fā)生原因調(diào)查并向最高管理者匯報;
2.2.3.4安全專職職責(zé)：協(xié)助線路班組織現(xiàn)場管理，指導(dǎo)工作人員基本安全知識，以免事故擴(kuò)大，參與火災(zāi)原因調(diào)查，制定糾正預(yù)防措施;
2.2.3.5營銷專職負(fù)責(zé)指揮電氣火災(zāi)事故后的恢復(fù)生產(chǎn)工作,物資、負(fù)責(zé)和組織生產(chǎn)設(shè)備方面的緊急配備或事故的處理;
2.2.3.6營銷專職負(fù)責(zé)參與負(fù)責(zé)電氣火災(zāi)事故后的理賠工作;
2.2.3.8表計班負(fù)責(zé)(組織)急救人員：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場發(fā)生意外的人員采取急救措施，準(zhǔn)備急救用醫(yī)療防護(hù)用品;
2.2.3.9各班組兼職消防專責(zé)：負(fù)責(zé)本單位消防的日常工作;
2.2.3.10現(xiàn)場工作人員：發(fā)生火災(zāi)及時匯報，在消防人員未到達(dá)前采取緊急救火措施，服從指揮安排疏散;如實匯報火災(zāi)目擊狀況。
3應(yīng)急預(yù)案
所辦公大樓、各生產(chǎn)班組的辦公場所、各變電站、員工宿舍、、配電室以及變電站內(nèi)電纜夾層火災(zāi)事故一旦發(fā)生，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)保持冷靜，現(xiàn)場工作人員或其他人員應(yīng)當(dāng)保持頭腦清醒，迅速報警,并迅速采取以下救護(hù)措施：
3.1迅速報警(報警電話：119)，及時啟動報警系統(tǒng)。報警者應(yīng)準(zhǔn)確地向消防隊說明發(fā)生火災(zāi)的時間、地點、燃燒物性質(zhì)、火勢狀況，報警人姓名、聯(lián)系電話，并派人站在交叉路口處,指引消防車輛迅速趕到事故現(xiàn)場救災(zāi)滅火。并要匯報最高管理者、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)部(××××)、部門負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)人，并及時通知相關(guān)安全員、急救人員,以上人員要及時趕赴現(xiàn)場。若發(fā)生人員傷亡，當(dāng)事人應(yīng)向衛(wèi)生所(××××××××)或向事故現(xiàn)場就近的醫(yī)院和120報告，請求支援。
3.2若發(fā)生電氣設(shè)備著火時，首先要將電氣設(shè)備的電源切斷，向119報警，同時報告單位領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察部、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)部，現(xiàn)場人員要積極投入現(xiàn)場進(jìn)行救災(zāi)滅火;經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織人員疏散，確保疏散過程不出現(xiàn)人員傷亡、擁擠或事故擴(kuò)大，敦促組織人員從安全通道疏散。及時通知物業(yè)管理公司(××××)關(guān)閉電梯，防止人員從電梯疏散。
3.3遇到帶電設(shè)備著火時，在現(xiàn)場工作人員中要熟悉帶電設(shè)備的人員進(jìn)行指揮或帶領(lǐng)下進(jìn)行滅火。滅火應(yīng)當(dāng)使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或1211滅火器等滅火，不得使用自來水、泡沫滅火器滅火。
3.4變壓器、油開關(guān)等注油設(shè)備著火時，應(yīng)當(dāng)使用泡沫滅火器或干燥的砂子等滅火。
3.5帶電設(shè)備現(xiàn)場滅火時，滅火人員未穿絕緣鞋和戴絕緣手套的情況下，不能直接用水滅火，否則可能發(fā)生觸電事故。
3.6一般情況下起火的10分鐘內(nèi)，是撲救最有利的關(guān)鍵時間，超過這一段時間，由于火勢發(fā)展，普通的滅火辦法無劑于事，因此，在火災(zāi)初始狀態(tài)時，所有在場人員要邊呼救、邊滅火、邊搶救，使用一切可以使用的手段，包括使用滅火器、消防水、砂子等，迅速撲滅初始的火勢，并應(yīng)設(shè)法盡快脫離危險火區(qū)。
3.7火災(zāi)發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員不要驚惶失措，就近尋找濕毛巾蒙住口鼻或趴在地上往外趴的方法，盡快沖出濃煙區(qū)段，以避免有毒氣體對人身造成危害。火災(zāi)撲救人員在撲救火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身防護(hù)，盡量穿戴好防護(hù)用品，現(xiàn)場有條件的尤其不可忘記戴防毒面具，防止再發(fā)生中毒事故。對于搶救出的中毒者，應(yīng)及時將其轉(zhuǎn)移在空氣新鮮的地方，然后及時送往醫(yī)院搶救。
3.8遇有明火時，應(yīng)將頭發(fā)和衣服澆濕以防著火上身，如身上已著火，應(yīng)迅速就地澆滅。
3.9常用滅火器的正確使用;
3.9.1干式滅火器的使用方法：使用時一手握住噴嘴，對準(zhǔn)火源，一手向上提起拉環(huán)，便會噴出濃云般的粉霧，覆蓋燃燒區(qū)，將火撲滅。
3.9.2泡沫滅火器的使用方法：使用時一手握提環(huán)，一手托底部，將滅火器顛倒過來搖晃幾下，泡沫就會噴射出來。注意泡沫滅火器不要對人噴，不要打開筒蓋，不要和水一起噴射。
3.9.3使用1211滅火器的使用方法：使用時首先拔掉安全銷，一手握住壓把，一手將噴嘴對準(zhǔn)火源根部，壓桿即開啟，左右掃射，快速推進(jìn)。
3.10預(yù)防措施
3.10.1各級安全管理人員經(jīng)常檢查消防設(shè)施如火災(zāi)警報系統(tǒng)、消防栓、消防桶、滅火器等，確保設(shè)施有效。
一、指導(dǎo)思想及原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)能減排，分布式能源多功能配套，改造利用，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)；堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃，分期分片實施的原則，合理安排供熱區(qū)域和配套設(shè)施規(guī)模，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。
二、工程基本情況
（一）城區(qū)采暖現(xiàn)狀
縣總?cè)丝?0.74萬，城區(qū)規(guī)劃面積9平方公里，建成區(qū)面積4.5平方公里，常住人口7萬。城區(qū)總建筑面積90萬平方米，現(xiàn)需集中供暖面積約70萬平方米，遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)計增加供暖面積130萬平方米。
（二）項目建設(shè)內(nèi)容
該項目建設(shè)包括中心換熱站、城區(qū)熱力管網(wǎng)及若干小區(qū)換熱站等。該項目工程總投資4.9億元，其中中心換熱站廠址選在苗家坪工業(yè)園區(qū)張家灣村，大理河南岸；熱力管網(wǎng)由縣新區(qū)熱電有限公司根據(jù)總體規(guī)劃在城區(qū)投資建設(shè)、管理；小區(qū)換熱站及二級管網(wǎng)由用戶投資建設(shè)、管理。根據(jù)實際，工程計劃分兩期實施：一期工程完成中心站、城區(qū)部分一級管網(wǎng)和部分小區(qū)換熱站建設(shè)；二期工程根據(jù)供熱用戶和市場需求情況，繼續(xù)增加管網(wǎng)建設(shè)。工程供熱重點針對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、相對形成規(guī)模的住宅小區(qū)，計劃三年內(nèi)發(fā)展供熱面積（熱用戶）150萬平方米。
工程具體實施由縣新區(qū)熱電有限公司負(fù)責(zé)，縣天然氣發(fā)電公司和有關(guān)單位配合。熱源站建設(shè)是對原縣天然氣發(fā)電公司2×2500kw燃機(jī)（航機(jī)）擴(kuò)容改造，提高發(fā)電效率，利用余熱（460℃）改造為燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組，年利用天然氣1.2－3億立方米，發(fā)電13.0MW，為城區(qū)集中供熱提供熱源和城市居民用氣用電。同時利用富余壓能，采用膨脹式制冷，新建10萬噸級液化調(diào)峰庫、1萬噸級的城市工業(yè)（醫(yī)業(yè)）垃圾焚燒廠和保鮮庫各一座。為“十二五”期間實施白于山區(qū)移民搬遷工程及城市工業(yè)園區(qū)供熱、供電、制冷等配套設(shè)施作好前期準(zhǔn)備工作。
通過對管網(wǎng)敷設(shè)線路實地勘察、走訪用戶、簽訂供熱協(xié)議后，搞好項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，及報批、施工建設(shè)。該工程建成后，可替代城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有90多臺煤炭小鍋爐，每年可節(jié)約能源41000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少煙塵排放量1613.24噸，實現(xiàn)熱源零成本，二氧化硫零排放，有效凈化空氣。
三、工程建設(shè)原則
（一）依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和國家財政部、國家發(fā)改委和省發(fā)改委等有關(guān)文件規(guī)定，認(rèn)真抓好落實。
（二）由縣新區(qū)熱電有限公司、縣天然氣發(fā)電公司和中華能源環(huán)球投資有限公司三方組建合資公司，完成城市集中供熱工程建設(shè)及相關(guān)分布式能源項目。
(三)集中供熱工程建設(shè)，由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)征地和辦理臨時用地等手續(xù)，并給予優(yōu)政策惠；免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、道路開挖涉及的各種規(guī)費以及市政、園林、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、消防等相關(guān)費用。同時，積極協(xié)調(diào)解決電力、電訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、自來水等單位因管網(wǎng)交叉和工程開挖賠償?shù)葐栴}。
(四)凡合資公司所涉及的設(shè)計、施工、監(jiān)理，由合資公司自主選擇有合法資質(zhì)的單位，相關(guān)部門應(yīng)盡量簡化審批手續(xù)。
（五）集中供熱工程實施期間，縣政府有關(guān)部門應(yīng)及時提供地下管網(wǎng)資料，并組織協(xié)調(diào)管網(wǎng)沿線地面和地下障礙、綠化拆遷和移植工作。對施工中造成路面和城市基礎(chǔ)設(shè)施破壞的，由合資公司按照原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)或向城建局交納恢復(fù)成本費用。
（六）施工過程中所單位、村組、個體工商戶等，要全力予以配合支持，不得以任何理由阻攔施工。
（七）根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的通知》要求，集中供熱一期管道敷設(shè)區(qū)域內(nèi)采用自備供熱源設(shè)施、采暖鍋爐的相關(guān)企事業(yè)單位、居民小區(qū)，在供熱正常運(yùn)行后，由環(huán)保部門依法依規(guī)予以取締。合資公司對原鍋爐供熱的室內(nèi)外管網(wǎng)鋪設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)研論證，對符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，及時做好相關(guān)銜接工作；對不符合要求的，由合資公司統(tǒng)一設(shè)計并組織實施，費用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。
（八）集中供熱工程建成運(yùn)行后，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，新開發(fā)的房地產(chǎn)及改、擴(kuò)建住宅工程，均應(yīng)將集中供熱設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃，建設(shè)中必須做到供熱設(shè)施和主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
（九）工程實施過程中，合資公司要在專家的指導(dǎo)下，選擇科學(xué)、合理的設(shè)計方案，積極采用新工藝、新設(shè)備、新材料，確保工程質(zhì)量、按期完工以及供熱效果，使該工程切實達(dá)到改善大氣環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量的目的。
四、組織機(jī)構(gòu)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
總指揮：縣人民政府代縣長
副總指揮：縣人民政府常務(wù)副縣長
縣人民政府縣長助理、油氣辦主任
成員：城建局、環(huán)保局、經(jīng)發(fā)局、公安局、國土局、油氣辦、安監(jiān)局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、物價局、電力局、國稅局、地稅局、廣電中心、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、自來水公司、城關(guān)鎮(zhèn)、苗家坪鎮(zhèn)、縣新區(qū)熱電有限公司、縣天然氣發(fā)電公司、中華能源環(huán)球投資有限公司等部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)。
指揮部下設(shè)辦公室和督查室，辦公室設(shè)在縣城建局，由城建局主管副局長擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。
辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)以及項目的組織、實施、協(xié)調(diào)、管理等工作。
督查室設(shè)在縣油氣辦，由油氣辦總工任督查室主任，主持日常工作。
督查室職責(zé)：負(fù)責(zé)工藝流程、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、用氣指標(biāo)及相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理。
（二）明確職責(zé)分工
城建局：制定施工所涉拆遷、征地補(bǔ)償辦法，積極協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)城區(qū)具備集中供熱條件的單位，限期拆除自備鍋爐。
經(jīng)發(fā)局：配合做好縣城市集中供熱工程項目的申報審批工作。
公安局：及時處理工程實施過程中的各類突發(fā)事件和消防檢查驗收及審批工作。
國土局：負(fù)責(zé)工程建設(shè)占地拆遷過程中的土地性質(zhì)變更、權(quán)屬轉(zhuǎn)移和土地征用工作。
油氣辦：負(fù)責(zé)與長慶油田公司用氣事宜的聯(lián)絡(luò)接洽、工藝流程的把關(guān)及建設(shè)公司的協(xié)調(diào)和施工環(huán)境的協(xié)調(diào)保障。
質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局：對工程設(shè)備及運(yùn)行安全，按職能分工檢驗及驗收。
水利局：負(fù)責(zé)城區(qū)集中供熱工程水資源的協(xié)調(diào)保障工作。
工商局、物價局、國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)辦理企業(yè)的工商、稅務(wù)登記手續(xù)及供熱銷售價格的確定。
廣電中心：積極做好集中供熱工程的宣傳和報道工作。
電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、自來水公司：負(fù)責(zé)本公司所屬線路及管網(wǎng)的拆遷及建設(shè)工作。
電力局：負(fù)責(zé)電力桿線的拆遷建設(shè)工作，保障施工期間管網(wǎng)焊接臨時用電（380v）需求。
雙湖峪鎮(zhèn)：配合做好工程建設(shè)運(yùn)營期間本轄區(qū)內(nèi)的政策宣傳及施工協(xié)調(diào)等工作。
苗家坪鎮(zhèn)：配合做好換熱站征地等工作。
縣新區(qū)熱電有限公司：積極做好用氣指標(biāo)的落實及天然氣井口管理工作，以及天然氣相關(guān)工程建設(shè)的協(xié)調(diào)保障。
縣天然氣發(fā)電公司：負(fù)責(zé)發(fā)電入網(wǎng)和自備用電以及工業(yè)園區(qū)供電保障工作，配合余熱采收工程建設(shè)。
中華能源環(huán)球投資有限公司：指派財務(wù)總監(jiān)，按照合同保障投資資金的落實到位，確保工程順利進(jìn)展。
五、實施細(xì)則
（一）土地征用：根據(jù)縣現(xiàn)有居民小區(qū)和企事業(yè)單位的分布情況，中心換熱站及辦公樓選擇在苗家坪園區(qū)張家灣村大理河南岸，征用土地200畝（含山地100畝），2011年2月完成征地工作。
（二）施工圖紙：積極配合設(shè)計院對原設(shè)計資料進(jìn)行局部修改，2010年12月完成初步設(shè)計，2011年2月全面完成縣城區(qū)集中供熱工程所有圖紙的設(shè)計。
（三）工程招投標(biāo)：2011年2月前對集中供熱一期工程的主體工程建設(shè)進(jìn)行公開招標(biāo)，確定具備相關(guān)資質(zhì)、施工能力強(qiáng)的單位，負(fù)責(zé)主體工程建設(shè)。
（四）主體工程建設(shè)：2011年3月中心換熱站、辦公樓、二級換熱站開工奠基，計劃于11月竣工；主管網(wǎng)、支管網(wǎng)（雙幅管）、二級管網(wǎng)（雙幅管）的開挖和敷設(shè)，計劃于10月前竣工。
（五）設(shè)備安裝和調(diào)試：2011年9月對換熱設(shè)備進(jìn)行接收、檢驗、安裝，9月底完成全部設(shè)備安裝。并于10月份完成全部設(shè)備分部調(diào)試和整體調(diào)試。
（六）設(shè)備運(yùn)營：2011年11月初，整體供熱設(shè)施進(jìn)行試運(yùn)行，試運(yùn)行符合相關(guān)規(guī)定后，11月15日正式向用戶供暖。
六、幾點要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。包抓項目的縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少召開一次調(diào)度會，項目推進(jìn)單位負(fù)責(zé)人每階段工作進(jìn)展情況及時匯報包抓項目縣級領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要高度重視集中供熱工程建設(shè)，落實專職人員，明確責(zé)任，完善機(jī)構(gòu)及工作措施，保證工程建設(shè)各項工作順利實施。
一、生產(chǎn)指標(biāo)完成情況
上半年共完成發(fā)電量22761萬kWh，完成計劃的91.37%；售電量22548.2萬kWh，售電率為99.06%。實現(xiàn)營業(yè)收入14493.11萬元，完成計劃的91.54%；利潤總額2633.79萬元，完成計劃的82.3%。平均廠用電率為7.92%，平均發(fā)電標(biāo)煤耗為443.11 g/kWh。上半年未實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的主要原因是：
1、為給二期鍋爐定型提供燃料摻配方面的指導(dǎo)意見，利用春節(jié)期間系統(tǒng)負(fù)荷需求較低的契機(jī)，電廠按比例摻配農(nóng)林料進(jìn)行較長時間的穩(wěn)定性試驗，因而影響了部分發(fā)電量。
2、上半年發(fā)生鍋爐停運(yùn)7臺次，其中河水水位外部因素造成停爐2臺次，計劃停爐1臺次，另有4臺次故障停爐。
二、工作亮點
1、春節(jié)期間屬于燃料收購淡季,整個市場的燃料較為短缺,供不應(yīng)求。電廠在燃料庫存不足千噸的艱難時期督促燃料承包商在放假期間確保每天有600-800噸的三級料供應(yīng)，合理進(jìn)行摻燒，保證機(jī)組的正常運(yùn)行。
2、在機(jī)組停運(yùn)檢修期間，組織協(xié)調(diào)湘粵檢修人員合理分工，在最短的時間內(nèi)及時完成各項檢修任務(wù)。且完成兩臺鍋爐撓性管更換及2#爐噴涂工作，為鍋爐長期穩(wěn)定燃燒奠定基礎(chǔ)，最終完成集團(tuán)發(fā)電量計劃的91.37%。
3、5月份福水陂電站因暴雨導(dǎo)致水位過低無法取水，經(jīng)與縣水利局等相關(guān)單位多次溝通，群策群力，把原需8-10天的搶修時間縮短至2天。在取水不利的情況下，接自來水供應(yīng)機(jī)組用水，保證一臺機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬元。
4、因爐灰爐渣處理難度大等問題，之前與之合作的單位紛紛提出解約，關(guān)鍵時刻電廠積極尋求新的合作單位并采取了相應(yīng)緊急處理措施，未因灰渣無法處理導(dǎo)致停爐停產(chǎn)。
三、不足之處及困難
1、安全管理意識不強(qiáng)、安全管理工作不到位。由于安全意識不強(qiáng)，未嚴(yán)格執(zhí)行外包單位人員安全培訓(xùn)制度及有限空間作業(yè)安全管理要求，發(fā)生了5.24外包人員燙傷事故，嚴(yán)重影響了電廠正常生產(chǎn)。事故的發(fā)生暴露出電廠安全意識不強(qiáng)、制度管理不規(guī)范、執(zhí)行力弱等缺點，事故發(fā)生后，電廠除及時做好救治善后工作外，立即著手進(jìn)行了安全意識的加強(qiáng)，安全隱患的排查，制度的完善，外包單位管理的規(guī)范等工作，并按“四不放過”原則對事故進(jìn)行了處理。今后電廠要深刻吸取教訓(xùn)，時刻牢記安全責(zé)任、毫不松懈，對安全要常抓不懈、時刻強(qiáng)調(diào)，提高全員安全意識；在管理制度化、流程化、精細(xì)化上不斷加強(qiáng)；堅持做好定期和不定期安全大檢查、法定節(jié)假日安全大檢查，嚴(yán)厲排查各種安全隱患，杜絕事故的發(fā)生。
2、檢修工作不全面、影響發(fā)電任務(wù)。檢修時對鍋爐設(shè)備部分部位的磨損腐蝕情況預(yù)計不足，未合理安排檢修項目。導(dǎo)致5月份停爐檢修次數(shù)增多，對發(fā)電任務(wù)的完成造成了一定的損失。
3、爐渣未得到有效處理。一是在馬頭當(dāng)?shù)剡€未找到合適的應(yīng)急灰渣堆場；二是因環(huán)保要求，固廢處理需要有資質(zhì)的單位，并要登記去向，目前仍未尋求到有資質(zhì)、有能力的爐渣處理單位。
四、下半年工作主要工作思路
下半年預(yù)算指標(biāo)：發(fā)電量24888萬千瓦時，售電量24676.452 萬千瓦時，利潤總額3191.77萬元。
下半年工作主要工作思路
1、認(rèn)真吸取5.24事故深刻教訓(xùn)，抓好安全生產(chǎn)，提高全員安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)，組織安全生產(chǎn)事故演練和安全生產(chǎn)知識考試。
2、認(rèn)真組織7月份的1#爐第二次噴涂、檢修工作，以及認(rèn)真組織9月份兩臺爐爐排管及水冷壁折焰角上部更換工作。做好事前充分的項目、方案、人力、材料準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，減少故障停爐次數(shù)及影響機(jī)組運(yùn)行時間。精心調(diào)整輔機(jī)設(shè)備運(yùn)行時間，進(jìn)一步降低廠用電率。
3、盡管下半年是燃料供應(yīng)的旺季，但我們也深刻認(rèn)識到燃料供應(yīng)仍然不能有絲毫松懈。除為控制排放要做好配比和質(zhì)量的保障外，還要為電廠二期的即將投產(chǎn)以及2019年4臺機(jī)組春節(jié)前后的同時運(yùn)行備足料、備好料做好努力。同時還要克服儲料場地不足帶來的困難，這就要求我們要想盡辦法提前組織，發(fā)掘廠內(nèi)潛力以及發(fā)揮社會力量備足料。
4、嚴(yán)格控制入廠燃料，提高入爐燃料質(zhì)量。擴(kuò)大燃料儲備區(qū)域,提高卸車效率,保持購進(jìn)高熱值,低灰份,少水份燃料,嚴(yán)格管控長桿,大木塊,塑料塑膠等雜質(zhì)并及時處理,利于鍋爐運(yùn)作。
城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)制度的定位，以及加入wto，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經(jīng)濟(jì)新的機(jī)遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進(jìn)行簡要分析。
、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預(yù)
長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價調(diào)整等諸多方面對政府有極大的依賴性;另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關(guān)規(guī)費酌減免以及城市建設(shè)過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會效益。
(二)水價形成機(jī)制不完善
水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機(jī)制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運(yùn)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水價形成機(jī)制不完善，水價調(diào)整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。
(三)城市建設(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
1、城市建設(shè)發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造;而新城區(qū)的建設(shè)又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入;
2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。中國水源污染形勢十分嚴(yán)峻，全國90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設(shè)部要求，從XX年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對老水廠改造的步伐;
3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護(hù)，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運(yùn)行維護(hù)成本，加大了管網(wǎng)漏失率;
4、二次供水的經(jīng)營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設(shè)施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費、運(yùn)營費由供水企業(yè)承擔(dān)，大幅度加大自來水公司運(yùn)行成本;
5、售水量下滑、欠費嚴(yán)重、水費回收難從二十世紀(jì)九十年代中期開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機(jī)械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護(hù),而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產(chǎn)銷差率高。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天會議的主要內(nèi)容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯(lián)工作會議精神，回顧總結(jié)2009年工作，安排部署2010年工作，推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會，縣委常委、常務(wù)副縣長申桂榮將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我講三點意見。
一、2009年工作簡要回顧
2009年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，縣殘聯(lián)緊緊圍繞確保社會穩(wěn)定大局，以十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神，堅持以誠信取勝，以耐心解困，以細(xì)心暖民，以熱心保穩(wěn)，開拓進(jìn)取、求真務(wù)實，圓滿完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)，為改善我縣殘疾人生活狀況和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
（一）各項康復(fù)工作全面推進(jìn)
我們積極創(chuàng)造條件，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，康復(fù)工作成效明顯。一是全面實施“復(fù)明行動”。2009年8月初，我們通過廣東經(jīng)商的**籍老板李鋒同廣東（心連心）獅子會付會長楊宇波聯(lián)系，同意在**縣實施白內(nèi)障復(fù)明行動?？h委、縣政府對此高度重視，成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會，對白內(nèi)障復(fù)明行動進(jìn)行了全面安排和部署。從10月初開始，我們會同縣人民醫(yī)院7名醫(yī)務(wù)工作者對全縣26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的白內(nèi)障患者進(jìn)行了全面篩查，通過一個月的調(diào)查摸底，共篩查1203名白內(nèi)障疑似病人，初次診斷270人可以進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。確定篩查對象后，我們就經(jīng)費落實情況和有關(guān)啟動事項同廣東心連心獅子會進(jìn)行銜接，廣東心連心獅子會同意將能夠手術(shù)的所有白內(nèi)障患者全部進(jìn)行手術(shù)，并全額提供資金。在此期間，縣殘聯(lián)又積極多次向省、市殘聯(lián)匯報，得到了省、市殘聯(lián)的高度關(guān)注和支持，省殘聯(lián)答應(yīng)“復(fù)明10號”在永州做完手術(shù)即赴**做白內(nèi)障手術(shù)，通過各方努力和支持，現(xiàn)已實施白內(nèi)障手術(shù)213例。使他們重見光明。二是深入推進(jìn)“助行工程”。以開展第十八次全國助殘日宣傳活動為平臺，我會共籌集120000元資金購買200多臺優(yōu)質(zhì)輪椅，為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具，圓了他們的出行夢；同時，組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠，免費為他們裝配假肢；免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術(shù)，使其親人深感黨和政府的溫暖；三是在“輔助工程”上下功夫。2009年，我們?yōu)?0名貧困唇腭裂患者免費手術(shù)治療，為聾啞兒童配用助聽器50個。
（二）勞動就業(yè)工作再創(chuàng)佳績
我們積極做好殘疾人就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)安置、就業(yè)回訪等工作，積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業(yè)。一是開展培訓(xùn)促就業(yè)。大力開展殘疾人培訓(xùn)工作，提高殘疾人職業(yè)技能。我們根據(jù)勞動力市場和用人單位的需求，對殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，2009年共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)7期，培訓(xùn)殘疾人1869人次。二是集中安置促就業(yè)。我們主動與縣內(nèi)外企業(yè)或公司聯(lián)系，有序輸出殘疾人就業(yè)。2009年以來，全縣共安排殘疾人就業(yè)237人，其中，僅福利企業(yè)“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業(yè)。三是互幫互帶促就業(yè)。我們鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，動員殘疾人互幫、互帶。2009年我縣殘疾人在外打工謀生的由2007年的187人增加到300多人，在本縣打工、辦店、擺零攤的，開辦養(yǎng)殖業(yè)的由2007年的175人增加到320人，如大田社區(qū)的李汗兵夫妻雙方都是肢殘，通過我們的牽線，在各部門的幫助下，他們夫妻辦起了塑料粒丁廠，并雇請了近10名員工，目前，該廠生意紅火，效益較好。
（三）扶貧解困工作實現(xiàn)突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式，加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對殘疾人進(jìn)行慰問，共走訪慰問特困殘疾人183戶，發(fā)放慰問金150600元，其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學(xué)生。對考入大中專院校的殘疾學(xué)生及殘疾人子女給予學(xué)費補(bǔ)助，并爭取了上級資金20000元用于殘疾學(xué)生的扶貧助學(xué)，解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學(xué)問題，使他們得到了特殊教育。同時，支助貧困殘疾大學(xué)生4人，支助資金12000元。三是認(rèn)真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統(tǒng)一的殘疾證換發(fā)工作，已辦理新證6000余本，為我縣殘疾人就業(yè)、補(bǔ)助金發(fā)放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據(jù)。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下，千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮(zhèn)真合村新建了油茶基地和兩個養(yǎng)殖場，實施了自來水工程項目，全村985名村民全部用上了自來水。
（四）殘保基金征收成績輝煌
殘疾人就業(yè)保障金是政府性基金，是保障殘疾人勞動權(quán)力、推動殘疾人就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)保障。我們從以下四個方面著力，成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。2009年縣政府常務(wù)會第1次會議就殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了專題研究?？h長艾方毅在年初的經(jīng)濟(jì)工作會議會上，要求“足額征收殘疾人就業(yè)保障金，專門用于殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)”。縣委常委、常務(wù)付縣長申桂榮在殘疾人就業(yè)保障金征收工作會上做了專題報告，要求各部門通力合作，做到6個到位，即“思想認(rèn)識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責(zé)任落實到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯(lián)指導(dǎo)工作，督促就業(yè)保障金征收。市殘聯(lián)理事長戴旭洲、省殘聯(lián)付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領(lǐng)導(dǎo)也就我縣殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了具體指導(dǎo)。二是協(xié)調(diào)部門配合。財政、地稅、統(tǒng)計、勞動對殘疾人就業(yè)保障金，征收工作非常到位，統(tǒng)計部門統(tǒng)計單位年末職工總?cè)藬?shù)和2007年職工平均工資時，財政和統(tǒng)計兩局積極配合，提供了所有依據(jù)，為征收工作起好了步，鋪好路。三是精心組織實施。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統(tǒng)計法》、《殘疾人就業(yè)條例》及省政府206號令等相關(guān)法律法規(guī)和政策，組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗，并積極向市、省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取省、市殘聯(lián)的支持和關(guān)心。同時，著力夯實工作基礎(chǔ)，在統(tǒng)計上年度職工總數(shù)時，我們分單位、分戰(zhàn)線、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了清查核實，做到“2個不漏，一個不留”，即：全縣不漏單位，單位不漏職工人數(shù)，企業(yè)做到不留死角。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我們組織得當(dāng)，地稅部門對應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的392家單位全面實行了代收，財政部門對屬財政有撥付關(guān)系的118家單位，實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業(yè)保障金280余萬元，在全市九縣三區(qū)名列第一位。
（五）維權(quán)工作及時有效
為確保奧運(yùn)會、殘奧會期間的社會穩(wěn)定，我們遵循“誠信”、“熱心”、“細(xì)心”、“耐心”原則。認(rèn)真做好殘疾人來信來訪工作，密切黨群、干群關(guān)系，熱情幫助殘疾人解決困難，全力維護(hù)穩(wěn)定大局。一方面，熱情接待來訪群眾。對來訪人員進(jìn)行全面摸底，弄清其實際困難，做到有針對性的去解決問題，盡最大努力把工作做通在殘聯(lián)，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，切實解決群眾困難。爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的支持，幫助殘疾人解決一些實際困難，督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實，協(xié)調(diào)有關(guān)單位對殘疾人落實減免政策，全年共接待上訪殘疾人878人，化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起，全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少，得到了社會各界的好評。
以上成績的取得，是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果，是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的同志們表示衷心的感謝！
二、抓住重點，努力推動2010年殘疾人工作深入開展
物業(yè)管理企業(yè)成本包括：人員工資；消防、監(jiān)控、給排水、采暖等設(shè)備設(shè)施的日常運(yùn)行和維護(hù)、保養(yǎng)費；清潔衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)費；垃圾運(yùn)輸費；公共秩序維護(hù)費；固定資產(chǎn)折舊費；共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及公共責(zé)任保險費；辦公費；經(jīng)業(yè)主委員會同意的其他費用。其中物業(yè)管理企業(yè)成本構(gòu)成大致為：人力成本35-45%；公共能源25-35%；營運(yùn)成本18%左右；管理費用6%左右。其中，人力資源成本和能源消耗成本占整個物業(yè)管理成本的60-80%，而人員崗位是固定的，故公共能源成為物業(yè)管理企業(yè)成本控制的重點。
二、能源成本控制措施
物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)在消除一切浪費、不斷改進(jìn)、及時調(diào)整的指導(dǎo)下，在滿足業(yè)主對能耗需求(設(shè)備設(shè)施和照明的正常需要)的同時，有機(jī)控制能耗成本。具體措施有以下四點：表計無遺漏、電價準(zhǔn)確核算、管理無空白、平衡點運(yùn)行。
1）、做到表計沒有遺漏。第一，為所有入住業(yè)主安裝電表。電表計量數(shù)減去業(yè)主使用的電量為物管企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的電量，包括：物業(yè)設(shè)施設(shè)備所計量的電量、公共照明計量電量、以及物管企業(yè)自己的辦公用電計量等。第二，充分利用電力峰平谷優(yōu)惠政策，根據(jù)實際用電時間需求，安裝智能電表可節(jié)約一部分電費。第三，為實時監(jiān)控重要設(shè)備設(shè)施用電，除給設(shè)施設(shè)備安裝的總表外，還要為特定的設(shè)施設(shè)備安裝電表專項計量。第四，為實時監(jiān)控公共照明用電，應(yīng)以樓層為單位安裝表計。第五，為物管企業(yè)自用房安裝電表。表計無遺漏是能耗成本控制的基礎(chǔ)和前提。
2）、電價準(zhǔn)確核算。因為電力公司根據(jù)夜間低谷和白天高峰分別實行三種電價，按照峰、平、谷三個用電時段分三個不同的電價對用電進(jìn)行計量，電費的單價有三種，還需要考慮功率因數(shù)的指標(biāo)，無功計量，不達(dá)指標(biāo)可能會罰款。另外，多數(shù)辦公樓可以進(jìn)行房間調(diào)整，一般供電公司不會對可分割寫字樓能實施戶表工程。為減少物管企業(yè)的成本，每戶業(yè)主到總表間的線路損耗只能采取業(yè)主公攤的方式補(bǔ)空。
3）、管理無空白。計量范圍要包含所有的應(yīng)該計量的用電用水用氣。制定設(shè)施設(shè)備使用規(guī)程，專人負(fù)責(zé)管控運(yùn)行時間。杜絕一切可能的無管理現(xiàn)象，如長明燈、夜班時間因責(zé)任不明確或安排不當(dāng)而無人關(guān)閉的用電系統(tǒng)等?？梢酝ㄟ^能源小組定期對寫字樓進(jìn)行全面的巡查來杜絕能源管理的空白點。能源小組尋找可能的空白點，制訂管理控制的措施改進(jìn)，達(dá)到不斷修正、完善的目的。
4）、實行平衡點運(yùn)行。能源控制的平衡點運(yùn)行是指凡是使用電力能源的系統(tǒng)，如寫字樓的設(shè)備設(shè)施用電、照明系統(tǒng)用電等，其開啟、關(guān)閉和運(yùn)作的時間和方式，剛好能滿足寫字樓業(yè)主正常的需要，能源管理在沒有多余浪費的需求和供應(yīng)的平衡點上運(yùn)行。理想的平衡點運(yùn)行是不存在的，臨界點運(yùn)行是寫字樓能源控制不懈追求的目標(biāo)。為此，企業(yè)不僅要從管理規(guī)定上，而且要從人員操作上進(jìn)行長期細(xì)致的努力工作。比如，不僅有設(shè)備的運(yùn)作規(guī)程，還應(yīng)制定其能源控制操作規(guī)程；在照明管理上，除正式規(guī)定外還可以將寫字樓劃分成不同的責(zé)任區(qū)域，要求員工根據(jù)實際情況自行調(diào)整操作規(guī)定，根據(jù)業(yè)主的使用情況及時地開、關(guān)調(diào)整，使之既能滿足業(yè)主的需要，又能最大限度地節(jié)約用電。
節(jié)約能源既要從管理上抓，又要從細(xì)節(jié)上抓，具體從三個方面實施。
1）、突出抓好節(jié)約用電
1、對辦公場所空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，要求每位水電暖值班人員務(wù)必精心調(diào)整。主要措施為：一是根據(jù)天氣變化調(diào)整出水溫度，夏季9——12度，冬季35——40度；二是盡可能用一臺循環(huán)泵，并且間斷運(yùn)行。三是盡可能減少中央空調(diào)運(yùn)行天數(shù)。
2、工作人員在辦公時間要充分利用自然光照、堅決杜絕無人燈、長明燈。機(jī)房、會議室等場所要做到留應(yīng)急照明外，在有人工作時開燈，做到人走隨手關(guān)閉照明。
3、降低電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備的待機(jī)能耗。合理安排使用電腦、打印機(jī)等用電設(shè)備，最大限度降低能耗。不使用時，關(guān)閉電源。
4、企業(yè)大院大門崗探照燈、草坪燈只在節(jié)日期間或有特殊要求時開放，平時不開。同時，對廣場、道路及綠化帶等公共區(qū)域照明設(shè)施要有整體規(guī)劃，對能耗高的燈具進(jìn)行技術(shù)改造，保證照明的同時不浪費公共能源，實施綠色照明。
5、嚴(yán)禁在辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器等電器。
2）、注意節(jié)約用水
1、每位水電暖工作人員要加強(qiáng)對水暖設(shè)備的維護(hù)與管理，常態(tài)化檢查供水管線以及容易發(fā)生漏水故障的的點，如自動補(bǔ)水箱等，更換節(jié)水龍頭和節(jié)水衛(wèi)生潔具，嚴(yán)查跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)故障及時排除。自覺養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，隨手關(guān)閉水龍頭，杜絕長流水現(xiàn)象。
2、關(guān)于企業(yè)服務(wù)綠地養(yǎng)護(hù)用水，每位水電暖工作人員要熟練掌握自備泵供應(yīng)井水回水和自來水直供兩種方式的轉(zhuǎn)換，并根據(jù)季節(jié)和天氣變化情況，科學(xué)、適時進(jìn)行灌溉，提倡噴灌、微灌、滴灌的灌溉方式，鼓勵利用雨水，盡量減少用水量。
3、企業(yè)熱水供應(yīng)方面：建議洗浴熱水改24小時供應(yīng)為分段供應(yīng)。要求每位水電暖值班人員在節(jié)假日靈活掌握，如無施工，則可暫停供應(yīng)。如資金允許，制熱水方式則由現(xiàn)在電熱能改為太陽能。
3）、精打細(xì)算使用辦公和維修耗材
1、加快企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦公，做到文件材料盡量通過局域網(wǎng)報送，提倡無紙化辦公。
2、復(fù)印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴(yán)格控制。未定稿材料部門之間傳送的紙質(zhì)材料及日常文件的打印，實行雙面打印。
3、采購備品備件方面：一是要求物品采購負(fù)責(zé)人要采購在國家節(jié)能目錄內(nèi)的知名品牌。二是改變觀念，由物美價廉改為物有所值。如采購節(jié)水水龍頭、節(jié)能電器等。
4、修理更換方面：要求每位水電暖工作人員要有應(yīng)修必修，修必修好的理念，做到接通知馬上到，具備條件立即修好；不具備條件，向領(lǐng)導(dǎo)匯報，聯(lián)系專業(yè)人員盡快修好。
「 正 文
公眾政治參與是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標(biāo)。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應(yīng)包括公共決策聽證會及其他一些形式。其中，公共決策中的聽證制度（Public hearing system）是現(xiàn)代民主社會普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程，最終實現(xiàn)決策民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法制化的一種重要制度設(shè)計。
目前在中國，聽證主要有三大類，一為行政處罰聽證（1996年建立），二是價格決策聽證（1997年底建立），三是立法聽證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽證，但具有突出的公共決策意義的聽證應(yīng)該是后兩種，因為就一次性決策來說，第一種涉及的僅僅是單一或少數(shù)利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價格聽證應(yīng)該屬于行政決策聽證，具體說來，也應(yīng)該屬于行政決策過程中政策方案規(guī)劃階段的聽證制度。
本文重點以中國價格聽證制度建立的背景與過程、實施的措施與效應(yīng)為例，對公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進(jìn)行全面而系統(tǒng)的初步分析，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并力爭對解決問題有所貢獻(xiàn)。為此，我們不僅利用各種途徑調(diào)查了大量的相關(guān)文獻(xiàn)，而且去國家計委價格司、北京市物價局和北京市公交總公司就價格聽證會的有關(guān)問題進(jìn)行了實地訪談，從中獲得了不少第一手資料。
一、價格決策聽證制度建立的背景與過程
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府指導(dǎo)價、政府定價通常都是在有關(guān)企事業(yè)部門提出申請后僅由物價主管部門一家審批定奪，而不實行聽證制度。后來，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，我國的價格改革也在不斷進(jìn)行。其總的特點是價格調(diào)放力度不斷加大。尤其1992年我國明確了向市場經(jīng)濟(jì)過渡的目標(biāo)后，國家進(jìn)一步放開了價格管制，致使市場調(diào)節(jié)價的比重越來越大（1998年，80%以上），政府指導(dǎo)價和政府定價的比重則越趨縮小（1998年，20%以下）。（中國價格學(xué)會寫作組，1998年；張光遠(yuǎn)、郭劍英、賈民，1999）這已與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相差無幾。
這樣，相對于以往計劃經(jīng)濟(jì)體制來說，物價部門直接定價和指導(dǎo)定價的任務(wù)大大減輕，但是加強(qiáng)價格宏觀調(diào)控，切實提高價格決策和管理水平的職責(zé)反倒更大。原因主要在于：第一，市場力量本身是有局限的，存在市場失靈的問題，因此市場經(jīng)濟(jì)體制需要包括價格調(diào)控在內(nèi)的高水平的宏觀調(diào)控；第二，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會的利益往往是多元化的并呈現(xiàn)相互矛盾的狀況，政府的價格決策就不能再像以前那樣僅由一家簡單地說了算，而必須充分聽取和考量社會各方的利益需求，必須轉(zhuǎn)換價格決策機(jī)制；第三，政府物價部門在直接定價和指導(dǎo)定價的比重下降后有時間和精力推行民主和公正的價格決策機(jī)制。
為此，一些地方便進(jìn)行了一些新的嘗試。例如1998年以前江蘇、福建、上海、北京等省、直轄市曾推行過“聯(lián)合議審制”，物價部門把財稅、審計、人大、企事業(yè)單位主管部門等各相關(guān)政府部門請到一起，商議有關(guān)政府指導(dǎo)價和政府定價問題。該制度顯然比原本僅由物價部門一家定價要進(jìn)步得多，可以看成是聽證制度的初步嘗試。但是該制度最大的不足是沒有邀請社會各方相關(guān)利益主體的代表參加，即它并不具有廣泛的代表性，并不是嚴(yán)格意義上的聽證制度。
其實，有個別地方則直接嘗試了價格聽證會制度，并且取得了良好的效果。最早進(jìn)行嘗試的深圳市1989年就在全國率先成立了“價格管理咨詢委員會”，推行價格聽證制度。咨詢委員會有35名成員，實行聘任制，任期兩年，其中有教授、企業(yè)、經(jīng)理、政府官員、居委會代表以及普通市民等。該市已經(jīng)進(jìn)行過諸如理發(fā)業(yè)、有線電視、醫(yī)療、教育、自來水、公共汽車、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的重大價格決策聽證，而且該市時常還在聽證會舉行之前就讓公眾參與討論有關(guān)的價格決策問題。（李榮華，1999）其他也有一些地方進(jìn)行了類似的嘗試。例如河北省邯鄲市物價局1997年1月25日曾舉行了收費標(biāo)準(zhǔn)聽證會（尚英才，1997）。湖北省當(dāng)陽市于同年7月25日舉行了自來水價格聽證會。（李平、易金蓉，1997）
此后國家計委參照國外的成功做法和國內(nèi)的實際經(jīng)驗，積極推動新《價格法》的出臺。1997年底通過并于1998年5月1日生效的《價格法》第23條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性?！边@標(biāo)志著中國價格聽證制度的正式建立。
實行聽證制度主要涉及關(guān)系群眾切身利益的三大類價格：一類是公用事業(yè)價格，即為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而經(jīng)營的具有公共用途的服務(wù)行業(yè)價格，如公共交通、郵政、電訊、城市給排水、熱力、供電、供氣等；二類是公益價格，涉及公眾利益的服務(wù)行業(yè)，如教育、醫(yī)療、防疫、環(huán)衛(wèi)、綠化、博物館、公園、有線電視、公益廣告等；三類是自然壟斷價格，涉及因自然條件、技術(shù)條件以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求而無法競爭或不適宜競爭形成的壟斷性價格。如自來水、燃?xì)狻⒓泄帷⒐╇娋W(wǎng)等。（韋大樂，1998）
該制度還明確需要：價格聽證會由政府價格主管部門主持；聽證會的代表要由消費者代表、經(jīng)營者代表和其他有關(guān)方面的代表組成；聽證會的功能主要在于論證有關(guān)價格決策的必要性和可行性，而不是直接對有關(guān)價格變動做出決策。這就是說，聽證僅僅具有咨詢性，應(yīng)該屬于價格政策方案規(guī)劃階段的咨詢機(jī)制。
新價格法的上述規(guī)定使得價格聽證制度有了總的指導(dǎo)思想和基本的制度規(guī)范，但是至于如何具體實施，則需要制定專門的聽證規(guī)則。目前，全國已至少有9個省、市、自治區(qū)制定了各自的聽證條例和辦法（中國價格信息網(wǎng)）。如北京、河南、福建、深圳、山西、內(nèi)蒙古、云南、天津、陜西等紛紛制定了自己的聽證會暫行或試行辦法。全國性的聽證條例也在醞釀、修改和制定之中。
二、實施的措施與效應(yīng)：
北京市價格聽證的案例分析
在我國逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，建立價格政策方案規(guī)劃過程中的聽證制度的主要目的就在于推動我國價格決策的民主化、公開化、公正化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程。這幾個方面既相互獨立，也相互聯(lián)系，既是推行價格聽證制度的主要目的，實際上也是我們評價具體聽證制度實施過程和效果的幾項根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，對于我們國家現(xiàn)有的聽證制度和實踐，我們不可能指望它們在如此短的時間內(nèi)完全實現(xiàn)這些目的或徹底達(dá)到預(yù)期的效果，但是我們依舊可以把這幾項作為我們評估的框架。只有這樣，我們才能更全面更系統(tǒng)地認(rèn)識現(xiàn)有制度和實踐的優(yōu)缺點，并找到解決問題的根本途徑。
對于現(xiàn)有聽證制度的實施狀況我們選擇北京市物價局1998年7月至2000年4月期間所進(jìn)行的聽證會這個案例，特別是有關(guān)教育和公交方面的價格聽證會來作具體的分析。我們的分析和研究主要涉及聽證的制度和程序、聽證代表的產(chǎn)生與構(gòu)成、聽證會代表意見的被采納情況以及各方對聽證會的評價等方面。
北京市物價局自1998年7月至2000年4月一共舉行了10次聽證會，平均2個多月1次。在10次聽證會中，有關(guān)自來水問題聽證會2次，教育問題聽證會3次，園林問題聽證會1次，公交聽證會1次，出租車聽證會1次，醫(yī)療聽證會1次，民用燃料聽證會1次。
1、北京市價格聽證的制度建設(shè)
北京市1998年5～6月通過并了《北京市實施價格聽證會制度的規(guī)定》，共11條。該規(guī)定明確指出，聽證會遵循公正、公開的原則，對制定或調(diào)整價格的必要性、可行性進(jìn)行論證；欲調(diào)價的企業(yè)或其主管部門提交的申請材料除了申請報告以外，應(yīng)當(dāng)附上有法律效力的財務(wù)報告或者財務(wù)審計報表及其他有關(guān)說明，還應(yīng)當(dāng)附上申請制定或調(diào)整價格的作價原則、方法和價格水平以及社會承受能力分析，本市及國內(nèi)外同類項目的現(xiàn)行價格水平說明材料等；物價主管部門對于符合條件的調(diào)價申請項目，應(yīng)于聽證會舉行7日以前書面通知申請人和聽證會參加人。此外該規(guī)定還對聽證會的程序、聽證會紀(jì)要的發(fā)送等做出了簡明規(guī)定。北京市還制定了實施該規(guī)定的5條細(xì)則。細(xì)則具體明確地規(guī)定：適用聽證會的市管價格項目；群眾組織和消費者的代表占總代表人數(shù)1/3；代表分固定代表和臨時代表兩種；聽證會代表的權(quán)利和義務(wù)等。這些制度盡管還是初步的，但是對北京市推行價格聽證還是起到了很好的規(guī)范和導(dǎo)向作用。
表1 北京市聽證會代表分類資料統(tǒng)計
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| 大類 |
固定代表
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臨時代表
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| 分類 | 總數(shù)| 政府| 專家|群眾| 總數(shù)| 政府| 專家| 群眾|
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| 數(shù)量 | 20 | 8 | 5 | 7 | 9 | 5 | 2 | 2 |
|------|-----|-----|-----|----|-----|-----|-----|-----|
|比例% |68.96| 40 | 25 | 35 |31.03|55.56|22.22|22.22|
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備注 ①就總體而言，政府代表13名，占44.82%；專家7名，占24.14%；群眾9名，占31.03%.
②按工作單位劃分
注：根據(jù)北京一次高等教育收費聽證會的代表背景資料統(tǒng)計而成
表2 北京市聽證會代表職務(wù)職稱資料統(tǒng)計
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| 大類 | 職務(wù)（20，68.96%） | 職稱（9，31.03%） |
|-------|--------------------|--------------------|
| 分類 | 廳級 | 處級 | 科級 | 普通 | 正高 | 副高 |
|-------|------|------|------|------|------|------|
| 數(shù)量 | 1 | 12 | 2 | 5 | 9 | 0 |
|-------|------|------|------|------|------|------|
| 比例% | 5 | 60 | 10 | 25 | 100 | 0 |
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備注 含協(xié)會
注：同上
表3 北京市四次價格聽證會代表出席和發(fā)言情況統(tǒng)計
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| 當(dāng)場發(fā)言 | 場外表達(dá) |
備注
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| 名 稱 | 舉辦時間 |應(yīng)到代表|實到代表|比例%|----------|----------|----------------|
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|人數(shù)|比例%|人數(shù)|比例%|
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 32 | 100 | 16 | 50 | 0 | 0 |
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 22 | 73.3| 18 | 81.8| 5 |16.67|當(dāng)場發(fā)言數(shù)為推斷|
|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
| 高校學(xué)費 |1999-11-10| 30 | 16 | 53.3| 16 | 100 | 9 | 30 |
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
|中小學(xué)收費|2000-4-14 | 30 | 17 | 56.7| 14 | 82.4| 8 |26.67|
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2、北京市聽證會的代表狀況
北京市在聽征代表的構(gòu)成問題上的特色就是將他們分為固定代表和臨時代表兩部分，固定代表20名，其中有基層的群眾代表，如居委會的主任等；臨時代表10名左右。這種做法既適合經(jīng)常舉行聽證會的需要，也能靈活地適應(yīng)不同內(nèi)容的聽證會的需要。表1顯示，在兩大類代表的具體構(gòu)成比例上，固定代表中政府部門、專家和群眾三類？ 從表2中的職務(wù)職稱分類來看，有20人有明顯的職務(wù)身份，其中處級干部最多，在20人中占60%.其次是普通的科員占到25%.從9個有職稱的代表情況來看，均為正高職稱?？梢?，北京市聽證代表的基本結(jié)構(gòu)還是比較合理的。
3、北京市聽證會的舉行狀況
在北京市實施的10次聽證會中，我們從北京市物價局得到了其中4次會議的紀(jì)要，根據(jù)紀(jì)要提供的資料，我們進(jìn)行了簡單的統(tǒng)計，見表3和表4.
這四次聽證會的時間跨度與北京市推行的總時間長度較為接近，最早的一次為1998年8月舉行的出租車價格調(diào)整聽證會，最近的一次就是剛剛于今年4月舉行的中小學(xué)教育收費聽證會。聽證會涉及的價格領(lǐng)域主要涉及公共交通（含公共汽車、地鐵和出租車）價格和公共教育收費兩大類。
從應(yīng)到代表數(shù)量來看只有一次為32人，其他3次均為30人，再聯(lián)系表1的數(shù)字，就說明北京市的聽證代表確實為30人左右。
在實到代表的數(shù)量和比例方面，我們發(fā)現(xiàn)剛推行聽證會時，應(yīng)到代表全部出席，但是隨著時間的推移，實到代表的數(shù)量和比例基本上在逐漸降低。這反映出，隨著聽證制度的經(jīng)常推行，代表就不可能像剛開始那樣一直高度重視這一活動。當(dāng)然，代表未參與這些活動的原因可能很多，其中最主要的原因在于這些代表都是兼職的，其他工
就當(dāng)場發(fā)言的情況來看，四次聽證會當(dāng)場發(fā)言人數(shù)平均為16人。據(jù)調(diào)查，北京市的聽證會一般每次時間長度為3小時左右，也就是一個上午或下午。這樣就有一個問題，即每次發(fā)言人數(shù)比例與實到代表的數(shù)量成反比關(guān)系。在聽證會時間一定的情況下，實到代表越多，代表當(dāng)場發(fā)言機(jī)會減少。要想讓盡可能多的代表有機(jī)會發(fā)言，可以有？
就代表對方案的意見來看，有3次聽證會，大多數(shù)代表對方案基本持肯定或贊同的態(tài)度，其中在1999年11月9日上午公共交通價格聽證會上代表持贊同意見的人數(shù)最多、比例最大，因而這次會議對于申請方來說開得很順利。4次中只有一次，即1999年11月9日下午高等教育收費問題的聽證會，明確持贊同立場的人數(shù)最少，不到全體代表或
表4 北京市四次價格聽證會代表意見情況統(tǒng)計
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|表達(dá)意見|
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| 名稱 | 舉辦時間 |應(yīng)到代表|的代表數(shù)|贊同數(shù)|反對數(shù)|不明朗|
備注
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| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 16 |
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|基本或大多同意，只|
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|是反對一些具體方案|
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| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 23 | 23 | 0 | 0 | 為場內(nèi)發(fā)表意見數(shù) |
|----------|----------|--------|--------|------|------|------|------------------|
| 高校學(xué)費 |1999-11-10| 30 | 25 | 11 | 9 | 5 |
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|----------|----------|--------|--------|------|------|------|------------------|
|中小學(xué)收費|2000-4-14 | 30 | 22 | 19 | 13 |
| 認(rèn)為調(diào)整太大 |
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4、對北京市價格聽證的評價
聽證會代表的看法。從我們獲得的幾次聽證會紀(jì)要看，代表直接對聽證會本身提出的問題較少。所提問題主要涉及兩個方面，一是要求市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)價申請方領(lǐng)導(dǎo)親自出席聽證會，特別是申請方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅持聽完聽證會，而不應(yīng)該剛宣讀完申請就退場；二是反映有些部門（如市教委）提交申請的相關(guān)資料不全面、不詳細(xì)，從而使代表不好表態(tài)。
北京市物價局的看法。從已召開的聽證會的情況看，效果還是明顯的，達(dá)到了召開聽證會的目的。主要表現(xiàn)：利用聽證會聽取各方意見，保證了政府決策的科學(xué)性；增進(jìn)了經(jīng)營者與消費者、用戶之間的聯(lián)系和理解，而且對申請方或經(jīng)營者提高經(jīng)營管理水平是個有力的促進(jìn)，對物價部門的工作也是個促進(jìn)，促進(jìn)物價部門在審查申請方提交的定調(diào)價方案時要進(jìn)行深入細(xì)致的研究和測算（北京市物價局：1998年10月6日）。問題主要有：財政審計部門以及中介性的會計組織的作用發(fā)揮得還不夠；公開化程度還不夠，致使聽取意見的范圍很有限；聽證會法定和實際的地位還有待提高。
定調(diào)價申請方的看法。我們調(diào)查過的北京市公交總公司對于聽證會形式持積極肯定的態(tài)度。該公司之所以在兩次聽證會上都順利通過，主要原因有兩點：一是近年來該公司進(jìn)行了包括“公交優(yōu)生”等在內(nèi)的一系列公交事業(yè)和企業(yè)內(nèi)改革，老百姓從中看到了好處，能夠理解公司擬定的調(diào)價申請方案；二是該公司對于參加聽證非常重視，有關(guān)的聽證材料非常全面、具體。例如，在1999年11月公交價格聽證會上，該公司提交的申請中除了主報告外，還包括6個附件：有關(guān)財務(wù)問題的說明；公共電汽車調(diào)整票價后收入情況測算；國內(nèi)部分城市公交票價情況調(diào)查；北京公交建立現(xiàn)代企業(yè)制試點實施方案；應(yīng)用清潔燃料控制污染工作匯報等。
我們的看法。雖然它們是地方性的聽證會，它們每次的時間并不充分，但是在其他許多方面（制度與程序建設(shè)、代表的挑選地方、所達(dá)到的實際作用等方面）他們都做得比較好。當(dāng)然他們的問題主要在于聽證本身的透明度還很低。聽證之前、之中和之后直至定調(diào)價方案正式出臺，一般公眾是根本不了解有關(guān)聽證內(nèi)容的。即便是聽證會審議的方案正式出臺之后，原提交聽證會的申請報告也不對公眾公開。這就使得普通公眾不可能借聽證會形式參與到政府的價格決策過程之中。這樣的聽證會實際上僅僅是極少數(shù)的代表能夠參與價格決策的過程，最終，決策的民主性、科學(xué)性和公正性等都很難充分實現(xiàn)。
例如在出租車價格調(diào)整問題上，雖然當(dāng)時有出租車司機(jī)代表參加了聽證會，但廣大出租車司機(jī)并不知道這次聽證會。如果出租車司機(jī)代表不在聽證會之前在同行中作調(diào)查，他即便在聽證會上發(fā)了言，其發(fā)言也未必有代表性。難怪在我們1999年11月前后對出租車司機(jī)的隨機(jī)采訪中發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)時大都不了解這次聽證會，也都對最終的調(diào)價決策不滿，因為這次調(diào)價對他們的利益損失很大，平均每輛夏利車每天毛收入按同等出車時間計算減少100元（1/3）左右。
此外，還有一點需要說明的是，原本我們按常規(guī)思維認(rèn)為舉行聽證會后會大大降低行政決策的效率，但被調(diào)查的幾個部門都反映舉行聽證會后反而提高了決策效率。過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，定價只由物價部門一家說了算，物價部門要做到定價科學(xué)化，就必須下去作調(diào)查，時間成本很大，實際效果也不理想。由于物價部門的定價項目太多，任務(wù)太重，實際上物價部門很難有充分的時間對眾多的定調(diào)價項目作深入的調(diào)查研究，最終大多只能憑經(jīng)驗草草了事，這就使得價格決策的科學(xué)化水平很低，更談不上還有公正性、規(guī)范性。從申請定調(diào)價的企業(yè)或部門（如北京市公交總公司）來說，他們也感到聽證會提高了效率，因為過去他們定調(diào)價，需要分別到很多部門去說明、解釋，很費時費力。尤其北京市因為是首都，有眾多中央機(jī)關(guān)，任何一項調(diào)價都必須在獲得北京市有關(guān)部門的贊同的同時，還要爭得中央機(jī)關(guān)的理解和支持，所以更費時費力。而有了聽證會，有關(guān)部門就可以把上上下下各方面的代表同時都邀到一起，從而一次性地解決問題，自然既提高了決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，也提高了決策的實際效率。
三、問題和對策
上述案例清楚地揭示，價格聽證制度在中國實際的價格決策過程中已經(jīng)建立并得以初步實施，還取得了一些良好效果，如在一定程度上增加了公民參政的渠道，有利于公共價格決策走向民主化、公開化、公正化、科學(xué)化、法制化甚至高效化。但是同時我們也必須看到，聽證制度在中國畢竟還是個新生事物，價格聽證制度從建立、實施到現(xiàn)在也不過兩年多的時間，它必然會存在這樣或那樣的問題。我們不能因此就對這一制度形式的前景失去信心，而應(yīng)該針對問題及問題背后的癥結(jié)所在，再結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗與教訓(xùn)，去積極主動地尋找解決問題的根本辦法。
通過前面的分析，我們認(rèn)為，中國目前價格聽證的主要問題就是目標(biāo)定位不全面，具體制度建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致透明度太低，實施過程缺乏制度和社會輿論的有效約束等等。為此，我們提出以下幾點對策建議：
首先，要全面定位聽證會的目標(biāo)要求。前面我們提出了聽證制度的5項目標(biāo)：民主性、公開性、公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。經(jīng)過分析后，我們認(rèn)為還應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率性。這6個目標(biāo)之間雖然會有一些矛盾和沖突，但是他們對于聽證制度的有效推行都是缺一不可的，甚至他們彼此之間還相輔相成。理想的聽證制度應(yīng)該有助于綜合而平衡地達(dá)成上述6個目標(biāo)。而在現(xiàn)實的聽證會中，人們往往只關(guān)注其中的民主性和科學(xué)性目標(biāo)，而忽略了其他方面的要求，從而造成聽證制度設(shè)計存在諸多欠缺，執(zhí)行聽證制度更容易發(fā)生偏差。
其次，要高度重視聽證的具體制度建設(shè)。目前，全國性的聽證制度沒有出臺，各地方必須首先重視制度建設(shè)，盡可能地對于聽證活動的諸多具體制度、程序做出具體的規(guī)定，以便在聽證過程中有明確的規(guī)范可以遵循。另外，還應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外已有聽證經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照上述6大目標(biāo)和中國國情，盡快出臺全國統(tǒng)一的價格聽證條例，即便一開始制定的聽證制度不完善，也要盡快出臺。只有這樣，才能規(guī)范和指導(dǎo)全國各級各類的價格聽證實踐。
第三，要切實實現(xiàn)聽證的透明性。透明性是眾多問題中最為突出的問題。只有解決了這個問題，目前實施聽證制度中存在的很多其他問題才能迎刃而解。為此，無論哪一層級和何種問題類型的公共價格聽證會，一般都不應(yīng)該以種種借口秘密舉行，而應(yīng)該在開會之前的一定時間內(nèi)通過媒體向全社會公布定調(diào)價方案和有關(guān)材料，讓公民通過各種途徑有直接或間接表達(dá)意見的機(jī)會；明確規(guī)定聽證代表在接到定調(diào)價方案后應(yīng)進(jìn)行一定范圍的社會調(diào)查，以保證他們在聽證會上的發(fā)言并非代表他們自身，而真正代表其背后的利益群體；聽證會的舉行應(yīng)允許一定數(shù)量的普通公民旁聽，重大的聽證會甚至可以通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場直接；申請定調(diào)價方必須向社會和聽證代表提供可信的經(jīng)營成本與效益報告以及其他相關(guān)測算資料和背景資料，為此，應(yīng)借助信譽(yù)度很高的相關(guān)社會中介組織以及政府的審計等部門加強(qiáng)對定調(diào)價申請方提交的有關(guān)資料的獨立化審核?？梢?，只有真正按照上述思路解決了聽證會的公開性問題，才有利于實現(xiàn)聽證會的民主性、科學(xué)性、規(guī)范性、公正性和效率性。
第四，要規(guī)范代表的產(chǎn)生方式。首先應(yīng)明確規(guī)定聽證代表的基本素質(zhì)要求，其次考慮代表的廣泛性，尤其是要按照定調(diào)價項目所涉及的利益主體的全面性來分配代表名額，以保證聽證會的公正性?？梢酝菩斜本┦袑⒋矸譃楣潭ù砗团R時代表的做法，但固定代表應(yīng)有一定的任期限制，臨時代表的產(chǎn)生一般應(yīng)與特定的定調(diào)價項目相關(guān)。代表中應(yīng)有一定數(shù)量的人大政協(xié)代表，也應(yīng)有財稅、審計等部門的代表，還應(yīng)保障有真正屬于普通群眾的代表。同時，與定調(diào)價項目真正相關(guān)的專家數(shù)量應(yīng)該占有相當(dāng)?shù)谋壤?。代表的產(chǎn)生問題可以采取先在一定的領(lǐng)域或范圍內(nèi)隨機(jī)抽樣后再綜合考慮素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來選定，也可讓有關(guān)方面按照代表的素質(zhì)要求民主選舉產(chǎn)生。也就是說，代表的產(chǎn)生應(yīng)充分體現(xiàn)民主性、公正性和科學(xué)決策等要求。
第五，要保證聽證會代表的意見能受到價格部門的高度重視。盡管聽證程序僅僅是聽取意見，并不是最終的決策程序，其無需表決，但是如果大多數(shù)（1/2或2/3以上）代表對某一定調(diào)價項目反對意見強(qiáng)烈，物價決策部門還是應(yīng)該重視代表的意見，不可強(qiáng)行匆忙決策，而應(yīng)要求有關(guān)方面繼續(xù)研究，以后再行聽證和決策。
最后，應(yīng)逐步擴(kuò)大聽證制度的應(yīng)用范圍。這主要包括兩個方面，一個方面是擴(kuò)大它在整個政策過程中的應(yīng)用范圍。目前的政策聽證主要集中于政策方案的規(guī)劃階段，以后應(yīng)逐步在政策執(zhí)行、實施效應(yīng)評估等階段也引進(jìn)這一制度。另一方面是應(yīng)在現(xiàn)有價格聽證會的基礎(chǔ)上，逐步在其他領(lǐng)域的重大公共行政決策中也推行聽證會制度。例如重大的工程建設(shè)決策、重大的人事任免決策等等。在深圳市，行政決策聽證制度已經(jīng)應(yīng)用于公共汽車線路的開通、城市規(guī)劃方案的制定、土地開發(fā)的審批等諸多領(lǐng)域。（李榮華，1999）
只有做到這些，中國公民的參政渠道才真正會越來越寬廣，越來越通暢；政府的公共決策也才能越來越民主、公正、科學(xué)、透明、規(guī)范和高效。
「參考文獻(xiàn)
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