時間：2022-01-29 05:38:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利法規論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要:隨著我國經濟的不斷發展,水利工程項目的建設也變得越來越多。而作為水利建設管理中比較重要的水利建設的執法力度問題也收到了越來越多的重視。文章對我國樹立工程項目建設中執法現狀進行了分析,闡述了在樹立建設執法力度方面存在的問題,并提出了相應的解決途徑。
論文關鍵詞:水利建設;執法力度;監督執法
一、水利建設執法存在的問題
(一)傳統水利建設觀念的延續
長久以來,我國水利工程項目建設都是由當地水利局所直接管轄的,水利局負責樹立工程項目的建設、監督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監管與執法,工程的質量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監管執法。盡管這一切隨著我國法執法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監督執法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止,水利工程的監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責,但是其只負責程序上的管理監督,并不具有對違法行為進行處罰的權利,因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執法主體,使得水利工程項目建設中的執法力度大打折扣。
(三)法律法規體系還不完善
目前,國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂,近年來相繼出現了一些水利工程管理方面的法律法規。但是相當一部分法規由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規定中還存在著沖突,這對于水利工程建設執法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的,因而在一些地區就顯得比較不適用,在實際的施工建設執法中就會比較難以掌控。
(四)監督人員業務素質有待提高
我國水利工程建設執法才剛剛走入正軌,對于相關從業人員的素質還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質量監督站,其中一些執法人員并不具有相關的從業經驗,對于相關的法律法規還沒有能夠完全的掌握,相關業務的水平不夠高,對于基本的執法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設執法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設執法力度的途徑淺析
水利建設執法存在的種種問題亟待解決,要想提高執法力度具體可以從以下幾個方面入手:
(一)樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律,將水利建設執法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執法更加規范有效。在水利建設中是離不開水利建設執法管理的,一項水利建設工程,如果沒有完善科學的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理,有助于加大水利建設中的執法力度。水利工程建設執法主要的目的就是使水利建設法制化、規范化,提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設中各項技術的審查,從而達到提升水利工程質量的目的。
以法治的觀點來進行樹立建設的管理,來加大水利建設執法力度,從而提升水利工程的質量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設管理以后的發展方向,也是水利工程建設執法最主要的任務。
(二)提高水利建設立法質量
正如上文所說的那樣,我國在水利建設方面的許多法律法規都存在著較大的缺陷:法規之間的沖突、一些概念方面規定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執法力度,首要的便是在立法層面上規范化,提高立法質量。當然,在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規定的前提下,對相關的地方法規進行修訂,細致化,明確相關的執法權以及執法主體,并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規,從而使水利工程建設執法有法可依,提升水利建設執法力度。
(三)明確水利建設執法機構
水利建設執法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設中主要涉及三個機構:水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的,質量監督機構則是負責對工程質量進行監督而水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而,要想提高水利建設執法力度,科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長,但是他們都不適合單獨負責水利建設執法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業知識不對口,因而找到一個合適的機構來執行對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在平時的監督過程中,需要升入到工程建設的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設執法的任務也交給水利建設質量監督機構,在其部門下設定一個專門負責水利建設執法的執法小隊,當然,執法小隊的執法并不是以水利建設質量監督機構的名言進行執法的,還是以水行政主管部門的名義進行執法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯合起來了,使得水利建設執法更加規范。
(四)創新水利建設執法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執法力度的,還需要對執法機制進行完善創新。對于水利建設執法而言,最主要的問題之一便是案源的發現較難。一般而言,水利建設執法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發現。而證如我們所知,在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發現什么,因而,要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題,執法是的取證向來是一項重難點,還有執法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設執法了,創新水利建設執法機制已經刻不容緩了,只有找到新的執法機制,才能解決在水利建設執法中的種種弊端,才能真正加強水利建設執法力度。
(五)建立水利建設執法責任制
當然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設的安全和質量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設執法必須迎難而上。在建立起水利建設執法隊伍后,可以參照水政監察隊伍的管理方式,建立水利建設執法責任制。水利建設執法責任制的內容比較廣泛,但比較多的是建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執法隊伍作為水政監察隊伍的一個分支或成立綜合執法機構,則水政監察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執法隊伍。
論文摘要：伴隨我國經濟的發展并結合我國水利工程建設的實際，我們應該不斷完善水利工程建設及管理技術標準，以適應我國新時期水利工程建設事業的發展。
伴隨著經濟建設的發展，我國近年來興建了一大批河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程。我國的水利行業不斷發展，尤其是我國成為wto的一員，新的發展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發展。本文從我國現行水利工程建設及管理技術的標準進行分析，揭示現行體系中存在的問題，并總結建設適應新時期發展的水利工程建設及管理技術新標準，以便更好地完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。逐步改變現行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發展。
1、我國現行標準體系的簡介
我國現行水利工程建設與管理技術標準主要由《水利技術標準體系表》、《水利技術標準匯編》、《水利部建設與管理司負責的標準項目現狀表》中的相關水利工程建設管理標準及工程建設所采用的國家標準、、建設項目環境保護及機電設備的安裝等方面的施工標準。水利工程管理標準根據工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設項目管理、水閘工程項目管理等。
2、我國現行標準體系中存在的問題
我國現行的水利工程與管理技術標準體系中，一共有163項技術標準。其中綜合類標準為19項、水利工程建設類標準為102項、水利工程管理類標準為42項，三者分別占標準總數的12％、62％、26％。另外，我國現行的標準體系中，強制性標準106項，推薦性標準23項。因此，在水里工程建設與管理技術標準體系中強制性的標準占主要部分。在水利工程建設標準中，施工質量檢驗類的標準有6項，驗收及評定類的標準有14項。因此，在目前我國水利工程建設與管理技術的現行標準體系中，涉及工程建設的安全及環境標準的只有2項，明顯較少。同時，對于驗收及評定的標準只有14項，其中10項都是評定類的標準，驗收標準明顯不足。
3、建設水利工程建設與管理技術標準新體系
從對我國現行的水利工程建設及管理技術標準的分析中可以看出：現行體系主要以強制性標準為主，推薦性標準為輔，這種體系標準不適應我國加入wto協定的相關要求。因此，在建設水利工程建設與管理技術標準新體系中，我們應該后對現行體系中的強制類標準做出一定的修改。并且，應按照國家相關法規來修改并組編強制類標準較低的水利工程建設及管理技術標準。
其次，對于加入wto后，現行水利工程建設與管理技標準中出現的結構不合理、不配套的項目建設標準要予以修改。進一步按照水利工程建設的需要來配套相關的施工技術標準。同時，建立配套的施工技術標準并符合我國相關行業的標準。伴隨我國經濟建設的進一步發展，市場不斷完善，我國新的《建設工程質量管理條例》，對于水利工程質量的建設與評定做出了新的規范。水利建設行業等建設行業要實現驗評分離，嚴格實施好工程驗收標準。
第三，對于我國水利工程建設及管理技術標準中技術內容相對比較陳舊的部分要加以修改。由于我國現行體系標準是在上世界八九十年代編制的，，應該把這些工程建設施工的新技術、新成果及時的反應上去，以更好的配合水利工程建設的需要。同時，對于水利工程建設與管理標準中缺少與環境安全及衛生等方面的內容加以補充。
第四，重新整合并編制相關強制性的工程建設標準。我國《建設工程質量管理條例》之后，為了加強水利工程建設的質量與管理，工程建設與管理部門應該對我國現行的工程建設標準中的強制類標準加以認真審核并從“安全、環保、質量”等方面考慮，全面貫徹實施相關標準。并對零散不完整等條文進行填充，完善水利工程建設標準的匯編。水利工程建設與管理技術新體系的建設一定要符合國家現行法規的要求，并且新體系的核心內容要以我國法律、法規、wto／tbt協定為基礎依據。
第五，加快對水利工程建設標準的修訂。水利工程建設作為一項特殊的工程建設項目，加強對水利工程建設與管理，提高對水利工程管理的標準制訂，不斷促進我國水利工程建設的發展。同時，由于水利工程建設是利國利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設確保水利工程建設的質量及技術標準，是我國建設的水利工程有標準可依，適應新時期的發展。同時，作為我國國民經濟的基礎設施水利工程建設項目能夠有效的保障我國江、河、湖、庫等安全；保護人民的生命及財產安全。
綜上所述，建設適應新時期發展的水利工程建設及管理技術新標準體系能夠更好的完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。改變現行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發展。
4、結論
水利工程建設與管理技術標準新體系的建立一定要嚴格遵守相關的wto協議，深化建設標準以適應我國加入wto后水利工程建設的需要。同時，新的體系建設還能促進我國水利工程建設及管理技術標準與國際接軌，促進我國工程建設標準“國際化”。并且， 隨著我國經濟建設的進一步發展，我國對于河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程建設的標準也在不斷提高，需要新的標準進行有效的管理并保障工程建設的質量。同時，我國的建設水利工程中出現的新技術、新工藝、新的經驗也應加入到新的標準體系中以更好的適應行業的不斷進步與發展。尤其是在我國成為wto一員之后，新的發展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發展。
參考文獻：
論文摘要：水利水電工程質量管理是工程建設管理一個永恒的主題,也是眾多建設管理者的一個難題。本文簡要概括了水利水電工程質量管理的內涵及特征,分析了當前水利水電工程質量管理存在的主要問題,并對提高水利水電工程質量管理的對策進行探討。
1 引言
管理是水利工程充分發揮興利除害功能的關鍵,是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續實現,而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全,關系到國民經濟的穩定發展和社會進步。隨著社會主義市場經濟體制的確立,水利工程管理面臨著新的形勢和任務,工程管理的主客體和環境發生了較大的改變。當前,水利工作處于從工程水利向資源水利、農村水利向都市水利、傳統水利向現代水利轉變的關鍵時刻,水利工程管理更要適應變化。
2 水利水電工程質量管理存在的主要問題
2.1 質量管理目標不明
雖然大多數工程都提出了“優質工程”、“一流工程”等口號,但這些目標口號概念是模糊的,很難完全、準確把握工程質量要求。一是建設管理關系不順。一方面大規模水利水電建設動態的質量管理工作中人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證檢杳的深度和及時；另一方面,工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監管部門有時隸屬于同一個地方或部門,容易導致地方和行業保護,不利于質量管理工作。
2.2 建設程序執行不嚴
水利水電工程大多數為公益性項目一般沒有直接的經濟效益回報,投資形式以國家投資為主一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。爭取到建設資金后,存在著不執行基本建設程序甚至小辦理立項審批手續的現,以致完工后無法驗收,對整體工程質量無法評價。
2.3 施工過程控制不嚴
施工過程工藝作風比較粗糙,質量缺陷較多,雖然制定了作業指導書、施工措施等,但未能嚴格執行并落到實處。并且質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差,生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。
2.4 人員隊伍素質偏低
少數現場質量控制人員責任心不強,不按施工規程和監理有關規定操作；工人素質不高,存在偷工減料現象等。
3 加強水利工程管理的措施
3.1 統一認識,轉變觀念
依法加強水利工程管理,關鍵在領導,領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來,從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法;從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重;從過去主要對水利行業內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段,主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局,為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。
3.2 多管齊下,廣泛宣傳
要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機,做到與長年性宣傳相結合,與案例宣傳相結合,與水法律、法規宣傳相結合,與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向基層鄉村干部轉移,向山區、半山區群眾轉移,運用多種形式、多種載體深入開展宣傳,如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規咨詢、知識競賽,散發宣傳資料,制作大型廣告宣傳牌等,通過各種形式,使水法律法規逐步入耳、入腦、入心,形成全縣上下共同保護水利設施,依法保護水資源的良好局面。
3.3 健全網絡,明確職責
一是聘請水利員作為水利協管員,定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座,明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責,考試合格的發給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵,對工作放任、玩忽職守或失職者,建議當地政府給予調離或辭退處理,以增強其工作事業心和責任感。
二是各流域管理所增掛水政監察中隊牌子,實行合署辦公,明確規定對本管轄區內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理,分片劃組管理到每個工程。
三是水利管理所作為縣級、鄉鎮水利工程管理職能部門,側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監督所、水政監察大隊作為全面執法管理單位,依法對生產經營、開發建設活動中涉水事務進行監督檢查,加強水法律、法規監督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工,又相互協同,變一家管水為多方管水,合力同唱“一臺戲”。
3.4 建章立制,落實責任
貫徹查處和預防相結合的方針,全面推行巡查執法責任制。
首先從建立健全各項工作規程著手,如制定頒發了有關《水政監察巡查制度》、《加強水工程管理的暫行規定》、《水政監察大隊考核辦法》等規范性文件,出臺《水利局行政執法責任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件,分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規定。
其次是建立和完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法。建立社會舉報制度,凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責,做到每周巡查兩次,巡查時要有記錄,發現問題要及時上報,一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監察大隊調查取證,按執法程序進行調處。每個層次管理單位根據職責分工不同,都有相互監督的權利和義務。
3.5 加強科學管理,努力提高管理者的素質和水平
要加強管理技術自動化、現代化的研究,加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理,加快工程管理預警系統建設,對國有水利工程逐步實現信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養和引進既懂水利又懂管理,既懂經濟又懂法律的復合型管理人才,加強現有管理人員的培訓,培育一批農民技術管理隊伍,通過提高管理者素質和管理水平,達到加強水利工程管理的目的。
3.6 大力開展水利綜合經營
各級水利管理單位要依托工程資源優勢,圍繞主業,積極開展綜合經營,興辦實體。要進一步增強水的商品意識,挖掘水土資源潛力,認真做好項目包裝,積極開展招商引資,大力發展水利二、三產業。進一步調整產業結構,改善職工福利待遇和工作生活條件,增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經營項目,工商、稅務部門應給予享受國家有關優惠政策。
3.7 加強領導,形成合力
水利局局長對水利工程管理、執法負有全面責任,要堅持一手抓建設,一手抓管理,做到建管并舉,強化執法。水利局分管水工程管理和執法的副局長,要全身心地撲在管理和執法工作上,以身作則,知難而進;要運用多種載體,組織開展/管理“執法年”活動,同時建立管理、執法聯席會議制度,定期召集會議,分析研究管理工作存在的問題,探討管理、執法的新辦法、新措施;加強對管理、執法人員的業務知識和相關法律、法規培訓,努力成為精通本職工作的內行;完善評議考核制度,明確職責和目標,強化監督和考核辦法,把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件;加強管理、執法隊伍自身建設,努力造就一支嚴于管理、勇于執法、敢于執法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。
結束語
施工企業項目質量管理是一門科學,質量是永恒的主題,搞好項目施工質量,樹立企業良好的形象,不斷地探索質量管理的新途徑,探索更好地先進科學的管理措施,是每個水利水電施工企業共同追求的目標,只有鍥而不舍地學習、探索、借鑒國內外先進的管理技術,完善企業管理及技術標準,保證項目施工優質,才能使企業在激烈市場競爭中很好地生存、發展。
參考文獻
[1]楊曉波.談水利水電施工企[i]中的質量管理[j].科技創新學報，2008(29):34.
【關鍵詞】水權思想 用水制度 水利 優先權思想
一、奴隸制度下的水權思想及內容
原始公社中社會的基本單位是以血緣關系為基礎的氏族，沒有國家和法律。世代相傳下來的習慣就成為人們在生產和生活中的行為規則。習慣具有普遍的約束力，如果出現違背習慣的行為就要受到公眾的譴責和懲罰，在使用水時也是如此。夏王朝時期產生了《禹刑》，里面包含了水事的內容。統治者通過治水而逐步達到權利集中的目的，出現“禹朝諸侯之君會稽之上，防風之君后至，而禹斬之”。由于是按水系來劃分行政區域，所以大禹“平治水土，定千人百圖”，水與政權緊密連在一起。
二、封建制度下的水權思想及內容
這一時期是我國封建社會建立、發展的時期，至此正式的水權制度已有所體現，但總體看來是較為零碎的、尚未形成完整的體系。中國第一個封建大一統的國家—秦朝，他強調用法律手段治理國家，秦，明法度、定律令、推行重農政策，因此秦法律中對農田水利、水旱災害都有充分的反映。例如，在農田水利方面，已出土的秦墓竹簡《秦律十八種》中的“田律”規定：“春二月，毋敢伐材木山及壅堤水”。這反映了當時人們已認識到自然環境的保護與人們生存之間的重大關系。
西漢時期的重要成就就是制定了我國最早的農田灌溉用水制度。據《漢書·倪寬傳》記載，漢武帝元鼎年間，倪寬在六輔渠的管理運用方面首次制定了灌溉用水制度，“定水令，以廣溉田”。這標志著水利成文法規的正式產生，水權的有關內容也從習慣準則正式成為約束人們用水的法規。
北魏時，刁雍在前人的基礎上，在河套地區制定了新的灌水制度，“一旬之間則水一遍，水凡四溉，谷得成實”。聯系到作物生長計劃來制定灌水計劃，突破了西漢時期用“水門”的純技術方法，而通過制度措施來節約用水。西晉初年，杜預修浚召信臣舊渠時，曾“分疆刊石，使有定分”，這也類似于“均水約束”的規章，告誡人們節約用水、提高了管理水平。
唐朝是我國農田水利建設蓬勃發展的時期。水權在漢代的基礎上有進一步發展，唐朝制定了用水管理的詳細辦法，其中涉及到更多的有關水權的內容。再用水部門的關系協調及用水次序上，唐代已有專門的條款規定，《水部式》殘卷中有詳細的介紹。在唐代航運—灌溉—碾硙的用水次序，正是水權中優先權思想的明確反映。
宋朝的水利建設盛極一時，同時各類水利工程已經有明確的歲修制度，灌溉工程已有用水管理辦法。公元1069年頒布的《農田水利約束》是由中央政府頒布的農田水利政策，它側重于鼓勵興辦農田水利，將“灌溉之利，農事大本”的原則用法令形式確定下來，將興辦水利列為政府官員考核的重要內容，“自是四方爭言農田水利”。
元朝其統一的封建政權是在長期戰爭中建立起來的，戰爭致使“民無遺類，地盡拋荒”。為恢復遭到嚴重破壞的水利事業，元朝前期采取了一些有利于水利和農業發展的措施。其《農桑摘要》、《農桑之制》中的政策法規，較前代更為明確、周詳，它明確指出在別無違礙的前提下，老百姓有通過自行引河取水、鑿井取水以及鑿地蓄水等方法使用水和獲取收益的權利，同時政府還保證其權利的執行或型經濟上給予扶持使其得以實現。到了秋收之后，對用水的農戶進行實際驗收來合理確定納稅份額。這種由民自行用水，然后根據用水家戶的收成情況確定稅收的方式，顯然蘊藏著計算水價值的內涵，是重視水的經濟價值的思想萌芽。
明代初年即重視水利，“太祖詔所在有司，民以水利條上者，即陳奏”。明代還提出了水利綜合利用的原則，據《明史·職官志》所記：“碾碓者不得與灌田者爭利，灌田者不得與轉漕爭利”。這是繼唐代以來，第二個明確規定用水次序的朝代。
三、民國時期水權概況
近代，西方先進國家紛紛制定國家水利法規及與之配套的水利管理各項專業規章制度，開始實現國家對水資源全面規劃、統籌兼顧、綜合利用與保護相結合的水資源國有化管理政策。受西方影響，為改善當時我國受災后的水利事業和解決日益嚴重的水利糾紛，水利界的有識之士奮斗多年，終于在1942年頒布了中國近代第一部《水利法》，以后又有相應的專業水利管理規章制度相繼修訂，與之配套。《水利法》中對用水次序也很重視，第十五條中規定取得水權的用水工程須遵守的用水次序是：“用水標的之順序如下：（一）家用及公共給水；（二）農田用水；（三）工業用水；（四）水運；（五）其他用途。前項順序，省市主管機關對于某一水道，得酌量地方情節形式，懇請中央主管機關核準就更之。”民國時期的用水順序和歷史上許多時期的用水順序有相似之處，但它更具有時代特點。明確用水順序權能起到減少用水中的糾紛、節約用水的作用，是對水權界定的補充。水的所有權是國家所有，即公共水權制度，但使用權的取得采取申請登記制度。民國的水權既具有該時代的特點，又繼承了傳統，借鑒了西方水權觀念，因此，它具有一定的合理性，把水資源利用的法制化進程推進了一大步。
參考文獻：
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[3]梁麗.中國歷史上的水權制度演變[D].武漢水利電力大學碩士學位論文，2002.
關鍵詞：農田保護，建設用地，目標對策
隨著固始區域化經濟城市規模不斷擴大，城市人口迅速增長，農業結構調整和土地制度的不完善等重多因素，是導致耕地損失根本原因。因而我們固始的耕地保護——特別是基本農村保護受到了嚴峻的挑戰，耕地田的數量在減少，質量在降低。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》、《基本農田保護條例》等法律、法規，固始縣政府已在逐步加強耕地工作，切實對基本農田保護區內的耕地實行特殊保護和整體保護，將質量好的土地優先用地農業，特別是糧、棉、油等基本農產品的生產，大力整治中低產品，增加農業收入，提高土地產出率，通過土地整理、復墾與開發增加耕地數量，從而在耕地數量和質量兩方面保持動態平衡。
1.劃定基本農田保護區
基本農田是耕地中土壤肥力和水利、交通設施較好的土地，是糧棉油生產基地，是農民的“吃飯田”“保命田”，是一定時期保證人民生活的基本的不得占用的耕地。固始縣根據上級分解下達的基本農田保護的數量指標和本縣的實際情況，到2010年全縣基本農田保護面積確定為138524.61公頃，保護率為86.98%。論文參考網。縣政府將基本農田規劃中的耕地數量指標和保護區布局向各鄉分解下達，各鄉負責落實，并層層簽訂目標責任書。論文參考網。基本農田保護區以鄉（鎮）為單位進行化區定界。由固始縣國土資源規劃局與農業局組織實施，劃定的基本農田保護區由縣政府統一設立保護標志，并予以公告。劃定的基本農田保護區由國土資源規劃局建立檔案并抄送農業局。基本農田保護區劃定后，必須經上級政府組織驗收方能生效，縣政府要求各鄉（鎮）把保護好基本農田列入政府日常的工作。論文參考網。
2.嚴格控制各項建設用地
嚴格控制城鎮人均建設用地指標，城鎮發展用地盡量少占耕地，不占好地，占用的耕地必須進行補償，對能源、交通、水利等建設項目用地本著節約用地原則，統一規劃，合理安排。為挖掘土地利用潛力，對磚瓦窯等工礦廢棄地和村莊空閑地、廢棄地、邊角地進行整理復墾，加以利用，同時，逐步對舊村莊進行改建，提高土地利用率。
3.規定保護區內的嚴格禁止行為
《土地管理法》第三十六條規定：禁止占用基本農田發展果業和挖潛塘養魚。基本農田保護區內設立保護區標志，并設立公開告示保護區內的嚴格禁止行為。禁止行為包括：單位和個人在基本農田保護區內的建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石取土、堆放固體廢棄物等擅自將保護區內的耕地轉為非耕地的行為。一經發現，嚴厲查處，按有關規定追究法律責任。
4.建立基本農田保護基金
土地是不可再生資源，一經破壞難以再恢復耕種條件。建立基本農田保護基金可以使基本農田長期處于保護之中。縣政府將保護基金專款用于土地的再造、規劃、水利和管理。基本農田保護基金包括：造地補償費，荒蕪費，耕地占用稅。建設單位用地除交納其他用地款外，應交納造地補償款。造地補償款收費標準由政府統一制定，向社會公開，任何單位用地都必須交納造地補償款。固始縣政府出臺文件適當提高征地款，這樣可以養活土地資源只開發不利用現象。社會建設項目難免要戰勝耕地，適當開發復墾一些耕地，作為后備土地資源，補充到基本農田中。土地開發復墾須要一定的經濟條件，一定的時間，不是一朝一夕就可以造成符合耕種條件的耕地。基本農田保護基金專項專用，向社會公開，接受社會監督，真正做到取之于民用之于民。
5.利用耕地從事農業生產的生產者有保持和培肥地力的責任
保持和培肥地力是生產者應盡的責任，對保持耕地的可持續利用，提高單產有十分重要意義。固始縣是農業大縣，經濟條件不發達地區，大部分農民超出農村，到處打工或從事第三產業，農村中耕地出現荒蕪現象，引起了政府的高度重視，推選了一系列措施，保護農民利益，提高糧食價格，提高了農民種地的利益和積極性。同時，也相應制定一些獎懲措施，對荒蕪田地的農民進行一定的處罰，或簽訂一定的合同，對于確實有別的生存門路不愿種田的可以將其土地承包給有種田經驗的能手，這樣可以利益兼顧，又可保持土地肥力。對于土地的種植要注意科學化，機械化，信息化，不能走傳統農業的老路。
6.建立基本農田保護區監督檢查制度
政府在宏觀管理上一直要緊緊跟上，各鄉（鎮）要管理好本轄區內的基本農田保護區，組織專門人員定期進行檢查，并向社會公布檢查結果。對錯誤的做法及時進行糾正，對違法用地的單位或個人及時上報縣政府進行依法查處。縣國土資源局對各鄉（鎮）進行動態監測，發現問題，聯合有關部門立即查處。解決不了的，上報上一級政府解決。保證基本農田保護區的數量和質量。同時，縣設立舉報電話，向社會公布，接受社會群眾監督。
實踐告訴我們，保護耕地是一項帶根本性、全局性的大事業，僅靠喊口號、講道理是做不好的，必須有一套有目標、有考核、有問責的過硬制度，從根本上改變耕地保護工作責任缺位的現象。同時，完善和強化耕地保護目標責任制度，全面推行節約集約用地的新機制。主管部門還要把耕地保護列為重要考核指標，要更多地關注資源保護特別是耕地保護情況，指導基層領導正確處理經濟發展、城鄉建設和保護資源的關系。
參考文獻
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水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。
2水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督
2.3監督檢查,加強質量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。
3水利工程建設管理的對策及建議
3.1依法規范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。
3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革
工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4結語
目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
論文關鍵詞:水利建設;管理體制;對策
論文摘要:當前,我國加大對水利基礎建設的投入,水利工程建設進入前所未有的發展階段。在此,筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐,概述了我國水利工程傳統建筑管理模式,分析了水利工程建設管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。
參考文獻
【摘 要】項目的質量監督一直是項目管理中十分關注的問題，也是目前水利基建項目中亟待解決的問題，所以對此領域的研究顯得尤為重要。論文分析國內外質量控制的現狀，并提出了我國水利工程質量監督的對策。
【關鍵詞】水利工程；企業；質量監督；研究
隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的飛速發展，如今，水利工程施工市場逐漸呈現出投資主體多元化、市場交易及技術工藝復雜化等特點。舊的水利工程質量監督體系已難以適應新形勢和市場經濟的要求，必須對水利工程質量監督進行改革。
一、水利工程質量監督管理現狀
（1）國外水利工程質量監督現狀。根據政府參與水利工程質量監督大致可分為三種模式，即政府不直接參與微觀層次水利工程質量監督的監督模式、政府直接參與微觀層次水利工程質量監督的監督模式以及政府委托機構進行水利工程質量監督的監督模式。代表國家分別有美國、德國和法國。美國的工程質量政府監督管理主要表現在：政府主管部門直接參與水利工程建設項目質量的監督和檢查。德國政府對工程質量的監督管理是以間接管理為主，直接管理為輔。政府對工程質量的監督管理主要是制定法律法規和頒發施工許可證，政府還通過專業機構對施工工程進行間接管理，并委托這些機構對工程質量進行監督管理。而這些監督機構代表的是政府而非業主，這樣保證了監督工作的公正性、權威性。有利于加強政府對工作質量的宏觀控制。法國政府部門不直接參與工程項目的質量監督檢查，而是主要運用市場、法律、經濟手段，促進建筑企業提高工程質量。總結國外水利工程質量監督管理，雖然許多發達國家對質量監督管理模式不同，但質量監督體系是有一些共同的特點的：成熟完善的工程擔保與保險制度，還有嚴格規范的專業組織和公平、公正競爭有序的市場機制；高效的政府服務功能等等。（2）國內水利工程質量監督現狀。國內水利工程質量監督現狀和國外相比較，我國水利工程質量監督模式可以分為以下三個階段：第一階段：自評階段，這一階段處于計劃經濟時期、特點為高度的政企合一體制；第二個階段是政府管理階段，從這一階段開始工程質量納入國家監控軌道；第三階段是市場監管，這一階段以國家頒布的《建設工程質量管理條例》為標志，政府的角色由責任主體轉變為了監督主體。與國外相比，目前我國水利工程質量監督管理體系還存在很多問題：水利工程質量監督難以對質量責任主體的行為形成有效的約束，質量責任主體的違規行為也得不到可執行、有效的的懲罰；且政府的監督工作偏重于單一的實物質量監督，已經難以使監督工作做到全面，準確。我國的水利工程質量監督的范圍主要是施工階段，而對其它階段監督力度不夠。
二、我國水利工程質量監督管理對策
（1）施工前的質量監督。前期工作是加快水利基礎設施建設的基礎，是水利工程建設質量的重要保證。一要加大前期工作投入，拿出一定資金專項用于前期工作，確保大規模水利建設的前期工作資金需求。二要加強前期工作技術力量，建立嚴格的前期工作設計單位準入制度，嚴格設計資質管理，確保前期工作的深度和質量。三要加強審查復核把關，充實專家力量，建立專門隊伍，實行審查審批意見終身負責制，為水利建設提供堅實的技術保障。四要健全前期工作程序，完善有關管理制度，細化技術要求，在保證項目立項審批進度的同時，促進前期工作規范化、制度化。（2）施工階段的質量監督。在施工階段推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導、事中檢查、事后驗收三個環節。施工階段的質量控制是一個由對投入資源（如材料）的質量控制開始，直到完成工程質量檢驗為止的全過程的系統控制過程。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質量控制，從而有效的實現工程項目施工的全面質量控制。項目管理機構應定期檢查承包單位的直接影響工程質量的計量設備的技術情況；對重要原材料、半成品配件，按規定組織檢驗試驗；對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，組織旁站管理和檢查驗收；審核材料的現場實驗和復驗報告，審核新材料、新技術、新工藝，經審查確認并簽認后方可用于施工。（3）竣工階段的質量監督。驗收工作的依據是國家法律法規、部門規章和技術標準，以及主管部門有關文件，經批準的工程立項文件、工程設計文件或實施方案、調整概算文件及相應工程變更文件，項目建設合同，施工圖紙及主要設備技術說明書等。項目管理機構按現行國家標準《工程施工質量驗收規范》對完成的分項、分部工程、單位工程進行檢查驗收；專業管理工程師應對承包單位報送的分項工程質量驗評資料進行審核及現場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項電器、設備調試等項，必須在檢測、試驗或運轉后再進行檢查評定驗收。
參 考 文 獻
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關鍵詞農田水利;建設原則;管理措施;河南沈丘
農田水利建設是農業發展最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力,推行農業產業化經營,保護和提高糧食綜合生產能力,增加農民收入,改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求,是保障人民正常生產和生活的關鍵。
1沈丘縣農田水利建設的總體原則
農田水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標,充分調動社會各種力量,多方協作,推動農田水利建設的順利進行。論文百事通
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力,實現水資源的可持續利用,努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中,加大農業節水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農業面污染,有利于轉變農業生產方式,有利于提高農業生產力,要加大節水設施與節水技術的推廣力度,扶持節水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。
1.2因地制宜,統籌兼顧,建設管理與改革同步
根據沈丘縣農業經濟條件、經濟社會發展水平,多方論證,科學規劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務能力,促進全縣農田水利全面發展。
1.3量力而行,通力協作,穩步發展
在積極爭取各級政府扶持的基礎上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確,通力協作,穩步推進,使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動,全面實現農田水利建設目標,并建立健全監督管理機制,包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施,確保能按計劃、按標準、按質量完成。
2加強農田水利工程管理的措施
2.1規范農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發揮更大效益的基礎和依據[1]。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。論文百事通
2.2建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平
沈丘縣農田水利工程項目眾多,實行統一管理,合理規劃布局;完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。
2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標,嚴格把關邀請招標,保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法,并積極吸取其他行業及縣市的先進經驗,改進沈丘縣現有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。
2.4著力落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制,一要認真貫徹執行相關法律法規,針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。新晨
2.5實行工程全面監理、監督制度
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業主,大監理”,推行全方位監理[3]。推行“小業主,大監理”除了監理單位自身的努力外,最關鍵的是業主必須轉變觀念,充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務,通過監理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發揮,同時也通過監理的監督,保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性[5]。
2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,還可以對新建工程項目進行評優。
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關鍵詞：泵站，運行管理，水利工程
1 引言
泵站是以提水作業為農業灌排、航運、鄉鎮工業用水、給排水等各部門服務的一項社會性事業，在水資源的合理調度和管理中起著不可替代的作用。截止到2004年底，我國已擁有大、中、小型固定灌排泵站50余萬座，這些泵站在長期的運行中，發揮了重大作用，給各個部門乃至整個國民經濟帶來了不可低估的經濟效益和社會效益。然而，由于運行時間長，許多泵站工程日趨老化，存在這樣那樣的問題，有資料顯示，我國大部分的泵站以低效率、高能耗的形式運行，效率低于50％的泵站占到全國泵站總數的一半以上。當然，泵站效率低、能源消耗大的原因是多方面的，包括規劃設計及施工建設問題、設備制造及安裝檢修問題、泵站運行管理的問題等。眾所所周知，水利工程“三分建七分管”， 建是基礎，管是關鍵，因此，做好泵站的運行管理工作，意義重大。下面，本文在闡述我國泵站當前存在的主要問題的基礎上，就如何做好泵站工程的運行管理做深入探討。
2 當前我國泵站存在的主要問題
近年來，我國已經對泵站工程的經濟運行優化理論和方法開展研究作，并取得了不少可喜的成果，一部分泵站進行了優化調度和微機控制方面的有益嘗試。但由于種種原因，很多泵站工程的運行管理仍存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：
2.1老化失修嚴重
一些六七十年代興建的泵站，至今已運行了三十幾年，主機組嚴重老化，電氣設備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。許多淘汰過時的設備，給泵站的安全生產和經濟運行帶來巨大威脅。建筑物工程年久失修，碳化、裂縫、沉陷、破損嚴重，故障頻繁發生，維修周期越來越短；閘閥、壓力管道銹蝕、腐蝕嚴重，造成爆裂隱患，嚴重影響了泵站安全運行和效益的發揮。致使泵站效率不斷下降，成本不斷上升，管理費用不斷增長，不少泵站已到了難以為繼的狀況，有些泵站的機組已多年不能正常運行。
2.2 技術落后，自動化程度不高
泵站普遍缺少自動化監控設施和基本的信息化手段，泵站機組不匹配，不能實現優化運行，優化調度。泵站管理技術落后，加上后期管理設施改造經費不足，投資匱乏，淘汰的管理設施得不到及時的更新。從整體而言，泵站相對我國水電、電力等行業，泵站管理手段更為落后和滯后，西部地區與我國東南部省份的泵站相比，甚至在東南一些省的不同地區，管理手段差距明顯，與現代化管理的要求相差甚遠。
2.3 管理意識淡薄、管理水平不高
水利工程長期存在“重建輕管” 現象，特別是運行不頻繁、作用不很重要的泵站。也有不少人認為，中小型泵站的容量不是很大，對這些泵站采用優化運行的方法很難收到很大的節能效果。另外，多數泵站管理人員文化層次偏低，加之管理經費有限，難以吸引高學歷的技術精英加人，造成管理水平不高，主要表現為：多數泵站日常管理規章制度不健全，是內容過于籠統，不夠細化，可操作性不強， 或是崗位責任制不明確或缺失，無必須的泵站運行操作規程，造成運行管理無章可循。論文寫作，水利工程。雖然部分泵站規章制度已公布上墻或裝訂成冊，且詳細全面，但執行不力， 存在虎頭蛇尾現象，致使運行管理混亂，無法跟上現代化的步伐。
2.4 能源消耗超標
我國機電灌排年均耗電160億kW.h，年均耗油200萬t。論文寫作，水利工程。我國大中型泵站平均裝置效率僅40％-50％，能源單耗高達6-7kW.h/（kt．m），距部頒標準電力泵站每臺機組要求能源單耗≤5kW.h/（kt.m）相差甚遠。
2.5效益衰減，抗災能力減弱
由于設備損壞嚴重，泵站的設備完好率和運行可靠性大大降低，抵御自然災害能力大大減弱。在應對特大洪澇災害面前重大事故頻發，不少泵站面對滔滔洪水不能開機運行。江湖演變、泥沙淤積，加之水情和雨情惡化，汛期長江洪水頂托，使外河水位不斷抬高，泵站提排揚程增加。論文寫作，水利工程。據統計，湖區汛期外河水位普遍提高1.0-2.0m，造成泵站揚程加大，機組超負荷運行，產生劇烈震動，排水流量減少，效率急劇下降，有的泵站在高洪水位時被迫停機。
2.6 站區生態環境破壞嚴重
長期以來泵站更新改造資金投入嚴重不足，維修資金缺乏，運行費用無保障泵站生產生活設施落后，周圍荒山坡地，水質污染，站區生態環境破壞嚴重。很多泵站沒有與外界相連的站區標準道路,交通不便；基層站效益差，職工生活困難，住房簡陋，無法滿足工程正常運轉的需求。
2.7 資金渠道不暢
為了實現泵站的經濟運行，以達到節約能源和降低成本的目的，既需要改造老舊設備，又需要增加一定的新設備，這些都需要增加投資。但目前許多泵站缺乏資金來源，致使老舊設備無法改造，新設備無法添置，難以經濟運行。
3 泵站優化管理的基本思路
綜上所述的種種問題表明，切實加強泵站科學、規范的管理，確保泵站持續、健康、穩定運行，以便更好地服務于社會、促進地方經濟和生態環境的可持續發展，迫在眉睫。對此，筆者思路如下：
3.1強化組織管理
3.1.1加強領導班子建設。泵站管理單位要有精明強干的領導班子，要解放思想、開拓創新，堅決執行黨的方針、政策，銳意改革，善于經營、管理，全心全意為人民服務，為工農業生產和發展國民經濟服務。泵站管理人員和運行人員必須精通業務和熟悉機、電、水及管理各方面的知識，具有處理各種問題和突發事件的應變能力。
3.1.2精簡機構，明確各部門職責范圍，建立健全崗位責任制，制定考核、評比和獎懲制度，不斷提高管理隊伍的政治和業務素質。論文寫作，水利工程。
3.1.3 積極參與泵站管理體制的改革， 勇于創新，勇于面對市場經濟的挑戰， 建立和健全現代企業制度，走企業化管理的路子。
3.1.4 有計劃地對職工進行思想教育和技術培訓，并根據國家有關規定進行考核、定級和晉級，充分調動職工的積極性。
3.2 強化經營管理
3.2.1泵站應嚴格經濟核算，加強資金管理。管好、用好上級專用撥款和維修資金，專款專用，不得挪用，并加強財務審計監督力度。
3.2.2 加強泵站排、灌運行的成本管理和核算，水費成本應按照國家產業政策中的有關規定逐步過渡到按動力費、工資及附加工資、固定資產折舊、大修理費、 維修費、其他直接生產費用和管理費的總和來計算，并按照供水對象和有關規定來核定供排水水費標準。
3.2.3加強水費征收工作，實行有償服務，在取得社會效益的同時，要擴大和增強自身的經濟效益，泵站管理單位應按照國家有關規定向用水單位(包括工業、 農業、航運和其他用戶)收取水費。論文寫作，水利工程。
3.2.4 不斷改善泵站經濟狀況。
3.3 強化技術管理
3.3.1貫徹國家和市有關技術法規和相關技術標準，結合各地具體情況，制定泵站的運行、維護、檢修、事故處理和安全等技術規程和規章制度。論文寫作，水利工程。
3.3.2 按照泵站技術經濟指標要求，實行目標管理，考核泵站管理工作。保證泵站各項技術經濟指標，如工程與設備完好率、能源單耗與泵站效率、供排水成本、 單位功率效益和安全運行率等指標達到規定的標準。
3.3.3搞好泵站的機電設備、輔助設備、監測控制設備和自動化設備管理；搞好與各泵站配套的水工建筑物及河道、堤防等為主的工程設施管理；搞好以供水、 排水作業為主的供排水管理工作。充分運用各種先進技術對泵站實現優化調度和經濟運行。
3.3.4充分運用各種新技術、新材料、新設備和新工藝開展泵站技術改造、技術革新和科學研究，積極應用和推廣新成果，特別是那些經實踐考驗、效果顯著且投資不多的科技成果。
3.3.5認真處理和分析機電設備和水工建筑物的故障和事故。特別是重大事故， 必須認真對待，建立相應的事故檔案。對各種事故要及時處理，分析原因，并及時上報上級主管部門。
3.3.6 按照每年不同時期的灌排任務和檢修任務，編制管理計劃、運行計劃和維修計劃。整編各種設備的技術資料和技術文件，機組運行、觀測和檢修資料，泵房和水工建筑物觀測資料等；并通過對各種資料的逐年積累和分析，掌握泵站的各種設備和工程的使用和發展規律，進一步改進泵站的經濟運行方式和提高安全運行的能力，不斷提高和改進泵站管理水平。
4 結語
水利是我國國民經濟的重要基礎設施，泵站作為水利工程的重要組成部分，承擔著區域性的除澇、灌溉、調水和供水的重任，因此，我們必須繼續探尋先進的泵站管理模式，采用科學的管理手段，著力提升泵站管理水平，保證泵站運行能力，改善泵站內外環境，為地方防汛安全、水環境改造做出貢獻。
參考文獻：
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Abstract：This article in view of the present situation of water resources management, this paper analyzes the problems existing in the project, and combined with actual situation analysis, and the engineering management put forward effective measures and solutions, and the development of the water conservancy project paper, to further improve the level of management to provide better reference.
Keywords: management, countermeasures, water conservancy project
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：隨著我國的發展，水利工程管理業也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設的管理，控制工程的工期、質量、造價，提高工程的經濟效益，做出了一系列改革措施，針對不同的工程提出不同的改革方針，水利工程已顯示出了很高的優越性。在當前社會，新農村建設也很重要，對水利工程也提出了更高的標準，推動新農村建設更好的發展，管理好中小型水利工程建設是關鍵。這些工程對我國的經濟建設和社會的發展打下堅實的基礎，對社會的環境和經濟產生了巨大效益。所以國家有關部門對水利工程管理做了更高要求。 一、我國水利工程行政管理部門存在的管理問題分析
針對目前我國水利管理中存在的問題進行歸納總結，具體方面如下：
責任分工不明確，制度有待改進。
傳統的水利工程在相關的法律法規制定方面是十分的完整，表現出來的管理問題主要是責任分工不夠具體明確，其相關的管理單位在經營資產的性質方面過于單一，市場經濟體制改革早已經發生重大改進，但是，水利工程管理卻沒有跟上市場經濟的步伐，從而過于遲緩，應及時改進更新。
水利管理機構龐大，技術水平發展緩慢。
相對于發達國家而言。我國呈現出水利管理機構多而復雜，辦事效率較低，科研技術層面發展較為遲緩，很多的管理部門干著許多相同的事情，辦事效率不高，政府開支負擔過重，出了事情，分工不明，容易互相推卸責任。而且并沒有通過有效途徑去宣傳管理上的新技術、新方法，導致所采用的管理技術已沿用多年，根本不能適應水利工發展。
治理方向需多元化
目前我國每年都淌有發生水虧染、洪澇災害等問題，歸咎原因在于水利工程管理方法過于單一。例如進行水利工程建設時，只顧及工程問題，并沒有兼顧考慮到生態環境保護等問題，造成水利工程建設完成后仍會出現各種弊端。
水利工程管理革分析
結合國外對于水利里的成功經驗所得到的啟示，并針對我國所存在的突出題，本文認為可從以下幾個對策進行改革。
可借鑒國外好的經驗，完善水利配套法規體系建設，到有法可依，依法治水。
建立完善水利工程管理法律法規的與城市規劃法等機地結合起來，使一切水事活動都做至有法可依。同時加大執法力度做到依法行政，使水利法規能夠真正落實到每個水利建設工程中。
（二）精簡機構，提高水利工程管理水平和管理人員素質。基于現代網絡化的不斷普及，網絡化管理已日趨成熟。采用網絡化、智的管理手段，不僅精簡多理機構，而且還能使管理更為規范化。我們加強軟件要求，注重硬件建設，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進行。采用先進的管理水平，通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術等。同時，提高管理人員素質，促進水利工程管理現代化的進程。
（三）注重結合生態保護。借鑒德國水利工程管理的經驗，應注重環保，主要不符合環保要求的工程都不應該建設。尤其在治水觀念上應從過去單一的防災減災工程建設轉變為結合生態保護的金目標綜合治理。從當前的工程建設發展速速度來看，我國水利工程數量將有迅猛的發展勢頭，若不結合生態保護，水利工程對自然環境將會嚴重破壞。也可以把水庫建成旅游資源區，綜合開發利用，必將產生好的環境效應。
三、 提高水利工程現場的施工管理水平
1．水利工程施工管理中存在的主要問題：
(1)體制問題。特別是大中型國有企業中項目管理的責、權、利未能到位，項目管理責任制沒到位，約束了項目經理作的開展，大大限制了項目管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。
（2)目標管理問題。目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套，現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃，缺乏系統控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
(3)現場管理問題。現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規范性管理少，應付性大，從而使目前為數不少的施工項目現場管理混亂不堪。
2．完善施工管理水平的措施
2．1完善施工管理體系
完善施工質量控制體系，提高企業質量控制能力完善施工質量控制體系，加強分包、轉包的質量監管是有效避免水利施工常見質量問題的重要方式。在現代水利工程施工中，施工企業應加強自身質量控制體系的建立，構建針對工程實際情況的質量控制體系，有效提高企業對施工質量的監督與控制能力，預防常見質量問題的發生。
2.2做好施工的科學規劃
科學規劃工期進度，減少工期緊縮造質量問題在現代水利工程施工中，由于事前規劃不合理或對工程所在地氣候條件估計不足常會造成工期緊張的情況。企業為了在規定時間內完成工程、減少企業工期延誤造成的成本增加，其在工程施工中會相應縮短各個工序的施工時間。例如：水泥混凝土澆筑速度提高、澆筑后固結時間縮短、養護時間不足等。針對這樣的情況，現代水利工程施工企業應在工程造價編制階段即考慮工期對施工的影響，科學規劃工程施工工期，將可能影響工期的各項因素進行分析，以此確保工期的合理、科學，為有效避免工期問題造成的質量隱患奠定基礎。
2.3做好施工技術的管理
注重水利工程技術管理避免質量問題的發生，施工技術是影響水利工程施工質量的重要因素，其也是現代水利工程施工企業管理工作的重點。在現場管理工作中，水利工程施工企業還要加現場監控力度，加強技術人員與質量人員的巡檢工作，提高技術控制效果，以此避免施工質量問題的發生。
【關鍵詞】水利工程；水利設計；水利建設；施工技術
一.引言。
當前世界多數國家出現人口增長過快，可利用水資源不足，城鎮供水緊張，能源短缺，生態環境惡化等重大問題，都與水有密切聯系。水災防治、水資源的充分開發利用成為當代社會經濟發展的重大課題。
二.對水利工程的認識。
主要是為消除水害和開發利用水資源而修建的工程。按其服務對象分為防洪工程、農田水利工程、水力發電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環境水利工程、海涂圍墾工程等。可同時為防洪、供水、灌溉、發電等多種目標服務的水利工程，稱為綜合利用水利工程。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現其目標。
主要特點有：
有很強的系統性和綜合性。
單項水利工程是同一流域，同一地區內各項水利工程的有機組成部分，這些工程既相輔相成，又相互制約；單項水利工程自身往往是綜合性的，各服務目標之間既緊密聯系，又相互矛盾。
對環境有很大的影響。
水利工程不僅通過其建設任務對所在地區的經濟和社會發生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區的自然面貌、生態環境、自然景觀，甚至對區域氣候，都將產生不同程度的影響。
3.工作條件復雜。
水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質等自然條件下進行施工和運行的，它們又多承受水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復雜。
4.水利工程的效益具有隨機性，根據每年水文狀況不同而效益不同，農田水利工程還與氣象條件的變化有密切聯系。
水利工程規劃是流域規劃或地區水利規劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區的環境將產生很大的影響 ， 既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。為此，制定水利工程規劃，必須從流域或地區的全局出發，統籌兼顧，以期減免不利影響，收到經濟、社會和環境的最佳效果。
5 水利工程一般規模大，技術復雜，工期較長，投資多，興建時必須按照基本建設程序和有關標準進行。
三、水利工程施工技術應用
水利工程施工建設有其自身的特點，施工任務重，強度大，時間緊，而且周期長。特別是在施工技術的把握上，必須嚴格遵照水利工程建設的基本規律，以嚴謹的態度、科學的方法，全力保證工程施工的有序進行。
3.1水利工程的主要施工技術
水利工程施工有著悠久的歷史，不僅在規劃設計方面取得了巨大的成就，而且在施工技術方面也產生了許多的發明創造，在處理險工和堵口截流等施工技術方面積累了豐富的經驗。
（1）施工導流與截流技術。在建筑施工中，根據實際情況，一般采用分期導流和圍堰斷流的方法。施工導流的圍堰形式中，采用最普遍的形式是土石圍堰。此外，還有過水土石圍堰、混凝土圍堰等。
截流在工程施工中占有非常重要的地位，如果不能按時進行截流，就會延誤整個工程建筑物的開工日期。而如果截流失敗，就會失去良好的截流時機，輕則拖延施工工期，重則影響航道運行。因此，在水利工程施工導流中，都把截流當做一個關鍵性的技術問題進行控制和處理。而且，截流在技術上、施工以及組織上都具有相當的復雜性和艱巨性，是工程建設過程中的重點和關鍵程序。
河道截流的方法有立堵法、平堵法、立平堵法、平立堵法、下閘截流以及定向爆破截流等多種方法，但基本方法為立堵法和平堵法兩種。平堵就是用船舶、浮橋、纜機進行截流；立堵分單戧、雙戧或多戧等幾川形式；平立堵就是采用先立堵、后架橋的方式進行截流。各種截流方法都有其優點和缺點，在實際施工中，到底采用哪一種截流方式，要考慮和結合多種因素進行分析和研究和實施。
（2）地基處理技術。在施工過程中，地基的情況千差萬別，需要針對地基的實際情況，采取相應的處理措施。現在比較常用的方法是把地基表面的覆蓋層和已經風化破碎的巖石挖掉。也可以采取其他的技術進行處理。一是灌漿，包括帷幕灌漿、接觸灌漿、固結灌漿、回填灌漿等技術；二是混凝土防滲墻。采用這項技術可有效地截斷地下滲流；三是對軟弱地基進行加固。如換土或采用沉箱、砂墊層、樁基礎、爆炸壓密、錨噴等措施，分層填入砂、碎石或等礫石材料并進行振壓，就成為加固的樁體，加固技術施工簡便，而且造價較低，在工程應用上較為廣泛。
（3）土石壩施工技術。土石壩指的是由石料、土料或混合料，經過輾壓、拋填等方法堆筑而成的擋水壩，分土壩、堆石壩和土石混合壩。壩體材料以土和沙礫為主的叫土壩，以卵石、石渣、爆破石料為主的叫堆石壩，以兩類材料占相當比例進行混合的就叫土石混合壩。土石壩具有就地取材、對壩基地質條件要求低、結構簡單、節約材料等特點，應用廣泛。
（4）混凝土壩施工技術。這是一套常規的施工方法，各個國家都在廣泛采用，經逐步改進后，得到了進一步的發展。主要技術內容包括：采用柱狀澆筑法進行澆筑；采用低熱水泥、降低水泥用量、通水冷卻、加冰拌和、對混凝土表面進行保護等措施，對混凝土溫度進行控制；根據壩體不同部位和受力特點，采用相應標號的混凝土；混凝土分層澆筑而形成的施工縫，需要進行鑿毛沖洗處理，而且在上面鋪設一層細骨料混凝土或水泥砂漿。同時，還需要通過專門技術對后面相應程序進行處理。
四.水利安全施工技術措施。
1.施工用電。
施工現場所有的電氣設備的金屬外殼應采用接地線或接零線保護。臨時電源及使用電氣設備，應裝設漏電保護裝置，做到三級配電二級保護。施工現場的各種配電箱開關箱應裝在干燥、通風的常溫場所，嚴禁帶電移動設備，配電箱、開關箱應裝設端正牢固，并且每臺用電設備都要配有各自專用的開關箱。架空線必須采用絕緣銅絲和絕緣鋁線。電工作業中有關防雷與防靜電接地，按照國家和當地電力部門有關規定執行。
消防安全措施。
所有從事現場工作的人員要認真貫徹“預防為主，防消結合”的消防方針，學習和掌握防火及消防工作的基本知識，正確使用各類消防器材，遵守現場防火安全工作作的有關規定。施工現場、辦公室、宿舍、倉庫、食堂等區域必須設置足夠的消防設施和消防器材，并對工進行消防安全訓練。消防器材要專人保管，任何人不得隨意挪作它用。不要在不明情況的溝道、下水道、水池密閉的場所附近從事涉及火種的工作，因為這里面可能存在著可燃氣體。
嚴格執行國家有關勞動保護的法規，采取措施做好各項勞動保護工作。配備和定期檢查維護施工現場的勞動保護器具。按規定及時給職工發放個人勞動保護用品。
綜上所述：一個大型綜合利用水利樞紐工程，往往和國民經濟中的若干部門有關。為更有效地發揮工程作用和充分經濟、合理、安全地利用水力資源，必需加強協調和統一指揮。
參考文獻：
[1] 王曉峰 沈艷霞 針對水利工程施工技術的分析[期刊論文] 《建材與裝飾》 2012年27期
［論文關鍵詞］水利工程；質量監督；性質；地位
［論文摘要］水利工程質量的優劣事關人民生活、生命財產的安全，為確保工程質量，工程質量監督就顯得非常重要。闡述了工程質量監督的性質，為搞好工程質量監督工作奠定了基礎。
“百年大計，質量第一”，工程項目建設的質量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關注的問題。與其他項目相比，水利水電工程建設質量顯得尤為重要。水利工程質量監督是水利工程質量管理體系的重要組成部分，是質量管理的一個重要環節，只有深刻領會工程質量監督的性質和地位，才能更好地搞好工程質量監督工作。
1、水利工程質量監督的特性
第一，艱巨性。水利工程建設質量對工程的安全運行至關重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利工程投資規模大、建設周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質量監督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質量監督工作任務。
第二，專業性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結構形式。水利工程的水下結構多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具有較強的水利工程專業技術知識。
2、質量監督工作內容和方法
（1）質量監督工作內容。質量監督工作原則是“監督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應積極主動予以配合，并認真接受其質量監督檢查：質量監督工作內容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后，主持由建設、監理、設計和施工單位參加的工程外觀質量評定會議，對單位工程外觀質量進行現場檢驗，并評定打分，統計外觀質量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質量等級：核定單位工程施工質量等級：核定工程項目施工質量等級。四項復核。對監理單位的資質進行復核；對設計單位的資質進行復核：對施工單位的資質進行復核；對有關產品制作單位的資質進行復核。五項編寫。編寫質量監督實施細則；編寫質量監督總計劃和年度計劃：編寫質量監督報告和總結；編寫質量監督簡報：編寫施工質量評定報告。六項參加。按要求參加相關的工程質量會議；參加由建設、監理、設計和施工單位組成的聯合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其質量等級；參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量評定報告。
（2）質量監督工作方法。對監理、設計、施工和產品制作單位的資質進行復核；對建設單位的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系的建立健全與運用情況進行監督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監督檢查；對參建單位的技術規程、規范和質量標準，特別是強制性條文的執行情況進行監督檢查；對建設單位的質量管理工作、監理單位的質量控制旁站監理工作、設計單位的現場及時服務工作、施工單位的質量行為及產品制作安裝單位的質量行為進行監督檢查；檢查施工單位、監理單位、建設單位對工作質量的檢驗和質量評定情況、抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。
3、目前質量監督工作存在的突出問題
（1）體制不順、權責不明。目前水利工程質量監督機構采取了三級沒置，縣(區)不設質量總站分部，這樣不利于有效實施工程質量監督，在設置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設置的事業單位。因此在質監機構中，既有行政性質又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質量監督與質量管理工作的關系難以界定。在項目質量監督分工方面，缺乏可操作的工程質量監督事權分工辦法。
（2）人員不足，素質不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質量監督機構，由于行政公務員的編制有限，人員配備相對不足，專職質監人員配備更少。在工作上對獨立設置的質量監督機構，也由于經費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質量監督機構，還是獨立設置的質量監督機構都普遍存在人員業務素質偏低的問題。
（3）流于形式，缺乏權威。由于工程項目多、質監人員少、業務素質低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數工程項目的質量監督工作出現走過場的現象；有的質量監督人員很少甚至不到受監工地現場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續；有的缺乏抽查驗證檢測的數據，僅憑施工、監理單位提供的資料，形成質量評定報告；在現行質量等級評定工作中，有施工、監理單位把關不嚴，甚至資料做假，造成核定的工程優良率偏高等，使質量監督工作失去應有的嚴肅件和權威性。
（4）費用無保障，檢測難。對靠收取質監費維系工作的質量監督機構，由于質監費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣(區)水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導致工期延誤，更加大工程質量監督工作難度。水利部《水利工程質量檢測管理規定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經費的渠道不明確，以致質量監督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質量監督工作效能的發揮。
4、加強水利工程質量監督的意見和建議
（1）完善體制。《建設工程質量管理條例》中明確了“政府對建設工程質量實行監督管理的制度”，水利工程質量監督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質量監督機構的設置也應由現在的三級設置改為四級設置，同時應進一步明確水利工程質量監督的性質。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監督職能，其在工程項目質量監督的執法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業單位。機構的工作費用，在各級財政預算內安排。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的監管，推行強制性的第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收。
（2）明確職能。為適應新形勢下水利工程質量管理工作的需要，應進一步明確監督機構的職能。一是按照國家制定并的建設工程質量管理的法律、法規、強制性標準，對所轄水利建設市場的執行情況進行監管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質量行為和工程實體質量進行監管，進行工程質量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設項目，監督參建單位開展建設過程的質量管理和質量驗收；三是監督水利工程質量事故的查處，組織政府設置的質量獎項評選。
（3）加強隊伍建設。質量監督是工程質量管理工作的重要組成部分，質量監督隊伍建設是提高水利工程質量監督管理水平的關鍵。隨著市場經濟的不斷發展和完善，以及對工程質量要求的不斷提高，工程質量監督隊伍已經難以適應大規模水利工程建設的需要。特別是《建設工程質量管理條例》的實施，對強化政府質量監督提出了更高的要求。因此，各級質量監督機構—是要本著“一切從實際出發，實事求是”的原則，充實質量監督人員。二是加強質量監督人員的培訓，提高業務水平。
