時間：2022-06-25 06:33:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會議總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以加強村級組織建設和基層民主政治建設為目標，以《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和《湖北省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《村委會選舉辦法》）為準則，堅持黨委領導、政府實施、人大監督的工作方針，充分發揚民主，以公平、公正、公開為原則，實行直接、差額和無記名投票選舉，讓村民自已把信得過、思想好、作風好、有文化、有本領、真心實意為村民辦實事的人選進村委會，進一步完善村黨支部領導的、充滿活力的村民自治機制，為深化農村改革，促進農村政治穩定，經濟發展和社會進步打下堅實的基礎。
二、方法步驟
全縣村委會換屆選舉從7月份開始至10月底結束。各鄉鎮結合實際情況落實具體的換屆選舉時間，確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務。整個工作過程分四個階段展開。
第一階段籌備部署、宣傳發動
此次村委會換屆選舉，提倡村委會成員與黨支部成員交叉任職，村委會成員職數3—5人，多數村應嚴格控制在3人以內，先進行村委會換屆選舉，然后進行支委會換屆選舉，當選為村委會成員的黨員為支委會成員候選人。此階段為整個選舉工作的基礎，直接關系到選舉成敗，應做好以下工作：
㈠成立選舉工作指導組，制定選舉工作方案，落實選舉工作經費。
㈡指導組進村走訪調查，了解村民思想動態，處理村民關心的焦點、熱點問題，做好宣傳發動工作。
㈢對上一屆村委會財務進行審計；村“兩委”班子成員進行民主測評，并將審計、測評結果張榜公布。
㈣采取各種形式宣傳換屆選舉法規和程序；召開指導組成員、各村支部書記、村委會主任會議，武裝骨干，學習法規，明確選舉工作要求。
第二階段精心組織、正式實施
㈠指導組進村召開“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表會議，武裝骨干，實施以下內容：
1、學習法規和文件，傳達鄉（鎮）指導意見，明確工作要求。
2、初議村民選舉委員會組成人員(5—9人)，確定選舉日，草擬選舉工作方案。
3、部署宣傳發動事宜。
㈡召開村民小組會議
1、學習法規和文件，宣傳選舉工作意義、程序和基本要求。
2、推選村民選舉委員會成員。
㈢召開選舉委員會成員會議
1、選舉委員會成員分工，明確職責和工作任務。（出第一號公告）
2、修訂選舉工作方案。（出第二號公告，公告選舉起止時間、選舉日）
3、依法確定選民資格和選民登記方式，落實選民登記員。（出第三號公告）
4、依法確定村民代表條件，按照5—15戶推選一名村民代表的要求，分配到組的代表名額。（出第四號公告）
5、確定村委會成員職數和職位。（出第五號公告）
6、收管村委會公章。
㈣召開村民小組會議，實施以下內容：
1、公布選舉工作方案。
2、宣傳選民資格條件，登記方式，進行選民登記，頒發選民證。（出第六號公告，選民名單）
3、宣傳村民代表條件，推選新一屆村民代表，頒發代表證。（出第七號公告）
4、宣傳候選人條件，按職位等額提名候選人；按不同職位分別從高票向低票一次差額確定正式候選人。（出第八號公告，候選人提名情況和正式候選人名單）
㈤籌備選舉大會
1、辦理委托投票手續，接受村民咨詢，處理前期工作遺漏。（出第九號公告，委托投票條件和名單）
2、宣傳、介紹正式候選人。
3、培訓選舉工作人員，制作選票和票箱。（出第十號公告，選舉大會會場地點，具體會議時間）
4、布置選舉會場，設立秘密寫票處。
5、召開選舉工作預備會議，分析預測選舉情況，制定相應措施。
㈥正式投票選舉
1、村民選舉委員會組織選民，召開正式選舉大會，介紹選舉情況，宣布大會紀律和投票選舉辦法。
2、村主任候選人競選演說，接受選民提問；當場唱票、計票，公布選舉結果，頒發當選證書。（出第十一號公告，新一屆村委會成員名單）
封存選票。
第三階段另行選舉
此階段為選舉結果出來后，在村委會主任不當選或村委會成員職數少于3人的情況下進行的選舉。可采取不宣布大會結束，當場進行第二輪投票選舉的辦法；也可以在15日內再進行投票選舉。另行選舉時，《村委會選舉辦法》規定：由得票多的當選，但得票數不少于參加投票的選票數的三分之一。
第四階段完善組織和制度，進行工作總結
㈠召開第一次村委會成員、村民代表會議，進行交接，明確各職位職責。
㈡建立下屬工作組織
1、推選村民小組長，可以由“兩委”班子成員兼任。
2、推選民間糾紛調解、治保組；民主理財小組（村務公開監督小組）；
㈢建立健全各項規章制度
1、任期目標和干部責任制。
2、修訂村民自治章程、村規民約。
3、財務管理制度。
4、村務公開制度。
5、村民代表會議議事制度。
6、救災救濟工作制度。
7、根據本村實際需建立的其它規章制度。
㈣收集整理歸檔選舉工作資料，填報選舉工作匯總表，進行選舉工作總結。
㈤以鄉鎮為單位統一組織新一屆村委會成員上崗培訓，主要是村務公開和民主管理內容及運作方式和程序。
三、檢查驗收
㈠檢查驗收的內容及標準
1、所有的村必須在規定的時間范圍內進行換屆選舉；選舉合法有效，組成新的村委會。
2、村委會成員候選人，由村民直接提名，實行每個職位都有差額，無指定、派選現象。
3、無侵犯村民民利現象，無弄虛作假現象。
4、健全了村民自治組織，完善了村民自治制度，制定了任期目標責任制，村民對選舉結果滿意。
5、鄉鎮對村委會成員統一進行了上崗培訓。
㈡檢查方法
鄉鎮自查后向縣人民政府和民政局寫出書面報告，省、市、縣抽查。
㈢檢查時間11月份。
四、措施和要求
㈠明確指導思想，納入工作重心。村委會換屆選舉工作一定要做到黨委領導、人大監督、政府實施。主要領導親自抓，分管領導具體抓，整個班子成員配合抓，全力解決工作中遇到的困難，使整個換屆選舉工作形成齊抓共管的合力和氛圍。
村委會“三講三評”工作總結
12月30日，由***村委會牽頭，組織***村委會、駐村工作隊、建檔立卡戶開展“三講三評”活動會議，會議嚴格按照（2018）51號文件精神開展：
一、駐村工作隊：由**村黨總支第一書記、村駐村工作隊隊長***同志就工作隊駐村以來工作開展情況、幫扶情況進行闡述，工作隊員****、***、***、***進行補充，并詳細說明了所掛包村組工作開展情況和幫扶情況。
二、***村“兩委”：由**村黨總支書記**同志向駐村工作隊、建檔立卡戶總結“**村兩委”2018年以來在扶貧攻堅工作領域工作開展情況和幫扶情況，對村集體經濟建設情況、村組道路硬化情況、村組通電情況、村組電視及網絡情況、飲水安全情況、衛生室建設情況、活動室建設情況及義務教育上學等情況進行了詳細的闡述并對自己的履職情況進行了總結。之后、由**村班子成員：村委會主任***、村委會副主任***、村監委會主任***分別對自己2018年以來的工作開展情況和履職情況進行詳述。
三、建檔立卡戶：應到84戶，實到65戶，其中：19戶外出務工不在家未到會。各戶就自家現在存在的困難和急需解決的問題進行了闡述。
四、民主評議：通過你在做、我在看、自己講、大家評工作開展，評議情況如下：
1、***村“兩委”、建檔立卡戶對駐村工作隊自工作開展以來的成績給予了肯定，同時也要求駐村工作隊多了解建檔立卡戶存在的困難和問題、多宣傳扶貧攻堅政策，更好的幫助村委會開展扶貧攻堅工作。村委會、建檔立卡戶給予5名駐村工作隊員評議均為好。***（好）***（好）***（好）2、駐村工作隊、建檔立卡戶對大旭宇村“兩委”進行評議，對“大旭宇村三委”的工作給予了肯定。要求“村兩委”在今后的工作中多為群眾辦好事、辦實事、辦真事。評議：**（好）**（好）**（好）***（好）。
3、***村“兩委”、駐村工作隊對建檔立卡戶進行評議，對已穩定脫貧的建檔立卡戶77戶脫貧后在產業發展、外出務工增加家庭可持續收入取得的成績給予了肯定，鼓勵他們拓寬思路、繼續積極發展產業、外出務工學習先進經營技術、為家庭可持續發展打下良好的基礎。對未脫貧的12戶建檔立卡戶給予鼓勵，希望他們通過發展產業，增加家庭可持續發展收入，爭取早日脫貧。
通過開展民主評議、開展批評與自我批評、使大旭宇村“兩委”、駐村工作隊、建檔立卡戶認識到了自身的不足、為下步開展脫貧攻堅工作找準工作方向、補齊自身短板、彌補自身發展動力不足打下了夯實的基礎。
論文摘要：當前西部貧困地區在村民自治過程中，鄉鎮行政的過度干預與村民自治功能萎縮現象十分嚴重，造成了鄉鎮行政權與村民自治權關系失衡。要改善這一關系，一是要依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力。
20世紀80年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出的問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作“。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而將鄉鎮行政權應承擔的責任和費用轉嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
二、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。
其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導，指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。
其四，西部大開發以來，國家對西部貧鼠地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投人，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。
(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的村民自治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：
一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。
二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后元所作為的現象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計劃，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。
村規民約是為廣大農村村民所認可和接受并相互約束與監督的一種鄉村治理方式。顯而易見，村規民約既然成為農村的治理方式，肯定具有村民民主管理、農村基層組織自治、彌補法律缺失等功能，通過農村農民的自律和自我管理來建立和諧穩定的農村生產、生活秩序，有著法律法規力所不及的效用。另外，村規民約是約定成俗的農村基層自治實踐經驗的總結，具有典型的地域性和自覺性特征，對習慣以自己的行為方式來處理問題的村民，村規民約通俗易懂、簡便易行、快捷而實在。但村規民約是在農村內部積累和形成的“鄉土資源”，有著農村“小憲法”的稱謂，隨著民主法制建設與依法治村的推進，村規民約的有關條款難免存在著法理不通、野蠻粗暴、于法于理于德相悖的狀況，從而導致一些優秀的帶有濃厚鄉土氣息的傳統文化很難起到引導和形成農村善良風俗的作用。特別在建設法治社會、促使法律意識普遍深入人心的今天，部分村規民約還以其屬性和情理片面強調農村農民利益的保護，公然與法律法規相抵觸，侵害村民的合法權益，致使村民上訪甚至訴訟的案件不斷發生，嚴重影響著農村的和諧、穩定與發展。因此，筆者試圖結合村規民約的法理依據，對村規民約的合法性及矯正對策作一淺顯的探討。
一、村規民約的法理依據概述
村規民約是在農村農民內部自發形成的屬于本鄉本有的一種公共管理制度，它的制定與實施是村民根據有關法律法規和政策、結合本村實際共同議定的并要求全體村民共同遵守的農村行為準則，其內容涉及農村農民管理的方方面面，包括農村社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關系、人口生育、婚喪嫁娶、農村公共秩序及治安管理等各個方面，它主要依靠村民的內心信念、風俗習慣、鄰里言論等來規范和調整村民自身的言行舉止，從而維系著村規民約的有序運行。作為一種“鄉土資源”的農村“憲法”，村規民約與法律、道德共同起著調整村民關系、管理農村的作用。這種顯見“作用”與“隱蔽”功能的發揮，在當今的法治社會，完全可視為是對“法不禁止即為合法”和“法無明文規定即為自由”的詮釋，也是村規民約符合農村發展需求或合乎理性、得到法律認可的真正原由。正因為如此，早在農村經濟體制改革初期，新修訂的憲法就將村委會定性為農村基層自治組織，并授權村委會管理農村相關事務。
在1987年的《村委會組織法》中，正式規定了村委會群眾自治、民主自治、依法自治的原則，并將“自治”的內容和“自治”的方式概括為“自我管理、自我教育、自我服務”以及“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。在此前提下，直接規定“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約”，由此眾多的農村根據自身實際情況不斷制定了大量的村規民約，這在一定程度上表明農村管理的客觀需要和依法治村的必然要求。為適應“農村自治”的要求，以《村委會組織法》為核心，相繼又出臺了《土地管理法》、《土地承包法》以及相關司法解釋、條例等配套法律法規。但因農村管理的直接性與復雜性，出現了較多的法律空白，對農村出現的很多例外情形都由村規民約起決定作用，而村規民約的相關條款大多存在違法嫌疑，侵犯村民合法權益的現象屢禁不止。針對這種情況，最高人民法院2008年在《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》中指出：“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規，侵害農民合法權益的，要依法予以撤銷。”可見，村規民約應在法律法規缺失或空白的情況下作出的決議和決定不違反法律法規，才具有相應的規制效力。
村規民約經過坎坷運行十五年后，出現了部分地方的村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議決定的事項存在嚴重違反法律法規、侵害村民合法權益的情況，因此在2010年新修訂的《村委會組織法》中規定“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民利和合法財產權利的內容”,并新增加了“村委會所在地的人民政府對村規民約制定和實施過程中應當給予村委會指導、支持和幫助但不得干預依法屬于村民自治范圍的事項”以及所在地人民政府對村規民約的實施采取“備案”、“監督”、“審查”、“責令改正”等相關條款，從而為村規民約制定和實施提供了法理依據。
二、村規民約的合法性剖析
村規民約作為農村治理的鄉土模式，一直為農村和諧有序的發展發揮著法律所不可替代的作用。但隨著改革開放、依法治村工作的層層推進，村規民約與法律法規的沖突逐漸顯現出來，當村規民約涉及到某些村民的切身利益時，其合法性就受到嚴重質疑，村民當然地選擇上訪或者訴訟來維護自身的權益，村規民約的合法性就提到司法和行政審查上來。筆者從多年來村（居）委會民事訴訟的案件來看，村規民約違反法定的情形主要體現在：
一是村規民約制定和出臺的主體存在瑕疵。根據《村委會組織法》第二十條規定的“村民會議可以制定和修改村民自治章程，村規民約”，說明村規民約制定的主體是村民會議，是否制定村規民約是選擇性而不是強制性規定，之所以將其主體法定為“村民會議”，是由村規民約的本質屬性決定的。其原因在于村規民約要求全體村民認可和遵守，而不是只要村、組成員貫徹一下就行。否則，村規民約不產生法律效力。但在部分農村中，村、組領導往往將制定村規民約當作“政治任務”來完成，把黨員、村民代表、村組成員召集在一起商量后就算生效。更有甚者，有的村竟然以召開黨員會和戶長會代替村民會議制定村規民約。
二是村規民約制定的程序“走過場”。依據《村委會組織法》的規定，村民會議應當由本村18周歲以上的村民組成，決定的事項應經過半數以上村民通過或者2/3以上戶的代表到會表決。但一些農村往往忽視到會的村民人數和表決人數甚至不召開村民會議，為圖“省事”直接由村、組擬定村規民約，最多在黨員和戶長會議上宣讀后就生效，致使村規民約冠冕堂皇地成為一些村組干部違法亂紀的“擋箭牌”。另外，依據《村委會組織法》的規定，制定村規民約應報鄉、鎮人民政府備案，其目的是對一些村規民約中的違法條款能夠得到及時糾正。同時，應結合本村居住分散、人員難以集中的情況，采取必要的公示方式，讓大多數村民都了解村規民約的相關條款，以便及時聽取村民不同的意見或建議。但在部分鄉村中，村規民約制定的“備案”、“審查”、“公示”等制度形同虛設。村“兩委”怕麻煩，政府工作人員怕多事，既使發現村規民約制定程序嚴重違反法律規定時，也是熟視無睹，導致村民的知情權、話語權、參與權直接受到侵害。
一、認真組織收看視頻會議。我鄉黨委書記、分管領導、綜治專干、各村黨總支書記、治保調解主任和派出所、司法所全體干警共34人，收聽收看了2012年全縣政法工作視頻會議，認真
聽取了縣委常委、縣政法委書記**所作的重要講話，以及副縣長、縣公安局長**對落實會議精神所作的工作安排，在收聽收看過程中，大家仔細聽，仔細記，認真領會。
二、認真學習傳達會議精神。會上，縣委常委、縣政法委書記**從三個方面對2009年政法工作做了準確精辟的工作總結，對所取得的工作成效給予了充分的肯定，指出我縣2009年政法工作在流動人口、社區矯正、青少年預防犯罪、反、構建大調解工作格局、禁毒防艾等各項工作上均取得較好成效；講話客觀分析了政法工作存在的問題，指出當前國內國際形勢依然嚴峻，敵對勢力對我國的分裂活動一直存在，國內群眾內部矛盾有可能升級，抓好政法工作任重而道遠；特別是對2012年全縣的政法工作作了全面的安排部署，要重點抓好四個方面的工作，即一是社會矛盾化解，二是社會管理，三是公正執法，四是改革創新。
會上，賴副縣長對落實此次會議精神提出了三點意見，一是抓認識，二是抓措施，三是抓穩定。強調全縣要做好當前的春節社會穩定工作，安排好節日值班，做好本單位的春節安保工作，確保全縣人民過上安定祥和的春節。
三、認真安排部署綜治工作。會后，鄉分管領導對當前工作做了安排；鄉黨委書記張志文對會議進行傳達，認真分析了全鄉當前存在的問題，認為當前全鄉主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權屬等問題，如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進一步升級，影響全鄉穩定。全鄉干部要查找自身存在的問題，多為群眾辦好事辦實事，進一步提高群眾信譽度，各村要認真抓好本轄區的社會穩定工作；相關站所要各司其職又要團結協作，派出所要認真開展“百日會戰”活動，加強巡邏，加強監控，嚴厲打擊違法犯罪，時值春節，特別是要做好宣傳，教育群眾，加強培訓，抓好農村偷盜防控；司法所要認真排查矛盾糾紛，及時調處當前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權屬等矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態；鄉辦要積極接待群眾來信來訪，及時化解群眾糾紛；各村委會要經常知民情解民意解民憂，全力維護社會穩定，為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營造良好的社會氛圍。**鄉2012年綜治工作，要按照申書記要求，落實抓好矛盾化解、公正執法、社會管理等重點工作，具體抓好以下方面工作：一抓隊伍建設。在維護全鄉的社會穩定工作中，以建立和完善村級三支隊伍為重點，一是建立健全村委會的治保調解隊伍，配齊配強治保調解員，并對新老治保調解員進行業務培訓；二是組建一支以民兵、黨員、共青團員為主、由民兵營長或總支書記為隊長的義務巡邏隊，定期或不定期進行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯防隊，并把老年協會的成員納入治安防范工作中來。二抓防范打擊。堅定不移地貫徹“嚴打”方針，深入開展整治農村治安混亂地區和突出治安問題，完善以馬公路沿線村委會、單位內部的治安防控網絡，構建動靜結合、點線面相互銜接、各種防范力量相互策應的社會治安防控格局。認真做好鞏固“無毒鄉鎮”工作，層層簽訂責任書，落實幫教措施，把鞏固“無毒鄉鎮”和鞏固“無邪鄉鎮”納入鞏固“平安”工作中。三抓內部管理。通過“平安**”創建鞏固和“平安家庭”的創建，**鄉把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強自己的內部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業務水平，增強服務質量。四抓流動人口管理。成立了流動人口管理領導小組，召開專門會議1次，研究部署流動人口管理工作，對出租房和外來人口登記造冊，全鄉共有163名流動人口。建立外來人員和暫住人員的登記管理制度，做到底數清、情況明。五抓群防群治。廣泛開展警民聯防、農戶義務輪流值日、編組值日等活動，大力倡導各種形式的義務防范，努力擴大治安志愿者隊伍，形成“社會治安人人參與”的群防群治格局。對群眾進行按戶編組，輪流值班。再在當地聘請一名德高望重的離退休老干部作為治安監督員，監督群眾輪流值班的情況，在全鄉群眾中樹立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設。繼續抓好村委會“三室”建設，不斷完善“三室”的各項規章制度，充分發揮“三室”在基層社會治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區矯正工作。按照健全制度，完善機制，定期幫教的工作方法，成立社區矯正工作領導小組，開展村委會干部一對一幫教、親屬幫教等形勢多樣的幫教活動，為矯正對象提供一個良好的社會環境。八抓鐵路護路工作。抓好曲祖村委會鐵路護路工作，確保不發生一起鐵路交通安全事故。
一、以創建“民主法治示范村”為載體加強民主法治建設
（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農村基層民主政治建設的一項重要內容，是實現村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務的關鍵。在2002年8月進行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學習了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領導下成立了三個班子：領導班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監督班子——由街道聯村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細致規范的選舉辦法：①設立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人寫作；③當場填票當場投票，嚴禁選票帶離現場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴格把關堅決執行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規現象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。
（二）堅持民主決策，穩定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致擁護的政策，才能保證各項政策的順利執行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節前，部分老年村民通過老年協會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協會作為老年活動室，但規劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經三委會認真商量后，提出一個方案：村委會向中心區買二間街面房給村衛生室，村衛生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關手續，把新村內二間物業管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結算認為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術人員，擬出了一份調整后的詳細價格明細表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標按這一價格執行，到現在村民對此都比較滿意。
對關系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現民主決策。首先把政策討論稿分發到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據反映意見及時修訂政策。如養老保障政策，村民認為：村委會為了提高參保率，在補助問題上損害了一部分村民利益，認為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎。
（三）落實民主芾恚鑾看邐褳該鞫取C裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規民約》修改為《村民自治章程》，減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應出臺了《村黨支部轉變領導工作作風、推進村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協議，第一戶進行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領村委會人員到現場叫其自行拆除，致使村內的違章建筑現象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認為這樣不合理（由于中心區拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區查看資料證實后，當即把情況向中心區拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網絡，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎的信息反饋網絡，通過平時個別反映和開會集體匯報相結合，村委會能及時了解村民的動態；②落實談話制度。規定村支部書記必須一年內與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態和村民的情況，又能增進感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關系大為好轉，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區府要求二個月內拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發的牢騷發出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認為“房屋困難戶”是村里決定的，認為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴格按照區政府有關政策規定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現象出現，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區有關部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區有關部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細的結實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態。
（四）加強民主監督，增強工作實效。加強民主監督是還民于知情權、監督權的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權于民、取信于民，加強了村級事務的村民監督。一是成立村級理財監督小組，并從廣度和深度上對公開的內容進行細化；村里每月的費用支出先由監督小組審核，每季度財務予以公開，并對“其他欄”一項，明細到每一筆使用原因及經手人。二是在工程上按規定進行民主決策后再公開招標，并讓村監委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標，因此減少了村民對此項工作的不信任，從而使這項村民關心的熱點問題變成了現在村委會工作的亮點。以前村民認為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認為不投，哪里有福利的提高、股金的發放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關的事項，如各類經濟的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發到每一戶村民家庭，接受村民的監督。四是每年的工作計劃、支部總結分發到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。
隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權，村里事務都是村民說了算”，參與村級事務的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關心。
二、加強法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍
村民素質的提高是開展依法治村的基礎，只有村民的素質提高了，民主意識加強了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質提高。首先，加大投入，改善硬件設施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報和宣傳圖片，不定期分發法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農村有關政策，學習《農村基層民主法制建設講話》讀本；對村民代表主要是加強如何運用權利和履行義務的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產權比較多，就邀請區司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產，怎樣規范辦理相關手續的課程；再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認為生一個小孩要押金五仟，生二個小孩卻不用押金，就是在鼓勵生二胎等），就及時邀請了區計生局領導對村民進行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓，全村村民接受教育和培訓達1000多人次，培訓面達80％。
三、取得的效果
村民委通過“四個民主”的真正落實，全村社會面貌有了明顯好轉。
（一）增強了干部群眾的法制意識。通過創建“民主法治示范村”活動，促進了群眾觀念的轉變，增強了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學校和其他形式的法制宣傳教育，增強了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護自身合法權益的能力和水平。一組對比數字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財務、工程等方方面面的事達六次。而現在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現象。
（二）健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設施招投標規定》等一系列制度，把村民的權利義務、村務活動的程序、規劃建設、社會治安、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求規定得清清楚楚，明明白白，使村務活動有法可依，有章可循，增強了財務決策、村務管理的民主性、科學性。
（三）保障了村級集體經濟的穩步發展。實施招投標制度，在重大工程建設項目和集體資產承包經營時進行公開招投標，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產承包、租賃基數，增加了村集體經濟的收人，最大限度地實現了集體資產的增值、保值。2003年租賃費達到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達到231萬元，村經濟合作社股東每人年分紅1200元。
（四）更加密切了黨群、干群關系。通過健全監督機制，加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務的猜疑少了，關心村集體榮譽的人多了，參與村里事務的熱情高了。今年的股東代表推選就體現這一特點。全村現有股東655名，由于經濟合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進行了選票公示。
四、下一步工作思路
（一）指導思想。繼續深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會思想觀念和工作方法，努力適應城市化發展要求。
關鍵詞：村民自治；鄉鎮行政權；村民自治權
20世紀80年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出的問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作“。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而將鄉鎮行政權應承擔的責任和費用轉嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
二、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
同志們：
今天，縣政府召開全縣農村村民住宅建設管理工作會議，規模大、規格高，就國土資源管理工作中一個單項工作召開這么大型的會議是前所未有的，這充分說明縣政府對農村村民住宅建設管理工作的高度重視。會前，縣國土資源局等有關部門組織人員多次前往省市有關部門咨詢政策、多次前往兄弟縣區參觀考察、多次深入鎮村調研座談，林縣長也多次聽取農村村民住宅建設管理情況匯報；之后，根據《＊＊省農村村民住宅建設用地管理辦法》，經縣長辦公會議研究通過，出臺了《＊＊縣農村村民住宅建設用地管理規定》，這也是目前全省縣區唯一出臺的一份縣級村民住宅建設用地管理規定；我叫辦公室給與會人員每人復印一份，希望大家認真學習領會。剛才，＊＊、＊＊、＊＊同志分別就我縣農村村民住宅建設用地、規劃管理等工作作了很好的講話，這些意見我都同意，也希望大家回去后認真傳達學習。在此，我強調三點意見：
一、充分認識農村村民住宅建設管理的重要性和緊迫性
土地是最重要的生產要素之一，城市的發展、項目的實施、投資的落位、人民生活的提高、農村面貌的改變，無一不同土地發生關系。我國人多地少，又面臨全面推進工業化、城鎮化的階段，土地問題始終是發展中的一個帶有全局性、戰略性的重大問題。當前，農村村民住宅建設處于無序的局面，各級也曾對農村村民建房進行全面整治，但靠這單一的手段，只是一種治標不治本的手段，我們經常會遇到這樣的一種情況，就是有的房子被拆除后過段時間它又蓋了起來。之所以會產生這種現象，這其中有著深層次的原因：一是鎮村兩級未能切實負起對本轄區國土資源管理的職責，認為國土資源部門垂直管理了，國土資源管理工作就只是國土資源部門一家的事了；二是體制上的問題，大多數群眾認為，既然土地已承包到戶，村一級就無權管理和處置；三是一直以來“以罰代批”的做法已在群眾中根深蒂固；四是省定的面積標準與農民求大求派的觀念沖突；五是執法力量的薄弱和昂貴的執法成本；六是鎮村規劃滯后，等等。農村村民住宅建設秩序混亂的局面再次引起了各級政府的重視，國務院于20__年12月出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確提出“要進一步加強村鎮建設用地管理”，省政府也于20__年12月正式出臺了《＊＊省農村村民住宅建設用地管理辦法》，該辦法對于解決農村村民建房無序問題，促進新村建設，保障科學、合理、節約用地具有重大而深遠的意義。特別對我縣來說，意義相當重大，因為它直接關系到我縣實施“項目興縣”的成效，直接關系到建設社會主義新農村，直接關系到經濟社會可持續發展，絕不是權宜之計，而是一項長期的任務。各鄉鎮（街道）、村委會、各有關部門一定要牢固樹立科學發展觀，充分認識嚴格農村村民住宅建設管理的極端重要性，正確處理好長遠利益與當前利益的關系，整體利益與局部利益的關系，正確處理好保護耕地與發展經濟的關系，真正把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策上來，全面扎實開展農村村民住宅建設管理工作，為保護好土地資源，建設社會主義新農村創造良好的保障機制。
二、認真落實農村村民住宅建設管理的各項措施
《＊＊省農村村民住宅建設用地管理辦法》和《＊＊縣農村村民住宅建設用地管理規定》是針對我縣當前農村村民住宅建設管理存在的突出問題和薄弱環節，在統一規劃、簡化程序、減免費用、強化監督等方面，作出了具體明確的規定，提出了改革的措施。為此，要重點把握以下幾方面：
1.統一規劃。就是要加強規劃管理，要求村民住宅建設符合村莊、集鎮規劃和土地利用總體規劃；鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵自然村向中心村或中心鎮集聚；鼓勵統一規劃、集中建設農村村民住宅小區。為此，各鄉鎮（街道）、各村委會要按照統籌安排城鄉建設的總體要求和“控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地”的總原則，合理編制村莊規劃和土地利用總體規劃，并做好兩項規劃之間的銜接；未編制村莊規劃或者已編制村莊規劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改；經批準的鄉鎮土地利用規劃和村莊規劃應當及時公布，增加透明度，引導村民按規劃進行建房，引導農民科學選址、合理建房、節約用地，引導農村建設住宅示范小區。縣建設局要做好住宅小區的總體布置，提供農村住宅通用圖集和技術服務，引導農民按圖施工建設，使住宅既美觀實用，又與自然環境協調和諧。
2.簡化程序。就是村民建房涉及農用地轉用的，由縣政府按土地利用年度計劃，分批次報市政府審批后，由縣政府直接批準。在審批手續上將土地和建設部門的審批事項合二為一，方便農民辦事，減輕農民負擔。為此，各鄉鎮和縣國土資源局、建設局等有關部門要樹立全局意識，加強協調配合，嚴格依照程序辦事，切實提高服務水平；堅決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現象。各鄉鎮（街道）要設立專門辦文窗口，及時受理用地和建設申請、土地登記等報件，簡化工作環節，方便群眾辦事。
3.減免費用。就是要減少收費項目，村民在規劃的住宅小區內建設住宅的，只收取土地證書工本費和房屋產權證書工本費，免收征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費等行政事業性收費。為此，各鄉鎮和村委會要把減輕農民負擔、維護農民的合法權益和社會的安定穩定工作作為工作的出發點和落腳點，全面落實優惠政策和收費規定。當前要特別防止出現有個別村委會在村民建房用地前就提前收費、默許村民建房的違法行為，以及擅自提高收費標準、搭車收費的問題，嚴格報批權限和程序，規范收費行為，嚴禁私下買賣自留地、承包地建設住宅。縣監察局、減負辦、物價辦等有關部門要不定期對各村委會的財務情況進行全面清查，發現問題及時糾正，并追究相關人員責任。特別是在春節前要對村委會收取建房申請戶費用的情況進行一次清查，凡是已收取的要責令村委會在春節前全部退還給村民。
4 .強化監督。就是對未批先建、非法占地的，堅決予以拆除，恢復土地原狀。農村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經濟組織收回，并結合村莊土地整理，重新規劃后統一安排使用。為此，各鄉鎮（街道）、村委會和縣直有關部門要根據城鎮化和新農村建設目標，按照集約用地的原則，組織制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新、退舊”制度，經批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退交村委會統一安排使用，通過盤整逐步消滅“空心村”。今年每個鄉鎮都要確定1－2個村開展試點工作，探索舊村莊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結、推廣成功經驗，力爭用5－10年的時間使我縣的農村面貌發生明顯改變。
三、切實加強對農村村民住宅建設管理的領導
嚴格農村村民住宅建設管理的各項措施能否落實，能否真正管住、管好，關鍵在于各級領導干部。為此，各鄉鎮（街道）、村委會、各有關部門要統一思想、加強領導，按照縣委、縣政府的部署，把農村村民住宅建設管理工作作為一項重要任務擺上議事日程，加大工作力度，務必抓出成效。
1.廣泛宣傳。各鄉鎮（街道）、各村委會、各有關部門要充分利用新聞媒體、培訓班等形式，多層次、多角度廣泛宣傳《＊＊縣農村村民住宅建設用地管理規定》，切實轉變農村村民觀念，切實提高農村村民對個人住宅建設的認識，自覺實行“一戶一宅、建新退舊”制度，營造良好的社會氛圍。
2013年，縣廣電新聞中心按照縣委、縣政府“三送”工作部署，在大由鄉黨委政府的領導下，結合單位實際，深入開展“送政策、送溫暖、送服務”工作，取得了一些成效，現將有關情況總結如下：
一、加強領導，工作制度健全
根據縣委、縣政府對今年“三送”工作的總體部署和有關工作要求，我單位成立了以為分管領導兼工作隊長，為隊員的縣廣電新聞中心“三送”工作小組，并順利做好了移交工作；制訂了2013年度工作計劃；出臺了以“責任包干、工作聯動、公開承諾、民情臺賬、責任追究、每周工作報告”等一系列工作制度；完善了考勤、督查和請銷假制度，從而確保了工作隊員的到崗到位。
二、措施有力，工作成效明顯
1、送政策，涉農政策宣傳到位。今年以來，我中心“三送”工作隊采取了集中授課、上門服務、交流談心、發放資料和張貼標語等形式，重點宣傳黨的十精神、惠農政策、產業發展政策、中央出臺的《若干意見》和我市的土坯房改造等政策精神。工作隊還重點宣傳了全國“兩會”精神，讓群眾在第一時間了解會議精神、吃透上級政策，幫助群眾正確理解政策和掌握產業發展規劃。活動期間，中心“三送”工作隊共發放惠民政策、發展規劃、致群眾的一封公開信等宣傳資料200多份。
2、送服務，實際問題解決到位。群眾的需求就是中心“三送”工作隊的工作要求。在今年的“三送”工作中，中心駐濯龍工作隊每一位成員都認真調查摸底，建立“民情臺帳”，實行銷號整改，真實反映群眾訴求，切實為民解決實際困難。一是全面落實了工作隊長及隊員每人聯系50戶農戶、非駐點干部每人聯系15戶農戶的全覆蓋工作，及時逐戶張貼了聯系牌，發放了聯系卡，并嚴格按照縣“三送”辦工作要求做到了“三必問”、“五必訪”。二是幫助村委會建立了農田水利設施、公共服務設施等基礎設施項目庫，并幫助村委會新修了村委會至張家屋的公路建設項目，目前路基已經完成。三是6月28日，中心邀請了浙江大學客座教授、溫州泰順集團首席獸醫師，臺灣安佑集團、香港立富集團高級顧問汪兆洪教授為濯龍村民進行了科學生豬養殖講座，并深入養殖大戶的養殖現場解答遇到的實際問題，不僅給村民解決了生豬產業發展難題，還增強了村民發展生豬產業的信心。四是按照“十有”建設標準，協助村委會做好了村級組織活動場所規范化建設工作，目前該項工作已接近尾聲。五是按照縣示范中心村建設要求，協助村委會推進和諧秀美鄉村建設，大力開展以“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的村莊整治活動，目前這一工作正有序推進中。六是努力排查化解矛盾糾紛，化解不穩定因素，防止發生非正常上訪事件。
3、送溫暖，困難需求幫助到位。在“三送”工作中，工作隊對因病返貧、因災返貧、孤寡老人、困難黨員、二女結扎戶等困難戶做到困難上幫助、生產上幫扶、生活上資助。在春節和“七一”期間，中心出資3900元開展了走訪慰問活動，給困難群眾和困難黨員送上慰問金和無盡的溫暖。
三、下一步工作打算
在下一步的工作中，我們將更加積極地執行縣委、縣政府在“三送”工作各方面的要求，把“三送”促和諧活動作為我單位一項長期的工作任務來完成，一如既往地深入基層，深入群眾，認真幫助群眾解決實際問題，積極扶持農民的產業發展，讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖，促進農村社會和諧平穩發展。
在2008年，我鄉忠義村委會第五村民小組，后山村委會寒鏡羅村民小組被列為區級整村推進項目實施村，在掛鉤領導和掛鉤單位的大力扶持下，在區扶貧辦的指導下，在鄉黨委、政府的領導下，項目實施村群眾經過一年的努力，順利完成了2008年所有實施項目。
完成的扶貧項目有：
（一）忠義村委會第五村民小組區級項目
為切實解決忠義村委會第五村民小組落后的交通環境狀況，結合“要致富、先修路”的原則，根據忠義村委會第五村民小組實際，對原有的三條村道進行拓寬、鋪砂及開挖邊溝，現已改造村道2.5公里；人畜飲水項目：新建水池50m32座、
20m31座，埋設鋼管2700m，鋪設管道入戶；產業結構調整：續斷種植8畝，木香種植16畝；生豬養殖母豬24頭，公豬1頭。
忠義村委會第五村民小組區級整村推進項目投入資金28.8萬元，其中：扶貧資金投入15萬元，掛鉤單位扶持資金10萬元，群眾投工投勞及自籌折資3.8萬元。
（二）后山村委會寒鏡羅村民小組區級項目
1、水泥路建設：完成后山村委會寒鏡羅村民小組2公里水泥衛生路，投入資金8.6萬元。
2、人畜飲水項目：新建1m×1m×1m壓水池2座，4m×4m×3m壓水池1座，改造和更換原有的水管，更換1.5英寸鋼管2050m，投入資金11.9萬元。
3、活動場所建設：建設會議室3間，辦公室3間以及活動場所墻面粉刷，廁所修繕，10套桌椅板凳購置，投入資金6.05萬元。
4、籃球場建設：為促進該村精神文明建設發展，建設一塊籃球場，兩個籃球架，籃球場周邊攔土墻及看臺建設，作為寒鏡羅村開展文體活動場所，投入資金3.6萬元。
后山村委會寒鏡羅村民小組區級整村推進項目共投入資金30.15萬元，其中：扶貧資金投入15萬元，掛鉤單位扶持資金2.9萬元，群眾投工投勞及自籌折資12.25萬元。
2008年，全鄉共計投入資金58.95萬元，其中：扶貧資金投入30萬元，掛鉤單位扶持資金12.9萬元，群眾投工投勞及自籌折資16.05萬元。
二、2009年扶貧項目啟動和實施情況
在2009年初，我鄉羊見村委會建樂二組、金安村民小組，被列為2009年省級整村推進項目實施村，忠義村委會烈足村民小組被列為2009年市級整村推進項目實施村，龍潭村委會五箐明村民小組被列為2009年區級整村推進項目實施村，經過半年多的努力，四個村所實施的項目已完成了項目規劃和編制工作，現正在緊張實施中。
實施的項目有：
（一）羊見村委會建樂二組
1、水利工程：新修水利灌渠長794m，其中：扶貧資金投入6.96萬元，群眾投工投勞折資0.9萬元。
水泥渡槽長11m，合計投入資金0.11萬元，扶貧資金投入0.11萬元。
攔土墻長68m，高2m，寬0.8
m，合計投入資金1.31萬元，扶貧資金投入1.31萬元。
2、新建大橋：新建大河橋，長3.5m，寬3.2m，高2.5m，共投入資金1.72萬元，
連心橋加固，長3m，由原來寬2m擴寬為3.2m，高2.5m合計投入資金1.31萬元，其中：扶貧資金投入1萬元，群眾投工投勞折資0.31萬元。
3、基本農田建設：土坎坡改梯30畝，每畝補助500元，共投入資金1.5萬元。群眾投工投勞300個工日，折資0.9萬元，合計投入資金2.4萬元，其中：扶貧資金投入1.5萬元，群眾投工投勞0.9萬元。
4、產業發展養殖業：購買種公水牛一頭，種公水牛投入資金0.8萬元，其中扶貧資金投入0.6萬元，農戶自籌0.2萬元。
種植業：該村良好的氣候條件，發展核桃種植80畝，40戶每戶2畝，補助資金300元/畝，群眾自籌100元/畝，共投入資金2.4萬元。其中：扶貧資金投入1.6萬元，農戶自籌0.8萬元。
5、標志碑：建設一個標志碑，投入扶貧資金0.2萬元。
羊見村委會建樂二組共計投入資金18.11萬元。
（二）羊見村委會金安村民小組
1、水泥衛生路:新修水泥衛生路長173m，路寬2.4m，投入資金4.636萬元。
2、水利工程:新修水利灌渠2000m，投入資金13.14萬元。
3、蔬菜種植:該村良好的氣候條件，發展蔬菜，水果玉米種植83.3畝，投入資金3.333萬元。
4、基本農田建設:石坎坡改梯，用石坎砌田埂進行30畝農田改造，投入資金3.3萬元。
5、標志碑：建設一個標志碑，投入資金0.2萬元。
羊見村委會金安村民小組共計投入資金24.61萬元。
羊見建樂二組、金安村民小組省級整村推進項目需要投入資金42.72萬元。
（三）忠義村委會烈足村民小組
1、基礎設施建設：村組公路建設長11公里，寬3米砂石路，共投入資金18.7萬元。
2、橋梁建設：橋梁7座，共投入資金3.15萬元。
3、涵管鋪設：涵管38個，共投入資金1.255萬元。
4、人畜飲水工程：50立方水池2個，30立方水池1個，共投入資金3.02萬元。
5、產業發展：種植木香20畝，共投入資金0.6萬元。
養殖種牛一頭，種羊一只，種豬一頭，共投入資金1.26萬元。
忠義村委會烈足村民小組市級整村推進項目需要投入資金27.985萬元。
（四）龍潭村委會五箐明村民小組
1、水利工程：4000m1寸膠管需投入資金1萬元，4500m1寸鋼管需投入資金9萬元，合計投入資金10萬元。
蓄水塘工程：新建4個50m3的灌溉水塘，需投入資金1.4萬元。
2、公路建設：水泥衛生路長1500m，寬2m，厚0.2m，需投入資金9.6萬元。
砂石路建設：對五箐明長500m，寬3.5m的公路進行路面平整，鋪設砂石每米投入資金40元，需投入資金長2萬元。
田間路建設：新建規格長800m，寬4m的田間公路，需投入資金9萬元。
3、產業發展：購買種公黃牛、水牛各一頭，種公黃牛、水牛投入資金2萬元。引進種羊4只，投入資金1.6萬元。
由于該村良好的氣候條件，發展核桃種植100畝，投入資金2萬元。
4、標志碑：建設一個標志碑，投入資金0.2萬元。
龍潭村委會五箐明村民小組區級整村推進項目需要投入資金37.8萬元。
我鄉2009年扶貧開發項目共投入資金108.505萬元。
三、效益分析
通過對這幾個村社扶貧項目的實施，使得他們的基礎設施得到了明顯改觀，一是道路建設項目的完成，拉近了與外界的距離，加大了這些村社與外界的聯系，信息的交流得到了很好的實現。二是教育教學設施的完善，學生在德智方面得到全面發展，全村的精神文明建設將進一步得到加強，充分體現了治窮先治愚，扶貧先扶智，基礎設施優先，產業培育為重，救濟扶貧為輔的指導思想。三是通過產業結構的調整，畜牧業得到空前發展壯大，經濟作物面積大幅度提高，增加了農民收入，為該村的脫貧致富提供了有利的保證。在這幾個項目的完成后，項目實施村的經濟、社會、精神得到了良好的發展，人均經濟收入有望達到并超過965元以上，最終實現群眾的徹底脫貧。
四、扶貧資金狀況和管理
2009年我鄉扶貧開發項目共計投入資金108.505萬元，其中：扶貧資金投入60萬元，掛鉤單位扶持資金4.96萬元，群眾自籌及投工投勞折資43.55萬元。
資金管理嚴格按照扶貧專項資金管理制度，在黨政集體領導下，鄉長一支筆審批，嚴格按照資金跟著項目走，進行封閉運行。做到專款專用的管理，嚴禁截留擠占或挪作他用。保證了扶貧資金的高效使用，確保了項目順利實施。
五、取得的經驗和存在的問題
鄉黨委、政府牢固樹立貧困不是社會主義的意識，把扶貧開發任務當作是壓倒一切的中心工作來抓，按照我鄉“基礎強鄉、產業富鄉、科教興鄉、民主管鄉、依法治鄉、和諧樹鄉”的發展思路，吃透鄉情，立足實際，先急后緩，以基礎設施優先，產業培育為重，救濟扶貧為輔的方式進行。在項目實施前，進行認真分析、論證、立項、注重項目的實施方案，規劃和效益評估，全面論證，合理布局，認真篩選，措施配套，精心組織實施。從解決道路交通，人畜飲水，水利項目，不斷強化全鄉的基礎設施建設，消除制約經濟發展的“瓶頸”因素。在產業上，注重當地環境，向“一村一業，一戶一品”的格局發展開來，全鄉人民正以昂揚的斗志，從救濟式扶貧向開發式扶貧邁進。
回顧一年來的工作，認真總結經驗的同時，我們也看到，由于我鄉分布面廣，居住分散，特別是山區貧困程度深，氣候影響比較嚴重，加之村組干部對扶貧項目經驗欠缺，未能做到相當圓滿，仍出現了一些不必要出現的小問題。
冬春兩季正值霜凍十分嚴重時期，又逢農忙季節，造成施工期短，任務重，組織投工投勞困難，管理配套服務跟不上，使工程質量受到一定的影響。同時，有的項目由于山體地質結構復雜，地勢險要，巖層及土層不穩，有的整個坡面和村莊發生滑坡，對部分項目實施造成了嚴重影響。
一、上半年工作開展情況
今年以來，我銀監辦按照縣委“三送”全覆蓋常態化要求，本著從自身實際出發的原則，盡心盡力抓好“三送”工作，主要做了以下工作：
1、加強組織領導。一是進行了動員。召開會議進行了動員，學習了有關文件。二是落實了隊伍。按照要求確定和上報了“三送”工作隊員，并由主任親自帶隊。
2、強化服務方式。按照要求對20戶聯系戶張貼了“聯系牌”、發放了《連心冊》和《連心卡》、張貼了公示牌，并對每次走訪聯系戶的情況撰寫了《民情日記》。
3、積極宣傳造勢。在掛點聯系村懸掛了3條全覆蓋、常態化工作宣傳標語，制作了宣傳欄。
4、提升辦事實效。一是選擇了1戶聯系戶，通過信用社貸款扶植，幫助其擴大養殖（豬、魚）規模，從而解決其他聯系戶剩余勞動力就業問題，達到共同致富目的。二是提供辦公設施，針對村委會辦公設施較差問題，積極與縣農聯社聯系，落實了一套舊會議桌和部分辦公桌、椅。
二、存在問題
雖說我們做了一定的工作,但距縣委的要求還相差甚遠,主要的問題是工作隊員無法按照要求駐點和《民情日記》無法上傳。其原因:一是人員較少，目前我銀監辦只有3人。二是工作任務較多，我們3人不僅要承擔大量的日常監管工作及事務工作，還要配合分局、省局的現場檢查工作，如劉建平主任自3月份至今被抽調到北京參加對農發行總行的業務現場檢查；剩余的2人3月份對屬地各銀行機構開展整治銀行業機構不規范經營進行現場檢查、4月份對各銀行機構“四證”管理情況進行現場檢查、5月份分別被分局抽調參加對市農村中小金融機構新發放貸款合規及風險情況和地方政府融資平臺貸款現場檢查、6月份又被分局抽調參加對信豐農村信用聯社主要監管指標真實性檢查。因此，繁雜和繁重的工作是導致我們無法也不可能按照要求駐點的重要原因。三是我分局規定銀監辦電腦不能與外網連接，以防泄密,故無法將《民情日記》上傳。
三、意見建議
建議縣委有關部門根據單位實際情況，有區別的安排“送政策、送溫暖、送服務”工作，使之有能力完成好任務，以提高單位對“送政策、送溫暖、送服務”工作的積極性。
四、下一步工作打算
1、督促引導到位。一是督促龍下信用社在防范風險的前提下，確保扶植貸款到位。同時，積極引導聯系戶擴大養殖規模，幫助其他聯系戶特別是困難戶解決就業問題，使其增加收入，共同富裕。二是把落實的舊會議桌和部分辦公桌、椅盡快運送到村委會，改善其辦公條件。
一、指導思想和工作目標
全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、關注民生，統籌協調、標本兼治、糾建并舉，緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，通過扎實有效的專項治理活動，切實規范農民建房收費行為，進一步加強城鄉低保資金監管，認真解決群眾反映強烈的突出問題，為保障群眾合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定提供堅強保證。
二、范圍和內容
主要對照近幾年來各單位、各村委會在失地農民的基本保障農民建房收費、城鄉低保資金發放三個方面存在的突出問題進行專項治理。
（一）失地農民的基本保障。重點檢查2010年以來的征地補償款是否及時足額到位，集體留用資金和預留土地管理使用是否規范，因政府征用而失去大部分土地的農民基本保障機制是否建立并得到落實。
（二）農民建房收費。重點檢查2011年以來對農民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費情況，重點糾正違背中央、省有關政策擅自設置收費項目、提高收費標準的行為，向各村下達收費和罰沒任務的行為，強制服務、變無償服務為有償服務和只收費不服務的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農民建房審批過程中亂作為的行為。
（三）城鄉低保資金發放。重點檢查2011年以來城鄉低保資金發放情況，具體檢查低保對象的確定是否準確，程序是否規范、公開，是否存在“人情保”、“關系保”現象；低保資金發放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對象動態管理措施是否落實，是否做到“應保盡保”、“應退盡退”。
三、時間和步驟
專項治理從2012年3月1日開始至8月底結束。分四個階段進行：
（一）動員部署階段（3月1日—3月15日）。召開全鎮民生領域三個突出問題專項治理動員會，進行全面部署。鎮政府按照部署和要求，建立聯席會議制度，抽調精干人員組成辦事機構，舉辦專項治理業務培訓班，組織參加專項治理的工作人員認真學習有關文件，熟悉各項政策規定，不斷增強貫徹執行的自覺性和解決問題的主動性，提高實際工作能力。同時，要加大宣傳教育力度，廣泛宣傳專項治理的各項政策，充分調動群眾參與專項治理工作的積極性和主動性。營造專項治理的工作良好輿論氛圍。
（二）自查自糾階段（3月5日—5月底）。各單位、各村委會要緊緊圍繞專項治理重點內容進行深入調查摸底，一要對本單位及上級部門近幾年出臺的有關農民建房收費的文件進行全面清理，凡沒有法律法規和中央文件依據的要立即廢止，對違背中央減輕農民負擔有關文件精神擅自設立農民建房收費項目、擅自提高收費標準和沒有法律依據擅自增加農民建房審批環節和程序的行為要立即糾正；二要對低保資金進行專項審計，堅決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；三要開展低保對象“拉網式”大普查，堅決糾正“人情保”、“關系保”的行為，核準低保對象，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。
（三）督促整改階段（6月1日—7月31日）。在自查自糾的基礎上，全鎮將組織各單位、各村（居）委會進行民主評議，評議的結果要進行“三榜公布”。鎮政府將派出督查組對各村進行重點督導和明察暗訪。在交叉檢查和督查中，要對所檢查的單位自查自收情況逐項進行核實，并對自查自糾中發現的問題提出處理意見，督促逐項整改到位。對在自查自收中發現并及時整改到位的問題可以從輕、減輕或免于責任追究；對自查自糾不認真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理；對工作不負責，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過場的要進行問責，追究責任。
（四）檢查評估階段（8月1日—8月31日）。各單位及各村在開展自查自糾和督促整改工作基礎上，要重點圍繞專項治理開展情況、存在的主要問題、整改落實和制度機制建設情況等方面內容認真進行總結評估。在各單位、各村委會總評估的基礎上，鎮政府將派出工作組督促各村（居）委會重點抓好建章立制工作，切實鞏固專項治理工作成果，建立健全各項配套措施。
四、工作要求
（一）要加大宣傳力度，統一思想認識。各村委會、各相關單位要站在講政治和全局的高度，扎實做好宣傳發動工作，引導廣大黨員干部尤其是領導干部，充分認識開展民生領域三個突出問題專項治理的重點性和必要性，真正把思想和行動統一到鎮黨委、政府及上級部門的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。
（二）要加強領導，明確工作責任。根據上級部署和工作要求，鎮政府成立了民生領域三個突出問題專項治理工作領導小組。鎮紀委要搞好組織協調，加強監督檢查，嚴明工作紀律，確保專項治理工作有序開展。
