時間：2022-12-01 14:37:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安治理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社區調解制度生長于我國傳統的“和合文化”背景下,對于我國轉型期發展民主法治、構建和諧社區具有重大意義,它是社會主義調解體系的重要組成部分而又具有獨特的功能與特點,如何做好社區調解工作,把不安定因素消除在萌芽狀態中,促進社區鄰里和睦,維護社區安定團結的局面,是當前社區建設中面臨的一個重要課題，為此認識到社區調解的弊端所在，才能更好的進行社區調解工作，為構建和諧社會墊定基礎。
二、方案擬定與分析法
本論文準備結合課堂所學理論和實習過程中的實例，從以下幾方面分析論題：
社區概述
(一) 社區調解概述
(二) 社區調解與社會關系的概述
1、社區調解的工作總體介紹
2、社區調解的弊端
(一)硬件上
1、場地
2、資金
(二)軟件上
1、缺乏制度上的保障。
2、缺乏系統的工作流程
3、缺乏有效的管理規范
4、調解人員的素質普遍較低
三、如何進行改進
(一)加快組織體系建設。一是加快調解中心建設，優化整合調解資源。
(二)創新社區調解工作管理機制。
(三)提高調解工作人員素質。
(四)切實發揮“合力作用”。
四、實施計劃
XX年.12.01——XX年.12.10 論文選題
XX年. 12.11——XX年.12.20 開題報告
XX年.12.21——2010.01.20 撰寫初稿
2010.01.21——2010.04.25 論文修改
2010.04.26——2010.05.10 論文定稿
2010.05.11——2010.05.25 論文答辯
五、參考文獻
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10、江舟. 治安調解處理的背后[j]. 檢察風云 , XX,(19) .
【關鍵詞】新時期；有企業；治安保衛人員；思想政治工作
一、思想政治工作在國有企業治安保衛工作中的作用
國有企業實現長足穩定發展的動力來源于思想政治工作，在新時期下，國有企業的改革進程越來越快，市場經濟逐漸實現全面深化，在此背景之下，社會經濟在發展過程中遇到的問題和矛盾也越來越多。而治安保衛工作能夠切實保障企業工作人員的人身和財產安全，維護國有企業生產經營的正常秩序，因此在國有企業當中對治安保衛人員開展思想政治工作能夠有效強化治安保衛工作效果。事實證明，國有企業之所以多年以來始終是我國國民經濟的中堅力量，思想政治工作在此過程中發揮了重要的作用。思想政治工作能夠幫助治安保衛人員樹立正確的工作觀念和價值觀念，加深對企業的認同感、歸屬感和依賴感，在愛崗敬業、勤奮刻苦的觀念指引下，治安保衛人員能夠有效提升其工作效率和工作質量，幫助國有企業不斷擴大利益空間的同時創設和諧社會。
二、新時期國有企業治安保衛人員的思想政治工作
（一）積極創新思政工作。在新時期下，國有企業治安保衛人員的思想政治工作與其自身發展之間的關系越來越緊密，因此思想政治工作需要始終圍繞企業的生產經營，堅持以經濟建設為中心，嚴抓工作作風。同時需要對以往國有企業在對治安保衛人員開展思想政治工作中存在的不足和經驗教訓進行總結，保留其中的精華部分，并不斷結合時下最新的技術方法和新鮮事物進行創新。國有企業的思想政治工作不應故步自封，而是應當對當前國有企業所處的市場環境、面臨的市場需求等進行深入剖析，在積極學習其他企業優秀的工作經驗下不斷創新思想政治工作理念，使得其能夠始終保持活力。
（二）落實以人為本理念。以人為本的思想應當始終貫穿在國有企業治安保衛人員的思想政治工作當中，因此在思政工作人員實際工作中，需要做到尊重、理解、關心治安保衛人員，用積極正面的話語不斷鼓勵安保人員，并將人本思想融入思政工作，耐心傾聽其提出的意見和建議，積極落實解決其反映的問題。另外，國有企業需要充分展現出其人文關懷，通過適當提升治安保衛人員的績效福利，在強調集體利益的同時不忘維護其個人利益，采用曉之以理、動之以情的方式代替簡單粗暴的行政手段和經濟手段對治安保衛人員進行思想政治教育，使其能夠在國有企業當中感受到“大家庭”般的溫暖。
（三）利用現代傳媒手段。當前互聯網技術已經深入到社會各領域當中，成為人們日常生活中必不可少的部分。因此國有企業治安保衛人員的思想政治工作也需要與互聯網相結合，通過利用其龐大的數據信息量和超快的傳輸速度等巨大優勢，為治安保衛人員的思想政治工作創造有利條件。除此之外，國有企業還可以通過網上直播等方式開展治安保衛人員思想政治工作，通過遠程會議、網絡討論室等突破時空的限制，使得全體人員均能夠被納入思想政治工作范疇當中。考慮到思想政治工作還可以加深員工與企業文化之間的聯系，借助于微博、微信和微課視頻等方式完成企業文化的宣傳教育，使得治安保衛人員能夠在優秀的企業文化熏陶之下全心全意地投入到工作當中，不斷推動國有企業向前發展。
（四）發展思政工作人才。無論何時，具有優良工作作風、先進思想意識和創新精神的專業思想政治團隊都是國有企業對治安保衛人員開展思想政治工作的重要保障。國有企業需要積極培養現有黨務人員，在敦促其不斷學習思想政治理論知識的同時，采用換崗方式使其能夠深入到基層治安保衛工作當中，與一線員工進行接觸交流。不僅如此，對于具有極高專業能力和職業素養的治安保衛人員，國有企業也可以考慮將其納入思想政治工作團隊當中，通過對其展開科學文化教育和思想政治教育，使其成為既有多年從業經驗、又懂管理的高素質復合型思想政治工作人員。
三、結束語
總而言之，在當前的新經濟時代下，國有企業面臨的市場環境、市場需求以及其自身的發展定位等均發生了不同程度的變化，傳統的“開大會”等形式的治安保衛人員思想政治工作方法已經逐漸開始暴露出弊端。為此本文從工作理念、工作方法、工作內容、人才隊伍等多個角度進行分析，簡要介紹了在新時代下國有企業落實治安保衛人員的思想政治工作的具體措施，以期能夠為推動國有企業實現長足穩定發展提供必要的幫助。
【參考文獻】
[1]德山，方亮. 試論新時期國有企業治安保衛人員的思想政治工作[J]. 經營管理者，2015（10）：338.
關鍵詞：城中村；治理；城市空間；城市功能
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）01-124 -02
我國現有的研究而言，關于城中村的治安、環境、公共服務等方面的理論成果如汗牛充棟，城中村對城市化的積極作用卻被忽視。當前改造方式衍生出來的問題，已經影響到城市化的進程。探討城中村對于城市化的積極意義，或許能夠給我國城中村改造提供一個新的路徑。
一、城中村研究的歷史與現狀
城中村是我國城市化的過程中，生長出來的獨有現象。國外并沒有對城中村的研究，但是我國學界對城中村的研究在很大程度上受了國外城市邊緣帶、貧民窟、都市村莊等類似理論的影響，并且在改造城中村的實踐上也學習了國外的一些經驗。
國外最早的類似理論是對城市邊緣帶的研究。這一概念的提出最早要追溯到由德國學者赫伯特?路易斯，他于1936年首先提出“城鄉過渡地帶”，來概述德國柏林城市中某些原先靠近城市的邊緣地區，后來在城市化過程中變為市區的一部分。 于此同時，20世紀40年代初，芝加哥學派著名學者威廉?亨特?懷特明確提出“貧民區”這一概念。在發展中國家，貧民窟指非正式的居住地，城市貧困問題在這些區域及其嚴重。關于都市村莊的研究，美國學者O?Sullivan在《城市經濟學》一書中，將都市村莊定義為“現代城市郊區的次中心”，是一種“在生活、工作、游樂中，人與人、人與自然之間達到和諧關系的這樣一種地方”。
相對而言，我國學界對城中村的研究是在西方學者這些類似研究之后的。20世紀80年代末90年代初，顧朝林、熊江波從國外引入“城市邊緣區”這一概念，開始了對城中村的關注。有更加尖銳的觀點認為：城中村其實就是國外的貧民窟，只是放在我國不能體現社會主義制度的優越性，故而名曰“城中村”。其實，盡管將城市邊緣帶、貧民窟引入城中村的研究有可取之處，但用來代替城中村都是不恰當的。城市邊緣帶是城市之間延伸的帶狀區域，范圍較大，而我國的城中村則是分布在建成區內的點狀村落；貧民窟與城中村的形成與本質更是有著顯著的區別。我國對城中村的定義基本達成了普遍的統一：城中村是我國快速城市化及社會經濟制度改革的過程中出現的一種特有的現象，由于城市用地的急劇擴張，把以前城市周邊的村落納入到城市用地的范圍。城中村不是獨立的部分，它也是城市中的城中村，是城市空間的組成部分。
二、我國城中村治理的問題及思考
我國城中村治理沿襲國外對貧民窟粗暴的改造，從這種改造形式的價值取向以及造成的消極影響來看，主要存在以下問題：
第一，影響城市社會正義。傳統的觀點仍然支配著很多決策者的態度，他們對“城中村”抱有成見，認為它們是社會的畸變，是健康城市肌體的可怕的“瘤”。 城市的決策者只看到城中村環境、治安、衛生等方面的問題，在他們眼里，城中村從來不是城市空間的一部分。城市規劃的決策者選擇功利主義的做法，直接對城中村的居民進行驅離。因為城中村基本都處于城市商業的黃金地帶，在許多決策者眼里看來，對城中村進行商業開發既可以獲得豐厚的土地財政回報，又變相移除了這一區域的環境、衛生、治安以及公共服務等問題。這種一舉兩得的“惰政”成為各城市城中村改造的首選方式。這對低收入的外來務工人員來說，無疑不是正義的治理。他們是城市建設者，而功利的城市決策者卻將他們驅離賴以生存的進入城市的落腳點。因此，粗暴的城中村改造模式在價值上是非正義的，是對流動人口的權利剝奪。
第二，城市多元空間的破壞。城中村是我國城市蔓延的歷史產物，它已經完全融入城市空間之中，并成為城市空間的一部分，拆遷式改造讓城市空間變得單一化。首先，城市的居住空間具有分異性的特點，城市當中的各個收入層次的群體都有權利有自己的居所。城中村被商品房取代，原先適合低收入的外來流動人口的居住空間被清除，轉而變成高價的商品房，流動人口的生存空間被擠壓，造成流動人口居無住所。其次，對城市文化空間的侵蝕。許多城中村在歷史上就保留著城市獨有的傳統和特點，例如北京的四合院、上海的弄堂等，這是城市歷史的印記，是城市寶貴的財富。鋼筋混凝土覆蓋的城市，看不到城市的文化傳承，造成千城一面的現象。最后，城市商業空間的同質化。城中村盡管問題很多，但是它也能蜓萇出自己的極富效率的商業空間，城中村內的小攤小販能夠為當中的居民提供各式各樣的商品服務。城中村的消失，這些內生的商業形式也將隨之消失。
第三，城市公共效益的損失。自上個世紀中葉美國大規模的城市改造以來，不斷有學者對美國的城市改造提出了質疑，簡？雅各布斯在《美國大城市的生與死》一書中認為，那種機械化的思維模式，“推土機式”的改造是一種天生浪費的方式。 通過用好的、新的建筑去代替舊的、差的建筑，是一種效益低下的改造方式。我國城中村改造正是遵循著這一套“推土機式”的思維模式，使得城市資源的公共效益愈發低下。首先，損害外來人口居住權益。我國快速城市化以來，大批外來流動人口涌入城市，城市就出現了嚴重的住房緊張問題。城中村以其低廉的房租，便捷的生活，使其成為外來人口進入城市的“橋頭堡”，這讓失地農民進入城市成為可能。城中村的消失，甚至有可能迫使這部分人離開城市，很大程度上堵住了許多農民進入城市的通道。其次，加劇城市公共交通的效率。對于外來的務工人員來說，居住在工作地點附近的城中村，能夠大大縮短他們的通勤時間，也就能夠大大緩解城市交通的壓力。一旦城中村被清除，這些人就將被迫去城市遠郊區尋求新的廉價住所，就給交通帶來很大的壓力，就極易造成擁堵的現象。
三、我國城中村治理的路徑探討
城中村的治理并不能一蹴而就的，我國這種大破大立的改造模式還存在很多問題。就當前而言，正視城中村的存在，并充分發展它的積極功能，是對我國城中村治理的可行性路徑。
（一）城市決策者價值取向轉變
羅爾斯認為：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。” 因此可以說，社會治理應當是正義的治理，也不能損害正義的價值。同樣，城中村的治理也應該以正義為首要價值，充分尊重居民的嗬。在城中村的治理上，決策者遵循的是單純的經濟效率優先的原則，或者遵循的是政績導向的原則，二者都是帶有極強的功利性的價值取向，而損害了社會的正義。居民有選擇居住地的權利，政府不能輕易地剝奪這種權利。決策者需要改變功利性的價值取向，更多地考慮居住在城中村的外來流動人口的權利問題。短期的功利，衍生出來的經濟社會問題會在長時間顯現出來。正義的治理雖然短時間內無法取得巨大的經濟績效，但是其帶來的長期效益值得我們探討。
（二）重視城中村的城市功能
城市決策者往往以城中村的負面影響為正當理由，而對城中村進行大規模地拆遷。決策者必須充分認識要城中村的城市功能。主要表現在三個方面：
第一，豐富城市住房體系。城中村的存在，是對城市住房體系的完善。城市商品房的高昂價格，令低收入群體望而卻步，而廉租房等公共住房計劃出現的種種狀況，實行起來效率底下，不能真正惠及低收入群體。城中村低廉的房價正好能夠解決這些群體的住房問題，而且還對城市低端住房不足有結構性的調整作用。第二，城市空間系統的運行。城中村有其地緣優勢，大大減少城市總通勤距離和總通勤成本，能夠緩解大城市嚴重的擁堵現象。既降低了外來務工人員的工作生活成本，又降低了社會經濟的運行成本。第三，提供就業機會和就業崗位。城中村內生出來的小企業和服務業，可以解決相當一部分低收入者的就業問題。此外，有些城中村還有著城市傳統文化的傳承功能等。
（三）發展城中村城市功能的技術推進
從技術方面落實城中村的功能提升，可以從以下幾個方面著手：
第一，加強城中村的基礎設施建設。基礎設施建設是發展的前提，沒有好的基礎設施，城中村的治理無從談起。城中村人口密度大，需要更加完備的基礎設施建設支持。城中村環境差一直是讓人詬病的問題之一，而加強基礎設施建設將有助于改善這一問題。第二，加強城中村的社區公共服務支持。發展的本質就是人的發展，城中村的治理本質也就是促進其居民的發展。城中村居民多為低收入群體，他們無法支付城市高昂的私人服務費用。政府應該承擔起公共服務供給者的角色，從教育、醫療、衛生等方面加強城中村的社區公共服務支持。第三，加強政策支持，鼓勵內部創業。城中村流動人口聚居，有非常龐大的市場目標群體；再加上低收入人群眾多，有著豐富的廉價勞動力。政府需要考察適合的產業，在城中村某些區域設立創業區，加大財政和政策的支持力度，并對其進行創業指導。第四，加強城中村社會組織建設。城市社區治理有別于傳統社區，其形成和發展有賴于政府和公民參與的良好合作。政府應當支持城中村中社會組織的成長，培育公民參與意識，培養他們的參與能力。這在理論和實踐上對城中村的治理都有積極的意義，理論上是公民精神有利于維護城市的社會正義，實踐上是低收入群體的居住權以及生活權的捍衛。
參考文獻：
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關鍵詞：社會轉型；新生代農民工；犯罪治理控制
中圖分類號：D917 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-04
我國正處于社會轉型期，城鄉發展并不協調，新生代農民工散落在城市各個角落謀生的方式千差萬別卻又無例外地瑣碎、卑下，其主觀需要與現實狀況之間的矛盾極大。與上一代農民工相比，新生代農民工適應城市生活的能力更強，有著更加強烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國戶籍制度在城市與農村之間構筑了一道高墻，形成了城鄉二元格局，使得新生代農民工的社會融合過程中有著難以逾越的鴻溝。而且，作為城市非主流群體的新生代農民工與城市生活格格不入的生活習慣及生活方式，使其不可能成為城市主流，并且容易遭到歧視，其權利要求也難以得到滿足。很大一部分新生代農民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動技能，只能從事繁重的體力勞動，難以獲得其所期望的經濟報酬及實現其所追求的生活水平。在這種情況下，缺乏必要引導的新生代農民工極易受到不良因素的影響，誘發犯罪的產生。本文從犯罪防控的角度，提出治理控制新生代農民工犯罪的對策，從而促進其在城市的生存與發展，幫助他們融入城市社會。
一、加強思想政治教育
調查的280名新生代農民工（數據分析見表1），有280人表示應該與城里人同工同酬、規范企業用工、改革戶籍制度、享有與城市居民同等的社會保障，占100%；有253人表示應該改善教育條件，占90.36%。農民工享受城市居民的同等待遇是一個改革的方向和漸進的過程，但是新生代農民工融入城市的愿望又十分強烈，這就需要對他們加強思想政治教育工作，及早引導，防范轉化為對社會不滿的不良情緒，為犯罪埋下伏筆。因此，新生代農民工思想政治教育工作是凝集人心、調動積極性、培養良好行為習慣、預防違法犯罪的重心工作和重要抓手，能夠有效預防犯罪的發生。
在社會轉型時期人們文化思想觀念嬗變的現實背景下，加強新生代農民工的思想政治教育工作，要充分考慮和兼顧其獨特性和特殊性，以人為本，換位思考，量體裁衣，量身定做，以此引導其緩解和消除職業期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態與過客心態等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代農民工對政治價值、經濟價值、文化價值和社會價值的認知。在對新生代農民工思想政治教育時，一方面，一定要用從新生代農民工的思想方式切入，以發生在其身邊的事例及耳熟能詳的話語，通過輿論引導與情感認同等方法消除其抵觸情緒，增強其親近感、贊同感和歸屬感，引導新生代農民工正確看待社會轉型特殊歷史時期、經濟社會發展與自身的關系，產生積極的情感體驗，從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。
另一方面，要積極樹立榜樣的力量。榜樣的力量是無窮的。運用社會主x現代化建設中做出突出貢獻的新生代農民工先進典型事跡，尤其要公平公正地表彰和支持農民工群體里符合社會主流價值觀的新生代農民工的先進個人事跡，為三觀（價值觀、人生觀、社會觀）處于塑造期的新生代農民工提供精神支持，引導他們在成長道路上腳踏實地、自立自強，養成積極向上的生活態度和求知渴望的學習習慣，減少甚至消除其負面不良心理，杜絕其向犯罪心理發展的可能。
二、加強普法宣傳教育
法律是調整社會生活的衡平器，是實現公平正義的重要手段。實現依法治國，建設社會主義法治國家的宏偉目標，需要提升全體公民守法用法意識。有針對性地對新生代農民工進行普法教育已成為當前事關國家大局的緊迫任務。“七五”普法規劃中，明確將新生代農民工列為重點法治宣傳教育對象。各級黨委、政府要把加強新生代農民工普法教育工作作為政治任務和經常性工作，擺上重要議事日程。根據新生代農民工的特點，從新生代農民工普法教育和法律需求出發，因地制宜、因人施教、積極開展方法靈活、形式多樣、講究實效的接地氣的普法教育活動。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰用工誰負責”的原則，依托和開發各地普法教育培訓平臺，采取互聯網線上宣傳教育和互聯網線下宣傳教相結合育、定點宣傳教育和流動宣傳教育相結合、集中輔導與個人自學相結合、專題教育與系統教育相結合、用人單位負責與轄區負責相結合、傳統模式與創新模式相結合等多種方式，加強立體化地組織開展普法教育活動。
三、豐富精神文化生活
新生代農民工社交圈過窄、人際關系單一，容易產生寂寞、無聊心理，如果沒有豐富的文化生活進行引導，極有可能會產生犯罪心理。因此，為新生代農民工營造良好文化環境，豐富其文化生活，對預防和解決新生代農民工犯罪問題很關鍵。豐富農民工精神文化生活，要合理利用資源，提供必要的社會保障。政府要把面向農民工的服務列為重點工作，加強公共文化設施建設，建設流動文化陣地，廣泛開展“送電影、送演出、送圖書、送知識、送體育”進企業、入工地、到社區等多種形式的文化服務，有針對性地經常舉辦各種適合農民工參與的文化活動，創造出更多的農民工和城市居民都可以參與的文化方式，激發農民工的參與熱情，提高農民工文化活動參與能力，實現城市居民文化資源與農民工共享，促進二者文化交流與融合，使農民工享受到與城市居民同等的文化樂趣，構建和諧文化城市。
另外，由于企業中的農民工與非農民工存在諸多差異性，隱藏著許多矛盾，極易引發沖突。當企業氣氛不和諧，缺乏化解矛盾沖突的恰當方式和維持和諧的有效措施時，就會容易造成企業親和力與凝聚力下降，引起人際沖突和犯罪的發生。因此，企業可以通過為職工辦好事辦實事、解決職工實際困難，消除工作中的安全隱患，加強“職工活動室”建設、定期舉辦職工文體活動等方式，給予職工人文關懷，融洽企業氛圍，營造企業文化的親和力和凝聚力，使農民工感受到企業大家庭的溫暖和諧，從而促進和諧安全企業的構建，實現職工和企業雙贏。
四、加強權益保障
通過對農民工犯罪案件研究發現，農民工涌入城市打工、參與城市建設，卻不能被城市所認同和接納。不僅是城市中的次等公民，而且權益更易遭受嚴重的踐踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加強農民工權益保障，預防犯罪的發生。勞動權是公民享有其他一切權利的基礎。加強對新生代農民工權益的保障，首先要加強新生代農民工勞動權的保障，也就是要加強包括工作權、勞動報酬權、休息休假權、職業安全權、集體交涉權、勞動爭議權、職業培訓權、民主管理權、社會保障權等勞動權的保障。各地要推廣實施勞動用工備案制度。勞動保障監察部門要以提高用人單位勞動合同簽訂率為重點加強行政執法，積極提高用人單位與農民工的勞動合同法律意識，適時總結推廣典型經驗，實現所有招用農民工的用人單位都依法與農民工訂立勞動合同，建立權利義務明確、符合法律規定的和諧勞動關系。
除此之外，由于農民工是城市中的弱勢群體，保障其權益，應當要健全農民工法律援助工作機制。一方面，由于農民工維權涉及到部門很多，各部門應當在各級政府的統一部署下，建立部門橫向協作溝通機制，加強信息互通共享、協作無縫對接，共同維護農民工合法權益。可考慮設立專門的農民工維權接訪和信息處理平臺，由專人負責接待農民工涉法糾紛的投訴、調解、仲裁、訴訟、執行等一系列環節的協調及落實。另一方面，司法行政機關和法律援助機構作為農民工維權的職能部門之一，在開展為農民工提供法律援助過程中，要積極主動地與勞動、社會保障以及公、檢、法等部門加強溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接。人民法院、勞動仲裁部門要按規定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保障權益受到侵害的農民工獲得司法救濟。
五、積極推進城鎮化建設
進城后的新生代農民工，很難再適應過去的生活，因此他們對戶籍差別待遇存在著很大的反感，這也是導致他們犯罪的另一重要因素。積極推進城鎮化建設、加強他們對城市的歸屬感和認同感，可以進一步減少他們的犯罪動機。從 1978 年到 2013 年，我國城鎮化率從 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02個百分點。目前我國正處于城鎮化的快速發展階段，積極穩妥推進城鎮化建設仍將是我國未來較長一段時期內必須考慮的重要戰略。2016年10月11日，國務院辦公廳印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，首次以深化戶籍改革為先導積極破冰城鎮化建設中的非戶籍人員市民待遇問題。方案中，明確了2020年前，以新生代農民工等為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶的任務單。這也是政府首次從政策層面，讓新生代農民工擁有一個“本地人”的身份標簽，能夠享受城市配套的子女教育、養老、失業、低保等各項福利政策。該方案是堅持統籌設計、協同推進，存量優先、帶動增量，因地制宜、分類施策，中央統籌、省負總責等原則，以人的城鎮化為核心，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，為維護社會公平正義與和諧穩定奠定堅實基礎。為使該方案能取得實效，積極推進深化改革，關鍵在于健全落戶統計體系，強化專項檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，真正打破影響農民工落實的制度壁壘，保障農民工的各項基本權利，真正使農民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當中去。這項工作不僅僅關系到我國當前的經濟發展、城市建設和社會安全，而且與構建和諧社會、實現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興的“中國夢”緊密相關。
六、加強職業教育
我國由制造大國向制造強國轉型，要求大力推進數字化、網絡化、智能化制造，大幅度提高產品的質量，形成有國際競爭力和知名品牌的企業群體。這就需要，我國從人口大國向人力資源強國轉變。因此，與此相適應，必須加強新生代農民工職業技能教育培訓，提升新生代農民工技能水平和就業創業能力，使新生代農民工能夠向上流動，成為“進的去、能留住、守得住”的企業專業技術工人，進而使新生代農民工成為夯實我國經濟發展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此為紐帶使之更好地融入城市中，實現由過去的候鳥轉變為永久性的居民，增強其幸福指數，減少犯罪的發生。
在開展新生代農民工職業教育工作時，要堅持政府和企業齊抓共管、城鄉統籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓的原則，建立區域全覆蓋、對象全覆蓋、培訓形式多樣化、保障措施健全的職業培訓工作新機制，加快提高新生代農民工勞動素質技能。具體操作時，要適應新生代農民工就業需求，滿足新生代農民工職業生涯發展需要，建立健全職業教育培訓制度；要充分挖掘教育培訓資源，統籌規劃、有效利用各類各層次職業培訓資源，形成以職業中專學校、高職院校、職業技能培訓機構和企業為平臺和載體的職業教育培訓綜合體系，廣泛開展崗位技能提升培訓，貫通新生代農民工從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道；要依托現有各類職業培訓機構及培訓設施，加大職業培訓資源整合力度，加強職業培訓體系建設，提高職業培訓機構的培訓能力；要鼓勵社會力量開展職業教育培訓工作，進一步提高民辦職業培訓機構辦學質量，推動民辦職業教育培訓健康發展。
七、強化社會綜合治理
新生代農民工犯罪現象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加強社會綜合治理，加大防范和控制新生代農民工犯罪的力度。具體言之，就是要按照社會治安綜合治理“誰主管誰負責”的原則，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范和預防犯罪工作。一是要切實提高社區公共事務的管理能力和服務水平，及時消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問題，做好矛盾糾紛調處工作，構建和諧的鄰里關系，消除不安定因素和安全隱患；二是積極有效地推進各個社區自治安防體系建設。公安機關要充分發揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優勢，結合日常治安管理工作，積極主動地利用業主委員會、物業管理公司等現有的社區組織，最大限度地激發這些組織參與社區自我管理、自我服務、自我防范的主動性和積極性，定期組織這些社區組織的相關成員進行治安管理、加強社區安防的專業技能培訓，幫助他們正確分析判斷轄區內發案形勢、趨勢和案件類型特點，提供治安防范綜合信息，對這些組織的日常綜合治理情況進行有效監督和幫助，合理引導這些組織在社會綜合治理工作中實現自我成熟、自我完善、自我提高，并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯防積極分子，以此為基礎推進社區自治體系建設發展，維護社區安全，提升社會居民的安全感。三是加快實現情報信息的聯網共享機制。由于新生代r民工群體本身是流動性較強的群體，極易成為人口信息管理的盲區，而且其流竄作案的可能性也比較大，給公安機關的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來了極大的工作難度。因此，在打擊新生代農民工犯罪活動的過程中，要堅持情報引導偵查，加快實現犯罪嫌疑人情報信息在公安機關內部及公安機關與民航、鐵路等部門的聯網共享互通機制，形成犯罪分子無處可逃、無處藏身的的態勢，才能更加有效、及時地打擊新生代農民工犯罪現象。四是對服刑的農民工要加強人文關懷，積極主動對其加強改造力度，以親情的力量感化、引導他們。原籍地司法行政機關可以組織其家屬到監獄探望，讓服刑農民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴，使之積極改造，摒棄惡習，養成良好行為習慣，早日回歸社會；五是積極抓好刑滿釋放農民工、有輕微違法行為農民工的管理教育及幫扶工作，尤其對刑滿釋放人員要由原籍地司法行政機關在釋放日到監獄接送回原籍地，并幫助解決就業等相關實際問題，給予其溫暖，讓其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社會對農村青少年的關注度，增加社會對農村青少年的關愛度，強化社會對農村青少年的幫助度，從而動員全社會的力量共同維護農村青少年的合法權益，最大限度的保證農村青少年能夠真正完成九年義務教育，努力提高他們的文化水平，提升其辨別是非的能力。
八、媒介引新生代農民工增強幸福感
現代社會是信息社會，媒介在現代社會中扮演著越來越重要的角色，媒介可以通過宣傳，提升公眾意識，推動組織工作，收集資源，甚至對決策者產生重要影響。同樣，媒介可以引導新生代農民工增強幸福感，起到犯罪預防作用，具體路徑包括：宣傳和普及心理衛生知識，提供幽默笑話和喜劇，消除新生代農民工工作之余的孤獨空虛感，破解新生代農民工的困惑，給予新生代農民工更多的心靈關懷；將新生代農民工作為正常城市群體對待，充分尊重新生代農民工的主體意識和平等意識，消除對新生代農民工的報道偏差，不要讓新生代農民工以弱勢群體的形象在社會公眾面前出現，增加新生代農民工的自我認同感；通過報道對新生代農民工權益侵害事件、提供就業信息等多種方式，給予新生代農民工提供更多的實際支持和幫助。
九、村鎮積極引導新生代農民增收致富
年輕的農民不斷涌入城市務工，成為了新生代農民工。他們缺乏專業勞動技能，且極易受不良環境影響成為城市低技術含量犯罪的主體。城市加強管理和引導新生代農民工固然重要，但是村鎮加強新生代農民的引導也顯然是非常必要的。一方面，以新農村建設為契機，發揮農村現有資源優勢，整合當地紅色資源、自然資源、文化資源，集約利用土地，建設現代鄉村休閑旅游景區，并加強鄉村旅游網絡平臺建設，打造特色品牌，把鄉村特色農家菜肴及食宿、民俗節慶、農業觀光等一體化包裝成鄉村特色旅游系列產品，以圖文并茂的形式向外界展示，方便游客查詢及預訂服務，實現鄉村旅游產品與市場的無縫對接，吸引城市游客鄉村游，從而打造鄉村經濟的新增長點，帶動農民致富增收，吸引一部分農民在家門口創業。另一方面，隨著城鎮化的推進，鄉鎮要積極與企業聯系，為有用工需求的企業與有意愿打工的農民牽線搭橋，將工廠化生產轉化為農戶家庭生產，企業對農民進行集中技術培訓，讓農民在家里完成企業交辦的工作任務，使農民生產不離家，穩定一部分農民在農村工作。
農民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會群體，是中國經濟社會轉型發展以及改革苑漚程不斷推進的衍生產物。新生代農民工給整個農民工群體注入了新的血液，帶動了整個外來務工人員群體的思想和需求的變化。他們在城市務工的目的已從傳統的“改善生活”向“體驗生活追逐夢想”轉變。新生代農民工犯罪問題不僅關系到城市的安全穩定，也關系到經濟社會和諧發展。應按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，各級政府上下聯動，各職能部門形成合力，創新社會管理形式和手段，不斷改善新生代農民工的社會地位、生存狀況和教育環境，給予新生代農民工更多的關愛和理解，增強新生代農民工的幸福感，使新生代農民工真正融入城市，以主人翁的心態積極參與到城市建設中來，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，貢獻自己的力量。
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摘 要：自改革開放政策推行以來，我國經濟、科技迅速發展，醫療衛生大幅度改善，人們預期壽命不斷延長，一系列新的矛盾和壓力隨之出現，老年犯罪增多，對經濟和社會的發展提出嚴峻挑戰，就此問題進行了研究并提出了一些對策觀點。
關鍵詞：老年人犯罪；現狀特點；原因分析；預防對策
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0233-01
1 我國老年人犯罪現狀及特點
對老年人犯罪的定義很多，筆者綜合我國人口生理、心理等方面特征，借鑒文獻資料觀點，將其界定為：年滿60周歲及以上的具有完全責任的人所實施的犯罪。
由于社會經濟、環境、誘惑等原因，我國老年人犯罪日益增多，從不同的角度來看，大致表現出如下特點：
（1）在犯罪率上，老年人犯罪所占比例，橫向看較低，目前約3%以下，縱向則呈逐年上升增長趨勢，且犯罪結構更趨老齡化。如2009年北京審理的一起詐騙案，被告人周志評年齡高達99歲，可謂創北京司法史上之最。
（2）從犯罪手段上看，受體能衰退影響制約，老年人犯罪往往采用指揮、教唆、欺騙、誘惑等非暴力的手段，但近年來出現了新動向，暴力犯罪有所增加上升。
（3）從犯罪對象上看，受身體素質影響，其往往多選擇沒有反抗能力或者反抗能力較弱的未成年人、婦女、殘疾人、弱智癡呆、病患者或者其他老人等弱勢群體。
（4）從犯罪類型上看，老年人犯罪種類與性別關系較為緊密，主要集中在女性財產性犯罪和男性性犯罪兩大類，犯罪類型相對集中，但已呈現出多元化發展且逐年翻新的趨勢。
（5）從犯罪主體特征上看，老年人犯罪中以男性為主，受教育程度不高者居多，高中、中專以下文化程度占絕大部分；按犯罪區域分析，農村比例較大，農村老人是老年人犯罪的“主力軍”。
2 老年人犯罪的原因分析
在現代社會，老年人犯罪的與日俱增和社會發展密切相關，對此西方一些犯罪學專家進行了深入研究探討，有從心理學角度出發，認為心理衰退使得老年人無法承受孤獨感、失落感；有認為老年期人際圈變小，老年人性情波動較大及社會監督減少等原因，使得老年人犯罪隨之增多。學者們不同視角的研究，對我們全面認識和深刻理解老年人犯罪具有重要作用和借鑒意義。針對中國實際情況，筆者認為我國老年人犯罪原因主要如下：身體、心理機能明顯下降，控制能力失衡，反應變得遲鈍且心理上易孤獨、失落，變得敏感多疑，防御心重；在學法用法守法上不能與時俱進，法制觀念法律意識逐漸淡薄，有的老人崗位變化對離退休不適應，還有的惡習很深不思悔改消極頹廢；生活貧困經濟較差，特別是一些沒有退休金的老人或農村孤寡老人，或被遺棄或不堪虐待而離家流浪，或無人接濟而被迫犯罪；與家庭成員如子女、配偶關系緊張家庭摩擦增多；社會環境影響，非主流文化刺激，利益驅動過度追求物質享受等不健康心理，甚至認為“順手牽羊不為盜”；“空巢”家庭模式加劇，加上老年人感情脆弱，向子女傾訴需要得不到滿足，易導致煩躁抑郁，嚴重的走上犯罪道路；另外自身素質不高，社會福利保障跟不上，對老年人社會管理失控，養老體制不健全，綜合治理措施落實不到位等多方面因素。
3 老年人犯罪的預防及對策
對老年人犯罪預防，很多學者提出了自己觀點，如施奈德：應該讓老年人得到“第二職業生活”，使其再次發揮作用；日本學者長谷川和夫認為，要改善老年人環境條件，注意老年期心理衛生，司法上充分考慮老年人生理、心理特點和責任能力等。針對目前老年人犯罪增長令人擔憂的現狀，結合中國實際情況，筆者認為應該從以下幾方面入手：
（1）加強法制宣傳，關注老年群體普法，大力宣傳尊老敬老的社會新風尚，這是減少老年人犯罪的根本。把老年人法制道德教育納入社會治安綜合治理當中，在全社會形成善待關愛老人良好風氣和強大社會輿論，建立完善老年人教育服務功能，切實維護和保障老年人合法權益，把老年人犯罪率降到最低限度。
（2）大力發展經濟，改善老年人生活環境，完善老年人社會福利制度，建立家庭養老與社會養老相結合的物質生活保障體系。大力發展生產力，促進經濟快速發展是預防和減少老年人犯罪的有效手段，健全城鄉老年人社保、醫保制度，逐步改善老年人生活、健康及參與社會發展的條件，重點救助特困老年群體，努力建設文明健康的人際關系，實現“五個老有”總要求。
（3）做好老年罪犯的教育改造和安置幫教工作，充分發揮行政、法律、政策、社會等多方面積極作用，內外聯手，做好獄內改造、出獄安置工作。通過綜合治理，多管齊下多策并舉，標本兼治整合社會資源，加強救濟體系建設，全方位幫助刑釋老年罪犯特別是孤寡老人、農村留守老人早日回歸社會，采取“教育、感化、挽救”方針，發揮家庭第一道防線作用，基層組織調解作用，老年協會紐帶作用，預防再次犯罪。
4 結語
同為社會弱勢群體之一的老年人，其犯罪作為一種客觀存在，相比以往出現明顯增多的現象，引起了愈來愈多社會學者法律專家關注的目光，并對此進行了廣泛而深入的探討，形成了許多有價值的理論。筆者也作了一些探討和有限思考，以期待更多的人來關注這一社會問題。有人說“最好的社會政策就是最好的刑罰政策”，我們要努力構建一個健康、文明、進步的和諧社會，努力創造一個適合人口老齡化的社會條件與環境，充實老年人的精神生活，點點滴滴，傾注真情，使老年人真正能夠老有所樂，暮年不寂，晚霞更紅，余熱更熱。
參考文獻
論文關鍵詞 檢察室 職能 配置 定位
一、檢察室之核心問題分析
(一)檢察室設置的可行性
客觀而言，設置檢察室迄今為止未得到國家法律層面上的授權，唯一的依據只是最高檢制定的《人民檢察院鄉(鎮)檢察室工作條例》。盡管有論者援引《人民檢察院組織法》第2條第3款①來說明設置檢察室是符合立法本意的，認為該款規定對特殊區域作不完全列舉，是檢察機關設立派出機構的法律空間，②但難免牽強，因為將鄉鎮、農村都視為特殊區域顯然過乏，且該款規定設置的是派出檢察院，同時必須提請同級人大常委會批準。對此，筆者認為應當承認法律依據的缺失，但不表明設置檢察室沒有可行性。理由為早在1993年，最高檢就下發了《人民檢察院鄉(鎮)檢察室工作條例》，明確“鄉(鎮)檢察室根據鄉(鎮)地域、人口、經濟狀況和工作需要設置”，作為最高檢出臺的工作條例自然有法律效力，應屬于其作出的司法解釋，司法解釋具有執行力亦無疑，否則難以解釋當前司法實踐中大量運用司法解釋解決實際問題的做法。因此，雖沒有法律層面的依據，但檢察室的設置還是有依據的，即具有可行性。甚至可以認為，正是由于檢察室的法律地位不明確，才有在理論上進行探究和實踐中進行摸索的空間和意義。
(二)檢察室設置的必要性
設置檢察室對于強化檢察機關對基層的法律監督、維護公平正義、保障農民合法權益、服務社會主義新農村建設無疑作用重大，農村基層的司法需求和檢察機關在農村基層的缺位是客觀的事實，因而設置檢察室的必要性就凸顯。最高檢檢察長在2010年7月召開的全國檢察長座談會上指出：“鎮街檢察室是延伸法律監督觸角到基層的重要抓手，是開展基層檢察工作的新平臺，要不斷建立和完善鎮街檢察工作機制，注意總結經驗、穩步推進……”。③省檢鄭紅檢察長也撰文指出新形勢下發展鄉鎮檢察室的必要性：是檢察工作不斷適應鄉鎮經濟社會發展的客觀要求;是建設公正高效權威的社會主義司法制度的應然舉措;是維護農村改革發展穩定大局的現實需要。④
(三)檢察室設置的合理性
如果說考慮可行性和必要性是設置檢察室的前提，那么在解決了前提問題后，重點是考慮設置檢察室的合理性問題了。事實上，檢察室設置的合理與否才是真正直接影響和制約檢察室發展空間的關鍵，這種合理性包括幾個方面：第一是在哪設置，是否所有鄉鎮都設置，還是根據需要有選擇的設置?第二是檢察室的機構性質定位，是獨立機構與其他科室平行，還是附屬于某個科室只是一個虛牌?第三是人員配置，是保證獨立編制人員，還是有若干檢察人員兼顧?第四是職權，是賦予檢察室所有檢察職權還是部分職權，部分賦予的話哪些職權最符合檢察室的需要?在這些方面，最為關鍵的一點是必須明確檢察室干什么，即到底應賦予檢察室怎樣的職權。否則，即使檢察室設置的地域、機構的設定、人員的配備多合理，也難以開展工作，無法有效發揮檢察室的法律監督職能。
二、制約檢察室職能配置之因素
1.檢察機關自身的檢察權。檢察室作為檢察院的派出機構，配置的職能必定不可超越檢察權本身。這一道理簡單但有過深刻教訓，上世紀八、九十年代，全國各地檢察室的設置和發展迅猛，但檢察室職權不清，導致檢察室職權濫用，甚至超越檢察權干擾地方事務如插手民事經濟糾紛等，導致檢察室職能失控，嚴重影響檢察機關的公正形象，最高檢對此進行過專門的整頓。
2.《人民檢察院鄉(鎮)檢察室工作條例》規定的檢察室職能范圍。該條例第三條規定鄉(鎮)檢察室的任務是：(1)受理轄區內公民的舉報、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首;(2)經檢察長批準，對發生在本轄區內、屬于檢察機關直接受理的刑事案件進行立案前調查、立案后的偵查;(3)對轄區內緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監外執行人員的管理教育工作進行檢察;對人民檢察院決定免訴的人員進行幫教;(4)結合檢察業務工作，參加社會治安的綜合治理，開展法制宣傳;(5)辦理檢察長交辦的工作。該條例雖然是1993年就頒發實施的，時間較為久遠，但作為檢察室設置的唯一依據，在最高檢沒有宣布失效或修改之前，都應被遵守。有人擔心農村基層經過二十年的發展新情況新問題層出不窮，該條例的適用性不夠。該擔心可以理解但沒必要，因為該條例賦予檢察室的職能足以應對現實的需要，即使有新的需要，也可以援用 “辦理檢察長交辦的工作”加以解決。
3.派出檢察院內設機構的職能。檢察院內設機構已經覆蓋了檢察職能的全部，因而在設置檢察室職能時不得不考慮檢察室與派出檢察院內設機構的職能分工，必須要做到合理，避免互相推諉或相互爭權。上世紀八、九十年代全國各地檢察室的設置就出現范圍過寬、與內設機構之間分工不清、職權重疊混亂等問題，極大的影響了檢察室職能的發揮。
論文摘要:高等院校在校生違法犯罪問題是求學網改革中必須而對的一個葵本課題。針對高等院校在校生違法犯罪的成因、危害及類型進行剖析,提出有效扼制高校在校生違法犯罪的具體對策.對確保高校的穩定及社會的穩定將起到積極的作用。
隨著我國改革開放特別是教育體制的逐步深人,高等院校日益呈現出勃勃生機和活力。由于學生成分由過去單一的統招生發展到現今的統招生、定向生、委培生、自費生并存,在校學生人數成倍增加。高校在校生中絕大多數學生珍惜學習機會,努力使自己成為“四有”新人,相反,一部分在校生法制觀念淡薄,不注意自身的塑造,從此走上違法犯罪的道路。據資料統計,高等院校在校生違法犯罪人數逐年增加,參與違法犯罪的學生所占比例逐年增高,其性質日趨嚴重:由過去的小偷小摸發展到重大盜竊;由一般的個別人之間的打架發展為數十人的群毆械斗;由一般的傷害發展為惡性的行兇殺人。許多案件發生后,往往還伴以罷課、鬧事等。以上證明,對高等院校在校生違法犯罪不能掉以輕心。
一、高等院校在校生違法犯罪的成因
改革開放以來,高等院校的環境發生了巨大變化.如今的高校已不再是以前的高墻深院和完全封閉,取而代之的是推掉圍墻搞三產、開放性辦學.各種科工貿公司、生活服務設施、公共娛樂場所以及農貿市場遍及學校內外,使得學生一人學就成為獨立觀察社會、接觸社會的開始。國家經濟體制的改革,高等院校收費制的實行,使得很多學生從人學第一天起,就產生了要走上社會通過勞動取得報酬的動機,做家教、打點工在高校中屢見不鮮。二五工作制的實施,教學制度的改革,課程的選修制度,又給學生創造了較多自由支配的時間,這樣從客觀上使得現在的高等院校在校生比以前更早更多的介入社會。在這種情況下,隨著對外開放,西方社會各種思潮及資產階級生活方式的侵蝕,腐朽自私的人生觀、價值觀、道德觀及社會不良風氣的耳濡目染,成為少數高校在校生違法犯罪的思想根源。
二、高等院校在校生違法犯罪的類型
(一)無根本利害沖突的群體誘發型。
每所高等院校都聚集著來自全國各地的青年學生,他們天天上課在一起,吃住在一起,有著強烈的集體榮譽感。此外,他們精力充沛,思想活躍,樂于交往,常常因利益、愛好、情感及親緣關系等相互結成不同規模的小團體,小團體經常組織旅游、舉辦舞會、聚餐等活動。他們提倡“在家靠父母,出門靠朋友”的處世原則,然而正是這種團體性,卻成為誘發高等院校中違法犯罪的潛在因素。一些小團體不是在一起舉行一些有意義的活動,共同探討人生的價值,提高自我的道德修養,卻喜好在一起吃喝玩樂、稱兄道弟,甚至酗酒滋事,往往其中一人與他人發生矛盾,不管有無道理,不是依靠組織解決,而是找同學或老鄉“幫忙”。因此往往釀成嚴重后果,甚至因一件小事而引發群毆械斗,傷及多人。大多數違法犯罪行為是偶然發生的,當事人事先沒有周密的籌劃,沒有根本的利害沖突,瞬間矛盾激化起來,造成嚴重后果。由一件小事或個別人誘發,導致群體參與,是高等院校在校生違法犯罪事件中的一個突出特點。
(二)滿足個人欲望的放縱自我型。
大學生一步人高等院校開始獨立生活,凡事主要靠自己去做,少數在校生受社會不良傾向的影響,極力滿足個人欲望,當個人欲望與客觀現實發生矛盾時,便不擇手段,從事違法犯罪活動。
目前,高等院校中普遍存在著學生戀愛現象,少數學生不能正確對待戀愛,出現了各種問題,甚至誘發了犯罪。如有的學生家庭生活困難,違心與向其求愛并能得到經濟支持的人談戀愛;個別人為滿足其戀愛對象的需求,不惜盜竊他人或公家財物;還有的追求資產階級生活方式,與社會上有錢“款爺”談戀愛,為能穿上高檔服裝,出人高級酒店,經常接受對方錢財,貪圖享樂,非法同居,被學校開除;還有的因戀愛一時沖動,無視法律法規,導致違法犯罪。放縱自我,是個別高校在校生思想滑坡、導致犯罪的開端。
(三)利用高智商、友誼的偽裝掩護型
高校在校生通過接受高等教育,有了一定的知識儲備和分辨是非能力與自我控制能力,他們的違法犯罪既受這種因素和環境的影響,又受其虛榮心的左右,因此,他們的犯罪多具有偽裝性。如有的個別在校生利用其學到的計算機知識,設計、破解有關程序,盜竊個人或國家錢財;有的專門盜竊其要好的同學、老鄉的財物,直到破案后,有的同學還不相信是其所為.甚至為其說情。
(四)飽受心靈創傷的孤僻型。
有些高校在校生,由于種種原因造成了心靈上創傷,變得個性孤僻,斷絕了與別人的交往,精神上長期處于壓抑和自我折磨之中,內心十分苦悶,當這種苦悶難以自制時,就以犯罪的方式發泄出來,傷害他人。
三、預防高等院校在校生違法犯罪的對策
高校在校生違法犯罪是引起高校不穩定的重要因素,高校不穩定也往往是社會不穩定的一個源頭,扼制高校中在校生的違法犯罪,對高校、對社會都具有積極作用。因此,預防高校在校生違法犯罪,必須采取切實有效的對策。
(一)加強法制教育,強化德育課教育效果。
高校在校生參與違法犯罪活動.確實存在著各種客觀因素,包括環境的影響、外界的刺激和偶發的因素,但內在的因素是根本。在法制建設逐步完善的過程中,必須加強對高校在校生的法制教育,增強他們的法律意識,以抑制其違法犯罪;同時加強對高校在校生的德育教育,促進社會主義精神文明建設,使得學生具有正確的人生觀、價值觀和遠大的革命理想。目前高校雖然開設了法制課和德育課,但因課時少、素材不能緊扣學生現實,教學效果差。因此應盡快改變那種陳舊單調的授課方式,重視理論與實踐相結合,如組織學生旁聽公判大會或觀看有關違法違紀案例的錄像。還可以學習一些高校的先進經驗,組織模擬法庭,讓學生親自擔任法官、律師、原告和被告,增強其對法律知識的興趣與理解,使得學生切實有效地受到法制、道德、紀律教育,讓學生真正做到知法、懂法、守法。
(二)加強對學生的管理,對違法違紀學生及時、妥善、快速處置。
在宣傳法制道德教育的同時,還要進一步加強對學生的管理工作,各高校一定要由校領導、教師、學生處、團委、保衛處等多方配合、齊抓共管,制訂出有關規章制度,在以教育為主的前提下,對違法違紀的學生該處分的處分,該開除的開除,觸犯法律的要依法追究。嚴肅依法依紀快速處置是控制和預防高校在校生違法違紀的有力手段,也是處理高校在校生違法違紀的最基本要求。
公安司法機關及學校職能部門在處理高校發生的各類案件時,思想上一定要高度重視,出動一定要及時,取證一定要全面,定性一定要準確,處理程序一定要合法,工作方法和工作態度一定要耐心細致,力求快查快結,及時掌握和獲取第一手材料,為全而、公正地處理好高等院校中各類案件打好基礎,堅決杜絕因各種工作措施欠妥而誘發的各類突發事件的發生。
(三)加強學校保衛力量.強化校園內部治安管理。
高等院校保衛組織是維護高校穩定的重要環節。當前高校中的保衛處(科)存在著人員少、年齡大、素質低、力量薄弱等問題。加強保衛力準,充分發揮其第一防線的作用,是預防和減少高校在校生違法犯罪的根本措施。
論文關鍵詞 群租 相鄰關系 建筑物區分所有權
隨著城市化進程的加快和經濟的發展，群租現象近年來在我國，尤其是大城市里日益增多，圍繞群租引發的各種糾紛也屢見不鮮。群租現象及基于群租關系產生的各種矛盾和問題，已引起了包括媒體、政府管理部門、律師以及社會各界的廣泛關注，2007年以來，上海、深圳等地政府相繼出臺了整治群租的地方行政法規。雖然近年來社會各界對于“群租現象”投來了越來越多的關注，但作為一個新涌現出來的社會問題，無論理論界還是法律實務部門，對群租的研究和認識都還處于起步階段，真正從法學理論或法律規范角度對群租進行的學術研究尚不多見，本文擬對“群租”現象及其法律規制問題進行理論和實踐的探討。
一、“群租”及其概念界定
2.群租的權利及其他業益的維護
從民法角度而言，群租既屬于房屋所有人行使所有權權能的正當行為，也屬于租賃人合法行使合同權利的表現。現行的法律、法規中均找不到群租違法的明確規定。《憲法》第33條也明確規定，國家保障和尊重人權。這里的人權既包括財產權，也包括生存權。《物權法》也確認了所有權人對房屋專有所有權的處分收益權。而經濟弱勢群體通過群租，為自己獲得一個最低要求的“安身之地”，這種要求并不違法，雖然其可能對其他建筑物所有人的安靜、安全、整潔等需求產生了一定的沖突。
但是，從其他業主及小區物業管理的角度而言，群租現象又的確帶來了現實的影響甚至妨害。基于建筑區分所有權及相鄰關系以及小區物業管理條例等理由，對群租的管理亦是必須的。
（1）群租房東出租權利的濫用可能對相鄰業主的居住權帶來損害，可能對其他業主的居住安全、環境安寧以及建筑物本身造成妨害，從而導致小區生活品質的下降。
（2）群租往往人數眾多、人員復雜、容易引發盜竊等治安問題，而亂拉電線、亂接水管等現象也可能會對租房者的人身、財產安全構成危險。
（3）群租一般發生在一二線城市的中心城區，尤其是其中的老舊小區，這會給這些小區的物業管理帶來很大的困擾，租客眾多、衛生難以維護、生活設施維修率高、拖欠物業管理費等。
（4）作為小區物業的一部分，被群租的房屋及其權利行使也理應群受到業主大會制定的小區物業管理規章的制約。
三、思考：群租問題的法律對策
如前所述，群租現象的產生并非我國所獨有，各工業化國家和地區在其工業化初期階段，甚至當下都廣泛存在群租現象。對于群租問題，一方面我們要理解其產生的現實性，群租與我國的產業結構，勞動密集型企業較多、低收入群體無法享受較好的社會保障相關，是現階段無法立即根除的問題。同時，我們也應看到，對群租的管理和規范，也是必須的。而這種規范，筆者認為應當遵循以下的處理思路：
（一）準確對群租進行界定，區分群租與合租
要注意區分正常的房屋租賃與合租及群租的關系。群租作為一種非正常形態的租賃形式，是否符合我國法律對于“住改商”的限制？目前理論界和實務界都少有關注，筆者認為，依據民事行為和民法規范的可類推規則，房主的群租行為可借鑒《物權法司法解釋》和最高院《建筑物區分所有權司法解釋》的相關規定，對群租行為進行規制，將其納入到經營的范疇，從而與業主自住和正常租賃相區分，并在此基礎上引入地方法規和小區業主規章對業主群租行為的限制，尤其是相關的利害關系人應該對相鄰業主的群租行為擁有一定的發言權。在建筑物區分所有的情形下，鼓勵業主通過訂立業主公約的方式處理相鄰關系，業主公約可以就群租問題作出禁止或限制，這種方式在很大程度上就可以消減群租現象，而無需公權力和司法的介入。此外，賦予業主大會相應的訴權，使其能夠切實有效地維護建筑物共有人的利益也是解決問題的必需。
（二）行政規范和私法自治相結合的規范思路
一方面尊重業主的房屋所有權行使和其創造財富的方式、在法律的框架內鼓勵人們對自己的財產進行使用和收益、創造更大的價值。同時也應防止業主對租賃權濫用，以免對其他業主造成相鄰關系的侵害，既保障相關當事人的權利行使。也可以一定程度上解決私法關系上的權利沖突。
另一方面，公法的介入相對于私法自治通常而言具有更高的效率。各地政府可以結合本地的情況，對本地的房屋群租問題作出概括性的限定，比如對人均最低租房面積的限制性規定、對水電改造和建筑物結構的限制性規定、對物業公司依照本小區業主大會通過的物業管理規則進行群租管理或限制的權力予以認可。
行政管理和私法自治必須有效結合，而不能其中任何一方面，這也是群租行為的性質和各國規范群租行為的經驗總結。
（三）政府應增加廉租房的供給和推進產業轉型
［論文摘要］校園安全立法的重要性、緊迫性由于新近的喋血事件再次引發社會的關注。而校園安全立法之所以在實際立法進程中未被列為一個現實的立法項目，究其原因，一是缺乏目標導向及其綜合立法的立法思維和方式；二是因為缺乏對于校園安全立法內容結構及其屬性的正確認識。應當看到，在目標導向下的以問題為對象的綜合立法方式中，校園安全立法的內容結構及屬性上分別有著警察法、教育法和社會法的三重屬性。由此，不應拘泥于校園安全立法的單一部門歸屬，而應該將上述三個方面的內容有機統一起來，整合成為校園安全立法的應有構成。
［論文關鍵詞］校園安全立法 綜合立法 警察法 教育法 社會法
自1999年以來，校園安全立法即作為一個人大代表不斷吁請的重要立法動議，遺憾的是期間在有關部門調研之后，認為校園安全立法之可能規定的有關內容已經或者分別可以由《刑法》《未成年人權益保護法》《教育法》《教師法》等進行涉及，這樣，校園安全立法難以有一個確定的部門歸屬，教育法自身又難以全面涵蓋，因此，立法難度較大，不宜開展。而現實中的殘酷、喋血事件，又再次向社會提醒校園安全的保障和維護的重要性、緊迫性。
為此，我們不禁要思考：校園安全立法應該以何種立法思維和立法方式加以把握和對待？校園安全立法的內容結構及其屬性有哪些？其相互關系是怎樣的？應該如何加以對待和協調？對此，本文嘗試引入并統合成為“問題導向的綜合立法”的思維與方式進行分析，并嘗試由此提出校園安全立法的內容結構及其屬性的新的認識，以就教方家并推動校園安全立法的理論研究的深化和現實進程的發展。
一、校園安全的立法思維和立法方式
校園安全，即各級各類學校作為社會基礎教育教學機構的公共安全狀況的簡稱。校園安全既是指全體師生員工人身、財產、心理安全以及教學、科研、管理和對外交往所必須和呈現出的穩定秩序和健康狀態，又是指校園作為物理空間、生活空間和文化空間自身的有序性。
校園安全問題，不僅是校園圍墻以內的“單位形態”的局部的、一般的安全秩序問題，而且是通過其作為公共事業單位、作為聯系千萬個家庭的子女健康成長的節點，是特殊的公共安全的焦點問題。因此，要特別針對社會中的這一個特殊領域和組織進行專門化的安全立法，就顯得尤為必要。加之于我國長期以來在儒學思想的影響下，學校作為孩子們成長的搖籃往往是受到尊崇和敬畏的地方。但是在社會轉型時期的矛盾凸顯，社會受剝奪感相對較重的弱勢人員將其報復社會、戕害他人的矛頭指向了學校及其中更為羸弱的孩童，使校園安全形勢嚴重惡化，因此，校園安全立法勢在必行。
但是，要將其作為一個實際的具體的立法實施項目，所面臨的一個困擾就是，在哪種意義的法律部門上提議《校園安全法》，并以此設計其“執法體制”？時值我國由法律體系的初步創立階段，轉而進入到法律體系的完善充實階段，這樣就有了以下的可能和條件，即將立法者的注意力從一個個法律部門的“骨骼式”的法律文件轉而移動到在其平臺上的“器官式”，即集成性的具有某種專屬功能的法律文件的供應上。可見，針對的問題以及立法的進程均同時需要聚焦于特定的問題域的立法項目的破解，這是一個新的挑戰。這突出地表現在校園安全立法上。
由是觀之，“問題導向的綜合立法”成為有效解釋和有力支持該類型的立法項目得以開展的立法思維及其相應的立法方式。“問題導向的綜合立法”是筆者綜合有關立法理論和經驗所提出的一種立法形態。第一，在主觀上，“問題導向的綜合立法”是以完整的社會問題、多維的誘因分析、綜合的治理方案、預評估的制度收益而推導出的法律規范的綜合化的內在邏輯和思維順序。第二，在客觀上，起點和歸宿在于“問題導向”的“綜合立法”方式是指“立法機關在審議法案時，為了整體達到一個立法目的，將原本散布在各個法律內的有關規定，加以放在一個法律內修改或增訂。相關具體制度在性質上可能并不相同，例如有的是實體法，有的是組織法，也有可能是救濟法的規定”。校園安全自身的廣泛性和綜合性，只有這樣的立法方式才能夠與之相適應。
具體到校園安全立法，就要始終圍繞和針對校園安全的諸多影響因素，特別是把握其中的關鍵癥結所在，本著“社會治安綜合治理”的理念，選取和給出行之有效的各種相互關聯的舉措，并使之成為相互輔助、協調共生的法律規范，而不是將其割裂地安置在不同的立法項目和規范性法律文件中。這樣無疑能夠明顯地加快校園安全立法的進程，同時，能夠集中配置立法資源、增強法律規的實效性。
二、校園安全立法的三類內容構成
（一）校園安全立法內容的警察法部分
在校園安全方面，首先是在公共安全保障資源的配置方面對于各級各類學校在以往基礎上的進一步投入。這樣，警察法的部分就成為其中不可或缺的內容。警察法，并非僅僅是作為公務員法的特別法的、規定警察這種特殊職業類別的人事法律法規，而是警察行政法的簡稱，即治安行政法或者公安行政法的傳統稱謂，是以規范國家警察力量維護社會治安秩序的組織結構、職權范圍、行動方式、成本損耗、糾察督導等的法律規范的總和。
就我國現有的狀況中，以《高等學校內部保衛工作規定》（試行）為例證，一方面在警力支援方面是明顯不足的，另一方面是警察調配體制存在相互牽制的不利局面。由此，反觀一些法制相對完備的國家，則首先是加重校園安全立法中的警察法的部分。第一，明確警察機構和人員的校園安全保障崗位和器具配備，比如日本、美國、韓國和歐洲一些國家。在日本，《學校安全法》草案（第二稿）第一章總則部分提出建立“學校安全職員”制度。在美國，1990年9月19日，布什總統簽署《校園安全法》，以聯邦法的形式使校園安全保衛工作有了充足的法律依據，正式確認了校園警察制度，確立了校園警察的法律地位，對校園警察的工作要求、執法權力、授權標準都作了明確的規定。第二，明確警察安全保障制度，比如美國的安全服務制度、安全評估制度、危機應對演練制度等。第三，明確警察與有關方面的協力關系。日本的《學校安全法》草案（第二稿）第二章提出國家應設立一個“學校安全基本計劃審議會”的機構，負責策劃制訂基本計劃和國家級的學校安全政策，設定學校安全的各項基準等。第四，明確警察機構接受來自學校、家長等的檢查和反饋。這方面比較典型的是美國的董事會領導下的校長負責制，以及校外監督委員會對學校、校園警察等進行監督，提出意見建議。
（二）校園安全立法內容的教育法部分
校園安全立法，在根本上就應該是關于校園安全教育的立法。因此，校園安全立法中必須包含給予學生對待侵害權益、破壞安寧的安全危害事件的正確的教育，并且使之成為校園安全法中具有持久功效的重要部分。
通過歸納有關國家校園安全立法中的教育法內容，可以看到有以下幾個方面值得借鑒：第一，學生的安全保障權益和受教育權益的有機統一，并且作為校園安全法的靈魂和主旨。比如日本《學校安全法》草案（第二稿）指出，“青少年從自身的最佳利益原則出發，擁有安全地接受教育的權利。為保障此權利，國家及地方公共團體必須努力履行保證學校安全的責任和義務”。這樣的教育理念就在憲法權利及其具體層面提出和明確了安全教育是學生應當接受的必要教育內容；與此同時，在國家—公民的關系、政權—人權的關系上，標示了政府保障和實現安全地接受教育權益的基本職責，并成為后續一系列對于公民生命健康權、受教育的受益權所應具有的具體的制度性保障。第二，在教育法關系上，就學校、教師和學生之間的權利義務內容中，側重規定校方及有關教育管理職位人員在教育、管護中實現安全保障的有關管理權力。一是學校安全管理權力。比如在美國，《保護我們的孩子：一個行動計劃》的報告中就規定，學校必須為所有的兒童建立一個良好的基礎；學校必須盡早發現可能產生嚴重學習和行為障礙的學生，并為他們提供服務和積極的幫助；學校必須識別少數有重大情感和行為問題的學生并提供強有力的干預措施。英國則在2007年生效實施的《教育和檢查法》中賦予學校“校園暴力管理權”，其中甚至包括體罰權、搜身權，以應對日益發生的校園暴力。二是學校以及教師的義務和安全保障職責。相對比較具有共性的規定有：教師應當擔負教導、監管、公共設施使用保護、預見告知、救助等的義務和職責。第三，教育內容和課程設置中著眼于安全，特別是人身安全、心理安全。許多國家和地區在校園安全立法方面都非常重視有關教育內容上對于人的生命健康和精神自由的尊重與維護。這在語文、審美、體育等課程中都有相應的體現。我國港、澳特別行政區對于精神健康教育、心理疏導輔導的有關規定比較詳細，其中澳門青年全人發展戰略比較富有特色。在美國，還專門開設預防暴力課程。
（三）校園安全立法內容的社會法部分
就校園安全法的調整對象而言，盡管相對集中在政府、學校以及學生等的權利義務主體上面，但是如果僅僅拘泥于這樣設定，將有可能是比較單薄和線性化的。因為校園安全問題在很大程度上是社會癥結在校園這個特定區域的反映。
去年的連續血案就是一個典型例子。因此，要克服諸多方面的校園安全的潛在誘發因素和初露端倪的激發因素，還必須在廣泛的社會層面進行全方位的防控部署，并且積極動員和運用社會公共組織、社會結社形式等進行適度的參與和支持。這樣，校園安全立法就相應地包含一定的社會法的成分。社會法，就是對于在一個具有一定自主性和組織性的社會生活領域的社會行為主體、社會組織主體開展的社會管理、社會救助、社會交際和社會監督等的法律規范。具體到校園安全法中的社會法成分，就是對于在國家、學校之外的各種社會力量參與校園安全保障的途徑方式及其關系協調進行規制的法律制度。教育法之中的社會法成分的萌生和壯大，是現當代法律體系發展中公私法相融合的趨勢的表現。究其原因，是因為現代治理結構中的多元治理格局互動彌合的要求。在根本上是，危機管控和安全防范的全程化、廣泛化和精細化的要求，是夯實校園安全保衛力量的社會基礎的應有之義。
縱觀一些國家和地區的校園安全立法，其中都有著不可忽視的社會法成分：第一，吸取社會化力量，引導民間組織參與，建立社會支持干預系統。比如美國學校安全服務署，就是服務于學校安全的民間組織。美國的校園安全保障還有著商業化的社會服務。英國充分發揮社區參與的作用。香港地區也有社區志愿服務計劃。第二，發揮利益方的積極性和主動性，吸取利益方的參與和監督，加強溝通，堵塞漏洞，提高成效。澳門地區的家校合作及其中的家長會的角色比較突出。第三，健全咨詢輔助組織和機制，持續提升安全保障效能，比如美國在學校和有關部門之間形成聯盟，訂立“參加力量協議”“了解備忘錄”等，規范相互協作關系。當然，我們國內在這些方面也有著富有特色和實效的探索與創新，不過需要在接下來的校園安全立法中得到完善、推廣和鞏固。
三、代結語：三類校園安全立法內容的關系
實際上，考察諸多國家和地區的校園安全立法，盡管其中有很多具有單行法的典型部門特征，但絕大多數還是自覺不自覺地在本著“問題導向的綜合立法”的思維和方式，有著強烈的指向性和合成性。這一點立法的指導思想及其在內容上所涵蓋運用的上述三個主要方面，的確值得借鑒。
關鍵詞：行政法基本原則；軟法；精神指導
面臨日益復雜的社會環境，行政法學研究的面向需要有所改變，上世紀末至本世紀初行政法基本原則研究的興起以及晚近“軟法”現象的萌芽，便是理論對現實的呼應。在二者興起至僵化的變遷中，筆者觀察到這一現象：行政法基本原則與軟法在“生存背景、本質屬性”等方面存在一定程度的重合，且二者是互動的，前者往往在軟法運行機制中扮演精神指導的角色，而后者亦可以成為行政法基本原則實踐應用的緩沖方法。
一、行政法基本原則與軟法互動基礎。
（一）研究困境與相互需求。
新世紀的國內行政法，基于秉承大陸法系“確定性”之要求，與正在全面滲透的“新公共服務理論”之間的矛盾已經日漸明顯，早期為緩和這一矛盾而興起的行政法基本原則研究，以及近日倍受質疑的“軟法”概念，二者在致力于“彌補”、“進化”的路徑上雖然有所成就，但同時亦遇到了自身困境：
1.替代“嚴格規則主義”的行政法基本原則理念，難以擺脫國內法律文化的約束，“法律解釋體制上的禁錮？？
以及真正意義上判例制度的缺失”[1]（P310-311），使得現階段將行政法基本原則與實踐結合所能做到的最大延伸，僅僅只是從一些經典案例的解讀中加以暗示，行政法基本原則研究面臨著理論與實踐嚴重脫節的困境，而學者基于這一觀察提出的“賦予法官解釋權”、“建立判例解釋制度”等一系列改革措施，因為涉及到司法改革這一沉重話題，成為現階段無法逾越的障礙，于是尋找可以規避司法改革的緩沖方法成為必須。頗有意味的是，這一內在要求與晚近興起的軟法理論品格恰好契合，與司法改革相對的是，軟法立法目的、價值取向的實現并不需要司法作為保障，軟法機制更多依靠“自愿規則”得以運行，它不需要強制力的介入，它強調的不是國家和個人之間的對抗關系，而是多方主體之間的協商合作。倘若利用軟法機制詮釋行政法基本原則的應用之道，可以很好地繞開“司法改革”的藩籬。
2.對于軟法而言。盡管批判逐漸減弱，理論界亦開始對其淵源、運行機制等方面予以一定程度的關注。然而，軟法理論本身深化的趨勢卻很緩慢，這主要是因為：（1）它沒有可靠的理論基礎，國家和司法實踐方面也少有支持；（2）“軟法理論通常以徹底的主觀主義的立法觀念為預設前提。依這種觀念，國家可以制定任何它們所希望制定的規范，軟法規范也是如此”，[2]這暴露了軟法機制的最大缺憾――精神指導的模糊性（非理性化）。
而更加為難的是：“軟法理性化”并不能依靠其自身，其更多取決于的統攝，但“”這一話語固有的不確定性，卻使得于此之下構建“精神指導”存在空洞的可能，于是在公法領域內尋找到一個具體替代機制便是當務之急。在眾多理論游說中，筆者觀察到行政法基本原則的適應性，正如學者所述：“行政法基本原則承載著人權、民主、法治基本價值和精神”，[3]（P146）如果我們將行政法基本原則作為軟法制定、實施的指導精神，一方面可以對軟法偏離法治原則、違背法治精神等不利現象予以源頭上的治理，實現理性化；另一方面亦可以避免“”話語的不確定，使其更具操作性。
（二）互動的合法性保障。
從邏輯學的角度來說，欲實現行政法基本原則與軟法之間的互動，前提條件是二者在本質屬性上應為一致，只有確立了此種前提，才能保證互動的合法性，才能保證互動不是由“法律規范”流向“其他社會規范”，不是變相的侵害人權。申言之，本質屬性是否一致的核心論調應該是：行政法基本原則與軟法皆應屬于法的范疇。對于這一問題的解答，大致分為兩個方面，其一是行政法基本原則與法的關系，對此，學術界并無爭議，一般認為原則是法的要素之一。而真正值得關注的是后者――軟法與法的關系。事實是，現階段軟法為法的本質認識，存在一定程度的困惑和擔憂，其中的根本原因在于，他們始終認為缺少“強制力”這一基本因素的軟法論調，很難取得傳統概念上的認同。于是，針對這一問題，軟法學者從法社會學角度做了細致的推演，他們認為，“在現代社會中，有些規則根本沒有使用武力或以武力相威脅的機會，（但是）人們沒有理由將這些規則視為非法律。”[4]比如行業自律規范，柔性法律文本等等；并認為法是“由那些旨在型構或裁定大量人類行為的模式或者尺度構成的，而不是由那些處理單一的個別情形的瞬變且具體的指令構成的。”[5]（P250）無論如何讓渡于靈活性之目的，軟法從本質上來說都是屬于法的范疇的，是不同于道德和習慣的。軟法規范人們的行為，規范社會關系，從而是人們的行為規則；軟法不是對人們的內在心理，而是對人們的行為具有約束力，從而這種約束力是外在的；軟法是一定人類共同體通過其成員參與、協商方式制定或認可的，從而其內容具有相應的民主性、公開性、普遍性和規范性。[6]軟法完全契合法的基本要素，軟法首先是法。
二、行政法基本原則與軟法互動的既定存在分析。
通過以上分析，行政法基本原則與軟法互動具有其必要性和可行性。但是同時需要注意，這一互動事實并不以本文為起點的，事實上，在過去發生行政活動中，就已經存在著。
（一）行政法基本原則對軟法的隱性精神指導。
一般認為，軟法淵源主要包括：政法慣例、公共政策、自律規范、專業標準以及彈性法條。[7]（P189-201）筆者認為，在既已存在的軟法規范中，“行政法基本原則”時常扮演軟法規范制定的精神指導角色：（1）要求軟法規范的制定必須具備相應程序，如征求意見、召開聽證會、草案討論等等。“衛生部辦公廳的征求《關于全面推行醫院院務公開的指導意見》（征求意見稿）的通知”，對于“征求意見”本身為硬法制定的必經程序，但在《關于全面推行醫院院務公開的指導意見》這一軟法制定中亦有相應體現；（2）在軟法規范中直接規定基本原則的內容。
如國務院《全面推進依法行政實施綱要》中明確規定：“依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信等。”其分別體現了行政法定、行政均衡以及行政正當原則；（3）作為軟法實施的過程指導。
如南通市工商局港閘分局《南通工商局港閘分局二〇〇七年法制工作意見》中就規定：“在執法過程中所有的內部程序、外部程序要符合法律法規的規定。”這一軟法規范明確規定了行政機關參照軟法規范執法，要遵守“告知”、“送達”等程序，這實質上是“行政正當原則”對軟法實施的滲透。
（二）軟法作為“基本原則實踐操作”的緩沖方法——以“禁止過度原則”為例。
由于社會現實的復雜性，如果否認軟法機制的存在，基本原則在實踐中往往難以得到合法性支持，于是它會主動將軟法機制作為其鏈接實踐的緩沖方法，這里我們選取行政均衡原則之子原則——“禁止過度原則”為例加以說明，“禁止過度原則”主要包含兩個要素：“必要性原則”和“比例性原則”，我們所說的軟法緩沖亦是在此二者中發生：（1）、就“必要性原則”而言，其要求如果國家還可以采取其他具有同樣效果但使公民負擔更輕的手段的話，則現行手段即為不必要（nichterforderlich）的。[8]（P42）對此以軟法視角加以理解，即在實現管理論文"target="_blank">行政管理目的時，可以采用典型行政行為的方式，同樣也可以采用非強制行政行為（行政指導、行政合同等）之軟法方式，即軟法手段可以作為“禁止過度原則”鏈接實踐的考慮方向。例如福建省泉州市德化洵中有7個加油站沒有營業執照，當地工商局并沒有依照傳統做法加以取締，而是運用行政指導的方法要求停業整頓。最后，有5家加油站完善了手續，恢復了營業，得到當地政府的充分肯定；[9]（2）、就比例性原則而言，其要求行政主體“若有必要采取行動，其行動手段應該盡可能柔弱，其嚴厲程度應與其要達到的目的相稱或成比例，而不能輕易而隨意地動用嚴格法手段”。[10]（P138）應當盡量運用“合作”、“協商”等軟法手段實現行政管理的目的，因為軟法手段固有的靈活性、協商性等特點，可以使得過程和結果之間的比例達到最優，如近日“江蘇省無錫市強拆1241個報刊亭，導致市民無法買報”，便是一個典型的反面教材。①三、精神指導的限度與緩沖方法的擴展。
（一）行政法基本原則對軟法予以精神指導的限度。
從學科分野的角度來說，行政法基本原則才真正屬于公法的視野，而“軟法”僅僅只是行政管理（尤其是新公共管理）中的概念。“公法關注與類的價值、等級秩序、正當程序、規則與標準、體系的一致性、制度實踐的方式與穩定性。而新公共管理則關注靈活性，它假定國家太大、花費太高。”[11]（P142）羅豪才先生在總結軟法存在非理性狀態時也這樣說道：“軟法先天的非理性其實只是潛在的、微弱的”[12]（P79）這提醒我們：行政法基本原則與軟法追求的價值存在明顯的緊張，我們一方面需要以基本原則為指導，將軟法納入社主義法治軌道；同時也要察覺軟法與傳統公法之間存在的差異，尊重軟法本身的屬性空間，軟法“外在”的非理性，并不等于基本原則的精神指導可以無孔不入。相反，我們要尊重軟法靈活、協商、主動糾錯等方面的價值，只有在軟法違背自由、公平等基本法律價值時才予以干涉。如果我們在這種互動關系中過于苛刻，會直接影響到軟法本身之靈性，那么互動的實質便成為對軟法的否定了。
（二）行政法基本原則軟法緩沖方法的擴展。
必須承認，上文所述的抽樣分析僅僅只是對實踐的深度解剖，大部分的執法主體并沒有主動意識到這一點。因此，應當允許軟法其在合理范圍內延伸，擴大對實踐的操作。
1.軟法對“行政法定原則”的擴大詮釋。隨著二戰德國形式主義的法治國走向實質主義的法治國，法治國的工具主義思想早已融入了實質主義的法治國思想之中，從“形式主義”走向“實質主義”，已是行政法定原則的必然趨勢。然而，“實質主義法治”的外延究竟有多大，“實質”之意是否包括政策？是否包括行政慣例？是否包括專業標準等等？如果說否定這些軟法淵源，是否意味著行政機關在沒有依照法律、法規，而依照上述軟法淵源所作行為便有悖于“行政法定原則”呢？從傳統理論上來說，這一推論是成立的，但這并不符合社會發展的需求。例如2006年三月，江蘇省南通市下屬的啟東市公安局出臺了一個具有軟法性質的規范性文件：《出租、客運車輛駕駛員維護社會治安有功行為獎勵辦法》（簡稱《獎勵辦法》），文件規定駕駛員如果協助公安機關進行社會治安管理，可以根據立功程度相應扣減其交通違章處罰記分，從傳統理論角度分析，這一規定和行政法定原則相違背的，因為《道路交通安全法》規定違章必須扣分，《獎勵辦法》本身有悖《立法法》。但事實上該行為得到了很好的效果，在全國很多地方都有類似做法。這便需要以社會需求為基點，從軟法角度擴充理解行政法定原則的內涵。筆者認為，于公共治理模式下的“行政法定原則”，其行為依據不僅包括“硬法淵源”，在軟法淵源完全具備基本的理性要素時，應當將“軟法淵源”納入其中。只有這樣，才能更好地滿足實踐對“行政法定原則”的理解。
2.軟法對“行政正當原則”的理念更新。在法律對行政控制模式的選擇上，“行政正當原則”以其過程監控為優勢而倍受青睞。按照傳統理解，行政正當原則主要包括程序中立性、程序參與性和程序公開性三項內容，具體表現為聽證、避免偏私、告知等程序。筆者認為，在硬法模式下的行政正當原則，由于過程和結果之間的分割，實質上是很難調動相對人的積極性，如每年舉行的價格聽證會以及《行政處罰法》聽證制度的僵化等等。
在行政管理理論中，“硬法”調控下的法的程序結構是反應型的、防衛型的、封閉型的，相對人所謂的“參與”，實質是“協作”，而不是“合作”。②協作的實質是相對人配合行政機關的工作，被動地、機械地完成行政機關的程序要求，從而使行政機關避免由此而造成的訴訟事件。但是，“合作”是不能被強制的，合作所表明的是對生產關系、社會關系以及社會制度的主動建構。因此，我們需要補充對“行政正當原則”的認識，在傳統基礎上加入“軟法理念”，加入軟法實施機制中的“定期交流程序”、“學習和批評程序”、“自我評估程序”等等，從而將治理模式下的程序模式，構建為“前攝型的、事前的、開放的、寬容的”合作結構[13]（P138），變“協作”為“合作”，變“單向度的社會控制”為“合作式控制”，變“僵化程序”為“開放協調”。
3.軟法對“行政均衡原則”的實踐保障。“行政均衡原則”一般包括平等對待原則、禁止過度原則以及信賴保護原則，基于上文已經將平等對待原則進行抽樣分析，故而此處不獒。筆者從軟法角度對余下兩項子原則的實踐路徑予以重新探討：（1）平等對待的原則。在平等對待原則的邏輯框架中，存在著制定法與習慣法界分，從而構成“禁止恣意”和“行政自我拘束”兩項內容。筆者選取后者加以分析，所謂行政自我拘束是指行政主體如果曾經在某個案件中做出一定內容的決定或者采取一定的措施，那么，在其后的所有同類案件中，行政主體都要受前面所做出的決定或者所采取的措施的拘束，對有關行政相對人做出相同的決定或者采取相同的措施。[14]
其主要意義在于“要求行政主體在法律、法規未有明確、具體規定情況下，應受行政慣例的約束。”[15]（P218）可以看出，其實踐路徑并不涉及“硬法”內容，更多是依靠軟法淵源中的“行政慣例”。故而，在軟法話語未出現時，學者對此慎言道：“在公眾將行政機關視為自由的威脅而非權益的保護者，是異己的力量而非信賴的對象的情況下，引入行政自我拘束原則的社會效果是值得懷疑的。”[16]（2）信賴保護原則。信賴保護原則是誠信原則在行政法中的運用本質上屬于一種基本的道德準則。[17]（P228-231）其作為一種“法律義務”與道德之間存有密切聯系，對其實踐操作的終極手段依靠的亦是行政主體的道德感悟（如誠信政府）。盡管有學者提出以“民主機制”、“法制化”、“司法審查”三位一體模式，從外部環境上建構誠信政府，落實信賴保護原則。[18]（P276-285）但卻難以在“行政主體主動性”上有所作為，究其原因，在于硬法模式下法律與道德的清晰界分。然而，這一不足在軟法機制中卻是可以避免的，軟法規范是自我實施的，一定程度上“依靠社會認可、譏諷、信譽等來執行”，它大部分“可以轉化為個人道德，人們出于負罪感和羞恥感而自覺遵守它。”[19]（P265）因此，采用軟法機制的作用，可以使行政主體出于自身的道德律，主動遵守信賴保護原則。
四、結語。
總之，“行政法基本原則”與“軟法”是公法領域內兩個不同的理論主題，理論發現僅僅是對既定實踐的事后考察。筆者認為二者之間的互動研究具有雙重意義，其對于軟法而言，可以利用在判例中總結和成長起來的行政基本原則，予以全方位精神指導，提高軟法本身的理性精神，擴大軟法理論研究的范疇，更好地實施“公共治理”；同時，對于行政法基本原則而言，可以運用軟法無須“以司法作為保障”、“充分體現合作精神”、“完善行政主體的主動精神”等優勢，拓展基本原則的內涵理解，提高基本原則本身的可操作性。
注釋：
①2009年2月25日，無錫市城管局在沒有經過聽證程序的情況下，以“未經合法審批”為由做出決定，關閉、拆除市區1241個報刊便民亭，引起市民強烈不滿。參見“江蘇省無錫強拆1241個報刊亭，市民無法買報”[N].現代快報，2009-2-25.
②協作和合作之間存在很大區別：協作是強制性的，但合作不能被強制；合作是建構性的，而協作則是構成性的。合作表明的是對生產關系、社會制度的主動建構，而協作僅僅是發生在這些關系和制度之中的總體上被動的行為。參見張康之。論社會治理中的協作與合作[J].社會科學研究，2008，1，49—53.
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關鍵詞 高等學校 信息公開 理論基礎
分類號 G258.6
隨著高校教育體制改革的深化以及全社會對高校辦學公平透明需求的不斷增長，作為政府信息公開重要組成部分的高校信息公開，日益成為學術界和相關行業關注的焦點問題，有關高校信息公開的研究成果和行業關鍵事件均呈現出快速增長和多發的態勢。然而，關于高校信息公開的理論研究、原理探索的文獻尚十分匱乏，理論根基尚不扎實。本文研究的目標即在于分析并歸納高校信息公開的理論基礎與科學依據，試圖推進我國高校信息公開理論體系的建設。我們認為，高校信息公開涉及到信息管理學、法學、教育學、政治學、政策學、經濟學和公共管理學等多個領域，相關學科知識可以從不同角度為高校信息公開研究提供充實的理論基礎。
1 高校信息公開的政治學理論基礎
高校信息公開是實現現代大學治理的重要途徑，需要依賴一定的政策、法律和制度的手段來實現，人民理論和政策工具理論為高校信息公開研究奠定了重要的政治學理論基礎。
1.1 人民理論
人民觀念最早萌芽于14世紀的意大利。根據盧梭的社會契約論，國家是根據人們訂立的契約建立的，大家必須服從公意，公意即為最高權力，即，應當屬于人民。我國也在1949年《中華人民共和憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”憲法學家列文斯丹教授把對人民和自由的保障定義為對政治權力的一種垂直制衡機制。美國《信息自由法》序言這樣寫道：“如果要實現民有、民治、民享，那么人民就必須能夠詳細地了解相關信息。”因為沒有任何事物比秘密更能損害民主[1]。
人民是的享有者。依照人民理論，政府機構既然從事的是公務活動，就負有向國家權力的主人公開其掌握的公共信息的義務，政府及相關公共企事業單位必須及時公開政府及事務信息，自覺、自愿接受授權者的監督。信息公開是為了保障公民的權益，增進公民的利益，接受人民的監督；信息公開能夠有效地消除行政權力擴張所帶來的危險性，有助于體現對人的自由尊重，從而使得國家和人民在信息的獲取與利用上達到利益的均衡。那么，作為政府信息公開的必要組成部分，高校在各類活動中必須將所獲得的信息采取最低成本、最為便捷的方法，確認無誤地公開給大眾，維護公民權益。
1.2 政策工具理論
政策工具目前已經成為公共管理和政策科學的重要研究領域，無論是學術界還是實踐界，在公共行政學還是政策科學領域，政策工具理論都以其強大的解釋力和廣泛的應用性獲得了普遍關注[2]，政策工具研究的核心就是“如何將政策意圖轉變為管理行為，將政策理想轉變為政策現實”[3]。基于政策工具層次的寬泛性，政策工具有時候與政策本身難以涇渭分明：特定的政策工具從某一層面上看是一項政策，但從更高層面看又只是上層政策的一個工具；從另一角度看，政策（政府）工具既指政府用于改善內部流程和管理方式的機制，又包括政府提供公共管理和公共服務的機制。對于高校信息公開而言，政策工具理論的引入一方面使高校內部體制改革的理念和戰略能夠落實到操作層面，另一方面使得高校管理與服務的多元化機制得以實現。
2 高校信息公開的法學理論基礎
高校信息公開的法學理論基礎涉及到公民受教育權、知情權、信息獲取權等等。
2.1 公民受教育權
高校不同于政府，高等教育具有社會公益性和個人權利性的雙重屬性。為保障高等教育公益目的和個人權利的全面實現，世界各國無論教育體制如何，均確認高等教育系具有公共性質的事業。高校資金來源渠道之一是公共財政投入，從國家資源和社會資源投入者的角度看，國民作為納稅人，享有公共信息的知情權。隨著教育的普及，每個公民接受高等教育的機會增加了，但是公民高等教育權受保護的程度卻存在降低的危險。從受教育者角度說，充分的信息可以幫助他們更好地實現受教育權。高等教育服務具有無形性、非標準性、消費服務與參與生產的同時性等特點，消費者不僅對信息的真實性和服務質量難以進行判斷，還要由自己承擔服務質量的風險責任[4]。要保證大學生現實及潛在的受教育權益順利、充分地得以實現，教育信息的自由流通是先決條件。
現代大學制度的核心是在政府的宏觀領導下，面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。高校信息公開有利于厘清政校關系，強化政府法律監督，保障師生和社會公眾的知情權和監督權，激發其參與權和表達權，優化大學內部治理結構，降低行政成本，提高學校運行效能，是推動高等教育改革的重要制度[5]。高校依據法律、法規授權行使相應辦學自和行政管理權，其性質為公權力，它直接關系到教育法律關系另一方主體――學生受教育權的實現。建立高校信息公開機制，是鏟除高校公權力異化現象的當務之急，更是保障學生受教育權的充分實現及依法治校的根本需要。在現代法治社會，高校信息公開制度被很多發達國家視為保障學生受教育權實現的有效方式[6]。
2.2 公民知情權
知情權，又稱為知悉權、了解權，由美國新聞編輯肯特?庫泊（Kent Copper）在1945年1月的演講中首次提出來的，其基本含義是社會公眾有權知道他所應該知道的事情，保障公民獲取信息的權利[7]。1946年，聯合國大會通過第五十九號決議，知情權被列為最基本人權之一。隨后，1948年的《世界人權宣言》明確闡述了知情權，其中第十九條規定：人人都有權享有發表意見的自由，包括持有主張并且不受干涉的自由，不論國界尋求、接受和傳遞信息的自由[8]。“知情自由”與“知情權利”是知情權的兩個組成部分。知情自由是指根據法律規定公民、法人及其他團體不受妨害地獲得信息的自由；知情權利是指根據法律規定公民、法人及其他組織向國家機關、公共機構，以及其他公民、組織請求公開信息的權利。
從性質上分析，知情權一般被認為是一種民事權利和政治權利、社會權利的綜合體，但更多地體現為政治權利和社會權利方面。作為民事權利，它主要體現在公民對個人信息的知情權方面，這是民事主體人格權的一部分。作為政治權利和社會權利，主要體現在公民和政府關于信息公開的權利分配方面，這里不僅僅是公民單方的個體，而且重要的是作為公共權力主體的政府，他們之間的權利和權力的分配，已經帶有了政治屬性[9]。知情權還是公民的生存權、發展權的題中應有之意。公民個人需要足夠多的信息增長知識、形成和發展人格。尤其在現代社會中，信息如同空氣和水一樣對人們時刻不可或缺，已成為人們活動的基礎和動力，每個人都需要大量信息來判斷自身的處境并做出選擇。同時，現實生活中存在著大量與個人生活息息相關的信息，諸如自然環境、社會治安、政府決策等，直接影響甚至威脅著個人的生存與發展。只有充分了解這些信息，公民才能采取各種手段予以應對[10]。
我們可以看出，知情權的實現不但要靠自己主動獲取信息，還要依靠相關部門公開信息，這關系著知情權的順利實現。高校信息關乎學生、家長、教師、公眾等諸多相關主體的利益取得及生存發展空間拓展，高等學校主動公開信息以及提供依申請公開信息，目標就是為了保證利益相關者的知情權得以充分實現。
2.3 公眾信息獲取權
信息獲取權是知情權的重要組成部分，信息公開是知情權的基本保障，沒有信息公開，知情權就流于形式和空談，參與權和監督權更無從談起。信息公開的根本目的是保障公民的信息獲取權利。只有承認公民的信息獲取權利，并以此為立法基礎，信息公開才有其實質性的意義[11]。英國《信息公開法》（2002年第36章）第一部分的開篇語是“信息的權利”，第一條款名稱為“獲取公共當局擁有信息的一般權利”。加拿大的信息公開法名為《信息獲取法》，該法直接提及“獲取信息的權利”：“本法的目的是要擴大目前加拿大法律，以提供獲取在政府機構控制下的已記錄的信息的權利。”克羅地亞的信息公開法的法律名稱中包含了“獲取權利”一詞，名為《信息獲取權利法》。該法指出“獲取信息的權利，對于執行和保護公眾知情的利益與權利、確保一個自由和民主的社會、確保政府制度的透明和公開的目的是必要的”。公眾對高校信息公開知情權的落實，更實質地體現在信息獲取權的實施，因而高校信息公開政策與制度設計的核心，應當是保障利益相關者的信息獲取權。
3 高校信息公開的管理學理論基礎
高校信息公開的管理學理論基礎包括企業管理理論中的利益相關者參與治理理論、信息管理理論中的信息資源共享理論等等。
3.1 利益相關者參與治理理論
利益相關者本是經濟學和企業管理中的概念，隨著現代大學治理理念的發展而延伸至高等教育領域。利益相關者理論了傳統公司法理論中以股東利益為中心的觀點，認為公司是一種集多種利益相關者的利益于一身的組織，如股東、員工、客戶、消費者、分銷商等，因而公司應當考慮這些主體參與公司治理及利益實現的途徑。大學也是如此，大學治理涉及到眾多利益主體，構建現代大學制度的重心是完善大學與社會的聯系環節，建立有效的社會參與大學管理機制[12]；因而應通過信息公開等機制，實現這些利益主體的利益。美國學者羅索夫斯基在其出版的《美國校園文化――學生、教授、管理》一書中列舉出大學的四類群體，即大學利益相關者，并按照重要程度劃分為四個層次：第一層次是教師、行政主管和學生，為大學最重要的群體；第二層次是董事、校友和捐贈者，為大學重要的利益相關者；第三層次是政府等“部分擁有者”的利益相關者；第四層次是大學利益相關者中的邊緣部分，即市民、社區、媒體，是可以納入次要層次的利益相關者[13]。不論這種劃分的科學性如何，反映的本質是現代大學治理已經不僅是大學自己的事情，諸多利益相關者都參與著大學的治理并影響著大學的政策、規劃、愿景及實施手段。高等教育作為一個領域，涉及學生和教職工等直接利益群體；高等教育作為一項公共事業，又具有很強的效用外溢性，涉及整個社會[14]。利益相關者只有掌握必要的信息才能介入大學治理，為此高校需要建立一個完善的信息溝通機制，讓利益相關者及時地獲取學校的教育管理與社會服務信息，彰顯現代大學制度的核心特征[15]。制定并實施信息公開政策、構建信息公開制度、導入社會參與機制并建立利益相關者參與邏輯下的共同治理模式，是現代大學制度建設的精髓。
3.2 信息資源共享理論
在當今的信息時代，信息公開不僅具有民主價值，同時還具有信息資源共享從而降低獲得信息成本的經濟價值，為信息資源共享提供了管理方面的保障。信息公開工作的開展涉及各個職能部門，有利于打破部門之間的信息壟斷，其運作實踐需要建立部門之間協調工作，實現信息資源的共享。在傳統模式下，信息壟斷是普遍現象，各部門極力維護自己對信息的獨占權，一是信息意味著權力和利益，二是信息也意味著業績，因此各個部門都不愿意將作為業績的信息進行共享。只有實現信息資源共享，才能推進信息的有效利用，產生更大的信息價值；利用信息利用服從于收益遞增規律（increasing return），即信息被利用得越充分，其產生的收益就越大[16]。信息公開是信息共享的基礎，而信息共享是信息公開的結果與目的，高校信息公開本身就是要實現最大范圍的信息共享，因而高校信息公開運作機制設計中，應當重點關切信息共享的實現方式和途徑。
4 高校信息公開的經濟學理論基礎
高校信息公開的經濟學理論基礎是信息不對稱理論和博弈論。
4.1 信息不對稱理論
信息不對稱概念來源于微觀信息經濟學，同時廣泛地存在于社會政治、法律、管理等領域之中，是指決策所依賴的信息在其相對應的組織、個體之間呈現不對稱、不均勻的分布狀態，即一方占有的信息的數量和質量優于另一方[17]。傳統的經濟學理論是假設市場交易雙方具有對稱的信息，即在市場交易過程中消費者和生產者都擁有做出正確決策所需要的信息。但是，在實際交易過程中，雙方所掌握的信息往往是不對稱的，這必然影響市場交換、經營及決策，當這種負面作用達到一定程度時就會導致市場混亂。交易雙方在交易前后分別發生的道德風險和逆向選擇，將進一步降低市場運行效率。據此，Michael Spence設計出“信號傳遞模型”，提出在市場中具有信息優勢的個體可以將“信號”準確無誤地公開給處于信息劣勢的個體，以有效克服市場信息不對稱的問題[18]。
在信息不對稱的背景下，如何在制度上進行適當的設計，減少擁有信息優勢的人利用信息優勢損害公共利益，就非常必要，信息不對稱問題的解決關鍵在于信息的公開機制[19]。高校信息具有較強的公共性，需要建立公開機制，打破高校與利益相關者之間的信息不對稱，同時降低信息交易的成本。如果高校信息公開不完善，社會公眾就難以獲得高校活動的完全信息，無法有效地觀測和監督高校的信息行為，從而導致信息不對稱的現象。解決高校信息不對稱問題的根本方法就是高校信息公開，高校是信息公開過程中的核心環節，是擁有信息優勢的行為主體，其實行面向利用相關者的有效信息公開，有利于信息流以高校為核心順暢地輻射到政府、社會、個人信息受體，促進信息資源的擴散與有效利用。
4.2 信息交易及其成本理論
在經濟學中，信息不只是對交易的一種支持（對經濟交換的外部支持），而且信息本身也可作為交易（經濟交換）的對象，信息在交易中實現其價值，而交易又構成了信息創造和信息應用的推動力。由高等學校記錄保存的高校信息，也需要傳播、需要交易，它只有在與利益相關者的分享之中才能體現其價值、發揮其功效；在這種交易關系中，高校居于信息優勢地位，是信息提供者和信息傳送者，而利益相關者從高校獲得信息，基于信息做出工作、學習、生活的安排，高校和公民都可從這種信息交易中獲得合法的交易好處。另一方面，由信息革命帶來的新技術增加了政府處理和傳送數據的認知能力，極大地降低了處理信息資源、進行信息交易的成本，但由于信息的提供總會存在著成本問題，因而信息的收集、處理和傳遞是需要成本的；當然，在高校信息公開的實踐中，如果利益相關者獲取信息的過程過于繁瑣，也會無形中增加獲取高校信息的成本，這種情況實則是一種變相的信息不公開[20]。高校信息公開中的收費機制設計，需要考慮這種信息交易過程及其成本核算。
5 高校信息公開的教育學理論基礎
在當代，大學已走進經濟與社會發展的中心位置，更多的生產主體和消費主體參與了爭奪高等教育價值取向主導權的博弈[21]，大學的各種利益相關者之間形成了更加復雜的價值關系。現代大學治理理論即是伴隨著現代大學制度的建立而興起發展，并在這種不斷演化的利益博弈中日趨成熟的現代教育學思想，它為高校信息公開理論構建與實踐運行奠定了重要的教育學理論基礎。
5.1 完善的大學治理結構是建立現代大學制度的核心
大學治理可以理解為大學中包括兩個體系，即基于法律權威的行政體系與基于專業權威的教師體系，大學治理就是為實現兩個體系的微妙平衡而設計的結構和過程。完善的大學治理結構是建立現代大學制度的核心，信息公開則體現了現代大學制度的內在規定性。大學治理實際是為實現大學目標而設計的一套制度安排，它給出大學各利益相關者的關系框架，為大學的目標、原則、決策方式、權力的分配確定規則，主要內容是設計效率實現的機制，通過大學各利益相關方追求自身目標的活動而實現整體的效率[22]。因此，大學作為重要的社會公共部門，應以其獨特的學術性本質發揮重要的社會功能，通過適應、服務、引領社會獲得自身存在和發展的基礎；其中，通過強化社會監督完善大學治理的重要途徑之一是實質性地擴大高校信息公開度，高校只有充分保障公眾對于高校發展狀況的知情權，才能更好地接受社會各界和廣大人民群眾的社會監督，這也是現代大學制度構建中高校應以承擔的重要社會義務。
5.2 社會責任與公信力是現代大學治理理念的外在體現
[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理
在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。論文百事通其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。
一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。
從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。
二、鄉村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。
三、對鄉村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限
要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織
改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。
(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。
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