開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科學(xué)發(fā)展觀論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)于四個(gè)平衡科學(xué)發(fā)展觀論文

力求四個(gè)平衡 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

八十九歲高齡的xx大師近日在xx講課時(shí)說：“生命在于平衡。”這個(gè)觀點(diǎn)非常具有哲理，它不僅適用于自然人的生命，而且適用于大自然和人類社會(huì)這個(gè)“巨大的生命”，適用于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。人類社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也在于平衡。

對(duì)人而言，陰陽平衡，各個(gè)部分、各個(gè)方面平衡，經(jīng)絡(luò)暢通，身體就會(huì)健康；否則，失去平衡，身體就會(huì)生病，嚴(yán)重失衡，生命就會(huì)終結(jié)。大自然也是這樣，所有的成員都在合作維護(hù)整個(gè)自然界的和諧統(tǒng)一。牛吃草的方式很特別，不是連根拔起，而是靠近根部將草咬斷。這樣牛不僅維持了自身的生存，而且從客觀上協(xié)助了草的生長(zhǎng)，為人類提供了牛奶。蚯蚓也是如此，它吃土除了維持生命外，還不斷改善著土壤。蜜蜂采蜜，既是自身需要，又傳播花粉，釀造蜂蜜。所有這些，行為主體不僅滿足了自身的生長(zhǎng)需要，而且為大自然這個(gè)整體承擔(dān)著某種使命，維持了生態(tài)平衡。很顯然，大自然倘若失去了平衡，一切生物和人類社會(huì)將不復(fù)存在。只有實(shí)現(xiàn)了平衡，世界才充滿生機(jī)，社會(huì)才健康和諧，科學(xué)發(fā)展觀才能落到實(shí)處。

所以，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真研究“平衡”這個(gè)課題，努力做到心態(tài)平衡、關(guān)系平衡、行為平衡和結(jié)果平衡。

一要平衡心態(tài)。萬事心中生，只有心態(tài)平衡，才能做到行為平衡。所以，我們應(yīng)該努力培育自己的平常之心、善良之心、包容之心、感恩之心，以自然的心態(tài)和辨證的思維對(duì)待周圍的一切，看待自己的得與失，做到知足長(zhǎng)樂；學(xué)會(huì)欣賞大自然，欣賞他人；既要享受成功，又要享受挫折；追求“謙如土地，志如高峰，懷如海洋，柔如流水”的境界。

二要平衡關(guān)系。切實(shí)處理好人與自然、人與動(dòng)物、人與植物的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的關(guān)系，處理好各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)部門之間的關(guān)系，處理好中央與地方、組織與個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，尊重各關(guān)系主體特別是處于弱勢(shì)的關(guān)系主體，使其處于應(yīng)有的地位，享受應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)、發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能因強(qiáng)調(diào)一方重要而忽視甚至排斥另一方。

三要平衡行為。大自然中，各種行為互相聯(lián)系、互相制約、互相作用。我們每個(gè)地方、每個(gè)部門、每個(gè)人都有自己的利益，也有自己的使命，我們?cè)讷@得自己利益的同時(shí)，也為整個(gè)社會(huì)承擔(dān)某種使命，為他人提供某種服務(wù)。所以，每個(gè)人的行為既有自然性，又有社會(huì)性，不能只考慮自身需要，而要考慮整個(gè)社會(huì)的和諧，努力使人與人的行為相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。工作中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，力求各種矛盾處于對(duì)立統(tǒng)一的狀態(tài)，保持社會(huì)機(jī)體的平衡，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

四要平衡結(jié)果。一方面，盡量使一個(gè)人、一個(gè)組織的行為與其結(jié)果相適應(yīng)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多勞多得；另一方面，在利益分配上盡量照顧到各個(gè)階層、各類人群，特別要關(guān)照弱勢(shì)群體，讓廣大人民群眾享受大自然賦予他們的一切權(quán)利，共享社會(huì)發(fā)展的成果，使我們的社會(huì)不但公平，而且公正。

第2篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀征稅率退稅零稅率退稅率取消

人類的活動(dòng)可以用生產(chǎn)和消費(fèi)來概括，生產(chǎn)和消費(fèi)的不斷轉(zhuǎn)換由買賣來完成，買賣又以貨幣為媒介；增值稅是對(duì)買賣方按市場(chǎng)成交價(jià)同時(shí)征稅，是國(guó)家用貨幣來體現(xiàn)意志、實(shí)現(xiàn)職能，公平參與社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的首次強(qiáng)制性分配，終點(diǎn)都在貨幣，而通貨膨脹或緊縮只不過是貨幣運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象。退稅是征稅的逆向運(yùn)動(dòng)，如果沒有按照征稅的規(guī)則退稅，那么對(duì)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的分配，公平參與就會(huì)變成干擾。

一、科學(xué)的認(rèn)識(shí)要源于增值稅的自然規(guī)律

由賣方向買方按成交價(jià)和征稅率收取銷項(xiàng)稅，賣方以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅后的差額向國(guó)家繳納增值稅，只要買賣成交，買賣雙方一定分別就是銷項(xiàng)稅和增值稅的納稅人，這個(gè)過程和結(jié)果是增值稅征收的自然規(guī)律。

增值稅最大的特點(diǎn)是科學(xué)地把同一市場(chǎng)成交價(jià)由買賣方按各自的規(guī)則同時(shí)納稅。買方的納稅額是成交價(jià)×征稅率，由賣方收取，而把計(jì)算賣方的稅分成固定和變動(dòng)的兩個(gè)部分，把賣方買入的原材料零部件價(jià)格÷（1+征稅率）×征稅率作為已經(jīng)征收的固定稅額，即進(jìn)項(xiàng)稅，也就是把這部分含稅的價(jià)格作為將來賣出的整個(gè)成交價(jià)中國(guó)家已經(jīng)征過稅的一段價(jià)格，另一段在產(chǎn)品還沒有賣出的時(shí)候，稅是潛在和變動(dòng)的，當(dāng)賣出時(shí)，成交的價(jià)格就成了全部應(yīng)該納稅的價(jià)格，那么全部應(yīng)交稅額減去已經(jīng)交納的稅額，就是賣方的實(shí)際應(yīng)交的稅額，即增值稅，這段價(jià)格也稱為增值額。假如買方不是最終消費(fèi)者的話，成交價(jià)÷（1+征稅率）×征稅率又會(huì)成為其已征的固定稅額。因此，增值稅的稅收成本對(duì)買方來說僅與成交價(jià)有關(guān)，而賣方的稅收成本也只是與買入的固定進(jìn)項(xiàng)稅和賣出的成交價(jià)有關(guān)，與經(jīng)營(yíng)者的其它成本等要素都毫無關(guān)系。

買方納稅的隱蔽性是造成我國(guó)退稅問題的根源。由于買方交的稅是在不知不覺中由賣方連貨款一起收取，買方也不與國(guó)家直接發(fā)生納稅關(guān)系，容易被誤認(rèn)為只有賣方納稅人，我國(guó)一直實(shí)行免賣方出口產(chǎn)品本銷售環(huán)節(jié)的增值稅和退進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)質(zhì)就是買方納稅隱蔽性的結(jié)果。

但免賣方本銷售環(huán)節(jié)增值稅并不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。世貿(mào)組織在GATT附件9《注釋和補(bǔ)充規(guī)定》關(guān)于“免征某項(xiàng)出口產(chǎn)品的關(guān)稅，免征相同產(chǎn)品供內(nèi)銷時(shí)必須繳納的國(guó)內(nèi)稅，或退還與繳納數(shù)量相當(dāng)?shù)年P(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅，不能視為一種補(bǔ)貼”的規(guī)定中并沒有把增值稅包括在內(nèi)，只有進(jìn)口商購買出口產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅是該出口產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)時(shí)必須繳納的國(guó)內(nèi)稅。而免賣方增值稅退進(jìn)項(xiàng)稅只不過是一種形式。因?yàn)橥硕惖慕Y(jié)果只不過是按免退賣方的稅額為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算而已，實(shí)際上退的仍然是買方的稅，因?yàn)榻Y(jié)果只是買方價(jià)格降低了與退稅額同等的價(jià)格；就算把賣方的進(jìn)項(xiàng)稅由抵扣改成了由國(guó)家直接退還，但是賣方按成交價(jià)向買方收取的銷項(xiàng)稅又怎么會(huì)自動(dòng)改變呢？假如銷項(xiàng)稅照收，進(jìn)項(xiàng)稅又直退，豈不重復(fù)！

成交價(jià)是買賣方納稅的計(jì)算依據(jù)。要使內(nèi)外貿(mào)價(jià)格不變，又要使外國(guó)的消費(fèi)者不再是本國(guó)產(chǎn)品的納稅人，只有通過退稅讓出口的成交價(jià)正好零征稅率，而國(guó)家退給賣方的稅額加上零稅率的成交價(jià)又正好等于賣方內(nèi)貿(mào)含稅的銷售價(jià)。這樣對(duì)國(guó)內(nèi)來講是經(jīng)營(yíng)者不會(huì)因內(nèi)外貿(mào)的變化而稅負(fù)發(fā)生變化，公平內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的貿(mào)易；對(duì)國(guó)際來講，由于各國(guó)的稅率和征稅方法各不相同，需要以零稅率來統(tǒng)一，所以，出口退稅才會(huì)成為國(guó)際慣例。

以賣方固定變動(dòng)稅額和退稅率計(jì)算退稅，降低的價(jià)格就會(huì)改變?cè)瓉憝h(huán)環(huán)相扣的征退計(jì)稅依據(jù)，造成增值稅對(duì)社會(huì)財(cái)富的無序分配和混亂！

二、科學(xué)的思想是破解現(xiàn)象的法寶

改革開放以來，我國(guó)已基本采用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)制度，卻出現(xiàn)了許多用相應(yīng)的理論無法解釋的現(xiàn)象。理論來源實(shí)踐又返過來指導(dǎo)實(shí)踐，當(dāng)出現(xiàn)了理論不能解釋的現(xiàn)象時(shí)，就往往預(yù)示著執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，而問題往往也就隱藏在尚無法解釋的現(xiàn)象之中。

我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫有句話說得非常經(jīng)典：“理論本身是一個(gè)簡(jiǎn)單的因果邏輯體系，一個(gè)理論在其邏輯中僅能保留很少幾個(gè)對(duì)其所要解釋的現(xiàn)象產(chǎn)生決定性影響的最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量”。

增值稅是以國(guó)家權(quán)利作后盾，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的買賣雙方按成交價(jià)和征稅率進(jìn)行的首次強(qiáng)制性分配，在各種要素形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量和格局中，是最重要的環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)變量，其中，為什么退稅率與當(dāng)前出現(xiàn)的許多用理論不能解釋的現(xiàn)象都會(huì)密切相關(guān)？急需用科學(xué)的發(fā)展觀進(jìn)行深思！退稅的作用就在于影響和決定出口產(chǎn)品的成交價(jià)，只要降低了產(chǎn)品的退稅率，國(guó)家就減少了退稅額，企業(yè)又可以提高價(jià)格多收匯，世上絕對(duì)不會(huì)有比此更美的好事了，但這種違反自然規(guī)律的現(xiàn)象絕對(duì)不會(huì)是天上掉下的餡餅，會(huì)遭到自然的懲罰而適得其反，會(huì)造成以下四個(gè)方面的影響。

一是退稅低容易按提高的成交價(jià)把產(chǎn)品給便宜賣了

退稅率是計(jì)劃的產(chǎn)物，退稅率與按市場(chǎng)成交價(jià)和征稅率征稅沒有必然的聯(lián)系，因此，雖然以退稅率來衡量是“多征少退”，但從出口退稅中央財(cái)政欠退稅看又是“少征多退”，這種現(xiàn)象只能說明是因?yàn)椴辉撏说耐肆耍撏说挠譀]有退；或是一部分退多了，另一部分退少了。但是，多退會(huì)造成該賣的賣不出去，不想賣的少退了反而又給便宜賣了。這是由出口退稅的作用就是影響出口成交價(jià)的特性所決定的。“零稅率”是產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格差別的分水嶺，是決定外銷價(jià)是否就是國(guó)內(nèi)價(jià)的“正常價(jià)值”的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)多退稅超過了“0”，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格本身已是一個(gè)由競(jìng)爭(zhēng)形成的最低價(jià)格，因此，企業(yè)沒有特殊需要是不會(huì)虧本銷往國(guó)際市場(chǎng)的；當(dāng)退稅少了或取消時(shí)，同樣成本的出口成交價(jià)就會(huì)相應(yīng)的提高，又會(huì)起到鼓勵(lì)出口的作用。

國(guó)際貿(mào)易平價(jià)是客觀規(guī)律。這是由商品和貨幣等值，國(guó)際貿(mào)易是不同國(guó)家間的商品與貨幣之間的平價(jià)交換，是不同貨幣按一定的匯率兌換關(guān)系所決定的。因此，退稅減少，價(jià)格提高就必須進(jìn)行貨幣升值，否則就會(huì)變成價(jià)格提高了多少，成交價(jià)就便宜了多少。因愿意便宜甩賣甚至贈(zèng)送沒有市場(chǎng)制約的機(jī)制，所以，退稅降低，價(jià)格就可以提高也不會(huì)有障礙。

在美元紙幣本位制和匯率的條件下，假如降低退稅率提高了價(jià)格，同時(shí)進(jìn)行人民幣升值，那么這種提高了的價(jià)格只不過是一種名義價(jià)格和實(shí)際價(jià)格的平價(jià)關(guān)系；假如降低退稅率提高了價(jià)格，又不升值，或升值小于價(jià)格的提高，那么就等于以便宜提高的價(jià)格把產(chǎn)品給賣了，因?yàn)椋瑓R率對(duì)不同貨幣的比例互為倒數(shù)。假設(shè)1美元=8元時(shí)，如果某個(gè)商品價(jià)格=1美元

，那么國(guó)際貿(mào)易平價(jià)這個(gè)商品價(jià)格=8元。假如該商品由于降低退稅率價(jià)格提高了1元時(shí)，那么人民幣就只有升值才能維持匯率不變，即8/9美元：8元=1美元：9元，假如沒有升值，那么就等于是將價(jià)值9元的商品以8元的價(jià)格就給賣了，或者說只要用8/9美元就可買到8元的商品了。

是不是出現(xiàn)了這種情況，我們還可以從傾銷的特點(diǎn)中得到啟蒙。傾銷的特征是商品賣得便宜消費(fèi)者得益，但本國(guó)同行業(yè)卻遭到了損害，所以又會(huì)進(jìn)行反傾銷保護(hù)，下面現(xiàn)象就是對(duì)退稅少了，出口成交價(jià)提高了，但對(duì)不同的貨幣來說實(shí)際上是賣得更便宜了的最好實(shí)踐證明。

我國(guó)遭到反傾銷的產(chǎn)品主要是降低或被取消退稅的產(chǎn)品，而且對(duì)我國(guó)反傾銷的發(fā)展中和落后國(guó)家越來越多，按貿(mào)易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國(guó)家；中國(guó)是遭到反傾銷最多的國(guó)家，浙江又是中國(guó)遭到反傾銷最多的地區(qū)，浙江的特點(diǎn)是：加工貿(mào)易少，小商品多，順差最大時(shí)占全國(guó)的37%，究其原因，一般貿(mào)易比加工貿(mào)易退稅少、小商品的退稅率往往較低，實(shí)質(zhì)就是退稅少了，價(jià)格提高了反而便宜了的結(jié)果，順差大則說明退稅率低對(duì)出口并沒有影響。

鋼鐵退稅率下降或取消后，鋼鐵反傾銷的案件就開始不斷的增多。我國(guó)1998年到2003年底鋼鐵的退稅率一直都是17%，退稅超過了零稅率，還增加了“以產(chǎn)頂進(jìn)”的專項(xiàng)政策，但外銷總是較少（當(dāng)然其中還有由于退稅不算收入，不得退稅額轉(zhuǎn)增銷售成本、反映的收入進(jìn)一步減少，使經(jīng)營(yíng)成果低估或叫人民幣低估的問題），并根據(jù)鋼鐵產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的狀況，在2004年上半年對(duì)江蘇鐵本鋼鐵項(xiàng)目不惜血本的做出了下馬的決定。但只因2004年后開始鋼材退稅率調(diào)整下降，下半年鋼材就變成供不應(yīng)求，價(jià)格也在上漲，還帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)鋼材的上漲，產(chǎn)量也由年產(chǎn)3.5億噸迅速增長(zhǎng)到了5.5億噸，產(chǎn)量增長(zhǎng)了57%。

認(rèn)為鋼材出口快速增長(zhǎng)是國(guó)際鋼材需求的快速增加是一種誤解。實(shí)質(zhì)上是鋼材退稅少了、價(jià)格漲了，今年一季度鋼鐵行業(yè)平均利潤(rùn)率增長(zhǎng)了43%，企業(yè)出口的積極性高了，但對(duì)進(jìn)口商來說卻因不同貨幣的匯率比例互為倒數(shù)的關(guān)系，實(shí)際上是買入更便宜了。因此，是消費(fèi)者愿買我國(guó)更便宜的鋼材，外國(guó)減產(chǎn)的結(jié)果，才有了鋼材產(chǎn)品反傾銷案越多的現(xiàn)象。但征稅與退稅不同，以海關(guān)2007年1-10月公開的數(shù)據(jù)，從只受退稅影響的鋼材看，出口還是量?jī)r(jià)快增，出口總量同比增加63.8%，出口總額同比增長(zhǎng)了88.9%；相反的是取消出口退稅后，僅從2007年4月1日開始加征10—15%出口關(guān)稅的鋼胚及粗鍛件，出口絕對(duì)值同比就下降了13.1%，可見征稅才會(huì)成本增加，退稅則相反，不然今年退稅下降了47%，還加快了升值，順差為何只是增長(zhǎng)率的相對(duì)數(shù)同比有些降低？

二是提高價(jià)格形成的外匯儲(chǔ)備會(huì)造成資產(chǎn)與貨幣重組和價(jià)值扭曲

退稅少提高的價(jià)格，累計(jì)結(jié)果就是經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯儲(chǔ)備順差，本幣就必須等額增加發(fā)行，人民幣升值壓力增加，升值又會(huì)引來炒作的外匯；即使升值到位，減少的外匯也只能是炒作的外匯，因退稅少而累積的外匯只有等美元大量發(fā)行時(shí)才會(huì)重新流回市場(chǎng)，日元一直升值值得我們借鑒。

對(duì)出口商來說可以按降低退稅率提高的價(jià)格收匯，兌換本幣兌現(xiàn)提高的價(jià)格，但外匯儲(chǔ)備增加，本幣增加發(fā)行，流動(dòng)性增加，會(huì)引起貨幣與資產(chǎn)的價(jià)格重組、價(jià)值重估。

而貨幣與資產(chǎn)的價(jià)格重組結(jié)果決定于供求的關(guān)系。進(jìn)口國(guó)會(huì)對(duì)因越來越便宜、供大于求的商品過度的消費(fèi)，造成大量的浪費(fèi)，這與我們由于錢越來越多，1分、2分和5分的錢早已不再實(shí)際使用了是一樣的道理，不是這部分貨幣不能用，而是幣值占收入的比重越來越微不足道的結(jié)果，國(guó)際市場(chǎng)上到處是中國(guó)造質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，就是中國(guó)商品的價(jià)格已低到對(duì)外國(guó)人的收入來說已微不足道的表現(xiàn)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品的強(qiáng)勁需求是由大量浪費(fèi)形成的；而出口商卻因?yàn)橥硕惵式档吞岣叩膬r(jià)格，彌補(bǔ)了退稅減少的損失，造成了產(chǎn)能沒有過剩，虛假的供不應(yīng)求現(xiàn)象，超量的生產(chǎn)又會(huì)超越環(huán)境的承載，付出慘重的代價(jià)，在被嚴(yán)重污染環(huán)境中生產(chǎn)出來的食品，又最容易遭到是否健康的懷疑。因此，在退稅影響的價(jià)格導(dǎo)向下，貨幣與資產(chǎn)價(jià)格重組結(jié)果會(huì)造成商品價(jià)值與成本的嚴(yán)重扭曲。在歐美等國(guó)買一瓶礦泉水需要兩美元，在國(guó)內(nèi)買一瓶礦泉水也只需要1.5-2元人民幣，而一些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)折合人民幣計(jì)價(jià)比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還便宜，就是造成價(jià)格與成本嚴(yán)重扭曲的結(jié)果。

出口商的價(jià)格可以提高，對(duì)進(jìn)口商又是更便宜，這是市場(chǎng)最容易成交的買賣。但成本不變可以提高價(jià)格，決定于哪種商品的退稅率要降低或取消，何再優(yōu)秀的企業(yè)家也只能無奈的認(rèn)命。

三是退稅低會(huì)把原來以成本差異賺錢變成以資本賺錢的新模式退稅與征稅正好相反。征稅是增加成本，增加成本就意味著利潤(rùn)的減少或會(huì)被迫退出市場(chǎng)；而退稅則是退還全部或部分已征收的稅款，是增加收入。由于增值稅只與價(jià)格有關(guān)，又因?yàn)橛?jì)算賣方的增值稅分為固定和變動(dòng)價(jià)格兩個(gè)部分征收，按現(xiàn)行免本銷售環(huán)節(jié)增值稅的政策，就閃失了征稅與退稅變動(dòng)的價(jià)格相互制約的關(guān)系。而增值稅征收的自然規(guī)律，是不管你愿不愿意，看沒看見，賣方總是向買方收取了成交價(jià)×征稅率的稅額，價(jià)格越高，收取應(yīng)交給國(guó)家的稅也越多，但都免了，因此，退稅實(shí)際上只是減少了原來的稅收成本或相當(dāng)于是提高了價(jià)格。

正常經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者之間是靠技術(shù)、生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)成本的差異來獲取超額利潤(rùn)的，而成本的降低主要靠勞動(dòng)的結(jié)果，因此勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)就是關(guān)鍵，勞動(dòng)者的地位和勞動(dòng)力的價(jià)格也會(huì)隨之提高，經(jīng)營(yíng)者增加的資本積累和勞動(dòng)者收入的差距也是一個(gè)緩慢的過程。但是，退稅率造成外匯儲(chǔ)備增加、資產(chǎn)與貨幣的價(jià)格重組、價(jià)值重估的貨幣運(yùn)動(dòng)，只要有資本可以經(jīng)營(yíng)，小資本經(jīng)營(yíng)只要不被大資本經(jīng)營(yíng)重組，那么就可以從原來的靠降低成本賺錢，變成靠資本賺錢，可想而知資本賺錢比靠成本差異賺錢不知要容易和快多少倍！短短幾年社會(huì)財(cái)富越來越向少部分人集中，勞動(dòng)力價(jià)格越來越便宜，就是這種原來靠成本差異賺錢變成靠資本賺錢的變化結(jié)果，因此，越來越多空閑的房地產(chǎn)，以及各層官位、學(xué)位、職位和煤等等，受到資源限制的產(chǎn)品越來越成了資本經(jīng)營(yíng)依附的主要對(duì)象。

四是國(guó)際糾紛和國(guó)內(nèi)問題增加

退稅率提高的價(jià)格使得進(jìn)口商購買的產(chǎn)品越來越便宜，但也會(huì)損害外國(guó)相同行業(yè)的利益，會(huì)遭遇越來越多的反傾銷糾紛，有損我國(guó)的國(guó)際形象。

我國(guó)的外貿(mào)依存度已達(dá)到了65%，退稅的量和影響也越來越大。九十年代中期、2004年和2007年我國(guó)三次大范圍降低退稅率，都在短期內(nèi)造成了貨幣流通量增加過快，還會(huì)引來國(guó)際熱錢炒作人民幣。即使我國(guó)已嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的狀況，新增生產(chǎn)的產(chǎn)品一時(shí)也難以彌補(bǔ)新增貨幣與資產(chǎn)等價(jià)的空缺，因此，短期內(nèi)都引起了物價(jià)上漲，而通貨膨脹造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩容易引起社會(huì)的動(dòng)亂。

1998年至2004年，我國(guó)的匯率能夠得以維持歷史上唯一穩(wěn)定的時(shí)期，是因?yàn)槿嗣駧派档膲毫]有現(xiàn)在這么大，究其差別，是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)期的退稅率高，平均約15%，退稅比較接近出口額÷1.17×17%的零稅率。可見出口退稅既不能多退，也不能少退，更不能不退。

三、科學(xué)的辦法是遵循增值稅的自然規(guī)律退稅

退稅的目的是為了通過退稅的作用降低出口產(chǎn)品的成交價(jià)到零稅率，并不是為了有利于我國(guó)的產(chǎn)品以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。怎么退？怎么征還是怎么退！國(guó)家按買方已征的稅額退給賣方，賣方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，出口成交價(jià)就會(huì)下降與退稅等值的價(jià)格，讓買方得到的是一個(gè)零稅率的成交價(jià)。

即使出口產(chǎn)品已是零稅率的成交價(jià)，也無法改變成交價(jià)中仍然包含了賣方向買方收到了成交價(jià)×征稅率應(yīng)交給國(guó)家的稅額，這是增值稅征收的自然規(guī)律；賣方還因?yàn)殇N售的是出口產(chǎn)品，因而才收到了國(guó)家成交價(jià)÷（1＋征稅率）×征稅率的退稅額，該退稅額是出口商因銷售同一出口產(chǎn)品而發(fā)生的銷售收入，同時(shí)該退稅額中同樣包含了出口商收取了退稅額×征稅率應(yīng)交給國(guó)家的稅額，因此，出口商把收取應(yīng)上交國(guó)家的稅額抵扣出口產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅的差額就是出口商應(yīng)交給國(guó)家的增值稅額，而退稅額減應(yīng)交增值稅的差額才是征稅與退稅兩清的結(jié)算結(jié)果。

例如有一臺(tái)設(shè)備內(nèi)外銷的價(jià)格對(duì)企業(yè)來說都是117萬元，銷項(xiàng)稅17萬元，進(jìn)項(xiàng)稅13萬元，內(nèi)貿(mào)的話應(yīng)交增值稅是4萬元。假設(shè)出口成交價(jià)為X，由于出口成交價(jià)+出口退稅額=117萬元，因此出口成交價(jià)是：

x＋x÷1.17×17%=117萬元

x=102.1567萬元

退稅額=102.1567萬元÷1.17×17%=14.8433萬元

外貿(mào)收入=成交價(jià)102.1567萬元＋出口退稅14.8433萬元=117萬元

由于內(nèi)外貿(mào)銷售收入和已收的銷項(xiàng)稅相同，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅后應(yīng)交增值稅4萬元也應(yīng)該相同。那么應(yīng)交增值稅“抵”出口退稅才是最后實(shí)際應(yīng)退還給出口企業(yè)的稅額，即14.8433萬元－4萬元=10.8433萬元。

第3篇

履行社會(huì)責(zé)任．支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策．優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大對(duì)交通運(yùn)輸、大型電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)、石油石化及先進(jìn)制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等壟斷性行業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金投入。如與三門核電有限公司簽署了總額183億元等值人民幣的一期工程《金融服務(wù)合作協(xié)議》、3億美元的《外匯貸款合同》，成為我行迄今為止單個(gè)授信金額最大的項(xiàng)目踐行“綠色信貸”理念，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新及改造項(xiàng)目的支持力度．對(duì)國(guó)家或省級(jí)立項(xiàng)的風(fēng)力發(fā)電、城市污水處理、火力發(fā)電環(huán)保改造等高新技術(shù)項(xiàng)目，通過品種安排、項(xiàng)目預(yù)審、“綠色通道”等途徑，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；嚴(yán)格控制國(guó)家限制的小化工、小化纖等高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快實(shí)施對(duì)落后產(chǎn)能及落后生產(chǎn)工藝企業(yè)的退出：將企業(yè)環(huán)保守法情況作為貸款審批的重要參考因素．實(shí)行“政策合規(guī)”和“環(huán)保達(dá)標(biāo)”一票否決制提高“理想之家”零售貸款產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化處理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占比．優(yōu)化“直客式”住房按揭業(yè)務(wù)流程．與省內(nèi)12家知名房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合營(yíng)銷．有效促進(jìn)零售貸款快速健康發(fā)展．滿足居民住宅等合理消費(fèi)需求二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式．引導(dǎo)企業(yè)使用新型金融工具。積極推介項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、現(xiàn)金管理、企業(yè)財(cái)務(wù)顧問及法人賬戶透支業(yè)務(wù)等新型、有特色的融資產(chǎn)品。如為恒逸集團(tuán)、橫店集團(tuán)發(fā)行短期融資券．其中與恒逸集團(tuán)簽訂的資金融資顧問協(xié)議開創(chuàng)了全國(guó)中行系統(tǒng)先河：第一只在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的信托計(jì)劃——浙江舟山大陸連島工程高速公路有限公司信托計(jì)劃．為該公司籌集資金2．89億元：與中銀香港上海分行開展資產(chǎn)業(yè)務(wù)合作．由我行為企業(yè)出具融資性保函，南中銀香港上海分行向企業(yè)發(fā)放貸款2O多億元三是充分發(fā)揮中國(guó)銀行海外分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和外匯優(yōu)勢(shì)．為外向型企業(yè)提供全面服務(wù)，配合企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以“外匯避險(xiǎn)”、“外匯理財(cái)”等產(chǎn)品，為企業(yè)提供差異化、個(gè)性化服務(wù)，先后與米蘭、東京、盧森堡、法蘭克福等海外分行簽訂海外代付業(yè)務(wù)協(xié)議2億美元，與米蘭、法蘭克福、東京分行簽訂3．5億美元的“保付達(dá)”融資業(yè)務(wù)合作協(xié)議四是積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)丁程。作為中國(guó)銀行系統(tǒng)小企業(yè)貸款的試點(diǎn)行．我行積極支持省內(nèi)資金實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)潛力大、產(chǎn)品市場(chǎng)好及信用體系高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)．緩解其融資難問題。針對(duì)小企業(yè)“短、頻、快”的特點(diǎn)，創(chuàng)新開展存貨質(zhì)押及應(yīng)收賬款質(zhì)押授信業(yè)務(wù)。在公司業(yè)務(wù)部設(shè)立了小企業(yè)事業(yè)部．由專業(yè)人員審核小企業(yè)融資申請(qǐng)。對(duì)符合條件的小企業(yè)融資需求．一般在2—3天內(nèi)完成審批。截至2007年末．我行人民幣各項(xiàng)貸款比年初增長(zhǎng)23．30％；外匯各項(xiàng)貸款新增7，5億美元．列四大行之首。

深化風(fēng)險(xiǎn)管理．提高資產(chǎn)質(zhì)量加強(qiáng)授信風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)管理政策框架．通過制訂年度授信政策指導(dǎo)意見．明晰授信業(yè)務(wù)發(fā)展方向和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及政策導(dǎo)向；以“實(shí)用、適用、實(shí)效”為目標(biāo)，分區(qū)域推進(jìn)轄內(nèi)授信指引的制訂丁作．明確區(qū)域內(nèi)授信業(yè)務(wù)發(fā)展方向和重口中國(guó)銀行浙江省分行曾小平點(diǎn)。進(jìn)一步提高集中審批工作質(zhì)效，制訂《中國(guó)銀行浙江省分行授信集中審批實(shí)施細(xì)則》．配套制訂了評(píng)審會(huì)實(shí)施細(xì)則、零售貸款集中審批辦法等一系列制度：優(yōu)先評(píng)審BBB級(jí)以上、1億元以下大額授信客戶，保障集中審批流程的高質(zhì)高效。積極創(chuàng)新授信執(zhí)行工作，以“固基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、精細(xì)化、促發(fā)展”為工作指引，加強(qiáng)貸時(shí)審查和貸后檢查，實(shí)行檔案、押品的集中化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大清收處囂力度，有效防范了授信操作風(fēng)險(xiǎn)、避免了不良資產(chǎn)反彈年末．我行不良資產(chǎn)余額比年初下降7．60億元，綜合不良率下降0．71個(gè)百分點(diǎn)．達(dá)到了“雙降”目標(biāo)。

完善內(nèi)控體系．實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步完善職能管理、合規(guī)控制、內(nèi)部稽核三道防線組織開展“合規(guī)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理年”活動(dòng)．積極培育合規(guī)文化：在行內(nèi)7個(gè)業(yè)務(wù)條線試行操作風(fēng)險(xiǎn)與控制評(píng)估(RACA)的推廣工作．對(duì)轄內(nèi)660家基層機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)限、經(jīng)營(yíng)范圍和內(nèi)控情況進(jìn)行全面評(píng)估摸底、風(fēng)險(xiǎn)排序．實(shí)施業(yè)務(wù)經(jīng)理派駐制，啟動(dòng)基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人合規(guī)履職評(píng)價(jià)工作．梳理所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)柜員權(quán)限．提高基層機(jī)構(gòu)整體內(nèi)控水平：梳理規(guī)章制度3000余份，組織現(xiàn)場(chǎng)檢查5000余次，同時(shí)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和檢查做好反洗錢工作抓好案件專項(xiàng)治理和商業(yè)賄賂治理工作．做好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的檢查評(píng)估，構(gòu)建職責(zé)明確的責(zé)任追究體系開展網(wǎng)點(diǎn)金融安全評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)．推進(jìn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)：守押社會(huì)化和金庫集中工作取得了突破。已連續(xù)三年無“四類案件”、火災(zāi)事故和重大交通事故發(fā)生。提升隊(duì)伍素質(zhì)．建設(shè)先進(jìn)文化。開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)．抓好系統(tǒng)黨建工作、精神文明創(chuàng)建、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和良好風(fēng)氣的形成．轄內(nèi)文明單位、文明行業(yè)建成率分別達(dá)91％和90％深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織．爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)．加大員工培訓(xùn)力度．提高隊(duì)伍素質(zhì)。開展“奧運(yùn)服務(wù)月”活動(dòng)．組織以奧運(yùn)為主題的服務(wù)競(jìng)賽，服務(wù)改進(jìn)效果明顯．在總行文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作全面檢查中獲滿分。

2008年．中行浙江省分行將繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．認(rèn)真貫徹“金融強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略．進(jìn)一步強(qiáng)化“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心”理念．加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，調(diào)整業(yè)務(wù)、客戶、貨幣三三大結(jié)構(gòu)，深化制度化建設(shè)、系統(tǒng)化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇、練好內(nèi)功，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高和業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展一、夯實(shí)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，涵育發(fā)展原動(dòng)力夯實(shí)產(chǎn)品、客戶、網(wǎng)點(diǎn)三大基礎(chǔ)。一是完善產(chǎn)品研發(fā)和推廣機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)品基礎(chǔ)．根據(jù)客戶需求設(shè)計(jì)、開發(fā)和推廣產(chǎn)品．利用合適的產(chǎn)品去營(yíng)銷客戶和搶占市場(chǎng)；二是完善客戶準(zhǔn)人退出機(jī)制．夯實(shí)客戶基礎(chǔ)．鞏固核心客戶，拓展重點(diǎn)客戶，擴(kuò)大基本客戶群．實(shí)施客戶分類管理和分層服務(wù)，實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值回報(bào)的最大化；三是優(yōu)化服務(wù)渠道機(jī)制．夯實(shí)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)，以投入產(chǎn)出分析為基礎(chǔ)，以網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型為抓手，合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化功能分區(qū)和服務(wù)界面，提高網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和贏利能力。

完善人力資源管理、資源配置、激勵(lì)約束三大機(jī)制一是加強(qiáng)人力資源開發(fā)，達(dá)到“人盡其才”。樹立正確的人才觀，科學(xué)配置人才資源：改進(jìn)培訓(xùn)方式．注重員工職業(yè)生涯規(guī)劃，注重文化引導(dǎo)，增強(qiáng)員工投身發(fā)展的使命感、緊迫感和危機(jī)感。二是提高資源配置效率，達(dá)到“物盡其用”進(jìn)一步探索與創(chuàng)新財(cái)務(wù)資源配置途徑．完善業(yè)務(wù)激勵(lì)分配機(jī))制．優(yōu)化固定資產(chǎn)配置機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資本配置機(jī)制，提高資源配置水平和資源使用的邊際收益．發(fā)揮財(cái)務(wù)導(dǎo)向作用。三是完善激勵(lì)約束機(jī)制．體現(xiàn)“多勞多得”。加大對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的激勵(lì)力度，充分體現(xiàn)“多掙、多花、多貢獻(xiàn)”的原則，強(qiáng)化績(jī)效觀念，用機(jī)制保障聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷、捆綁營(yíng)銷．同時(shí)關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，防止短期行為。

加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐。抓好思想觀念和經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新．進(jìn)一步深化“以客戶為中心．以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的經(jīng)營(yíng)理念：抓好內(nèi)部改革創(chuàng)新，包括組織架構(gòu)的調(diào)整、機(jī)制的轉(zhuǎn)變、流程的整合等；抓好業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)方式、服務(wù)手段創(chuàng)新。通過理念、管理、產(chǎn)品及營(yíng)銷的創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、力求協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

今年．我行將在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上．努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展主要經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為：人民幣存款增長(zhǎng)20．97％，人民幣貸款增長(zhǎng)13．58％．外匯貸款增長(zhǎng)11．98％，中間業(yè)務(wù)凈收入增長(zhǎng)39．33％，本外幣凈利潤(rùn)有較大幅度的增長(zhǎng)。

繼續(xù)實(shí)行“客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、貨幣結(jié)構(gòu)”的調(diào)整。在公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域．重點(diǎn)服務(wù)我行重點(diǎn)支持類行業(yè)客戶，積極拓展適度支持類行業(yè)客戶．堅(jiān)持退出“三高過剩”行業(yè)以及技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次不高的企業(yè)：在個(gè)人金融領(lǐng)域．以優(yōu)質(zhì)客戶為主要目標(biāo)．積極推行電子銀行服務(wù)：在金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域．以總行級(jí)客戶和浙江省內(nèi)重點(diǎn)法人金融機(jī)構(gòu)為主．大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方性金融機(jī)構(gòu)的合作。以做大中間業(yè)務(wù)和做實(shí)負(fù)債業(yè)務(wù)為工作重心．將大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)作為改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、平衡風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的重要戰(zhàn)略予以狠抓。

堅(jiān)持“四個(gè)協(xié)調(diào)”發(fā)展一是對(duì)公和對(duì)私業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展平穩(wěn)發(fā)展對(duì)公業(yè)務(wù)，改進(jìn)增長(zhǎng)方式和盈利模式：加快發(fā)展對(duì)私業(yè)務(wù)，穩(wěn)步提高對(duì)私業(yè)務(wù)的收益貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)公司、資金、國(guó)際結(jié)算、個(gè)人金融、銀行卡等業(yè)務(wù)線的聯(lián)動(dòng)和交叉銷售。二是資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持有所為、有所不為，穩(wěn)健發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)大起大落；積極發(fā)展負(fù)債業(yè)務(wù)，正確認(rèn)識(shí)其基礎(chǔ)性作用．確保平穩(wěn)發(fā)展；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，拓寬收費(fèi)領(lǐng)域．提高中間業(yè)務(wù)的收益貢獻(xiàn)度三是本幣和外幣業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要鞏固外幣業(yè)務(wù)這一傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)．保持領(lǐng)先地位．又要抓好人民幣業(yè)務(wù)這一關(guān)鍵．提高利潤(rùn)水平、市場(chǎng)份額和盈利能力四是各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。做大一類地區(qū)．提高一類地區(qū)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額：做強(qiáng)二類地區(qū)．提高二類地區(qū)在全轄的整體貢獻(xiàn)率：做精三類地區(qū)．注重內(nèi)涵式發(fā)展．以質(zhì)取勝。三、注重發(fā)展質(zhì)量、堅(jiān)持從嚴(yán)治行．提升風(fēng)險(xiǎn)控制力

提高授信審批質(zhì)效．支持業(yè)務(wù)前端提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)動(dòng)態(tài)推進(jìn)流程整合．加強(qiáng)過程質(zhì)量效率管理加強(qiáng)政策指導(dǎo)．推進(jìn)授信結(jié)構(gòu)調(diào)整．強(qiáng)化授信資源優(yōu)化配置．促進(jìn)綜合收益能力提高加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境研究和宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)．提高抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的能力。

貫徹“從嚴(yán)治行”方針，繼續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、抓基層，持之以恒地抓好內(nèi)控建設(shè)這一系統(tǒng)工程，健全內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好一道防線的基礎(chǔ)作用、二道防線的關(guān)鍵作用和三道防線的保證作用．把內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓實(shí)、做細(xì)，打造全覆蓋、全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系．從源頭上防范各類風(fēng)險(xiǎn)．確保依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和安全穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、鍛造服務(wù)品牌，優(yōu)化整體軟實(shí)力

第4篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀水文現(xiàn)代化內(nèi)涵和特征目標(biāo)與任務(wù)

水文是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利工作的基礎(chǔ)，水文的現(xiàn)代化進(jìn)程在一定程度上影響水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持和運(yùn)用全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，拓展水文工作在價(jià)值層面、制度層面和技術(shù)層面的發(fā)展空間，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以水文現(xiàn)代化推進(jìn)水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是水文工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征

根據(jù)水利部“中國(guó)水利現(xiàn)代化研究課題組”對(duì)水利現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究成果，以及我國(guó)長(zhǎng)期以來水文發(fā)展與服務(wù)的探索實(shí)踐，我們將水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵理解為：堅(jiān)持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備為基礎(chǔ)，以高科技應(yīng)用為支點(diǎn)，以現(xiàn)代化的管理模式為手段，以水文現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造和發(fā)展傳統(tǒng)的水文科技，用現(xiàn)代的理性思維和理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水文工作思路，不斷創(chuàng)新和改革，在實(shí)踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的新理論、新方法，為水資源可持續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。汪恕誠部長(zhǎng)曾經(jīng)指出：水文現(xiàn)代化是水利信息化的基礎(chǔ)，水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。因此水文現(xiàn)代化不是孤立的，它必須圍繞和服從水利現(xiàn)代化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化而推進(jìn)。只有加快推進(jìn)水文現(xiàn)代化，才能有效防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定，使人民安居樂業(yè)，為基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。

水文現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)水文的要求以及水文自身的發(fā)展水平都在不斷發(fā)生變化。因此，不同時(shí)期，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，水文現(xiàn)代化的進(jìn)程及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，必須以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)進(jìn)行水文現(xiàn)代化建設(shè)。

水文現(xiàn)代化需要不斷進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新。水文現(xiàn)代化是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新，要從保障水資源可持續(xù)利用來支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立水文工作的良性運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)管理體制。

水文現(xiàn)代化的基本特征可概括為：

思想觀念現(xiàn)代化水文工作在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，形成了一套相對(duì)獨(dú)立，缺少與外部環(huán)境相互作用的運(yùn)作機(jī)制和工作方式，一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行之有效的管理手段和工作模式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就顯得不相適應(yīng)，阻礙了水文事業(yè)的發(fā)展。要適應(yīng)治水思路的轉(zhuǎn)變就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變水文工作思路，從重點(diǎn)為防汛抗旱服務(wù)向在繼續(xù)為防汛抗旱工作服好務(wù)的同時(shí)，為水資源的可持續(xù)利用及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；從重視水量監(jiān)測(cè)向水量、水質(zhì)、地表水、地下水監(jiān)測(cè)并重轉(zhuǎn)變；從重水文技術(shù)業(yè)務(wù)向在抓好技術(shù)業(yè)務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；從小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)、窮于應(yīng)付向重整體規(guī)劃、長(zhǎng)期發(fā)展轉(zhuǎn)變；從拼人力、拼設(shè)備向提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

技術(shù)手段現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)水文事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。水文現(xiàn)代化建設(shè)必須有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐。用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的水文科技，用先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備武裝水文設(shè)施設(shè)備，建成運(yùn)行有效、管理規(guī)范且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的水文防汛抗旱減災(zāi)、水資源信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務(wù)的現(xiàn)代化。

行業(yè)管理現(xiàn)代化水文行業(yè)工作性質(zhì)獨(dú)特，相對(duì)來說是弱勢(shì)行業(yè)，更應(yīng)注重行業(yè)管理。沒有現(xiàn)代化的行業(yè)管理，要推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程是非常困難的。水文行業(yè)管理重點(diǎn)要在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、效能提高、決策正確上下功夫，應(yīng)逐步建立法制完備、體制健全、機(jī)制合理、行為規(guī)范，符合各地實(shí)際情況的較為完善的現(xiàn)代水文管理模式和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和調(diào)節(jié)從事水文工作的各項(xiàng)行為，促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化人才作為知識(shí)的擁有者、傳播者和創(chuàng)造者，正在成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員精干的人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要保證。要做到這一點(diǎn)，我們首先必須更新人才的觀念，用全新的觀念武裝人；二要通過新理論、新技術(shù)的培訓(xùn)和教育，提高人才的素質(zhì)；三要注重人才的層次，既要有高學(xué)歷、知識(shí)面豐富的學(xué)術(shù)帶頭人，又要有一定開發(fā)能力的實(shí)用型專業(yè)人才，還要有懂專業(yè)的操作技術(shù)能手。在人才使用上應(yīng)該做到人盡其才，才盡其用，科學(xué)管理。

投入機(jī)制現(xiàn)代化水文工作是國(guó)家公益性、需超前發(fā)展的基礎(chǔ)工作，經(jīng)費(fèi)不足是造成水文事業(yè)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。加快實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加大投入。切實(shí)解決水文經(jīng)費(fèi)問題，是加速水文現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。2湖南水文現(xiàn)代化建設(shè)的探索與實(shí)踐

近年來，我省在水文現(xiàn)代化建設(shè)方面進(jìn)行了一些嘗試和探索。信息技術(shù)在全省水文系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高，法規(guī)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作也不斷得到加強(qiáng)，為全面推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

水文發(fā)展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則，結(jié)合我省實(shí)際，編制了《湖南省水文“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省水文站網(wǎng)建設(shè)方案》、《湖南省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《湖南省水功能區(qū)劃》、《湖南省水資源保護(hù)規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為我省水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確了我省水文現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體思路和建設(shè)目標(biāo)。

水文信息化水平有新提高我們緊緊圍繞提高水文信息的質(zhì)量和時(shí)效，不斷加大水文信息化建設(shè)。一是自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展較快。目前已建成國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)常德、湘潭兩個(gè)示范區(qū)。利用法國(guó)政府貸款建設(shè)湘江流域水情信息采集系統(tǒng)項(xiàng)目已啟動(dòng)；澧水流域自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)已列入皂市水庫工程計(jì)劃。二是水文信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；洞庭湖洪水預(yù)警系統(tǒng)、湖南省防汛會(huì)商系統(tǒng)、湖南省旱情分析系統(tǒng)已完成；全省80%的雨量站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了雨量信息的自動(dòng)采集、固態(tài)存貯。三是建成了湖南省國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫，為我省水文信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)。四是多普勒流速剖面儀、微機(jī)測(cè)流控制系統(tǒng)以及GPS、GIS等在水文測(cè)報(bào)中逐步推廣應(yīng)用。五是辦公自動(dòng)化建設(shè)也得到了發(fā)展。

水文監(jiān)測(cè)能力有新改善水文信息自動(dòng)采集和水文測(cè)報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水文現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作。一是優(yōu)化了站網(wǎng)。九十年代以來，新設(shè)各類水文站點(diǎn)81處，水文站網(wǎng)密度逐步加大，功能不斷完善。二是加快站隊(duì)結(jié)合、水文巡測(cè)的步伐。目前，全省規(guī)劃的18個(gè)水文站隊(duì)結(jié)合基地已有17個(gè)初具規(guī)模，分析并審批了35個(gè)水文站實(shí)行流量巡測(cè)或間測(cè)，購置了巡測(cè)車以及用于巡測(cè)的先進(jìn)儀器設(shè)備。三是測(cè)站改造力度加大。目前全省46%的國(guó)家重要水文站和30%的省級(jí)重要水文站按《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求完成了全面改造，主要測(cè)報(bào)設(shè)施完好率提升到55%。四是引進(jìn)、推廣使用先進(jìn)的儀器設(shè)備。全省建成半自動(dòng)水文測(cè)流測(cè)沙纜道40座，全自動(dòng)智能纜道5座，引進(jìn)4臺(tái)聲學(xué)多普勒流速剖面儀，購置了電波流速儀、遠(yuǎn)傳自記式壓力水位計(jì)、固態(tài)存貯雨量計(jì)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)測(cè)報(bào)儀器500多臺(tái)套，擁有氣相色譜儀、數(shù)字熒光測(cè)汞儀、原子吸收、可見分光光度計(jì)等系列精密水質(zhì)化驗(yàn)儀器。

水文科研有新進(jìn)展水文的科技進(jìn)步除去現(xiàn)代水文設(shè)施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基礎(chǔ)應(yīng)用理論的研究，近年來承擔(dān)的水利重點(diǎn)課題《三峽工程與洞庭湖關(guān)系研究》、《洞庭湖河湖疏浚綜合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《湖南省九十年代洪災(zāi)成因與對(duì)策研究》等取得了重要成果，洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、微機(jī)纜道測(cè)流、水庫汛限水位等項(xiàng)目研究取得了重大進(jìn)展。自主研制的水文浮標(biāo)遙控投放器等填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)水文測(cè)洪設(shè)備的空白。防汛會(huì)商系統(tǒng)、水情信息網(wǎng)上查詢處理系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)模型軟件、水文站網(wǎng)信息管理處理和水文數(shù)據(jù)庫均在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。

水文管理體制有新起色一是理順了機(jī)構(gòu)，明確了職能。在2001年湖南省機(jī)構(gòu)改革和政府審批制度改革中，明確了十二項(xiàng)主要職能，承擔(dān)五項(xiàng)政府審批事項(xiàng)；2002年圓滿地完成了各下屬勘測(cè)局的人事制度改革，各勘測(cè)局統(tǒng)一設(shè)置5個(gè)職能科室、1個(gè)公司，明確了基層水文站為副科級(jí)機(jī)構(gòu)；2004年汛前，對(duì)省局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能又進(jìn)行了理順調(diào)整。二是強(qiáng)化了管理，完善了制度。水文管理體制的科學(xué)化是水文現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，全省以制度建設(shè)為核心的各項(xiàng)管理工作正在不斷規(guī)范。《湖南省水文管理辦法》已于2003年8月1日頒布實(shí)施，為水文現(xiàn)代化發(fā)展提供了制度和法律保障，有力地促進(jìn)了水文現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

水文人才培養(yǎng)有新成效近年來，我們把培養(yǎng)水文人才、提高隊(duì)伍素質(zhì)作為水文現(xiàn)代化建設(shè)的智力支持。一是通過深化人事制度改革，不斷提高水文職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),使職工隊(duì)伍不斷年輕化、專業(yè)化，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是采取不同的培訓(xùn)形式，全面提高職工的綜合管理素質(zhì)。三是繼續(xù)開辦水文高等函授學(xué)歷教育。

3湖南水文現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)“技術(shù)先進(jìn)、精兵高效、管理科學(xué)、全面服務(wù)”水文發(fā)展總目標(biāo)和“統(tǒng)籌規(guī)劃、點(diǎn)面兼顧、突出重點(diǎn)、超前發(fā)展”的水文現(xiàn)代化建設(shè)原則，我省當(dāng)前水文現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)是以現(xiàn)代化的技術(shù)手段取代傳統(tǒng)落后的運(yùn)作方式，不斷提高水文工作的效率與效益，以先進(jìn)的思維理念改變傳統(tǒng)的行業(yè)觀念，在水文領(lǐng)域中廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、處理標(biāo)準(zhǔn)化、分析科學(xué)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化、隊(duì)伍知識(shí)化。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

進(jìn)一步優(yōu)化水文站網(wǎng)功能科學(xué)合理的水文站網(wǎng)和裝備良好的水文測(cè)站是做好水文工作的基礎(chǔ)。要調(diào)整、充實(shí)和發(fā)展水文站網(wǎng)，使站網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、觀測(cè)項(xiàng)目配套齊全，整體功能加強(qiáng)，布站數(shù)量和滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)的要求。

進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照部頒《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，不斷提高設(shè)備設(shè)施的效能和水文測(cè)報(bào)能力，有計(jì)劃地引進(jìn)高科技的先進(jìn)測(cè)流儀器設(shè)備，使主要江河及其重要控制站均能安全施測(cè)五十年一遇以上洪水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)雨量、水位信息采集自動(dòng)化，逐步推廣先進(jìn)的流量、泥沙、水質(zhì)測(cè)驗(yàn)設(shè)備，改善工作條件，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

進(jìn)一步推進(jìn)水文巡測(cè)發(fā)展根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，組織修訂水文站隊(duì)結(jié)合建設(shè)及巡測(cè)規(guī)劃；完善和修訂巡測(cè)規(guī)范和站隊(duì)結(jié)合管理辦法；組織開展研究適合水文巡測(cè)的儀器設(shè)備和交通工具；建設(shè)和完善站隊(duì)結(jié)合基地，基本完成站隊(duì)結(jié)合基地建設(shè)任務(wù)。

進(jìn)一步加快水文信息化步伐建設(shè)以計(jì)算機(jī)廣域和局域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善水文資料整編、匯編、校驗(yàn)、處理和存儲(chǔ)軟件系統(tǒng)，全面建成以現(xiàn)有水文數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的水文信息服務(wù)系統(tǒng)；初步建成由水文預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)時(shí)水情監(jiān)控系統(tǒng)、汛情分析和系統(tǒng)等組成的水情信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析評(píng)價(jià)、管理決策支持的水資源信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析評(píng)價(jià)、管理決策支持的水環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)。

進(jìn)一步調(diào)整水文人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，人事制度改革，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)辦公自動(dòng)化和水文管理的規(guī)范化。一要加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)在職人員的教育和新技術(shù)培訓(xùn)，更新和提高水文人員的科技知識(shí)和技術(shù)水平。二要逐步調(diào)整生產(chǎn)、技術(shù)、研究、管理人員的結(jié)構(gòu)，提高中、高級(jí)人才的比重，改善人才結(jié)構(gòu)，使隊(duì)伍逐步達(dá)到精兵高效。

第5篇

科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。它是我們黨在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。從高等教育的范疇來講，科學(xué)發(fā)展觀的提出為我們提供了既具有前瞻性又有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的指導(dǎo)思想，也為教育體制改革的推進(jìn)奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。教育從本質(zhì)上說，就是通過某種特殊的人與人的關(guān)系發(fā)展人的實(shí)踐活動(dòng)。教育的對(duì)象是人，教育的目的就是培養(yǎng)人，讓人得到全面的發(fā)展。以書為本的學(xué)歷教育，需要向以人為本的創(chuàng)新能力教育方向轉(zhuǎn)變，只有加快這種轉(zhuǎn)變，才能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求。要徹底打破應(yīng)試教育的模式，真正做到“以人為本”，讓學(xué)生自由全面地發(fā)展，就要加大創(chuàng)新工作的力度，不斷開拓創(chuàng)新教育。這是當(dāng)前教育工作者的重要任務(wù)和神圣使命。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)教育的人才培養(yǎng)一貫強(qiáng)調(diào)“全面發(fā)展”，德智體美勞全優(yōu)，語數(shù)外理化五項(xiàng)全能。長(zhǎng)期以來，學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)了，但在相當(dāng)程度上卻抑制了學(xué)生創(chuàng)新精神的成長(zhǎng)。學(xué)生的科技創(chuàng)新工作就是要突破這種局面，讓學(xué)生在“全面發(fā)展”的同時(shí)，更要給他們“自由發(fā)展”的空間，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)，提高他們的創(chuàng)新實(shí)踐能力，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作和生活等各方面都得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。在21世紀(jì)人類正在邁向生態(tài)文明的重要時(shí)刻，可持續(xù)教育的歷史使命被賦予鮮明的前瞻性與先導(dǎo)性特征，堅(jiān)持教育內(nèi)容的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀思想內(nèi)涵中極具指導(dǎo)意義的科學(xué)方法，是實(shí)現(xiàn)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，也是指導(dǎo)學(xué)生科技創(chuàng)新工作的科學(xué)方法。高等教育中的統(tǒng)籌兼顧，就是要求我們?cè)诠ぷ髦凶龅娇倲埲帧f(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌謀劃、兼顧全面，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善處理各種關(guān)系，著力加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。

由此我們可以看出，科學(xué)發(fā)展觀在為高等教育中的學(xué)生科技創(chuàng)新工作指明了方向的同時(shí)，也賦予了這一工作以重要的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)學(xué)生科技創(chuàng)新工作者的職責(zé)提出了更高的要求。相應(yīng)的，學(xué)生科技創(chuàng)新工作也應(yīng)該在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，改進(jìn)傳統(tǒng)教法，開拓創(chuàng)新教育，使高等教育的發(fā)展跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。

鑒于高等教育發(fā)展新趨勢(shì)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀帶給我們的深刻啟示，在學(xué)生科技創(chuàng)新工作中，樹立“以學(xué)生發(fā)展為本”的教育理念，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，按照“三三三四”做法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

“三三三四”主要指：搭建三個(gè)載體、推行三個(gè)做法、利用三條途徑、把握四個(gè)原則。

一、搭建三個(gè)載體，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

（一）校園科普實(shí)踐平臺(tái)。以校級(jí)科普精品化、院級(jí)科普大眾化建立校院兩級(jí)科普平臺(tái)，通過開展“創(chuàng)新講壇”、“大學(xué)生科技論壇”、“大學(xué)生學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)”等品牌科普活動(dòng)建立校級(jí)規(guī)范化、科學(xué)化、有影響力的科普平臺(tái)；以項(xiàng)目化方式做好院級(jí)科普工作，把握科普的群眾性，擴(kuò)大科普的覆蓋面。

（二）大學(xué)生科研訓(xùn)練平臺(tái)。以“國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性計(jì)劃”為牽引，充分利用學(xué)校實(shí)驗(yàn)資源，組織學(xué)有余力的大學(xué)生參與科研之中，養(yǎng)成科研習(xí)慣，熟悉科研環(huán)境。通過科研訓(xùn)練，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力。

（三）科技競(jìng)賽平臺(tái)。建立以“挑戰(zhàn)杯”綜合性競(jìng)賽為龍頭，以數(shù)學(xué)建模、智能汽車、機(jī)械設(shè)計(jì)、電子設(shè)計(jì)、信息安全等學(xué)科競(jìng)賽為載體的大學(xué)生科技競(jìng)賽平臺(tái)。通過校級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)三級(jí)競(jìng)賽，提高大學(xué)生創(chuàng)新能力，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、推行三個(gè)做法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（一）校園科普“樂中學(xué)”。以創(chuàng)意為基礎(chǔ)，通過展覽、參觀、競(jìng)賽等方式，使大學(xué)生在參與科普實(shí)踐過程中，培養(yǎng)創(chuàng)新的興趣、體會(huì)創(chuàng)新的樂趣、激發(fā)創(chuàng)新的熱情。

（二）科研訓(xùn)練“做中學(xué)”。大學(xué)生通過科研訓(xùn)練，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，改變學(xué)習(xí)方式，提高創(chuàng)新能力。

（三）科技競(jìng)賽“競(jìng)中學(xué)”。通過各類競(jìng)賽，使學(xué)生在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)、在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在競(jìng)爭(zhēng)中提高，培養(yǎng)大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作意識(shí)和創(chuàng)新能力。

三、利用三條途徑，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（一）課堂教學(xué)是大學(xué)人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主渠道。在教學(xué)內(nèi)容上，以學(xué)生探究活動(dòng)為主線，強(qiáng)調(diào)知識(shí)發(fā)現(xiàn)的過程，同時(shí)將科研最新成果引入教學(xué)。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐包括創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、參與導(dǎo)師課題、科技競(jìng)賽。

（三）創(chuàng)新人才的培養(yǎng)也需要?jiǎng)?chuàng)新文化的熏陶。所以學(xué)校積極營(yíng)造開放、進(jìn)取的校園文化氛圍，培育學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和求實(shí)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，同時(shí)弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、敢為天下先的創(chuàng)新文化。為此，通過組織教育教學(xué)大討論、開展“成長(zhǎng)、成才、成功”主題教育活動(dòng)、宣展科 技史和科學(xué)家事跡、舉辦高水平系列學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，使學(xué)生潛移默化地接受創(chuàng)新教育。

四、把握四個(gè)原則，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（一）主體性原則

這一原則要求我們?cè)诮虒W(xué)過程中要樹立教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的教育教學(xué)觀念，盡可能多地為學(xué)生提供獨(dú)立學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、時(shí)間和空間，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性、獨(dú)立性和創(chuàng)造性。要讓他們用知識(shí)去投入實(shí)踐，在實(shí)踐中領(lǐng)悟知識(shí)，要打破傳統(tǒng)教育中以教師的教代替學(xué)生的學(xué)這種消極狀態(tài)，避免以教師思維代替學(xué)生的思考，真正做到在教師的主導(dǎo)作用下實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體性地位。

（二）民主性原則

營(yíng)造民主的教學(xué)氛圍、創(chuàng)設(shè)良好的師生關(guān)系，是這一原則的要求，也是誘發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的必要條件。羅杰斯說：“有利于創(chuàng)造活動(dòng)的一般條件是心理安全和心理自由”。因此，師生之間要形成民主、合作的和諧關(guān)系，要尊重學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的個(gè)性，尊重其與眾不同的疑問與觀點(diǎn)，給創(chuàng)造力提供“心理安全”和“心理自由”的環(huán)境。

（三）激勵(lì)性原則

通過激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，沖破傳統(tǒng)思維和教學(xué)模式的藩籬，鼓勵(lì)學(xué)生嘗試新鮮的方法，營(yíng)造寬松的環(huán)境，允許新異的方式存在，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的目的。“學(xué)源于思，思源于疑”。學(xué)貴有疑，創(chuàng)新意識(shí)的萌發(fā)來自對(duì)原有事物的質(zhì)疑，提出一個(gè)問題也就意味著創(chuàng)造的開始，只有善于發(fā)現(xiàn)問題和提出問題的人才能產(chǎn)生創(chuàng)新的沖動(dòng)。激勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑問難，還能培養(yǎng)學(xué)生不唯書、不唯師的創(chuàng)造精神、批判精神，使他們能夠掙脫傳統(tǒng)成規(guī)的桎梏，真正成為“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”的一代新人。

（四）創(chuàng)造性原則

第6篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)報(bào)告；目標(biāo)定位；監(jiān)管有用觀

企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“最終產(chǎn)品”，是企業(yè)與其利益關(guān)系人的鏈接點(diǎn)，它能夠全面、系統(tǒng)、綜合地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，并成為廣大用戶了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的重要信息資料。財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)作為信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)期望達(dá)到的目的或標(biāo)準(zhǔn)，是在不確定會(huì)計(jì)環(huán)境下提出的一種主觀愿望，按照辯證唯物主義客觀決定主觀、存在決定意識(shí)的基本原理，不同客觀環(huán)境決定了不同主觀目標(biāo)的形成，會(huì)計(jì)目標(biāo)的提出不能脫離它所依存的客觀環(huán)境，否則就不現(xiàn)實(shí)。財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是連接內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)和外部會(huì)計(jì)環(huán)境的橋梁，它的定位不僅受會(huì)計(jì)本質(zhì)所決定，更受會(huì)計(jì)環(huán)境的直接影響，并隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的變化而變化。不管財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)如何定位，財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)至少要反映三方面內(nèi)容，即三W標(biāo)準(zhǔn)：(1)財(cái)務(wù)報(bào)告的信息使用者是誰(who)；(2)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供哪些會(huì)計(jì)信息(which)；(3)財(cái)務(wù)報(bào)告信息對(duì)使用者有什么用途(what)。當(dāng)前會(huì)計(jì)界關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)定位主要有兩種觀點(diǎn)：一是受托責(zé)任觀，二是決策有用觀，二者都是在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提出來的，財(cái)務(wù)報(bào)告只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)信息的披露。然而，在科學(xué)發(fā)展觀下將財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)定位在“受托責(zé)任觀”或“決策有用觀”難免有些力不從心。

一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的影響

科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六屆三中全會(huì)提出來的，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是它的全部?jī)?nèi)容。“以人為本”就是要尊重人、依靠人、發(fā)展人，人人平等，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。“全面、協(xié)調(diào)”就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)，協(xié)調(diào)好各方面的社會(huì)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。“可持續(xù)發(fā)展”是以生態(tài)和諧、代際公平為主要特征，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展要處理好兩方面關(guān)系，一是要處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，當(dāng)代人發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以不破壞環(huán)境為限度，做到人與自然和諧，保持生態(tài)平衡：二是要處理好當(dāng)代與后代的關(guān)系，資源在兩代人之間如何分配，環(huán)境在兩代人之間如何共享。

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而也影響企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。從科學(xué)發(fā)展觀看社會(huì)目標(biāo)，就是要處理好人與自我的關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展。從科學(xué)發(fā)展觀看企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)、以社會(huì)公平為目的，以生態(tài)和諧為限度的可持續(xù)發(fā)展。從科學(xué)發(fā)展觀看企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的會(huì)計(jì)信息，這是財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映的全部?jī)?nèi)容，即“三w”標(biāo)準(zhǔn)中的“which”。按照科學(xué)發(fā)展觀，并借助于“三w”標(biāo)準(zhǔn)來看“三w”中的“who”，財(cái)務(wù)報(bào)告的信息使用者應(yīng)當(dāng)是對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響的或受到企業(yè)影響的需要協(xié)調(diào)的社會(huì)各方關(guān)系人，即利益相關(guān)者；“三w”中的“what”，信息使用者獲取財(cái)務(wù)報(bào)告信息的價(jià)值取向以及與企業(yè)保持什么樣的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀，與企業(yè)有業(yè)務(wù)往來且利益相互影響的信息使用者(如投資者、債權(quán)人、客戶、供應(yīng)商等)，要加強(qiáng)自有資金管理并對(duì)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，避免資金低效周轉(zhuǎn)或無效運(yùn)營(yíng)；與企業(yè)無業(yè)務(wù)往來但其權(quán)利受到影響的信息使用者(如企業(yè)員工、社區(qū)居民、稅務(wù)機(jī)關(guān)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廣泛監(jiān)督，以保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。

二、科學(xué)發(fā)展觀下“受托責(zé)任觀”和“決策有用觀”目標(biāo)定位存在的缺陷

科學(xué)發(fā)展觀是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、安全隱患嚴(yán)重、財(cái)富分配不公、資源短缺、環(huán)境惡化等背景下提出來的，科學(xué)發(fā)展觀不僅影響社會(huì)目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，還影響企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，并對(duì)現(xiàn)有的“受托責(zé)任觀”和“決策有用觀”目標(biāo)定位產(chǎn)生沖擊。

1．科學(xué)發(fā)展觀下“受托責(zé)任觀”財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)定位存在的缺陷。“受托責(zé)任觀”(account－ability)產(chǎn)生及存在背景是資財(cái)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的公司制企業(yè)，財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是向資財(cái)所有者如實(shí)反映受托人對(duì)資財(cái)使用狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)信息。從科學(xué)發(fā)展觀看“受托責(zé)任觀”目標(biāo)定位主要存在以下缺陷：一是信息使用者的局限性。受托責(zé)任存在的前提基礎(chǔ)是兩權(quán)分離，產(chǎn)生比較明確的資財(cái)委托——關(guān)系，所有者和經(jīng)營(yíng)者能夠直接地溝通和交流，信息使用者只是建立在資財(cái)委托和受托關(guān)系上的利益關(guān)系人，主要包括現(xiàn)有的投資者、債權(quán)人和管理層，不涉及潛在的投資者、債權(quán)人以及其他利益關(guān)系人。二是財(cái)務(wù)報(bào)告反映內(nèi)容的局限性。“受托責(zé)任觀”下的財(cái)務(wù)報(bào)告只是反映保證對(duì)委托人所托付資財(cái)安全完整的財(cái)務(wù)狀況信息以及保證對(duì)委托人所托付資財(cái)運(yùn)營(yíng)增值的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)信息，即只是反映委托人資財(cái)保值、增值的財(cái)務(wù)信息，而不注重現(xiàn)金流量、社會(huì)責(zé)任、環(huán)保收益等信息。三是財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)的出發(fā)點(diǎn)違背市場(chǎng)理論。按照市場(chǎng)供求原理，信息的需求決定信息的供給，在“受托責(zé)任觀”下，編制財(cái)務(wù)報(bào)告目的主要是從受托人的角度出發(fā)，即從信息供給方考慮，企業(yè)管理層為了解除自己的受托責(zé)任才向資財(cái)委托人主動(dòng)解釋、說明其業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而委托人使用財(cái)務(wù)報(bào)告則是一種被動(dòng)需求。四是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征反映不夠全面。在受托責(zé)任的指導(dǎo)下，財(cái)務(wù)報(bào)告主要反映過去的交易或事項(xiàng)而形成的歷史的、客觀的信息，采用歷史成本計(jì)量屬性，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性而忽視會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性。2．科學(xué)發(fā)展觀下“決策有用觀”財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)定位存在的缺陷。“決策有用觀”(decision－usefulness)產(chǎn)生和存在背景是存在比較發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是向信息使用者(主要包括現(xiàn)有的和潛在的投資者、債權(quán)人以及企業(yè)管理當(dāng)局等)提供有關(guān)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等決策有用的經(jīng)濟(jì)信息。從科學(xué)發(fā)展觀看“決策有用觀”目標(biāo)定位主要存在以下缺陷：一是財(cái)務(wù)報(bào)告反映內(nèi)容的局限性。“決策有用觀”下的財(cái)務(wù)報(bào)告只是反映企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等以財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息，而忽視社會(huì)責(zé)任和環(huán)保收益等非財(cái)務(wù)信息。二是決策概念外延過窄。決策僅僅是管理過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，管理具體包括預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、檢查、考核和分析等程序。一些外部信息使用者并沒有履行決策職能，僅僅履行監(jiān)督管理職能，如政府部門利用會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；

社區(qū)居民、新聞媒體等利用會(huì)計(jì)信息對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督；注冊(cè)會(huì)計(jì)師利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)簽證或管理咨詢；投資人利用會(huì)計(jì)信息加強(qiáng)自有資金管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以獲得安全、較好的報(bào)酬，等等。一些內(nèi)部信息使用者也沒有完全履行決策職能，也是履行監(jiān)督管理職能，如管理層利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行下年度預(yù)算以及對(duì)經(jīng)營(yíng)過程實(shí)行控制和檢查；董事會(huì)利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核管理層，等等。三是信息使用者的局限性。在“決策有用觀”下，盡管編制財(cái)務(wù)報(bào)告目的是從信息使用者角度出發(fā)，但其前提必須存在一個(gè)較為發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，通過市場(chǎng)中介將信息使用者尤其是潛在的投資者、債權(quán)人與公司聯(lián)系起來，以便出資人利用會(huì)計(jì)信息做出是否投資、信貸以及類似的決策。決策有用的前提過于嚴(yán)格，資本市場(chǎng)以外的利益相關(guān)者難免被忽視，如政府機(jī)關(guān)、社區(qū)居民等。四是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征反映不全面。在“決策有用觀”下，財(cái)務(wù)報(bào)告主要反映企業(yè)現(xiàn)時(shí)的、未來的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)信息，注重公允價(jià)值計(jì)量屬性，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、有用性而忽視會(huì)計(jì)信息的可靠性。

三、科學(xué)發(fā)展觀下“監(jiān)管有用觀”財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)提出及合理性分析

第7篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)立市塞上湖城規(guī)劃可能性可持續(xù)性

在建設(shè)“大銀川”的規(guī)劃里，“塞上湖城”的規(guī)劃有著十分重要的地位，它既是銀川的生態(tài)目標(biāo)，又是特色目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)“跨躍式發(fā)展”的重要標(biāo)志。對(duì)于建設(shè)“塞上湖城”的必要性、可能性和可持續(xù)等問題，人們提出種種不同的看法。筆者在研究不同意見的基礎(chǔ)上，談?wù)勛约宏P(guān)于“塞上湖城”的思考，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、“塞上湖城”與“生態(tài)城市”

生態(tài)城市是城市發(fā)展的方向，是現(xiàn)代城市的象征，是人們向往的生活樂園，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。什么是“生態(tài)城市”呢？主要是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，技術(shù)與自然充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，并能積極提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合環(huán)境系統(tǒng)。銀川市的領(lǐng)導(dǎo)者提出要以“生態(tài)城市”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃“塞上湖城”，體現(xiàn)出了他們對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的深刻理解。

所謂“塞上湖城”，就是以濕地保護(hù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，大做“親水和愛綠”的文章，把銀川是真正建設(shè)成為“天藍(lán)、地綠、水清、城靜、居安寧”的生態(tài)城市；全力構(gòu)造“城在林中、林在城中，城在湖中、湖在城中，城在園中、園在城中”的城市大環(huán)境。建設(shè)“塞上湖城”就是要保護(hù)現(xiàn)有的湖泊，并將其失去的濕地恢復(fù)起來，構(gòu)筑城市環(huán)湖生態(tài)圈。為了構(gòu)筑城市環(huán)湖生態(tài)圈，重現(xiàn)七十二連湖景觀，要完成對(duì)對(duì)寶湖、鳴翠湖、金波湖、鶴泉湖及北月湖等15個(gè)大型湖泊濕地進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，完成城市周圍湖泊濕地水系連通工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙湖——大西湖——小西湖——北塔湖的連通工程，改造唐徠渠、紅花渠等，使市域內(nèi)的主要湖泊連為一體，從而形成“城在湖中、湖在城中”的獨(dú)特景觀。“塞上湖城”不是孤立的“水”，還要與城中的“綠“相互輝映，就是要構(gòu)筑園林綠化系統(tǒng)，形成綠色城市生態(tài)圈；利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的水稻田，充分展示“塞上江南”的水鄉(xiāng)風(fēng)韻，從而形成“城在湖中、湖在城中，城在林中、林在城中”的景觀和人水相親、和諧共處的良好城市環(huán)境。“塞上湖城”的規(guī)劃，具有“生態(tài)城市”的部分特征。

筆者認(rèn)為“塞上湖城”的建成是有意義的：其一，“塞上湖城”對(duì)調(diào)解局部氣候條件、提高大氣質(zhì)量、降低污染、改善生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境有著重要作用。而良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市必備的重要條件。其二，是實(shí)現(xiàn)人民利益的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們已越來越不滿足于單純的物質(zhì)追求，迫切要求改變生活居住環(huán)境，尤其是居住在氣候干燥、植被稀、風(fēng)沙大的銀川人，早已不愿意繼續(xù)生活在滿眼都是黃土的城市里，盼望著有一個(gè)山清、水秀、樹綠、清爽、干凈的環(huán)境。“塞上湖城”建成后，“天藍(lán)、地綠、水清、城靜、居安寧”的生態(tài)城市，會(huì)使人們的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這就是人民的利益。其三，是提高城市品位和增強(qiáng)城市吸引力競(jìng)爭(zhēng)力的需要。優(yōu)美的環(huán)境不僅可以造福于本市居民，還能增強(qiáng)首府銀川的吸引力，更有利于吸引外界對(duì)銀川的投資，增強(qiáng)生產(chǎn)力，為促進(jìn)銀川經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

“塞上湖城”的規(guī)劃中，多次提到了“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”、“人與自然和諧”、“生態(tài)立市”等，這些都是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容和基本要求。可以看出“塞上湖城”的規(guī)劃，意在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

二、“塞上湖城”實(shí)現(xiàn)的可能性問題

“塞上湖城”的美景固然十分吸引人，人們都愿意生活在這樣的優(yōu)美環(huán)境之中，但它又有實(shí)現(xiàn)的可能嗎？對(duì)此，有兩種不同的看法。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“湖城”是不可能實(shí)現(xiàn)的。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，銀川位于西北地區(qū)東部，寧夏引黃灌區(qū)中部，降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干燥，風(fēng)大沙多，屬于典型的干旱半干旱大陸性氣候。全市多年平均降水量不足200毫米，且年際降水量變化大，70%的降水集中在7到9月份，而年蒸發(fā)量是降水量的8倍。目前銀川市的水資源主要是黃河過境水以及本地地下水，水資源總量為64.7萬立方米，人均水資源250立方米，不足全國(guó)人均的九分之一，是全國(guó)人均水資源量的十分之一。在一個(gè)這么缺水的客觀前提條件下，建設(shè)“塞上湖城”，構(gòu)筑“城在湖中、湖在城中”設(shè)想是不可能實(shí)現(xiàn)的。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“塞上湖城”的構(gòu)想是有依據(jù)的，因此有實(shí)現(xiàn)的可能性。

所謂可能性是指包含在現(xiàn)存事物之中的預(yù)示事物發(fā)展前途的種種趨勢(shì)，是潛在的尚未實(shí)現(xiàn)的東西。而可能性又可分為抽象的可能性和現(xiàn)實(shí)的可能性。抽象的可能性是指在現(xiàn)實(shí)生活中缺乏充分的根據(jù)和實(shí)現(xiàn)的條件，在目前條件下還不能實(shí)現(xiàn)的可能性。現(xiàn)實(shí)的可能性則是指在現(xiàn)實(shí)中有充分的根據(jù)和必要條件、目前可以實(shí)現(xiàn)的可能性。筆者認(rèn)為，建設(shè)“塞上湖城”是現(xiàn)實(shí)的可能性，依據(jù)如下：

其一，銀川素來就有“塞上江南”之稱，根據(jù)歷史記載，銀川早在1000年前的西夏王朝時(shí)，就是一個(gè)園林湖泊城市，當(dāng)?shù)赜小般y川自古水抱城”的說法。明朝有詩這樣描寫銀川平原的田園風(fēng)光，“萬頃清波映夕陽，晚風(fēng)時(shí)驟漾晴光。瞑煙低接漁村近，遠(yuǎn)山高連碧波長(zhǎng)。兩兩充饑鷗戲洛，雙雙照水蜀游翅。北來南客添鄉(xiāng)恩，仿佛江南水回鄉(xiāng)”。據(jù)專家介紹，清乾隆年間，僅寧夏府城附近就有長(zhǎng)湖、月湖等較大湖泊48個(gè)，銀川市以南至青銅峽有“七十二連湖”之說。而在銀川的市志中也有記載，銀川境內(nèi)因?yàn)榉植贾姸嗪矗液芏嗪词窍噙B的，所以一直有“七十二連湖”的說法。銀川自古就有“塞上江南”之美譽(yù)和“七十二連湖”之說，湖泊數(shù)量多、分布廣，在全國(guó)也是少有的。遺憾的是，由于自然和人為的原因，這些濕地和湖泊逐漸萎縮甚至消失。

其二，“天下黃河富寧夏”，位于銀川平原東部的黃河，是銀川人民的生命之源。黃河干流賦予銀川引黃灌溉之利，形成了對(duì)銀川平原灌溉的農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。流經(jīng)銀川市內(nèi)的引黃干渠和排水溝：西干渠、唐徠渠、漢延渠和惠農(nóng)渠4條溝渠引水量在20億立方米以上。

其三，銀川的綠色屏障——賀蘭山，屬寧夏降水高值區(qū)之一，平均每年降水量在400mm以上，暴雨集中和坡陡溝短這兩大原因使賀蘭山山洪頻發(fā)，沖擊著銀川平原。而黃河水和賀蘭山山洪成為銀川市地下水的主要水源，成為維系湖泊濕地、形成“塞上湖城”特色的重要而且必然的因素。這些都為銀川實(shí)現(xiàn)“塞上湖城”的偉大設(shè)想提供了充分客觀根據(jù)和必要條件。

據(jù)人民網(wǎng)寧夏視窗2004年8月13日電段倩報(bào)道我國(guó)著名氣象科學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士丑紀(jì)范在分析了寧夏氣候變化后說：“全球變暖不會(huì)影響濕地的生存，銀川市恢復(fù)歷史上的塞上湖城面貌完全有可能。”而一直致力于數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和氣候動(dòng)力學(xué)方面研究的丑紀(jì)范院士在接受采訪時(shí)說，自地球誕生以來，氣候一直處于冷暖交替的變遷之中。歷史上的白堊紀(jì)以及唐朝等時(shí)期，都出現(xiàn)過氣候變暖，近幾十年來的氣候并不一定是歷史上最暖的時(shí)期。既然銀川歷史上一直是湖泊遍地的塞上江南，順應(yīng)自然之力，恢復(fù)其原來的面目完全有可能。研究表明，上世紀(jì)80年代以來，寧夏氣溫明顯上升，但蒸發(fā)量卻持續(xù)下降，濕度在增大。全區(qū)蒸發(fā)量近3年已經(jīng)從50年代的年平均2047毫米下降到1602毫米，但區(qū)內(nèi)近3年來的濕度在增大，年平均增加了43毫米，每年多增加了25.8億立方米的降水，這無疑為通過“洪水資源化”來補(bǔ)給湖城的設(shè)想提供了強(qiáng)有力的支撐。丑教授說，全球變暖，蒸發(fā)量增大的現(xiàn)象，與傳統(tǒng)觀念相左，已經(jīng)引起氣象學(xué)界的高度重視，這一現(xiàn)象是否具有普遍性還很難說。并且全球氣候變暖后，究竟是向暖干方向發(fā)展還是向暖濕方向發(fā)展還要進(jìn)一步研究。

中國(guó)工程院院士、著名氣象學(xué)專家李澤椿則認(rèn)為，只要合理配置好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，塞上湖城是一個(gè)非常好的設(shè)想。他說，大面積的水域可以調(diào)節(jié)城市溫度，增加濕度，形成內(nèi)循環(huán)，增加降水量，也會(huì)增加人體舒適度。根據(jù)兩位院士所說，把銀川市營(yíng)造成為西北地區(qū)最佳人類居住環(huán)境完全有可能的，銀川建設(shè)“塞上湖城”的設(shè)想不是夢(mèng)。為此，筆者認(rèn)為如果銀川市政府、市委和人民能夠群策群力，利用銀川自古以來就是湖城和近年來區(qū)內(nèi)蒸發(fā)量持續(xù)下降、濕度卻增大及降水量增大的有利客觀條件，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保護(hù)濕地、恢復(fù)濕地，把建設(shè)“塞上湖城”由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性決非空想。

筆者認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)，能從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)“塞上湖城”的內(nèi)在依據(jù)和實(shí)現(xiàn)的條件作了客觀地分析，言之有據(jù)，述之有理，因此支持這種觀點(diǎn)。在銀川人民的努力奮斗下，如今“塞上湖城”已初具規(guī)模并展示著其未來的美好圖景。

三、“塞上湖城”的可持續(xù)性問題

“塞上湖城”的設(shè)想是可以實(shí)現(xiàn)的，其美景也將是令人陶醉的，但它是否能夠長(zhǎng)久持續(xù)呢？筆者認(rèn)為，“塞行湖城”的可持續(xù)性是值得探討的。

隨著大銀川建設(shè)的加快，水資源直接影響著社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)布局，合理開發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為當(dāng)務(wù)之急。

寧夏深居西北內(nèi)陸干旱地區(qū)，境內(nèi)降雨十分稀少，地表水嚴(yán)重不足，地下水更加缺乏，黃河過境水是全自治區(qū)最主要的可用水源。國(guó)家每年配給的40億立方米黃河水量已相當(dāng)緊張，增加配給也不可能，開源的空間微乎其微。①自古以來雖有“天下黃河富寧夏”之說。然而進(jìn)入新世紀(jì)以來，黃河上游來水嚴(yán)重偏枯，素有“塞上江南”美稱的寧夏黃河灌區(qū)曾經(jīng)幾度遭遇“水荒”的尷尬：2002年冬灌時(shí)，全灌區(qū)約有180萬畝農(nóng)田沒能正常灌上黃河水；2003年春灌時(shí)缺水達(dá)12.3億立方米，自治區(qū)被迫強(qiáng)制壓縮30多萬畝水稻。

根據(jù)對(duì)水資源可用量和需求量分析，預(yù)計(jì)到2010年和2020年，在國(guó)家分配給寧夏的黃河水量不壓減和節(jié)約用水的前提下，整個(gè)自治區(qū)每年的用水缺口將分別達(dá)到7億立方米和16億立方米，屆時(shí)水資源供需矛盾將更加尖銳。②而建設(shè)“塞上湖城”對(duì)湖泊用水的補(bǔ)給量卻又是相當(dāng)巨大的。寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院汪一鳴教授指出，按照目前建設(shè)規(guī)模估計(jì)，為了維持“塞上湖城”這些湖泊的面積和水位，一年要用掉至少1億立方米的水量。而寧夏水利廳前副廳長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司評(píng)審專家張鈞超則指出：“按照提出的目標(biāo)，把湖泊恢復(fù)到解放前的面積，每年至少需要十幾億立方米的水。”③這么大的用水量，是否是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)呢？與中央提出的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、深入開展節(jié)約用水活動(dòng)，是否相違背？在深居西北內(nèi)陸干旱地區(qū)的寧夏又能持續(xù)多久？不得不令人深思。再者，每年處理的城市中水是否達(dá)標(biāo)暫且不說，暫且按每噸0.7元的成本價(jià)格來計(jì)算，對(duì)湖泊補(bǔ)給用水的費(fèi)用也是相當(dāng)高，這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和缺水的寧夏難于負(fù)擔(dān)的。

四、小結(jié)：

因此，筆者認(rèn)為建設(shè)大銀川實(shí)現(xiàn)“塞上湖城”的構(gòu)想是完全可能的，然而，按目前規(guī)劃的“塞上湖城”規(guī)模，湖泊需要大量的補(bǔ)給用水，而寧夏又是屬于缺水地區(qū)。這樣，對(duì)湖泊的補(bǔ)給用水則很有可能侵占部分農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水，影響整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，如果是這樣的話，則成本太大，代價(jià)太高。為此，筆者還認(rèn)為：若能縮小“塞上湖城”規(guī)模，增大綠化面積，把用于對(duì)被縮小部分的湖泊的補(bǔ)給用水，用來植樹造林，綠化環(huán)境和用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，既能達(dá)到城中有湖的目的，且又可以擴(kuò)大綠化面積，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)寧夏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步，這樣將更為科學(xué)可行。

注釋：

①2005-07-2010:54:02來源:楚天都市報(bào)寧夏石嘴山市預(yù)造巨大人工湖可行性遭專家質(zhì)疑

②[2005年07月19日21:24湖南在線寧夏缺水城市竟要建比五個(gè)西湖還大的人工湖

第8篇

摘要：不同的地區(qū)，由于發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)、途徑也不盡相同。發(fā)達(dá)地區(qū)要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中走在前列，就要充分考慮發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和科學(xué)發(fā)展的要求以及所要解決的難點(diǎn)的特性，有針對(duì)性地進(jìn)行路徑選擇，確保收到良好效果。

科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本，基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本要求是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，這是根據(jù)全國(guó)總體情況提出來的，具有普遍的指導(dǎo)意義。但是，不同的地區(qū)，由于發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)、途徑也不盡相同。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行貫徹科學(xué)發(fā)展觀的路徑選擇，確保在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中走在前列。

一、發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的階段性

要進(jìn)行貫徹科學(xué)發(fā)展觀路徑選擇，必須弄清楚發(fā)達(dá)地區(qū)目前所處發(fā)展階段，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀路徑選擇的客觀基礎(chǔ)。

1.發(fā)達(dá)地區(qū)目前所處的發(fā)展階段

總體上看，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)目前已處于工業(yè)化后期。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭迅猛，工業(yè)化達(dá)到了較高的水平,新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(鋼鐵、電力、機(jī)械、電子信息等)逐漸替代了舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門,成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”；第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá),勞動(dòng)力素質(zhì)逐漸提高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集聚，新的管理方式、融資方式、銷售方式不斷出現(xiàn)；基礎(chǔ)設(shè)施齊備,交通和通訊網(wǎng)絡(luò)基本形成，生產(chǎn)部門結(jié)構(gòu)的綜合性日益突出,區(qū)內(nèi)資金積累能力增強(qiáng)；物質(zhì)生活較為豐富,人們的基本生活已經(jīng)得到滿足,社會(huì)的注意力由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入高額消費(fèi)階段,在滿足基本生活必需品消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上,人們對(duì)耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的需求空前增長(zhǎng),導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。因此，可以說，發(fā)達(dá)地區(qū)總體上已處于工業(yè)化后期階段。

2.發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的階段性特征

對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的階段性特征，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行多維視角的觀察和審視。以此出發(fā)，總體上處于工業(yè)化后期的發(fā)達(dá)地區(qū)具有五大階段性特征：

(1)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)正由邁克爾·波特經(jīng)濟(jì)發(fā)展四階段中的投資導(dǎo)向向創(chuàng)新導(dǎo)向加速轉(zhuǎn)變。根據(jù)波特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程由四個(gè)階段構(gòu)成：第一階段是生產(chǎn)要素導(dǎo)向；第二階段是投資導(dǎo)向；第三階段是創(chuàng)新導(dǎo)向；第四階段是所謂富裕導(dǎo)向。整個(gè)九十年代，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠大規(guī)模的投資推動(dòng)，處于投資導(dǎo)向階段，在這個(gè)時(shí)期投資增長(zhǎng)率曾一度高達(dá)40－50%，但其后投資增長(zhǎng)率明顯趨緩。由于資源、環(huán)境的約束，這種主要依靠投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)難以為繼，這就促使發(fā)達(dá)地區(qū)由投資導(dǎo)向向創(chuàng)新導(dǎo)向加速轉(zhuǎn)變，即由政府到企業(yè)都注重投資擴(kuò)張加速向注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)諸要素功能效應(yīng)轉(zhuǎn)變。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等四個(gè)關(guān)鍵要素的自我強(qiáng)化功能以及四個(gè)關(guān)鍵要素之間的交互作用效應(yīng)正在逐漸增強(qiáng)，從而開始形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(2)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)正由中心城市的集聚功能向中心城市的輻射功能加速轉(zhuǎn)變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能變化規(guī)律，一般由吸納與集聚走向擴(kuò)散與輻射。發(fā)達(dá)地區(qū)隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，其中心城市的基本功能正在加速向擴(kuò)散與輻射轉(zhuǎn)化，無論是輻射能級(jí)，還是輻射范圍，都在不斷擴(kuò)大，地區(qū)增長(zhǎng)極的集聚、配置、服務(wù)與創(chuàng)新功能日益增強(qiáng)。

(3)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)正由注重中心城區(qū)發(fā)展向注重郊外和整個(gè)城市體系建設(shè)加速轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)中心城區(qū)發(fā)展趨向飽和，已進(jìn)入精品建設(shè)時(shí)代，著力于精雕細(xì)刻，強(qiáng)化功能開發(fā)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚；郊區(qū)經(jīng)濟(jì)開始崛起，已進(jìn)入重整山河時(shí)代，著力于加快產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)集聚和城鎮(zhèn)集聚的進(jìn)程。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心正逐步由中心城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)，郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重不斷提高。例如，上海改革開放初期郊區(qū)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重大約是2：8，到現(xiàn)在已經(jīng)是5：5，實(shí)際上，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)已是半壁江山。近年來，發(fā)達(dá)地區(qū)隨著郊區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的顯著加快，整個(gè)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)正越來越呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為重要的戰(zhàn)略空間。

(4)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)正由羅斯托的起飛階段向成熟階段加速轉(zhuǎn)變。羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分為六個(gè)階段，即①傳統(tǒng)社會(huì)階段；②為起飛創(chuàng)造條件階段；③起飛階段；④成熟階段；⑤高額群眾消費(fèi)階段；⑥追求生活質(zhì)量階段。該理論還強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，必須具備三個(gè)條件：①要提高生產(chǎn)性投資率；②要盡快建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門；③要在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度等方面進(jìn)行改革，以推動(dòng)現(xiàn)代部門的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)起飛的實(shí)現(xiàn)。上世紀(jì)90年代以后，發(fā)達(dá)地區(qū)一直保持著很高的投資增長(zhǎng)率，發(fā)展至今，其主導(dǎo)部門正由偏重于制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向偏重于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由過去那種過多地注重外延性擴(kuò)張發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵性集約發(fā)展。與此同時(shí)，隨著改革的深化，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始全面建立。所有這些表明，發(fā)達(dá)地區(qū)正由起飛階段加速轉(zhuǎn)向成熟階段。

(5)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)正由偏重政府主導(dǎo)向偏重市場(chǎng)主導(dǎo)加速轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在許多領(lǐng)域都走在全國(guó)的前面，非公有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是市場(chǎng)力量呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政控制力逐漸為市場(chǎng)力量所替代，政府正把經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)到全面服務(wù)上來。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)

1.在產(chǎn)業(yè)布局上，果斷實(shí)施“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針

發(fā)達(dá)地區(qū)目前正由羅斯托的起飛階段向成熟階段加速轉(zhuǎn)變時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的制造業(yè)比重偏大，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未充分發(fā)展，這使制造業(yè)的繼續(xù)發(fā)展缺乏更完善的配套，也影響為大多數(shù)市民充分提供可選擇的就業(yè)崗位，還限制了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。在此情況下，再一味強(qiáng)調(diào)“工業(yè)立市”就不夠了，不僅要同時(shí)重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且要實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”路徑，特別是要讓非公有制企業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，努力破解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展難題。

2.在工業(yè)發(fā)展模式上，努力破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化提升難題

發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“同構(gòu)化”和“低度化”尚較明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的相互間的高度相似性使得資源配置效率低下，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級(jí)的速度緩慢和在較低水平上重復(fù)的趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程繼續(xù)快速而又健康地向前推進(jìn)亦有著極為不利的影響。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的重要契機(jī)，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局，不僅以新型工業(yè)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化，而且以此為依托，進(jìn)而帶動(dòng)城市的現(xiàn)代化。

3.在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約性深化發(fā)展

目前，不少發(fā)達(dá)地區(qū)走的仍是灰色發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是以高投入、高能耗、高增長(zhǎng)、低效益即所謂的“三高一低”為特征，這種以高速增長(zhǎng)為目標(biāo)、外延發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展模式，忽視了自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約利用，已經(jīng)越來越不適應(yīng)時(shí)代的要求。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過改革開放以來二十多年的發(fā)展，已為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的徹底轉(zhuǎn)變提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。所以，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由粗放型增長(zhǎng)徹底轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)既是刻不容緩，也已基本具備條件，必須迅速加以推進(jìn)，并努力破解以創(chuàng)新克服資源、環(huán)境制約的難題.在人與自然關(guān)系上，努力破解恢復(fù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)相統(tǒng)一難題

一些發(fā)達(dá)地區(qū)過去在短期利益的驅(qū)動(dòng)下,以環(huán)境污染和破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染、后治理的老路,不僅不符合新型工業(yè)化的要求,而且嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)必須從根本上調(diào)整人與自然的關(guān)系，既不要做自然的奴隸,也不能做自然的敵人,而應(yīng)該做自然的朋友,立足于恢復(fù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，率先建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三、發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的路徑選擇及協(xié)調(diào)

1.發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的路徑選擇

發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)程度的層次性、科學(xué)發(fā)展要求的特殊性，最終決定了在若干重要問題上貫徹科學(xué)發(fā)展觀路徑選擇。

(1)發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)從服務(wù)型政府發(fā)展路徑向企業(yè)型政府發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。所謂的企業(yè)型政府,是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員(被稱為公共企業(yè)家)組成,他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略,使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力,使績(jī)效不佳的政府更有效地運(yùn)作。簡(jiǎn)言之,企業(yè)型政府是那種非官僚化、具有創(chuàng)新精神、富于活力與生氣、以人民需求(或稱消費(fèi)者需求)為導(dǎo)向、具有高效率和高效能的政府。企業(yè)型政府并非要求政府的運(yùn)作完全與私人企業(yè)一樣,而是認(rèn)為政府必須在市場(chǎng)導(dǎo)向下,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的刺激力量,使政府更具活力，從而能有效地建立和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證經(jīng)濟(jì)自由，讓市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)性作用。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)要轉(zhuǎn)變政府職能，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，樹立社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府形象，使政府成為有限責(zé)任、有限權(quán)力，依法行政的企業(yè)型政府。

(2)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從有形資本發(fā)掘型發(fā)展路徑向無形資本發(fā)掘型發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，無形資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，它是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，而且它不存在有形資本面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復(fù)制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對(duì)無形資本的開發(fā)和使用，大大緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力，空前地拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)注意節(jié)約有形資源資本，通過人力、信息、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資本的開發(fā)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從有形資本發(fā)掘型發(fā)展路徑向無形資本發(fā)掘型發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。

(3)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)循環(huán)型發(fā)展路徑向國(guó)際循環(huán)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)要抓住國(guó)際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大好時(shí)機(jī),更多地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),介入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,快速提高產(chǎn)業(yè)高度化、國(guó)際化水平,迅速走上新型工業(yè)化道路,在全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,起帶頭示范作用。

(4)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)從勞動(dòng)積累發(fā)展路徑向資本技術(shù)積累發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)力成本不斷上升，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，這樣，既可以減輕勞動(dòng)力等要素成本上升的壓力，克服和扭轉(zhuǎn)不利因素；又能發(fā)揮資本使用效率高的比較優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中堅(jiān)持走資本技術(shù)積累發(fā)展路徑的必然要求。

2.發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀不同路徑的相互銜接與協(xié)調(diào)

(1)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑與欠發(fā)達(dá)地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑的相互銜接與協(xié)調(diào)。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)隨著需求結(jié)構(gòu)的變化、生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)、科技水平的提高等而不斷優(yōu)化升級(jí)，這就需要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門逐步轉(zhuǎn)移出去；另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中則需要逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這正好可能通過接受那些發(fā)達(dá)地區(qū)需要轉(zhuǎn)移、又污染較小、仍有一定發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)這一目的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，兩方面相互配合，相得益彰。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)采取積極主動(dòng)的姿態(tài)相互銜接和協(xié)調(diào)。

(2)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外輻射功能與欠發(fā)達(dá)地區(qū)接受輻射功能的相互銜接與協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),要把梯度推移和經(jīng)濟(jì)輻射兩者有機(jī)地結(jié)合起來。要防止對(duì)推移和輻射模式作絕對(duì)化的理解,發(fā)達(dá)地區(qū)既不要超越發(fā)展階段,過早地?cái)U(kuò)散核心區(qū)的生產(chǎn)力要素,欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不要消極等待、被動(dòng)依賴核心區(qū)的要素轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)推移。發(fā)達(dá)地區(qū)在增強(qiáng)自身綜合實(shí)力的同時(shí),逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,優(yōu)化投資環(huán)境,盡快消除“瓶頸”制約,主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射,實(shí)現(xiàn)外向突破。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射作用的增強(qiáng),區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系效應(yīng)相應(yīng)增強(qiáng),區(qū)際經(jīng)濟(jì)逐步得到均衡發(fā)展。

(3)發(fā)達(dá)地區(qū)搶占國(guó)際市場(chǎng)的路徑與欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的路徑的相互銜接與協(xié)調(diào)。改革開放以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民收入水平和生活水平都有很大提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分巨大，特別是我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)潛力很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)暫不具備大力開拓國(guó)際市場(chǎng)的條件，但可充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，采取國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主國(guó)際市場(chǎng)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。發(fā)達(dá)地區(qū)由于競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全球路徑原則，以全球經(jīng)濟(jì)作為自己的活動(dòng)舞臺(tái)，遵循國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律要求，實(shí)施整體開拓戰(zhàn)略，全方位、多元化、多層次地開拓國(guó)際市場(chǎng)，這樣既有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，又有利于發(fā)揚(yáng)全國(guó)一盤棋精神，盡可能將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)留給欠發(fā)達(dá)地區(qū)去占領(lǐng)，有力地支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，還可以避免與欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)貿(mào)結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，把出口貿(mào)易和利用外資、勞務(wù)合作、承包工程、海外投資等緊密結(jié)合起來，在購銷渠道、市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)方式等方面有新的突破，逐步建立健全與國(guó)際貿(mào)易規(guī)范相適應(yīng)的、全球性的國(guó)際化信息網(wǎng)絡(luò)、促銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以經(jīng)促貿(mào)、以貿(mào)帶經(jīng)、內(nèi)外結(jié)合、形成合力的經(jīng)貿(mào)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)多元化，在廣闊的范圍內(nèi)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍而有秩序地進(jìn)行。

(4)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)走特色經(jīng)濟(jì)、差別經(jīng)濟(jì)和錯(cuò)位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路的相互銜接與協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快科學(xué)發(fā)展，既不能照搬外國(guó)發(fā)展模式，也不能死守過時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，而要體現(xiàn)時(shí)代特色、區(qū)域特色，走特色經(jīng)濟(jì)、差別經(jīng)濟(jì)和錯(cuò)位經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)道路。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要載體，突出體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物技術(shù)和新材料技術(shù)，培育一批高新技術(shù)骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，吸引創(chuàng)業(yè)人才，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使發(fā)達(dá)地區(qū)成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、交易基地，以及人才培養(yǎng)基地。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)避免與發(fā)達(dá)地區(qū)盲目攀比，搞重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的垂直分工，搞差別競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，甘愿做發(fā)達(dá)地區(qū)的綠葉，當(dāng)好配套者、協(xié)作者。當(dāng)然欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在形成垂直分工關(guān)系的同時(shí)也不應(yīng)放棄由各自特色優(yōu)勢(shì)所提供的水平分工的機(jī)會(huì)。

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第9篇

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義為企業(yè)文化建設(shè)提供了明確的方向。發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的總鑰匙，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生產(chǎn)力的最重要的載體，企業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的程度。因此，發(fā)展也是企業(yè)的第一要義，企業(yè)文化建設(shè)要始終貫穿這個(gè)第一要義，切實(shí)服務(wù)于這個(gè)第一要義。

科學(xué)發(fā)展觀把企業(yè)文化管理的“以人為本”的主旨，提升到了一個(gè)更高的層次。以前我們談到企業(yè)文化的“以人為本”時(shí)，通常總是說要“理解人，尊重人，關(guān)心人，信任人”等，但是從其著眼點(diǎn)來看，都是為了調(diào)動(dòng)人的積極性，去搞好工作。然而，從科學(xué)發(fā)展觀來看，這是有失偏頗的，至少是不全面的。因?yàn)樗皇强吹搅巳说氖侄涡砸幻妫鴽]有看到人的目的性一面。即除了企業(yè)的發(fā)展之外，還要關(guān)注人的發(fā)展。因此，我們講“以人為本”應(yīng)是“理解人，尊重人，關(guān)心人，發(fā)展人”，即把“發(fā)展人”作為“以人為本”的根本內(nèi)涵之一。“發(fā)展人”的根本意義在于使人的生命價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即使每個(gè)人的個(gè)性全面健康的發(fā)展，人的潛能充分發(fā)揮和釋放。實(shí)際上只有把“發(fā)展人”納入到其中，才體現(xiàn)了企業(yè)文化管理的“一切為了人，一切依靠人”的真諦。而這也正是我黨“一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾”的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的要求和體現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求使企業(yè)發(fā)展建立在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，為企業(yè)文化建設(shè)的持續(xù)性奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)，如果說企業(yè)文化回答的是“我是誰”，企業(yè)發(fā)展則回答的是“我要做什么”。企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展，二者應(yīng)相互匹配、相輔相成。企業(yè)文化必須支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展則反過來改造企業(yè)文化。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法為企業(yè)文化建設(shè)提供了科學(xué)的方法論。統(tǒng)籌兼顧深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀所集中體現(xiàn)的關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在現(xiàn)代化建設(shè)中的具體運(yùn)用。在企業(yè)文化建設(shè)中，我們要牢牢掌握統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)思想方法，努力做到總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，兼顧各方、綜合平衡，更好地推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)

我認(rèn)為，主要有五方面問題應(yīng)予科學(xué)統(tǒng)籌解決，亦可概括為“五化運(yùn)作”：即系統(tǒng)化、制度化、通俗化、細(xì)節(jié)化和全員化的運(yùn)作。

(一)系統(tǒng)化運(yùn)作。把企業(yè)文化建設(shè)作為一種貫穿于企業(yè)全面工作的戰(zhàn)略來考慮和部署，著眼于精神文化、制度行為文化和物質(zhì)文化三個(gè)層面，建立一整套適合的企業(yè)文化建設(shè)方案，落實(shí)專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，有計(jì)劃有步驟的逐一實(shí)施，使企業(yè)文化力真正成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前有一種現(xiàn)象值得注意，即有些企業(yè)搞企業(yè)文化建設(shè)，他們的重點(diǎn)不是放在企業(yè)文化三個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展上，而總是片面地強(qiáng)調(diào)先進(jìn)文化理念的灌輸，卻忽視了物質(zhì)和制度層面建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，因此效果甚微。實(shí)踐表明，在進(jìn)行企業(yè)精神文化宣貫過程中，必須同時(shí)關(guān)注企業(yè)員工們?cè)谄髽I(yè)中的地位、作用以及員工們的物質(zhì)利益等各層面問題的解決，才能使那些先進(jìn)的文化理念深入員工們的心中。否則，如果只是讓員工樹立主人翁精神，而不去關(guān)注員工們的主人翁地位和主人翁利益，那么員工們是不可能樹立起主人翁精神的。因?yàn)檫@不符合的社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的基本原理。“群眾利益無小事”，如果管理者有了為民、親民、愛民之心，員工們也就有了主人翁精神。也就是說，從科學(xué)發(fā)展觀的方法論要求來看，只有把企業(yè)文化的三個(gè)層面全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展搞好了，先進(jìn)的企業(yè)文化才能夠真正的樹立起來。

(二)制度化運(yùn)作。即企業(yè)文化建設(shè)不能僅就觀念抓觀念，它必須有相應(yīng)的制度規(guī)范作為硬性的約束來配合，否則就可能成為空對(duì)空式的說教。這種制度的硬性約束作用是一個(gè)逐漸減弱的過程。在初始階段，帶有硬性約束的宣貫是必要的，強(qiáng)制性的行為規(guī)范要求也是必要的。因?yàn)闊o此約束，再先進(jìn)的文化觀念也不會(huì)自行其道。當(dāng)然即使這時(shí)制度強(qiáng)制性約束，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人性化的關(guān)懷。隨著員工對(duì)于企業(yè)價(jià)值觀的接受和認(rèn)同，制度的硬性約束作用會(huì)逐漸淡化，而員工的軟性自我約束則會(huì)逐漸增強(qiáng)。當(dāng)員工將企業(yè)價(jià)值觀內(nèi)化于心靈之中，能夠?qū)嵭凶晕夜芾頃r(shí)，制度的外在硬性約束就已經(jīng)消 失，而代之以員工們的內(nèi)在自我約束的自覺行為。而企業(yè)文化管理的最高階段就在于實(shí)現(xiàn)“自主管理”，亦稱“沒有管理的管理”或“不管理的管理”。

(三)通俗化運(yùn)作。在企業(yè)文化建設(shè)過程的初始階段，提出企業(yè)文化理念系統(tǒng)，編制《企業(yè)文化手冊(cè)》等都是必要的，但是如何使這些抽象的企業(yè)價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念等能夠被廣大員工所理解和接受，是一個(gè)重要的問題。因此，在企業(yè)文化的宣貫過程中，應(yīng)該注意采用廣大員工通俗易懂、喜聞樂見的形式，才會(huì)收到預(yù)期的效果。例如，海爾集團(tuán)采用的員工的“畫與話”、ge公司的企業(yè)價(jià)值觀卡以及許多優(yōu)秀公司的講故事(西方叫企業(yè)神話)等，實(shí)踐證明都是行之有效的形式。

北京有家民營(yíng)企業(yè)科瑞集團(tuán)，它的一位副總裁郭梓林先生主抓企業(yè)文化建設(shè)并兼任企業(yè)內(nèi)刊《科瑞人》主編。他創(chuàng)作的《并非肚皮官司》，根據(jù)企業(yè)常遇到的問題編寫了上百個(gè)問題，例如“為什么要撤銷食堂?”、“掙錢與做企業(yè)”和“信賴的作用”等，每個(gè)問題都配有漫畫和作者評(píng)論。漫畫生動(dòng)活潑，點(diǎn)評(píng)深刻透辟，結(jié)果不脛而走，廣為流傳。這就是一個(gè)成功地宣貫企業(yè)文化的典型案例。如果我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都把傳播企業(yè)文化放在心里，就會(huì)創(chuàng)造出更多更好的宣貫形式來。

(四)細(xì)節(jié)化運(yùn)作。使企業(yè)文化建設(shè)的系統(tǒng)文本被廣大員工理解和接受是重要的，然而把這些精神理念的東西轉(zhuǎn)化為每個(gè)員工的實(shí)踐行動(dòng)則是更為重要的。實(shí)際上企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)連接在一起的，沒有什么游離于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外的企業(yè)文化。因此要把企業(yè)文化建設(shè)落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)中。

從橫向?qū)用鎭砜矗褪且鋵?shí)到每個(gè)班組、科室、每個(gè)崗位之中。沈陽一運(yùn)實(shí)業(yè)公司在企業(yè)改制后進(jìn)行了系統(tǒng)地企業(yè)文化再造。在他們的每個(gè)辦公室、每個(gè)崗位都看到了各自的座右銘。這種座右銘就是企業(yè)精神的崗位化，很具體也很生動(dòng)。它是員工的自我規(guī)范約束，可以產(chǎn)生積極的管理效果。沈陽香雪面粉公司的每個(gè)車間都有自己的崗位格言，掛面車間的崗位格言是“條條出精品，袋袋送溫情”，而檢斤工為自己制定的崗位格言是“斤斤計(jì)較，兩兩不差”。這些樸素生動(dòng)的群眾智慧語言已經(jīng)轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量。用當(dāng)今流行的企業(yè)文化語言來說，就是文化力轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。

把企業(yè)文化落實(shí)到細(xì)節(jié)中，從縱向?qū)用鎭砜矗褪且鋵?shí)到每個(gè)工序和工作環(huán)節(jié)之中。上海寶鋼公司實(shí)施的“用戶滿意工程”(tcs)，就是把企業(yè)的價(jià)值觀和理念系統(tǒng)貫徹到了每個(gè)工序與工作環(huán)節(jié)之中。把先進(jìn)的企業(yè)文化貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的細(xì)節(jié)之中，它會(huì)產(chǎn)生文化力，實(shí)際上也就是當(dāng)前許多企業(yè)所倡導(dǎo)的執(zhí)行力。企業(yè)文化固然要為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，然而戰(zhàn)略確立之后，執(zhí)行就是關(guān)鍵問題了。而把企業(yè)文化落實(shí)到細(xì)節(jié)的過程，也就是執(zhí)行文化的形成和運(yùn)作過程。在企業(yè)文化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)化也是很有必要的。

(五)全員化運(yùn)作。當(dāng)前有許多企業(yè)仍處于企業(yè)文化建設(shè)初期，這時(shí)候強(qiáng)調(diào)企業(yè)家文化、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子文化或者“老板文化”的作用是完全必要的，也是非常重要的。因?yàn)槠髽I(yè)文化建設(shè)是一個(gè)過程，而企業(yè)家文化的提出就是這個(gè)過程的起點(diǎn)和發(fā)端。換言之，只有企業(yè)家具有了這種文化自覺，才可能在企業(yè)中引進(jìn)企業(yè)文化管理。如果把它比喻為打球，那么企業(yè)家就是第一發(fā)球人。然而要使這場(chǎng)球賽運(yùn)作起來，還必須讓廣大員工們投入其中，才能夠?qū)崿F(xiàn)。這實(shí)際上就是如何把企業(yè)家文化轉(zhuǎn)化為企業(yè)全體員工文化的問題。從企業(yè)文化發(fā)展過程來看，這是企業(yè)文化的主體工程建設(shè)階段。實(shí)踐表明，這是相當(dāng)艱巨和復(fù)雜的工作任務(wù)，然而我們又無法回避而必須解決。原因很簡(jiǎn)單，如果企業(yè)家文化不能轉(zhuǎn)化為全員文化，那么就只能是企業(yè)家個(gè)人的文化，而不能成為企業(yè)文化，因?yàn)槠髽I(yè)文化是企業(yè)全體員工接受和認(rèn)同的主流文化。

實(shí)踐證明，企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的精神動(dòng)力，它能使企業(yè)贏得員工的共識(shí)和支持，調(diào)動(dòng)并整合各個(gè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的積極因素，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供不竭的驅(qū)動(dòng)力，能使企業(yè)員工在逆境中同舟共濟(jì)，在順境中求實(shí)進(jìn)取，自始自終為企業(yè)構(gòu)筑強(qiáng)大的精神支柱。對(duì)于構(gòu)建企業(yè)文化，我們只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，自主創(chuàng)新，把可持續(xù)發(fā)展等人類文明世界關(guān)于發(fā)展的新認(rèn)識(shí)吸收到企業(yè)理念當(dāng)中去，才能創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。

摘 要：當(dāng)前，企業(yè)文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要性已廣為人知，但在一定程度上企業(yè)文化建設(shè)仍然存在“形式化”、“口號(hào)化”、“被動(dòng)化”等問題，特別是金融危機(jī)后，如何利用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，走可持續(xù)化發(fā)展之路，成為重點(diǎn)研究的問題。企業(yè)文化作為反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的上層建筑，也需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新和完善。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 文化建設(shè)

企業(yè)文化作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，在提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力等方面的成效，已為實(shí)踐所證實(shí)，因此也為愈來愈多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者所接受和認(rèn)同。同時(shí)它還被視為企業(yè)管理成熟的標(biāo)志，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成熟的標(biāo)志，而贏得各界人士的青睞。

黨的十六屆三中全會(huì)首次提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀，這并不僅是對(duì)于國(guó)家和各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，而且對(duì)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也具有重要的指導(dǎo)意義。作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的企業(yè)文化,也必須順應(yīng)時(shí)代要求,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)文化力，凝練好企業(yè)的文化精髓，打造出企業(yè)獨(dú)特的文化品牌，使企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的境界。

一、企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀的分析

企業(yè)文化是企業(yè)組織在其發(fā)展過程中形成的組織成員所共同信仰的管理哲學(xué)、行為規(guī)范和價(jià)值體系的總和，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐步以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)走向更高層次的文化競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)文化也逐步深化，企業(yè)文化的內(nèi)涵更加豐富。相比之下，有企業(yè)文化建設(shè)沒有完全跟上時(shí)展的步伐，存在著不盡如意的方面，表現(xiàn)為：

一是對(duì)企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義和作用缺乏深刻的理解，沒有把企業(yè)文化作為一種貫穿于企業(yè)全面工作的戰(zhàn)略來考慮和部署，尚未形成統(tǒng)一而完整的企業(yè)文化戰(zhàn)略。

二是缺乏組織機(jī)構(gòu)的支撐，在企業(yè)文化實(shí)施過程中，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有建立起有效的工作運(yùn)行機(jī)制，沒有形成“制定戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督和學(xué)習(xí)、檢驗(yàn)和調(diào)整戰(zhàn)略”的閉環(huán)式的管理體系。

第10篇

科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，它決定和影響著各項(xiàng)具體政策的制定、各個(gè)具體問題的解決，是在制定具體政策和解決具體問題之前必須樹立的觀點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀需要戰(zhàn)略化、統(tǒng)籌化，更需要具體化、實(shí)踐化，這就需要我們切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施是我國(guó)會(huì)計(jì)工作具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的實(shí)施，是會(huì)計(jì)領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于提高對(duì)外開放水平，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

我國(guó)財(cái)政部于2006年2月15日了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這標(biāo)志著適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與國(guó)際慣例趨同的中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式建立。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的實(shí)施，是會(huì)計(jì)領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于提高對(duì)外開放水平，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在許多方面都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心理念和總體要求。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施有利于貫徹第一要義是發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，關(guān)系到引導(dǎo)社會(huì)合理配置經(jīng)濟(jì)資源，關(guān)系到國(guó)家正確制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)系到資本市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)系到維護(hù)投資者和社會(huì)公眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升會(huì)計(jì)信息效用為目標(biāo)，按照國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，對(duì)會(huì)計(jì)信息的生成和披露作了更加嚴(yán)格和科學(xué)的規(guī)定；同時(shí)，根據(jù)我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系特別強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)與公允兼顧，適度引入了公允價(jià)值計(jì)量模式，要求企業(yè)提供更加公允和有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息，這有利于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；有利于投資者做出理性決策，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，對(duì)促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好、又快發(fā)展將起到積極的作用。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在很多方面都體現(xiàn)了核心是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的理念

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷，如公允價(jià)值的采用、商業(yè)實(shí)質(zhì)和現(xiàn)金產(chǎn)出單元的判斷、合并商譽(yù)以及總部資產(chǎn)減值的處理等，都需要財(cái)務(wù)人員具有較高的職業(yè)判斷能力，對(duì)財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和能力提出了更高要求，這有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，有利于推動(dòng)會(huì)計(jì)人員的全面發(fā)展。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確了職工薪酬和辭退福利業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，從會(huì)計(jì)核算上維護(hù)和保證了企業(yè)員工的根本利益。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范了企業(yè)為獲取職工提供服務(wù)而授予的權(quán)益工具或者承擔(dān)以權(quán)益工具為基礎(chǔ)確定的負(fù)債業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方法，有利于企業(yè)對(duì)核心技術(shù)人員和高級(jí)管理人員實(shí)施合理的激勵(lì)，充分肯定他們創(chuàng)造的價(jià)值，切實(shí)創(chuàng)造尊重人才、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的良好氛圍。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在體系構(gòu)架上，既體現(xiàn)了與國(guó)際慣例趨同的原則型要求，同時(shí)考慮到我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作人員的習(xí)慣，保留了會(huì)計(jì)科目與主要賬務(wù)處理的內(nèi)容，并給企業(yè)較大的自由空間，體現(xiàn)了以人為本理念，便于廣大財(cái)務(wù)人員的實(shí)務(wù)操作。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施有利于企業(yè)落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅僅是規(guī)定和條文，它涉及到對(duì)利益相關(guān)各方的利益分配，是平衡和協(xié)調(diào)各相關(guān)方利益的重要手段，合理的會(huì)計(jì)政策對(duì)貫徹落實(shí)全面協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展觀，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系有利于企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止短期行為。首先，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)成本核算項(xiàng)目和方式做了進(jìn)一步完善，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。比如：從事采掘行業(yè)的企業(yè)，在確認(rèn)資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)計(jì)環(huán)境恢復(fù)時(shí)發(fā)生的資產(chǎn)棄置支出，同時(shí)確認(rèn)相應(yīng)的負(fù)債，把確認(rèn)的資產(chǎn)棄置支出分期計(jì)入成本費(fèi)用，將企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任引入到會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，避免企業(yè)超前分配，有利于企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和諧發(fā)展。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確立了資產(chǎn)負(fù)債表觀，特別強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)負(fù)債表在報(bào)表體系中的核心地位，要求企業(yè)嚴(yán)格按照資產(chǎn)負(fù)債的定義，夯實(shí)資產(chǎn)負(fù)債信息質(zhì)量，及時(shí)計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，不高估資產(chǎn)價(jià)值；要求企業(yè)合理確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，不低估負(fù)債和損失。只有企業(yè)的所有者權(quán)益增加了，才表明企業(yè)價(jià)值得到了增加，股東財(cái)富實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，有利于弱化傳統(tǒng)的單純利潤(rùn)考核的概念，引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債的質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，避免短期行為，促使企業(yè)圍繞著長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行謀劃。

同時(shí)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)政策選擇方面，按照國(guó)際慣例，引入了研發(fā)費(fèi)用資本化制度，改變了以往研發(fā)費(fèi)用全部費(fèi)用化的做法，從會(huì)計(jì)政策上鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)。該政策的順利實(shí)施將改善高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)投入較大的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)水平，為這些企業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

此外，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范了職工期權(quán)激勵(lì)的處理方法，這不但體現(xiàn)了以人為本的核心理念，同時(shí)也對(duì)于激發(fā)科研人員和高級(jí)管理人員的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技發(fā)展的緊密結(jié)合，提高科技水平和創(chuàng)新能力，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力都具有積極的意義。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程中秉承了統(tǒng)籌兼顧的工作思路

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)過程中，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定部門切實(shí)把握統(tǒng)籌兼顧的原則，妥善處理了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的中國(guó)特色和國(guó)際趨同之間的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：在國(guó)際準(zhǔn)則趨同的大環(huán)境中，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例的實(shí)質(zhì)趨同，突破了傳統(tǒng)的以歷史成本作為會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的觀念，在一定范圍內(nèi)引入了公允價(jià)值等計(jì)量模式，既符合會(huì)計(jì)原理，也符合會(huì)計(jì)的發(fā)展方向，為未來在外部環(huán)境允許的情況下在更大范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債采取公允價(jià)值計(jì)量模式提供了條件。這種做法，遵循了會(huì)計(jì)本身的規(guī)律，合理采用可以使會(huì)計(jì)信息更加公允，有利于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中不同具體準(zhǔn)則之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)發(fā)展和國(guó)際趨同。與此同時(shí)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)過程中，也充分考慮了我國(guó)的實(shí)際情況，體現(xiàn)了中國(guó)特色。而且，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在非同一控制企業(yè)合并、石油天然氣開采行業(yè)等領(lǐng)域的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定上實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)突破，為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的國(guó)際間互動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。此外，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在具體準(zhǔn)則與基本準(zhǔn)則之間實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧和有效協(xié)調(diào)，比如，規(guī)定具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的非貨幣資產(chǎn)交換應(yīng)以公允價(jià)值計(jì)量，改變了以往為限制個(gè)別上市公司利用非貨幣性資產(chǎn)交換造假而強(qiáng)制規(guī)定采用賬面歷史成本計(jì)量的做法，不再以會(huì)計(jì)職能來代替或削弱監(jiān)管職能，有利于促使證券監(jiān)管部門切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方法，統(tǒng)籌兼顧各部門改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升行政能力。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施范圍上，考慮到我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，選擇暫在上市公司以及符合條件的企業(yè)執(zhí)行，以確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的穩(wěn)妥實(shí)施。以上各方面都體現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定部門在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)過程中，切實(shí)把握了統(tǒng)籌兼顧的原則要求，為高質(zhì)量新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的制定和平穩(wěn)實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行、建設(shè)和發(fā)展工作

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行、建設(shè)和發(fā)展工作，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精髓，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，正確把握我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和發(fā)展的方向，并貫徹到實(shí)際的操作過程中，做到在建設(shè)中發(fā)展，在發(fā)展中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)性發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)來講，應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面做好工作：

1、要切實(shí)按照核心是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好貫徹、執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)工作

對(duì)于企業(yè)來講，首先要研究制定新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，做好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)工作。在這方面，中國(guó)石油天然氣股份有限公司通過細(xì)致扎實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的平穩(wěn)過渡和順利實(shí)施。具體做法包括，認(rèn)真制定切實(shí)可行的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際情況，全面修訂了《中國(guó)石油會(huì)計(jì)手冊(cè)》，在公司范圍內(nèi)統(tǒng)一了會(huì)計(jì)政策、業(yè)務(wù)處理流程和業(yè)務(wù)處理方法，并有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，初步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化的中國(guó)石油財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)體系，幫助會(huì)計(jì)人員掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算水平，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，收到了積極成效。其次，在做好會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極采用先進(jìn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)手段，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算流程，優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)層次，為財(cái)務(wù)人員開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供先進(jìn)的技術(shù)手段。中國(guó)石油天然氣股份有限公司自2000年上市以來，積極借鑒國(guó)際大公司先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，穩(wěn)步開展以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一級(jí)集中核算為目標(biāo)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。目前正在開展的公司級(jí)一級(jí)核算，將大大減輕會(huì)計(jì)人員編制、匯總財(cái)務(wù)報(bào)表的工作量，使會(huì)計(jì)人員有更多精力開展會(huì)計(jì)的確認(rèn)和計(jì)量工作，積極參與企業(yè)的精細(xì)化管理，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程延伸，向決策支持延伸，對(duì)于有效落實(shí)以人為本的要求，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人的全面發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)提高會(huì)計(jì)核算水平和質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展將有積極的意義。

2、以企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帶動(dòng)管理會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)以及內(nèi)部控制的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控建設(shè)提出了較高的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為支撐和手段，逐步向管理會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)延伸，推進(jìn)企業(yè)管理會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)進(jìn)程，完善內(nèi)部控制制度，以先進(jìn)的信息化手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)的全面、協(xié)調(diào)和同步發(fā)展，為企業(yè)提高內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提升財(cái)務(wù)管理國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

3、統(tǒng)籌兼顧，做好國(guó)家、企業(yè)和員工之間的利益分配

在符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策的前提下，企業(yè)要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真研究合理的激勵(lì)政策，建立有效的利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌考慮平衡和協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)以及員工個(gè)人之間的利益關(guān)系，激勵(lì)公司廣大員工積極參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，積極關(guān)心公司的經(jīng)濟(jì)效益情況，適當(dāng)分享公司發(fā)展帶來的利潤(rùn)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和員工的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

第11篇

    ——從科學(xué)發(fā)展觀看生態(tài)建設(shè)和環(huán)保 

    改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到,由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大,成為當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題。 

    讓高山常青,讓碧水長(zhǎng)流,讓天空湛藍(lán),讓人民生活在綠色的家園。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,作為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大決策,將極大地推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀的確立,對(duì)于新形勢(shì)下生態(tài)建設(shè)提出了新的更高要求。走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。 

    貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),可采取以下五項(xiàng)具體措施: 

    選自: 

    一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。 

    二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu),運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。 

    三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用,集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),支持重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。 

    四是要完善體制機(jī)制,進(jìn)一步制定和實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的財(cái)稅、價(jià)格,投資政策,推動(dòng)節(jié)約能源資源工作。 

    五是要健全法律法規(guī),強(qiáng)化管理。 

    建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任,要加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)人民群眾特別是廣大青少年的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí),努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍,使節(jié)約成為全體人民的自覺行動(dòng)。 

第12篇

干部考核評(píng)價(jià)是干部工作的重要內(nèi)容，是選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照科學(xué)發(fā)展要求進(jìn)一步完善干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法是廣大干部群眾的強(qiáng)烈愿望，也是組織部門在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀活動(dòng)中必須努力探索破解的難題。

建立一整套符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的綜合評(píng)價(jià)體系和考核辦法，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念，在內(nèi)容上既要繼承又要?jiǎng)?chuàng)新，在方法上既要規(guī)范又要可行，在推行步驟上既要積極又要穩(wěn)妥。筆者以為，當(dāng)前需要從以下六個(gè)方面著力：

完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性

一方面，要精心設(shè)計(jì)考評(píng)內(nèi)容。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，緊扣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，綜合考慮各方面因素，提煉出若干核心指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的功能定位和區(qū)域發(fā)展格局的要求，探索具有地方特色的考核指標(biāo)。另一方面，要細(xì)化考評(píng)指標(biāo)。考評(píng)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以下原則：全面系統(tǒng)原則。要全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，把“五大建設(shè)”統(tǒng)一起來，涵蓋干部工作的方方面面，不可顧此失彼。突出重點(diǎn)原則。要抓住綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的主要指標(biāo)，適當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，避免考核內(nèi)容過于繁瑣、過于微觀。科學(xué)合理原則。要從實(shí)際出發(fā)，使指標(biāo)設(shè)置與對(duì)干部的客觀要求和崗位職責(zé)相一致，盡力做到科學(xué)合理。客觀公正原則。要以客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，合理劃分單位的性質(zhì)和類別，在指標(biāo)設(shè)置和目標(biāo)下達(dá)上有所區(qū)別和側(cè)重。可操作性原則。要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，指標(biāo)要便于分解、監(jiān)控、考核和評(píng)價(jià)，明確具體，簡(jiǎn)便易行。動(dòng)態(tài)適用原則。要保持考核指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善。

突出實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)，提高考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性

要將實(shí)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)，引導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把工作和精力放在謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)上。要進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)績(jī)考核手段。要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和群眾評(píng)價(jià)意見，深入了解干部的德才表現(xiàn)、工作思路、工作能力、工作投入和工作成效。要正確分析干部實(shí)績(jī)。既看指標(biāo)數(shù)據(jù)，又看群眾評(píng)價(jià)；既看發(fā)展速度，又看發(fā)展質(zhì)量；既進(jìn)行縱向比較，又適當(dāng)進(jìn)行橫向比較；既看客觀條件，又看主觀努力。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)績(jī)考核工作的規(guī)范管理。要整合考核形式，對(duì)干部的考核只設(shè)置一套全面、綜合、以實(shí)績(jī)考核為主的考核體系，不再重復(fù)進(jìn)行其他各種形式的考核檢查。要規(guī)范考核行為。干部實(shí)績(jī)考評(píng)應(yīng)歸口到一個(gè)部門組織實(shí)施，形成一套規(guī)范的考評(píng)制度，對(duì)考評(píng)人員組成、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式等相關(guān)內(nèi)容作出明確要求。要規(guī)范考核時(shí)限。以干部任期為考核周期，在年度和屆中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行定期和不定期抽查相結(jié)合，以不定期為主，讓干部在任期內(nèi)集中精力辦實(shí)事，不惟考核而工作，避免干部追求“短期政績(jī)”。

改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方法，提高考核評(píng)價(jià)的真實(shí)性

要改進(jìn)傳統(tǒng)考評(píng)辦法。要堅(jiān)持走群眾路線，拓寬參評(píng)主體范圍，讓更多的“知情人”參與到民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和考察座談中來。要充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段。要引入現(xiàn)代信息技術(shù)、量化技術(shù)，開發(fā)、應(yīng)用考評(píng)軟件，快捷處理考評(píng)信息。運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段和調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)，減少人工操作，降低運(yùn)行成本，提高考核工作效率。要強(qiáng)化綜合考評(píng)。要將有關(guān)方法進(jìn)行靈活組合，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的考核結(jié)果進(jìn)行全面分析，統(tǒng)籌考慮。通過分析、比較、印證，多層面、多角度考核干部、了解干部。要整合考評(píng)資源。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等職能部門的聯(lián)系協(xié)作。要引進(jìn)社會(huì)中介調(diào)查機(jī)構(gòu)和新聞媒體等社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，采取民意調(diào)查、入戶調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、隨機(jī)抽樣等多種形式，對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。要建立干部考核評(píng)價(jià)信息庫。要及時(shí)收集相關(guān)職能部門的專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)意見，及時(shí)跟蹤考核干部在重大問題、重大事件中的表現(xiàn)，抓緊建立干部考核評(píng)價(jià)信息庫，為全面、歷史地評(píng)價(jià)干部奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性

重點(diǎn)是推進(jìn)考評(píng)主體的專業(yè)化。一方面，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。要根據(jù)干部工作的發(fā)展變化，按照考評(píng)主體應(yīng)具備的資格條件，強(qiáng)化思想政治教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化政策理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使其能自覺運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去分析、判斷和處理問題，能認(rèn)真研究考評(píng)藝術(shù)，掌握基本技巧，去粗去精，去偽存真，全面正確評(píng)價(jià)干部，防止思想方法上的主觀隨意性，片面化和絕對(duì)化，提高考核質(zhì)量和水平。另一方面，要實(shí)行資格認(rèn)證，優(yōu)化人員配置。要建立考評(píng)主體資格認(rèn)證制度，對(duì)考評(píng)主體的政治素質(zhì)、思想水平、工作能力、職務(wù)身份，作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，對(duì)從事考評(píng)工作的干部，要通過考試、考核，認(rèn)證其資格，實(shí)行資格認(rèn)證制度，持證上崗，以此確保考評(píng)干部隊(duì)伍的高素質(zhì)。在組成考評(píng)組時(shí)，要注重考核組成人員的合理性，組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)要涉及黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律、統(tǒng)計(jì)、管理、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多種領(lǐng)域，提高考評(píng)人員把握經(jīng)濟(jì)發(fā) 展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律等方面的綜合素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)考核隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)化考核。

建立健全配套制度，提高考核評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性

由于制度不配套，使得干部考核工作在實(shí)際操作層面缺乏制度依靠，自由空間和裁量度較大，同時(shí)，使得結(jié)果運(yùn)用上缺乏制度鏈接，降低了考核結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的效用。因此，從制度設(shè)計(jì)上，既要把干部考核評(píng)價(jià)作為貫徹《干部任用條例》和《公務(wù)員法》等一級(jí)法規(guī)的細(xì)則性、配套性辦法和措施，也要把綜合評(píng)價(jià)考核作為一項(xiàng)主體制度，加強(qiáng)周邊操作性和環(huán)境性制度的建設(shè)，為其實(shí)施提供完善的制度支撐。當(dāng)前，既要把握綜合考核的特征和考核工作的規(guī)律，不斷建立完善適應(yīng)綜合考核要求的職能職責(zé)規(guī)范、科學(xué)民主決策機(jī)制、分工負(fù)責(zé)制等基礎(chǔ)性、前提性制度，也要著眼于綜合考核的價(jià)值目標(biāo)選擇，圍繞考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制的完善，進(jìn)一步完善干部目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、交流制度、辭職降職免職制度、誡勉談話制度、調(diào)整不勝任現(xiàn)職制度和干部日常教育管理培訓(xùn)制度，以系統(tǒng)制度的配套，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性參照作用。