時間：2022-04-12 10:53:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)民收入;增收建議
中圖分類號 F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0386-01
農(nóng)牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)、政治和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占較大比重,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題是關(guān)系到我國全局的重大問題,因此黨和國家歷來都將其放在一切工作的首位。當(dāng)前,發(fā)展我國農(nóng)牧業(yè)的途徑就是進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè),而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本落腳點就在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)差別,改變城鄉(xiāng)二無經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),讓廣大群眾共同享受改革的成果。我國的三農(nóng)問題近年來受到越來越多的關(guān)注,被擺到很高的位置,農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重,沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有全國的現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村小康社會的全面建設(shè),就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),千方百計增加農(nóng)民收入是當(dāng)務(wù)之急。
1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問題
目前我國的三農(nóng)問題非常突出,三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民的收入問題。如果說“三農(nóng)”存在問題,則問題并不在“農(nóng)業(yè)”本身,而在于“農(nóng)村”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,導(dǎo)致“農(nóng)民”增收難,農(nóng)村財政增長慢。
2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建議
2.1 保證農(nóng)民種植農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)
科技含量的高低直接關(guān)系到農(nóng)民收入的高低。因此,農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)突出抓良種壯苗的使用。當(dāng)前農(nóng)民豐產(chǎn)靠壯苗,長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種,良種壯苗是農(nóng)民種地的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,用良種壯苗的蓄積生長量比一般品種提高30%～150%。要解決良種壯苗的推廣落實問題,以確保農(nóng)作物的速生豐產(chǎn)。
2.2 加強(qiáng)項目建設(shè)
如世行項目在河北省的實施,大大提高了相關(guān)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)了解,世行貸款造林一、二期項目,重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū),其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后,截至目前,定洲市共完成項目造林3 700hm2,僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量5 000t,增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的6 666.67hm2速生豐產(chǎn)用材林,同樣取得了顯著的效益。世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗,有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講,一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式,亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
2.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
2.3.1 在長期穩(wěn)定農(nóng)村的基礎(chǔ)上,用工業(yè)化理念來謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
2.3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。一戶建一棚,冬季不閑空;效益看得見,農(nóng)民樂其中;農(nóng)業(yè)工廠化,工貿(mào)一體化;家家有“工廠”,農(nóng)村新氣象。我國有8億多農(nóng)民,而且都是以第一產(chǎn)業(yè)很低的勞動生產(chǎn)率來維持生存,多年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上“人種天收”的被動局面,并沒有太大改變。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益相對較低,年輕力壯的農(nóng)民成群結(jié)隊地外出打工(此舉并非是最佳的選擇),走出去才知道自身的落后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國多個農(nóng)村的成功運行表示“人種天收”的被動局面可以改變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即:有投入、有設(shè)施,能擺脫自然條件束縛,按照農(nóng)民意愿在生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為綠色無公害的精品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化,其實都是工業(yè)化的表現(xiàn)或結(jié)果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢德勒(美國)認(rèn)為:“發(fā)展中國家渴望工業(yè)化,因為他們意識到,這是與發(fā)展緊密相連無法擺脫的,而且歷史地看,工業(yè)化是發(fā)展的惟一途徑。”實現(xiàn)工業(yè)化是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的必由之路。
不少基層干部在談?wù)撊绾伍_展新農(nóng)村建設(shè)時，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進(jìn)村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進(jìn)村”開展亮化、美化工程。
西部地區(qū)一位基層干部介紹了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點的三個選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強(qiáng)實力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟(jì)收入；在河南省，一位鄉(xiāng)黨委書記告訴我們，他們正準(zhǔn)備選擇一個群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，集中全鄉(xiāng)之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，這位鄉(xiāng)黨委書記卻茫然不知所言。
建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進(jìn)。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏深刻認(rèn)識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。
問題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但在新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負(fù)新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。
與此同時，隨著近年農(nóng)民稅負(fù)減免、收入提高，加上今年以來新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由此拉動磚、水泥、工價大幅上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負(fù)。
問題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切實辦法
談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，而對于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。
這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)鍵是如何用市場的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，一些縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能產(chǎn)生懷疑。
河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實際看，無論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到。”
與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商引資越來越熱。“一切圍繞項目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標(biāo)”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長年在外奔波。
據(jù)分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動力來源于兩個方面：首先是市縣下達(dá)硬指標(biāo)，層層分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財政困局，為了維持自身運轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。
問題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮
農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開強(qiáng)有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會產(chǎn)生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動他們的工作積極性是很現(xiàn)實的問題。
在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費短缺苦惱。他們認(rèn)為，搞建設(shè)需要錢，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)都難以維持，沒有實力進(jìn)行投資建設(shè)，上面下達(dá)任務(wù)，執(zhí)行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。
二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府不出臺政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒辦法。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻(xiàn)、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒有辦法。
問題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向
在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點；三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。
這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實際。
這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。
問題六：“項目式”建設(shè)受惠村很少
目前各級政府支農(nóng)建設(shè)以項目為主，爭取不到的地方公共設(shè)施長期落后。
一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以往有的支農(nóng)項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關(guān)系、誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過“跑項目”來進(jìn)行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個公開、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項目”之苦。
問題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村
近年來，為了方便管理，減少財政供養(yǎng)人口，許多地方進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并村活動。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問題已經(jīng)凸顯出來。例如，進(jìn)村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里?
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并，也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒有變，原有集體經(jīng)濟(jì)組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒有變。
新農(nóng)村建設(shè)本來是基層的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果僅僅是按照撤來并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會，新農(nóng)村的許多事可能架空。
問題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象
由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。
許多基層干部擔(dān)憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、知識結(jié)構(gòu)“斷層”問題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在要在農(nóng)村選一個年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊伍嚴(yán)重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。
問題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為
隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機(jī)動地”基本取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制已“名存實亡”，在基礎(chǔ)上的經(jīng)營體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一道難題。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營體制的重建理解為擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)?；蛘嫉剞k工業(yè)，實現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào)整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為。
結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅持量力而行
農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要原因來自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績沖動”。不論是修公路，還是讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民收入；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；解決措施
中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）08-01-01
目前在我國農(nóng)業(yè)方法發(fā)展的過程中，人們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也越來越重視，因此我國相關(guān)的政府部門就頒布并實施了相關(guān)的規(guī)范制度，來完善當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，從而大力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，農(nóng)民收入作為其中主要的內(nèi)容之一，在對其進(jìn)行調(diào)整的過程中，就要將農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入作為整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，并且在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、銷售、儲存以及運輸?shù)确矫鎭韺ζ溥M(jìn)行相應(yīng)的完善和改進(jìn)。不過，從當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況來看，我國農(nóng)民收入中還存在著許多的問題，這就對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的影響，為此我們就要通過對這些問題進(jìn)行相應(yīng)的分析，進(jìn)而采用相關(guān)的技術(shù)手段來對其進(jìn)行處理。下面我們就對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹。
一、農(nóng)民收入存在的問題
目前在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)民收入的問題一直沒有得到很好的解決，這樣不僅不利于當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給農(nóng)村居民的生活質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的影響。其中在當(dāng)前我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)民收入存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，在我國大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，這就導(dǎo)致人們在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的過程中，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益受到了極大的現(xiàn)在。而且在一些環(huán)境條件比較惡劣的地區(qū)當(dāng)中，如果其基礎(chǔ)設(shè)施比較差，那么就十分容易導(dǎo)致農(nóng)作為在生長的過程中，容易受到周圍環(huán)境因素的影響，使其農(nóng)作物的產(chǎn)量大幅度的下降，這不但給人們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還影響了整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的過程中，由于其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制比較落后，因此這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率受到嚴(yán)重的影響，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難得到進(jìn)一步的提高。在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人們都是采用的分散經(jīng)營的方法來進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這樣不僅使得農(nóng)民生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重的影響，還不利于人們對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的控制管理。為此，在改革開發(fā)以來，我國就頒布并實施了相關(guān)的政策和手段來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不過大多數(shù)規(guī)范制度在實際應(yīng)用的過程中，存在著極大的局限性，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率無法得到真正的提升。
第三，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村人口已經(jīng)占我國總?cè)丝诘?5%以上，這就導(dǎo)致在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村人口過多的問題尤為的突出。而導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的主要原因，是因為在當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，人們對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)不夠重視，將許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念，都投放在工業(yè)化生產(chǎn)當(dāng)中，這就使得農(nóng)村人口，無法很好的向城市化方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村人口的數(shù)量在急劇的增長，從而使得農(nóng)民的人均收入受到了極大的影響，這就對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)造成了一定的阻礙。
第四，有的地區(qū)對使用農(nóng)民工還進(jìn)行了限制政策，從而使農(nóng)村剩余勞動力向城市流動給制約了。農(nóng)村在計劃生育工作做的不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)超生的情況，一家兄弟姐妹眾多，這些問題就引發(fā)了農(nóng)村的教育問題。在農(nóng)村重男輕女的思想一直沒有改變，封閉的思想迫使農(nóng)村許多女孩子不得不外出打工，所以，想要使農(nóng)民的生活富裕起來，就要有效的減少農(nóng)村的人口，才能提高農(nóng)村人均收入。
二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民收入的有效措施
（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)
要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是先調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)。如優(yōu)質(zhì)小白，專用大米和高蛋白大豆。對農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃就按照國家優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，重點提高品質(zhì)要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。對專用品種的生產(chǎn)要大力重視。建設(shè)實施具有示范性的項目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計劃，玉米振興計劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。其次，農(nóng)業(yè)勞動我國有50%的人口都在從事，我國有著廣闊的耕地面積和資源，有著十分大的發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的潛力。所以，這就要求各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國的先有國情來不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。第三，農(nóng)業(yè)科技的推廣網(wǎng)絡(luò)要建立健全，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用和普及的腳步要加快，對農(nóng)村剩余的勞動力要做到合理分配，科學(xué)死樣，精耕細(xì)作都可在不同層面拓寬了就業(yè)空間，提高農(nóng)民整體收入。
（二）深化農(nóng)村改革，實施惠民政策
國家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一列席的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補”等，都是為了讓農(nóng)民實實在在的享受到優(yōu)惠。實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是神話改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機(jī)制體制。切實減輕農(nóng)民負(fù)加強(qiáng)農(nóng)村稅費的體制改革，讓農(nóng)民沒有負(fù)擔(dān)的去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，增加收入。為農(nóng)民提供實用和先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率可得到提高。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問題，政府要建立一些列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來解決農(nóng)民資金問題，加大金融支農(nóng)力度。將補償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)進(jìn)行完善，做到集體林權(quán)制度配套改革有效深化，為了方便農(nóng)民的生產(chǎn)，要盡力讓農(nóng)民獲得重要的資料，使農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性給有效調(diào)動起來。幫助農(nóng)民走上脫貧致富的道路。還有發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，土地承包權(quán)要用不同方式來讓給農(nóng)民，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民成為專業(yè)大戶，不僅拉動了農(nóng)民個體收入，也大力發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，提高農(nóng)民收入也間接的提高我國人口的平均收入，對大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅要在改革和農(nóng)業(yè)方面做出調(diào)整，如控制人口增長，加大農(nóng)村化向城鎮(zhèn)過渡都是有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施。只有深化改革了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能在真正意義上實現(xiàn)農(nóng)民收入增加，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。
三、結(jié)束語
由此可見，在當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)民的收入問題一種沒有得到很好的解決，這就對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，因此在目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，解決農(nóng)民的收入問題在其中有著十分重要的意義，為此我們就要從農(nóng)作物的生產(chǎn)、運輸、管理、銷售以及人員的控制等方面，來對其進(jìn)行分析，進(jìn)而采用相關(guān)的技術(shù)措施，來大力發(fā)展我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。雖然從當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際情況來看，人們在提高農(nóng)民收入的過程中，還存在著許多的問題，但是我們相信隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)民的收入問題在不久的將來一定會徹底的解決，從而使得人們的生活水平得到進(jìn)一步的提高。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新思路；加快發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革創(chuàng)新精神加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，構(gòu)建文明和諧的農(nóng)村社會。
一、用新思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不能再走簡單的數(shù)量、比例變動的老路子，應(yīng)向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合效益。這次調(diào)整，一要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。有些地方過分強(qiáng)調(diào)“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，大面積減少糧食播種面積，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅度減少。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要突出抓好品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理確定糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，穩(wěn)定糧食種植面積，提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食供求平衡，糧食供求平衡是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提，一定要警惕在糧食問題上再起風(fēng)波。二要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌和綠色安全食品。隨著人們生活水平的提高，國內(nèi)和國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及安全性要求越來越高。為此，政府有關(guān)部門要積極推廣優(yōu)質(zhì)抗病新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，堅持無毒、無殘毒、無公害的“三無標(biāo)準(zhǔn)”，努力擴(kuò)大綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品在國內(nèi)市場和國際市場上的銷售份額。三要適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，積極發(fā)展飼料、飼草作物。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是逐步實現(xiàn)由糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主的二元結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從目前情況看種草效益大大高于一般大田作物，要把建立三元種植結(jié)構(gòu)列入今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)牧草和退耕還林還草。四要尊重農(nóng)民意愿，防止強(qiáng)迫命令。政府主要在宏觀指導(dǎo)方面當(dāng)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)路人和參謀，幫助農(nóng)民解決好一家一戶辦不了或辦不好的事情。對于農(nóng)戶具體的生產(chǎn)經(jīng)營項目要由農(nóng)民根據(jù)自己的能力和意愿自行決定。要使農(nóng)民由“要我調(diào)整”變?yōu)椤拔乙{(diào)整”。
二、立足資源，面向市場，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須綜合開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源大力發(fā)展商品生產(chǎn)。而發(fā)展商品生產(chǎn)，必須充分認(rèn)識市場問題的重要性。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)首先要拿出比抓生產(chǎn)更多的時間和精力抓好農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)和外埠市場的開拓，找健全市場法規(guī)，強(qiáng)化市場管理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不良行為，為農(nóng)民進(jìn)入市場創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要綜合開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，變單一化經(jīng)營為多元化經(jīng)營，分散經(jīng)營風(fēng)險。在一些地方強(qiáng)調(diào)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時，應(yīng)注意避免在更大范圍內(nèi)（縣、省、全國）形成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同，避免市場出現(xiàn)飽和。近幾年的實踐證明，多樣化經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民分散市場風(fēng)險和自然風(fēng)險最有效的辦法。三要搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)今時代，只有經(jīng)過多序加工的農(nóng)產(chǎn)品，變初級產(chǎn)品為市場俏銷的深加工精品，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。當(dāng)前，應(yīng)抓住中國加入WTO后的國際市場擴(kuò)大和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)遇，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，要鼓勵發(fā)展多層次、多類型、多種所有制的加工企業(yè)，變當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
三、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)功能
目前，我國廣大農(nóng)村實行的是家庭承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上分散在兩億多個農(nóng)戶中經(jīng)營。如何使這些規(guī)模狹小的農(nóng)戶進(jìn)入國內(nèi)外大市場，是當(dāng)前面臨和必須解決的一個大問題。在這種新形勢下，如果沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，沒有政府的支持和保護(hù)，千家萬戶的小生產(chǎn)就無法適應(yīng)千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場。因此，要使農(nóng)民順利地進(jìn)入市場，使農(nóng)民能把自己的產(chǎn)品賣出去，并且能賣個好價錢，必須依靠政府為農(nóng)民提供服務(wù)，特別是信息服務(wù)。靈敏、及時、準(zhǔn)確的信息是農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者在市場競爭中取勝的指南。政府應(yīng)利用現(xiàn)代技術(shù)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中心，開展“網(wǎng)上交易”，利用有線電視免費為農(nóng)民傳遞互聯(lián)網(wǎng)上所提供的市場信息，并將本地名優(yōu)稀特產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量、質(zhì)量、價格等信息通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)往各地，利用信息“高速公路”擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷路。政府部門不僅要為農(nóng)民提供現(xiàn)時的信息服務(wù)，還必須要重視市場調(diào)查研究，對未來市場需求的變化及發(fā)展趨勢作出準(zhǔn)確的超前預(yù)測。因為，現(xiàn)代市場瞬息萬變，今天滯銷的產(chǎn)品，明天可能供不應(yīng)求；今天俏銷的產(chǎn)品，明天也可能滯銷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民安排生產(chǎn)的依據(jù)往往是眼前的或上一個生產(chǎn)周期的市場價格和供求狀況，其結(jié)果往往是上一個生產(chǎn)周期價格高的農(nóng)產(chǎn)品，但等農(nóng)民生產(chǎn)出來之后，又變得價格低了，甚至賣不掉。因此，各級政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門要有超前意識，加強(qiáng)市場供求趨勢的預(yù)測預(yù)報，正確引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)計劃，降低市場風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)損失。
四、擴(kuò)大就業(yè)門路，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，必須創(chuàng)造有利環(huán)境，幫助農(nóng)民廣辟就業(yè)門路。為此，一要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從長期看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的總量還是呈擴(kuò)大趨勢的。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展布局上要與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，集中連片發(fā)展，以便利用城鎮(zhèn)現(xiàn)代化設(shè)施，降低交通、通訊、交易等費用，獲得集聚效益和規(guī)模效益；在產(chǎn)業(yè)選擇上，要以勞動密集型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，以適應(yīng)市場需求，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。二要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。據(jù)專家預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，即可多吸納100多萬個農(nóng)村勞動力。因此，政府部門要搞好規(guī)劃，增加投入，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步改革戶籍制度和勞動就業(yè)制度，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三要進(jìn)一步鼓勵個體私營企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力最多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同量資本所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3～4倍。從目前情況看，個體私營企業(yè)吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力。但目前個體私營業(yè)主普遍反映“負(fù)擔(dān)重”、“貸款難”，需要政府部門進(jìn)一步完善和落實優(yōu)惠政策，制止“三亂”，幫助個體私營業(yè)主解決經(jīng)營中的困難，充分發(fā)揮個體私營企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。四要搞好勞務(wù)輸出。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對準(zhǔn)備輸出的勞動者要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以適應(yīng)勞動力市場的要求。國家應(yīng)加快改革勞動就業(yè)制度，建立統(tǒng)一的勞動力市場，為外出打工的農(nóng)民大開綠燈。
五、發(fā)展教育，推廣科技，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極推廣普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。為此，一要在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上辦好各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。近幾年，棗莊市與國內(nèi)36家農(nóng)業(yè)院校和科研單位建立了合作關(guān)系，每年請專家、教授舉辦3000多期培訓(xùn)班，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還請來外國專家為農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)技術(shù)，還有的采取農(nóng)民互教互學(xué)的方式，把當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇?、“種養(yǎng)大王”等能人組織起來到各地巡回演講，很受群眾歡迎。二要搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)。棗莊市農(nóng)業(yè)高新科技示范園從國內(nèi)外引進(jìn)100多個名、優(yōu)、稀、珍、特瓜菜新品種進(jìn)行試種、育苗、定值，組織周圍農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)，帶動起農(nóng)民學(xué)科技，用科技的積極性。三要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。據(jù)調(diào)查，某市近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)科技人員外流552人，而后來調(diào)入的551人中僅有72人是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。因此，必須加快改革勞動人事制度，糾正不合理的用人制度和用人之中的不正之風(fēng)，保持農(nóng)業(yè)科技人員的相對穩(wěn)定，站常為他們提供再學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會，提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)。四要加大農(nóng)村教育、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研等方面的投入，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
龍井市智新鎮(zhèn)合成利村位于長白山腳下，龍井市東南部，距市中心1．5公里。隨著改革開放的深入，合成利村也由一個遠(yuǎn)近聞名的窮亂村，變成一個遠(yuǎn)近聞名的富裕村。富裕之后，村里的帶頭人――全國勞動模范、吉林省十屆人大代表、村黨支部書記李玉宗并沒有滿足于小富即安的現(xiàn)狀，而是著眼長遠(yuǎn)，審時度勢，于1993年在省、州領(lǐng)導(dǎo)的支持下，搞起了生態(tài)村的建設(shè)。通過全方位的努力于1994年7月18日，順利地通過了龍井市合成利村――“全國生態(tài)環(huán)境第一村”的國家級鑒定?！叭珖鷳B(tài)環(huán)境第一村”。是建國以來，國家環(huán)?？偩值谝淮蔚酱謇镒麒b定，其論證水平屬全國一流。
合成利村完全按照環(huán)保效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益三位一體的模式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展過程中，著眼未來，注重可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)，把原來的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)全部與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，決心建成一條綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高科技鏈條。
在生態(tài)村建設(shè)過程中，龍井市合成利村因是“全國生態(tài)環(huán)境第一村”的承建單位，且位于生物質(zhì)能的多樣性地區(qū)，所以就承建了聯(lián)合國與吉林省政府的合作項目――中國吉林現(xiàn)代生物質(zhì)能、熱電聯(lián)供示范工程。此項目是聯(lián)合國向中國能源領(lǐng)域的首次投資，項目宗旨是開發(fā)新能源，并通過潔凈能源，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，解放農(nóng)村婦女繁重的家務(wù)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平。
為了使環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到統(tǒng)一，合成利村通過省科學(xué)論證，決心把此項目做大做強(qiáng)，落到實處，使項目能夠長期為農(nóng)民服務(wù)。
心懷全省，日理萬機(jī)的省委書記王珉曾親手閱批一個村里的具體項目，使省、州、市領(lǐng)導(dǎo)極為重視，龍井市政府全力響應(yīng)，積極支持項目的實施，出謀劃策，“把苜蓿草和秸桿深加工結(jié)合在一起，”使項目變得更加至善至美。
目前，合成利村正以聯(lián)合國與省政府的合作項目為紐帶，實施綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此項目的基本鏈條是綠色種植――綠色養(yǎng)殖――生物質(zhì)能熱電聯(lián)供――綠色產(chǎn)品銷售的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2006年，為徹底改善村民生產(chǎn)、生活用水，黨支部帶領(lǐng)村民投資40萬元，修了高標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程。因水質(zhì)優(yōu)、水量大，受到村民的贊揚，為了改善村里的環(huán)境，村黨支部克服各種困難，為村民修了路，使過去臟、亂、差的居民區(qū)換了新模樣，村民走上了便捷的高標(biāo)準(zhǔn)水泥路，大家高興地說：“黨支部給我們辦了一件大好事?！?/p>
合成利村在廣開致富門路的同時更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，抓住治理有害水和有利水兩方面的問題，開展治水工程，村黨支部帶領(lǐng)村民，修了百年標(biāo)準(zhǔn)工程的漿砌石水壩1980延長米，根治了山洪水害。徹底修復(fù)了3處電灌工程，保證了農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用水。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，村里為每口井都配置了水泵，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的保證。
為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為完善中國吉林現(xiàn)代化生物質(zhì)能熱電聯(lián)供。新上苜宿草深加工項目，為今后發(fā)展綠色牧業(yè)打下基礎(chǔ)。
村黨支部依托合成利村優(yōu)越的地理位置，發(fā)展商業(yè)、運輸、外貿(mào)、加工和出國勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)。2006年人均收入6890元，居全省先進(jìn)行列。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心是增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。現(xiàn)在合成利村的干部信心百倍，村民干勁十足，齊心協(xié)力讓村民通過綠色經(jīng)濟(jì)致富，讓生態(tài)村在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，茁壯成長。成為吉林大地、長白山下一顆燦爛的明珠。
關(guān)鍵詞：新常態(tài) 農(nóng)村財務(wù)收支審計 問題研究
一、新常態(tài)下對農(nóng)村財務(wù)收支審計的影響
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在當(dāng)前形勢下，政府倡導(dǎo)服務(wù)型政府管理體系構(gòu)建，通過減少政府不必要的行政權(quán)力干預(yù)來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活動；同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府也出臺了一系列利好政策，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展機(jī)遇，通過制訂一系列金融政策和市場政策推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的基石，基層干部要樹立嚴(yán)格自律的形象，并要求農(nóng)村黨員干部切實做到公正廉潔自律，特別是農(nóng)村黨員干部要按照“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”教育工作要求，嚴(yán)于律已、嚴(yán)于修身，學(xué)做結(jié)合，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時要從嚴(yán)治黨做好思想政治教育工作，更要做好農(nóng)村財務(wù)收支審計工作?；诖耍疚膶π鲁B(tài)下農(nóng)村財務(wù)收支審計問題進(jìn)行了研究[1]。
二、新常態(tài)下對農(nóng)村財務(wù)收支審計面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定困難。農(nóng)村是我國的最基層組織，是政府組織機(jī)構(gòu)的最基層機(jī)構(gòu)，村級基層政府組織通常由基層村民自行選舉產(chǎn)生，集體“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）的“四權(quán)”（審批權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)）在村干部手中，村（社區(qū)）“三委人員”更換快，新官不清楚、不理舊賬問題突出。并且一些會計中心在賬務(wù)核算中并未實現(xiàn)收支兩條線，社區(qū)也未配置相應(yīng)穩(wěn)定的報賬人員，大多由指定的臨時人員擔(dān)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，村干部即負(fù)責(zé)政務(wù)，又負(fù)責(zé)財務(wù)這種模式顯然是不符合財經(jīng)紀(jì)律要求的，加之村級基層政府組織的內(nèi)部控制制度的缺陷，加大了滋生個人腐敗問題的可能性。從當(dāng)前審計角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下村級基層政府組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定不明確，很難明確經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任人[2]。
2.缺乏專業(yè)審計人員。一些區(qū)域?qū)Υ寮壵畽C(jī)構(gòu)的審計工作重視程度不足，未配備專業(yè)審計人才，導(dǎo)致專業(yè)審計人員數(shù)量少，現(xiàn)有的部分審計人員專業(yè)能力欠缺，審計能力有限[3]。
3.審核內(nèi)容單一、審計標(biāo)準(zhǔn)模糊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化。農(nóng)村財務(wù)收支的審核內(nèi)容也隨之發(fā)生較大變化，一些區(qū)域?qū)徲嬋藛T仍按傳統(tǒng)的項目開展審計工作。我國村級基層政府組織審計經(jīng)驗不足，對財務(wù)收支審計無標(biāo)準(zhǔn)的體系，審計標(biāo)準(zhǔn)模糊，主觀評定因素較多，審計結(jié)果不客觀。
4.國家審計政策落實困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專項資金，很多政策在落地過程中，存在專項資金與項目不匹配、專項資金應(yīng)用不合理、信息不對稱等問題，加之村級基層政府組織在財務(wù)管理上不專業(yè)也不到位，導(dǎo)致國家審計政策在村級基層政府組織中的落地困難[4]。
5.審計結(jié)果應(yīng)用不足。在村級基層政府組織的審計中，歸納性提取出審計意見，并明確了評價標(biāo)準(zhǔn)，但是對于審計結(jié)果應(yīng)用不足，一些村級基層政府組織并未根據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行整改，對于村級基層政府組織的財務(wù)收支工作并未做進(jìn)一步的完善，并未將日常的財務(wù)收支工作與審計結(jié)果相掛鉤，開展整改工作。
三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施路徑
1.轉(zhuǎn)變審計思想，發(fā)展審計內(nèi)容，明確責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主體，在審計實踐中，要轉(zhuǎn)變審計思想，明確審計責(zé)任主體。村級基層政府組織的干部要切實擔(dān)責(zé)，擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)審計的主體責(zé)任，積極作為，完善村級基層政府組織的管理，避免財務(wù)收支審計問題的出現(xiàn)。
2.做好財務(wù)審計人員的教育培訓(xùn)工作，用先進(jìn)的管理手段，提高農(nóng)村管理水平，不斷提高農(nóng)村財務(wù)和審計人員的管理思想和專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時明確審計負(fù)責(zé)主體的權(quán)限范圍。明確負(fù)責(zé)主體的權(quán)限范圍，讓農(nóng)村財務(wù)收支審計工作有明確的依據(jù)，并做好相關(guān)制度的執(zhí)行工作。
3.明確審計標(biāo)準(zhǔn)，豐富審計內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下完善審計評價體系，做好定量評價，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的財務(wù)收支問題審計，讓審計定性評價結(jié)論具體量化有依據(jù)。
4.及時反饋審計成果，配合部門工作整改。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對村級基層政府組織的審計結(jié)果要及時反饋，并做好備案存檔工作，并配合部門做好落實整改的跟蹤督導(dǎo)工作，確保農(nóng)村財務(wù)收支審計政策落實到位。
5.做好審計結(jié)果的應(yīng)用工作。確保審計結(jié)果的細(xì)化和量化，具有可操作、可實施地，將審計評價結(jié)果計入個人人事工作檔案中，與個人業(yè)績掛鉤，以便將審計結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考。
四、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要做好村級政府組織的財務(wù)收支公開與監(jiān)督工作，促進(jìn)村級政府組織財務(wù)收支規(guī)范化管理，為村級基層政府組織培養(yǎng)專業(yè)審計人才，做好審計結(jié)果的應(yīng)用工作，對于一些村級政府組織的相關(guān)人員的違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅依法處理。總之，要建立起服務(wù)型政府組織，完善村級基層政府組織管理工作，加強(qiáng)村級基層政府組織的財務(wù)管理，做好農(nóng)村財務(wù)收支審計工作，推進(jìn)財務(wù)收支情況的信息公開與監(jiān)督工作，確保村民的知情權(quán)，推進(jìn)村級基層政府組織的民主化、法制化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王慧.基層審計機(jī)關(guān)開展村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其財務(wù)收支、專項資金審計路徑分析[J].中國市場，2016，03：99-100.
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 新型 合作組織 發(fā)展現(xiàn)狀 對策
[中圖分類號] F276.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0041-01
吉林省近幾年發(fā)展速度在不斷增快，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織運行模式，提高農(nóng)業(yè)水平的同時，優(yōu)化提升農(nóng)民的實際收入以及農(nóng)工轉(zhuǎn)型，在新型結(jié)構(gòu)體建立的過程中，要運行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，不僅要提高管理機(jī)制和管控措施，也要針對吉林自身發(fā)展現(xiàn)狀，提升發(fā)展項目和吉林本土地區(qū)運行的貼合度，從而提高吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織的發(fā)展水平，健全完整發(fā)展目標(biāo)的同時，優(yōu)化處理發(fā)展運行中存在的問題。
1 吉林省農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀
吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)和發(fā)展的過程中，注冊農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在不斷增多，不僅如此，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織的形式也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，建立的農(nóng)機(jī)、化肥以及疾病防治等組織數(shù)量也在增多。但是，在組織發(fā)展過程中，正是基于組織結(jié)構(gòu)的偏差，導(dǎo)致產(chǎn)生較大的區(qū)域失衡問題，例如，在吉林省，吉林、長春以及四平等地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，其他地區(qū)則相對較為延遲。
2 吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織發(fā)展過程中存在的問題分析
2.1 管控資金缺失
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)過程中，由于基本的實施主體是農(nóng)民，其自身的經(jīng)濟(jì)實力有限，實際的閑散資金比較有限，在貸款過程中也沒有相應(yīng)的抵貸物品。這就導(dǎo)致農(nóng)民獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的幾率大大縮水，實際業(yè)務(wù)無法運行，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的原因。
2.2 管控水平不足
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建立過程中，由于管理項目不健全造成的問題較多，加之農(nóng)民多數(shù)文化水平并不高，先進(jìn)的管理理念也較為缺失，也就不能形成較為有效的管理制度，在項目分析和處理中出現(xiàn)了管理混亂以及制度松散的弊病。另外，有一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織在運行過程中，基本的組織宗旨并不明確，制定的章程和規(guī)定缺乏實效性，甚至有一部門規(guī)定條款形同虛設(shè)，是造成管控發(fā)展出現(xiàn)問題的主要原因之一。
2.3 管控意識淡薄
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)中，基本組成人員是農(nóng)民，本身就是經(jīng)濟(jì)市場內(nèi)部的弱勢群體，加之地方的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才進(jìn)修計劃并不是非常全面，農(nóng)民在實際生產(chǎn)中無法獲得進(jìn)一步的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織中的成員工作積極性也較為落后。另外，對于農(nóng)民來說，最大的利益就是眼前的即得利益，但是運行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織，獲得的利益需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，就導(dǎo)致部分成員擔(dān)心利益受損而畏首畏尾。
2.4 合作機(jī)制缺失
目前，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織的種類較多，都是處于初級發(fā)展框架內(nèi)，正是由于缺乏高標(biāo)準(zhǔn)以及高素質(zhì)的管理團(tuán)隊，因此，在運行合作機(jī)制的過程中會出現(xiàn)很多的問題，農(nóng)民不能將聯(lián)合合作機(jī)制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，也就導(dǎo)致整體合作機(jī)制缺乏實效性，持續(xù)發(fā)展的動力不足。
2.5 政策引導(dǎo)缺失
要想推進(jìn)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的進(jìn)度，就要在發(fā)揮農(nóng)民積極性的同時，提高政府的政策引導(dǎo)，但是，實際項目運行過程中，卻存在很多的問題，特別是資金以及技術(shù)項目的弱勢，由于組織不能對市場風(fēng)險進(jìn)行有效的評估，就導(dǎo)致政府在項目運行中提供的扶持力度不夠，甚至是政策落實困難。
3 吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織發(fā)展對策分析
3.1 強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制
在強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)進(jìn)程的過程中，相關(guān)部門要充分挖掘企業(yè)的優(yōu)勢，建立符合實際需求的項目培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化處理實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中的實用技術(shù)培訓(xùn)，以保證經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)在運行過程中順利推進(jìn)。具體的培訓(xùn)項目包括、民主管理制度培訓(xùn)、財務(wù)管理制度培訓(xùn)以及實用技術(shù)培訓(xùn)等，不僅要提升研究成果的示范效用，也要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的實際水平。
3.2 強(qiáng)化政策引導(dǎo)
要想提升整體管理效果和實際管理機(jī)制，就要在運行過程中強(qiáng)化政策的積極引導(dǎo)，確保政府能給予大力支持和關(guān)注，更好的營造有利于項目發(fā)展的輿論氛圍，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，建立完整的審批程序，減少審批時間，提升金融支持的同時，建立更加具有針對性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織。另外，地方政府也要結(jié)合地區(qū)的實際發(fā)展情況建立有效的資金貸款結(jié)構(gòu)，健全地方稅收機(jī)制，優(yōu)化整個資金投資環(huán)境，盡可能提高管控實效價值，保證農(nóng)民的利益，實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的雙贏。
3.3 強(qiáng)化合作機(jī)制
在吉林省開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的過程中，管理人員要從實際出發(fā)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動作用，保證新型合作組織項目的優(yōu)勢，深化運行合作框架，提高合作層次的同時，建立完整的運行框架，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織競爭力的提升，最大化的規(guī)避項目運行過程中遭遇的風(fēng)險。
3.4 強(qiáng)化宣傳理念
吉林省地方政府要借助政府的宣傳和引導(dǎo)，從思想意識層面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，建立健全完整的經(jīng)濟(jì)合作組織運行方案，真正從農(nóng)民的利益出發(fā)，強(qiáng)化運行合作共贏的項目發(fā)展框架，保證農(nóng)民能在提升認(rèn)知的同時，積極參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織中去。
4 結(jié)束語
總之，在吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)過程中，要保證地方政府政策引導(dǎo)的同時，建立健全地方管控框架，根據(jù)吉林地區(qū)的實際項目發(fā)展情況，強(qiáng)化項目處理機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民利益為基本出發(fā)點，強(qiáng)化新型合作組織中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實效性，在建立緊密命運共同體的同時，進(jìn)一步推進(jìn)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織項目的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定
今年以來，我們第三批駐村工作組切實加強(qiáng)村班子建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)樂郊村的“和諧新農(nóng)村”建設(shè)?；仡櫧衲陙淼鸟v村工作，我們主要在如下四個方面作了努力。
一、加強(qiáng)班子隊伍建設(shè)，明確發(fā)展思路
思路決定出路。為了進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，我們積極主動與鎮(zhèn)黨委聯(lián)系，爭取當(dāng)?shù)攸h委的配合和支持，同時也爭取我們單位領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，多次邀請我們單位領(lǐng)導(dǎo)參加樂郊村支部會議，詳細(xì)了解情況，摸清實情，使“兩委”班子心往一處想，勁往一處使。陽東縣委辦和公路局班子成員多次進(jìn)村走訪，建立健全了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村務(wù)黨務(wù)制度，每季度輪班跟進(jìn)，加強(qiáng)對駐村工作的指導(dǎo)。為了開闊村班子的思維視野。今年3月，我們帶領(lǐng)村班子到新興縣和陽春市參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)、“三高”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是花卉業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；6月1日，又組織了村干部、樂郊小學(xué)老師去臺山參觀學(xué)習(xí)。通過集中培訓(xùn)和“走出去”學(xué)習(xí)，現(xiàn)在村班子思想進(jìn)步了，工作能力增強(qiáng)了，互相溝通也多了，尋求發(fā)展的思路更明了。
二、加大招商引資力度，增加農(nóng)民和村集體收入
駐村以來，我們積極開展調(diào)查研究，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)出謀劃策，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。例如，我們獲知陽春市凌宵泵業(yè)有限公司有向外擴(kuò)大生產(chǎn)、異地設(shè)廠的意向時，立即召開村“兩委”會議，就如何把這一項目引進(jìn)來達(dá)成初步方案，及時會同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部主動上門招商。陽春市凌宵泵業(yè)有限公司被我們的招商人員誠心所動，最終決定利用樂郊村閑置的1萬多平方米的廠房投資辦廠。目前，該項目已在今年6月底投產(chǎn)，為樂郊村解決近200個就業(yè)崗位，使樂郊村或周邊農(nóng)村的群眾在家門口就可打工賺錢。按每人每月工資750元計算，參加務(wù)工的每一戶家庭年純收入可增加9000元，真真正正增加了農(nóng)民收入。
三、加強(qiáng)防控結(jié)合，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
由于歷史遺留問題較多，樂郊村群眾的內(nèi)部矛盾也較為突出，主要是市園林處租地的租金糾紛和變電站征地問題。為了把歷史遺留下來的矛盾糾紛控制好，解決好，工作組一邊加強(qiáng)與鎮(zhèn)村溝通，詳細(xì)了解事情的原因、背景；一邊加強(qiáng)防控，利用晚上時間或農(nóng)閑時間上門拜訪，了解群眾所思、所想、所求，并特別是對“活躍分子”加以教育引導(dǎo)，防止矛盾激化。目前，沒有出現(xiàn)新的矛盾糾紛，舊的矛盾糾紛也等到有效的控制，維護(hù)了村的穩(wěn)定，為促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供堅實的保證。
四、深入農(nóng)村知民情，關(guān)注民生讓群眾得實惠
一直以來，工作組堅持深入村莊、走近群眾、貼近生活，了解村情民意，以實際行動幫助群眾解決實際困難和問題。一是開展慰問活動。在今年1月26日和6月29日，工作組在市公路局、縣委辦主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后開展了春節(jié)前的慰問活動和“七一”黨日慰問活動，共為20戶困難黨員、特困戶送上了節(jié)日的問候和慰問金。二是繼續(xù)完善村委會的硬件建設(shè)。積極主動爭取駐點單位的理解和支持，籌集了21萬建設(shè)資金建設(shè)村辦公綜合樓，其中市公路局一次性支持近20萬元，縣委辦支持1萬多元。投入近2萬元支持村建設(shè)村務(wù)公開和黨務(wù)公開長廊。利用單位資源優(yōu)勢，爭取市公路局投入80多萬元改造江春公路塘坪圩鎮(zhèn)路段，為群眾辦好事實事，讓更多的群眾得到實惠。
今年以來，我們工作組雖做了一定的工作，但離市委、市政府的要求還有一定的距離。下階段，我們工作組將以這次會議為動力，繼續(xù)做好項目的招商引資、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。主要是：一是充分盤活村集體現(xiàn)有的100多畝閑置土地，以整體地塊出租或建好廠房出租形式，這一項目落實估計一年可以為村集體增收35000—45000元；二是計劃種植速生桉50畝，預(yù)計五年后的收益可達(dá)8萬元；三是再修好通往那棟村的硬底化道路，需要多方籌集,調(diào)動各方積極性,估計要8萬多元。
1農(nóng)村文化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用
第一，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，可以切實提高農(nóng)村勞動者競爭力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使更多的農(nóng)村勞動者接受教育，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和智力發(fā)展，增加農(nóng)村勞動力收入，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，有助于形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，在一定程度上解除了農(nóng)村信息封閉，資料缺乏的局面，給農(nóng)村提供了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)項目的可能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項目和文化產(chǎn)業(yè)項目的大力發(fā)展。第三，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，能夠營造更加良好的農(nóng)村文化氛圍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)民有更多的資金消費精神文化產(chǎn)品和有償文化娛樂活動，使他們在活動中凈化心靈、愉悅身心，熏陶情操，從而使農(nóng)民的思想意識，價值觀念適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為農(nóng)村致富奔小康營造一個良好的社會氛圍。
2當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀
第一，文化意識跟不上時代的發(fā)展。那些至今生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民，其文化意識依然處于自然經(jīng)濟(jì)時代，在他們看來農(nóng)民還是靠天吃飯，文化沒用。在部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，落后的文化意識同樣存在著，尤其是某些領(lǐng)導(dǎo)誤會的認(rèn)為農(nóng)民吃飽了，存錢了，就什么都有了，結(jié)果導(dǎo)致了文化工作的嚴(yán)重滯后。第二，文化骨干隊伍建設(shè)滑坡。由于部分領(lǐng)導(dǎo)文化意識淺薄，對文化建設(shè)重視不夠，文化干部待遇得不到落實，群眾文化工作難以開展，健康文化活動十分蕭條，文化干部不安心工作和跳槽。部分文化干部兼職過多，不能夠?qū)⑷康臅r間、精力投入到文化工作之中，還有部分文化干部年齡較大，思想觀念落后，缺乏開展文化活動的能力，即使開展活動也不能夠吸引群眾。同時，文化干部還缺少專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展活動的能力不足。第三，負(fù)面文化抬頭，給農(nóng)村精神文明建設(shè)蒙上一層陰影。在一些農(nóng)村，由于沒有文化體育活動場所，健康向上的文化活動得不到正常開展，特別是一些農(nóng)村文化設(shè)施不健全，管理存在失控現(xiàn)象，導(dǎo)致文化設(shè)施缺少文化內(nèi)容，活動室利用率不高。所以，一些封建迷信、賭博、販黃等不良現(xiàn)象乘虛而入，給農(nóng)村精神文明建設(shè)帶來負(fù)面效應(yīng)。雖然這些現(xiàn)狀非主流，但如果不及時加以解決，就會越來越多，損失也就會越來越大，農(nóng)村全面發(fā)展就會受到很大的限制。
3優(yōu)化農(nóng)村文化建設(shè)的對策及措施
進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村文化工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是十分重要和必要的，兩者相輔相成。我們要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要建設(shè)好農(nóng)村文化，滿足好廣大人民群眾需要。因此，我們必需要加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村文化的重視。為此，我們應(yīng)著重從以下三個方面做起。第一，加大對農(nóng)村文化建設(shè)投入，切實增強(qiáng)重視度。在中國廣大的農(nóng)村，不發(fā)達(dá)的畢竟是占多數(shù)，文化消費，文化導(dǎo)向，是政府的一個重要組成部分。不論是過去還是現(xiàn)在，還是將來，要想扭轉(zhuǎn)農(nóng)村文化工作的被動局面，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都必須要提高對加強(qiáng)農(nóng)村文化工作重要性的認(rèn)識，有效合理地加大對農(nóng)村文化的投入，確保完成建設(shè)任務(wù)，絕不能把農(nóng)村文化事業(yè)當(dāng)作貼金工程，需要時就抓一下，不需要時就丟棄。第二，切實加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮綜合文化站職能作用。在農(nóng)村文化工作中，如果失去了文化設(shè)施，就意味著“陣地”的丟失。因此，增強(qiáng)“陣地”意識，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是至關(guān)重要的。對于那些已經(jīng)消失的影劇院、圖書室、農(nóng)民夜校，要盡快恢復(fù)起來，充分發(fā)揮其固有的功能。同時，要充分發(fā)揮綜合文化站職能作用，進(jìn)行愛國主義，集體主義和社會主義等方面的社會宣傳教育，組織開展農(nóng)民喜聞樂見的文娛體育活動，傳遞科技信息，搜集整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，指導(dǎo)和輔導(dǎo)村文化室，提高農(nóng)民文化水平。第三，加強(qiáng)對農(nóng)村文化工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村文化隊伍建設(shè)。積極改善農(nóng)村文化干部的工作條件，逐步解決農(nóng)村基層文化人員待遇問題，切實提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。同時，還要抓好農(nóng)村文化人的培養(yǎng)工作，把熱愛農(nóng)村文化，有文化特長的文化人組織起來，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而造就一支政治素質(zhì)高，熱愛農(nóng)村文化事業(yè)，懂專業(yè)，有較高的文化水平和較強(qiáng)組織能力的文化干部隊伍。總之，農(nóng)村文化隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其潛在的活力和作用也越來越明顯，優(yōu)化和加強(qiáng)新時代的農(nóng)村文化建設(shè)，必須樹立現(xiàn)代的文化意識，從封閉文化觀念向開放文化觀念轉(zhuǎn)變，積極加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)，既要注意挖掘、繼承、發(fā)揚光大具有民族傳統(tǒng)的農(nóng)村文化，還要做好外來文化的吸取創(chuàng)新工作，建設(shè)和發(fā)展與新形式下市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村文化。
作者：高波 單位：黑龍江省哈爾濱尚志市元寶鎮(zhèn)政府綜合文化站
關(guān)鍵詞：農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì) ;碳排放系數(shù); 外部性
一、引言
當(dāng)下,全球面臨氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化、霧霾問題嚴(yán)重等諸多危機(jī)，“低碳經(jīng)濟(jì)”這一全新議題被提上議程。作為減緩和穩(wěn)定溫室氣體濃度方面發(fā)揮著極其重要作用的農(nóng)村地區(qū)，隨著其經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了對農(nóng)村土地的不合理利用、化肥的大量使用、森林的無節(jié)制砍伐和草原的沙化等現(xiàn)象，結(jié)果是這個區(qū)域的總碳排放量甚為龐大，導(dǎo)致了區(qū)域氣候變化乃至全球氣候的逐漸變化。這樣就產(chǎn)生了一個新的議題，那就是氣候變化、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村向來被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，而根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的原理，經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)才有可能成為排放量基數(shù)和增長率較高的地區(qū)。因此，由于農(nóng)村地區(qū)碳排放量很低與農(nóng)民的收入很低，故應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這也是目前的現(xiàn)實狀況。但自從20世紀(jì)60年代以后，這個以經(jīng)濟(jì)為中心的新古典主義的思路應(yīng)該進(jìn)行革新，生態(tài)、環(huán)境應(yīng)該被加入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路徑思路當(dāng)中，因為農(nóng)村也出現(xiàn)了很大生態(tài)、環(huán)境以及影響全球變暖的重大問題。本文所采用的“農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)路徑”是指通過低碳經(jīng)濟(jì)方式來使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量可接受的一種模式。
二、農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)低徑的探索
分析公共事務(wù)的理論模型的解決方案不外乎三種：政府途徑、市場途徑和自發(fā)組織。1.政府路徑。在空氣中碳排放量市場負(fù)外部性的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中個人消費碳產(chǎn)品所帶來的收益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的個人為生產(chǎn)、消費碳產(chǎn)品所支付的成本決定的競爭均衡是無效率的，原因在于忽視了其所產(chǎn)生的外部成本。根據(jù)科斯定理，產(chǎn)權(quán)的有效分配可以解決外部性問題，但是這個定理是在極其嚴(yán)格的假設(shè)條件下完成的，從現(xiàn)實與短期角度來看，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實行目前來說是不現(xiàn)實的，一般思路是市場均衡需要從競爭均衡點移動到效率均衡點。通用的做法是政府需要以第三方的身份在農(nóng)村CO2碳排放市場上采取行動。但是為了獲得配置效率，即MC=MR，政府應(yīng)該設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)改變農(nóng)村居民行為結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，采取這樣的結(jié)構(gòu)途徑才有可能解決既減少CO2排放量又提高農(nóng)民收入，但是政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是廣泛意義上的標(biāo)準(zhǔn)，由于政府不是效率驅(qū)動的與準(zhǔn)確的估計成本和收益是較為困難的，實行起來就更加困難。雖然如此，為了這個目標(biāo)，設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)和路徑仍然是非常有效的，同時還具有很強(qiáng)評價與監(jiān)督作用，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)針對農(nóng)村地區(qū)的類似低碳的路徑較少涉及，如科技支持、提供信息和執(zhí)行監(jiān)管等途徑。下面提到的因素又會使政府實施上述路徑受到影響。政府制定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很可能沒有配置效率，如：立法限制，信息不充分，地區(qū)差異。所以政府途徑所設(shè)定的目標(biāo)和采取的途徑很可能沒有配置效率。但是根據(jù)調(diào)查顯示，目前農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)路徑的現(xiàn)狀是政府路徑占據(jù)主要地位，但是實施起來較為困難和具有長期性，效果不明顯且不具有長期性，市場路徑幾乎較少出現(xiàn)。市場方法由于目前農(nóng)民的短期效應(yīng)和收入壓力，很多農(nóng)民的支付意愿較為低。2.市場途徑。盡管不能僅僅依靠市場本身解決環(huán)境問題，但是，政策制定者在解決農(nóng)村解決生態(tài)問題可以運用市場激勵機(jī)制。市場途徑主要運用價格或其他經(jīng)濟(jì)變量激勵碳排放產(chǎn)生者削減碳排放。市場方法的目的是將CO2排放所引起的外部成本內(nèi)在于農(nóng)民、廠商、消費者的決策和行為當(dāng)中，這樣一來，農(nóng)民就能夠根據(jù)市場中的變化做出決策調(diào)整自己的行為結(jié)構(gòu)，從而具有成本收益的原則。本文在此期冀探討出市場途徑的優(yōu)勢。世界各國都借助以市場為基礎(chǔ)的途徑控制碳排放。主要的三種途徑為碳交易、碳稅、生態(tài)補償。最近的研究表明越來越多的采取更多的預(yù)防手段，也就是將上述三種途徑更加具有預(yù)防性。如碳交易傾向于保證金/還款制度。農(nóng)村CO2排放市場值得開發(fā)，同時又必須進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，可以交易，并同時增強(qiáng)其碳匯能力。但是必須在農(nóng)村可承受的規(guī)模之下。3.農(nóng)村結(jié)構(gòu)路徑——農(nóng)村結(jié)構(gòu)存在問題。由于農(nóng)村的地理特征、房屋高度、人口密度等，決定了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、自然子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，那么低碳農(nóng)村的空間性路徑從自身角度來看便需要在這三個結(jié)構(gòu)性變量上改變。3.1從村鎮(zhèn)子系統(tǒng)來看，對于農(nóng)村人口來說可以說是一個社會性結(jié)構(gòu)途徑，目標(biāo)是使農(nóng)民的消費行為的外部性成本減少。大部分地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)主要是以秸稈、煤和汽油為主，具有低碳型的能源較少，因此，低碳能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該朝著低碳型發(fā)展，比如沼氣、生物能、太陽能等，在政府的帶頭作用于扶持下，主要作用在于降低最初更換能源結(jié)構(gòu)的交易成本，同時結(jié)合宣講活動等使農(nóng)民明白改變能源結(jié)構(gòu)的成本收益特征。3.2農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一班包括兩方面內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一；二是農(nóng)田基本制度，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、灌溉、秸稈。目前農(nóng)民在行使這些農(nóng)田基本制度時并未考慮低碳、生態(tài)等方面的因素，農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)要求改變農(nóng)田基本制度結(jié)構(gòu)。這樣的結(jié)構(gòu)維持了幾十年，違背了低碳經(jīng)濟(jì)的很多原則，市場自發(fā)的破壞這里的結(jié)構(gòu)，但是這里依然沒有政府組織、自發(fā)組織去改變已受到破壞的農(nóng)業(yè)市場。3.3是自然生態(tài)子系統(tǒng)：從地面角度來分析，具有草地植被稀疏、土地結(jié)構(gòu)單一、土壤面積很大、地形此起彼伏的特點。這個結(jié)構(gòu)也需要改變，方法是顯而易見的，進(jìn)一步的途徑需要采用政府途徑和市場途徑綜合應(yīng)用。
三、結(jié)語
綜上所述，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要始終考慮溫室氣體排放量這一貫穿始終的目標(biāo)和線索，綜合上述所有低碳行動途徑，而其根本途徑是改變農(nóng)村結(jié)構(gòu)，甚至是改變農(nóng)村聚居區(qū)的密度，乃至人口遷移。同時需要結(jié)合政府途徑和市場途徑來共同改變農(nóng)村結(jié)構(gòu)。由于人們的不合理消費行為決定了農(nóng)村結(jié)構(gòu)，那么如果改變農(nóng)村結(jié)構(gòu)，那么我們就可以改變消費行為趨于自然化。這時區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對于農(nóng)村的布局、乃至城市對其產(chǎn)生的影響，要綜合考慮。我們需要在問題的根本原因?qū)用嫔蠈で笃滢D(zhuǎn)變的路徑。目標(biāo)和途徑已經(jīng)基本清楚，接下來就需要定量評估每一項的成本和收益。我們應(yīng)該從根本上通過發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)路徑來改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)路徑。根據(jù)外部性分析，以前的路徑和現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)不具有效率均衡，比如家電下鄉(xiāng)、種糧補貼，增加這些供給是提高生活水平，但對生態(tài)環(huán)境效率的提高，似乎并沒有顯現(xiàn)，農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)路徑應(yīng)該循著這個方向去調(diào)整。同時，對這些地區(qū)而言，碳排放具有尚未發(fā)掘的潛力與面臨緊迫的壓力，也許潛力更加巨大。確立了目標(biāo)與路徑，接下里所需要做的就是實施時間表、成本收益分析，最后要做跟蹤報告和相應(yīng)的評價，可以科學(xué)研究、試驗推廣相結(jié)合，建立一些長期的農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)村試驗項目。
作者:孫思萌 單位:對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)
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武寧縣資源豐沛、物產(chǎn)富饒。全縣林地面積248997公頃,森林覆蓋率為69.4%,活立木蓄積量773萬立方米,是江西省重點林業(yè)縣之一;全縣大小河流603條,水域面積46萬畝,水能蘊藏量14.56萬千瓦,可供開發(fā)7.22萬千瓦;地下礦藏十分豐富,已探明的礦藏30多種,其中煤、鎢、銻、釩、大理石、石灰石、瓷土為主要礦種,儲量巨大。但是武寧的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,發(fā)展速度相對緩慢。在新的形勢下,要跟上發(fā)展步伐,必須在充分認(rèn)識縣情實際的基礎(chǔ)上,把科學(xué)發(fā)展觀的新理念、新思想貫穿于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下處理好各種關(guān)系,確定好發(fā)展思路。
1 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須正確處理好三個關(guān)系
一要正確處理好“快”與“好”的關(guān)系?！翱臁笔强茖W(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求,也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。“好”是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn),只有發(fā)展的“好”,才能發(fā)展的“快”。從近幾年的發(fā)展看,一些工程由于規(guī)劃設(shè)計沒有跟上,加之一些部門監(jiān)管不力,雖然按進(jìn)度完成了建設(shè)任務(wù),但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量和外觀設(shè)計都跟不上時展的需要,有些甚至今年建,明年拆,重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題比較突出,造成了財力和物力的浪費,貽誤了許多發(fā)展良機(jī)。處理好“好”與“快”的關(guān)系,就是既要講求速度,又要注重質(zhì)量和效果,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。特別是在重點工程建設(shè)上,要堅持一步規(guī)劃到位,分年度組織實施。城市建設(shè)的一些黃金地段,寧可暫放一下,也不能在資金不足、規(guī)劃不到位的情況下,盲目上馬,低層次建設(shè)。
二要正確處理好“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。改變一個地方的面貌,是一項長期而艱巨的工作,需要一任接著一任干?？v向比,武寧縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了很大進(jìn)步,一些工作甚至走在了全市前列。但橫向比,差距仍然很大,其中一些差距通過不懈努力,在較短時間內(nèi)能夠趕上,但財政稅收、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,短期內(nèi)不可能徹底扭轉(zhuǎn)。處理好“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系,就是既要立足當(dāng)前、抓好短期內(nèi)能夠見效的工作,又要著眼長遠(yuǎn),圍繞節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、財源建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等方面,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,為今后發(fā)展打好基礎(chǔ),促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。
三要正確處理好“大”與“小”的關(guān)系。實踐證明,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要學(xué)會以小見大,大小齊抓。大企業(yè)是強(qiáng)縣的支撐,是增加縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財政收入的重要推動力;小企業(yè)是富民的根本,對于增加就業(yè)、活躍市場、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有十分重要的作用。在抓項目、辦企業(yè)的過程中,既要上一些對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)拉動作用的大項目、大企業(yè),使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”、財政增長的“臺柱子”,又要抓大不放小,注意促成小項目的生成和中小企業(yè)的發(fā)展,努力形成“大項目、大企業(yè)支撐帶動,小項目、小企業(yè)遍地開花”的發(fā)展格局。
2 推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須突出抓好五項重點工作
一是抓好園區(qū)建設(shè),壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可逾越的重要階段,只有強(qiáng)工,才能興縣。武寧工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,發(fā)展新型工業(yè)更為必要,也更具后發(fā)優(yōu)勢。為建設(shè)“新型工業(yè)強(qiáng)縣”,武寧進(jìn)一步加大“強(qiáng)工”力度,大力發(fā)展高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),計劃能過三年努力,決戰(zhàn)工業(yè)150億元,實現(xiàn)全縣工業(yè)發(fā)展的大跨越。工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)的火車頭,是決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場,發(fā)展新型工業(yè),必先推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。武寧縣推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度大、措施實,明確了主攻園區(qū)的工作重點,理順了園區(qū)管理體制,強(qiáng)化了園區(qū)配套服務(wù),取得了明顯工作成效。
二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。經(jīng)過多年的努力,武寧縣制定和完善了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃,把培育和壯大龍頭企業(yè)作為突破口,通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式,讓農(nóng)民搭上“致富快車”,集中力量發(fā)展西瓜、油茶、藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。同時,狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建設(shè),初步形成了吊瓜、果業(yè)、油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村。新豐村作為武寧縣石渡鄉(xiāng)的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村,全村果園面積超過2000畝,農(nóng)戶通過種植吊瓜發(fā)家致富。富裕起來的村民踴躍投資投勞,修路修橋,村容村貌煥然一新。蓬勃發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鼓起了農(nóng)民的錢袋子,有效夯實了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三是依托重點項目,改善基礎(chǔ)條件。縣城建設(shè)按照主城區(qū)“西進(jìn)北展”的總體思路,實施城建10大類工程、76個項目、投資15億元,三年內(nèi)拉開“一河兩岸”城市框架。提升城市品味,在城市規(guī)劃中保護(hù)生態(tài),注重保留自然山水風(fēng)貌,彰顯山水特色。著力打造山水相連、人與自然相和諧的生態(tài)文明城,凸顯縣城中心帶動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高起點建設(shè),人性化管理,打造一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點。新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,堅持扶貧開發(fā)、生態(tài)移民和小康示范多措并舉,建設(shè)一批布局合理、功能配套的小康農(nóng)宅示范區(qū),使廣大農(nóng)村煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
四是發(fā)展各項事業(yè),促進(jìn)社會和諧。落實教育優(yōu)先發(fā)展政策措施,進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育教學(xué)管理,加大教育布局調(diào)整力度,有計劃,有步驟地撤并一些農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點,促進(jìn)教育資源的優(yōu)化整合。完善科技推廣機(jī)制,扎實推進(jìn)科技入戶工程,加強(qiáng)新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣,努力提高科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加大文化旅游資源開發(fā)力度,努力建設(shè)與岐黃文化、周祖文化、紅色文化相匹配的文化景觀,提高慶城的知名度,建設(shè)特色文化大縣。
五是堅持以人為本,高度關(guān)注民生?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,加快發(fā)展的目的就是為了給人民群眾謀福祉,讓更多群眾享受到改革發(fā)展帶來的成果。要以為民辦實事為切入點,認(rèn)認(rèn)真真體察民情,誠誠懇懇傾聽民意,實實在在幫辦民事,辦出公心讓群眾放心,辦出真情讓群眾動情,辦出實績讓群眾滿意。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計生等保險制度,加大廉租住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度,努力提高人民群眾的生活水平。
摘 要：隨著農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)影響程度的不斷深入，其在提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推動農(nóng)民服務(wù)的高質(zhì)化方面愈發(fā)重要。但不可否認(rèn)的是，隨之而來的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境日漸暴露，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的順利進(jìn)行。本文將在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行各種困境詳加闡述的基礎(chǔ)上，探索出促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政步入高效運轉(zhuǎn)軌道的改善措施，以饗讀者。
關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 運行困境 完善措施
作為我國財政結(jié)構(gòu)體系中最基層的財政分級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在捍衛(wèi)與鞏固基層政權(quán)、發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)村生活穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮著愈發(fā)重要的價值。但目前由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境中各種不可抗因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中諸多矛盾愈演愈烈，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及時行使與發(fā)揮其為人民服務(wù)職能的步伐，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在風(fēng)雨飄搖的現(xiàn)實環(huán)境中艱難運行，這給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)面巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境，找出高效的完善措施才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的新出路。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨的諸多困境
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨著諸多困境，主要有以下幾種：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的尖銳矛盾致使運行面臨困境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)稅占有極大比重，支柱稅源的缺乏使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生依賴，但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，財政收入只能依靠地方小稅種，而小稅種幾乎沒有增長潛力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴(yán)重不足，隨著支出費用的增高，財政運轉(zhuǎn)便陷入尷尬。其次是沉重的財政債務(wù)加大了運轉(zhuǎn)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背負(fù)著不同程度債務(wù)的情況在全國很常見，這些常年累月的債務(wù)也逐漸拉低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的償債能力，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的越發(fā)沉重和償債能力的極度低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收支與預(yù)算方面缺乏政策性和規(guī)范化管理，也同時加大了財政運轉(zhuǎn)風(fēng)險。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏強(qiáng)有力的財力保障。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐漸失去財力保障，其所提供的公共產(chǎn)品無法滿足農(nóng)民群眾的日益增長的生活需求，教育、文化衛(wèi)生等其他農(nóng)村支出也困難重重。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不力，混亂的現(xiàn)狀致使財政成本一度偏高。稅費改革后，粗放式財政管理觀念與方式依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)由于職員少、素質(zhì)低、管理不完善，監(jiān)督與評價手段落后，不能正確處理各種辦公費用，成本偏高，支出嚴(yán)重不當(dāng)，甚至連員工最基本的工資都不能及時支付，嚴(yán)重挫傷了員工工作的積極性，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)陷入了更大的深淵。
二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行現(xiàn)狀的措施
（一）多途徑加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
從嚴(yán)格意義上來講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實價值，因此，多途徑發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與生活水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，緩解財政壓力的最根本途徑。要將促進(jìn)農(nóng)民增收、增產(chǎn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，秉著“多給、少取、放活”的原則，建立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。首先，要基于當(dāng)?shù)貙嵡樘峁┺r(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，加快農(nóng)副產(chǎn)品交易，扶植潛力較大的農(nóng)業(yè)項目，增加農(nóng)民收入。其次，從政策、資金、服務(wù)等角度加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，招商引資與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙管齊下，為涵養(yǎng)水源奠定基礎(chǔ)。再次，將農(nóng)產(chǎn)品深加工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。最后，多渠道建立農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，在不放棄財政資金引導(dǎo)作用的前提下，積極拓展銀行信貸資金途徑。
（二）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制
完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制一定程度上是指建立健全法制化、規(guī)范化的監(jiān)督審批制度，以減少財政債務(wù)風(fēng)險，促使財政收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)做到以下幾點：一是加大對財政債務(wù)的管理力度，將財政債務(wù)控制在合理范圍之內(nèi)，將預(yù)防債務(wù)危機(jī)、化解債務(wù)風(fēng)險作為管理的重中之重。這就需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更多的管理自主權(quán)，調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極主動性，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎靡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級財政可直接行使管理權(quán)。其次，落實到具體財務(wù)管理上，除了要充分發(fā)揮財政會計的核心計算作用之外，還要加大債務(wù)消化監(jiān)督力度，建立報告制度，加快對不同級別財政工作的考核進(jìn)程。再次，在明確縣鄉(xiāng)財政債權(quán)與債務(wù)的前提下，嚴(yán)格控制新債的衍生，對違背管理要求的進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，拒絕搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>
（三）精簡機(jī)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變政府職能
不斷精簡和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)和工作人員，是削減財政開支，減輕財政負(fù)擔(dān)的最直接最有效的手段，同時也有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)設(shè)寬松、自由、和諧的發(fā)展環(huán)境。要本著“合理優(yōu)化配置資源、創(chuàng)設(shè)科學(xué)政府管理機(jī)制”的原則，精簡財政機(jī)構(gòu)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行優(yōu)化重組，資源互調(diào)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。精簡機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量與崗位設(shè)置，減少不必要的財政開支，又要將優(yōu)質(zhì)的事業(yè)單位推向市場，推動其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，要通過人員分流實施“減員增效”措施，最大限度降低成本。另外，要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能既要逐漸從人治型管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透依法治國理念的法治型管理，也要使服務(wù)型職能逐步代替管理型職能，由政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變與間接參與，樹立全新的行政管理理念，將公共服務(wù)職能踐行到底，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提供更加人性化、和諧化、靈活性強(qiáng)的公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會生活的精彩十足。
（四）建立科學(xué)化的公共管理體系
建立科學(xué)化的公共管理體系是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政大面積覆蓋農(nóng)村的有力舉措。建立科學(xué)、合理、高效的公共管理體系主要應(yīng)從兩方面踐行：一是基于自身需要和市場供求設(shè)置縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)與工作崗位，不必拘泥于中央政府的相關(guān)政策，靈活化地減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡可能提高工作效率。二是要做好評估管理工作，綜合運用多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施實現(xiàn)公共財政的一體化管理與服務(wù)?！霸u估管理”模式的引入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各工作部門面臨了巨大的壓力與挑戰(zhàn)，但壓力下會衍生出很多動力，這些動力能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在實際工作中自覺優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，并不斷關(guān)注自身工作效果，以期在實踐中改進(jìn)工作方式，提高工作效率，將財政的公共服務(wù)職能踐行到實處。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨著收支矛盾、債務(wù)沉重、財力缺失、成本過高、管理不當(dāng)?shù)戎饕獑栴}，這些問題成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的毒瘤，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政迎來運轉(zhuǎn)與發(fā)展中的春天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷基于問題本身的特殊性對癥下藥，從完善財政管理機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面著手，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行效率不懈努力。
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