開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共服務(wù)科年中總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞] 新公共管理 理論 公共服務(wù) 改革

一、引言

所謂公共服務(wù),通常指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上,全體公民不論其種族、收入和地位差異如何,都應(yīng)、普遍享有的服務(wù)。從范圍看,公共服務(wù)不僅包含通說(shuō)的公共產(chǎn)品(具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品),也包括那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)的上述范圍和性質(zhì)決定了它不可能完全由市場(chǎng)自發(fā)提供,它被視為政府的重要責(zé)任,應(yīng)由政府部門提供或主導(dǎo)提供已形成一種基本共識(shí)。

黨的十七大報(bào)告指出:“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義。”改革開放以來(lái),我國(guó)政府的公共服務(wù)職能不斷完善,公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平都有所提高,但與公眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求相比,與國(guó)際上公共服務(wù)水平較高的國(guó)家相比,我國(guó)公共服務(wù)還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。因此有必要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家新公共管理的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新我國(guó)的公共服務(wù)方式,提高我國(guó)公共服務(wù)水平。

二、新公共管理的理論基礎(chǔ)與基本實(shí)踐內(nèi)容

1.新公共管理的理論基礎(chǔ)

新公共管理它是相對(duì)于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政而言的。20世紀(jì)70年代末80年代初,西方各國(guó)在全球化、信息化、政府財(cái)政赤字的背景下掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮,并迅速波及全世界。盡管西方各國(guó)政府改革的起因、議程,改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同,但是都具有一個(gè)相同或相似的基本取向:那就是采用商業(yè)管理的理論、方法與技術(shù),引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,追求“3E”(經(jīng)濟(jì)、效益、效率)目標(biāo),以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實(shí)踐。它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式。

新公共管理理論的核心內(nèi)容是:更加關(guān)心公共服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果;高度集權(quán)、等級(jí)制的組織機(jī)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代,在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團(tuán)反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的辦法,替代政府直接提供和管制;更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率,包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定、在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境;強(qiáng)化國(guó)家核心的戰(zhàn)略能力,實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置,提高公共資源的使用效能,引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益要求做出反映。

新公共管理理論特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向,注意從私人部門管理中借鑒理論和技術(shù),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)技巧和市場(chǎng)導(dǎo)向的行為激勵(lì)機(jī)制。新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等理論思想的影響下形成的。盡管人們對(duì)新公共管理理論在我國(guó)的推行提出各種看法,但不可否認(rèn)的是新公共管理理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和結(jié)果,這對(duì)我國(guó)政府公共服務(wù)改革具有借鑒意義。

2.新公共管理的基本實(shí)踐內(nèi)容

(1)把公眾視為“顧客”,公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”

以顧客為導(dǎo)向,奉行顧客至上的全新價(jià)值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系,政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu),而是以人為本的服務(wù)提供者;政府公共行政不再是“管治行政”,而是“服務(wù)行政”。公民是享受公共服務(wù)的“顧客”,政府以顧客需求為導(dǎo)向,尊崇顧客,堅(jiān)持服務(wù)取向。新公共管理關(guān)注政府項(xiàng)目實(shí)施的有效性,表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì),行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要?jiǎng)?wù)。在新公共管理看來(lái),政府是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”,而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場(chǎng)法則的現(xiàn)實(shí)復(fù)歸。作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的,而是要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方,由“顧客”驅(qū)動(dòng)的政府是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的。對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià),應(yīng)以“顧客”的參與為主體,注重?fù)Q位思考,通過(guò)“顧客”介入,保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合顧客的偏好,并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。

(2)決策(掌舵)與執(zhí)行(劃槳)職能分開

新公共管理認(rèn)為,政府的職能是掌舵而不是劃槳。傳統(tǒng)的官僚制組織模式為:部--若干司(局)--若干處,或廳(局)--若干處--若干科。它的基本特征是職能部門化,決策與執(zhí)行職能劃分不清。新公共管理推行的決策與執(zhí)行職能分開即是在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的政策制定部門負(fù)責(zé)政策的制定與監(jiān)督執(zhí)行;設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行與服務(wù)的提供。執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)立,業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立,不屬于政府職能部門序列但歸口政府部門管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在人員任用、工資、財(cái)務(wù)等方面擁有極大的自,并對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)。最為典型的就是英國(guó)的以《伊布斯報(bào)告》為主要改革內(nèi)容“下一步”行動(dòng)方案,這一改革被學(xué)者稱為中央政府全面轉(zhuǎn)換管理責(zé)任機(jī)制的重大成效。

(3)打破公共服務(wù)供給的政府壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為,私營(yíng)企業(yè)主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而公共部門則限定在公共服務(wù)領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的行政管理模式中,政府用壟斷的方式進(jìn)行管理活動(dòng)。管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)委托―理論相聯(lián)姻,構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。

公共選擇理論認(rèn)為要把市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式,從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷。“如同經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣,公共選擇的基本行為假定是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的,并且是效用最大化的追逐者”每個(gè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),首先分析了政府組織的行為,他們認(rèn)為政府組織與官僚并不像人們以前所認(rèn)為的那樣是充滿公益心的。相反他們和常人沒(méi)有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。追逐自己的私利;他們沒(méi)有控制政府成本的激勵(lì),因此他們拼命的去擴(kuò)大自己的預(yù)算:他們首先追求個(gè)人利益和機(jī)構(gòu)利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。這正是產(chǎn)生政府失靈的根源。公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位,主張?jiān)谡芾碇幸敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性,在私部門與公共部門之間、公共部門相互之間展開競(jìng)爭(zhēng),從而縮小政府規(guī)模,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(4)采用私部門的管理方法和技術(shù)

管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)委托―理論相聯(lián)姻,構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。管理主義者認(rèn)為私部門和公共部門管理在本質(zhì)上是一致的,并且公共部門的良好的管理可通過(guò)引進(jìn)私營(yíng)部門中好的商業(yè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)。管理主義者主張引入私部門管理的經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù),用私部門管理的模式重塑公共部門管理。基于這一認(rèn)識(shí),西方各國(guó)在新公共管理中廣泛采用私部門管理的方法和技術(shù),如戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、顧客至上、結(jié)果控制合同雇用制、成本―效益分析等。例如英國(guó)梅杰政府時(shí)期對(duì)企業(yè)行業(yè)的《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書,使私人部門和工商企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立等競(jìng)爭(zhēng)措施都對(duì)公共服務(wù)管理的提升起到了巨大作用。

三、我國(guó)公共服務(wù)存在的問(wèn)題分析

我國(guó)公共服務(wù)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:我國(guó)政府直接參與競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng),廣泛參與私人產(chǎn)品的提供,造成公私角色的錯(cuò)位;而政府本應(yīng)提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)卻長(zhǎng)期短缺,如政府社會(huì)保障水平不足、科技教育投入不足、市場(chǎng)秩序維護(hù)不足等。

1.公共服務(wù)職能定位不明,供給結(jié)構(gòu)不合理

從公共支出的領(lǐng)域來(lái)劃分來(lái)看,政府公共服務(wù)主要可分為三個(gè)方面:一是維持性公共服務(wù),指維持國(guó)家安全、行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù),國(guó)防、外交和公共行政服務(wù)等;二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服,如投資經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)如,道路、供水、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等;三是社會(huì)公共服務(wù),指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對(duì)教育、社會(huì)保、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)所提供的公共服務(wù)。

從公共服務(wù)職能的供給范圍來(lái)看,社會(huì)服務(wù)提供的主要是純共產(chǎn)品即基本公共產(chǎn)品;經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)提供的主要是混合公共產(chǎn)品。保羅•薩繆爾森認(rèn)為:公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品由于備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品,且對(duì)于純公共物品的提供具投入大、非營(yíng)利性的特點(diǎn),決定了只能由政府加以生產(chǎn)和提供。而從我國(guó)的公共支出結(jié)構(gòu)來(lái)看,帶有很濃厚的“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)。用于諸如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共服務(wù)等純公共物品的供給,政府一方面采用“卸載”的方式推向市場(chǎng),從而導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。另一方面在本該由市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)揮主要力量的混合公共產(chǎn)品的供給,政府卻過(guò)多地介入,甚至不惜采取政府壟斷、行業(yè)壟斷的辦法實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

2.公共服務(wù)供給決策難以有效反映公民需求

公共決策是社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的公共問(wèn)題,制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過(guò)程,是公共管理的重要手段。作為一切公共行為的先導(dǎo),公共決策的正確與否其質(zhì)量的高低直接影響著公共活動(dòng)的效力,有效利用公共資源,以最少的投入獲取最大的公共利益本是公共決策的最高境界。現(xiàn)在,許多公共服務(wù)并不是根據(jù)公民的真正需求提供的,而是根據(jù)各級(jí)政府部門的意愿和利益來(lái)決定,由公民外部的各種因素來(lái)決定公共服務(wù)的需求,公民對(duì)公共服務(wù)的需要不能反映在公共服務(wù)的供給來(lái)決策中。加之,我們的決策偏重經(jīng)驗(yàn)決策,缺少現(xiàn)代決策的手段和方法。所導(dǎo)致的結(jié)果便是對(duì)公共服務(wù)需求判斷不準(zhǔn),公共服務(wù)供給方案不合理,不能有效滿足公民的需求,出現(xiàn)過(guò)度供給與供給不足的局面,致使公共服務(wù)資源浪費(fèi)程度加劇。

3.公共服務(wù)供給失衡,分配有失公正

我國(guó)公共服務(wù)供給失衡主要表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家,不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距大,而且農(nóng)民所能享受到得公共服務(wù)水平大大低于城市的公共服務(wù)水平,甚至一些農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重短缺。農(nóng)民難以獲得公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù),并由此導(dǎo)致了因教育返貧,因病返貧的現(xiàn)象,其基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得不到保障。

以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給為例。1993年,我國(guó)政府提出“發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。經(jīng)過(guò)十幾年的試點(diǎn)和恢復(fù)重建,至2003年,合作醫(yī)療計(jì)劃的覆蓋面仍只有10%多點(diǎn),農(nóng)民受到的醫(yī)療保障還比較薄弱,絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度之外。據(jù)有些學(xué)者的估算,占全國(guó)70%以上的農(nóng)村人口僅擁有全國(guó)大約30%的衛(wèi)生資源,而占全國(guó)30%的城市人口卻擁有全國(guó)70%以上的衛(wèi)生資源。少數(shù)人過(guò)度的醫(yī)療保健消費(fèi),而相當(dāng)部分農(nóng)民甚至還難以享受基本的醫(yī)療保健。2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生公平性的評(píng)價(jià)中,中國(guó)排在倒數(shù)第四位。

二是地區(qū)間公共服務(wù)供給失衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,東部地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),可支配財(cái)力相對(duì)豐厚,公共服務(wù)水平高于中西部地區(qū)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005年)》和《中國(guó)財(cái)政年鑒(2005年)》計(jì)算。2002年、2003年和2004年?yáng)|部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入占當(dāng)年GDP的比重分別是12.52%、12.5%和12.51%,這一比重遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)對(duì)公共服務(wù)投入4%的目標(biāo),由此可看,東西部地區(qū)間公共服務(wù)差距很大。

4.公共服務(wù)投入不足,公共服務(wù)總體水平偏低

我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視公共服務(wù)的提供,公共財(cái)政支出帶有建設(shè)財(cái)政的特點(diǎn),國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足。從而致使我國(guó)公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)與世界各國(guó)在公共服務(wù)的投入比較:我國(guó)的公共服務(wù)支出占GDP的支出低于世界平均水平,而且公共服務(wù)的效率偏低。據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)對(duì)2006-2007年中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)的調(diào)查:24.8%的公眾認(rèn)為政府公共服務(wù)水平比較高,41.5%認(rèn)為一般,25.9%認(rèn)為比較低或很低。從我國(guó)公共服務(wù)從投入、產(chǎn)出和效果三方面綜合評(píng)估顯示:我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效整體處于偏低的水平。除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到A級(jí),一般公共服務(wù)上海、北京達(dá)到A級(jí)以外,其他各地區(qū)各類公共服務(wù)績(jī)效等級(jí)都處于B級(jí)以下。

四、公共服務(wù)的對(duì)策

1.明確政府在公共服務(wù)中的責(zé)任,轉(zhuǎn)變政府職能

公共服務(wù)的參與者可分為三類:消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者。服務(wù)的消費(fèi)者比較容易理解,服務(wù)的生產(chǎn)者是指直接從事生產(chǎn),或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)的部門,它可以是政府、私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利部門等。而服務(wù)提供者(又叫服務(wù)安排者)是指安排生產(chǎn)者給消費(fèi)者,指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者,或選擇服務(wù)生產(chǎn)者的人;服務(wù)提供者通常是政府。因此,區(qū)分服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者是界定政府角色的基礎(chǔ)。可以看出政府在公共服務(wù)中的有兩種基本角色:一是既是服務(wù)提供者也是生產(chǎn)者;二是作為服務(wù)提供者。而不是服務(wù)生產(chǎn)者。據(jù)此。為了扮演好前一種角色,政府需要提高公共服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)在“純公共物品”(基本公共服務(wù)、維持性公共服務(wù))供給中的高效率和公正性;而扮演好后一種角色,政府需要采取有效措施,在“準(zhǔn)公共物品”供給中推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革。

同時(shí)我們必須認(rèn)清政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和職能:一是制定公共服務(wù)規(guī)劃與政策,營(yíng)造公共服務(wù)的制度環(huán)境,保障公共服務(wù)均衡發(fā)展;二是監(jiān)管公共服務(wù)的行業(yè)生產(chǎn)與供給,保障公共服務(wù)質(zhì)量;三是通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品,保障公共品的有效供給;四是直接生產(chǎn)和提供基本公共服務(wù),維護(hù)基本人道生活的公共需求。

綜合以上看法,政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面可以有以下措施:一是政府有責(zé)任以高效、公正地提供純公共產(chǎn)品,完善公共服務(wù)財(cái)政體制,保障基本公共服務(wù)的財(cái)力供給與城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)的均衡配置;二是對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給,政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳,政府有責(zé)任搞好公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的法制建設(shè),建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系,為公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,從而開拓公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源;三是建立和完善民主監(jiān)督制度,防止私營(yíng)部門弄虛作假和公私勾結(jié);四是建立有效的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)私部門、非營(yíng)利組織涉足公共服務(wù)領(lǐng)域,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);五是打破非營(yíng)利組織的雙重管理體制,降低準(zhǔn)入門檻,大力發(fā)展非營(yíng)利組織,為公共服務(wù)社會(huì)化提供制度基礎(chǔ)。

2.以顧客為導(dǎo)向,提供回應(yīng)性的公共服務(wù)

以“顧客”為導(dǎo)向就是把公眾視為顧客,它要求政府官員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與公共責(zé)任感,并以公眾的滿意度作為追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),以公共利益為中心。這就要求政府必須及時(shí)了解社會(huì)公眾需要什么,要求政府提供什么服務(wù)以及如何有效提供服務(wù),并對(duì)這些需求做出及時(shí)的回應(yīng)。因此政府必須擴(kuò)大和完善政府決策的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化。為了保證公共服務(wù)的質(zhì)量與效率,還需要建立和完善公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。在一個(gè)資源稀缺的世界,效率是一個(gè)重要的社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該從等量的資源消耗或勞動(dòng)時(shí)間中獲得最大化的產(chǎn)出。因此,公共服務(wù)要謀求政府服務(wù)效率的提高,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

改革績(jī)效評(píng)估制度也是新公共管理的主要內(nèi)容之一,它極大地提高了政府管理的質(zhì)量與效率。比如新西蘭政府績(jī)效管理,因此我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國(guó)公共服務(wù)的績(jī)效考核制度,實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化,加大社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的考核影響權(quán)重,并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,以提高我國(guó)的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化

公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革是新公共管理的重要內(nèi)容之一。針對(duì)我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀,在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能與公共服務(wù)理念的前提下,借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化--讓政府在公共服務(wù)供給中發(fā)揮“掌舵”的作用,各種社會(huì)力量發(fā)揮“劃槳”的作用,從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),提升公共服務(wù)的績(jī)效。靈活采取合同出租、公私協(xié)作、憑單制、公私協(xié)作、公共服務(wù)社區(qū)化等多種模式提供公共服務(wù)。把能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目,通過(guò)推行公共服務(wù)市場(chǎng)化交給私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng),如煤氣、供電、交通等;對(duì)那些實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域則采取承包的方式,將一些公共服務(wù)項(xiàng)目承包給私營(yíng)企業(yè)管理,如城市垃圾處理、街道環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理等。

五、結(jié)論

總之,無(wú)論是根據(jù)對(duì)公共服務(wù)的特性的分析,還是與公共服務(wù)做得好的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的比較研究,我國(guó)公共服務(wù)必須進(jìn)行一系列的改革:既要對(duì)公共服務(wù)的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,形成公共服務(wù)的多元供給,又要以顧客為導(dǎo)向,提供回應(yīng)性的公共服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化;還要構(gòu)建公共服務(wù)的責(zé)任體系,從而使得公共服務(wù)的生產(chǎn)能夠反映公眾的偏好。因此,中國(guó)公共服務(wù)的改革必然需要啟動(dòng)一個(gè)系統(tǒng)工程。在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)改革這一過(guò)程中,不但要很好地總結(jié)我國(guó)公共服務(wù)改革方面的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也要注意盡可能地吸取其他國(guó)家或地區(qū)公共服務(wù)改革中的有益經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

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第2篇

縱觀美國(guó)的行政思想史，歷來(lái)存在著主義和管理主義的兩種基本傾向。主義關(guān)注社會(huì)公正、民主和回應(yīng)性；而管理主義更聚焦效率準(zhǔn)則。兩種傾向相互斗爭(zhēng)、相互影響，形成了波瀾壯闊的公共行政研究和實(shí)踐途徑的變遷歷程。而NPM(新公共管理或被稱為新管理主義)的產(chǎn)生、逐步實(shí)行正是公共部門管理理論與實(shí)踐對(duì)這種變革的自我回應(yīng)。

(一)變革：公共行政古典途徑的式微與公共行政實(shí)踐途徑的演化

公共部門行政理論的研究和實(shí)踐經(jīng)歷了從古典學(xué)派研究途徑的式微到管理途徑和政策途徑再到新公共行政的歷史沿革過(guò)程。

1.公共行政古典途徑。基于威爾遜的政治行政二分法和韋伯的官僚制理論，公共行政的古典學(xué)派形成了自己研究和實(shí)踐途徑的核心模型：職位應(yīng)該與人員相分離；公共部門治理的規(guī)則取向；控制嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)有助于提高公共部門的效率；目的不等于手段，事實(shí)不等于價(jià)值，技術(shù)不等于民主，手段、事實(shí)和技術(shù)是公共行政的內(nèi)在要素，而目的、價(jià)值和民主是外部要素；公共部門的動(dòng)力與私人部門的動(dòng)力存在根本的差異，以至于該動(dòng)力模式最具風(fēng)險(xiǎn)而成為后來(lái)公共選擇學(xué)派輕易捕獲的獵物。

2.B途徑與P途徑。在古典途徑達(dá)到其頂峰時(shí)，1938年的巴納德在其《經(jīng)理的職能》論述的組織理論可以說(shuō)是尋求一種全新的公共行政分析途徑的第一個(gè)重要嘗試。巴納德認(rèn)為，公共行政應(yīng)該從權(quán)威轉(zhuǎn)向協(xié)作；協(xié)作必須圍繞組織目標(biāo)；協(xié)作需要管理。顯然，在巴納德的組織理論中已經(jīng)預(yù)示著管理途徑(B途徑)。而1947年西蒙的《管理行為》終于促推了B途徑成為公共部門研究的核心理論。其基本模型可以簡(jiǎn)要概述為四個(gè)邏輯基點(diǎn)：公共部門的行動(dòng)即是公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；公共治理等于根據(jù)目的自由地選擇適當(dāng)手段；公共決策是有限理性決策；是令人滿意的決策而不是最優(yōu)的決策。在古典途徑之后，新的公共部門分析途徑并不僅僅限于B途徑。政策途徑(P途徑)作為填補(bǔ)古典途徑之后出現(xiàn)空白的另外一種嘗試，于第二次世界大戰(zhàn)之后被一些政策分析家提出，與B途徑分庭抗禮。它的理論模型是：公共治理構(gòu)成一個(gè)在政策制定和政策執(zhí)行之間不斷循環(huán)的政策周期；政策制定與政策執(zhí)行是不可分的；分權(quán)的政策執(zhí)行比自上而下的政策執(zhí)行更有效；政策周期主要是政治過(guò)程而非管理效率；在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策網(wǎng)絡(luò)比科層組織效率更高。

3.新公共行政(NPA)。1948年美國(guó)青年學(xué)者沃爾多在其《行政國(guó)家》一書中就明確的宣告了古典的公共行政學(xué)派的衰落。1967年沃爾多邀請(qǐng)一批年輕的學(xué)者齊聚錫拉丘茲大學(xué)的明魯布盧克會(huì)議，探討和形成了后來(lái)被人們稱之為新公共行政的一些基本觀點(diǎn)。總的看來(lái)，NPA是以新左派意識(shí)形態(tài)為基本精神，試圖威爾遜的“政治-行政二分法”及主流行政學(xué)的效率范式，重新建立公平、正義、主義等在公共行政的中心地位。而20年之后的第二次明魯布盧克會(huì)議以及《黑堡宣言》我們又看到了新公共行政的悄然變化。這種變化逐步趨向于效率追求的管理主義。

(二)回應(yīng)：作為一種實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的NPM

作為一種實(shí)踐運(yùn)動(dòng)的NPM，開始于20世紀(jì)80年代初期。其根本原因在于西方20世紀(jì)50年代后因?qū)嵤┑膭P恩斯主義國(guó)家干預(yù)政策留下的后遺癥，加之戰(zhàn)后教育的發(fā)展和信息通訊的流通增長(zhǎng)所帶給公民主體意識(shí)的增強(qiáng)，以及社會(huì)復(fù)雜性增加所導(dǎo)致的“不可治理性”(ungovernalibity)。這種不可治理性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是政府的權(quán)威危機(jī)，20世紀(jì)60年代后期以來(lái)政府權(quán)威的合法性降低，公眾對(duì)政府越來(lái)越不信任和持懷疑態(tài)度；其次是政府的財(cái)政危機(jī)，20世紀(jì)以來(lái)西方采取的福利國(guó)家模式等因素造成政府財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)減速。面對(duì)這些危機(jī)，一些西方國(guó)家在20世紀(jì)70年代末期開始了持續(xù)的國(guó)家行政改革。具體而言，NPM產(chǎn)生是緣于公共部門對(duì)一些相互關(guān)聯(lián)的緊迫問(wèn)題作出的一種回應(yīng)。

1.公共部門面臨的抨擊。政府在實(shí)際收入下降的同時(shí)面臨著服務(wù)水平不變或提高的政治要求。其唯一的出路就是提高生產(chǎn)力，所以公共部門的低效率將面臨激烈的抨擊：(1)“規(guī)模”方面的批判，對(duì)于瓦格納公共政策定律的否定。瓦格納認(rèn)為，大規(guī)模的公共部門是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的特征。當(dāng)國(guó)家隨著工業(yè)化和都市化的進(jìn)程而達(dá)到更高富裕程度時(shí)，公共部門的擴(kuò)展是必然的趨勢(shì)。然而有學(xué)者論證了政府規(guī)模過(guò)于龐大而浪費(fèi)了過(guò)多的緊缺資源。雖然目前政府經(jīng)費(fèi)的削減幾乎成為一種普遍現(xiàn)象，但是其作用已經(jīng)在下降。(2)“范圍”方面的批判，政府本身對(duì)經(jīng)濟(jì)介入的活動(dòng)過(guò)多，其中許多活動(dòng)可以有其他可選擇的方法，比如私營(yíng)化改革。(3)“方法”方面的批判。“方法”指的是公共部門對(duì)社會(huì)資源的配置效率和技術(shù)效率即組織的內(nèi)部效率。官僚體制幾乎成為低效率的代名詞，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)為官僚制的方法必定會(huì)造成工作無(wú)起色和效率的低下。

2.經(jīng)濟(jì)理論的變革。官僚制組織中的高層人員所信奉的公共行政理念正在被經(jīng)濟(jì)學(xué)思想取而代之。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的經(jīng)濟(jì)自由主義觀點(diǎn)沖擊了主義理念主導(dǎo)下的官僚政治；新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)促使政府內(nèi)外的政策制定和提供服務(wù)方面較多地利用了市場(chǎng)機(jī)制；而公共選擇理論、委托理論和交易成本理論已經(jīng)開始融合到公共部門新型管理模式中。

3.私營(yíng)部門的變革。政府的行政能力愈發(fā)成為國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于全球化背景下私營(yíng)部門迅速變化的現(xiàn)實(shí)，要求公共部門與之相適應(yīng)。公共部門的管理和效率對(duì)私人經(jīng)濟(jì)與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有所影響。事實(shí)上，隨著新公共管理在許多國(guó)家的實(shí)施，私營(yíng)部門的變革直接導(dǎo)致了公共部門的變革。

4.技術(shù)的變革。技術(shù)變革促進(jìn)了所有各種社會(huì)變革。如信息技術(shù)促使管理的變革，由于信息的共享促使等級(jí)制度組織變得扁平化；“辦公室”概念的變革；戈?duì)枅?bào)告中的電子化政府(1993)；我國(guó)的電子政務(wù)的建設(shè)等。飛速發(fā)展的技術(shù)已經(jīng)成為公共部門管理變遷的重要推進(jìn)器。

NPM的出現(xiàn)，標(biāo)志著早期改革發(fā)生了一種變化。它在理論和具體方案方面不像以前的公共管理那樣，只是在公共行政內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)性的專業(yè)化，其目標(biāo)在于取代傳統(tǒng)的公共行政模式，它不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革而且表現(xiàn)為要求公共部門轉(zhuǎn)換機(jī)制并改變其與政府和社會(huì)的關(guān)系。NPM作為政府管理公共部門方式迅速變革的最顯著的標(biāo)志，緣于新公共管理對(duì)于公共行政實(shí)踐領(lǐng)域和研究途徑不斷變遷的回應(yīng)。從某種意義說(shuō)來(lái)，它體現(xiàn)了在政府理論發(fā)展中和實(shí)踐中尋求一種學(xué)科的整合。

二、特征與趨勢(shì)

NPM也許是20世紀(jì)最后20年中公共行政領(lǐng)域談?wù)撟疃嗟脑掝}。從發(fā)生學(xué)上看來(lái)，NPM本來(lái)只是一場(chǎng)公共行政改革的實(shí)踐運(yùn)動(dòng)。然而隨著其在一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革中深入開展和影響的擴(kuò)大，眾多學(xué)者開始從哲學(xué)基礎(chǔ)、價(jià)值目標(biāo)、方法論及具體實(shí)踐等各個(gè)層面進(jìn)行探討和總結(jié)，使其甚至逐漸成為一種具有新穎范式的規(guī)范理論。從國(guó)外理論家經(jīng)典論述和國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)NPM的闡釋中，可以總結(jié)出NPM的基本特征與發(fā)展趨勢(shì)。

(一)國(guó)外學(xué)者關(guān)于NPM的經(jīng)典闡釋

1.“新泰勒主義”。波利特(Pollitt)發(fā)現(xiàn)了新公共管理模式中的管理哲學(xué)，并將其稱為“新泰勒主義”(1990)。他在《管理主義與公共服務(wù)：盎格魯與美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》一書中認(rèn)為，新公共管理主義主要由本世紀(jì)初發(fā)展起來(lái)的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論方法技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用。波利特論述道，官方文件反復(fù)重申，核心問(wèn)題在于制定明確的目標(biāo)，發(fā)展出用以測(cè)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的績(jī)效指標(biāo)，以及通過(guò)功績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、職位升遷等獎(jiǎng)勵(lì)方式來(lái)突出那些取得“成效”的人。如何加強(qiáng)生產(chǎn)線管理并為其提供適當(dāng)?shù)募?lì)是一個(gè)永恒的主題。對(duì)于工作中的規(guī)范、信念及渴望的復(fù)雜性，……或者對(duì)于決策方面存在的認(rèn)知偏見(jiàn)等復(fù)雜的問(wèn)題，政府官員似乎并沒(méi)有多少認(rèn)知(如果他們真的還有點(diǎn)認(rèn)識(shí)的話)。

2.西方行政學(xué)者帕得里夏·格利爾(Patricia·Greer)概括了新公共管理的內(nèi)涵：公共服務(wù)組織的分散化；對(duì)公共管理人員實(shí)行任期與激勵(lì)；公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)相分離；強(qiáng)調(diào)降低成本；從重政策轉(zhuǎn)向重管理，注重績(jī)效評(píng)估；從程序轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的控制與責(zé)任機(jī)制。

3.聯(lián)合國(guó)教科文組織(OECD)將新公共管理主義界定為：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績(jī)效，控制和責(zé)任制；發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強(qiáng)中央指導(dǎo)職能。

4.“再造政府”。奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》作為新公共管理的代表性著作，認(rèn)為必須“重塑政府”。他們?yōu)榇蛟炱髽I(yè)型政府提出了十大原則和五大戰(zhàn)略：大多數(shù)企業(yè)型政府鼓勵(lì)提供服務(wù)者之間的競(jìng)爭(zhēng)；它們授權(quán)給公民，將控制權(quán)從官僚制組織轉(zhuǎn)移到社區(qū)中；它們?cè)谠u(píng)價(jià)各種結(jié)構(gòu)的績(jī)效時(shí)，關(guān)注的是結(jié)果而不是投入；重新把服務(wù)對(duì)象界定為顧客并賦予其選擇權(quán)；以目標(biāo)而非以規(guī)則和規(guī)定為導(dǎo)向；防止問(wèn)題的發(fā)生而不僅僅是事后的的補(bǔ)救；致力于賺錢而不是花錢；實(shí)行分析，引入?yún)⑴c管理；它們寧可采用市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制；不僅重視提供服務(wù)，而且激勵(lì)所有的部門(公共的、私人的、志愿的)為解決其社區(qū)問(wèn)題付諸行動(dòng)。

五大戰(zhàn)略是：核心戰(zhàn)略—明確組織目標(biāo)；后果戰(zhàn)略—?jiǎng)?chuàng)設(shè)績(jī)效后果；顧客戰(zhàn)略—將顧客置于駕駛員的位置上；控制戰(zhàn)略—將控制從中央和高層移走；文化戰(zhàn)略—?jiǎng)?chuàng)造企業(yè)家文化。

5.NPM。作為NPM這一名稱的首創(chuàng)者英國(guó)學(xué)者胡德(Hood)則觀察到公共行政更多的內(nèi)部變化。他認(rèn)為NPM包括了七個(gè)要點(diǎn)(1991)：公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理；績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量；格外重視產(chǎn)出的控制；公共部門內(nèi)由聚合趨向分化；公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展；對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視；強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。

(二)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于NPM的闡釋

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)NPM的理論及其研究范式作出概括。陳振明教授認(rèn)為NPM的理念主要包括八個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)職業(yè)化的管理；明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估；戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目預(yù)算；提供回應(yīng)；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入；采用私人部門管理方式；管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。

(三)NPM理論范式與實(shí)踐特征的基本共識(shí)

綜上所述，NPM主要是試圖在公共部門引入市場(chǎng)機(jī)制，采用私人企業(yè)管理的方法，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效，倡導(dǎo)管理者的管理。關(guān)于它的研究范式和在實(shí)踐運(yùn)動(dòng)中達(dá)到的基本共識(shí)，一般認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

1.借鑒私人企業(yè)的管理方法。NPM認(rèn)為，公共部門和私人部門并不存在不可逾越的鴻溝，他們之間有好多共性，可以互相學(xué)習(xí)。私人部門在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)、效率、效能等方面都優(yōu)越于公共部門的管理。因此公共部門要運(yùn)用私人部門的管理模式和方法如績(jī)效評(píng)估、戰(zhàn)略管理、顧客至上和結(jié)果控制等。

2.公共部門的產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化。NPM主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改革政府，在公共部門引入商場(chǎng)機(jī)制，在公共部門和私人部門之間、公共部門之間展開競(jìng)爭(zhēng)，以縮小政府規(guī)模，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。公共部門的市場(chǎng)機(jī)制主要包括民營(yíng)化。通過(guò)業(yè)務(wù)合同出租，建立政府與私人部門的伙伴關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)緩解政府巨大的財(cái)政壓力，彌補(bǔ)政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)唯一供給者的不足，以此來(lái)改善政府運(yùn)行機(jī)制，提高政府運(yùn)行效率。

3.公共服務(wù)的顧客取向。NPM認(rèn)為政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求來(lái)向其提供服務(wù)，政府應(yīng)該以顧客為取向，只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能滿足多元化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是富有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其消費(fèi)者和顧客。由于政府與公民關(guān)系的重新界定，政府要滿足顧客多樣化的需求，征求他們的意見(jiàn)，提供回應(yīng)性的公共服務(wù)。

4.實(shí)行績(jī)效評(píng)估。NPM所倡導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估就是通過(guò)科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共部門的成就、業(yè)績(jī)做出客觀公正的評(píng)價(jià)。其內(nèi)容主要包括成本效益、顧客滿意度、投入產(chǎn)出比率、服務(wù)質(zhì)量等。在實(shí)踐中采取3E(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)標(biāo)準(zhǔn)。更加關(guān)注公共部門直接提供的公共服務(wù)的效率，在公共部門之間營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

5.政府的政策職能與管理職能的分離即劃槳與掌舵的分離。“成功的組織是把高層管理與具體操作分開來(lái)……這使得政府以一個(gè)精明的買家來(lái)工作，以能夠完成自己政策目標(biāo)的方式利用各種生產(chǎn)廠商。”劃槳的人專注于一項(xiàng)使命并且把這項(xiàng)事情做好，而掌舵的組織則需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。通過(guò)這樣來(lái)重塑、精簡(jiǎn)和提高效率。

三、轉(zhuǎn)型與影響

NPM理念主張政府作用的退縮與市場(chǎng)價(jià)值的回歸。基于此背景下，西方政府公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控發(fā)生了重要轉(zhuǎn)型。

(一)NPM理念下的公共政策制定

1.更加突出政府公共政策職能。政策執(zhí)行主體由一元化的政府壟斷到多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，使得政府不再是無(wú)所不包、無(wú)所不做的公共服務(wù)提供者。政府通過(guò)將公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給企業(yè)和社會(huì)，可以部分地甚至完全地從日常例行的公共事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力進(jìn)行公共政策的制定、監(jiān)督與評(píng)估，運(yùn)用公共政策引導(dǎo)政府內(nèi)外的執(zhí)行機(jī)構(gòu)有效地承擔(dān)公共服務(wù)職能。政府由微觀管理領(lǐng)域退回到宏觀調(diào)控領(lǐng)域，政府規(guī)模縮小，職能減少，但職責(zé)更加集中，更有利于政府制定出卓有成效的公共政策，從而更好地為公眾服務(wù)。

2.公共政策類型將發(fā)生改變。(1)宏觀調(diào)控型政策取代微觀操作型政策。在傳統(tǒng)體制下，政府為“全能型”政府，政府職能的擴(kuò)張使得政府政策必須涉及每個(gè)微觀領(lǐng)域，觸及社會(huì)生活的各個(gè)角落。而NPM主張分權(quán)和權(quán)力下放，要求給予執(zhí)行者自和靈活性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)原則。因此，政府政策必然多為宏觀性指導(dǎo)型政策，主要起引導(dǎo)與調(diào)控作用，注重的是戰(zhàn)略制定與整體規(guī)劃。(2)指令性政策向契約型政策轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下，政府部門以上下級(jí)隸屬關(guān)系為特征，政策也相應(yīng)地多表現(xiàn)為強(qiáng)制性的命令式或指令式政策，依靠行政權(quán)力為后盾。而NPM運(yùn)動(dòng)下由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及私營(yíng)部門、社區(qū)組織的介入，使得這種隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系。制定者對(duì)執(zhí)行者的管理是建立在共識(shí)基礎(chǔ)上的契約管理。兩者不以權(quán)力為中介，而是以由合同或契約確立的權(quán)利為中介，政策多為協(xié)商合作式的契約政策。(3)事后救濟(jì)性政策向事前預(yù)警性政策轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下往往是等到問(wèn)題出現(xiàn)甚至已經(jīng)很嚴(yán)重了，才制定出相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)救，雖有“亡羊補(bǔ)牢”之功，但損失已經(jīng)造成。而NPM倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要求對(duì)市場(chǎng)和顧客的需求變化作出迅速的反應(yīng)。這就決定了政策的出臺(tái)不應(yīng)再是“事后諸葛”，而應(yīng)該具有前瞻性，某種程度上應(yīng)該是一種前瞻性公共行政。只有具備超前意識(shí)，具備較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，才能更好地發(fā)揮政策的作用。有效的政策應(yīng)該預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，而不僅僅是治療問(wèn)題遺留下來(lái)的創(chuàng)傷。

(二)NPM理念下的公共政策執(zhí)行

NPM理念下的公共政策改革主要針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域，而公共服務(wù)的提供過(guò)程很大程度上就是公共政策的執(zhí)行過(guò)程。因此，NPM取向的公共政策執(zhí)行必然不同于傳統(tǒng)的政策執(zhí)行。NPM理念下公共政策執(zhí)行將表現(xiàn)出以下幾種趨向。

1.新型的行政權(quán)力關(guān)系下政策制定與政策執(zhí)行相分離。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政截然分開，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策，從而強(qiáng)調(diào)政策制定與執(zhí)行相分離。這保證了政策的穩(wěn)定和持續(xù)，但也造成了官僚制組織的種種弊病。NPM理念對(duì)此則持不同意見(jiàn)，認(rèn)為行政本身具有濃厚的政治色彩，兩者截然分開在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，當(dāng)代文官的政治化趨勢(shì)以及高層文官的政治任命就打破了文官政治中立的信條。NPM理念既主張文官參與政治決策，增加對(duì)政治家的響應(yīng)，同時(shí)又主張下放權(quán)力，給予執(zhí)行者較大的權(quán)威以及靈活性與自由裁量權(quán)。顯然，打破政治與行政的分離和堅(jiān)持政策制定與執(zhí)行的分離，兩種主張?jiān)诒砻嫔鲜窍嗷_突的。這兩者的沖突恰恰意味著NPM運(yùn)動(dòng)下政策制定與執(zhí)行將在一種新的調(diào)控關(guān)系下實(shí)現(xiàn)分離。這種新的關(guān)系主要體現(xiàn)為：第一，傳統(tǒng)體制下兩者的分離是在“政治中立”的原則下政治家與公務(wù)員兩大系統(tǒng)的分離，政策執(zhí)行者不得參與政策制定。而NPM理念下政策制定與政策執(zhí)行的分離則是在強(qiáng)調(diào)文官增強(qiáng)對(duì)政治家的響應(yīng)的前提下公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的分離。并不排斥一部分高級(jí)文官參與政策制定，并強(qiáng)調(diào)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，在兩大系統(tǒng)之間起橋梁和紐帶的作用。第二，傳統(tǒng)體制下政策制定者對(duì)政策執(zhí)行者的調(diào)控主要依靠層級(jí)制和嚴(yán)格的規(guī)章制度，事無(wú)巨細(xì)，均有專門化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定加以約束，執(zhí)行者缺乏靈活性、主動(dòng)性。在新公共管理理念下，政策制定者則是依靠宏觀性的政策調(diào)控二者關(guān)系，給予執(zhí)行者以較大的靈活性和自，而不是簡(jiǎn)單地要求他們照章辦事。政策制定與政策執(zhí)行不再是完全截然分開的兩部分，而是以靈活的方式實(shí)現(xiàn)分離。

2.政策執(zhí)行主體走向多元化，政治權(quán)威體系由層級(jí)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為扁平式網(wǎng)絡(luò)。(1)政策執(zhí)行主體形式由政府壟斷的一元化趨于呈多元化。傳統(tǒng)行政體制下政府壟斷政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體呈一元化。NPM運(yùn)動(dòng)則打破了政府壟斷執(zhí)行的一元化局面而主張多元化，認(rèn)為政府在公共管理中最主要的職能是制定政策。政府雖然仍是政策執(zhí)行的主要主體，但不是唯一主體。政府一方面應(yīng)通過(guò)內(nèi)部組織體制改革，進(jìn)行分權(quán)和權(quán)力下放，成立具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或半自治性機(jī)構(gòu)，專門從事政策執(zhí)行。另一方面，應(yīng)通過(guò)外部私有化，將原本由政府控制或擁有的職能承包或出售給私營(yíng)企業(yè)，準(zhǔn)許私營(yíng)部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，提供公共物品。此外，政府還應(yīng)通過(guò)公共服務(wù)社區(qū)化，充分利用社會(huì)的社區(qū)、家庭、志愿者組織等基本單位，承擔(dān)部分政策的執(zhí)行任務(wù)。總之，多元化的主體表現(xiàn)為政府、自治或半自治執(zhí)行機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門以及以社區(qū)為主的公眾參與組織等多方力量。(2)政策執(zhí)行主體間的權(quán)力關(guān)系呈扁平式。傳統(tǒng)體制下，執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)是與一元化壟斷相適應(yīng)的“官僚制”的金字塔式等級(jí)結(jié)構(gòu)，主體與主體之間主要體現(xiàn)為自上而下的統(tǒng)屬與規(guī)制的不平等關(guān)系，聯(lián)系的紐帶多為命令或指令，強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從。而NPM運(yùn)動(dòng)在打破政府壟斷的基礎(chǔ)上也改變了主體間的關(guān)系。它將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，倡導(dǎo)公共部門與私營(yíng)部門進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)，主體間呈現(xiàn)扁平式的組織結(jié)構(gòu)。在這樣的結(jié)構(gòu)中，主體間不存在強(qiáng)制式的命令，不再是以權(quán)力為紐帶，而是形成了以契約與合同為基礎(chǔ)的政策網(wǎng)絡(luò)。調(diào)控主體關(guān)系的手段也由以行政權(quán)力為主轉(zhuǎn)為以法律權(quán)利為主，通過(guò)主體之間的互動(dòng)合作推進(jìn)政策執(zhí)行。也就是說(shuō)，NPM下的政策執(zhí)行不再僅僅體現(xiàn)政府的統(tǒng)治，而是體現(xiàn)治理理念的一種形式，它“主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。”

3.政策執(zhí)行的邏輯基點(diǎn)由“官僚政治”轉(zhuǎn)向“顧客”，由過(guò)程轉(zhuǎn)向業(yè)績(jī)。傳統(tǒng)體制下許多政府部門并不知道自己真正的服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，往往是為了政策執(zhí)行而執(zhí)行政策，為了體制的需要而執(zhí)行政策，甚至為了迎合上級(jí)的好惡而執(zhí)行政策。由于傳統(tǒng)的政策執(zhí)行只注重投入，不注重產(chǎn)出，片面追求效率而不計(jì)成本，不衡量效果，因此也就很難取得效果，甚至投入越多效果越差。公眾無(wú)法從政策中獲得應(yīng)有的好處，傳統(tǒng)體制還對(duì)服務(wù)市場(chǎng)或服務(wù)對(duì)象需求變化缺乏敏感的反應(yīng)，追求整齊劃一而忽視公共服務(wù)的多樣性。NPM則不同，它主張以市場(chǎng)和顧客為導(dǎo)向，認(rèn)為政策執(zhí)行是為了滿足公眾的需要，必須將顧客放在中心的位置。政府是受顧客驅(qū)使而不是受機(jī)構(gòu)驅(qū)使，公共服務(wù)滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。為此，它強(qiáng)調(diào)主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的回應(yīng)，改變單一的服務(wù)，根據(jù)不同的需求提供不同的服務(wù)。與傳統(tǒng)體制不同，NPM還重視執(zhí)行的產(chǎn)出和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)成本與效益的分析，主張發(fā)揮業(yè)績(jī)測(cè)定的作用，按業(yè)績(jī)付酬，按業(yè)績(jī)管理，按效果作預(yù)算。“新公共管理運(yùn)動(dòng)下公共服務(wù)主體處于相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，只有能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，令顧客滿意的主體才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足，這將迫使各執(zhí)行主體不斷完善，不斷創(chuàng)新，有利于公眾利益的實(shí)現(xiàn)。”

(三)機(jī)遇和挑戰(zhàn)：NPM理念下的公共政策評(píng)估與政策監(jiān)控

NPM理念既有利于政策評(píng)估與監(jiān)控的發(fā)展，又給二者提出更高的要求。傳統(tǒng)管理體制由于不重視服務(wù)的效果與質(zhì)量，相應(yīng)的也不大重視政策的評(píng)估與監(jiān)控。并且由于一元化體制的局限，對(duì)政策的評(píng)估與監(jiān)控多屬于政府內(nèi)部行為，常常會(huì)因?yàn)閮?nèi)部關(guān)系復(fù)雜而流于形式或發(fā)生偏差，缺乏客觀性，無(wú)法準(zhǔn)確反映公共服務(wù)的真實(shí)情況。NPM理念則不同。一方面，政策評(píng)估與監(jiān)控受到應(yīng)有的重視。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，由公眾自主地選擇公共服務(wù)主體，就必須要向公眾提供各個(gè)主體的業(yè)績(jī)作為取舍的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于給予執(zhí)行者較大的自由裁量權(quán)，如何保證政策朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)，而不因主體的自身利益發(fā)生偏差要求政府充分發(fā)揮評(píng)估與監(jiān)控的作用。因此，政策評(píng)估與監(jiān)控被置于相當(dāng)重要的地位；另一方面，由于政府不再包攬政策執(zhí)行，而是站在公眾的立場(chǎng)評(píng)估與監(jiān)控其他執(zhí)行者的活動(dòng)，這樣內(nèi)部行為變?yōu)橥獠啃袨椤Ｕc公眾站在局外人的角度可以進(jìn)行更為客觀、更為真實(shí)的評(píng)估，更有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好地進(jìn)行監(jiān)控。

然而，政策評(píng)估與政策監(jiān)控也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)評(píng)估而言，針對(duì)不同的執(zhí)行主體采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估以確保評(píng)估的公正公平，如何在評(píng)估中將經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與社會(huì)效益指標(biāo)結(jié)合起來(lái)等問(wèn)題都對(duì)其提出了更新更高的要求。對(duì)于監(jiān)控而言，在主體形式多元化及傳統(tǒng)行政權(quán)力的強(qiáng)制性弱化的前提下，如何保證利用合同契約監(jiān)督執(zhí)行的有效性，如何追究違約行為的責(zé)任，如何克服私營(yíng)部門的短期行為對(duì)公眾利益造成的損害等也是必須予以重視的新問(wèn)題。

四、詰難與批判

很多學(xué)者認(rèn)為從NPM產(chǎn)生之日起就存在著諸多問(wèn)題：效率優(yōu)于公平嗎？個(gè)體效益的聚合必然導(dǎo)致集體利益的實(shí)現(xiàn)嗎？私營(yíng)化就能提高效率嗎？產(chǎn)品提供者和顧客的關(guān)系能替代政府與公民之間的關(guān)系嗎？隨著這些問(wèn)題的提出，NPM的實(shí)踐將面臨一系列的價(jià)值追問(wèn)和倫理反思。

(一)公共性的缺失

公共部門與私人部門是不同的。如果僅由企業(yè)的管理來(lái)取代公共部門的管理，勢(shì)必造成公共性的缺失。而離開了公共性的訴求，公共管理就失去了自身的方向與宗旨，就會(huì)失去其制定政策進(jìn)行統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。

(二)虛化了民主與倫理價(jià)值

弗雷德里克森認(rèn)為，廣義的公共行政除了管理的價(jià)值外，還強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛(ài)國(guó)主義等價(jià)值。但是NPM強(qiáng)調(diào)的3E卻造成了公共管理核心價(jià)值的弱化。正如弗雷德里克森所說(shuō)，政府企業(yè)化的運(yùn)作改革讓我們付出了相當(dāng)大的道德代價(jià)。為此他在3E標(biāo)準(zhǔn)上增加了公正(Equity)而形成了4E準(zhǔn)則。

(三)政府可能規(guī)避其他公共責(zé)任

一旦以提高效益作為公共管理者行動(dòng)的指南，那么由于公共部門效益概念的模糊性及凸顯效益所需較長(zhǎng)時(shí)間的特點(diǎn)，就很容易成為公共管理者尋找逃脫公共責(zé)任的借口，從而助長(zhǎng)了官僚機(jī)構(gòu)的官僚習(xí)氣。政府責(zé)任不僅限于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)該承擔(dān)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的公共責(zé)任。

(四)非適當(dāng)性顧客隱喻

NPM倡導(dǎo)構(gòu)建顧客導(dǎo)向型政府，固然可以提高公共服務(wù)的滿意度。然而從學(xué)理而言，公民作為一個(gè)政治概念與作為經(jīng)濟(jì)概念的顧客存在著質(zhì)的差異。公共服務(wù)的消費(fèi)者不僅僅是顧客而更重要的是公民。公民是社會(huì)的主人，應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者參與者和決策者，不僅用腳投票還用手投票。顧客的不當(dāng)隱喻把政府與公民的關(guān)系理解為單向度生產(chǎn)者與消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)關(guān)系是很不當(dāng)?shù)摹?/p>

(五)腐敗也會(huì)在民營(yíng)化中滋生

基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托理論的考察，當(dāng)組織從政府模式轉(zhuǎn)向企業(yè)模式時(shí)，腐敗和不道德行為有增加的傾向。美國(guó)公共管理學(xué)家弗雷德里克森認(rèn)為，最為重要的是政府公民精神的培養(yǎng)和樹立。如果政府組織中公民精神傾向強(qiáng)，政府組織將努力集中于公共服務(wù)、公共利益及有效政府的構(gòu)建上；而如果政府組織中持私人利益的觀念傾向強(qiáng)，將會(huì)增加腐敗和不道德行為。

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第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政現(xiàn)象；財(cái)政基礎(chǔ)；教學(xué)

收稿日期：2013-06-21

作者簡(jiǎn)介：竇偉（1969- ），女，河南省學(xué)生資助管理中心會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)榻逃鲐氄摺⒓彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。

財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力為滿足社會(huì)公共需要而對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配。財(cái)政的“集中性分配”實(shí)質(zhì)上是一種分配，財(cái)政分配的目的是為了滿足社會(huì)的公共需要。這是理論界對(duì)財(cái)政現(xiàn)象公認(rèn)的總結(jié)和概括。對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)、理解并參與其中是每個(gè)公民享有社會(huì)權(quán)利、承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的前提，也是每個(gè)公民追求幸福和安寧的重要保證。然而，要想充分認(rèn)識(shí)、理解財(cái)政的概念及實(shí)質(zhì)，對(duì)于社會(huì)認(rèn)知薄弱的學(xué)生來(lái)講絕非易事。如果說(shuō)財(cái)政的概念是抽象的，那么財(cái)政現(xiàn)象卻是具體、生動(dòng)、豐富的，不僅有維護(hù)天下安瀾的國(guó)防建設(shè)、保障公民素質(zhì)的基礎(chǔ)教育等財(cái)政支出，還有企業(yè)與個(gè)人依法納稅等財(cái)政收入。可以說(shuō)財(cái)政現(xiàn)象在我們的生活中隨處可見(jiàn)。所以，財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)應(yīng)該從財(cái)政現(xiàn)象入手，尤其是發(fā)生在學(xué)生身邊的種種財(cái)政現(xiàn)象，利用學(xué)生比較擅長(zhǎng)的具象思維，達(dá)到事半功倍的效果。

一、現(xiàn)象導(dǎo)入

從20世紀(jì)90年代中期開始，中等職業(yè)教育就實(shí)行了有條件的免學(xué)費(fèi)政策。2005年，國(guó)家決定大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)家助學(xué)金制度也在不斷地調(diào)整完善。從2012年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，同時(shí)進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金制度，將資助對(duì)象逐步調(diào)整為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。為此，2012年中央財(cái)政安排129.2億元，其中免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金80.7億元、國(guó)家助學(xué)金48.5億元，約534萬(wàn)中職學(xué)生得到資助，約1244萬(wàn)名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。目前，我國(guó)中等職業(yè)教育實(shí)行以國(guó)家助學(xué)金為主，以校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)以及減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助政策體系。

二、問(wèn)題提出

1.為什么國(guó)家要向中職教育投入巨資來(lái)提供免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金和完善國(guó)家助學(xué)金制度？這項(xiàng)巨資來(lái)源于何處，能否有保證？

2.國(guó)家資助制度實(shí)施的關(guān)鍵是什么？

三、教學(xué)思路

通過(guò)財(cái)政現(xiàn)象的導(dǎo)入，教師圍繞所提問(wèn)題，將財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)的基本概念、理論關(guān)聯(lián)起來(lái)，提高學(xué)生的理解與認(rèn)知能力。

眾所周知，辦教育投資大、收益率低、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單靠市場(chǎng)供給教育產(chǎn)品是不可行的，容易偏離社會(huì)成員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的理想狀態(tài)。同時(shí)，教育事業(yè)具有強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。因而教育所需的投入不能直接按受益原則由單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，它應(yīng)該由國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)。中等職業(yè)教育是我國(guó)教育的重要組成部分，是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的生產(chǎn)一線、服務(wù)一線高素質(zhì)技能型人才的教育，具有公益性。目前，國(guó)家需要大量高素質(zhì)的技能型人才來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)中等職業(yè)教育需要的公共性就顯得尤為突出。但從目前中職學(xué)校的生源來(lái)看，學(xué)生絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村家庭或城市困難家庭，所以國(guó)家向中職教育投入巨資是為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)不因?qū)W生的經(jīng)濟(jì)困難而出現(xiàn)問(wèn)題。顯然，政府向?qū)W生提供國(guó)家資助的舉措是在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品，是指政府為滿足社會(huì)公共需要而向社會(huì)公眾提供的各種政府活動(dòng)和公共服務(wù)，如國(guó)防、行政、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等。要知道社會(huì)需求是無(wú)限的，國(guó)家的可分配資源是有限的，要解決兩者之間的矛盾，國(guó)家要根據(jù)不同時(shí)期政府公共服務(wù)的重點(diǎn)，調(diào)節(jié)資源在公共需要之間的配置，力求公共資源配置的最優(yōu)化。中職教育的國(guó)家資助政策，反映了國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和政府以建立和諧社會(huì)為己任，是教育服務(wù)于社會(huì)和教育財(cái)政走向公平的內(nèi)在訴求，它充分體現(xiàn)了財(cái)政的資源配置職能和收入分配職能。財(cái)政的這種公共性是公共財(cái)政的根本職責(zé)。綜上，公共財(cái)政是政府向市場(chǎng)活動(dòng)提供無(wú)差別的、一視同仁的服務(wù)，具有彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和非盈利性的特征。此外，公共財(cái)政還是法制化的財(cái)政。公共財(cái)政法制化的特征主要指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府直接從事的活動(dòng)，也必須受到法律的約束和規(guī)范。公共財(cái)政“依靠國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)制參與社會(huì)產(chǎn)品分配”實(shí)際上是依靠法律程序來(lái)完成的。財(cái)政分配是財(cái)政收入與支出的統(tǒng)一過(guò)程。也正是公共財(cái)政的法制化，政府收支活動(dòng)才能夠順利進(jìn)行。財(cái)政收入是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和，包括稅收、政府非稅收入、債務(wù)收入以及政府間轉(zhuǎn)移等收入。國(guó)家的這些收入都必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的法定程序來(lái)進(jìn)行。例如：財(cái)政收入90%以上都來(lái)自稅收，對(duì)納稅人、稅率、減稅免稅、課稅對(duì)象、納稅期限、違章處理等國(guó)家都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。財(cái)政收入的目的是確保財(cái)政支出，對(duì)中職的國(guó)家資助所需的巨資來(lái)源于強(qiáng)有力的國(guó)家財(cái)政收入，它不僅能保證學(xué)生免費(fèi)入學(xué)，還能保證符合條件的學(xué)生助學(xué)金足額按時(shí)發(fā)放。國(guó)家財(cái)政這種將籌集起來(lái)的資金進(jìn)行分配和使用，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，就是財(cái)政支出或叫做公共支出。財(cái)政支出按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類。例如：從2007年我國(guó)財(cái)政支出開始采用按支出功能的分類方法，設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、800項(xiàng)來(lái)反映政府職能活動(dòng)以及政府為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作。不管什么形式的財(cái)政支出，都能夠凸顯公共財(cái)政的特點(diǎn)。具體到國(guó)家資助政策，《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》以及《河南省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》等文件都對(duì)資助對(duì)象、資助范圍、資助金額、發(fā)放方式與時(shí)間等進(jìn)行了明確規(guī)定。這些恰恰是確保國(guó)家資助制度實(shí)施的關(guān)鍵。

一般來(lái)講，學(xué)生對(duì)國(guó)家政策、社會(huì)形勢(shì)等宏觀事物不是十分關(guān)注，但對(duì)他們的切身利益卻十分敏感。在公共財(cái)政的教學(xué)中，老師除了誘導(dǎo)與分析，還可以組織學(xué)生深刻學(xué)習(xí)國(guó)家資助制度的有關(guān)文件，一方面，讓學(xué)生從中發(fā)現(xiàn)更多的財(cái)政現(xiàn)象。如《河南省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》的第七條規(guī)定：國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助資金由中央和地方財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。通過(guò)此條規(guī)定，可以向?qū)W生進(jìn)一步介紹我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制的相關(guān)內(nèi)容。另一方面，通過(guò)文件學(xué)習(xí)使學(xué)生進(jìn)一步掌握財(cái)政活動(dòng)常識(shí)，解決學(xué)生的有關(guān)問(wèn)題。如了解到上中職學(xué)校可以享受每生每年1500元資助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生往往從入學(xué)開始就惦記著這筆“巨款”，變著法的問(wèn)老師這筆款項(xiàng)何時(shí)發(fā)？學(xué)習(xí)了這份文件，學(xué)生除了解國(guó)家助學(xué)金的性質(zhì)、范圍、資助對(duì)象評(píng)選與審定等內(nèi)容外，還會(huì)明白國(guó)家助學(xué)金是預(yù)算下達(dá)，國(guó)家助學(xué)金撥付是有一定的財(cái)政支出程序的，其結(jié)余資金有嚴(yán)格的管理要求等。這樣，學(xué)生的認(rèn)知就擴(kuò)展到對(duì)財(cái)政預(yù)算的認(rèn)識(shí)。財(cái)政預(yù)算是政府的基本財(cái)政計(jì)劃，是指政府編制的年度財(cái)政收入和支出的計(jì)劃。既然是計(jì)劃，其實(shí)施就需要一個(gè)過(guò)程；既然是政府的計(jì)劃，其信用度是不容置疑的。懂得這些財(cái)政常識(shí)，學(xué)生就不會(huì)為助學(xué)金是否發(fā)、何時(shí)發(fā)而焦慮。

因此，單從中職國(guó)家資助制度導(dǎo)入教學(xué)，就可將財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)中的社會(huì)公共需要、公共產(chǎn)品、公共財(cái)政、財(cái)政支出、財(cái)政收入、財(cái)政預(yù)算等關(guān)鍵詞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立體生動(dòng)地向?qū)W生展示公共財(cái)政的特點(diǎn)與作用。其實(shí)，圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)生活的財(cái)政現(xiàn)象還很多，譬如近年政府向中職學(xué)校不斷增加的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入，鄭州市在校學(xué)生每年只需繳納30元就可享受保額高達(dá)100000元的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等。財(cái)政現(xiàn)象可謂隨處可見(jiàn)，只是學(xué)生受其閱歷、認(rèn)知所限往往“視而不見(jiàn)”，因此財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)的職責(zé)就是培養(yǎng)學(xué)生擁有一雙善于發(fā)現(xiàn)財(cái)政現(xiàn)象的眼睛，用財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)來(lái)正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，做明事達(dá)理的高素質(zhì)技能型人才。

總之，有別于其他以工作過(guò)程為導(dǎo)向的實(shí)務(wù)性學(xué)科，中職財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)目的是在學(xué)生了解和掌握財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知能力。在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，教師若能從學(xué)生生活中具體的財(cái)政現(xiàn)象入手，善于引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行思考、探索、討論，是提高中職財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)效果的關(guān)鍵所在。

第4篇

關(guān)鍵詞：電子社區(qū)公共管理電子政務(wù)

一、引言

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)。作為信息化建設(shè)重點(diǎn)之一的電子社區(qū)，是國(guó)際上新一輪公共行政管理改革的時(shí)代特征，也是衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一；它為規(guī)劃社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、調(diào)控社區(qū)、預(yù)測(cè)社區(qū)、監(jiān)管社區(qū)提供了革命性的手段。20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子社區(qū)發(fā)展非常迅速，美、英、法、加拿大、新加坡等國(guó)家的電子社區(qū)發(fā)展已相當(dāng)成熟。我國(guó)由于計(jì)算機(jī)的普及程度和國(guó)民文化水平等一系列原因，社區(qū)的數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程起步較晚，目前尚處于起步階段。但我國(guó)提出建設(shè)和諧社會(huì)的理念，正是發(fā)展電子社區(qū)的重要價(jià)值依據(jù)。目前，國(guó)家信息化管理與推進(jìn)部門已經(jīng)把電子社區(qū)納入我國(guó)“十一五”社會(huì)信息化的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，電子社區(qū)已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措之一，尤其是《2006―2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出，“作為我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，電子政務(wù)公共服務(wù)要延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)”。本文對(duì)電子社區(qū)的概念、功能、需求、建設(shè)模式等進(jìn)行了綜述，并總結(jié)了國(guó)內(nèi)電子社區(qū)研究中存在的問(wèn)題，以期進(jìn)一步促進(jìn)電子社區(qū)研究工作的開展。

二、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于電子社區(qū)研究綜述

⒈電子社區(qū)的概念及典型模式

⑴關(guān)于電子社區(qū)的概念

①電子社區(qū)的概念界定

如何給電子社區(qū)下定義，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在著不同的認(rèn)識(shí)。最具代表性的觀點(diǎn)有三種：第一，《2005年中國(guó)電子社區(qū)應(yīng)用需求和市場(chǎng)機(jī)會(huì)分析報(bào)告》提出，“國(guó)家所關(guān)注的電子社區(qū)是指，以社區(qū)服務(wù)中心為主，聯(lián)合政府部門、社區(qū)服務(wù)提供商業(yè)、銀行金融機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理公司等相關(guān)單位，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、語(yǔ)音平臺(tái)和平面資訊為載體，以政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和資訊服務(wù)等為內(nèi)容，整合各方資源，面向社區(qū)居民提供屬地化服務(wù)的綜合服務(wù)體系”。[1]第二，北京大學(xué)電子政務(wù)研究院網(wǎng)站指出，“電子社區(qū)從廣義上是指社區(qū)信息化，實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，也就是數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到社區(qū)生活的各個(gè)方面。其本質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)及其相關(guān)現(xiàn)象的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，是利用數(shù)字化的手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)社區(qū)，以促進(jìn)社區(qū)的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通楊、協(xié)調(diào)和高速發(fā)展”。[2]第三，《社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)指南》提出，“電子社區(qū)是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬社區(qū)，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社會(huì)和公眾之間建立的辦公業(yè)務(wù)與信息服務(wù)體系”。

以上三種觀點(diǎn)各有特點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)比較全面，界定了電子社區(qū)的主體、客體、載體以及服務(wù)內(nèi)容等，使人們能夠比較直觀地認(rèn)識(shí)和理解電子社區(qū)，被其他論文引用的次數(shù)較多，也是筆者較為傾向的觀點(diǎn)。第二種觀點(diǎn)從廣義上界定電子社區(qū)，并指出了電子社區(qū)的本質(zhì)，是對(duì)第一種觀點(diǎn)的補(bǔ)充。第三種觀點(diǎn)比較具有權(quán)威性，但是過(guò)于抽象，不利于形象且準(zhǔn)確地理解電子社區(qū)。

②電子社區(qū)及相關(guān)概念辨析

電子社區(qū)、電子政務(wù)與電子商務(wù)之比較

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于電子政務(wù)和電子商務(wù)兩者的研究比較多，兩者的區(qū)別和聯(lián)系在一些專著論述得很詳盡，筆者就不再贅述。本文主要總結(jié)歸納了兩個(gè)概念與電子社區(qū)之間的關(guān)系：

首先，電子社區(qū)的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民，服務(wù)范圍、涉及的地域沒(méi)有電子商務(wù)和電子政務(wù)的廣泛，但電子社區(qū)提供的服務(wù)卻包括政務(wù)、商務(wù)、金融、物業(yè)、資訊等方面的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容比二者要廣泛。

其次，電子社區(qū)將與電子政務(wù)、電子商務(wù)結(jié)合得越來(lái)越緊密，并成為電子政務(wù)和電子商務(wù)的重要補(bǔ)充[3]。這也將成為我國(guó)“十一五”期間信息化發(fā)展的趨勢(shì)之一。第一，電子社區(qū)能夠解決信息化建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題，并且能夠激發(fā)城市居民的信息化應(yīng)用意識(shí)，成為電子政務(wù)面向居民服務(wù)的“落腳點(diǎn)”。第二，電子社區(qū)的發(fā)展為電子商務(wù)進(jìn)入社區(qū)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)的建立為電子商務(wù)B2C和C2C的發(fā)展提供了很好的平臺(tái)。第三，電子社區(qū)通過(guò)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和電子商務(wù)的融合，為電子政務(wù)和電子商務(wù)的“無(wú)縫”結(jié)合提供了試驗(yàn)地，有利于二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

電子社區(qū)與電子政務(wù)、電子商務(wù)的關(guān)系參見(jiàn)圖1。

電子社區(qū)、數(shù)字社區(qū)與智能社區(qū)之比較

許多文章對(duì)電子社區(qū)、數(shù)字社區(qū)與智能社區(qū)的概念界定不清，從而導(dǎo)致文章內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符。因而在此非常有必要厘清這三者之間的區(qū)別和聯(lián)系。

首先，電子社區(qū)與數(shù)字社區(qū)實(shí)質(zhì)一樣，只是考察的角度不同。電子社區(qū)廣義上指的是社區(qū)信息化，和電子商務(wù)、電子政務(wù)并列為社會(huì)信息化的三大主題，是社會(huì)信息化的重要內(nèi)容。電子社區(qū)的形式大到數(shù)字國(guó)家、數(shù)字城市，小到數(shù)字社區(qū)、電子城鎮(zhèn)和電子村莊；而數(shù)字社區(qū)或數(shù)字化社區(qū)是和數(shù)字城市聯(lián)系在一起的，數(shù)字社區(qū)是構(gòu)成數(shù)字地球的一個(gè)組成區(qū)域，是構(gòu)成數(shù)字社會(huì)的一個(gè)基層組織。數(shù)字社區(qū)是電子商務(wù)、電子政務(wù)和電子金融的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是數(shù)字城市的重要應(yīng)用設(shè)施之一。

其次，數(shù)字社區(qū)和智能社區(qū)又是不完全等同的，數(shù)字社區(qū)包括了智能化住宅小區(qū)。智能社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是小區(qū)中提供“以人為本”高科技手段的智能化服務(wù)和管理；而數(shù)字社區(qū)在通常意義上智能小區(qū)的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字信息資源共享，它的建設(shè)目標(biāo)是在未來(lái)數(shù)字化信息社會(huì)里，實(shí)現(xiàn)人類共同的“無(wú)距離、無(wú)時(shí)差”的信息資源共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)住宅的智能化功能和管理。也就是說(shuō)，數(shù)字社區(qū)是在智能社區(qū)概念的基礎(chǔ)上，與整個(gè)“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”連在一起，是它們的一部分，具有更高的含義。兩個(gè)概念的最大不同是，數(shù)字社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是把小區(qū)作為整個(gè)數(shù)字信息社會(huì)的一個(gè)基本單元來(lái)考慮。強(qiáng)調(diào)的是在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的信息資源共享，從而提供更多的社會(huì)化數(shù)字化信息服務(wù)[5]。

⑵電子社區(qū)的功能及需求

《2005年中國(guó)電子社區(qū)應(yīng)用需求和市場(chǎng)機(jī)會(huì)分析報(bào)告》對(duì)于電子社區(qū)功能及需求的研究頗具代表性，它討論了電子社區(qū)五大功能，并從功能角度給出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的研究結(jié)果。電子社區(qū)的功能基本上可以概括為：管理功能、服務(wù)功能、商務(wù)功能、結(jié)算功能、資訊功能。該報(bào)告依據(jù)這5種主要功能研究了當(dāng)前電子社區(qū)市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及供給的狀況，提供了我國(guó)電子社區(qū)市場(chǎng)現(xiàn)狀的系統(tǒng)性研究成果。根據(jù)這5種功能，各種廠商包括硬件供應(yīng)商、軟件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等，將為電子社區(qū)的實(shí)現(xiàn)提供不同服務(wù)，從而形成了整個(gè)電子社區(qū)的價(jià)值鏈。同時(shí)，該報(bào)告還利用行為主體關(guān)系法，分析了政府、企業(yè)、居民對(duì)電子社區(qū)的三類應(yīng)用需求。電子社區(qū)是以社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象的，必須充分整合政府、企業(yè)及社區(qū)內(nèi)部的相關(guān)資源，以滿足居民生活、政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等三個(gè)方面的要求[1]。該報(bào)告根據(jù)這三類需求，將電子社區(qū)的功能服務(wù)進(jìn)行領(lǐng)域分類，以便理解電子社區(qū)的體系框架。

此外，《數(shù)字社區(qū)的功能及定位》一文更加具體而詳盡地論述了電子社區(qū)的基本需求：電子社區(qū)建設(shè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備行政管理、信息采集、便民利民服務(wù)等功能，提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂(lè)等方面的服務(wù)。這些服務(wù)具體包括提供以下7方面的信息[4]:①便民利民公共服務(wù)信息。以居民需求為導(dǎo)向，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求。②特困人員、失業(yè)人員和低保對(duì)象的信息數(shù)據(jù)。開展社區(qū)就業(yè)，為困難人員提供就業(yè)援助；促進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保”。③企業(yè)退休人員信息數(shù)據(jù)。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放和領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)。④社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)體育設(shè)施信息。建設(shè)文化體育場(chǎng)所，開展社區(qū)文化活動(dòng)，開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。⑤疾病預(yù)防及計(jì)劃生育信息。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療預(yù)防服務(wù)。⑥外來(lái)人口信息。面對(duì)城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口，加強(qiáng)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。⑦社區(qū)治安信息（出入口、停車場(chǎng)視頻、家庭報(bào)警信息）。建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極推廣運(yùn)用物防、技防等現(xiàn)代科技手段和措施。

⑶電子社區(qū)的建設(shè)模式

電子社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐中勇于探索，敢于突破，逐漸形成了頗具特色的電子社區(qū)建設(shè)的模式。最具代表性的模式有“杭州模式”、“北京模式”和“廣州模式”[6]。

①“杭州模式”：政府搭臺(tái)，企業(yè)運(yùn)作

杭州電子社區(qū)建設(shè)采取政府不出一分錢，完全由企業(yè)投資并運(yùn)作管理的商業(yè)化模式。杭州市已形成了以呼叫中心為社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心和全市便民服務(wù)中心平臺(tái)，結(jié)合街道社區(qū)管理軟件系統(tǒng)和家居信息終端的社區(qū)信息化模式。

杭州電子社區(qū)建設(shè)主要分為三個(gè)階段。第一階段（2002-2003年初）：探索期。在這一階段，杭州市構(gòu)筑了一張社區(qū)“快捷網(wǎng)”（實(shí)現(xiàn)了朝暉街道及其下轄16個(gè)社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)）、開發(fā)了一套系統(tǒng)（“E家人”社區(qū)綜合事務(wù)管理軟件）、建設(shè)了一個(gè)網(wǎng)站（朝暉街道網(wǎng)站）、開通了一路熱線（96345便民服務(wù)熱線）、打造了一個(gè)樣板社區(qū)（上城區(qū)）。第二階段（2003年）：成長(zhǎng)期。在這一階段，以ADSL_VPN專網(wǎng)的社區(qū)信息化組網(wǎng)方案和以“E家人”社區(qū)綜合事務(wù)管理軟件為標(biāo)志的社區(qū)管理信息化逐步成熟。通過(guò)這一階段的發(fā)展，杭州電信與區(qū)政府及街道、社區(qū)共同合作，杭州電子社區(qū)建設(shè)獨(dú)自摸索出一條自下而上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新路。第三階段（2004年至今）：發(fā)展完善期。在這一階段，杭州電信公司實(shí)施完成了杭州第一個(gè)區(qū)級(jí)政府單位的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)――杭州市上城區(qū)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程。該工程的建設(shè)完成標(biāo)志著杭州的社區(qū)信息化工作開始脫離街道試點(diǎn)的前期模式探索階段，進(jìn)入了全面推廣的發(fā)展期。杭州社區(qū)信息化提高了整個(gè)社區(qū)的工作有效性和為民辦事的效率，暢通了居民和政府、商家的聯(lián)系渠道，為塑造服務(wù)型政府形象、創(chuàng)建和諧社區(qū)營(yíng)造了良好的氛圍。

②“北京模式”：政府統(tǒng)一投資管理

北京市最早提出電子社區(qū)建設(shè)新模式的北京石景山區(qū)金頂街街道辦事處，在2002年開始實(shí)施區(qū)、街、居三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工程。該工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)暢通、信息暢通與管理服務(wù)暢通，形成了以政府帶動(dòng)街道、社區(qū)的信息化建設(shè)新局面。北京社區(qū)信息化建設(shè)實(shí)行政府從上到下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一操作的模式。政府主持的95156北京社區(qū)服務(wù)呼叫熱線系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)首都信息化的重要工程，是北京市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)的重要組成部分。該熱線系統(tǒng)聯(lián)結(jié)全市170個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，調(diào)動(dòng)3000家系統(tǒng)服務(wù)商為居民提供以家政服務(wù)為主的生活服務(wù)。該熱線系統(tǒng)的啟用初步形成了以信息化帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的局面，標(biāo)志著以信息流為主體整合資源的嶄新社區(qū)服務(wù)模式的誕生。

這種模式能夠充分整合政府各個(gè)職能部門與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)了公眾和政府的直接雙向交流。但是，這種由政府統(tǒng)一投資管理的電子社區(qū)建設(shè)模式增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；而且由于政府力量過(guò)于強(qiáng)大而壓抑了社區(qū)內(nèi)生的自我調(diào)控和自我管理機(jī)制的成長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上模糊了行政組織與自治組織的行為界限，從而不符合社區(qū)自治的總體方向。

③“廣州模式”：“條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同”

廣州以開發(fā)和推廣社區(qū)管理軟件、社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)、社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主線，以“整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)、條塊結(jié)合、各方共贏”為目標(biāo)，對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了艱難的探索，最終形成了“條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。所謂條塊結(jié)合，是指政府“條”一級(jí)，與地方社區(qū)“塊”一級(jí)相結(jié)合；所謂業(yè)務(wù)協(xié)同，是指各級(jí)行政部門、各地方機(jī)構(gòu)通力合作，彼此之間的業(yè)務(wù)相互配合。這種模式明確指出了社區(qū)信息化建設(shè)的“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)”目標(biāo)，并針對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決辦法。“廣州模式”之所以比較成功，確有其獨(dú)到之處。該模式不僅很好地結(jié)合了前兩種模式的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又彌補(bǔ)了它們的不足。就推廣的程度和范圍而言，“廣州模式”的影響面最大。目前，除廣州市各個(gè)社區(qū)采納“廣州模式”外，上海、江蘇等地也紛紛對(duì)該模式展開調(diào)研，以借鑒和汲取其經(jīng)驗(yàn)。

除了上述模式外，在全國(guó)范圍內(nèi)有名的社區(qū)信息化模式還有湖南“政府引導(dǎo)，部門指導(dǎo)，街道主導(dǎo)，社區(qū)參入”的社區(qū)信息化建設(shè)模式，安徽淮南的“民心網(wǎng)絡(luò)”模式，天津的“社區(qū)信息連鎖店”模式，以及大連西崗區(qū)“數(shù)字化社區(qū)”模式，牡丹江愛(ài)民區(qū)“數(shù)字社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”模式，武昌區(qū)南湖街“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”模式等等。但這些模式只是在信息化要求下對(duì)以前社區(qū)建設(shè)模式的改進(jìn)和功能上的延伸，基本上承襲了原有的特色，沒(méi)有新的突破。

⒉研究中存在的問(wèn)題

通過(guò)以上的綜述，筆者發(fā)現(xiàn)在電子社區(qū)的研究中存在諸多問(wèn)題，將其歸納如下：

⑴對(duì)電子社區(qū)的概念界定不清，存在術(shù)語(yǔ)不規(guī)范的問(wèn)題

首先是關(guān)于電子社區(qū)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等相關(guān)概念界定不清，其次電子社區(qū)、數(shù)字社區(qū)和智能社區(qū)等概念之間的混用。

⑵實(shí)證性研究不夠

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)電子社區(qū)的研究主要為學(xué)究式的，仍處于學(xué)習(xí)和吸收西方研究成果的階段，立足于國(guó)內(nèi)電子社區(qū)做調(diào)查的研究不多見(jiàn)。這種缺陷還導(dǎo)致了這樣一個(gè)結(jié)果：盡管學(xué)術(shù)界在不少方面已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，如建設(shè)電子社區(qū)的必要性與重要性等，但大都停留在“是什么”層面上，在“如何做”層面上缺乏深入研究和可行性見(jiàn)解。因此，如何立足于電子社區(qū)的狀況，將電子社區(qū)建設(shè)的理論與我國(guó)電子社區(qū)建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)電子社區(qū)研究的方向。

⑶跨學(xué)科研究不夠

電子社區(qū)的服務(wù)對(duì)象以及范圍決定了該領(lǐng)域的研究必須運(yùn)用信息科學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共行政學(xué)以及管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法，而目前我國(guó)的研究主要局限于信息學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域，這種情況在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了研究視角的偏狹，制約了新領(lǐng)域的拓展與學(xué)者研究的創(chuàng)新。

⑷對(duì)電子社區(qū)的研究還未形成一套完整的系統(tǒng)理論

目前，許多研究還是在單個(gè)問(wèn)題或個(gè)別方法上進(jìn)行探討，還停留在對(duì)個(gè)別現(xiàn)象和問(wèn)題的分析和闡述階段，還沒(méi)有把電子社區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的分支從經(jīng)驗(yàn)分析研究上升集成到系統(tǒng)理論高度。特別是對(duì)“電子社區(qū)”的一些基本問(wèn)題，如電子社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容、電子社區(qū)的建設(shè)框架等的分析與研究，更應(yīng)該引起足夠的重視。

三、結(jié)論

國(guó)家信息化管理與推進(jìn)部門已經(jīng)把電子社區(qū)納入我國(guó)“十一五”社會(huì)信息化的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，電子社區(qū)已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措之一。通過(guò)以上的研究綜述可知，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)電子社區(qū)的研究仍然存在問(wèn)題。只有努力建立嚴(yán)格的電子社區(qū)話語(yǔ)體系，更多地進(jìn)行實(shí)證性和跨學(xué)科的研究，才可以形成一套系統(tǒng)的電子社區(qū)理論，進(jìn)而以此來(lái)指導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

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第5篇

時(shí)光荏苒。轉(zhuǎn)眼之間。北京科大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)走過(guò)了第五個(gè)年頭，園區(qū)孵化面積從最初的5000平方米拓展到1 17萬(wàn)平方米，累計(jì)吸引留學(xué)人員120余名，創(chuàng)辦企業(yè)76家。目前在園留學(xué)人員102名。在園企業(yè)54家。企業(yè)注冊(cè)資本共計(jì)1.6651億元。

科大留創(chuàng)園在這五年之間，以服務(wù)企業(yè)為核心，謀求自身發(fā)展。走過(guò)的是這樣一條道路：

建設(shè)特色化、專業(yè)化園區(qū)之路

分工明細(xì)化，是這個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。那么，專業(yè)化、特色化就是孵化器在同行業(yè)中生存與發(fā)展的第一準(zhǔn)則。縱觀孵化器行業(yè)的發(fā)展。我們可以清楚地看到，孵化服務(wù)總體水平正在穩(wěn)步提高，服務(wù)內(nèi)容開始走向系統(tǒng)化、專業(yè)化、集成化，服務(wù)方式日漸趨向理性化和科學(xué)化。縱向比較。創(chuàng)業(yè)園在五年之間實(shí)現(xiàn)了大幅度的跨越式發(fā)展。但是相比國(guó)內(nèi)以及北京市其他較為成熟的兄弟園區(qū)，在自身?xiàng)l件和外部資源等多方面還存在著不小的差距。那么。應(yīng)當(dāng)如何做好自我定位，如何打造自己的特色。最終形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就成為了園區(qū)工作者思索和追求的重心。

要做到專業(yè)技術(shù)型孵化園區(qū)，需要聚集一些專業(yè)的指導(dǎo)和支持政策，這些政策在為中小型科技企業(yè)提供公共性支持的基礎(chǔ)上，將適合部分企業(yè)專業(yè)特色的部分加以延伸。從而使得對(duì)該類企業(yè)的支持變得更為直接和明確；需要聚集一批以專業(yè)化分工和協(xié)作為基礎(chǔ)的同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)群，它們?cè)诘乩砦恢蒙舷嗷ゼ谢蚩拷Ｐ畔⑸铣浞纸涣鳌０褟?qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)烈的創(chuàng)新動(dòng)力，逐漸形成一個(gè)創(chuàng)新群落，在創(chuàng)新中發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)；需要聚集一批能夠、也愿意為該類中小企業(yè)群提供支撐的科研體系和設(shè)施，它們作為中小企業(yè)群所背靠的大樹。具有豐厚的繁枝茂葉，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)集群提供專家、技術(shù)、人才、信息等方面的營(yíng)養(yǎng)。依托北京科技大學(xué)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托學(xué)校完備的科研體系和設(shè)施，圍繞從開園伊始就形成的“建設(shè)新材料專業(yè)園區(qū)”這一方向。創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行了積極的探索。為體現(xiàn)專業(yè)化，創(chuàng)業(yè)園搭建了一個(gè)具有我們自己特色的新材料專業(yè)孵化體系，這個(gè)體系由二級(jí)專業(yè)孵化器、留創(chuàng)企業(yè)新材料共性技術(shù)支撐體系、分析檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)及新材料技術(shù)轉(zhuǎn)移中心四個(gè)子體系構(gòu)成，主要幫助留創(chuàng)企業(yè)解決在發(fā)展過(guò)程中遇到的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)分析、試驗(yàn)檢測(cè)、專業(yè)投融資等方面的問(wèn)題。二級(jí)專業(yè)孵化器

成立之初，創(chuàng)業(yè)園依托北京科技大學(xué)新金屬材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高效軋制國(guó)家工程研究中心、教育部金屬電子信息材料工程中心等8個(gè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，建立了8個(gè)二級(jí)專業(yè)孵化器建設(shè)專業(yè)平臺(tái)。其中新材料領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室和工程中心有5家，創(chuàng)業(yè)園與5個(gè)新材料領(lǐng)域二級(jí)專業(yè)孵化器在孵化體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與技術(shù)的良好對(duì)接。打破原有傳統(tǒng)的純技術(shù)研發(fā)模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，以孵化園區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行孵化。

留創(chuàng)企業(yè)新材料共性技術(shù)支撐體系

2004年，創(chuàng)業(yè)園與中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)合作建立“北京市留創(chuàng)企業(yè)新材料共性技術(shù)支撐體系”，該體系由專家支撐體系、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)體系和行業(yè)信息體系構(gòu)建而成，專家支撐體系能夠?yàn)槠髽I(yè)提供新材料行業(yè)發(fā)展分析研究、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析、技術(shù)難題診斷、新產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)；實(shí)驗(yàn)檢測(cè)體系能為企業(yè)提供新材料檢測(cè)與分析、實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)方法研究、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案指導(dǎo)以及新材料檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等服務(wù)；行業(yè)信息支撐體系能為企業(yè)提供新材料行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、技術(shù)人才、業(yè)界交流、國(guó)際交往等信息支持。針對(duì)材料類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)園不定期通過(guò)以上三大體系提供技術(shù)方面的支撐和補(bǔ)給。

材料分析測(cè)試服務(wù)平臺(tái)

同年，在北京市科委的領(lǐng)導(dǎo)下。由北京新材料發(fā)展中心牽頭。創(chuàng)業(yè)園聯(lián)合北京科技大學(xué)、國(guó)家鋼鐵材料測(cè)試中心、國(guó)家有色金屬及電子材料分析測(cè)試中心、國(guó)家建筑材料檢測(cè)中心、北京市理化分析測(cè)試中心、北京有色金屬與稀土應(yīng)用研究所、北京化工大學(xué)等9家單位共同發(fā)起組建了北京材料分析測(cè)試服務(wù)聯(lián)盟。創(chuàng)業(yè)園在聯(lián)盟中具體負(fù)責(zé)平臺(tái)的商業(yè)化運(yùn)作。把分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)的分析測(cè)試資源科學(xué)有效地組織起來(lái)。利用規(guī)模效應(yīng)和政府資助等便利條件使測(cè)試成本相應(yīng)下降，減少中小企業(yè)的研發(fā)成本，縮短中小科技企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的周期，從而提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

2005年12月。北京科大材料分析檢驗(yàn)中心有限公司正式成立，開始市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、公司化運(yùn)作。目前，公司根據(jù)分析測(cè)試資源的具體情況，初步整合形成“材料力學(xué)測(cè)試”、“物理性能測(cè)試”、“化學(xué)分析”、“金相及熱處理”、“巖石力學(xué)測(cè)試”、“組織結(jié)構(gòu)測(cè)試”等六大分析測(cè)試服務(wù)體系，并以材料分析測(cè)試為基礎(chǔ)，發(fā)揮北京科技大學(xué)的科技資源和專家資源優(yōu)勢(shì)，嘗試開展了材料失效分析、技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)咨詢、儀器設(shè)備開發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù)，為客戶提供全方位的服務(wù)。使平臺(tái)逐步成為園區(qū)專業(yè)化建設(shè)的重要支撐力量。

新材料技術(shù)轉(zhuǎn)移中心

2005年，創(chuàng)業(yè)園在條件平臺(tái)建設(shè)上再上新臺(tái)階，聯(lián)合北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、首鋼總公司、北京偉豪鋁業(yè)有限公司共同組建“北京新材料技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”。旨在改善北京地區(qū)技術(shù)交易市場(chǎng)交易渠道不暢、技術(shù)商品不能有效供給的局面，實(shí)現(xiàn)高校資源與企業(yè)需求對(duì)接，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高校科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)北京新材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

目前，中心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得階段性成果。對(duì)“電磁屏蔽材料”、“二氧化鈦光觸媒”、“金屬薄膜材料”等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推廣，與多家意向投資主體進(jìn)行了接洽。2007年6月，實(shí)現(xiàn)“高爐噴煤助燃劑”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，成立“北科匯迪(北京)節(jié)能技術(shù)有限公司”，注冊(cè)資本667萬(wàn)。“異養(yǎng)發(fā)酵培養(yǎng)生產(chǎn)小球藻”項(xiàng)目已經(jīng)正式進(jìn)入試生產(chǎn)，有望在2008上半年實(shí)現(xiàn)中試，爭(zhēng)取下半年實(shí)現(xiàn)銷售收入，完成產(chǎn)業(yè)化。

業(yè)務(wù)范圍的拓展，工作深度的加強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)園團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度也提到了新的高度。隨著分析檢驗(yàn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的展開，園區(qū)對(duì)各方面人員提出了更高的要求，員工除了具備最基本的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神之外，還需要具有專業(yè)化水準(zhǔn)，具有良好的工作能力。為配合各項(xiàng)工作，創(chuàng)業(yè)園投入精力引進(jìn)高素質(zhì)員工，更為員工創(chuàng)造機(jī)會(huì)走出園區(qū)。接受專業(yè)

培訓(xùn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。先后派出人員參加試驗(yàn)技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和物業(yè)管理師等培訓(xùn)9人次，并分別獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，使園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)更具專業(yè)化水準(zhǔn)。

建設(shè)內(nèi)部軟環(huán)境，打造創(chuàng)新性園區(qū)文化之路

2006年初，園區(qū)將學(xué)校撥付使用的4590平方米孵化場(chǎng)地進(jìn)行了改造，并配備了相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，使得園區(qū)硬件環(huán)境上了一個(gè)臺(tái)階。面對(duì)新的孵化區(qū)域、新的入孵企業(yè)。創(chuàng)業(yè)園著力進(jìn)行了內(nèi)部軟環(huán)境建設(shè)。加大宣傳力度擴(kuò)大輻射面積和影響力

通過(guò)《中國(guó)高校科技與產(chǎn)業(yè)化》、《海外學(xué)人》、《新材料產(chǎn)業(yè)》等平面媒體，網(wǎng)站、大屏幕等電子媒介，以及園區(qū)每個(gè)季度一期的工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培養(yǎng)和外部宣傳，不斷擴(kuò)大園區(qū)輻射面積和在新材料孵化器領(lǐng)域、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的影響力。全面開展園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)

園區(qū)通過(guò)舉辦各類創(chuàng)業(yè)文化活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。2007年中，創(chuàng)業(yè)園分別舉辦了第二屆“中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)杯”五人制足球賽、五期方興創(chuàng)業(yè)論壇、慶元旦第三屆“北京科大科技園杯”臺(tái)球、乒乓球公開賽等活動(dòng)；從9月份開始籌備第五屆學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽；成立北京科大科技園企業(yè)家俱樂(lè)部；通過(guò)春暉杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果展和北京留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園十周年等大型活動(dòng)組織企業(yè)走出園區(qū)，與外界同行進(jìn)行交流。通過(guò)不懈的努力，在科大創(chuàng)業(yè)園區(qū)及企業(yè)之間，已經(jīng)初步形成了交流、合作、學(xué)習(xí)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

特別是第二屆“中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)杯”五人制足球賽，吸引了來(lái)自中關(guān)村管委會(huì)、14家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、教育部留學(xué)服務(wù)中心、北京海外學(xué)人服務(wù)中心、北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、市科委新材料發(fā)展中心、雙高人才服務(wù)中心等9家海歸創(chuàng)業(yè)相關(guān)單位以及北京奧林匹克轉(zhuǎn)播有限公司共組成38支球隊(duì)參加，科大創(chuàng)業(yè)園以飽滿的熱情、扎實(shí)的工作為此次賽事營(yíng)造了良好的氛圍并提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比賽分別被CCTV-4“中國(guó)新聞”、《北京晨報(bào)》以及海歸創(chuàng)業(yè)多家相關(guān)媒體進(jìn)行了報(bào)道，使更多人更為關(guān)注和了解中關(guān)村以及中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)群體，同時(shí)，比賽體現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)、拼搏、進(jìn)取精神也將進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)精英用自己的實(shí)際行動(dòng)為“科技奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”貢獻(xiàn)才智與力量的激情與理想。

網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，尋求多方面資源合作之路

孵化服務(wù)的專業(yè)化趨向要求以創(chuàng)業(yè)園為中心，尋求孵化資源的共享、孵化服務(wù)的互補(bǔ)、服務(wù)成本的降低和服務(wù)效率的提高。除上文中提到的創(chuàng)業(yè)園與大學(xué)之間的網(wǎng)絡(luò)化組合之外，創(chuàng)業(yè)園與政府之間、創(chuàng)業(yè)園與創(chuàng)業(yè)園之間、創(chuàng)業(yè)園與各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間也有必要在多方面開展網(wǎng)絡(luò)化合作。創(chuàng)業(yè)園最開始就是通過(guò)行政審批方式建立在各高新區(qū)的，政府、政策支撐是創(chuàng)業(yè)園賴以生存的土壤，創(chuàng)業(yè)園可以從政府獲得方針政策和優(yōu)惠條件。從而對(duì)自己的發(fā)展進(jìn)行方向性指導(dǎo)；多個(gè)創(chuàng)業(yè)園之間可以通過(guò)服務(wù)、技術(shù)、信息等資源流通互換實(shí)現(xiàn)孵化功能上的互補(bǔ)，形成和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)業(yè)園處在企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的中間環(huán)節(jié)。可以降低雙方之間相互了解和信任、并最終形成交易的成本，同時(shí)，通過(guò)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)園本身功能上的缺失或不足。

科大留創(chuàng)園努力深挖內(nèi)部潛力、整合多方資源，為企業(yè)提供專業(yè)的孵化服務(wù)。園區(qū)最新引進(jìn)五家合作機(jī)構(gòu)――北京昌久律師事務(wù)所、北京技術(shù)交易中心、聯(lián)合信用有限公司、北京峰薈財(cái)智知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問(wèn)有限公司以及金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司，并分別與之建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加上原有已經(jīng)建立緊密聯(lián)系的十余家服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，共同為園區(qū)及企業(yè)提供更到位、更為專業(yè)化的孵化服務(wù)。

目前，科大留創(chuàng)園公共服務(wù)平臺(tái)的主要內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了商務(wù)服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、投融資、宣傳推廣、人才資源、法律事務(wù)咨詢等多個(gè)方面，基本能夠解決企業(yè)日常需要，并發(fā)揮園區(qū)作為資源和信息中轉(zhuǎn)站、服務(wù)站的作用。

同時(shí)，園區(qū)將孵化功能向異地進(jìn)行輻射和擴(kuò)張。目前，園區(qū)擁有昌平、永豐材料產(chǎn)業(yè)基地、湖北黃岡、遼寧鞍山科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展園共計(jì)25萬(wàn)余平米。

知不足，求進(jìn)取

總結(jié)五年發(fā)展，我們?yōu)樗〉玫某煽?jī)感到欣喜的同時(shí)，也清楚地認(rèn)識(shí)到我們的園區(qū)、我們的企業(yè)還有很大有待提升的空間，工作上還存在一些需加以改進(jìn)的地方。

首先，從總體水平上看，園區(qū)企業(yè)規(guī)模較小，起點(diǎn)較低，生存壓力大，造血功能差，特別是在資金以及市場(chǎng)開拓方面的資源和能力比較匱乏，需要園區(qū)給與更多支持；

其次，個(gè)性化、專業(yè)化的孵化服務(wù)能力還有待提高，在園區(qū)不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系內(nèi)涵的同時(shí)，如何針對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)期的各種新生需求提供深層次服務(wù)。是應(yīng)該花大力氣解決的問(wèn)題。

面對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，科大留創(chuàng)園將不斷豐富孵化服務(wù)內(nèi)容、提高孵化服務(wù)能力和水平，在今后將工作重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：

1　加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。科技園大廈已經(jīng)破土動(dòng)工，建成后的科技園大廈將有1萬(wàn)～2萬(wàn)平方米的面積用于留創(chuàng)園發(fā)展，留創(chuàng)園要抓住發(fā)展契機(jī)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；

2　繼續(xù)加強(qiáng)新材料支撐體系建設(shè)，充實(shí)新材料數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容，借力于學(xué)校的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，利用新材料技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和分析檢驗(yàn)中心資源，更好地為新材料留創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)

第6篇

云計(jì)算具備創(chuàng)新發(fā)展大環(huán)境

云計(jì)算是虛擬化、分布計(jì)算、并行計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算、SaaS（軟件即服務(wù)）等一系列廣為人知的技術(shù)的組合，是在這些技術(shù)基礎(chǔ)上的集成創(chuàng)新，是實(shí)實(shí)在在的計(jì)算技術(shù)，并非一度渲染的“云山霧罩”。更重要的，云計(jì)算又是一種新的服務(wù)模式，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（IaaS）、云平臺(tái)服務(wù)（PaaS）和云應(yīng)用服務(wù)（SaaS）等方式 直接提供用戶應(yīng)用軟件服務(wù)。隨著技術(shù)的逐步成熟、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策支持，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了飛速發(fā)展階段。據(jù)計(jì)世資訊的報(bào)告，2014年中國(guó)云服務(wù)整體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1646億元，同比增長(zhǎng)38%。“十二五”期間，云計(jì)算整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)7500億元。

云計(jì)算作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，早在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中就已得到明確，在未來(lái)幾年將得到國(guó)家的有力支持。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，能否獲得快速發(fā)展，市場(chǎng)需求至關(guān)重要。因此，有必要認(rèn)真分析制造業(yè)的各個(gè)行業(yè)對(duì)云計(jì)算的需求和應(yīng)用前景，既有利于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升，也有利于新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

云計(jì)算推動(dòng)紡織信息化水平提高

我國(guó)紡織工業(yè)當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)信息化在這一過(guò)程中始終發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于整個(gè)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀而言，在制造業(yè)中處于中等水平。但是由于我國(guó)紡織業(yè)存在地域、行業(yè)、企業(yè)的差異性，發(fā)展不平衡性，從而決定了信息化目標(biāo)需求的多樣性、推進(jìn)步驟的漸進(jìn)性和實(shí)施過(guò)程的艱巨性，存在諸多長(zhǎng)期未能解決的問(wèn)題。云計(jì)算等一系列新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，勢(shì)必給解決這些問(wèn)題帶來(lái)新的思路和新的路徑。另一方面，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、智能制造等與紡織信息化密切相關(guān)的新一代信息技術(shù)中，云計(jì)算定位相對(duì)明確，技術(shù)相對(duì)成熟，有產(chǎn)業(yè)支撐，有應(yīng)用基礎(chǔ)，有條件率先突破應(yīng)用瓶頸，在行業(yè)得到大范圍推廣。

與其他制造業(yè)行業(yè)一樣，云計(jì)算在紡織行業(yè)的落地就是深化應(yīng)用。紡織企業(yè)主要使用電信等服務(wù)商的通用基礎(chǔ)設(shè)施，連接的云平臺(tái)可以由主流供應(yīng)商或?qū)I(yè)供應(yīng)商構(gòu)建，也有一定的通用性。其重點(diǎn)是直接面向用戶的云服務(wù)。

云計(jì)算依托強(qiáng)大的高性能計(jì)算基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，能夠同時(shí)滿足大量個(gè)人和商業(yè)需求。云服務(wù)的資源可以無(wú)限擴(kuò)展，隨時(shí)獲取，按需使用，按使用付費(fèi)。其目的首先要能夠?yàn)橛脩簦ㄟ@里指紡織企業(yè)）接受，滿足他們的需求，才能達(dá)到按需購(gòu)買服務(wù)、資源優(yōu)化共享、使用安全可靠的目的，從而緩解紡織企業(yè)信息化建設(shè)中低水平重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)成本高、專業(yè)人員匱乏等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。

云服務(wù)的難點(diǎn)在于，服務(wù)的提供不像水、電、煤氣那樣簡(jiǎn)單，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)具有一定的通用性，而軟件服務(wù)則復(fù)雜得多，要滿足不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)的多樣性需求。

云計(jì)算要適應(yīng)行業(yè)需求的多樣性

我國(guó)紡織行業(yè)的特點(diǎn)之一是中小企業(yè)占絕大多數(shù)。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，人才匱乏，需求多樣，資金不足，管理基礎(chǔ)薄弱，自己建立信息系統(tǒng)存在困難。為他們提供公共的、專業(yè)化的信息技術(shù)服務(wù)，形成信息化服務(wù)平臺(tái)，是解決他們的當(dāng)務(wù)之急。由第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)的公有云是他們盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化的理想方式，用戶不用再購(gòu)買軟件，改用支付服務(wù)費(fèi)的形式使用軟件，能夠有效地促進(jìn)中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平的提升，為他們提供了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)。

對(duì)于紡織行業(yè)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，信息系統(tǒng)建設(shè)都有了較好的基礎(chǔ)。其主要目的是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控，降低成本，就可以按需要構(gòu)建私有云，提供對(duì)數(shù)據(jù)、安全性和服務(wù)質(zhì)量的最有效控制，既可以充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，又不影響現(xiàn)有IT管理的流程。

紡織行業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是細(xì)分為多個(gè)子行業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。紡織產(chǎn)業(yè)鏈由原料到最終消費(fèi)品，包括化纖、紡織、印染、針織、服裝等行業(yè)。對(duì)于信息化建設(shè)，每一個(gè)行業(yè)特點(diǎn)不同，行業(yè)的需求差異性明顯。如上游的化纖行業(yè)，面向紡織企業(yè)，客戶相對(duì)固定，重點(diǎn)是管控一體化；產(chǎn)業(yè)鏈中端的印染行業(yè)著重提高紡織品面料的質(zhì)量、檔次和附加值，關(guān)注其清潔生產(chǎn)、綠色紡織品、環(huán)境保護(hù)；而下游的服裝業(yè)則直接面向消費(fèi)市場(chǎng)，產(chǎn)品種類越來(lái)越多，使用周期越來(lái)越短，市場(chǎng)變化越來(lái)越快，更重視運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。云服務(wù)要適應(yīng)這些差別，行業(yè)化勢(shì)在必行。將原本分散的行業(yè)資源聚集起來(lái)，再以服務(wù)的形式提供給相關(guān)企業(yè)，如實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)共享，行業(yè)化軟件租用，提升業(yè)務(wù)價(jià)值，“行業(yè)云”就是一個(gè)很好的概念。

面向中小企業(yè)的云平臺(tái)是重點(diǎn)

面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)一直是紡織行業(yè)信息化的重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)已初見(jiàn)成效。如浙江紹興、湖州、海寧、諸暨，廣東東莞、西樵、開平，福建石獅這樣的服務(wù)平臺(tái)，都起到了很好的輻射作用。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)推進(jìn)的“中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)網(wǎng)聯(lián)盟建設(shè)”項(xiàng)目是紡織行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的示范工程，得到國(guó)家發(fā)改委的支持。

在《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》中，將“紡織中小企業(yè)管理信息化服務(wù)平臺(tái)”列為重點(diǎn)推廣的技術(shù)。其主要內(nèi)容是以典型產(chǎn)業(yè)集群地中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，按照企業(yè)業(yè)務(wù)分為若干類型，開發(fā)能夠滿足企業(yè)管理需求的管理信息化服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，并與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商合作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的部署和運(yùn)行。推廣服務(wù)的對(duì)象是產(chǎn)業(yè)集群的廣大中小企業(yè)。

公共平臺(tái)要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)的能力，往往受限于自身的資源。要滿足企業(yè)日益增長(zhǎng)的需求，必須獲得新的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式的支撐。云計(jì)算的興起，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，必將會(huì)提供新型的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和更多、更靈活的資源。云計(jì)算將大量IT資源整合在一起，提供各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的開放協(xié)作、社會(huì)資源的高度共享，從而解決信息化發(fā)展不平衡的問(wèn)題。另一方面，這些平臺(tái)的眾多客戶使得云計(jì)算有了更多的應(yīng)用和內(nèi)容。

行業(yè)化云服務(wù)是發(fā)展方向

滿足不同細(xì)分行業(yè)的信息化需求一直是紡織信息化的難點(diǎn)問(wèn)題。開發(fā)適合紡織行業(yè)應(yīng)用、具有行業(yè)特點(diǎn)的各類軟件成為許多行業(yè)“十二五”規(guī)劃中需要攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)，也是推進(jìn)行業(yè)信息化的重要途徑。如武漢紡織大學(xué)建立了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，搭建“紡織云”，整合多種紡織行業(yè)的信息資源，供紡織產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)共享。還將以微信和手機(jī)APP等多種形式，使“紡織云”落地。

近年來(lái)，軟件服務(wù)模式SaaS在紡織行業(yè)開始出現(xiàn)，如杭州愛(ài)科公司面向服裝企業(yè)的綜合服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)了服裝行業(yè)專業(yè)軟件，啟用的“在線超級(jí)排料服務(wù)”，同類軟件要15萬(wàn)元左右，而會(huì)員網(wǎng)上使用只要一次十幾元，充分發(fā)揮了SaaS的優(yōu)越性。

隨著SaaS軟件客戶的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)和帶寬等基礎(chǔ)資源就會(huì)逐步成為發(fā)展的瓶頸，對(duì)軟件服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，自身計(jì)算機(jī)設(shè)備的性能要不斷擴(kuò)充升級(jí)，云計(jì)算的出現(xiàn)，為他們提供了新的選擇。提供商如果基于云計(jì)算架構(gòu)進(jìn)行開發(fā)，就可以不在服務(wù)器和帶寬等基礎(chǔ)設(shè)施上耗費(fèi)自己的資源，而更加專注于軟件開發(fā)和應(yīng)用，為大量的用戶群提供更為穩(wěn)定、快速、安全的應(yīng)用和服務(wù)，從而達(dá)到最終用戶、SaaS服務(wù)商、云計(jì)算平臺(tái)三方的共贏。

加強(qiáng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作

要加快面向紡織行業(yè)的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，突破行業(yè)化軟件服務(wù)的難題，在“十二五”形成覆蓋面較大的行業(yè)云，就必須采取多種推進(jìn)措施。其中，加強(qiáng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作值得關(guān)注。

目前紡織行業(yè)信息化服務(wù)市場(chǎng)上，活躍著許多面向特定行業(yè)的專業(yè)化服務(wù)提供商，通過(guò)對(duì)行業(yè)需求的了解和熟悉，與用戶企業(yè)聯(lián)系密切，提供信息服務(wù)、軟件服務(wù)和行業(yè)解決方案，也具有應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)的基礎(chǔ)和愿望。如福建睿能公司致力于針織橫機(jī)的云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為具有相關(guān)設(shè)備的企業(yè)提供遠(yuǎn)程服務(wù)。另一方面，國(guó)內(nèi)外云計(jì)算提供商在加緊技術(shù)開發(fā)和平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，正在努力開拓市場(chǎng)。不僅將云計(jì)算架構(gòu)用在自身的研發(fā)平臺(tái)中，還進(jìn)一步通過(guò)軟件研發(fā)，將云計(jì)算與用戶系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)。如德國(guó)英特斯公司專門開發(fā)商品化紡織企業(yè)管理軟件，也在其系統(tǒng)中新配備了云平臺(tái)和移動(dòng)終端應(yīng)用。因此，專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)與云計(jì)算提供商開展合作是明智的選擇。雙方不僅是市場(chǎng)宣傳層面的伙伴關(guān)系，而是有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的技術(shù)合作，切實(shí)發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開發(fā)出滿足用戶需求的行業(yè)化產(chǎn)品和服務(wù)。

關(guān)注云制造的發(fā)展趨勢(shì)

紡織服裝作為制造業(yè)行業(yè)，在深化云計(jì)算應(yīng)用的同時(shí)，必然關(guān)注到云制造。云制造是一種面向服務(wù)的、高效低耗、基于知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)化新型制造模式，是在云計(jì)算提供服務(wù)基礎(chǔ)上面向制造業(yè)的延伸和發(fā)展。它融合了云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、高性能計(jì)算等技術(shù)，將各類制造資源和制造能力虛擬化、服務(wù)化，并進(jìn)行統(tǒng)一的智能化管理和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)一種高效的共享和協(xié)同，將革命性地提升制造業(yè)信息化水平，并逐步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化。

云制造與云計(jì)算的區(qū)別在于，其共享的資源除信息和計(jì)算資源外，還有制造資源和制造能力，包括機(jī)床、加工中心、計(jì)算設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備等硬制造資源，各種模型、數(shù)據(jù)、軟件、知識(shí)等軟制造資源，和制造過(guò)程中有關(guān)的論證、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、管理、集成等制造能力，因而實(shí)施的難度比云計(jì)算大得多，應(yīng)用的過(guò)程也復(fù)雜得多。

推進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用

紡織行業(yè)云計(jì)算應(yīng)用模式與石化、電力等行業(yè)有很大差異，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，從應(yīng)用需求的角度出發(fā)，進(jìn)行深入調(diào)研，制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

選擇比較成熟的領(lǐng)域，以形成行業(yè)云目標(biāo)，開展企業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)，并爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目和示范工程項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

第7篇

摘要：通過(guò)對(duì)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)方案演變過(guò)程進(jìn)行梳理，結(jié)合公共管理類專業(yè)近幾屆畢業(yè)生就業(yè)渠道，總結(jié)出公共管理類專業(yè)課程體系設(shè)置所存在的問(wèn)題。切實(shí)結(jié)合當(dāng)下社會(huì)公共管理部門用人單位對(duì)于公共管理類人才的實(shí)際需求的情況，密切聯(lián)系學(xué)校治學(xué)特色，提出重構(gòu)公共管理類專業(yè)課程培養(yǎng)體系的建議。

關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；課程培養(yǎng)；人才需求；特色

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）52-0016-03

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）（下文簡(jiǎn)稱“我校”）本科生教學(xué)培養(yǎng)方案每四年調(diào)整一次，2015年迎硇亂宦紙?zhí)学继O調(diào)整，這次調(diào)整將在對(duì)社會(huì)人才需求進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，重新明確培養(yǎng)何種人才、向何處輸送人才等問(wèn)題，使我校培養(yǎng)的學(xué)生形成具有自身特色的知識(shí)技能，從而與其他學(xué)校的公共管理類人才相區(qū)別。因此，本文所做研究對(duì)我校公共管理類專業(yè)的建設(shè)發(fā)展有一定程度的參考意義。

一、公共管理類專業(yè)課程培養(yǎng)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我校公共管理學(xué)院學(xué)院兼?zhèn)淅怼⒐ぁ⒐堋⒎ㄋ拇髮W(xué)科，資源管理特色突出。公共管理類專業(yè)涵蓋公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理3個(gè)本科專業(yè)，土地資源管理二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)，公共管理（MPA）專業(yè)學(xué)位授予權(quán)。在2012年教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心組織開展的學(xué)科評(píng)估中，我校公共管理一級(jí)學(xué)科在全國(guó)高校中排名第18位，列為湖北省重點(diǎn)學(xué)科，并在《2014中國(guó)大學(xué)學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告》中入選中國(guó)四星級(jí)學(xué)科專業(yè)。比較我校公共管理類專業(yè)近三次修訂的培養(yǎng)方案后發(fā)現(xiàn)，學(xué)校尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，這一點(diǎn)體現(xiàn)在公共管理類專業(yè)不同類別課程學(xué)分比例趨勢(shì)分析中的實(shí)踐環(huán)節(jié)課程學(xué)分比例明顯增長(zhǎng)，尤其是相比較于2003版教學(xué)計(jì)劃，實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)分要求增幅很大。與此同時(shí)，公共管理類學(xué)生通過(guò)在秭歸基地、洪山區(qū)人民政府、黃岡實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)、就業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)提高實(shí)踐能力。在趨勢(shì)分析還發(fā)現(xiàn)，相比較于2003版培養(yǎng)方案，2007版、2011版培養(yǎng)方案的總學(xué)分要求有明顯增加且趨于穩(wěn)定，浮動(dòng)不大。盡管實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)分增長(zhǎng)較多，但縱觀整個(gè)課程設(shè)置還是體現(xiàn)著重理論輕實(shí)踐這一特點(diǎn)。在對(duì)我校公共管理類專業(yè)培養(yǎng)方案資料的整理過(guò)程中，考慮到人才市場(chǎng)對(duì)畢業(yè)生的需求情況變化以及為了提升學(xué)生就業(yè)率，公共事業(yè)管理專業(yè)在2010年中途提出將公共事業(yè)管理（城市社會(huì)管理）教學(xué)計(jì)劃調(diào)整為公共事業(yè)管理（人力資源管理）教學(xué)計(jì)劃并實(shí)施至今。通過(guò)2011―2014屆畢業(yè)生的就業(yè)去向來(lái)看其培養(yǎng)效果，可以簡(jiǎn)單歸納，2011―2014屆畢業(yè)生就業(yè)去向以企業(yè)為主，繼續(xù)深造次之，最后才是公共管理部門――機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、第三部門。

二、公共管理類專業(yè)課程培養(yǎng)體系建設(shè)困境

1.課程設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。①與其他高校課程設(shè)置同質(zhì)化。在綜合對(duì)比包括中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等17所高校在內(nèi)的公共管理類專業(yè)的課程內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)除了教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)規(guī)定的核心課程外，我校公共管理類專業(yè)設(shè)置的課程中與其他高校相同課程在整個(gè)專業(yè)課程體系中所占比重較大，課程相似度較高。例如，我校行政管理專業(yè)設(shè)置的《公共危機(jī)管理》課程在武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等十多所高校的教學(xué)方案中也能找到。同時(shí)，筆者橫向?qū)Ρ攘宋倚９彩聵I(yè)管理專業(yè)和華中科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置，發(fā)現(xiàn)前者的學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課有19門課程是和后者相同或相似的，占總課程數(shù)量的50%以上；同樣土地資源管理專業(yè)的專業(yè)課程與其他高校的課程設(shè)置趨同現(xiàn)象就更嚴(yán)重，我校土地資源管理專業(yè)的課程基本都涵蓋在其他高校的教學(xué)方案中。②二級(jí)學(xué)科課程設(shè)置同質(zhì)化。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在2011版行政管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)（人力資源管理方向）的培養(yǎng)方案上，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)這這兩個(gè)專業(yè)在通識(shí)課和學(xué)科基礎(chǔ)課上的課程設(shè)置是完全一致的，而在近15門主干課中，有12門是完全相同的，而對(duì)于專業(yè)選修課的設(shè)置則出現(xiàn)課程交叉，具體表現(xiàn)在行政管理專業(yè)的專業(yè)主干課《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》成為公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)選修課，同時(shí)公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)主干課《績(jī)效考核與薪酬管理》成為行政管理專業(yè)的專業(yè)選修課。在二級(jí)學(xué)科的課程內(nèi)容上也出現(xiàn)同質(zhì)化。例如，行政管理專業(yè)的《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》與《地方政府學(xué)》這兩門課程所授知識(shí)點(diǎn)重合之處頗多，在課堂教學(xué)中學(xué)生聽到的是不同教材中對(duì)于行政區(qū)劃、地方自治的復(fù)述，是不同學(xué)科背景的教師對(duì)于此知識(shí)點(diǎn)的贅述。

2.專業(yè)特殊性不強(qiáng)。①辦學(xué)特色體現(xiàn)不明顯。通過(guò)培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置的對(duì)比分析，可以看出我校公共管理類專業(yè)和其他高校的公共管理類專業(yè)是沒(méi)有區(qū)別的。眾所周知，我校是教育部直屬的以地質(zhì)、資源、環(huán)境、地學(xué)工程技術(shù)為主要特色的高校，但很難通過(guò)公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)以及課程設(shè)置去看到這一辦學(xué)特色，尤其對(duì)于行政管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)，只能在教學(xué)方案上找到資源與環(huán)境管理（2個(gè)學(xué)分）和土地資源管理（2個(gè)學(xué)分）兩門課程。這對(duì)于近200多個(gè)學(xué)分要求的課程設(shè)置來(lái)說(shuō)是微乎其微的，這種現(xiàn)象無(wú)疑淡化甚至失去了區(qū)別于其他高校同類專業(yè)的特殊性。②畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。目前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)壓力持續(xù)增大。在第三方教育咨詢機(jī)構(gòu)麥可思研究院組織調(diào)查并撰寫的《2014年大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書》中，工作與專業(yè)相關(guān)度較高的本科專業(yè)前50名中無(wú)法找到公共管理類專業(yè)的存在，而在工作與專業(yè)相關(guān)度較低的本科專業(yè)前10名中公共事業(yè)管理專業(yè)排名第7位。通過(guò)研究自2014年9月以來(lái)我校大學(xué)生就業(yè)中心主辦的大型招聘會(huì)，發(fā)現(xiàn)招聘單位多為地礦核企業(yè)，但由于同質(zhì)化現(xiàn)狀，公共管理類專業(yè)輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上也未呈現(xiàn)出明顯的不可替代性。這也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)這一點(diǎn)在2015屆畢業(yè)生選擇的就業(yè)單位也可以看出來(lái)，鮮有通過(guò)大型招聘會(huì)順利就業(yè)的。

3.畢業(yè)生就業(yè)渠道與培養(yǎng)目標(biāo)有偏差。綜合我校公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)方案來(lái)看，其培養(yǎng)的學(xué)生主要面向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，其次才是企業(yè)。但是結(jié)合上面2011―2014屆畢業(yè)生的就業(yè)去向，發(fā)現(xiàn)實(shí)際上其畢業(yè)生主要單位流向還是企業(yè)，黨政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位占比很小，這無(wú)疑說(shuō)明畢業(yè)生就業(yè)渠道與培養(yǎng)目標(biāo)存在很大偏差。隨著黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的凡進(jìn)必考，公共管理類畢業(yè)生選擇黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為就業(yè)目標(biāo)的壓力也越來(lái)越大，甚至可以說(shuō)公共管理類專業(yè)畢業(yè)生沒(méi)有絲毫的優(yōu)勢(shì)可言。通過(guò)近幾年的公務(wù)員招考數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論是可報(bào)考職位數(shù)還是招考人數(shù)，比例均有所下降，這無(wú)疑也會(huì)對(duì)“適應(yīng)在公共管理部門單位從事實(shí)際管理工作”這一培養(yǎng)目標(biāo)造成偏差。與此同時(shí)，根據(jù)《2014年度麥可思――大學(xué)生就業(yè)年度指標(biāo)》發(fā)現(xiàn)本科畢業(yè)社會(huì)需求量大且受畢業(yè)生青睞的職業(yè)是更傾向于一些低技術(shù)含量且可替代性很強(qiáng)的工作，如人事、助理、文職等。這主要是因?yàn)榇蟛糠之匢生都感覺(jué)找到專業(yè)對(duì)口的工作比較困難。在每年超過(guò)20%多的升學(xué)畢業(yè)中，也有很大一部分學(xué)生選擇跨專業(yè)求學(xué)，有的出于就業(yè)考慮，有的完全興趣使然，有的考研保研接受專業(yè)調(diào)劑，更甚者純粹為了升學(xué)而升學(xué)等。不管是出于哪種原因，都能反應(yīng)出公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，如專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)、學(xué)生職業(yè)教育不成功等。

三、重構(gòu)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理類專業(yè)課程培養(yǎng)體系

1.設(shè)定契合社會(huì)人才需求的培養(yǎng)目標(biāo)。首先必須要確定的是，我校公共管理類畢業(yè)生仍然要堅(jiān)持以政府、公共管理部門為主，只有守住這一培養(yǎng)目標(biāo)，我校公共管理類各專業(yè)才能與相近專業(yè)，如管理學(xué)、人力資源管理等區(qū)別開來(lái)。其次，根據(jù)我校的治學(xué)特色，建議將培養(yǎng)出口鎖定在國(guó)土資源管理部門。中國(guó)現(xiàn)行各級(jí)各類公務(wù)員和事業(yè)單位的人員招錄實(shí)行“凡進(jìn)必考”和“凡晉必考”制度，在這種背景下，公共管理類各專業(yè)要著重研究對(duì)人才能力結(jié)構(gòu)的需求。2003年人事部將公務(wù)員的通用能力分為9種：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。因此我校公共管理類專業(yè)在整個(gè)專業(yè)的教學(xué)過(guò)程中要將之滲透在教育教學(xué)的全過(guò)程，與此同時(shí)，要善于利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，強(qiáng)化學(xué)生的國(guó)土資源理論知識(shí)能力。這一點(diǎn)在各省、市、縣國(guó)土資源管理部門的人才招聘要求上都是重中之重。能否與實(shí)踐部門建立起良性互動(dòng)直接關(guān)系著公共管理類專業(yè)是否能夠?qū)さ嚼碚撝矗仓苯佑绊懼鴮I(yè)學(xué)科能否得到長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，從公共管理類專業(yè)的定位及培養(yǎng)目標(biāo)角度看，如果該類專業(yè)不能為其培養(yǎng)的學(xué)生提供一個(gè)經(jīng)常、持續(xù)地進(jìn)入公共管理部門觀摩、實(shí)踐的平臺(tái)，那么這個(gè)專業(yè)的特殊性以及差異性將大打折扣。在接下來(lái)的教學(xué)實(shí)踐里，可依托國(guó)土資源部法律中心、光谷發(fā)展研究院、土地工程實(shí)驗(yàn)室、公共經(jīng)濟(jì)研究所等平臺(tái)建立公共管理案例教學(xué)中心、公務(wù)員考試與培訓(xùn)中心等實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，改變學(xué)校與政府及其他公共部門的“距離遠(yuǎn)”、教學(xué)活動(dòng)中實(shí)踐課程少、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)狀，把課堂理論教學(xué)與實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，以促進(jìn)學(xué)生對(duì)公共管理類專業(yè)理論知識(shí)的理解和運(yùn)用能力的提升。

2.根據(jù)辦學(xué)條件及培養(yǎng)方向強(qiáng)化專業(yè)差異性。根據(jù)我校治學(xué)特色，首先要強(qiáng)化的是與國(guó)內(nèi)其他高校同一專業(yè)的差異性。只有突出了專業(yè)特色才能使專業(yè)建設(shè)在眾多院校中脫穎而出。學(xué)校必須以優(yōu)勢(shì)學(xué)科和行業(yè)資源為核心，構(gòu)建相互依托、相互支撐的專業(yè)群和學(xué)科群。例如，將公共事業(yè)管理（人力資源管理方向）調(diào)整為公共事業(yè)管理（資源環(huán)境管理方向），以此來(lái)拓寬學(xué)生在資源環(huán)境等行業(yè)的就業(yè)渠道，以學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源助力公共管理類專業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化專業(yè)差異性。其次筆者認(rèn)為要強(qiáng)化的是我校行政管理專業(yè)和公共事業(yè)管理的差異性，在培養(yǎng)目標(biāo)以及課程設(shè)設(shè)置上要嚴(yán)格區(qū)別開來(lái)，重視“專才”培養(yǎng)，以增強(qiáng)其培養(yǎng)的學(xué)生在各自領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.設(shè)置足夠體現(xiàn)本校本專業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)的專業(yè)課程。目前，土地資源管理專業(yè)是將我校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與資源管理相結(jié)合的成功實(shí)踐。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，以地礦資源等優(yōu)勢(shì)學(xué)科為支撐，融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等來(lái)進(jìn)行課程設(shè)置。在研究國(guó)內(nèi)高校公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置時(shí)，筆者也能找出根據(jù)本校本專業(yè)的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)方向來(lái)設(shè)置課程的實(shí)例。例如，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的土地資源管理專業(yè)著重偏重于礦業(yè)工程技術(shù)類課程，這給我校行政管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置以啟發(fā)――可以增添類似資源與環(huán)境管理、環(huán)境政治學(xué)、國(guó)土資源概論等課程，拓寬學(xué)生在國(guó)土資源環(huán)境的知識(shí)面。而在上文，筆者對(duì)我校主辦的大型招聘會(huì)進(jìn)行了整理，可以看出來(lái)校招聘的地礦企業(yè)、資源類企業(yè)是可以解決很大一部分應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)需求的，一旦公共管理類專業(yè)注重提高學(xué)生在這些領(lǐng)域知識(shí)面，將直接影響著畢業(yè)生作為該領(lǐng)域的后備管理人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這也可以避免畢業(yè)生多流向銀行、快遞等行業(yè)的尷尬局面。

4.教學(xué)環(huán)節(jié)更注重學(xué)生發(fā)展需求。公共管理類專業(yè)不能如愿按照培養(yǎng)目標(biāo)向公共管理部門輸送人才，大量的畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)工作，這勢(shì)必會(huì)對(duì)公共管理類未來(lái)學(xué)生的專業(yè)信心度造成影響，表現(xiàn)在對(duì)專業(yè)定位、就業(yè)前景以及職業(yè)潛力的疑慮與迷惘，從而對(duì)專業(yè)的興趣度降低，進(jìn)而導(dǎo)致轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修雙學(xué)位人數(shù)遞增。建議公共管理類專業(yè)要開設(shè)作為管理者和領(lǐng)導(dǎo)者必備的辯論和談判類等訓(xùn)練語(yǔ)言表達(dá)的課程，要加強(qiáng)各類辦公軟件及辦公設(shè)備使用、各類公文的寫作等實(shí)際技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)環(huán)節(jié)要鼓勵(lì)學(xué)生間、師生間多發(fā)生思維碰撞，能夠有更廣闊的視野和處理問(wèn)題的方法，而非局限于課堂教學(xué)講授與圖片演示，要重視教學(xué)環(huán)節(jié)要注重多元化的教學(xué)方式。

盡管我校在公共管理類專業(yè)的教育教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中取得了諸如入選中國(guó)四星級(jí)學(xué)科的可喜成績(jī)，但筆者在對(duì)文獻(xiàn)、資料的收集整理過(guò)程中，還是發(fā)現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)結(jié)果不一致、就業(yè)預(yù)期與就業(yè)渠道不一致、人才需求與人才輸出不一致等問(wèn)題，這在新一輪培養(yǎng)方案修訂之際是要重點(diǎn)關(guān)注并亟待解決的。本文結(jié)合我校的學(xué)科特色及優(yōu)勢(shì)資源，提出設(shè)定契合社會(huì)人才需求的培養(yǎng)目標(biāo)等重構(gòu)公共管理類課程培養(yǎng)體系的建議。與此同時(shí)，我們還必須清楚認(rèn)識(shí)到，這里還存在很多約束條件，比如一個(gè)專業(yè)的課程培養(yǎng)方案是龐大的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須要充分考慮到配套設(shè)施的建立、師資力量的匹配、實(shí)踐部門的有效回應(yīng)等問(wèn)題。

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第8篇

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；云計(jì)算產(chǎn)業(yè)；發(fā)展研究

中圖分類號(hào)：F425 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）17-0066-04

引言

2008年的世界金融危機(jī)給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重打擊，其影響至今尚未消除。世界各發(fā)達(dá)國(guó)家為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，積極致力于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，占領(lǐng)未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。其中，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)同智慧地球、物聯(lián)網(wǎng)等概念一起迅速成為全球各界的關(guān)注焦點(diǎn)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠節(jié)約用戶數(shù)據(jù)中心建設(shè)費(fèi)用、計(jì)算機(jī)軟硬件購(gòu)置費(fèi)用，大大提高資源的利用效率，促進(jìn)信息的高度共享，因而，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)被視為信息產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向和革命性變革之一。

目前，中國(guó)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于快速成長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)在2015年之后將進(jìn)入成熟期，云計(jì)算模式將會(huì)被廣大用戶接受[1]，未來(lái)市場(chǎng)非常廣闊。中國(guó)各級(jí)政府、電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和云計(jì)算應(yīng)用開發(fā)商紛紛向云計(jì)算產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，以便在新一輪技術(shù)發(fā)展浪潮中抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，占據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工制高點(diǎn)。基于此，本文在對(duì)云計(jì)算、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了云計(jì)算價(jià)值鏈與服務(wù)模式介紹，歸納與總結(jié)中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及主要制約因素，并為中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策與建議。

一、云計(jì)算與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念

（一）云計(jì)算的定義

盡管云計(jì)算概念進(jìn)入人們的視野已經(jīng)有一段時(shí)間，不少國(guó)際IT企業(yè)如IBM、Google、Amazon等也紛紛從各種角度詮釋云計(jì)算。但云計(jì)算至今尚未出現(xiàn)確切的定義。

維基百科（Wikipedia）認(rèn)為，云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算新方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的異構(gòu)、自治的服務(wù)為個(gè)人和企業(yè)用戶提供按需即取的計(jì)算。中國(guó)賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，云計(jì)算是一種IT資源的交付和使用模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需的資源（硬件、平臺(tái)、軟件及服務(wù)等），提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”。“云”中的資源在使用者眼中是隨時(shí)可以獲取、按需使用，隨時(shí)可以擴(kuò)展、按使用付費(fèi)的。

綜合上述觀點(diǎn)本文認(rèn)為云計(jì)算是一種信息技術(shù)資源的交付和使用模式，計(jì)算機(jī)軟硬件與數(shù)據(jù)處理等功能可以作為一種商品在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行流通，用戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得所需的相應(yīng)資源；同時(shí)云計(jì)算也是一種新型的服務(wù)模式，云服務(wù)提供商將資源進(jìn)行整合，為用戶提供按需的服務(wù)形式。

（二）云計(jì)算產(chǎn)業(yè)

業(yè)界專家對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的概念也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)有研究只是形成了對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生路徑、基本特征和范圍形成了一些基本看法。

關(guān)于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的路徑，祝小云（2011）認(rèn)為，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的IT產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、廣電傳媒和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相互融合產(chǎn)生[2]。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)了整合，因而具有具有資源整合性和壟斷行的特征。

筆者認(rèn)為，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，以云計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)，提供云服務(wù)，具有強(qiáng)大的匯集整合資源能力，為社會(huì)各個(gè)部門提供軟硬件資源與信息處理能力的知識(shí)和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，是信息產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。

二、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條與服務(wù)模式

（一）云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈

一般認(rèn)為，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條主要包括以下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)：運(yùn)設(shè)施提供商、云平臺(tái)提供商、云應(yīng)用開發(fā)商、云服務(wù)運(yùn)營(yíng)商以及云系統(tǒng)集成商云計(jì)算產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈如圖（見(jiàn)圖1）。由此可以出云計(jì)算產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈涵蓋了諸多傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)，包括從芯片、服務(wù)器、PC、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)等硬件設(shè)備，到平臺(tái)軟件、中間件、應(yīng)用軟件、信息安全廠商，到IT服務(wù)運(yùn)營(yíng)和外包服務(wù)商，再到電信運(yùn)營(yíng)商，最后面向政府、企業(yè)、個(gè)人用戶。

（二）云計(jì)算產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外云計(jì)算發(fā)展實(shí)踐，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)大致可以劃分為三種服務(wù)模式，即IaaS模式、PaaS模式以及SaaS模式。其中：

1.IaaS（Infrastructure-as-a-Service：基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模式。該模式主要為用戶提供基礎(chǔ)性的計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源，用戶可以通過(guò)Internet獲得相對(duì)完善的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，其典型代表產(chǎn)品是亞馬遜的AWS（Elastic Compute Cloud）。

2.PaaS（P1atform-as-a-Service）：平臺(tái)服務(wù)模式。該模式主要是指將軟件研發(fā)的平臺(tái)作為一種服務(wù)，以SaaS的模式提交給用戶。軟件開發(fā)者可以在這個(gè)基礎(chǔ)架構(gòu)之上建設(shè)新的應(yīng)用，或者擴(kuò)展已有的應(yīng)用，同時(shí)卻不必購(gòu)買開發(fā)、質(zhì)量控制或生產(chǎn)服務(wù)器。其典型代表產(chǎn)品有的、Google的App Engine和微軟的Azure（微軟云計(jì)算平臺(tái)）。

3.SaaS（Software-as-a-Service）：軟件服務(wù)模式。該模式面向用戶提供簡(jiǎn)單的軟件應(yīng)用服務(wù)以及用戶交互接口等，如同一種軟件分布模式，是最成熟的云計(jì)算模式。其典型產(chǎn)品有、NetSuite、Google的Gmail和等。

三種云計(jì)算產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式由低到高構(gòu)成了一個(gè)完整體系，從不同層次上為用戶提供資源服務(wù)（見(jiàn)圖2）。

盡管PaaS、IaaS和SaaS模式提供的服務(wù)內(nèi)容不盡相同，但是其核心經(jīng)濟(jì)目的是一致的：都是采用外包的方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低管理、維護(hù)服務(wù)器硬件、網(wǎng)絡(luò)硬件、基礎(chǔ)架構(gòu)軟件和/或應(yīng)用軟件的人力成本。從更高的層次上看，它們都試圖去解決同一個(gè)商業(yè)問(wèn)題——用盡可能少甚至是零的資本支出，獲得功能、擴(kuò)展能力、服務(wù)和商業(yè)價(jià)值。當(dāng)某種云計(jì)算的模式獲得了成功，這三者之間的界限就會(huì)進(jìn)一步模糊，成功的SaaS或IaaS服務(wù)可以很容易地延伸到平臺(tái)領(lǐng)域[3]。

三、中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云計(jì)算產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速

中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。計(jì)世資訊提供了一種包含搜索引擎與網(wǎng)絡(luò)游戲的口徑較寬的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)為2009 年云計(jì)算應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)403.5 億元，比2008 年的315.2 億元增長(zhǎng)了28%。另外，根據(jù)賽迪顧問(wèn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2009 年中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模為92.23 億元，比2008 年增長(zhǎng)26.85%。根據(jù)賽迪顧問(wèn)2012年的《中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，初步估計(jì)2012年中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為606.78億元，相對(duì)于2009 年中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模92.23 億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為87.4%。由此可可見(jiàn)，中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)正處于市場(chǎng)起飛期，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。

（二）云計(jì)算服務(wù)模式相對(duì)單一

云計(jì)算服務(wù)分為硬件層的基礎(chǔ)架構(gòu)云（IaaS）、平臺(tái)云（PasS）和軟件應(yīng)用云（SaaS）三個(gè)層次，從長(zhǎng)期來(lái)看，在云計(jì)算的產(chǎn)值中應(yīng)該呈現(xiàn)均衡發(fā)展的格局。但是，中國(guó)目前云計(jì)算產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式比較單一，大多數(shù)的云計(jì)算服務(wù)主要以PasS和SaaS的形式提供給用戶，在IaaS層則主要依賴于技術(shù)實(shí)力強(qiáng)勁的IBM、谷歌等國(guó)際公司。計(jì)世資訊的研究提供了云計(jì)算應(yīng)用的細(xì)分市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，其中，以軟件即服務(wù)（SaaS）為代表的云應(yīng)用服務(wù)所占市場(chǎng)比例最大，是目前云計(jì)算服務(wù)的主要方式。2009 年，SaaS 在云計(jì)算服務(wù)中所占比例為87.8%，平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）所占比例為11.8%，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）所占比例為0.4% [4]。這表明，中國(guó)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域非常薄弱，對(duì)國(guó)外企業(yè)的過(guò)度依賴很有可能在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受制于人。

（三）云計(jì)算產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)一考慮

盡管云計(jì)算服務(wù)在中國(guó)尚未真正全面普及，但是國(guó)內(nèi)地方政府對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了高度的熱情。各地紛紛建立云計(jì)算中心，投入相當(dāng)高，動(dòng)輒是幾千萬(wàn)或者是上億元；初步統(tǒng)計(jì)，中國(guó)正有超過(guò)20個(gè)城市將云計(jì)算作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，例如北京、上海、江蘇、廣東等很多省市都結(jié)合自身特色，推出了各自的云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略。這種一哄而上的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面已經(jīng)嚴(yán)重偏離了云計(jì)算的本質(zhì)。我們真的需要這么多云計(jì)算中心嗎？這些云計(jì)算中心真的能夠高效地為我們提供服務(wù)嗎？大多數(shù)的云計(jì)算中心建設(shè)項(xiàng)目不但未能對(duì)已經(jīng)過(guò)剩的計(jì)算資源進(jìn)行整合和高效利用，反而演化成為重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，從而造成更大規(guī)模的IT資源浪費(fèi)。

因此，必須堅(jiān)持“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向”的原則來(lái)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，需要從國(guó)家層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考慮，參考各地實(shí)際需求來(lái)布局，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。

（四）公有云難以“落地”

公有云是云計(jì)算服務(wù)的一種形式，在美國(guó)和世界很多地區(qū)已經(jīng)大范圍普及，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人用戶提供了極大的幫助。然而公有云在中國(guó)一直難以“落地”，究其原因：一方面是客戶接受程度。根據(jù)埃森哲公司對(duì)100 多位IT 高級(jí)管理人員所做的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)企業(yè)已開始探索使用云計(jì)算，但在態(tài)度方面依然謹(jǐn)慎，目前更傾向于創(chuàng)建私有云，而不是使用公有云服務(wù)，只有不到20%的受訪企業(yè)在使用公有云服務(wù)，構(gòu)建和運(yùn)行私有云平臺(tái)的比例要更高，愿意把核心應(yīng)用委托給云服務(wù)商的用戶極少[4]。另一方面，則是發(fā)展環(huán)境不成熟。機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及政策管制等都是公有云發(fā)展的絆腳石，國(guó)際上成熟的云服務(wù)比如亞馬遜AWS，微軟Azure和Rackspace等移植到中國(guó)困難重重；國(guó)內(nèi)土生土長(zhǎng)的阿里云和盛大云等，不僅面臨政策上的限制，也面臨很多基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題。

四、制約中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）安全問(wèn)題

安全問(wèn)題是影響云計(jì)算產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵問(wèn)題，也是云計(jì)算服務(wù)用戶所關(guān)注的首要問(wèn)題。云計(jì)算安全問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一方面是客戶層面的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)為計(jì)算系統(tǒng)問(wèn)題造成的數(shù)據(jù)丟失、黑客攻擊隱私泄密，以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過(guò)非法手段竊取商業(yè)秘密等。另一方面是國(guó)家方面的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。公有云計(jì)算環(huán)境下可能導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事、政府部門的敏感數(shù)據(jù)以及科研成果失竊，從而威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。云計(jì)算中的數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)據(jù)所有者以外的其他云計(jì)算用戶是保密的，但是對(duì)于提供云計(jì)算的商業(yè)機(jī)構(gòu)而言確實(shí)毫無(wú)秘密可言。面對(duì)這些潛在危險(xiǎn)，商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)選擇云計(jì)算服務(wù)、特別是國(guó)外機(jī)構(gòu)提供的云計(jì)算服務(wù)時(shí)，考慮到安全問(wèn)題不得不放棄云計(jì)算服務(wù)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的又一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題首先表現(xiàn)在國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺位。雖然目前云計(jì)算在國(guó)際上已成為標(biāo)準(zhǔn)化工作熱點(diǎn)之一，但多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織互有交叉和重復(fù)，云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)還處于草案規(guī)劃階段，國(guó)際上還沒(méi)有形成統(tǒng)一的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面表現(xiàn)為在國(guó)內(nèi)云計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)工作剛剛啟動(dòng)，還處于起步階段，與國(guó)際相比較嚴(yán)重滯后，在標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。總體來(lái)說(shuō)，云計(jì)算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失在很大程度上制約著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，只有通過(guò)一致的標(biāo)準(zhǔn)才能使得云計(jì)算的應(yīng)用更加廣泛。

（三）人才問(wèn)題

中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中的人才問(wèn)題突出表現(xiàn)為：一是軟硬件人才在數(shù)量上供不應(yīng)求；二是質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理，缺乏多層次、復(fù)合型、交叉型、國(guó)際化的綜合人才。 其主要原因在于：首先是人才培養(yǎng)模式問(wèn)題。目前中國(guó)的應(yīng)試教育體制使得大學(xué)生們?nèi)狈?chuàng)新的基本思維方式，創(chuàng)新型人才極度匱乏。其次是人才競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)人才，國(guó)際大公司有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸引力，優(yōu)秀的畢業(yè)生首選外企工作，進(jìn)一步加劇了中國(guó)云計(jì)算企業(yè)人才短缺困境。

（四）網(wǎng)絡(luò)帶寬問(wèn)題

云計(jì)算是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)的是否流暢直接決定了云計(jì)算服務(wù)的質(zhì)量。足夠高的、可靠的、低成本的、容易獲取的帶寬資源，是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。和國(guó)際上美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比較中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)帶寬差距較大，根據(jù)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》報(bào)告，“網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率，低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率，超半數(shù)用戶上網(wǎng)平均速度達(dá)不到標(biāo)定速度”，“使用4M寬帶的用戶中，平均速度在400KB/s以下的占91.2%；使用2M寬帶平均速度在200KB/s以下的占83.5%；使用1M寬帶在100KB/s以下的則占67.6%”。云計(jì)算環(huán)境下，數(shù)據(jù)交互大幅度增多，互聯(lián)網(wǎng)流量呈幾何式增長(zhǎng)，會(huì)給本來(lái)就發(fā)展滯后的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步增加服務(wù)中斷、網(wǎng)絡(luò)延遲等問(wèn)題，從而嚴(yán)重制約云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）資金問(wèn)題

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的融資渠道難以滿足云計(jì)算企業(yè)的資金需求，必須依靠風(fēng)險(xiǎn)資本的運(yùn)作來(lái)推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可事實(shí)上，中國(guó)目前扶持高技術(shù)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的環(huán)境還不成熟。在美國(guó)，一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)很容易獲得風(fēng)險(xiǎn)投資順利地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化；但是在中國(guó)，同樣的技術(shù)卻難以獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。資金問(wèn)題也將會(huì)嚴(yán)重制約中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文在對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念界定以及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和服務(wù)模式分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展迅速，但是存在服務(wù)模式單一、布局相對(duì)缺乏統(tǒng)籌考慮、公有云客戶發(fā)展滯后等問(wèn)題，而安全問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、人才問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)帶寬問(wèn)題以及資金問(wèn)題是制約中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素。

（二）對(duì)策建議

1.關(guān)于政府層面的對(duì)策建議。首先，政府要積極制定云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建寬松的發(fā)展環(huán)境。例如制定相對(duì)寬松的政策和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化云安全、云可靠性和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。 其次，提高中國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，尤其要提高中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和可用性，做好最基本的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障工作。再次，政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，推動(dòng)中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如重點(diǎn)扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)以及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目；政府率先應(yīng)用云服務(wù)，支持諸如“政務(wù)云”、“公共服務(wù)云”的建設(shè)，起到行業(yè)表率和帶動(dòng)作用。 最后，做好國(guó)際對(duì)接工作，構(gòu)建寬松的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際環(huán)境。例如，政府積極參與國(guó)際上云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的起草，確保中國(guó)具有與國(guó)際接軌的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)交流、合作，吸取國(guó)際云計(jì)算應(yīng)用和服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，避免中國(guó)企業(yè)在發(fā)展道路上走彎路。

2.關(guān)于企業(yè)層面的對(duì)策建議。首先，云計(jì)算企業(yè)要致力于云計(jì)算理念普及，提高用戶云計(jì)算接受程度。云計(jì)算企業(yè)可以借助于各種技術(shù)論壇、產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、高峰對(duì)話等活動(dòng)，向潛在客戶展示先進(jìn)技術(shù)理念，可靠、安全、高效的解決方案，不斷擴(kuò)大企業(yè)在中國(guó)云計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)域的影響力，培育潛在市場(chǎng)。其次，中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)要形成云計(jì)算產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，壯大中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)實(shí)力。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)企業(yè)可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，解決行業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題，例如，為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供策略、規(guī)劃及政策建議，積極維護(hù)聯(lián)盟的合法權(quán)益，引領(lǐng)行業(yè)自律發(fā)展等。最后，積極開展云計(jì)算國(guó)際合作與交流，吸收借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展初期，成功的云計(jì)算應(yīng)用案例還不多，經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的等方面都不成熟。可以借鑒國(guó)外政府、交通、教育、物流、制造、流通等各個(gè)行業(yè)的云計(jì)算成功應(yīng)用案例，為中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

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第9篇

從卡耐基到洛克菲勒，從福特到凱洛格，從索羅斯到比爾與梅琳達(dá)?蓋茨，如今全球范圍內(nèi)各種類型和級(jí)別的基金會(huì)在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、科學(xué)研究、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育以及有關(guān)可持續(xù)性發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著最為積極的作用，影響幾乎遍及全球每個(gè)角落。

如今的國(guó)人對(duì)基金會(huì)并不陌生，在救災(zāi)、扶貧、助教等領(lǐng)域經(jīng)常能看到國(guó)內(nèi)大型公募基金會(huì)和眾多非公募基金會(huì)的身影。但與歐美國(guó)家里數(shù)量眾多、發(fā)展多年、成熟完善的基金會(huì)相比，國(guó)內(nèi)的基金會(huì)尚處于萌芽發(fā)展階段。美國(guó)的基金會(huì)是全球?qū)嵙ψ顝?qiáng)、領(lǐng)域最廣、影響最大的，“向貧困的根源開戰(zhàn)”是美國(guó)以及全球公益事業(yè)的核心思想。在這種

觀念的引導(dǎo)下，醫(yī)療和教育兩大領(lǐng)域是基金會(huì)經(jīng)常資助的對(duì)象。在國(guó)外，由基金會(huì)創(chuàng)辦管理學(xué)校、醫(yī)院是司空見(jiàn)慣，但在國(guó)內(nèi)由于所有權(quán)、審批等體制問(wèn)題的限制，這樣的探索和嘗試仍是困難重重，惠民基金會(huì)就是在這樣一種探索中成長(zhǎng)。

成立于2008 年12 月的北京市惠民醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，是經(jīng)北京市民政局正式批準(zhǔn)成立的具有獨(dú)立法人資格的非公募基金會(huì)。自創(chuàng)立之日起，惠民基金會(huì)就致力于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的短板。在成立近五年時(shí)間里，惠民基金會(huì)搭建了國(guó)內(nèi)首個(gè)地區(qū)性醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)宣教平臺(tái)；歷史上首次按照臨床實(shí)際用藥需求、將中成藥按照西醫(yī)病種分類，系統(tǒng)總結(jié)臨床專家中成藥用藥經(jīng)驗(yàn)編寫了《中成藥臨床合理使用讀本》，免費(fèi)贈(zèng)送給北京市5 萬(wàn)名注冊(cè)醫(yī)生和全國(guó)65 萬(wàn)農(nóng)村衛(wèi)生室；通過(guò)社會(huì)公益組織吸收社會(huì)資本的方式，創(chuàng)辦了中國(guó)首家中醫(yī)特色兒童專科醫(yī)院，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的空白等等。

與國(guó)家背景、資金雄厚的公募基金會(huì)不同，源于民間的惠民基金會(huì)在社會(huì)組織參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行著積極的探索，成為新醫(yī)改全局中的一項(xiàng)有益嘗試。

醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)宣教平臺(tái)：

讓預(yù)防走在治療之前

宣教平臺(tái)采用醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)與北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的形式，以北京市的18 個(gè)區(qū)縣為單位，基本形成了以藥品生產(chǎn)企業(yè)和臨床合理用藥的權(quán)威專家為主講人，針對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用藥中的困惑和焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳講解的活動(dòng)模式。

2009 年中，在非典陰霾消散六年之后，一場(chǎng)甲型H1N1 流感再次席卷全球。美國(guó)、阿根廷、意大利、法國(guó)都先后成為重災(zāi)區(qū)，疫情迅速在全球蔓延開來(lái)。國(guó)內(nèi)的數(shù)字也每天都在增加，到年末時(shí)內(nèi)地確診的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)人，死亡四百余人。經(jīng)歷過(guò)非典疫災(zāi)的國(guó)人，多心有余悸，社會(huì)氣氛一度極為緊張。

2009 年10 月衛(wèi)生部印發(fā)了《甲型H1N1流感診療方案（2009 年第三版）》，方案中詳細(xì)說(shuō)明了甲型H1N1 流感病毒的病原學(xué)及流行病學(xué)特征，包括其對(duì)乙醇、碘伏、碘酊等常用消毒劑敏感；對(duì)熱敏感，56℃條件下30分鐘可滅病毒；主要通過(guò)飛沫經(jīng)呼吸道傳播，也可通過(guò)口腔、鼻腔、眼睛等處黏膜直接或間接接觸傳播等傳播途徑；以及中西醫(yī)的用藥指南。

然而文件下發(fā)后，多是在相關(guān)主管部門和醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部傳遞，即使傳遞到藥店、居委會(huì)，但由于內(nèi)容比較專業(yè)，最終也沒(méi)能在最需要相關(guān)知識(shí)的社會(huì)民眾中間產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

這一點(diǎn)引起了惠民基金會(huì)理事長(zhǎng)惠魯生的注意。曾任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)的惠魯生憑著多年在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的工作經(jīng)驗(yàn)，清楚的意識(shí)到從專業(yè)角度為民眾解讀這項(xiàng)文件的重要意義。于是，她帶領(lǐng)著基金會(huì)的同事們緊鑼密鼓的操辦了起來(lái)。

“當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)與北京市衛(wèi)生局、北京市藥品監(jiān)督管理局的溝通，由北京18 個(gè)區(qū)縣的衛(wèi)生部門和藥監(jiān)部門各派一個(gè)代表作為平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)的協(xié)調(diào)銜接工作。平臺(tái)本身是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在基金會(huì)。我們用了不到三個(gè)月時(shí)間，于2010 年1 月在北京建立了全國(guó)首個(gè)由政府支持醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)工作的宣傳教育平臺(tái)。”惠魯生在采訪中對(duì)《中國(guó)民商》記者回憶說(shuō)。

平臺(tái)正式成立后，基金會(huì)馬上著手開展了首項(xiàng)工作，暨免費(fèi)向北京市3000 余家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和全科醫(yī)生、5400 多家零售藥店店長(zhǎng)和執(zhí)業(yè)藥師、近3000 家城區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人全面培訓(xùn)甲型H1N1 流感的防治知識(shí)。當(dāng)時(shí)，惠民基金會(huì)邀請(qǐng)了衛(wèi)生部甲型H1N1 流感臨床專家組成員、北京朝陽(yáng)醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科副主任曹志新教授全面解讀衛(wèi)生部《甲型H1N1 流感診療方案（2009 年第三版）》；衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局甲型H1N1 流感臨床專家組成員、北京中醫(yī)藥大學(xué)東直門醫(yī)院副院長(zhǎng)劉清泉教授全面培訓(xùn)了甲型H1N1 流感診斷與防治中藥的合理使用。

“平臺(tái)剛成立就要進(jìn)行對(duì)H1N1 甲流的培訓(xùn)，那時(shí)候我們是拿著名單一家家給醫(yī)院、藥店、居委會(huì)打電話聯(lián)系，最后培訓(xùn)一共做了三場(chǎng)，我們租了北京劇院，能容納一千人左右的大廳座無(wú)虛席，反響空前。”醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)宣教平臺(tái)項(xiàng)目主任李玲回憶道，“有個(gè)藥店老板在培訓(xùn)之后對(duì)我說(shuō)，他是凌晨三四點(diǎn)鐘從房山出發(fā)，趕來(lái)參加培訓(xùn)的。雖然他經(jīng)營(yíng)藥店很多年，但以前都不知道藿香正氣是一種一年四季都可以用的藥，聽完培訓(xùn)的收獲特別大。”

如果說(shuō)惠民基金會(huì)自成立開始到2010 年的一年多時(shí)間里，還是抱著學(xué)習(xí)和摸索的態(tài)度，主要針對(duì)特定人群開展小范圍項(xiàng)目的話，那么這次培訓(xùn)讓惠魯生和她的同仁們?cè)鰪?qiáng)了信心，他們看清了基金會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向，“只要我們貼近醫(yī)藥衛(wèi)生健康事業(yè)的大局、貼近市場(chǎng)和群眾的需求，就會(huì)得到群眾的信任和歡迎。”

此后，宣教平臺(tái)組織了母嬰健康知識(shí)講堂、合理使用中成藥培訓(xùn)、流通環(huán)節(jié)食品安全研討等多項(xiàng)活動(dòng)，采用醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)與北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的形式，以北京市的18 個(gè)區(qū)縣為單位，基本形成了以藥品生產(chǎn)企業(yè)和臨床合理用藥的權(quán)威專家為主講人，針對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用藥中的困惑和焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳講解的活動(dòng)模式。如今，對(duì)北京地區(qū)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行合理用藥培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)已經(jīng)成為基金會(huì)醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)宣教平臺(tái)的常態(tài)活動(dòng)。

在他們看來(lái)，平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)提高科學(xué)合理用藥水平、保障市民用藥安全有效的最終目標(biāo)，最好的方式就是定期面對(duì)向社會(huì)公眾開展宣傳教育和培訓(xùn)，按照中醫(yī)治未病的理念，讓預(yù)防走在治療之前。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持平臺(tái)：

讓企業(yè)、民眾、政府信息共享

惠魯生說(shuō)，“我們技術(shù)平臺(tái)的核心理念，就是由透明且信譽(yù)度較高的基金會(huì)搭建一個(gè)信息充分共享的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)里，政府、醫(yī)院與藥企之間沒(méi)有利益鏈條，我們?cè)陉?yáng)光下將民眾對(duì)醫(yī)藥的社會(huì)需求與企業(yè)的商業(yè)訴求很好的結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和民眾的多贏。”

惠民基金會(huì)建立的第二個(gè)平臺(tái)是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持平臺(tái)。

搭建這個(gè)平臺(tái)的念頭源于基金會(huì)與比利時(shí)一家藥企的“偶遇”。當(dāng)時(shí)這家企業(yè)看好中國(guó)市場(chǎng)，準(zhǔn)備在中國(guó)投資，但因?yàn)樗幤窂难邪l(fā)到獲取批號(hào)需要巨額投入和較長(zhǎng)的周期，而企業(yè)在決定某項(xiàng)研發(fā)前不知道應(yīng)該向什么部門申請(qǐng)技術(shù)咨詢，也沒(méi)有途徑全面了解中國(guó)的技術(shù)水平、市場(chǎng)需求和飽和度等關(guān)鍵信息，投資一直舉步不前。

此后，惠魯生與國(guó)內(nèi)外的多家藥企、醫(yī)藥專家和主管部門的相關(guān)人員進(jìn)行了座談和討論，論證了建立技術(shù)支持平臺(tái)的必要性和可行性，2010 年末惠民基金會(huì)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。平臺(tái)具有一般商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)難以超越的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣泛的社會(huì)資源，為政府和企業(yè)之間搭建起了常態(tài)的交流平臺(tái)；惠民基金會(huì)整合專家資源及權(quán)威技術(shù)，為企業(yè)提供完善的技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)；促成政府、企業(yè)以及公眾共享準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實(shí)效性強(qiáng)的信息。

企業(yè)的積極性與政府的主導(dǎo)作用有機(jī)融合，政府醫(yī)藥衛(wèi)生健康事業(yè)的全局性需求、醫(yī)藥健康產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)需求以及公眾基本公共衛(wèi)生與健康需求在這里找到結(jié)合點(diǎn)，共享資源、共襄義舉、共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、共贏未來(lái)。

為了將這個(gè)極為專業(yè)的平臺(tái)工作解釋得比較通俗易懂，惠魯生以平臺(tái)正在研究推廣的基因芯片檢測(cè)技術(shù)項(xiàng)目為例子，給記者介紹起來(lái)。

作為唯一可以實(shí)現(xiàn)早查早治的癌癥，宮頸癌的預(yù)防和治療近年引起了全社會(huì)的關(guān)注。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一家企業(yè)自主研發(fā)出了基因芯片檢測(cè)技術(shù)， 在“2009 中國(guó)檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)年度評(píng)選”活動(dòng)中，榮獲“十大先進(jìn)試劑”稱號(hào)。該技術(shù)能夠大幅提高檢測(cè)率，幫助患者發(fā)現(xiàn)主要的致病原因，為患者治療提供最準(zhǔn)確的依據(jù)。

“我們應(yīng)該發(fā)揮醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的作用，先讓平臺(tái)上的專家論證這個(gè)技術(shù)的臨床效果，一旦證實(shí)藥物或者技術(shù)的先進(jìn)性和有效性，就要通過(guò)平臺(tái)將其宣傳出去，讓更多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)知道這個(gè)信息，關(guān)注這種技術(shù)。如果有更多的醫(yī)院采用這種技術(shù)為百姓服務(wù)，我們能更早、更準(zhǔn)確的治療癌癥，這將是利民的大好事、大實(shí)事，也正是我們這個(gè)平臺(tái)成立的初衷和目標(biāo)。”惠魯生對(duì)《中國(guó)民商》的記者說(shuō)。

惠魯生說(shuō)，“技術(shù)平臺(tái)的核心理念，就是由透明且信譽(yù)度較高的基金會(huì)搭建一個(gè)信息共享的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，政府、醫(yī)院與藥企之間沒(méi)有利益鏈條，我們?cè)陉?yáng)光下將民眾對(duì)醫(yī)藥的社會(huì)需求與企業(yè)的商業(yè)訴求很好的結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和民眾的多贏。”

醫(yī)藥衛(wèi)生書刊平臺(tái)：

培養(yǎng) “健康守門人”

基金會(huì)組織全國(guó)著名臨床醫(yī)學(xué)和藥學(xué)專家編著《中成藥臨床合理使用讀本》一書，免費(fèi)發(fā)放給北京市5 萬(wàn)名注冊(cè)醫(yī)生后，又向全國(guó)65 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室贈(zèng)書。對(duì)于書刊項(xiàng)目平臺(tái)，惠魯生有太多的想法，比如為在世的每位國(guó)寶級(jí)的老中醫(yī)著書立說(shuō)，將其一生的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)家藥方傳承下去，最后做成系列專著等等。每個(gè)想法都來(lái)源于她對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)問(wèn)題從不間斷的思考，以及對(duì)公眾健康的無(wú)限關(guān)注。

醫(yī)療是一個(gè)涉及醫(yī)生、醫(yī)院、藥企等多個(gè)主體的綜合領(lǐng)域，醫(yī)與藥之間的交流溝通、協(xié)同治理不夠充分。

曾擔(dān)任過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)的惠魯生，因代表藥監(jiān)局參加國(guó)務(wù)院醫(yī)改小組工作，常與衛(wèi)生部、各大醫(yī)院、醫(yī)生專家座談，因此對(duì)醫(yī)藥兩家都頗為熟悉。多年的工作和調(diào)研接觸，讓惠魯生警醒的認(rèn)識(shí)到了“西醫(yī)用中成藥是個(gè)大問(wèn)題，甚至還是個(gè)‘沒(méi)人管’的領(lǐng)域。”因此，在惠民基金會(huì)的工作中，她特別關(guān)注用藥方面的問(wèn)題，每次醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)宣教平臺(tái)邀請(qǐng)專家培訓(xùn)或者講座前，她都與專家、醫(yī)生一起進(jìn)行交流和討論。經(jīng)多方意見(jiàn)和調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總，證實(shí)了惠魯生多年來(lái)的擔(dān)憂。

2012 年國(guó)內(nèi)中成藥產(chǎn)量近300 萬(wàn)噸，現(xiàn)有上市中成藥品種9000 余種，常用的也有1000 多種，這給臨床醫(yī)師合理使用中成藥造成很大的難度。特別是在臨床使用中，75%的中成藥是由西醫(yī)醫(yī)生開出的，西醫(yī)對(duì)中成藥的相關(guān)知識(shí)零散、不系統(tǒng)。存在辯證不足、劑量不分、用法用量不當(dāng)?shù)惹闆r。有人曾對(duì)北京市18 家三級(jí)以上綜合醫(yī)院與部分中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示西醫(yī)開具中成藥處方不合格率高達(dá)43.7%。

面對(duì)這樣令人震驚和擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)，惠民基金會(huì)的第三個(gè)平臺(tái)――書刊項(xiàng)目平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。基金會(huì)邀請(qǐng)了中國(guó)工程院院士、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)張伯禮領(lǐng)銜的全國(guó)著名臨床醫(yī)學(xué)和藥學(xué)專家，根據(jù)中醫(yī)理論，按照西醫(yī)病種分類，總結(jié)近二十年來(lái)臨床用藥實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用了近一年的時(shí)間，幾經(jīng)修改補(bǔ)充，編寫出了涵蓋155 個(gè)病種、涉及680余種中成藥，總計(jì)62 萬(wàn)字的《中成藥臨床合理使用讀本》一書。

2011 年6 月，在免費(fèi)發(fā)放給北京市5 萬(wàn)名注冊(cè)醫(yī)生后，基金會(huì)又決定向全國(guó)65 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室進(jìn)行贈(zèng)書活動(dòng)。同時(shí)，基金會(huì)的醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)宣教平臺(tái)也啟動(dòng)了對(duì)北京市各區(qū)縣衛(wèi)生局主管局長(zhǎng)、醫(yī)政科長(zhǎng)、科教科長(zhǎng)，二、三級(jí)醫(yī)院主管院長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)處長(zhǎng)等500人的培訓(xùn)。

最近，書刊項(xiàng)目平臺(tái)正在進(jìn)行這本書的修訂版撰寫工作，在向醫(yī)生采集修改意見(jiàn)時(shí)，很多西醫(yī)注冊(cè)醫(yī)師都認(rèn)為讀本內(nèi)容簡(jiǎn)練，查閱方便，他們一般就放在案頭或者隨身攜帶，對(duì)西醫(yī)臨床醫(yī)師合理使用中成藥，具有很好的參考價(jià)值。還有很多華人團(tuán)體想出資，借修訂的機(jī)會(huì)將其翻譯成英文，贈(zèng)送給海外的華人。

對(duì)于書刊項(xiàng)目平臺(tái)，惠魯生有太多的想法，比如說(shuō)為在世的每位國(guó)寶級(jí)的老中醫(yī)著書立說(shuō)、將其一生的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)家藥方傳承下去，最后做成系列專著等等。每個(gè)想法都來(lái)源于她對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)問(wèn)題從不間斷的思考，以及對(duì)公眾健康的無(wú)限關(guān)注。

已經(jīng)66 歲的惠魯生精力充沛，讓年輕人都自愧不如。似乎永遠(yuǎn)充滿活力與動(dòng)力的她堅(jiān)持走在一線，與基金會(huì)的同事們一道將《中成藥臨床合理使用讀本》一書送到邊遠(yuǎn)地區(qū)的衛(wèi)生院中。在走訪多個(gè)大山溝里的鄉(xiāng)村后，惠魯生萌發(fā)了一個(gè)新想法，要給這些缺醫(yī)少藥的鄉(xiāng)村培養(yǎng)一個(gè)“健康守門人”。

“我們到的一些鄉(xiāng)村是在大山里，一共可能有300 多戶，政府能為此派個(gè)醫(yī)生去嗎？不太可能。而且即便是醫(yī)生去了也留不下、提高不了、生存不下去。我受父輩的影響，做事就從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)備募集一批資金、開展一個(gè)項(xiàng)目。在大山深處、交通不便的村落里，由本地村民自己投票選舉一名具有初中以上學(xué)歷、德行兼?zhèn)涞暮⒆樱苫饡?huì)將其送到專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)三年，使其掌握一些基本的實(shí)用醫(yī)學(xué)技術(shù)，會(huì)使用基本藥物治療一些常見(jiàn)的病痛。待其學(xué)成后，就作為本地的衛(wèi)生員回到家鄉(xiāng)，既能留得住也能造福鄉(xiāng)里。培訓(xùn)之后，每年基金會(huì)還會(huì)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的，基金會(huì)要進(jìn)行表彰，可以給他提供更多業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；給其所在的衛(wèi)生所贈(zèng)送相關(guān)機(jī)器設(shè)備；甚至可以為他培訓(xùn)副手，培養(yǎng)接班人，壯大農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)人員的隊(duì)伍。這叫離土不離鄉(xiāng)。”惠魯生向記者條條款款的分析了這個(gè)還在構(gòu)想中的項(xiàng)目，在記者看來(lái)，已經(jīng)是萬(wàn)事俱備、只待實(shí)施了。

惠澤四海為民生

在惠魯生看來(lái)，目前醫(yī)改最重要的問(wèn)題，是政府在制定政策時(shí)要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，遵守市場(chǎng)的規(guī)則，打造公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。運(yùn)用優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，讓社會(huì)資本真正能夠進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)并發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。國(guó)家要把有限的資金主要用在提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)上。

惠民基金會(huì)旗下有兩家實(shí)體醫(yī)院，一個(gè)是由基金會(huì)參與重組的炎黃中醫(yī)醫(yī)院，另外一個(gè)就是突破現(xiàn)有醫(yī)療體制，通過(guò)社會(huì)公益組織――惠民基金會(huì)來(lái)吸收社會(huì)資本，創(chuàng)辦的中國(guó)首家中醫(yī)特色兒童專科醫(yī)院――北京惠民中醫(yī)兒童醫(yī)院。

談到創(chuàng)辦惠民中醫(yī)兒童醫(yī)院的初衷，一直樂(lè)觀善談的惠魯生在采訪中第一次流露出了痛心的神色。

“我去過(guò)很多基層衛(wèi)生室，看到輸液室里滿是打點(diǎn)滴的孩子。只是感冒或者咳嗽，完全可以用中醫(yī)手法或者中藥來(lái)治療，大量抗生素可能會(huì)損壞孩子弱小身體內(nèi)的器官和系統(tǒng)，是不可取的。兒科在綜合醫(yī)院得不到足夠重視，中醫(yī)兒科更是如此。孩子是我們的未來(lái)，我替孩子和家長(zhǎng)們痛心。”惠魯生對(duì)記者說(shuō)，惠民中醫(yī)兒童醫(yī)院就是要整合全國(guó)最優(yōu)秀的中醫(yī)兒科專家資源，圍繞中醫(yī)兒科特色病種，打造專劑、專科、專病、專藥，把瀕臨失傳的中醫(yī)兒科非藥物治療整合、匯總、傳承。

“這也是解決傳承的大問(wèn)題，中醫(yī)是我國(guó)的國(guó)粹，名老中醫(yī)的行醫(yī)經(jīng)驗(yàn)是中醫(yī)藥學(xué)中的寶貴財(cái)富。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)名老中醫(yī)多數(shù)年事已高，他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)亟需搶救保留。我們要以民間的基金會(huì)和醫(yī)院為依托，挖掘和保護(hù)

這些名老中醫(yī)名方、秘方、驗(yàn)案以及非藥物治療手法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，解決他們的后顧之憂，讓他們將一身本領(lǐng)都傾囊傳授，讓中醫(yī)的精華得以傳承下去。”

盡管在國(guó)際上以第三方社會(huì)公益組織來(lái)舉辦醫(yī)院的做法已經(jīng)很通行，但在中國(guó)還并不普遍。因此，惠民基金會(huì)以其為主導(dǎo)來(lái)吸收社會(huì)資本，將基金會(huì)與企業(yè)組織創(chuàng)造性的結(jié)合起來(lái)，舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以稱得上是一項(xiàng)突破體制的嘗試。

雖然由于體制問(wèn)題，惠民中醫(yī)兒童醫(yī)院還沒(méi)有得到醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院的資質(zhì)，沒(méi)有政策的支持，醫(yī)院只能租用商用房，按照商業(yè)用水、用電的標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)費(fèi)用，但其從未停止探索創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的努力。目前兒童醫(yī)院已經(jīng)與國(guó)際上多家知名商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立了合作，為患者提供醫(yī)療診療的差異化服務(wù)，參加保險(xiǎn)的患者就診時(shí)不用付現(xiàn)金，其醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)公司直接支付。

“很多人對(duì)青年發(fā)展基金會(huì)的了解很少，但其發(fā)起的‘希望工程’已經(jīng)深入人心。由此可見(jiàn)，一個(gè)好的項(xiàng)目，從某種角度上可以代表這個(gè)基金會(huì)的品牌。”惠魯生說(shuō)。因此，基金會(huì)致力于將惠民中醫(yī)兒童醫(yī)院打造成為一個(gè)國(guó)內(nèi)首屈一指的中醫(yī)兒科診療平臺(tái)。這也符合其自始確立的定位標(biāo)準(zhǔn)，即堅(jiān)持為政府醫(yī)藥衛(wèi)生健康事業(yè)的全局性需求服務(wù)；為醫(yī)藥、健康產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)需求服務(wù)；為公眾基本公共衛(wèi)生與健康需求服務(wù)。

從主政到親自參與、從主管到被管，惠魯生對(duì)中國(guó)的醫(yī)療體制現(xiàn)狀和未來(lái)改革的方向，思考良多。“現(xiàn)在中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)就是兩個(gè)大問(wèn)題，一是總量不足，二是資源配置不合理。總量不足的一大原因就是政府財(cái)政無(wú)力大包大攬，但是吸引社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)的政策執(zhí)行仍有差距。資源配置不合理最主要的體現(xiàn)就是醫(yī)療資源向大醫(yī)院集中，向中心城市集中，主要表現(xiàn)為現(xiàn)在醫(yī)療改革最困難的部分――公立醫(yī)院的改革。所以，目前醫(yī)改最重要的問(wèn)題，就應(yīng)該是政府在制定政策時(shí)要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，遵守市場(chǎng)的規(guī)則，打造一個(gè)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)家要把有限的資金主要用在提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)上。同時(shí)，運(yùn)用優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，讓社會(huì)資本真正能夠進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)并發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。”

第10篇

伴隨我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不斷推進(jìn)，區(qū)域公共管理研究正在得到更多重視。本文以近五年的文獻(xiàn)綜述為基礎(chǔ)，分別從國(guó)外研究發(fā)展、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展及趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)典型實(shí)例研究三方面，對(duì)區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)實(shí)背景、核心概念、基本觀點(diǎn)、理論進(jìn)展、具體問(wèn)題等進(jìn)行梳理歸納，并對(duì)區(qū)域公共管理的未來(lái)研究予以展望。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域發(fā)展；區(qū)域公共管理；文獻(xiàn)

1引言

二十世紀(jì)后半葉以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷深入，各類跨行政邊界的公共事務(wù)與公共問(wèn)題持續(xù)涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的行政管理造成挑戰(zhàn)。在此背景下，區(qū)域公共管理作為一門新興交叉學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，迅速引起了一批學(xué)者的關(guān)注與探索。總體看，區(qū)域公共管理研究源于歐美，目前已形成比較成熟的研究理論及方法，能夠運(yùn)用于歐美有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，典型如歐盟各國(guó)的一體化發(fā)展研究等。相比之下，區(qū)域公共管理研究在我國(guó)產(chǎn)生和興起的時(shí)間還不長(zhǎng)，尚未形成較為規(guī)范的理論框架及研究方法。改革開放以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展可分為四個(gè)階段[1]。在此過(guò)程中，雖然區(qū)域發(fā)展政策不斷調(diào)整、有所平衡，但各種各樣的區(qū)域公共管理問(wèn)題仍然大量存在，體現(xiàn)出我國(guó)區(qū)域發(fā)展及其管理存在著差異化、復(fù)雜化特征。在我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展格局中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長(zhǎng)極[2]。但即使在這些經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較高的代表性區(qū)域中，區(qū)域公共管理問(wèn)題在很大程度上仍然制約著區(qū)域整體的發(fā)展。因此，梳理國(guó)外特別是國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理的研究進(jìn)展，進(jìn)而明確我國(guó)區(qū)域公共管理研究存在問(wèn)題和未來(lái)走向，顯得十分重要。

2國(guó)外研究發(fā)展

20世紀(jì)后半期，歐美國(guó)家率先開啟了區(qū)域公共管理的研究。總體而言，“歐美學(xué)者對(duì)區(qū)域公共管理的研究已形成了比較成熟的研究方法和多角度研究視角”[3]。其研究主要集中于：

2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

歐美學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究起始于上世紀(jì)五十年代，當(dāng)時(shí)“如何發(fā)揮區(qū)域政府或其他區(qū)域組織在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的重要作用引起了學(xué)者們的濃厚興趣，區(qū)域發(fā)展理論隨之興起”[4]。隨后胡佛對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究。美國(guó)學(xué)者赫希曼指出，“區(qū)域中的核心區(qū)域在發(fā)展中會(huì)通過(guò)滴漏效應(yīng)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。而周邊區(qū)域的資源流入核心區(qū)又拉大了周邊區(qū)域與核心區(qū)的差距”，這一理論為“核心-邊緣理論”[5]。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題，劉易斯對(duì)“城鄉(xiāng)兩種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中政府的職能和作用進(jìn)行了分析”[6]。

2.2政府間關(guān)系研究

綜合已有研究[4-6]，西方學(xué)者對(duì)政府間關(guān)系更為復(fù)雜的聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)研究相對(duì)較多。保羅増多麥爾曾研究了政府間橫向與縱向的關(guān)系問(wèn)題。蔣永甫等研究者提到，“在全球化與區(qū)域化的大背景下，國(guó)家的政府間關(guān)系發(fā)生了新的變化，地方治理運(yùn)動(dòng)凸顯出來(lái)。這是因?yàn)椋褡鍑?guó)家的權(quán)力有相對(duì)縮小的趨勢(shì)在多層治理結(jié)構(gòu)中，地方組織的功能和作用被大大強(qiáng)化，相對(duì)于中央政府而言，地方政府和非政府組織更具有回應(yīng)型。”[4]。

2.3政府間競(jìng)爭(zhēng)研究

政府間關(guān)系研究的理論起點(diǎn)是:在市場(chǎng)成為配置資源的主要手段的情況下，政府間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是難以避免的[4]。結(jié)合現(xiàn)有研究，政府間競(jìng)爭(zhēng)理論已形成了較為完善的理論體系[4-6]。并且，政府間競(jìng)爭(zhēng)存在多個(gè)層面，通常以中央政府競(jìng)爭(zhēng)和政府主體間競(jìng)爭(zhēng)為主。D.諾思的核心思想是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)也是制度層面的競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府的作用集中體現(xiàn)在提供有效率的組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度安排和激勵(lì)機(jī)制上[6]。柯武剛和史漫飛認(rèn)為國(guó)家開放政府就會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)。而哈耶克、蒂鮑特等人探討了中央政府或地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)。蒂鮑特提出“用腳投票”理論。布雷頓對(duì)聯(lián)邦制國(guó)家的政府間競(jìng)爭(zhēng)做了分析，明確提出“競(jìng)爭(zhēng)性政府”的概念[5]。

2.4地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域創(chuàng)新研究

在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力研究方面，M.波特發(fā)展了如“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，“地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力”等經(jīng)典理論。在“問(wèn)題區(qū)域”和區(qū)域創(chuàng)新研究中，帕特南、摩根等對(duì)其進(jìn)行了探討。學(xué)者們認(rèn)為：地區(qū)政府公關(guān)制度績(jī)效的差異，與地方的社會(huì)資本存量息息相關(guān)[4]。帕特南的研究，開創(chuàng)了區(qū)域發(fā)展中的“宏觀社會(huì)資本”研究途徑。摩根探討了“學(xué)習(xí)型區(qū)域”問(wèn)題，認(rèn)為區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展要看其制度學(xué)習(xí)、制度模仿和制度創(chuàng)新的潛質(zhì)和能力[6]。

3國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展及趨勢(shì)

3.1區(qū)域公共管理概念研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“區(qū)域公共管理”概念尚未形成系統(tǒng)的解讀。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究集中在兩方面：一是對(duì)“區(qū)域公共管理”概念中“區(qū)域”內(nèi)涵的研究分析；二是梳理區(qū)域公共管理概念與其他相關(guān)概念間的關(guān)系。

3.1.1區(qū)域公共管理概念中“區(qū)域”的含義

區(qū)域公共管理研究建立在“區(qū)域”概念的基礎(chǔ)上，陳瑞蓮等將“區(qū)域”定義為“基于地理或經(jīng)濟(jì)邊界的同質(zhì)性區(qū)域，可超出行政區(qū)劃的限制，包含多個(gè)行政區(qū)域或?qū)蛹?jí)”[7]。蔣永甫等在《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》中提到，“區(qū)域公共管理研究的區(qū)域更多是由人類經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)擴(kuò)展而成的。”梁帥認(rèn)為“公共管理視角下的區(qū)域基于行政區(qū)劃又不被行政區(qū)劃限制”[8]。與以經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為重點(diǎn)的研究不同，雷穎劍認(rèn)為，“公共管理視角下的區(qū)域既可以是社會(huì)區(qū)域和行政區(qū)域，也可是自然區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這些不同類型的區(qū)域都有公共管理問(wèn)題”[9]。總體而言，研究者們對(duì)區(qū)域公共管理概念中“區(qū)域”含義的理解較為統(tǒng)一。首先，“區(qū)域”的概念建立在行政區(qū)劃概念的基礎(chǔ)上，并且也以地理區(qū)域或政治區(qū)域的劃分為依據(jù)；其次，強(qiáng)調(diào)一種超越行政區(qū)劃的綜合性概念，且突出了經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要作用。

3.1.2區(qū)域研究相關(guān)概念梳理

區(qū)域研究主要涵蓋三個(gè)核心概念：“區(qū)域行政”，“區(qū)域公共管理”與“區(qū)域治理”。研究者們通常將區(qū)域公共管理的概念置于整個(gè)區(qū)域研究的過(guò)程中進(jìn)行比較分析，從而探討三個(gè)概念間的關(guān)系。區(qū)域問(wèn)題的研究以“區(qū)域行政”概念為基礎(chǔ)，張緊跟與陳瑞蓮將其定義為，“區(qū)域行政指一定區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，提供更優(yōu)的公共服務(wù)”[10]。相比較而言，陳瑞蓮認(rèn)為“區(qū)域公共管理是以區(qū)域政府組織和非政府組織為主體的區(qū)域公共管理部門，為解決特定區(qū)域內(nèi)的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益而對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)代治理的社會(huì)活動(dòng)”[6]。劉仁春認(rèn)為，“區(qū)域公共管理是在‘復(fù)雜性社會(huì)’生態(tài)環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)多元主體通過(guò)多中心混合治理模式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益最大化而進(jìn)行的治理制度安排”[11]。伴隨區(qū)域公共管理的發(fā)展，“區(qū)域治理”概念也受到了更多學(xué)者的關(guān)注。楊心怡認(rèn)為“多元化、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)商與談判等思想是各種治理定義的共同特征”[12]。陳瑞蓮認(rèn)為“區(qū)域治理指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)最大化區(qū)域公共利益通過(guò)談判協(xié)商等方式對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行集體行動(dòng)的過(guò)程”[13]。對(duì)比相關(guān)概念，“區(qū)域行政”與“區(qū)域公共管理”的區(qū)別體現(xiàn)在管理主體的單一性與多樣性。“區(qū)域行政”強(qiáng)調(diào)以政府作為單一主體而“區(qū)域公共管理”所涵蓋的行動(dòng)主體內(nèi)容更多元化,“區(qū)域治理”則強(qiáng)調(diào)多元主體的共同治理,三者之間是一個(gè)逐步遞進(jìn)演化的過(guò)程。

3.2區(qū)域公共管理研究成果

國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要以政府間關(guān)系研究、區(qū)域行政問(wèn)題探討、區(qū)域創(chuàng)新研究以及實(shí)證研究四個(gè)研究視角為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理存在的問(wèn)題及措施進(jìn)行了研究與探討。

3.2.1政府間關(guān)系研究

有關(guān)政府間關(guān)系的研究，大部分研究者對(duì)政府間合作關(guān)系的建立及協(xié)調(diào)進(jìn)行了深入探討。陳瑞蓮提到，“隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域政府的合作已成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要發(fā)展態(tài)勢(shì)”[14]。張緊跟也認(rèn)為，“協(xié)調(diào)政府之間的關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡發(fā)展,是我國(guó)行政管理實(shí)踐中亟待解決的重大課題,也是公共行政學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域”[15]。林森認(rèn)為，“對(duì)地方政府合作的探討有助于落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，消除地區(qū)之間的差距，緩和資源浪費(fèi)矛盾，但在地方政府合作過(guò)程中卻又存在著很多問(wèn)題亟待解決”[16]。同時(shí)，部分研究者也以政府間不良競(jìng)爭(zhēng)為研究視角探討政府間協(xié)作問(wèn)題。劉軼男認(rèn)為，“地方政府只是被動(dòng)的接受中央政府的行政安排而聯(lián)系較少，因此合作領(lǐng)域受到一定的限制，相鄰地方政府間會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害雙方利益”[17]。

3.2.2區(qū)域行政問(wèn)題研究

陳瑞蓮曾探討我國(guó)區(qū)域行政問(wèn)題，她認(rèn)為“區(qū)域行政研究有助于推動(dòng)中國(guó)政府管理實(shí)踐的現(xiàn)代化”[10]。但目前國(guó)內(nèi)區(qū)域行政發(fā)展研究較為有限，尚未形成一個(gè)完整的研究體系。正如張緊跟等所說(shuō)，“中國(guó)區(qū)域行政的研究成果還不多，一方面因?yàn)槿藗儧](méi)能對(duì)區(qū)域行政概念進(jìn)行科學(xué)的界定；另一方面因?yàn)樵谛姓W(xué)研究中，以政府為研究對(duì)象被簡(jiǎn)單的引申為以國(guó)家/行政區(qū)劃為思考問(wèn)題的基點(diǎn)，較少能夠超脫于國(guó)家之上考慮管理問(wèn)題”[7]。

3.2.3區(qū)域創(chuàng)新研究

區(qū)域創(chuàng)新研究在區(qū)域公共管理領(lǐng)域中已受到較多關(guān)注。謝寶劍針對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)以及未來(lái)創(chuàng)新方向進(jìn)行了總結(jié)研究[18]。陳瑞蓮以泛珠三角為例，多方位探討了區(qū)域政府的合作與創(chuàng)新[14]。近年來(lái)，也有研究者對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行了探討。范永娜認(rèn)為，“新型的治理形態(tài)，要求政府打破行政區(qū)劃的枷鎖，建立健全行政區(qū)行政的制度與機(jī)制，在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的呼聲中奠定區(qū)域公共管理制度的基礎(chǔ)并構(gòu)建出其政策框架”[19]。商曼認(rèn)為我國(guó)區(qū)域公共管理中推進(jìn)制度創(chuàng)新的有效途徑一是管理觀念的創(chuàng)新，二是區(qū)域公共管理政策的保障，三是區(qū)域公共管理制度的發(fā)展[20]。趙秋蘭等則提出，我國(guó)區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新路徑主要有四：轉(zhuǎn)變政府治理理念、加強(qiáng)和完善有關(guān)法制建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域政府間的團(tuán)結(jié)合作以及改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系[21]。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新研究發(fā)展現(xiàn)狀看，相關(guān)研究者一方面對(duì)區(qū)域創(chuàng)新研究的宏觀發(fā)展進(jìn)行了梳理總結(jié)，另一方面也以具體事例作為基礎(chǔ)進(jìn)一步探討了區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)容。針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑的研究，也為區(qū)域機(jī)制創(chuàng)新提出了更多樣化的路徑選擇。

3.2.4實(shí)證研究

雖然國(guó)內(nèi)有關(guān)區(qū)域公共管理實(shí)證研究已開展數(shù)年，但取得的研究成果較為有限。雖然近年實(shí)證研究數(shù)量呈持續(xù)快速上升趨勢(shì)，但就研究?jī)?nèi)容而言，各實(shí)證研究間關(guān)聯(lián)度較低，未形成一個(gè)完備的研究框架。同時(shí)，相關(guān)研究所涉具體實(shí)例多集中在京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角為等典型區(qū)域內(nèi)。

3.3區(qū)域公共管理研究發(fā)展路向

由于我國(guó)區(qū)域公共管理理論研究尚未成熟且起步較晚，研究者們就現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理未來(lái)的研究及發(fā)展方向進(jìn)行了總結(jié)與構(gòu)想。

3.3.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

在我國(guó)復(fù)雜的地域與人口條件背景下，國(guó)內(nèi)各區(qū)域間發(fā)展差距較大。為更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共同發(fā)展。陳瑞蓮認(rèn)為，“今后的研究可以從地方發(fā)展權(quán)、發(fā)展行政學(xué)、制度分析、政府戰(zhàn)略管理等多個(gè)視角展開”[5]。

3.3.2區(qū)域公共政策研究

對(duì)區(qū)域公共政策的研究能夠更好推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，掃除貿(mào)易壁壘進(jìn)而獲得收益。謝寶劍認(rèn)為我國(guó)區(qū)域政策的不足在于：難以有效解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，區(qū)域政策實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及區(qū)域政策工具過(guò)于“簡(jiǎn)單化”[18]。

3.3.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)重點(diǎn)的區(qū)域研究問(wèn)題。陳瑞蓮在其研究中強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。“中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題是城市與鄉(xiāng)村兩種不同經(jīng)濟(jì)行政區(qū)域之間存在著短期難以彌合的制度缺失，進(jìn)而需要兩種功能區(qū)域之間進(jìn)行制度協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、制度重構(gòu)問(wèn)題”[5]。

3.3.4區(qū)域政府間競(jìng)爭(zhēng)研究

依據(jù)現(xiàn)有的研究成果，我國(guó)研究者對(duì)于區(qū)域政府間合作已有較多的研究成果，但其中很少有研究者關(guān)注區(qū)域政府間競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題研究。作為一種易引發(fā)區(qū)域性沖突與矛盾的公共行為，此研究問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起更多研究者們的重視。

3.3.5區(qū)域政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究

區(qū)域政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究與上述區(qū)域政府間競(jìng)爭(zhēng)研究均屬區(qū)域政府間關(guān)系問(wèn)題的研究，但兩者在研究角度和關(guān)系的對(duì)比方向上存在較大差異。因此，研究者們的重點(diǎn)由區(qū)域政府間縱向關(guān)系的對(duì)比轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的合作研究也成為區(qū)域公共管理研究的必然趨勢(shì)。

3.3.6區(qū)域發(fā)展與行政區(qū)劃變革研究

行政區(qū)劃是對(duì)行政區(qū)域的重新整合，不僅改變各區(qū)域在地理行政區(qū)劃上的分配，同樣也影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蔣永甫等認(rèn)為，“在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何突破行政區(qū)劃的剛性約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政區(qū)劃變革已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的需要加以解決的問(wèn)題”[4]。

3.3.7“問(wèn)題區(qū)域”的公共治理研究

“所謂問(wèn)題區(qū)域，就是患有一種或多種區(qū)域病的區(qū)域”[5]。伴隨改革開放的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致諸多問(wèn)題區(qū)域開始出現(xiàn)。雖然近幾年國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理問(wèn)題的實(shí)證研究有所突破，但研究者更多關(guān)注發(fā)展較快較好的典型區(qū)域，而對(duì)問(wèn)題區(qū)域的研究較為有限。

3.3.8流域公共治理研究

流域公共治理因所涉地理區(qū)位較大而情況各異，所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題更是顯得尤為突出。例如近幾年很多研究?jī)?nèi)容均涉及到流域公共治理問(wèn)題，如長(zhǎng)三角，珠三角等。總體而言，國(guó)內(nèi)流域治理的相關(guān)研究在內(nèi)容上研究領(lǐng)域較為分散且不系統(tǒng)，相關(guān)研究仍有待補(bǔ)充完善。

4國(guó)內(nèi)典型實(shí)例研究

國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要分為兩類：一是關(guān)于區(qū)域公共管理理論發(fā)展的基礎(chǔ)研究，二是對(duì)相關(guān)區(qū)域管理實(shí)例的分析與探討。據(jù)現(xiàn)有研究，研究者將國(guó)外區(qū)域發(fā)展實(shí)例作為參考，對(duì)我國(guó)研究提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒（如對(duì)歐盟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究[3；25-26]），越來(lái)越多的研究者開始關(guān)注國(guó)內(nèi)區(qū)域?qū)嵗芯浚跃┙蚣健㈤L(zhǎng)三角及珠三角的區(qū)域發(fā)展為典型代表。然而，我國(guó)的實(shí)例研究仍系統(tǒng)性不強(qiáng)。在近幾年我國(guó)典型區(qū)域發(fā)展研究中，研究者們所研究的問(wèn)題較為復(fù)雜多樣，研究角度較為分散，使得研究問(wèn)題難以對(duì)區(qū)域發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行有效的分析。以我國(guó)典型區(qū)域京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域一體化發(fā)展問(wèn)題為例，在近五年的核心文獻(xiàn)中，研究者們對(duì)區(qū)域問(wèn)題的研究角度整體上可分為以下四個(gè)方面。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如京津冀一體化軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展研究和展望[27]、基于京津冀一體化的河北鐵路信息化建設(shè)研究[28]、高速鐵路對(duì)長(zhǎng)江三角洲空間聯(lián)系格局演化的影響[29]等，均以基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域發(fā)展研究的切入點(diǎn)。（2）生態(tài)環(huán)境治理。例如生態(tài)文明建設(shè)京津冀一體化的關(guān)鍵研究[30]，國(guó)家治理視野下的大氣污染區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治體系研究以京津冀為例研究[31]等。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。在典型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中，包括物流金融業(yè)發(fā)展研究、投資環(huán)境發(fā)展研究、旅游業(yè)的發(fā)展研究等。例如京津冀一體化背景下河北休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)[32]、有關(guān)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域政策變遷與跨國(guó)公司布局演變的問(wèn)題研究[33]。（4）其他問(wèn)題研究。例如京津冀一體化背景下區(qū)域高端人才集聚的實(shí)證研究以天津市為例[34]，京津冀一體化視閾下北京市中職專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整研究[35]等文獻(xiàn)以人才培養(yǎng)與教育作為研究重點(diǎn)進(jìn)行研究。除此以外，醫(yī)療衛(wèi)生、文化發(fā)展等區(qū)域問(wèn)題也引起了部分研究者的關(guān)注。針對(duì)近幾年國(guó)內(nèi)典型區(qū)域發(fā)展的研究現(xiàn)狀，各研究者所研究的角度差異明顯，具體研究?jī)?nèi)容過(guò)于零散與細(xì)化，不宜對(duì)區(qū)域公共管理的整體發(fā)展進(jìn)行把握，因此所反映出的問(wèn)題也不成體系。總體而言，我國(guó)關(guān)于典型區(qū)域管理問(wèn)題的研究正受到更多研究者的重視。但梳理近五年針對(duì)我國(guó)三個(gè)典型區(qū)域發(fā)展研究的核心文獻(xiàn)后不難看出，我國(guó)區(qū)域公共管理實(shí)例研究仍有待進(jìn)一步充實(shí)提升。

5展望

國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究主要集中在兩方面，一是基礎(chǔ)理論及其發(fā)展趨勢(shì)，二是理論與實(shí)踐相結(jié)合的典型區(qū)域個(gè)案。理論研究上，主要存在三方面問(wèn)題：未對(duì)“區(qū)域公共管理”概念做出系統(tǒng)解讀；區(qū)域研究相關(guān)概念缺少明晰的梳理，部分研究者應(yīng)用這些概念時(shí)，沒(méi)有做出區(qū)別與界定；研究視角不夠開闊。對(duì)此，應(yīng)對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念、理論等進(jìn)行清晰界定與闡釋，同時(shí)積極借鑒國(guó)外研究成果，從中選擇適于我國(guó)發(fā)展實(shí)情的內(nèi)容加以拓展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)區(qū)域公共管理的理論研究進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)踐研究存在的問(wèn)題，主要是研究?jī)?nèi)容較為分散，對(duì)于具體區(qū)域問(wèn)題的研究不系統(tǒng)且有偏向性，多數(shù)學(xué)者都以典型區(qū)域?yàn)閷?shí)例進(jìn)行研究探討，很少有學(xué)者關(guān)注問(wèn)題區(qū)域研究或如何以典型區(qū)域?yàn)閰⒖紒?lái)帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。以國(guó)外相關(guān)研究為參照，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域公共管理研究無(wú)論在理論還是應(yīng)用層面，都處于起步階段，且研究者數(shù)量整體偏少，尚未形成一個(gè)研究共同體。為推動(dòng)區(qū)域公共管理研究走向成熟，還有待更多研究者進(jìn)行不懈探索。

作者：陸瑤 寇曉東 單位：西北工業(yè)大學(xué)

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第11篇

對(duì)原本缺乏政策關(guān)照或者政策關(guān)照在現(xiàn)實(shí)中并不能被執(zhí)行的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，政府的指導(dǎo)作用顯得十分重要。這種政府力量既包括國(guó)家政策層面的支持，也包括當(dāng)?shù)卣挠袑?shí)質(zhì)內(nèi)容的措施。對(duì)于原本經(jīng)常被稱作“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的紡織業(yè)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，重新強(qiáng)調(diào)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位。而企業(yè)能夠得其惠處，仍與當(dāng)?shù)卣淖鳛槊芮邢嚓P(guān)。在洪合，毫無(wú)疑問(wèn)，政府的積極作為是顯而易見(jiàn)的。

洪合的鎮(zhèn)政府在當(dāng)今社會(huì)看來(lái)有些陳舊局促，但是對(duì)毛衫行業(yè)的發(fā)展卻有著明確的思路和并不小氣的支持力度。在記者的采訪中，政府的主動(dòng)作為受到一致好評(píng)。

“創(chuàng)建基地、服務(wù)支撐、聯(lián)合抱團(tuán)、創(chuàng)新發(fā)展”――被當(dāng)?shù)卣偨Y(jié)為“洪合模式”。說(shuō)實(shí)話，這種模式光憑概念解釋并不能算是獨(dú)特，比這說(shuō)法新穎的“模式”還多得是。檢驗(yàn)一種模式的還是實(shí)際成果。洪合能在金融危機(jī)中能夠以逆勢(shì)飄揚(yáng)姿態(tài)發(fā)展，一是證明這種模式的可行性，二是說(shuō)明模式的執(zhí)行得力。

這一模式的平臺(tái)是嘉興毛衫業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園。兩年前投入使用的嘉興毛衫業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園使洪合毛衫產(chǎn)業(yè)散兵游勇的狀態(tài)得到根本轉(zhuǎn)變。據(jù)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳興榮介紹，定位于為中小企業(yè)營(yíng)造生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件并提供全程服務(wù)的科創(chuàng)園，使包括伊尚美、歐雅倫等在內(nèi)的115家中小企業(yè)形成毛衫企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。而與毛衫企業(yè)分散用地相比，整個(gè)園區(qū)節(jié)約土地1000多畝。

這一創(chuàng)業(yè)園所提供的不只是標(biāo)準(zhǔn)化廠房等硬件，還包括產(chǎn)品研發(fā)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保等公共服務(wù)，可以說(shuō)企業(yè)在此可以實(shí)現(xiàn)一站式創(chuàng)業(yè)及拓業(yè)。

聯(lián)合報(bào)團(tuán)則充分凝聚了政府、商會(huì)、企業(yè)的力量，是一種真正意義上的集體出擊。

在7月份北京舉行的洪合中小企業(yè)突圍解困懇談會(huì)上，政府相關(guān)部門人士及專家對(duì)此模式予以了肯定。工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)顧強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)不是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，是一群企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。洪合模式切合了中小企業(yè)需求，形成了良好的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳樹津說(shuō)，洪合模式培育企業(yè)，促進(jìn)發(fā)展，在科創(chuàng)園內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體戶一小型企業(yè)一規(guī)模企業(yè)的發(fā)展道路，富裕了農(nóng)民，培育了一批老板，增加了稅收，擴(kuò)大了就業(yè)，帶動(dòng)了新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好成效。他建議推廣洪合的經(jīng)驗(yàn)做法。

關(guān)鍵詞二：孵化基地

嘉興毛衫業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園的另一名稱是企業(yè)孵化器。從其運(yùn)行至今的作用來(lái)看，孵化一詞極為形象的概括了其作用。

數(shù)年前的洪合毛衫企業(yè)，大部分為家庭作坊和小經(jīng)營(yíng)戶，大企業(yè)、大品牌少。受資金、技術(shù)、市場(chǎng)、土地等因素影響，這些企業(yè)大多為散兵作戰(zhàn)，加之缺乏創(chuàng)業(yè)基地，其健康成長(zhǎng)受到抑制，更未能形成聚集效應(yīng)。這也是洪合這個(gè)毛衫業(yè)發(fā)源地一度淪為三流生產(chǎn)基地的重大原因。

和一些集群的公共服務(wù)平臺(tái)的政府色彩過(guò)于濃重不同，嘉興毛衫業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園的投資和運(yùn)營(yíng)主體是浙江華新實(shí)業(yè)有限公司。在總投資3.5億元、占地225畝的一期園區(qū)中，兩年中已經(jīng)已成功孵化115家毛衫小企業(yè)，承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家、省、市、行業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目。2008年被浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、浙江省中小企業(yè)局確認(rèn)為“浙江省首批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”，成為浙江省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的樣板，成為浙江省實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)省，創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略的典型。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2009年6月，已入住企業(yè)的從業(yè)人員8200多人，這些企業(yè)2008年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36202萬(wàn)元，利稅總額1267萬(wàn)元。

據(jù)創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)人、華新實(shí)業(yè)總經(jīng)理沈建華介紹，這些小企業(yè)在入駐園區(qū)以前都是個(gè)體戶，甚至有的只是家庭作坊，基本上靠家庭成員為主開展羊毛衫生產(chǎn)加工，在自家人手不夠用的時(shí)候臨時(shí)雇傭幾名工人，沒(méi)有辦法提供長(zhǎng)期固定的工作崗位，對(duì)于高學(xué)歷的外貿(mào)人才、專業(yè)打樣制版、跟單方面的人才基本上沒(méi)有需求，而且大學(xué)生也根本不愿意到這樣的小作坊參加工作。

入駐園區(qū)后，由于規(guī)模的擴(kuò)大，訂單的增加，業(yè)務(wù)開拓到國(guó)際市場(chǎng)之后，要求提高了，層次提高了，因此產(chǎn)生了大量的就業(yè)崗位，從高端的外貿(mào)業(yè)務(wù)員、報(bào)關(guān)單證員、打樣制版師、企業(yè)中層管理人員、車間主任、跟單員、倉(cāng)管員等崗位，到基層的電腦橫機(jī)操作工、縫盤工、檢片工、包裝工、手縫工等崗位呈現(xiàn)出大量的需求，2008年、2009年科創(chuàng)園多次組織企業(yè)與嘉興學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行對(duì)接，招聘了一批大學(xué)生到園區(qū)就業(yè)；而外來(lái)打工人員更是需求巨大，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)170套民工公寓，已根本無(wú)法滿足住宿需求，需要在二期建設(shè)中增加民工公寓數(shù)量。

目前115家毛衫企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況很好，孵化成功率100％。園區(qū)的嘉興市友邦服飾有限公司、嘉興市歐雅倫詩(shī)服飾有限公司、冬之花服飾有限公司、紫衣盟服飾有限公司、秋怡服飾有限公司等企業(yè)產(chǎn)值均明顯增加，2008年產(chǎn)值均超過(guò)1000萬(wàn)元，比原來(lái)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模增長(zhǎng)了數(shù)倍至10倍以上。

園區(qū)人駐企業(yè)冬之花服飾有限公司，以前一直做個(gè)體經(jīng)營(yíng)，缺乏資金搞研發(fā)和更新設(shè)備，缺乏現(xiàn)代化的管理手段，很難得到外商信任，更難以拿到大訂單，即使當(dāng)時(shí)有外貿(mào)大單子也會(huì)“吃”不下，進(jìn)入園區(qū)前的4年里，年產(chǎn)值總是在300萬(wàn)元到400萬(wàn)元之間徘徊。能生產(chǎn)500多種款式帽子的冬之花，今年出貨值已突破1000萬(wàn)元，同比將增長(zhǎng)30％以上。

嘉興伊尚美服飾有限公司是進(jìn)入科創(chuàng)平臺(tái)的第一批企業(yè)之一，原來(lái)只能作一些較低檔次產(chǎn)品，規(guī)模小，是一家年產(chǎn)值不足100萬(wàn)元的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)過(guò)科創(chuàng)平臺(tái)培育，現(xiàn)在已發(fā)展成為規(guī)模企業(yè)，已有員工300多人，年產(chǎn)值已達(dá)5000萬(wàn)元。

一期的成功還不是全部，因?yàn)橐黄诘某晒Γ诘耐瞥鲎兊糜葹槠惹小?/p>

對(duì)于洪合龐大的“待培育”企業(yè)群來(lái)說(shuō)，僅僅115家的孵化成功還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。而第一期孵化起來(lái)的企業(yè)正在迅速擴(kuò)大發(fā)展之中，原有園區(qū)已經(jīng)不能滿足這一需要。按二期規(guī)劃，總占地面積360多畝，投資5億元，再培育150家企業(yè)，形成總占地面積達(dá)500多畝，企業(yè)達(dá)200多家的毛衫生產(chǎn)基地。

受宏觀調(diào)控影響，這一項(xiàng)目還在等待批示之中。陳樹津指出，洪合下一步發(fā)展的重要內(nèi)容就是加快規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)業(yè)園二期工程，壯大規(guī)模，打造中國(guó)毛衫出口制造基地，他希望各級(jí)政府，特別是浙江省政府給予大力支持。

關(guān)鍵詞三：抱團(tuán)拓市

因以外銷為主而在國(guó)內(nèi)顯得沉寂多年的洪合毛衫，因“抱團(tuán)出擊”名聲大震。這一行動(dòng)所打造的區(qū)域品牌效果可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)幾十年發(fā)展自然積聚的知名度。

去年底，來(lái)勢(shì)兇猛的金融危機(jī)給洪合毛衫業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。由此，一個(gè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的新舉措在洪合毛衫業(yè)內(nèi)逆勢(shì)而出――抱團(tuán)拓展市場(chǎng)。洪合鎮(zhèn)政府、商會(huì)、企業(yè)在國(guó)家商務(wù)部、浙江省商務(wù)廳等各級(jí)部門的大力支持下，共同組織企業(yè)“集中參展、統(tǒng)一特裝”，抱團(tuán)參加104、105屆廣交會(huì)。政府向企業(yè)傳遞相關(guān)信息并幫助企業(yè)落實(shí)展位，

在扶持企業(yè)參展的政策上給予一定的傾斜。

在參展期間，由商會(huì)牽頭，對(duì)展位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一布展，在特裝展位醒目位置標(biāo)出了“中國(guó)毛衫名鎮(zhèn)――洪合鎮(zhèn)”區(qū)域品牌，它突破了廣交會(huì)傳統(tǒng)上只能標(biāo)出單個(gè)企業(yè)名稱的規(guī)定，形式讓人耳目一新，較好地展示毛衫名鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)的整體形象和風(fēng)采，特別是通過(guò)宣傳“名鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)廣泛吸引客商。以商會(huì)名義，統(tǒng)一印制參展宣傳手冊(cè)。手冊(cè)詳細(xì)介紹洪合毛衫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。由商會(huì)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)廣交會(huì)的特點(diǎn)，選擇特色產(chǎn)品參加展覽，保證參展樣品的多樣性，盡量避免樣品重復(fù)。

記者在伊尚美公司最新的廣告宣傳冊(cè)的扉頁(yè)上簡(jiǎn)單的印著幾個(gè)字：源自毛衫名鎮(zhèn)洪合。這一做法在廣交會(huì)宣傳資料中是一種統(tǒng)一手法，公司品牌之前都冠以“洪合”二字。伴著優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)拓展，洪合的知名度隨之遠(yuǎn)播。

廣交會(huì)試水揭開了“洪合毛衫”抱團(tuán)出擊拓市場(chǎng)的序幕。今年初，洪合鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢(shì)，抱團(tuán)出擊再進(jìn)一步，要求商會(huì)、協(xié)會(huì)依托資源優(yōu)勢(shì)，讓“洪合毛衫”區(qū)域品牌，跨越大洋，到市場(chǎng)第一線。

歐美以及俄羅斯是洪合主要貿(mào)易區(qū)，但是今非昔比，如今這些市場(chǎng)以驚人的速度惡化著。去年爆發(fā)的金融危機(jī)和今年的俄羅斯清華商事件，給洪合造成了沉重打擊。今年上半年，洪合毛衫商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)在鞏固歐美傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，由各會(huì)長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)開拓新興國(guó)際市場(chǎng)，直接到國(guó)外開設(shè)窗口。目前南非市場(chǎng)、南美市場(chǎng)、中東市場(chǎng)分別由商會(huì)安排專人負(fù)責(zé)開拓，洪合毛衫小企業(yè)則根據(jù)和生產(chǎn)制造能力、產(chǎn)品特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，外貿(mào)毛衫源源不斷拓展全球各大市場(chǎng)。

洪合企業(yè)的外貿(mào)生意極度依賴外貿(mào)公司，而且經(jīng)常出現(xiàn)打板制樣后依然得不到訂單的窩火事，在貿(mào)易關(guān)系中處于極端劣勢(shì)地位。之所以去廣交會(huì)，帶著最原始的愿望找客戶。

這一愿望得到了實(shí)現(xiàn)。僅105屆廣交會(huì)，洪合鎮(zhèn)抱團(tuán)參展的15家企業(yè)，三天時(shí)間接待客商600多位，簽下實(shí)單和采購(gòu)意向1053萬(wàn)美元，比104屆廣交會(huì)增長(zhǎng)48.6％。據(jù)秋維特公司姚明良介紹，他的公司在廣交會(huì)期間之間增加的客戶就有6個(gè)，為公司帶來(lái)幾百萬(wàn)件訂單。

廣交會(huì)的甜頭吸引更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，攤位由104屆的8個(gè)攤位，增加到105屆的20個(gè)攤位，而下一屆的參展企業(yè)達(dá)到30家。

廣交會(huì)試水揭開了“洪合毛衫”抱團(tuán)出擊拓市場(chǎng)的序幕。今年初，洪合鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢(shì)，抱團(tuán)出擊再進(jìn)一步，要求商會(huì)、協(xié)會(huì)依托資源優(yōu)勢(shì)，讓“洪合毛衫”區(qū)域品牌，跨越大洋，到市場(chǎng)第一線。

歐美以及俄羅斯是洪合主要貿(mào)易區(qū)，但是今非昔比，如今這些市場(chǎng)以驚人的速度惡化著。去年爆發(fā)的金融危機(jī)和今年的俄羅斯清華商事件，給洪合造成了沉重打擊。今年上半年，洪合毛衫商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)在鞏固歐美傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，由各會(huì)長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)開拓新興國(guó)際市場(chǎng)，直接到國(guó)外開設(shè)窗口。目前南非市場(chǎng)、南美市場(chǎng)、中東市場(chǎng)分別由商會(huì)安排專人負(fù)責(zé)開拓，洪合毛衫小企業(yè)則根據(jù)和生產(chǎn)制造能力、產(chǎn)品特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，外貿(mào)毛衫源源不斷拓展全球各大市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞四：微笑曲線兩端

宏暮電腦的董事長(zhǎng)施振榮1992年提出“微笑曲線”概念，此后這一概念為各種產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展所追捧。研發(fā)和營(yíng)銷占據(jù)曲線兩端，附加值高，中間的制造環(huán)節(jié)附加值最低。對(duì)于中國(guó)這個(gè)制造大國(guó)來(lái)說(shuō)，如何脫身制造，轉(zhuǎn)型到“微笑曲線”兩端成為大命題。洪合也在這一大命題下尋找未來(lái)之路。

在整個(gè)中國(guó)毛衫業(yè)，設(shè)計(jì)研發(fā)力量明顯不足，而毛衫產(chǎn)業(yè)對(duì)于時(shí)尚創(chuàng)意的依賴卻越來(lái)越重，研發(fā)成為各個(gè)毛衫集群重視的要點(diǎn)。各種毛衫研發(fā)中心、流行趨勢(shì)基地等類似的機(jī)構(gòu)在各個(gè)集群遍地開花。如7月8日，在珠海就成立的中國(guó)時(shí)尚毛衫研發(fā)基地正式投入使用。而大朗也在今年被授牌為“中國(guó)毛衫流行趨勢(shì)基地”。

和很多集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)一樣，在嘉興毛衫業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)設(shè)立毛衫業(yè)科技研發(fā)中心，該中心與浙江理工大學(xué)聯(lián)合投資成立嘉興華新毛衫業(yè)科技創(chuàng)新公司，建有紡織實(shí)驗(yàn)室，依托浙江理工大學(xué)紡織材料學(xué)院研究力量重點(diǎn)開展新型毛衫面料、毛衫后整理等技術(shù)研究。創(chuàng)新平臺(tái)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式承接研究項(xiàng)目。

在接下來(lái)繼續(xù)抱團(tuán)參展的廣交會(huì)上，洪合將推出毛衫時(shí)尚秀。但是時(shí)尚創(chuàng)意必須前沿、權(quán)威才能獲得市場(chǎng)矚目，沈建華坦承洪合毛衫的時(shí)尚創(chuàng)意力量還并不強(qiáng)大，必須往專業(yè)化、權(quán)威性發(fā)展，為此也將有一系列動(dòng)作。

時(shí)下的營(yíng)銷也不只是簡(jiǎn)單的將貨賣出去就是贏家，而更注重品牌營(yíng)銷。“抱團(tuán)拓市”不僅讓洪合企業(yè)找到客戶，而且打響洪合區(qū)域品牌，這本身就是一種成功的營(yíng)銷。但是洪合毛衫本身的品牌還不多，大力培育自創(chuàng)品牌將是發(fā)展的要義之一。

可見(jiàn)，要搶占微笑曲線的兩端是洪合發(fā)展必須要面對(duì)

1998年創(chuàng)業(yè)的姚明良如今是洪合羊毛衫商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，秋維特也是洪合的骨干企業(yè)。但是這些并不能阻止金融危機(jī)的侵害。

“受金融危機(jī)沖擊影響很大，尤其到今年1～2月份，我們公司的訂單量下降了50％以上，這種滋味太難受了”，姚明良說(shuō)。當(dāng)時(shí)正值春節(jié)之后，一年之計(jì)都到了必須做出安排的時(shí)候。雖然去年下半年生意已經(jīng)受到明顯影響，但當(dāng)時(shí)還有等待觀望的機(jī)會(huì)，到了年底還可以提前給工人放假，“大不了明年再來(lái)”。可是春節(jié)結(jié)束，生意竟是這般景象，姚明良慌了神。靜下心來(lái)一想，這種歐美訂單的迅速減少其實(shí)是去年金融危機(jī)的滯后反應(yīng)，客戶根據(jù)去年的銷售狀況在拖延下單時(shí)間，一旦市場(chǎng)信心有所恢復(fù)，訂單量肯定會(huì)回升。想到這里，姚明良的郁悶才有所緩解。但是光靠等待，那種心慌不是姚明良所能忍受的，必須主動(dòng)出擊，必須找到活干。

“企業(yè)要生存、發(fā)展，最根本的是要有業(yè)務(wù)做，只有有活干，企業(yè)才能維持下去，一旦生產(chǎn)停頓，后果不堪設(shè)想，東山再起很難”，姚明良說(shuō)。

為了有活干，姚明良在市場(chǎng)的拓展上下足功夫，公司原有的歐美市場(chǎng)老客戶繼續(xù)保持溝通，再就是快速的增加新客戶；外貿(mào)市場(chǎng)的危機(jī)此次暴露無(wú)遺，內(nèi)銷市場(chǎng)也必須打開……作為商會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚明良，在考慮解決自身企業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，也考慮著在風(fēng)尖浪口的洪合毛衫企業(yè)的整體突圍。“抱團(tuán)出擊”應(yīng)運(yùn)而生。

洪合的毛衫業(yè)發(fā)軔于上世紀(jì)70年代，但是2006年才成立了毛衫商會(huì)。毛衫商會(huì)的成立對(duì)散、小、亂的洪合毛衫企業(yè)群體起到了重要的正面影響。如果說(shuō)商會(huì)成立后對(duì)于避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、行為自律方面的工作屬于不顯山不露水，那么“抱團(tuán)出擊”則是用具體的行動(dòng)和切實(shí)的效果讓企業(yè)們看到了團(tuán)結(jié)的力量。“抱團(tuán)參展”企業(yè)在廣交會(huì)的參展過(guò)程中，感受到了企業(yè)管理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、議價(jià)報(bào)價(jià)能力等方面對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，在議價(jià)過(guò)程中，“抱團(tuán)參展”可避免惡性競(jìng)價(jià)壓價(jià)，有助于提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。毛衫企業(yè)在參加104屆廣交會(huì)后，明顯感到自身缺少外貿(mào)實(shí)務(wù)知識(shí)，多數(shù)業(yè)務(wù)員不會(huì)和外商直接交流，更談不上對(duì)外洽談報(bào)價(jià)外商的電話不敢接，外商的電子郵件不知怎么回。為了解決這些困難，參會(huì)的部分企業(yè)去年11月份以來(lái)從人才市場(chǎng)招來(lái)50名大學(xué)生，結(jié)合嘉興學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)培訓(xùn)，目前都已經(jīng)正式上崗；對(duì)其他管理人員通過(guò)職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行了外匯管理知識(shí)、出口退稅管理、外貿(mào)財(cái)會(huì)知識(shí)等方面培訓(xùn)，一定程度上提高企業(yè)管理人員自身素質(zhì)。

作為抱團(tuán)參展的組織者之一，姚明良也從中受益頗多。在廣交會(huì)期間，姚明良的企業(yè)增加了6個(gè)國(guó)外較大客戶，實(shí)現(xiàn)了訂單量30％的增加。這種增加適時(shí)部門彌補(bǔ)了訂單空缺，緩解了企業(yè)遭受的危機(jī)。104屆廣交會(huì)上洽談，年初真正下單，第一單就有30多萬(wàn)件，值得一提的是光南非的訂單就有十多萬(wàn)件。這讓姚明良十分驚喜，企業(yè)一直以歐美為主要出口地區(qū)，今后將在穩(wěn)定歐美市場(chǎng)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)大力拓展南非市場(chǎng)。

“這種抱團(tuán)拓市的好處一是對(duì)企業(yè)有信心支持作用，二是真的幫企業(yè)找到了客戶，另外就是加大了集群宣傳力度，吸引客戶上門來(lái)，最重要的是實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的實(shí)際客戶支持”，姚明良說(shuō)。

第12篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 影響因素 國(guó)內(nèi)外綜述

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社近年在我國(guó)取得的快速的發(fā)展，但是在我國(guó)近9億農(nóng)民的基數(shù)下，目前農(nóng)民專業(yè)合作社所涵蓋的農(nóng)民人口還是十分的有限的，而且目前的農(nóng)民專業(yè)合作社還是主要集中分布在我國(guó)中東部的一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在那些相對(duì)落后的地區(qū)，由于受各種因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還十分落后。因此，研究影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，對(duì)完善中東部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和促進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展都具有十分重要的意義。

1 國(guó)外相關(guān)研究綜述

西方國(guó)家的合作社是以羅奇代爾先鋒社成立為標(biāo)志，至今以170余年。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社在西方國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒旌屯晟疲虼耍瑢?duì)西方國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的研究對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社具有十分重要的意義。

1.1 國(guó)外相關(guān)研究回顧

國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)為，正式對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究開始于20世紀(jì)40年代。1942年Emelianoff出版了專著《合作經(jīng)濟(jì)理論》，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)場(chǎng)的延伸，是獨(dú)立的農(nóng)場(chǎng)主的不完全聯(lián)合。1945年Enke發(fā)表了《消費(fèi)合作與經(jīng)濟(jì)效率》，他的理論認(rèn)為合作社與企業(yè)一樣，歸投資者所有，主要由經(jīng)理人員進(jìn)行決策。

國(guó)外學(xué)者在研究影響合作社發(fā)展的因素時(shí)，從多個(gè)角度進(jìn)行了研究。采用Nash-Harsanyi方法的Zusman和Rausser，建立了一個(gè)均衡組織模型，闡述了群體選擇和群體行為對(duì)組織效率的影響，從而也說(shuō)明合作社如何被群體行為所影響。而Bourgeon和Chambers運(yùn)用博弈理論，說(shuō)明在成員差異很大且信息不對(duì)稱的模型下，不同的定價(jià)表示如何影響合作社的效率的。

Harris在對(duì)合作社的發(fā)展道路進(jìn)行研究時(shí)認(rèn)為，合作社走垂直一體化的道路還受到如情感等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。Hakelius認(rèn)為在一些小型的群體中，合作社能夠獲得人們的信任，主要是因?yàn)槟抢锏娜藗儞碛泄餐膬r(jià)值觀。與此同時(shí)，影響合作社內(nèi)部正常運(yùn)行和較少內(nèi)部交易費(fèi)用的一個(gè)重要因素就是人們之間的非正式關(guān)系。作為新古典主義的代表，Royer和Bhuyan利用新古典分析，分析了一個(gè)投資者導(dǎo)向性企業(yè)和合作社在市場(chǎng)營(yíng)銷鏈上如何合作。同時(shí)，他們認(rèn)為市場(chǎng)力量是合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行縱向一體化合作社重要推動(dòng)力。

2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述

在對(duì)影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展因素進(jìn)行研究時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者基本上都是從農(nóng)戶內(nèi)部因素和外部因素分別進(jìn)行研究的。

2.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究回顧

2.1.1 農(nóng)戶內(nèi)部因素分析

我國(guó)學(xué)者盧向虎，姜太碧，張冬平認(rèn)為農(nóng)戶自身的差異性對(duì)于農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社有著十分顯著的影響，同時(shí)農(nóng)戶家庭之間的差異性對(duì)于其加入農(nóng)民專業(yè)合作社也有十分顯著的影響。

上世紀(jì)50年代我國(guó)的化運(yùn)動(dòng)給人留下深刻的記憶，因此那些經(jīng)歷過(guò)這段歷史的人們提到“合作社”這三個(gè)字時(shí)總是特別的敏感，造成了人們對(duì)任何“合作社”都有一種排斥性。農(nóng)民并不了解現(xiàn)在的合作社與以前的合作社的區(qū)別是什么，農(nóng)民毫無(wú)積極性去參加到現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社中。這種情況在那些相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)尤其明顯。

對(duì)于農(nóng)民年齡對(duì)農(nóng)民加入合作社的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者有著不同的看法。通常的看法認(rèn)為，農(nóng)民的年齡和其學(xué)歷呈反向變動(dòng)的趨勢(shì)，農(nóng)戶的年齡越年輕，他的學(xué)歷就有可能越高，其對(duì)新生事物和新信息的接受和理解也就越快，其對(duì)合作社的支持率也就越高，反之其合作意愿也就越低。但是韓楊認(rèn)為，農(nóng)戶的勞動(dòng)能力會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而逐漸地降低，這就從另一個(gè)側(cè)面激發(fā)了農(nóng)戶參加合作社的意愿，因此戶主年齡與合作社支持率呈“U”型分布。

在韓楊的研究中我們發(fā)現(xiàn)，總?cè)丝跀?shù)多和有成員出去打工的家庭，其接收外界信息也就越廣，從而對(duì)其決策的影響也就越大。但是，姜太碧和朱文在對(duì)農(nóng)戶家庭總勞動(dòng)人口數(shù)進(jìn)行研究時(shí)得出的結(jié)論卻恰恰相反。他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)家庭的青壯年勞動(dòng)力足夠這個(gè)家庭使用，不需要其他外部勞動(dòng)力的幫助，那么這個(gè)家庭對(duì)于參加合作社就不會(huì)表現(xiàn)出多大的熱情。而黃祖輝認(rèn)為，在農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際產(chǎn)生和發(fā)展中，農(nóng)民的親緣關(guān)系是其獲得各種信息、資源和做出決定的重要途徑和參考，這種親緣關(guān)系的影響在農(nóng)民專業(yè)合作社初期的生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)得最為明顯。但是，這種親緣關(guān)系絕不是任人唯親和家族壟斷，它所依據(jù)的是一種親緣、忠誠(chéng)和能力相結(jié)合的原則。

農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和出售產(chǎn)品時(shí)，能把零散的農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品整合起來(lái)，在生產(chǎn)時(shí)可以盡可能的降低農(nóng)戶的成本，而在銷售時(shí)則可以幫助農(nóng)戶獲得盡可能高的銷售價(jià)格。因而對(duì)于那些家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶，他們對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作社十分地積極。同時(shí)，為了使農(nóng)業(yè)收入最大化，這些以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭，會(huì)主動(dòng)與為農(nóng)服務(wù)組織發(fā)生聯(lián)系。

2.1.2 外部環(huán)境因素分析

“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”自古以來(lái)就是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，這種分散式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式十分容易受到政策因素的影響。在一些政府支持不力的地區(qū)，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社中的地位和作用尚不夠明確，農(nóng)民專業(yè)合作社與政府之間的良性互動(dòng)關(guān)系沒(méi)有很好建立起來(lái)，一些政府利用其行政權(quán)力，強(qiáng)行對(duì)合作社進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，甚至直接控制著合作社的運(yùn)營(yíng)，這使得農(nóng)民專業(yè)合作社喪失獨(dú)立自主的地位，成為政府的附庸。而一些地方政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不聞不問(wèn)，任其自生自滅，沒(méi)有做到很好地引導(dǎo)和扶持，在一定程度上導(dǎo)致了合作社出現(xiàn)融資難的問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用型強(qiáng)、金融需求小、貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，資本市場(chǎng)中的金融機(jī)構(gòu)不愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資，資金的匱乏也嚴(yán)重地影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

自我國(guó)2007年頒布并實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》至今已經(jīng)有6年了，在這6年中，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社取得了蓬勃的發(fā)展，但同時(shí)，在實(shí)踐中《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的一些不足也逐漸暴漏出來(lái)。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，這些不足可以歸納為：對(duì)合作社成員資格限制過(guò)多、對(duì)合作社的最低資本金沒(méi)有限制、沒(méi)有對(duì)合作社聯(lián)社做出規(guī)定、沒(méi)有關(guān)于合作社社區(qū)服務(wù)方面的規(guī)定、沒(méi)有規(guī)定合作社成員對(duì)于其份額的處分等。

種植作物的不同，在很大程度上影響著該地農(nóng)民加入合作社的意愿，而且這個(gè)因素是很難改變的。我國(guó)學(xué)者盧向虎認(rèn)為，家庭的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品類型在很大程度上影響著農(nóng)戶對(duì)加入合作社的態(tài)度，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)含量較高、生產(chǎn)性投入較大的農(nóng)作物，大都是商品作物，其市場(chǎng)化和商品化的程度相對(duì)較高，這種農(nóng)作物的生產(chǎn)和銷售對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)很難單獨(dú)完成，農(nóng)戶需要合作社的支持和幫助，因而就愿意參加到農(nóng)民專業(yè)合作社中來(lái)。而苑鵬認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的形成是以農(nóng)產(chǎn)品自身的特征和產(chǎn)業(yè)特性為前提的，他認(rèn)為，那些能夠在某一個(gè)地區(qū)組織廣泛種植、加工和銷售的合作經(jīng)濟(jì)組織，其背后必然是有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐的。張仁壽等則提出那些具有鮮明特色和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，其在市場(chǎng)上就具有很好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶希望加入合作社來(lái)獲得更豐厚的利益，因此農(nóng)民專業(yè)合作社就容易形成和發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)幅度對(duì)農(nóng)戶加入合作社的意愿也有很大影響。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的幅度與農(nóng)戶加入合作社的意愿呈正比，即價(jià)格波動(dòng)越大，農(nóng)戶越希望加入合作社來(lái)盡可能地規(guī)避這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

基金項(xiàng)目：武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金項(xiàng)目（1368 19013）

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