時間：2023-01-24 04:00:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村申請低保申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2、申請農村低保待遇條件：
（1）持有本縣農業居民戶口。
（2）居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
（3）共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低于當地農村低保標準。
（1）書面申請書。
（2）家庭成員的戶口簿。
（3）共同生活的家庭成員的合影。
（4）土地、山林、水面承包合同或證明。
（5）外出務工人員收入證明。
（6）離異家庭涉及有贍，扶，撫養關系的應提供離婚證明。
（7）非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。
（8）對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。
（9）殘疾人提供殘疾證。
農村低保申請書范文模板1
尊敬的領導：
我叫張桂娥，女，67歲，漢族，終身務農，現居交口鄉鋪上村。由于丈夫早逝，家境長期貧寒，現又逐漸衰老，早年長期過渡勞苦，致使現在老病纏身，胃病、關節炎時時困擾著我，已不能下田干生活。
兒女雖已成家，但因為早期的單親家境，都讀書不多，沒有工作，沒有固定生活來源，只靠打零工維持著各自的基本生活，根本沒有能力照顧我。致使我現在生活非常拮據，醫藥費、生活費更是沒有保障。為此，我特向政府申請農村低保，請求政府幫助我解決我的實際困難，解決我的生活危機。望政府、村委及各級領導批準！
此致
敬禮！
農村低保申請書范文模板2
尊敬的領導：
您好!我是xxx，生于1968年7月，名族漢，職業為務農，現居住于四川省xxx。
我家有五口人，父親、妻子、兩個子女和我。我父親年事已高，常年多病;妻子又病魔纏身;兩個子女都在讀書，女兒在---學院讀大學，兒子在實驗中學讀高中。我常年辛苦在外通過賣苦力賺的血汗錢根本不能支付他們的學費和生活費，對于我們這樣的普通家庭來說，每期巨額的學費已經是一個天文數字，總為它傷透腦筋。
以前為了讓孩子能夠順利上學，經常是東拼西湊，向這個親戚借一點，向那個親戚借一點，通過親戚支援，再加上自己辛勤勞動，勉強能過日，生活還得以維持，但是隨著孩子長大，年齡的增長，女兒不知不覺都念大學了，兒子都讀高中了，我現在發現自己肩上的擔子再也扛不起了。他們倆現在地學費和生活費大大超過了我的想象，女兒平均每期上學要五六千，兒子也要三四千，加起來每期差不多一萬元了，來算算我的收入，年收入不過五千啊，而妻子在家的收入幾乎為零。每次為了讓孩子們順利上學，我都向銀行申請了一些貸款了。在我心中一直認為自己苦一點都無所謂，但是一定要讓子女完成學業。
親戚朋友都勸告我和妻子，“你和你妻子都出去打工吧!這樣能維持一下你們的生活，改善現在面臨地困境。”我謝謝了朋友的勸告，但是他們沒有想過我家里還有一位八十多歲高齡的老人，他需要我們贍養，自古以來我國都一個崇尚孝道的國度，我們家里一定要把它傳承下去，要給子子孫孫留一個好的榜樣。我的妻子又常年多病，不能在家太勞作，只能在家盡其孝道，她的收入微乎其微，常常還要用我在外賣苦力的錢來補貼家用。加之最近幾年自然災害頻繁發生，農作物大大減產，致使家里收入更少，子女學費和生活費以及家庭支出，使我家收支極不平衡，支出遠遠大于收入，使我家在經濟上陷入嚴重困難的境地。
在我一籌莫展之時，不幸我看到幸福的希望，趕上以“以人為本”的協調的社會形態，黨的恩惠如同陽光一樣照耀著大地，惠民政策似甘泉一樣滋潤著弱勢群體，給予了弱勢群體以最大的生活保障。我經過幾番斟酌，我特向您們申請我家為農村低保戶，希望獲得政府的補助，以此來度我家現在在經濟上面臨地困難境地，來幫助孩子們順利完成學業，實現他們的夢想，在此我們表示衷心感謝。
此致
敬禮
申請人：xxx
xxx年x月x日
農村低保申請書范文模板3 尊敬的領導：
您好！我是田***,是***市***鎮前**村的一個農民。是個奔60的人了。15年前在村里膠鞋廠中和膠時，不幸被燒傷致殘，雙手畸形，喪失了正常的勞作能力；愛人是腫瘤患者，術后身體虧空極大，常年離不開藥。家里所有的經濟來源是我300元/月的雜工和雜活收入。
我是在****年被燒傷的，火是因為別人抽煙引起的。我當時被送進了洛陽105醫院，術后我渾身纏滿了白色紗布，迷迷糊糊看到身邊愛人和孩子都在哭……從火災里跑出來后我身上還著著火，而不懂急救的人們卻拿起塑料紙包住我的胳膊就往下捋，我手上和胳膊上的皮當時就被捋掉了。做植皮手術時，是從我的大腿上割下來的皮……
出院后，我成了殘廢，手扭曲著，兩條大腿上留下大片緊揪的疤……
由于屬于工傷，村里為我支付了醫藥費和誤工費，并照顧我在村委會跑跑腿兒，干點雜貨……每月300元錢……
我是一個老實巴交的農民，是個奔60歲的人了，一輩子沒見過大錢，由于父親弟兄多，家里窮，沒有讀過書，是個連小學都沒上幾天的文盲。
我的半生是辛酸的，年輕時去磚廠出窯，為了多出幾塊磚，多掙幾個工分，剛剛燒成的磚還燙手的時候，我就開始往平板車上裝了。手肚兒磨得指甲一摁，血就嘟嘟往外流……
上天不都憐惜苦難的人，剛結婚不久，我就突然得了精神病。白天挺在麥稈跺上睡覺，蓬頭垢面，睜不開眼……天一黑，就起精神了，起來就走，也不知道要上哪兒去……就這樣我過了一段晝伏夜出的神經生活。那時我見車就想往車下面鉆，不是人拉的及時，早就沒命了。后來，一個老大夫給了一個方，天天煎藥幾個人按著灌下去，才漸漸好了起來。
我也算個勤勞的人，我不怕出力，病好以后繼續上磚廠出窯，拉平板車……這樣一拉就是7年多。
后來村里已經辦了幾個膠鞋廠，許多有點知識和文化的人已經不在呆在那流血流汗的磚廠，而是到了村里的膠鞋廠做事。有的當了班長，有的當了車間主任等等。愛人鼓勵我也去，但沒有文化的我還是只會出死力，我做了和膠工。其實是很累的，但因為每月能拿400塊錢的工資，我滿足得不得了、干得很賣力。
然而，天有不測風云，我卻因為別人大意引起的火災而再次陷入生活的苦海……
也許是我和愛人命苦，也許是屋漏偏逢連陰雨，1997年的冬天，愛人又檢查出患了子宮瘤，要做手術，鵝卵石般大的瘤子被取出來了，()按理說人該健康了，可因為為了省錢手術是在私人診所做的，術中也沒有輸血，手術后留下了很多并發癥，整天頭暈，身體乏力，腎虧，頸椎病，骨刺，靜脈曲張等不良癥狀一直糾纏著她，常年吃藥……
我的多災，愛人的多病，家庭的不幸，致使孩子從上初中就缺吃少穿。高中三年，孩子給一個在校外開飯店的熟人幫忙，下課在那兒端個飯刷個碗什么的，管一天三頓飯?？偸敲Φ筋A備鈴響了才隨便填飽肚子就匆匆忙忙往教室跑。孩子向她媽說很影響學習，愛人總是勉勵說：孩子，你看恁爸那殘疾，孩子，你要是自己不爭氣…將來又有什么出路呢…
鄉鎮低保申請書
交口鄉鋪上村村委：
我叫xx，女，67 歲，漢族，終身務農，現居交口鄉 鋪上村。 由于丈夫早逝，家境長期貧寒，現又逐漸衰老，早年長期 過渡勞苦，致使現在老病纏身，胃病、關節炎時時困擾著我， 已不能下田干生活。 兒女雖已成家， 但因為早期的單親家境， 都讀書不多，沒有工作，沒有固定生活來源，只靠打零工維 持著各自的基本生活，根本沒有能力照顧我。致使我現在生 活非常拮據，醫藥費、生活費更是沒有保障。 為此， 我特向政府申請農村低保， 請求政府幫助我解決我 的實際困難，解決我的生活危機。望政府、村委及各級領導 批準!
此致
敬禮!
申請人：xxx
xx年xx月xx日
最新貧困學生補助申請書范文
尊敬的各位學校領導、老師：
我是一名來自XX專業XX班的學生，集體榮譽感強并且人際關系較好的女生。我來自一個較貧困的農村家中一共6口人，爸爸、媽媽、姐姐、弟弟、妹妹。父母都是以務農為生，全家的經濟收入當然就僅僅來源于父母日日夜夜辛苦地勞作。日子一天天的過，父母因為多年的勞累眼角的皺紋真的是日益加深，并且在經濟、生活的壓力下父母的身體也日漸不及以往，很多的體力活都吃不消了。爸爸總會在大家熟睡的午夜一直咳嗽，而媽媽也是因為勞作落下了病根。在這科技發展如此迅猛的今天，我們家的經濟情況卻沒有跟上時代的腳步，目前我們家的經濟還處于較低水平，我們的消費僅僅來自于父母的農業收入，而務農全年的收入又是相當的微薄，所以經濟十分的困難。
來到大學，我深知上學的機會來之不易，我也深知我們家的情況，因此，我省吃簡用，下定決心要化壓力為動力，化愛為能量，要無時無刻的努力著，希望通過自己的努力，讓大家肯定我，讓家人感到寬慰?，F如今，黨和國家的政策是大力發展教育事業，國家可以幫助像我這樣情況的貧困。
聽說有這一政策的時候，我是真的相當的開心，這讓我看到了一絲絲希望，它使得我上大學路變得不再那樣坎坷。無論怎么樣我都十萬分的感謝黨和國家對貧困學生們的關懷，你們的決策讓多少像我這樣情況的學校有了重返校園的機會，有了繼續就讀的希望。這次，我也真誠地希望學院領導能夠給我一次機會，一次我為家人分擔的機會，一解我求學之路的燃眉之急。
此致
敬禮!
申請人：
20xx年xx月xx日
最新貧困學生補助申請書范文
尊敬的x大學學院領導：
我叫xx，男，彝族，出生于199x年11月2日，來自x省x自治州x縣x鄉x村，是貧困山區的孩子，首先很榮幸能夠被貴院錄取，園了我的大學夢。因居住于高原地區，地質較差，每年就靠耕種收入幾千元。但由于家庭人口較多….學費成了我的難題，因為我家是典型的困難戶，又是農村低保用戶對象。
我家有x口人，還有位年邁78歲的奶奶，生活完全不能自理。兩個姐姐，都一出嫁。還有一個妹妹正在讀初中生活十分困難！每年都靠父母耕種幾畝地來維持生活，又要供我和妹妹讀書，生活極其困難！為了完成我的大學夢，妹妹正面臨輟學。這次，我所用的學費都是向全村的親戚、朋友借助而湊集。但，不知以后該怎么辦?所以，特向貴院領導申請資助，以便順利完成學業。我將好好努力學習，學好專業知識，回我們那里，幫助更多需要幫助的人。并為社會做出自己的微薄之力…..
特次申請!
申請人：魏x
20xx年11月8日
最新貧困學生補助申請書范文
尊敬的老師各位領導：
您們好!
我是xx級xx班學生xxx，因家庭經濟困難，特申請貧困生。我來自xxx一個貧困的家庭，一家五口人，家還有上學的弟弟和年邁的奶奶。父母均在家務農，靠種地為生。由于年收入平均起來只有八千多點，還要顧及到正在讀中學的弟弟和我，爸媽知道只靠家里這點收入是無法付得起弟弟和我的這高昂的學費的，也只能趁農活比較清閑的時候偶爾的去鎮里給別人打打零工掙點錢來維系家用，家里的奶奶身體也是欠佳，經常生病，對于奶奶的身體，爸媽雖然也很頭疼，但是更多的卻是心疼，總是無微不至的照顧，無論醫療費多貴，爸媽也從來不在乎，只希望奶奶身體能夠健健康康!
接到入學通知書的那一天，我們全家人都高興地喜出望外，我們盼來盼去終于盼到了這一天。可是，當爸爸問我學費時，我猶豫了，吞吞吐吐的把8000元的學費說出來時，爸媽都愣住了?；蛟S，對于一般的家庭，這都不是問題，可是對于我，對于我家，如此一個貧困的家庭有多難，也或許只有爸媽心里最清楚。雖然爸媽很快恢復高興地神態，毅然的說一定會讓我走進這個大學的校門，但是爸媽眼里那一閃的無奈卻永遠的定格在了我的心里。爸媽都是小學畢業，沒有太多的文化知識，他們從小吃了不少虧，所以爸媽都希望我和弟弟能夠好好學習，學習更多多的文化知識。雖然，我沒有很順利的考上本科院校，但是，無論怎樣，我都不會放棄自己，因為爸媽從來沒有放棄我，不為自己，我也要為了在家流血流汗的爸媽。我心里暗暗告訴自己：“xx，你一定要爭氣，一定好好學習專業知識，找個好工作”!
也許，大學的生活對于別人來說是輕松安逸的，但，對我來說卻不是。因為，我要勤工儉學，在減輕家里的經濟負擔的同時也鍛煉了自己。得知國家有這么一項政策，我仿若看到了希望，無論自己能不能申請到這個貧困補助，我都會非常感謝國家和學校對我們貧困生的照顧。
最后我想說：對于這個未知的大學，無論以后的生活是怎樣的，我都會堅強的走過去，用在大學里學到的知識來回報國家，回報這個社會!
此致
敬禮!
一年多來,在上級有關部門和區民政局領導班子的正確指導下，我不斷加強自身思想政治素質與業務水平學習,以救災救濟工作為中心，開拓進取，勇于創新，勤奮工作，為保障我區低收入群體的生活與安定作出了自己不懈的努力。具體說來,做到以下幾點:
一、規范操作程序。在城鄉低保工作中，我們按照省、市有關文件的要求，結合本區實際，對保障范圍、標準的確定與調整、申領程序和管理要求等都作了明確而具體的規定，做到了既有章可循又簡便易行。我們始終嚴格按照戶主申請書面初審入戶調查張榜公示填寫申請表居委會、街道辦審核民政局審批張榜公布資金撥付的基本程序對符合條件的低保戶發放低保金。在界定居民收入時，采取“問、看、訪、算、議”五字核查法進行；在調查隱性收入時，采取機動而靈活的方式核實，如通過組織有勞動能力無工作的低保對象定期或不定期參加公益性義務勞動，由于時間上難以調劑，使得那部分有隱性就業收入的低保對象因無時間參加義務勞動而顯露出來。
二、規范資金管理。在城鄉低保資金管理上，我們切實做到不斷完善“三個程序”，即資金審批（注銷）程序、發放程序、標準把關程序；抓好“三個落實”，即落實保障金，落實優惠政策，落實檔案管理制度；實行“三個公開”，即向保障對象公開，向居民公開，向社會公開。通過建立健全上述的“三三制”，有力地保證了低保資金及時足額發放到低保對象手中。目前我區共有城市低保戶867戶,1731人,月發放城市低保金27.3萬元;農村低保戶206戶,467人,月發放農村低保金4.3萬元；且均能按時足額發放。
三、積極推行三項救助制度。今年7月起，根據市民政局文件要求，積極宣傳并實施城鄉醫療救助制度、無固定收入重度殘疾人救助制度、臨時生活救助制度，至10月為止，我區共有1324人次享受到醫療門診救助，30人次享受到醫療住院救助；將78名重殘人員納入重殘救助；17人納入臨時生活救助。
四、加強督促檢查。我們把低保工作列入年度考核的重要內容，經常教育和督促全區低保工作者要自覺過好“三關”，即人情關、親情關和廉政關,把低保工程作為“陽光工程”，抓緊抓實。在實際工作中，我們注意規范和完善申請、審批、發放、監督等工作程序，完善能進能出的動態管理制度，并在每個社區（村）都成立了城鄉低保工作評議小組，聘請10名熱衷于服務群眾，責任心強，德高望重的老同志具體負責評議和監督工作，使城鄉低保工作始終置于群眾的監督之下，充分體現公開、公正、公平的原則，切實使那些最需要幫助的人得到救助，使得有限的經費發揮了最好的社會效益。
區民政局救災救濟科
當前我鎮城市低保人數每年呈遞增趨勢，通過核查盡量使符合條件的困難群眾都能享受社會救助，維持了全鎮社會穩定，但不容忽視還存在一起問題。
（一）救助金額與當前物價不匹配，難以切實解決群眾困難
城鎮居民和農村居民在生活上存在差異，最明顯的是農村居民有承包田，以吃為主的基本生活能夠保障，而城市居民不一樣，只能靠外在經濟收入。根據最低生活保障待遇規定，結合申請人家庭收入情況，我鎮低保待遇人平140元—200元／月，這個標準依照當前物價來講，只能滿足群眾基本口糧，無法從根本上解決群眾生活困難。當前城鎮家庭支出有兩大項，一是上學，二是就醫，一個普通家庭，如果有孩子上學，家庭消費不寬松，如果家庭成員患病尤其重病，昂貴的醫藥手術費則會導致傾家蕩產，這樣的家庭即使每月領低保，也無法切實解決他們的家庭困難。
（二）缺乏收入認定準確機制，無法掌握申請家庭財產真實情況
現行低保制度，主要將戶籍和家庭收入作為申請低保的條件，但卻無法準確認定申請家庭實際收入情況，在現有的低保制度下，各地在核實家庭情況時，無法認定家庭財產、銀行存款、有價證券等，這是造成低保對象認定不準的重要原因。以往，有人以特權或不法手段騙取低保資格，冒領低保金，這不僅引起群眾不滿，還激化了政府與群眾矛盾。
（三）低保對象從業率較低。低保對象中有部分是年老多病、身患殘疾、喪失勞動能力的人員，難以就業；有能力就業的文化水平較低，小學和初中文化水平的占58%，低收入家庭的文化程度普遍偏低，沒有一技之長，這給他們的再就業帶來很多障礙，大都只能從事勞動強度大、工資待遇低的工作。
（一）低保月補助金額應凸顯救助實效
一是按照當地經濟水平和家庭收入確定低保待遇；近年來，物價水平特別是基本生活必需品價格持續上漲，對困難群眾的基本生活造成較大影響。低保救助標準應與物價上漲掛鉤聯動，低保金該發多少，也要隨著菜價、米價、油價等物價因素考慮，確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。
二是設立專項救助，針對上學、就醫等大額支出進行特別救助；由于低保家庭困難因素絕大多數是因病和因子女上學的硬性大額支出，為切實改善困難群眾生活，真正把救助資金用到刀刃上，可設立專項救助資金，除最低生活保障救助外，專項救助包括醫療救助、教育救助，或其他住房救助、災害救助等多個專項救助制度，還可對因自然災害、突發意外、患有重大疾病等造成嚴重后果的家庭及其他困難人員給予臨時救助。
（二）健全完善準入機制，促進低保制度良性健康發展
一是完善低保對象認定條件。增加家庭財產認定為納入低保對象的基本條件，將戶籍狀況、家庭收入和家庭財產作為納入低保對象的三個必備條件；完善并向社會公布低保待遇享受條件，形成完善的低保對象認定標準體系；會同各個相關部門制定低保申請人員家庭財產評估辦法，形成規范文件，在實際工作認真遵守，嚴格落實，把好低保認定第一道關，逐步杜絕“開著小車吃低?！爆F象的存在。
二是進一步規范低保申請審核審批程序。在申請程序上，申請低保以戶籍地為依托，困難群眾向所在居委會遞交書面申請，填寫低保申請審批表、低保申請書、家庭情況調查表，并附病歷、殘疾證件、身份證、戶口本復印件；在審核程序上，鎮民政辦將對申請家庭入戶核查情況，由調查人員和申請人共同簽字；在審批程序上，市低保局要全面審查上報人員的資料并再次入戶核查確認；在公示程序上，所有納入低保將在公示欄長期公示，公示內容包括：姓名，家庭人口，保障金額，納入低保時間；在發放程序上，城鎮低保按照一月一發的辦法，按時按量發放。
三是建立救助家庭經濟收入核準機制。由于傳統的入戶調查、鄰里訪問、提供證明等核查手段存在不足，隱瞞收入、騙取低保的情況時有發生，嚴重影響了政府公信力，也影響了低保制度的公平公正。民政部門應在強化入戶調查、鄰里訪問的基礎上，加快建立多部門、多層次、信息共享的經濟狀況核對機制，健全完善信息核對平臺，相關部門也應根據有關規定和低保對象認定的需要，及時向民政部門提供申請家庭經濟收入各方面的信息；另外，要加強城鎮困難群眾的調查摸底工作，將符合低保條件的困難群眾全部納入保障范圍，切實做好應保盡保。
（三）授人以漁，推進工程建設幫助低保對象脫貧致富。
貧困生資助是一項重要的工作,關系到每一個大學生求學的權利能否實現,高校穩定能否持續。以下是小編整理的高校貧困學生申請書，希望可以提供給大家進行參考和借鑒。
高校貧困學生申請書1尊敬的各位院系領導：
你們好!
我叫__X，是__級中文系5班，新聞專業的一名學生。我來自山西省晉中市一個比較偏遠的小縣城，昔陽縣。
我們家現有四口人，媽媽下崗多年，還有一個同樣在上學的弟弟，家里僅靠爸爸一人微薄的工資維持。媽媽原在百貨公司賣東西，在我很小的時候，公司就已申請破產，被個人買下成為私營企業，媽媽又繼續承包了一個柜臺，可是只賠不賺，賺的錢還不夠交租金的，而且還得半夜擠車去進貨，后來由于頸椎病等一系列原因，媽媽一直待業在家，成了家庭主婦，她沒有了任何經濟來源。
爸爸在縣藥材公司上班，前幾年公司效益還行，可是隨著近幾年的發展，街上越來越多的私人藥店開起來，幾乎走幾步就有一個，還有幾家是緊挨著的。公司效益越來越差，有的分門市部連基本的營業額都保證不了，每月只有幾十塊錢收入，爸爸雖然在總公司賺各個門市部的平均工資，可近幾年每月也只有幾百塊錢收入而已，很難維持一家四口人的正常開銷。有人開玩笑說，還不如別要這份工作，全家辦個低保來的錢多呢?，F在，公司已經難以維持，已經開了幾次大會要申請破產，轉為個人承包的私營公司，可是家里的情況根本不允許爸爸考慮承包公司，哪怕幾個人合伙也不行。爸爸考慮自己在外面租個店面吧，也困難重重，位置不好的沒人買，位置好的租金太貴。家里現在連進點藥的錢都沒有，這個計劃自然泡湯了。
弟弟出生時被罰了好幾萬，為了給他辦戶口，又花了不少錢，已經欠債累累。他現在還在上學，需要花錢的地方還很多。而我，每年的學費，住宿費等就藥4000元，已經夠給家里負擔了，所以我從不買零食，能省的錢一定藥省下。
爺爺已經八十高齡了，經常生病，而且只有爸爸一個兒子，大部分的重擔自然就落到爸爸身上了。姥姥，姥爺身體也不好，藥不離身，我們自然也要分擔一部分。當然，我們沒有任何埋怨，老人身體健康就是我們的愿望了，祝愿老人們健康長壽。
我能獲得國家助學金，能替家里分擔一些感到很高興，我想我現在能做的就是好好不辜負任何對我有期望的人，將來做一個對國家，對社會有用的人，盡自己所能來回報所有幫助過我的人，回報社會。
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
__年__月__日
高校貧困學生申請書2尊敬的領導:
你們好!
我是__學校____院系__班的__同學,我來自__x市__縣__鎮__x村。那里交通阻塞,經濟落后。我現在十分需要領導、學校、國家幫助我，幫我和我的家庭度過難關，讓我能有幸和其他的同學一起順利完成學業。
我家有四口人:爸爸,媽媽,弟弟和我.我的爸爸媽媽都是農民靠種田為生,基本沒有經濟來源。爸爸已年過50體力漸衰,偶爾重病;媽媽已生病臥床14年,每天都要打針吃藥,每過一段時間要做一次手術,每年需要大筆治療費用,14年來為了供我上學,媽媽一直沒去醫院好好治療過,去年她已病入膏肓到醫院看時醫生說需要做手術,媽媽為了省點錢一直拖到今年五月份才做了手術;弟弟今年17歲,去年正上初三但因支付不起學費而輟學在家。現在我家已經負債累累了，已經像信用社借款2萬元，其他借款3萬元。
20__年經過多年的努力，帶著全家人的夢想，我終于考上了大學。但是高昂的學費卻讓我們一家更強烈地感受到了生活的不易。我考慮到家里的實際情況，我原打算放棄繼續求學這條道路，早日參加工作來減輕父親的負擔，貼補家用。但是父親通過自身的經歷，深切體會到了文化知識的重要性。
只有教育才能改變命運，只有教育才能從根本上改變家里的生活狀況。所以為了讓我將來能有更多的機會，在教育質量口碑良好，學風嚴謹的學校中接受更好的教育，全家人經過仔細篩選，多方考證，最終在高考志愿書上堅定的寫下了________x這幾個沉甸甸的字。但這一年8400的巨額學費是我家2年不吃不喝也攢不出來的。而我的父母情愿為了我的前途，我們家的未來背負超過4萬的債務。多虧了我的父母、親戚，朋友，我得到了和別的孩子一樣的機會，來到了美麗神圣的大學，坐在這明亮寬敞的教室里，接受更好的教育。
大學兩年以來，我深知著上學的機會來之不易。我省吃簡用，化壓力為動力，化愛為能量，無時無刻不再努力著，各門功課均達到優良水平，積極參加學校的各項活動，熱心幫助同學,大一是通過了普通話二級,英語B級考試，計算機省一級，大二時參加了計算機二級的考試，我希望通過我的努力，能讓我的家人寬慰，用良好的成績來回報幫助過我的親人和朋友，來回報國家和社會。
大二的學習生活如期而至，而父親，也和每年一樣，又在挨家挨戶的為我的學費奔走。每次回到家里都是愁眉不解的悶頭抽著煙。這樣的情景讓我的心里很難受。因為我知道，別的朋友也許不理解，為什么我的父親非要讓我去上那么貴的大學。我也知道，父親一定又是為了我遭受了許多的冷嘲熱諷、白眼、閉門羹。我還知道，有很多給我家借過錢的親戚、朋友也再不愿意借錢給我們家了。這些讓我的父親十分發愁。好在，在開學的時候，學費終于湊齊了，按時繳上了?？墒敲髂甑膶W費又在哪里呢?
現如今，黨和國家的政策是大力發展教育事業，這讓我這樣的學生看到了生活的希望。我滿懷熱血感謝黨和國家對貧困學生的關心。真誠希望領導給我一次機會，一解我求學之路的燃眉之急。我會努力好好學習，爭取上進!只要自己一有能力，就馬上回饋社會，幫助所有有需要的人。特別的是我一定要成為一個能對國家和社會做出特殊和巨大貢獻的人。
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
__年__月__日
高校貧困學生申請書3尊敬的學校領導:
您們好!
我叫__，是陽光學院__專業的一名新生。我家生活在__X。我的父親今年55歲，母親50歲，父母都是有一定歲數了。父母這么多年來也是一直靠種田為生的農民。父親知道僅靠種田是很難供我的學業。早在今年年初就到工地上打工，哪只今年城里的工作不好找且都不穩定，父親只好進行打零工(在工地搬磚、做小工、用三輪車賣炭等)來維持一家人的生活，母親在家種地，我們這里的地屬于旱地，這么多年來沒有雨水，甚至連家里的吃水都時有時無，莊戶靠天下雨才能生長。就這樣母親是一邊種農田一邊贍養年歲79歲的姥姥，每天起早貪黑，沒有休息。今年我又考上了我理想中學校，家里的負擔又大大加重了。于是父母臉上的皺紋也多了，笑容少了，愁眉苦臉的為我的學費著急，看著年歲已高的父母如此焦急，我對我即將能否踏上的新學校學習也充滿了擔憂。在讀高中期間，我家發生很多事爺爺被查出患有血癌(就是村里人說的富貴病)，這種病是完全靠輸血維持生命的病人，而且像我們這種農村家庭在經濟上基本承受不起。經過3年的輸血治療，家里的經濟每況愈下直至負債治療還是未能使爺爺康復，去年8月血癌晚期結束了爺爺的生命。
今年暑假期為了給家里減輕負擔，我在我們這里一家飯館做服務員，每月薪水700元的假期工，由于假期時間短，我也只能做兩個月。努力為家里減輕因為我要上學的困難。
我是一名貧困生，我有我自己的經歷，我的經歷使我認識到，貧困不能給我們帶來什么阻礙，我們的阻礙在我們心中，只有你克服了自己的貧困心理，你才能做的更好，“人窮志不窮”，“窮且益堅”，這么一句古語已經告訴我們了，我想我自己不會被貧困擊倒。而且會更加努力。來改變我們的現狀，因為只有這樣我們才能擺脫貧困，否則我們會一直貧困下去。貧困不是我們的絆腳石，相反塌實我們的動力。我會更努力!!
因此希望能夠申請貧困生，得到學院的補助，緩解一點經濟壓力。我一定刻苦學習，奮力拼搏，爭取做一名德才兼備的優秀學生，將來成為一名國家的有用人才，回報國家和父母。謝謝!
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
__年__月__日
高校貧困學生申請書4尊敬的學校領導:
您們好!
我叫__X來自計算機系__級軟件開發專業__班，我是一名喜愛讀書、熱愛集體并且性格溫和的男孩。我出生在一個貧窮而又落后的小村。家中有五口人，父母文化淺薄，在家務農，由于多年的勞累，父母兩人身體狀況較差，農業收入低微，所以全年收入十分微薄，我還有一個哥哥正在在____大學讀書，家中一年省吃儉用的錢大多都供給了我和哥哥讀書，與此同時家里也欠下了一定的債務。從很小的時候起，父母就教育我:學習的目的是為了將來可以對國家和社會貢獻出自己的一份力量，所以需要的不僅是豐富的知識，更重要的是具備良好的社會責任感和個人道德修養。今年我圓滿的完成了12年的學業，光榮的參加了高考。
當我得到了___的錄取通知書的時候，全家人都很高興。因為我們倆是我那個家族里難能可貴的大學生，也是我們村子里多年才出的大學生。但是對于一個普通的農村家庭來說兩個大學生的學習費用真是一個天文數字。為此家中面臨著巨大的壓力，家中實在是再拿不出足夠的錢來供我上大學，可是我又不想因為貧困而喪失上大學的機會，我知道這個社會如果沒有知識沒有文化是無法生存下去的。這種深深扎根在心中的觀念使我力爭成為一名全面發展的學生。所以我一定要完成我的學業。
故向學校證實我的家庭情況，定于特困生類型，以便我能在校獲得各種補助，幫助我順利完成學業。
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
__年__月__日
高校貧困學生申請書5尊敬的各位學校領導、老師：
我是一名來自__專業__班的學生，集體榮譽感強并且人際關系較好的女生。我來自一個較貧困的農村家中一共6口人，爸爸、媽媽、姐姐、弟弟、妹妹。父母都是以務農為生，全家的經濟收入當然就僅僅來源于父母日日夜夜辛苦地勞作。日子一天天的過，父母因為多年的勞累眼角的皺紋真的是日益加深，并且在經濟、生活的壓力下父母的身體也日漸不及以往，很多的體力活都吃不消了。爸爸總會在大家熟睡的午夜一直咳嗽，而媽媽也是因為勞作落下了病根。在這科技發展如此迅猛的今天，我們家的經濟情況卻沒有跟上時代的腳步，目前我們家的經濟還處于較低水平，我們的消費僅僅來自于父母的農業收入，而務農全年的收入又是相當的微薄，所以經濟十分的困難。
來到大學，我深知上學的機會來之不易，我也深知我們家的情況，因此，我省吃簡用，下定決心要化壓力為動力，化愛為能量，要無時無刻的努力著，希望通過自己的努力，讓大家肯定我，讓家人感到寬慰?，F如今，黨和國家的政策是大力發展教育事業，國家可以幫助像我這樣情況的貧困。
聽說有這一政策的時候，我是真的相當的開心，這讓我看到了一絲絲希望，它使得我上大學路變得不再那樣坎坷。無論怎么樣我都十萬分的感謝黨和國家對貧困學生們的關懷，你們的決策讓多少像我這樣情況的學校有了重返校園的機會，有了繼續就讀的希望。這次，我也真誠地希望學院領導能夠給我一次機會，一次我為家人分擔的機會，一解我求學之路的燃眉之急。
此致
敬禮!
申請人：/shenqing
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。按照政府救助、社會扶助和家庭自救相結合的方針，堅持城鄉統籌協調發展，建立和完善城鄉醫療救助制度，健全社會救助體系，全面推進我縣社會保障工作健康發展。
（二）基本原則。一是堅持立足當前，著眼長遠，因地制宜，量力而行的原則；二是堅持救助水平與我縣經濟社會發展水平相適應的原則；三是堅持公開、公正、公平的原則。
二、救助對象和范圍
患重大疾病在鄉鎮級（含鄉鎮級）以上醫療機構住院治療，無力籌措正常醫療費并持有我縣常住戶口的貧困居民。主要對象是：
（一）城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮居民（含在職和退休人員）基本醫療保險的人員。
（二）已參加城鎮居民基本醫療保險或職工醫療互助活動，但個人負擔醫療費仍然較重的家庭特別困難人員。
﹙三）農村低保對象、五保供養對象中未參加當地新型農村合作醫療的人員和已參加當地新型農村合作醫療但個人負擔醫療費仍過高的人員。
（四）經縣民政部門認定需要救助的其它特殊困難人員。
因交通肇事、打架斗毆、吸毒、酗酒等違反國家法律、法規造成傷害的人員不在救助對象范圍內。
三、救助方式
（一）城市低保對象參加城鎮居民醫療保險免繳參保費個人部分。非低保對象的其他特殊困難居民參加城鎮居民醫療保險的，給予一定比例的資助。農村低保對象、五保供養對象參加當地新型農村合作醫療的，全額資助參合費。城鄉低保對象、農村五保供養對象到縣定點醫院門診治病，憑《*縣城市（農村）居民最低生活保障金領取證》和《農村五保供養證》免交普通注射費、換藥手續費；到住院部治病的“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護理費各減免40%。城市醫療救助的定點醫院為城鎮職工（居民）醫療保險定點醫院，農村醫療救助定點醫院為新型農村合作醫療定點醫院。
（二）城鄉醫療救助以醫后救助為主，醫前救助為輔。生活特別困難的救助對象，憑醫院首次出具的原始醫療診斷書、病歷、醫院檢查記錄、醫院出具的治病所需費用證明、村（居）委會生活困難證明等相關材料，按照“先預付后結算”的方式，給予一定金額的醫前救助。同年累計救助金額原則上不超過1000元。醫后救助是對患有指定病種對象的住院治療總費用中，扣除相關費用的10%—30%給予救助。
（三）城鄉醫療救助，不執行重復累計計算，即下一次救助時間的住院醫療費用應從上一次救助之后起算。救助限額的調整，由縣民政部門根據經濟發展狀況和資金投入情況提出具體標準，經縣人民政府批準后執行。
四、救助標準
（一）城市醫療救助標準。
1．城市醫療救助中，下列費用不列入救助費用比例范圍:①城鎮職工醫療保險規定可支付部分的費用（用A表示）;②患者所在單位為其報銷的醫療費用（用B表示）;③參加各種商業保險賠付的醫療保險金（用C表示）;④職工單位或相關部門補助的費用（用D表示）；⑤社會各界互助幫扶給予的救助資金（用E表示）;⑥醫療單位減免的費用（用F表示）。
2．未參加城鎮職工基本醫療保險和商業保險的人員，一次性住院醫藥費在1000元以上（含1000元），根據困難程度給予住院醫藥費20%—30%的救助，救助最高限額為3000元。
計算公式為：
（總住院醫療費用－B－D－E－F－1000）×（20%—30%）＝救助金≤3000元。
3．已參加城鎮職工基本醫療保險、商業保險的生活困難對象保險賠付后，個人負擔住院醫藥費一次性在1000元以上(含1000元)的，給予核定住院醫藥費10%—20%的救助，救助最高限額3000元。
計算公式為：
（總住院醫療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（10%—20%）＝救助金≤3000元。
4．城市低保對象中的孤老(無兒無女)和孤兒，住院醫藥費一次性在1000元（含1000元）以上或當年累計*00元以上的，給予住院醫藥費40%—50%的救助，救助最高限額5000元。
計算公式為：
(總住院醫療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（40%—50%）=救助金≤5000元。
（二）農村醫療救助標準。
對農村低保對象、五保供養對象，給予（住院金額－新合報銷數－商業保險賠付數）×（20%－30%）的醫療救助，一年累計救助金額不超過5000元。
（三）特殊病、慢性病種救助標準。
患勞動和社會保障局、衛生部門認定的特殊病、慢性病種的人員，經民政部門調查核實，集體研究后，根據其困難程度，救助比例可適當提高5%-10%，但城市低保對象一年累計救助金額不超過1萬元，農村低保對象、五保供養對象一年累計救助金額不超過0.8萬元。
五、城鄉醫療救助金的申請、審批和發放
（一）申請。按屬地管理，一年內不準超過二次申請的原則，由患者在醫療終結（或出院）后6個月內向其戶籍所在地的村（居）委會書面提出申請。申請時，申請人必須提交以下材料：①申請書；②戶口簿、居民身份證；③醫院診斷書和需救助病種醫療費用收據及必要的病史材料；④患者所在單位為其報銷的醫療費用，患者參加醫療保險、商業保險、醫療互助報銷的醫療費用或得到的醫療賠付證明。
（二）初審。城鄉醫療救助對象的初審由村（居）民委員會承擔。對申請人的家庭基本情況和家庭收入進行核實、登記后成立由村（居）委會成員、村（居）民代表參加的評議小組，對申請對象進行評議。符合條件的，由申請對象填寫《*縣城鄉醫療救助資金審批表》一式二份，村（居）委會作出書面初審意見，簽字蓋章后上報鄉鎮人民政府審核。
（三）核實。鄉鎮人民政府按照規定時限對申請人的家庭人口、經濟狀況和生活水平逐戶進行核實，符合條件的簽署審核意見并將全部材料上報縣民政局審批。核實情況不符合的，退回村（居）委會并做好解釋和答復工作。
（四）復核審批。由縣民政局負責對鄉鎮人民政府上報的申請對象有關材料進行復審、核實。并適當進行抽查，對符合醫療救助條件的人員，核定其救助標準，簽署審批意見?；颊呔戎痤~在3000元（含3000元）以上，由縣民政局擬定方案，報縣人民政府審批。
（五）城鄉醫療救助金的發放。由民政部門根據實際發生額按季度編制用款計劃，財政部門及時核撥，縣民政局批準后由鄉鎮民政助理員辦理并發放到城鄉醫療救助對象手中。
六、救助基金的籌集與管理
（一）救助基金的籌集。城鄉醫療救助所需資金通過上級補助、同級財政預算撥款、發行專項彩票、社會捐助等多渠道籌集。
（二）救助基金的管理。城鄉醫療救助資金納入社會保障基金財政專戶，進行封閉管理。由民政、財政、監察、審計等部門對基金使用情況進行監督檢查，定期向社會公布醫療救助基金的籌集和使用情況。
七、工作要求
（一）加強領導，明確責任。全面建立和完善城鄉醫療救助制度，是幫助困難群眾抵御疾病風險，提高健康水平的重大舉措，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。各鄉鎮各部門要統一思想，提高認識，各負其責，認真抓好貫徹落實。
1．縣民政局要做好醫療救助對象的審核審批、發放、檔案管理和指導鄉鎮做好醫療救助申報和政策宣傳工作。
2．縣財政局要制定醫療救助資金管理辦法，按時編制年度醫療救助資金預決算，確保資金的核撥到位。
3．縣衛生部門要參照當地城鎮職工醫療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄、新型農村合作醫療、醫療保險基本用藥目錄、醫療檢查項目以及醫療服務設施目錄，制訂醫療救助對象的醫療服務標準，按照“布局合理、數量適宜、滿足需要、方便就近”的原則，在城鄉選擇和確定提供醫療救助服務好的醫療衛生機構，督促醫療機構遵守執行診療規范和操作規程。引導醫療機構合理檢查、合理用藥、因病施治，控制和降低醫藥費用，保證醫療質量和安全。
4．縣勞動和社會保障局負責城鎮居民基本醫療保險和醫療救助制度的銜接工作，提供患者相關證明材料，配合醫療救助工作的組織實施。
（二）嚴肅紀律，加強監管。各級醫療救助管理及服務機構要嚴肅工作紀律，加強監督檢查，申請醫療救助的對象應如實反映情況，不得弄虛作假。以隱瞞、造假等手段騙取醫療救助金的，一經發現，審批機關應給予批評教育，并追回冒領救助金，情節嚴重的，依法追究當事人的相關責任。從事醫療救助管理工作的人員若有、或貪污、挪用、扣壓醫療救助資金的，視情節予以黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
醫療救助工作實行政務公開，接受社會和群眾的咨詢和監督。民政、財政、審計、監察等部門要分別建立醫療救助投訴受理制度，認真受理群眾來信、來訪、咨詢和電話投訴等事宜。
一、基本情況及審計評價
截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬元，支出52616.04萬元，當年結余3565.48萬元，累計余額6911.74萬元。所審的12個省轄市及3個擴權縣（市）已享受低保待遇的人數為159.6萬人，占農業人口的3.28%。
審計結果表明：省委、省政府對農村低保工作非常重視，20*年將加強農村低保列入黨委、政府執政為民的“十件實事”之一。全省各級政府及財政、民政等部門積極貫徹《河南省人民政府關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號）精神，認真做好農村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強了對低保資金的管理，基本上做到低保資金?？顚Ｓ?、足額發放，保障了低保對象的基本生活，促進了社會穩定和經濟發展。
二、審計發現的主要問題
（一）部分省轄市未做到應保盡保。根據《河南省民政廳、河南省財政廳關于做好20*年農村居民最低生活保障和五保供養工作的通知》規定，低保對象的確定按照“低標準，廣覆蓋”的原則，應達到全省2005年農村人口的3.3%。此次審計有4個省轄市和1個擴權縣存在應保未保的情況。
（二）個別地區確定低保對象未堅持公開公平的原則。少數民政部門、村委會未對低保申請人的材料、家庭成員、家庭收入等有關情況進行認真調查，未嚴格執行村民代表會議討論、張榜公布并報鄉鎮人民政府初審的程序，造成部分地區的村干部和村干部家屬及具備勞動能力的人員等享受了低保待遇。濮陽、周口、永城等地區有此類情況。
（三）低保對象沒完全實行動態管理，存在冒領低保資金的現象。鄭州、開封、濮陽、許昌、安陽、濟源、永城等市的部分縣區存在因對低保對象動態管理不到位，未能及時、準確掌握低保對象家庭情況的變化，使已不符合低保條件的家庭仍在領取低保金。如永城市4個鄉鎮，至審計時，已不符合享受低保條件而繼續享受低保待遇的還有351人；濮陽一個鄉6個低保對象已死亡但仍繼續發放低保金2340元。
（四）改變低保資金用途60.19萬元。個別地方民政部門將低保資金用于了其他民政事業的支出。如平輿縣民政局列支退伍軍人補助支出1.44萬元；新野縣民政局20*年度在低保資金中列支貧困殘疾人白內障醫療補助3萬元、司法救助0.35萬元，計3.35萬元；鎮平縣民政局在征得低保對象同意后，于20*年上半年由縣農村社會養老辦公室代扣全縣18465位低保對象農村最低生活保障金55.4萬元，為其辦理社會養老保險，代扣標準為每人每月5元。
（五）普遍存在低保資金撥付不及時的現象。此次審計發現，財政、民政部門都有滯留低保資金的現象。如南召縣財政局20*年12月27日收到市財政預撥20*年低保資金227.8萬元，縣財政部門于20*年10月才陸續撥入縣民政部門；洛陽新安縣有9個鄉鎮20*年的低保金23415元，至20*年7月7日仍滯留在賬上。另外個別地區農村信用社兌付工作遲緩，也影響了低保金的及時發放。
（六）部分地區財政配套資金不足。一是未全額納入預算。如駐馬店市由于省政府加大對黃淮四市低保資金的投入，市級應安排而沒有安排配套資金566萬元。二是配套資金不能足額到位。如安陽市20*年度全市農村低保預算安排1764.7萬元，實際支出1477.36萬元，差額287.34萬元。
（七）審核手續不健全，檔案資料不完整。主要表現在低保申請書、調查表過于簡單，不能說明家庭的具體情況，評議表、評議人的簽名不規范，缺少殘疾證、離婚證復印件及家庭收入證明、喪失勞動能力證明、申請人照片等資料，無法根據檔案全面了解低保對象的情況。
三、產生問題的原因
（一）我省部分省轄市、縣（市、區）經濟基礎薄弱，貧困面大，需要保障的人數多，縣（市、區）、鄉（鎮）兩級財政困難，資金配套的壓力很大，客觀上影響了應保盡保政策的落實。
（二）部分地方的職能部門、當地基層政府、村委會執行政策不嚴肅。有個別村干部尋私情，把本不應納入低保范圍的家庭納入低保對象，導致在低保對象的確定、在資金的發放上出現了問題。另外機構改革后，鄉（鎮）民政所撤消，民政業務并入了社會事務辦公室，人少事情瑣碎，工作經費不足，造成對低保人員動態管理跟不上，檔案資料管理出現漏洞。
四、審計建議
（一）各級黨委、政府要進一步重視農村低保工作，將此項惠民政策真正落到實處，充分了解低保工作中存在的問題并及時解決，同時制定相關的政策、制度，促使這項工作制度化、規范化。要加大對貧困地區農村低保資金的投入，提高低保人員的比例。
（二）財政部門應嚴格預算管理，保證資金的足額配套，并將上級撥入的資金及時下發，加強對資金的監督檢查，促使資金專戶管理、專款專用。
（三）民政部門嚴把低保申請、審核、評議、公示及動態管理等環節，保證低保待遇的公開、公平與公正，并做到資金的?？顚Ｓ煤图皶r發放，使有限的資金真正發揮效益，保障農村貧困群眾基本生活的需要，促進農村穩定和經濟發展。
（四）鄉（鎮）經辦機構和村委會應認真履行各自的職責，做好低保對象的初審、資料管理的基礎工作，保證低保工作的順利進行。
以黨的十七大精神為指導，堅持落實科學發展觀，堅持以人為本，構建和諧社會的目標，以改善民生、保障困難群眾的基本生活為重點，狠抓農村安居工程，為建設“實力、魅力、活力”，促進我區經濟社會又好又快發展服務。
二、基本原則
（一）堅持“依靠群眾，依靠集體、生產自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針；
（二）堅持公正、公平、公開的原則；
（三）堅持專款專用、重點使用的原則；
（四）堅持統籌兼顧，突出重點，分期推進的原則；優先安排解決無房戶、危房戶中的農村五保戶、低保戶和其他特困群眾的住房問題。
（五）堅持近期恢復與長遠減災抗災和發展經濟、改善人居環境相結合的原則。
三、安居工程對象的核定及程序：
（一）農村安居工程對象主要是指農村居民無房戶；長期居住茅草房戶；地基塌陷，墻體嚴重傾斜、裂縫，房頂嚴重脫瓦、坍塌漏雨不能保證安全的居民戶；地處低洼、滑坡體周圍等危險地段無法居住無自救能力的農村居民戶。其中優先保障農村五保戶、低保戶和其他特困群眾。
（二）凡屬以下情況的不在實施范圍之列：
1、農村居民已劃批新莊基建房，但舊莊基仍未騰出屬于危房的；
2、長期在外打工的且在打工地或城市已有住房的農村居民現有的危房（窯）；
3、在外工作的職工干部在農村的危房。
（三）農民安居對象的核定
確定安居對象要堅持實事求是的原則，嚴格把關、保證重點，區民政局、鎮人民政府要組織人員逐村逐戶摸底調查，反復比較，廣泛征求群眾意見，分類排隊，將家庭最困難、最需要解決住房問題的貧困群眾優先納入范圍。
（四）貧困群眾安居對象核定程序：
1、困難群眾自愿申請，
2、所在村召開村民大會或村民代表會議進行評議；
3、村民委員會統一審查上報；
4、鎮（辦）人民政府初審；
5、區民政局復核，報區政府審批。
（五）農村安居工程工作資料收集：
1、有建房任務的鎮（辦）要做好貧困群眾安居工程的資料收集整理工作，逐戶建檔立卡，統一由區民政局存檔。
2、貧困群眾建房檔案主要包括：貧困群眾要求建房申請書；貧困群眾填寫完整的《區安居工程申請批準表》；困難群眾建房前后的住房對比數碼照片；各鎮辦與建房戶簽定建房協議等其它相關手續和資料。
四、安居工作任務
根據上級關于此項工作的統一部署，結合我區實際，按照保證重點突破、相對集中連片、點面結合推進的原則，我區安居工程核定為95戶300人，主要集中在雙照、兩個鄉鎮。其中鎮58戶168人、37戶132人。
五、安居工程資金籌集、補助標準及辦法
1、安居工程資金主要通過建房戶自籌、群眾互助、親鄰相幫、政府補助等多渠道解決。
2、安居工程政府補助標準為每人2400元，區財政籌措20萬元，主要用于對單人獨戶家庭建房予以補償。
3、安居工程補助資金的發放依據建房任務完成情況由區鎮兩級完成驗收后，以戶為單位由區民政局予以撥付。資金的撥付必須由建房對象簽名、蓋章。
六、安居工程實施步驟
我區農村危房的普查統計工作已于年三月全面展開，全面普查工作已基本結束。今年的建房工作由現在開始到十一月底全面完成。主要分為以下幾個階段：
1、第一階段：宣傳、排查、上報、確定對象戶階段。各鎮辦按照“農村安居工程”的指導思想和基本原則，廣泛宣傳、認真排查，確定上報建房對象。切實按照“公開、公正、公平”的原則和“戶主申請、鄉鎮初審、縣局審批”的申請審批程序，對農民安居工程幫建對象張榜公布，接受群眾監督，確保將生活困難、居住條件差的農村群眾納入安居工程范圍，堅決杜絕、優親厚友現象的發生，區政府與鎮、鎮簽訂目標責任書，鎮辦與對象戶簽訂完成任務協議，同時完成建房貧困群眾花名冊的登記造冊匯總工作。
2、第二階段：為“農村安居工程”具體實施階段。分別由鎮、組織實施。兩鎮要采取切實措施，分片包干、落實責任，力爭于10月20日前完成建房任務。建房標準要從實際出發、立足當前、著眼未來，依照我區的實際經濟水平和群眾承受能力，尊重民俗和習慣，量力而行，便于群眾生產生活。區安居工程工作領導小組及時檢查，督查工程完成情況。對完成建房任務經驗收合格的建房戶由區民政局發放建房補助資金。
3、檢查驗收階段。區安居工程工作領導小組對全區的建房工作情況全面進行檢查驗收，做好省市檢查準備。
七、安居工程工作措施
實施農村“安居工程”是省委、省政府推進民生工程的重要內容，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持“以民為本、為民解困”工作理念，推進我區社會主義新農村建設的重要舉措。從現在開始到11月底，要完成95戶300名貧困群眾的建房工作任務，任務重、時間緊，相關部門、鄉鎮都要按照區委、區政府關于民生工程的統一安排部署，加強領導，精心組織，扎實工作，狠抓落實，確保安居工程順利完成。為此采取以下措施:
1、區上成立區安居工程領導小組。
領導小組下設安居工程辦公室，辦公室設在區民政局，劉任同志擔任辦公室主任。
兩鎮也要成立相應的工作領導小組，由主要負責同志掛帥，并成立建房領導小組辦公室，具體負責實施建房工作。
2、安居工程建房工作，實行分級負責制。區政府統一協調，明確和落實各鎮（辦）、相關部門的工作任務，形成政府主導、部門協作、社會參與的工作格局。
區民政局負責資金籌集、使用和督促檢查；
區財政局加強資金的調度和管理，及時劃撥資金，確保按時撥付；
區城建局負責貧困群眾建房的規劃設計和工作質量檢查；
國土分局負責辦理宅基地使用等手續，并給予優惠；
區審計局、區監察局負責監督審計貧困群眾建房資金的使用情況。
區安居工作領導小組與鄉鎮簽訂貧困群眾建房任務目標責任書，明確建房的任務、質量、步驟及完成時間。兩鎮要落實領導，采取有力措施，將任務一對一細化，并與建房戶簽定建房協議，及時解決困難群眾在建房過程中的實際問題。
3、對因貧困等原因無力建房的群眾，要積極動員社會力量多渠道籌措建房款物，使困難群眾早日動工，早日搬進新居。
4、強化監督檢查。貧困群眾建房工作，必須納入鎮（辦）政務公開和村務公開內容之中。對下撥資金、建房對象、補助標準、檢查驗收等情況及時張榜公布，自覺接受群眾監督。
5、全面加強對此項工作的管理。農村“安居工程”實行周報制，、鎮每周五上午10時以前向區民政局上報建房工作進度，區民政局每周定期檢查，及時掌握各鎮實際建房進展情況并將匯總情況予以通報；每月向區安居工程領帶小組匯報工作進展情況。
第一條本行政區域內戶口所在地為城鎮行政區域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農村集體經濟收益分配的居民（即城市居民），適用本細則。
第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當地最低生活保障標準的行政行為。
第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。
第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。
第二章城市低保機構和職責
第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責制，區政府、鎮人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負責本行政區域內城市低保的管理工作。
（一）區民政局負責本區行政區域內城市低保的管理和審批工作。區民政局下設的城鄉低保與社會救濟辦公室具體承擔：
1、負責本區內城市低保政策和法規的宣傳工作；
2、起草制定本區城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；
3、編制本區城市低保年度資金需求計劃，負責提出本區城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進行監督；
4、負責在本區落實市政府制定的城市低保標準；
5、負責本區城市低保的審批工作；
6、按照“動態管理”的要求，對轄區低保對象定期進行復核和調整工作；
7、建立明查暗訪制度，對本區城市低保對象的年度入戶率不低于30%;
8、指導、監督和檢查鎮人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結、推廣先進經驗；
9、組織開展對本區城市低保工作人員的業務培訓工作，負責對本區城市低保工作人員進行資格認證工作；
10、受理本區有關城市低保的咨詢和投訴工作；負責本區城市低保的行政復議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；
11、協同相關部門制定與城市低保有關的優惠政策，并對落實情況進行監督檢查；
12、開展調查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；
13、組織發放城市低保金領取憑證及款物；
14、負責本區城市低保的統計匯總、定期上報和公布本區城市低保工作情況；
15、指導鎮人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網絡的管理工作。
（二）鎮人民政府（街道辦事處）處負責本轄區內城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮人民政府（街道辦事處）應成立城市低保工作領導小組，由鎮長（主任）、主管民政的副鎮長（副主任）任正副組長，領導小組下設辦公室，并配備專職責任人員，持證上崗。辦公室具體承擔轄區城市低保的日常工作，其主要職責是：
1、負責本轄區城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；
2、按照上級政府及業務部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關工作；
3、組織各社區居委會做好由人大代表、政協委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；
4、按照“動態管理”的要求對轄區低保對象定期進行復核和調整工作;
5、建立明查暗訪制度，安排轄區低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%；
6、組織法定勞動年齡段內有勞動能力、未就業的城市低保對象參加公益勞動，配合就業服務機構為有勞動能力的城市低保對象提供就業或技能培訓等工作；
7、為轄區城市居民提供城市低保政策咨詢服務，接待來信來訪，調查處理騙取、冒領城市低?？钗锏冗`法違紀事件；
8、負責本轄區城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網絡管理；
（三）社區居委會協助街道辦事處對本社區城市低保對象開展民主評議工作。
（四）區政府及有關部門按照各自職責，做好城市低保有關工作：
1、財政部門負責落實城市低保資金與工作經費；
2、人力資源部門應當優先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業；
3、工商地稅部門對自謀職業的保障對象應當優先發放營業執照，并根據國家有關政策規定實行稅收優惠政策；
4、公用事業、電力等部門應當對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃氣）等予以優惠；
5、房管部門應當適當減免保障對象家庭租住用房的房租；
6、教育部門應適當減免保障對象子女義務教育階段就學的費用；
7、衛生部門要指定定點醫院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；
8、審計部門應做好低保資金的審計監督檢查工作。
同時要動員社會各界開展社會互助、經?；柚然顒?，營造全社會關心城市困難群眾的氛圍。
第三章城市低保待遇的申請和審批程序
第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮人民政府（街道辦事處）低保經辦機構入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布，區民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。
為及時辦理上級業務部門和區委、區政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負責，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。
（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據家庭成員具體情況相應提供以下材料：
1、居民戶口簿；
2、居民身份證；
3、下崗證、離退休證、殘疾證、學生證（入學通知書）、結婚證、離婚證（離婚判決書）；
4、就業狀況證明、養老保險證明、失業保障證明、下崗職工基本生活費證明；
5、按有關政策領取一次性補助費的數額及用途證明；
6、有關裁決、判決材料等；
7、符合就業條件而未就業人員，需先到有關部門進行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。
（二）鎮人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內會同社區城市低保評議小組成員通過入戶調查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區城市低保入戶核查表》，經社區低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關材料報區民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。
1、鎮人民政府（街道辦事處）入戶調查應存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮人民政府（街道辦事處）和區民政局審核、審批時查驗。
2、社區居委會民主評議應規范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應為社區低保專管員、社區居委會成員、鎮人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區人大代表、政協委員等，總人數不得少于7人，并定期輪換。評議時應充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結束無論同意與否，都應上報鎮辦。
（三）區民政局抽查、審批與張榜公布。區民政局在接到鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮辦重新進行核實。
第七條申請及審核過程殊情況的處理
（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。
（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮辦的由鎮辦民政辦出具，跨縣區的由縣區民政局出具未納入城市低保證明。
（三）在本區內，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）申請，由現居住地的鎮人民政府（街道辦事處）協助做好調查取證工作，并將有關證明材料提供給申請人所在地的鎮人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規定向居住地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。
（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區居委會或企業工會工作人員協助辦理申請手續。
（五）在敬老院、精神病院集中供養或治療的民政對象，由供養或治療單位向區民政局提出申請，由區民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關手續，并納入鎮人民政府（街道辦事處）管理。
（六）原為本地非農戶口，現為國家計劃內招生的大中專學生視為家庭撫養人員。
第四章保障標準的確定與調整
第八條我區城市居民最低生活保障標準的確定與調整按照市政府的決定執行。
第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發放臨時性價格補貼。
第五章城市低保對象的確定
第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：
（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；
（二）申請人必須通過資產和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產（如物業、現金、銀行存款、投資及其它可變換現金和財物）總值不得超過當地政府規定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當地城市低保標準;
（三）申請人員家庭中有就業年齡段內且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：
1、當地政府認定屬于合理情況下不能工作的（如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；
2、符合就業條件尚未就業的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當地政府及其有關部門、街道辦事處或社區居委會組織的勞動自救活動。
第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：
（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記，但半年內無正當理由兩次不接受介紹就業的；
（二）有勞動能力而無正當理由2個月內兩次拒絕參加辦事處（社區）組織的公益性勞動的；
（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當地低保標準，但家庭實際生活水平明顯高于低保標準的；
（四）連續6個月不領取低保金的；
（五）連續6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復審的；
（六）不按規定程序申報、相關證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；
（七）故意放棄或轉移個人所有資產的；
（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；
（九）近半年內購買高檔家用電器（如空調、電腦、數碼照相機、移動電話）等非生活必需品，近兩年內非拆遷原因購買商品住房和近一年內高標準裝修現有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當地人均住房面積20%的；
（十）擁有并經常使用機動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；
（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；
（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機關處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；
（十三）除政策性規定在當地落戶之外的其它在當地落戶不滿5年的；
（十四）其它與低保保障標準明顯不符的。
第六章家庭收入的核定
第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統計口徑為準），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；
（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹；
（六）民政部門認定的其他人員。
家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數計算；
貨幣收入包括：
（一）工資、獎金、津貼、補貼和以現金發放的勞保福利、醫療費；
（二）一次性安置費、經濟補償金或生活補助費；
（三）離退休養老金、基本生活費、失業保險金、職工遺屬生活補助費；
（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；
（五）特許權使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；
（六）法定贍養人、扶養人或撫養人應當結付的贍養、扶養或撫養費；
（七）出租房屋或變賣家庭財產獲得的收入；
（八）兼職和自謀職業以及各種勞務收入；
（九）農轉非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補償應計入家庭收入；
（十）實物收入按物價部門規定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；
（十一）同一家庭同時具備非農業人口和農業人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數只計算非農業人口；其家庭中的非農業人口在轉為城市戶口的下月起可申請入保;
（十二）當地政府確定應當計入家庭收入的其他收入。
第十三條不計入家庭收入的項目
（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
（二）政府及政府有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為先進分子給予的獎金；
（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；
（四）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予救助款物；
（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等；
（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;
（七）在職職工按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統籌費；
（八）優撫對象的優待撫恤金、補助金、護理費及保健金。
第十四條家庭收入的計算方法
（一）在職職工按其工資名冊上核定的應得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應發放的離退休費計算。以上人員經所在單位、勞動保障部門或經貿等有關部門證明，連續6個月以上未能領取應得收入的，按實際收入計算。失業人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業保險金或離退休費一并計入家庭收入。
（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業解除勞動合同之日起，扣除按規定交納的養老、醫療保險、失業保障金以后余額計算。
（三）對未參加社會保險而又停產多年的城鎮集體企業退休和下崗人員，已關閉、破產的資源枯竭企業職工按其實際收入計算家庭收入。
（四）贍養費、撫養費、扶養費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養協議或裁決的，按協議或裁決規定計算；無贍（撫、扶）養協議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養人每月為被贍（撫、扶）養人支付當地最低生活保障標準一半的費用計算；多子女老人的贍養費按各子女提供的贍養費總和計算。法定贍（撫、扶）養人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養費。
本細則涉及的法定贍養人、撫養人或扶養人及其權利與義務關系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關規定確定。
（五）外出務工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務工所在地最低工資標準計算。
（六）從事經營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當地同行業中等水平收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。
（七）家庭收入不穩定時，按申請前6個月收入的平均數計算；家庭收入屬一次性的（不含企業破產一次性安置費），按當地最低生活保障標準分攤到若干個年月計算后，根據情況確定是否受理入保申請。
（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發放的年薪平均分攤到本年度12個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。
第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法
（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；
（二）入戶調查。經辦人直接到申請人家中進行調查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；
（三）走訪單位、鄰里。經辦人通過走訪社區居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；
（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關人員，經辦人員通過信函索取有關證明材料。
（五）部門協查。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯系，有條件的可實行計算機聯網，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。
（六）行業評估。對家庭中有自謀職業且有相對穩定收入和靈活就業人員從事的各個行業打工收入情況及就業市場進行調查，制定各地個體行業及靈活就業人員的行業收入指導標準，規定和統一核定這些申請人員收入的標準。
（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。
（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區居民代表會議進行評議。
第七章分類施保
第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應給予他們更多的關心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。
第十七條分類施保的原則
（一）應保盡保的原則；
（二）公開、公平、公正的原則；
（三）重點救助與特殊困難救助相結合的原則。
第十八條分類施保的對象
（一）重點保障對象（A類）
既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養人）。
（二）特殊保障對象（B類）
1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；
2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫藥費開支巨大的家庭或成員；
3、單親家庭尚無就業或無穩定收入的；
4、因子女就學造成家庭生活困難的；
5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養人沒有贍養能力的70歲以上老年人；
6、依法撫養和領養孤兒的家庭；
7、突遭嚴重天災人禍的家庭。
（三）基本保障對象（C類）
家庭成員有就業能力，但因下崗、失業等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。
第十九條補助標準
重點保障對象（A類）實行全額補助；特殊保障對象（B類）實行重點補助；基本保障對象（C類）實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的，可適當提高其家庭補助標準，以保障其基本生活。
第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關規定執行。
第八章低保資金籌措、發放和低保辦公經費
第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金，區政府按照上年度可用財力1%列入財政預算的資金。
第二十二條區財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被擠占和挪用。
第二十三條區財政局在中省市低保補助資金到位之前，應首先落實本級低保預算資金，并采取超調、墊支等方法，保證低保金按時、足額發放。
第二十四條城市低保資金實行社會化發放，按照“民政部門核定低保對象人數和月補差標準，財政部門核撥低保金，金融部門發放到人”的管理原則，由區民政局委托的金融機構以貨幣形式將低保金按月足額發放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現象發生。
第二十五條低保金存折由區民政局直接發放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區民政局低保辦領取，特殊情況需要代領的，由鎮人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領人和戶主身份證等有效證件方可領取。
第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網點領取城市低保金，因特殊原因需要他人代領的，應到鎮人民政府（街道辦事處）、區民政局開具相關證明，銀行工作人員應認真核對代領人的身份，手續不全的不予支付低保金。代領人一次只能領取一戶低保對象的低保金。
第二十七條區民政局城市低保工作經費，由區財政每年按照區財政預算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預算。工作經費主要用于調研、培訓、核查、建檔、表格印制、微機網絡維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經費可計入我區應匹配資金的總額中，但不得進入低保專戶。
第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入區低保資金專戶，?？顚Ｓ?。
第九章保障對象的管理
第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應自覺履行下列義務：
（一）低保對象應積極主動配合低保工作人員的入戶調查，按要求如實申報家庭財產和實際收入；
（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當地政府組織的社區公益勞動。連續兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；
（三）有勞動能力尚未就業的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮人民政府（街道辦事處）和社區居委會組織的就業培訓。如連續兩次以上無正當理由拒為其介紹職業的，可取消其低保待遇。
第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領取卡、身份證等有效證件按要求到鎮人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。
第三十一條建立低保對象動態管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發生變化的，要及時增發、減發或停發低保金。對取消低保待遇的，管理審批機關要履行必要的程序，以適當的形式通知本人。
第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次?；颈Ｕ蠈ο笫欠诸愂┍Ｖ械闹攸c管理對象，也是動態管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮人民政府（街道辦事處）重新寫出續保申請，并說明申請續保的原因和不能就業的正當理由，并按低保的審核、審批程序進行審批，以促使其早日就業。
第三十三條檔案管理
鎮人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機與檔案的同步管理。其紙質檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復印件、城市居民最低生活保障入戶調查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區民政局要建立低保對象的電子檔案。
第十章低保工作監督
第三十四條區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監督。
第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要統一設置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示，接受群眾監督。
第三十六條建立低保監督咨詢制度。區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）要設立低保監督箱和咨詢監督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內答復本人。
第三十七條區民政、財政、審計、紀檢和監察等部門要經常對城市居民最低生活保障資金管理、發放情況進行檢查，發現問題及時糾正。
第十一章低保工作責任追究與處罰辦法
第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律的，要追究其刑事責任：
（一）為申請人在就業、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關直接責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責人及冒領低保金的人員各處以冒領金額的1—3倍罰款；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。
（二）居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發、停發低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。
（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關根據情節輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、擅自更改保障范圍和保障標準的；
2、擅自改變保障對象和保障金額的；
3、在調查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調查結果或出具虛假證明，明知當事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續的；
4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；
5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；
6、其他違反低保政策規定和影響低保工作開展的行為。
第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：
關鍵詞：景德鎮；政府信息；公開；監督機制；法律保障
信息時代的到來意味著民眾對社會的了解不再限于傳統的方式，政府是作為社會的管理者，擁有著最為完善的信息資源平臺，同時，政府也是社會的服務者，應將與民眾密切相關的信息（在不侵犯他人隱私、符合保密法的前提下）公開以便保證公民的知情權的實現及政府的依法行政。
一、政府信息公開法律制度概述
（一）政府信息公開的法律關系要素
根據《政府信息公開條例》（以下簡稱條例）第2條的規定，政府信息的制作或主體是行政機關，一般來說，行政機關履行的是管理職能，因此，在履行職責的過程中，容易記錄和形成一定的內容，這個內容就是政府信息。政府信息公開有兩種方式，一是主動公開，二是依申請公開。政府信息公開的目的在于保障公民的知情權以及依法行政，構建服務型政府，促進社會和諧。在政府信息公開的法律關系中，政府作為信息的制作者理應是信息公開的義務主體；在我國政府包括三類：一類是各級人民政府及政府的組成部門；二類是在管理公共事務方面有專門職能的各類部門，如地震局、氣象局、銀監會、證監會、保監會等；三類是企事業單位，這類單位管理與人民群眾的生產、生活密切相關的資源，如醫院、學校、供電、水、氣部門等。根據依申請公開原則，任何公民可以根據自身的需求，（包括自身的生產、生活或研究方面），此時，有權申請政府信息公開，即權利主體；政府信息公開的范圍即客體是指主動公開的內容，包括了縣級、設區的市一級以及鄉鎮級的重點主動公開內容。此外，《條例》規定了法定不予公開的信息，主要表現在主動公開和依申請公開的內容只要涉及到國家秘密，商業秘密和個人隱私都屬于這個范疇，此外，未經第三方同意的不得公開。
（二）政府信息公開的監督保障制度
2003 年 3 月 19 日，總理在國務院第一次常務會議上提出要建立一個“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府，這一理念與現代社會發展相適應，公正透明應是現代政府的新標準。對于什么是透明政府，有學者認為表現在三個方面：1、政府組織的透明，即公眾有權知道政府在做什么；2、政府決策的透明，即公眾有權知道政府為什么要這樣做，政策、法規為什么這樣制定；3、行政行為的透明，即政府怎么做的問題。[1]透明政府的構建是政府信息公開的標志，政府信息公開本是為政府依法行政與公民知情權之間搭建了一個溝通的橋梁，但是，政府作為權力的擁有者、信息的制作者，相對于公民來說，具有一定的優勢地位，因此，公民信息權利的獲取需要政府信息公開的有效監督，在規定公開范圍與程序的同時，不應忽視監督的作用，為保障服務型、透明型政府的構建，維護公民的參與權、知情權，關于政府信息公開工作的監督和保障的內容與程序，《條例》做了專門的規定。制度方面，包括考核、社會評議和責任追究；這些工作的開展是各級人民政府法定職責，當然這也強調了定期性，但是《條例》并沒有明確具體時間。由于行政機關有依法履行政府信息公開的義務，若違反此項義務，公民、法人或者其他組織有舉報權，途徑包括以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報； 收到舉報的機關應當予以調查處理。此外，根據行政法的相關理論，行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的，被侵犯者可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。[2]
二、景德鎮政府信息公開現狀分析
（一）主動公開政府信息考察
自《條例》實施以來，我市市級各部門及區級各部門、縣級各部門、縣級市各部門都積極主動進行政府信息公開工作，通過政府門戶網站、部門網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式主動公開本部門的政府信息。
根據《景德鎮市人民政府信息公開指南》的規定，政府信息主動公開應涉及概況信息、法規文件、發展規劃、工作動態、人事信息、財經信息、行政執法、公共服務。從景德鎮政務公開網信息獲知的內容看，信息公開內容較為簡單，主要體現在部門概況的信息介紹、工作動態、定期公布一些與職能相關的文件等方面，如對“突發公共事件”公開的數量極少，甚至有的部門沒有任何這方面的內容?！肮卜铡狈矫娣浅Ｉ伲@方面的內容又與普通百姓的利益密切相關。
（二）依申請公開政府信息考察
從以上兩個表可以看出，我市的主動公開信息工作數量上呈現上升趨勢，但是有關公開的內容需要進一步完善；此外，與主動公開相比較，依申請公開的數量嚴重不足，有的地區連續幾年“依申請公開”的數量為零，呈現出以“主動公開為主、申請公開為輔”的特點。根據，景德鎮市政府信息公開網的統計，依申請公開的政府信息內容主要體現在：職稱認定事宜、集體經濟組織成員認定資格辦法、公積金還貸政策、征地事項、領導信息；干部退休安置政策、公積金還貸政策、績效工資問題、藥品限價問題、醫保政策、道路運輸行政許可、低保政策等；事業單位改革、社保政策、征地事項、農村辦學條件等；財政預決算情況、立功人員工資待遇政策、戶口遷移政策等；西瓜洲棚戶區改造項目補償安置實施方案、景德鎮市農民住房建設管理辦法、農村醫療衛生醫療卡報銷方法和醫療卡使用記錄查詢等；征求補償、危舊房管理辦法、環保標志委托等。我市依申請公開主要采取當面申請、網上申請、傳真申請、信函申請以及電子郵件申請的形式。關于依申請公開的流程，申請人須提交身份證復印件，填寫申請表，受理機關對于不能當場答復的，在登記之日起15個工作日內書面答復申請人。
根據《政府信息公開條例》的規定，申請人向行政機關或其政府信息的應采用書面形式，提交申請書（申請人的姓名或者名稱、聯系方式；政府信息的內容描述與形式要求）；而我市在網站上公布的“依法申請公開”申請表另外要求必須提供申請用途，這一硬性規定加大了申請人提出申請的難度。此外，在處理“依申請公開”的結果公示方面，過于簡單，如：辦理狀態――已辦結，辦理意見――已電話回復申請人；甚至有的部門根本沒有這方面的任何信息。當然，造成政府信息公開工作難以開展的因素有很多，主要是政府的服務理念與公民的參與意識。
三、景德鎮政府信息公開的監督機制與法律保障體系的構建
（一）樹立政府的服務理念，構建和諧、法治政府
一個城市的民主程度取決于政府的服務意識，服務型政府的構建離不開對市民民情的了解。由于我國特有的歷史文化，各地區民眾對政府一直都保有敬畏之情，對民眾來說，政府的所有行為具有命令性、約束性，服從政府的決策是民眾的義務。但是隨著民眾文化程度的提高，特別是網絡時代的來臨，民眾對于政府的行為提出了一定的要求，比如：城市發展的規劃，社會福利的變化，醫療條件的改善，教育資源的利用等等，這就意味著政府的行政模式應由管理向服務轉變。對于何為服務型政府，有學者把服務型政府界定為：“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府?！盵3]這一觀點強調了以人為本的理念，界定了政府的服務角色，它明確了服務型政府的“服務”體現在實現公民利益，而不是政府自身利益，也就是說政府的工作以實現公民利益為出發點，以服務公民為宗旨。在信息公開方面，政府也應體現服務意識，將政府信息公開認定為應該履行的一項義務與職責。首先，工作人員要轉變思想，政府的工作不再是“管”他人，而應是“服務”他人。其次，政府要主動公開應當公開的內容，重視民眾的參與權、知情權，形成政府與民眾的良性互動。最后，與人民群眾切身利益密切相關的問題，是他們尤為關心的，因此，政府信息公開應以此類信息為重點內容，比如教育、養老、醫療衛生、環境保護、房屋拆遷、社會保障、稅收等。政府信息的公開程度體現了政府的服務程度，公開的信息內容應反映出握群眾的所思所想，真正做到服務于民。
（二）培育我市市民的權利意識，完善依申請公開的程序
民眾的權利意識是促進政府信息公開的內在動因，主要表現為自我權利、自我尊嚴的維護和對他人利益的關注。這種意識一旦形成并發展就會形成對國家和社會的責任感，現代法治社會需要這樣的權利意識，民主政治也需要民眾權利意識的增強來維護與維持。從某種意義上說，構建服務型政府需要兩方面的條件，一是政府的服務理念，二是民眾的權利意識與法律意識，我市政府信息公開工作的開展必須以市民權利意識的形成與法制為前提，沒有市民參與的意識，就沒有政府信息的需求。因此，我市應當加大提升市民權利意識的培育，積極支持市民依法行使知情權、參與權，給予他們行使權利的便利條件，加強政府信息公開方面知識的宣傳，讓公民的基本權利融入市民心中，真正了解什么是政府信息公開，同時讓市民體會到通過參與政治事務，能夠保障和實現自己的合法權益。
根據我市目前依申請公開的情況來看，呈現出“數量少，程序單一”的特點，造成這一情況的原因主要是民眾的參與意識薄弱以及政府及其各部門對依申請公開方面重視不夠。筆者認為，除了加大宣傳力度之外，還應將依申請公開的程序進一步完善，比如，明確依申請公開的途徑，可以是提交紙質材料也可以是網絡提交電子版材料，以提高接收效率；再次，進一步規范申請、受理、登記、辦理、答復等程序，特別對于不予受理的申請要說明原因，材料不足的，一次性告知補足；此外，還應重視對依申請公開內容的回復，可以進行分類答復，以便申請者能進一步了解情況。
（三）強化責任追究制度、明確救濟途徑
根據我市市政府及其各部門每年公布的政府信息公開工作年度報告，主要內容包括：概述、主動公開和依申請公開類別情況；信息公開的收費及減免、因政府信息公開而申請行政復議、或者提起行政訴訟的數量情況、在公開工作中發現的主要問題及改進情況及其他事項。此外，《條例》還規定，政府信息公開工作考核、社會評議和責任追究制度應在各級政府逐步建立，且定期對此類公開工作進行考察，評價。根據這一規定，我市建立了“景德鎮市政務公開工作督查制度”，明確了督查機構、督查內容和督促辦法。雖然，我市關于政府信息公開方面建立了政府信息公開評議，但是存在一些不足，主要體現在：一是作為評議主體的公眾不了解程序，對公開評議的參與度不高；二是政府信息公開社會評議過程中，重形式輕結果，其結果可能無人知曉；三是政府信息公開社會評議大多由政府牽頭和組織，參與評議的人員的選擇和評議規則都是政府自己決定，其客觀性會受到質疑。針對以上不足，筆者認為，應充分認識本市市民對政府信息公開評議的重要作用，建立一個完整合理的政府信息公開評議程序與體系，并使得這一評議結構常態化，具有持續性，對這類評議結果要及時、準確地回復，提高處理效率。關于，政府信息公開的責任追究制度，我市制定了《景德鎮市違反政務公開規定行為的責任追究辦法》，該《辦法》規定的內容比較簡單，如“責任追究主體”是行政監察機關、上級負責政務公開的主管部門，甚至還包括了行為人所在單位，這一主體的確定固然符合《政府信息公開條例》的相關規定，但由于這種追究責任的制度容易形成“官官相互”的局面，其實際的監督效果會大打折扣，因此，筆者認為注入強新聞媒體與公眾的監督力量，形成獨立于政府的責任追究機構，發揮民間組織的監督作用。此外，在責任追究對象方面，目前的規定是“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評或行政處分”，其實這是一種模糊對象的表述。根據權責對等的原則，從公平的角度考慮，權利和責任應該統一，因此，明確責任對象，一定要責任到人，才能使得監督機制發揮應有的作用。
四、結語
政府信息公開監督機制與法律保障制度的建立必然要依賴于公民法律意識的增強，同時政府服務理念的更新也先得尤為重要。理念的變化決定了服務的方式與程序，政府應從單一的“管”轉向多角度的”服務”，只有這樣才能真正做到為民謀利，為民謀福。景德鎮市擁有陶瓷特色，在構建文明、旅游城市的主題下，我市政府信息公開工作也應依法進行，為我市的發展與市民權利的實現架起溝通的橋梁。
參考文獻：
[1] 趙婧.透明性與城市政府治理[J].山西師范大學學報（社會科學版），2012，（05）.
