時(shí)間：2022-09-03 17:27:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村綜合改革申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展決定的精神，積極發(fā)展旅游村鎮(zhèn)，保護(hù)和利用村鎮(zhèn)特色景觀資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局決定開展全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范工作，現(xiàn)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
發(fā)展全國(guó)特色景觀旅游示范鎮(zhèn)，有利于保護(hù)村鎮(zhèn)的自然環(huán)境、田園景觀、傳統(tǒng)文化、民族特色、特色產(chǎn)業(yè)等資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。此項(xiàng)工作重在以旅游為突破口，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)政策扶持等手段，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)這些地方發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全國(guó)的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展提供樣板。
發(fā)展全國(guó)特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，規(guī)劃優(yōu)先；充分挖掘利用原有資源，不搞大拆大建；突出農(nóng)村特色，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民合法開發(fā)權(quán)和收益權(quán)；節(jié)地節(jié)水節(jié)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；重管理，重服務(wù)，建設(shè)安心、安逸、安全的村鎮(zhèn)旅游環(huán)境。
二、總體工作安排
為推進(jìn)特色景觀旅游名鎮(zhèn)的健康發(fā)展，指導(dǎo)和規(guī)范其規(guī)劃建設(shè)管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家旅游局將研究制定。該標(biāo)準(zhǔn)頒布后，將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)特色景觀旅游鎮(zhèn)進(jìn)行考核。
為穩(wěn)妥推進(jìn)，試點(diǎn)先行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家旅游局決定先建立一批全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)的示范，并制訂了和。示范工作進(jìn)行一段時(shí)期后，將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善并頒布及考核辦法。
三、示范的申報(bào)和考核
（一）申報(bào)條件
根據(jù)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)特色景觀和旅游發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜、擇優(yōu)申報(bào)、重在引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，優(yōu)先組織景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規(guī)模、人居環(huán)境較好的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊參加申報(bào)。有關(guān)具體條件，請(qǐng)參照*。
（二）申報(bào)和考核程序
特色景觀旅游名鎮(zhèn)的評(píng)定工作分為省級(jí)推薦和全國(guó)綜合考核兩個(gè)階段。
各地接到本通知后，要加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)，共同組織做好本地區(qū)的初評(píng)工作。推薦工作要嚴(yán)格執(zhí)行和的規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，確保規(guī)范運(yùn)作。初評(píng)結(jié)果要以網(wǎng)絡(luò)或其它形式進(jìn)行公示。各省在初選結(jié)果的基礎(chǔ)上推薦不超過(guò)10個(gè)條件較好的鎮(zhèn)參加全國(guó)綜合考核。
全國(guó)綜合考核由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司和國(guó)家旅游局政策法規(guī)司共同組織專家組負(fù)責(zé)。專家組提出評(píng)審結(jié)果后將予以公示，必要時(shí)還將組織實(shí)地抽查。經(jīng)全國(guó)綜合考核符合要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家旅游局予以確認(rèn)。
全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范由縣級(jí)建設(shè)和旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織申報(bào)，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，向省級(jí)建設(shè)和旅游行政管理部門推薦，初選合格后，由兩部門聯(lián)合推薦參加全國(guó)綜合考核。
1.初步完成對(duì)片、片、公路沿線、街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治村點(diǎn)的初步選點(diǎn)工作。2.制定出臺(tái)《2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治暨新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》，確定掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位名單。3.組織召開新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議。舉辦新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班。4.確定具體建設(shè)項(xiàng)目，督促鎮(zhèn)辦組織招投標(biāo)、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，并聘請(qǐng)第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)所有工程進(jìn)行監(jiān)督管理，由中標(biāo)單位設(shè)計(jì)出工程施工圖紙，做好資金預(yù)算材料等前期工作，通過(guò)審核后開始施工。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
（一）設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)
將鎮(zhèn)土橋村建成的200畝設(shè)施蔬菜大棚，由村集體有償租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院、蔬菜種植大戶、菜農(nóng)種植，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院先進(jìn)的種植職技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。田園綜合體蔬果樂園投入種植生產(chǎn)。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
根據(jù)省市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度要求，做好鎮(zhèn)辦工作，督促做好前期準(zhǔn)備工作，出臺(tái)2021年我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案。
（三）扶貧產(chǎn)業(yè)
1.落實(shí)2021年項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)工作，提前做好謀劃，為2021年項(xiàng)目實(shí)施打下基礎(chǔ)。2.做好2021年家庭種養(yǎng)殖補(bǔ)助摸排工作。
（四）田園綜合體項(xiàng)目
結(jié)合城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)區(qū)工作，督導(dǎo)第三方開展田園綜合體項(xiàng)目二期工程，探索項(xiàng)目與健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制融合，與老百姓共享建設(shè)成果，持續(xù)增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>
（五）綜合性屠宰場(chǎng)
在上桂村委會(huì)大池鄭家村建設(shè)綜合性屠宰場(chǎng)，用地150余畝，是豬牛羊屠宰、家禽批發(fā)加工的綜合性屠宰場(chǎng)。組織相關(guān)部門協(xié)同配合，對(duì)項(xiàng)目做好設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行選址論證，報(bào)省政府批準(zhǔn)征收，盡快起動(dòng)征收供地。
三、農(nóng)產(chǎn)品安全整治
1.開展區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，做好安全生產(chǎn)檢查，督促要求相關(guān)企業(yè)及專業(yè)戶做好安全生產(chǎn)工作，春節(jié)期間，做好食品安全宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)綠色防控和農(nóng)藥減量工作。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作。2.簡(jiǎn)化牲畜生產(chǎn)相關(guān)程序，幫助本地養(yǎng)殖場(chǎng)加快復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。做好非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作，三月中旬組織開展全區(qū)重大動(dòng)物疫病集中防治工作。3.謀劃受污染耕地安全利用前期準(zhǔn)備工作。
四、糧食生產(chǎn)安全
1.落實(shí)和管理好區(qū)級(jí)儲(chǔ)備油任務(wù)，地方儲(chǔ)備將取消動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，由地方政府掌握油權(quán)。2.代管好上級(jí)儲(chǔ)備的糧食數(shù)量和質(zhì)量。3.做好特殊時(shí)期的應(yīng)急保障工作。4.協(xié)同發(fā)改做好申請(qǐng)轄區(qū)行業(yè)計(jì)劃爭(zhēng)取資金工作。5.做好轄區(qū)內(nèi)糧食安全生產(chǎn)工作。
五、落實(shí)惠民政策
1.做好區(qū)早稻種植、生豬、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等補(bǔ)貼資金發(fā)放。2.申報(bào)2021年農(nóng)民培訓(xùn)工作任務(wù)指標(biāo)，今年計(jì)劃培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民100人。
六、深化改革
1.完成村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。2.完成產(chǎn)權(quán)制度、合作社、龍頭企業(yè)等相關(guān)報(bào)表系統(tǒng)填報(bào)工作。3.研究部署農(nóng)村宅基地制度改革及管理工作，對(duì)鎮(zhèn)（辦）開展農(nóng)村宅基地制度改革及管理培訓(xùn)。
七、林業(yè)生態(tài)措施有力
1.全面完成人工造林100畝，低效林改造1000畝，主要山場(chǎng)安排在鎮(zhèn)、、、村。2.開展全民義務(wù)植樹節(jié)活動(dòng)，春節(jié)后，組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)直干部參加義務(wù)植樹節(jié)活動(dòng)，計(jì)劃安排在鎮(zhèn)村植樹25畝。3.積極做好森林防火工作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，具體要做好野外火源管理和隱患排查，森林防火宣傳，加強(qiáng)護(hù)林員管理督導(dǎo)。
八、全面推進(jìn)林長(zhǎng)制
1.優(yōu)化完善村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員“一長(zhǎng)兩員"森林資源源頭網(wǎng)絡(luò)化管理體系，提升林長(zhǎng)制信息化水平，完善林長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新林長(zhǎng)制公示牌。2.開展一次野生動(dòng)物保護(hù)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)作，將聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督開展一次野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督檢查一次。3.抓緊完成2018至2020年森林督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改銷號(hào)工作。4.做好政府建設(shè)項(xiàng)目林地審批申報(bào)材料的審查及轉(zhuǎn)報(bào)工作。
關(guān)鍵詞：；林芝地區(qū)；生態(tài)創(chuàng)建；少數(shù)民族
中圖分類號(hào)：F327.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）12002103
1引言
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，生態(tài)資源不斷遭到破壞，為了鼓勵(lì)各地區(qū)保護(hù)自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家環(huán)保總局于1995 年起在全國(guó)范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)活動(dòng)。至2003 年， 全國(guó)已批準(zhǔn)了8 批共400個(gè)市、縣區(qū)域范圍的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)， 并于1999 、2001 年驗(yàn)收批準(zhǔn)了83 個(gè)試點(diǎn)， 正式命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)＼[1＼]。林芝地區(qū)作為自治區(qū)的首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，也作為西部邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的代表區(qū)域，其在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，給生態(tài)創(chuàng)建工作帶來(lái)了一定困難，筆者作為一名實(shí)習(xí)生在林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對(duì)林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述并提出具體解決措施。
2研究區(qū)域概況
被譽(yù)為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區(qū)更是獨(dú)特的風(fēng)景線，林芝地區(qū)地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬(wàn)km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達(dá)縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個(gè)縣。生態(tài)資源是林芝最大的財(cái)富，也是林芝最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區(qū)選取林芝地區(qū)作為首個(gè)地區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建示范點(diǎn)。
3林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建背景
改革開放以來(lái)，林芝經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會(huì)歷史因素，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是農(nóng)村環(huán)境中的“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2010年，自治區(qū)決定在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的林芝地區(qū)創(chuàng)建首個(gè)自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，為探索具有中國(guó)特色特點(diǎn)的發(fā)展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時(shí)機(jī)，依托兩省人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)牧民的素質(zhì)得到了提高，農(nóng)村環(huán)境面貌有了改善，加之林芝地區(qū)的豐富自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了有力的推進(jìn)，同時(shí)也成了林芝地區(qū)的一面旗幟，開拓了林芝地區(qū)發(fā)展的新道路。
4林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建進(jìn)展
林芝地區(qū)作為自治區(qū)首個(gè)地區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建的試點(diǎn)區(qū)，2008年12月林芝地委、行署就出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)地區(qū)的決定》，林芝地委高度重視生態(tài)地區(qū)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)投資，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林和高原生態(tài)屏障建設(shè)，為了加快生態(tài)創(chuàng)建步伐，還制定一系列生態(tài)建設(shè)方案及實(shí)施細(xì)則，按照生態(tài)創(chuàng)建申報(bào)管理規(guī)定，林芝地區(qū)共有6縣、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個(gè)行政村（社區(qū)）參與申報(bào)工作，截至2013年6月底，已有192個(gè)行政村（社區(qū)）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)村稱號(hào)，另有113個(gè)行政村（社區(qū)）（其中13個(gè)是第一批需要整改和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)材料）申報(bào)材料已通過(guò)審核，等待驗(yàn)收。按照《林芝生態(tài)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》的進(jìn)度安排，2013年將有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作。
5創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題
5.1生態(tài)創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題
生態(tài)創(chuàng)建工作量大，對(duì)材料整理、文本編寫技術(shù)要求高。在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中林芝地區(qū)及各縣雖然成立了生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，但各縣局配備的生態(tài)創(chuàng)建工作人員基礎(chǔ)和數(shù)量薄弱，以林芝地區(qū)環(huán)保局為例，目前林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區(qū)環(huán)保廳掛職鍛煉，林芝地區(qū)共有305個(gè)行政村申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6縣分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，因此在具體工作中由于人員少、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)較少，加之工作任務(wù)重，影響了創(chuàng)建工作進(jìn)度。
5.2缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
林芝地區(qū)成為最早建設(shè)生態(tài)地區(qū)的地級(jí)市，在實(shí)施的過(guò)程中，沒有先例可以借鑒，生態(tài)創(chuàng)建工作開展困難，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作了解較少，現(xiàn)有人員技術(shù)水平有限，在每年對(duì)進(jìn)行的人才定向培養(yǎng)中，環(huán)保系統(tǒng)的人才培養(yǎng)所占比例較小。
5.3環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后
在筆者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于其地理位置和技術(shù)水平的原因，全地區(qū)飲用水源地工程、生活污水處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未達(dá)到技術(shù)規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施簡(jiǎn)陋未能達(dá)到衛(wèi)生填埋要求。同時(shí)受地理?xiàng)l件影響，在建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、飲用水源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施選址時(shí)出現(xiàn)了很大的困難。據(jù)了解，全縣雖然每年都不斷在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合整治，但因其地理位置和規(guī)劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側(cè)，待汛期來(lái)臨，通過(guò)河水的沖刷使其消化，根本無(wú)法達(dá)到生態(tài)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.4指標(biāo)可達(dá)性較差
林草覆蓋率是生態(tài)創(chuàng)建的一個(gè)約束性指標(biāo)，林芝地區(qū)森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)要求（表1），近年來(lái)，根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，自治區(qū)天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷＼[3＼]。全自治區(qū)草地退化面積達(dá)1142.8萬(wàn)hm2，占該區(qū)可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對(duì)自治區(qū)的其他地級(jí)市（區(qū)）要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的林草覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)十分困難。
6解決措施
6.1加大環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制，合理分配
目前正是國(guó)家加大對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)高層次人才的新跨越時(shí)期，針對(duì)西部實(shí)際情況，國(guó)家每年為西部地區(qū)定向培養(yǎng)大量專業(yè)型人才，但研究生自2003年開始，內(nèi)地高校每年在自治區(qū)定向招收120名左右。生態(tài)創(chuàng)建是一個(gè)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，因此，在解決人員問(wèn)題和專業(yè)技術(shù)方面，可以通過(guò)機(jī)制改革，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和制度來(lái)解決，加大對(duì)環(huán)保方面人才的培養(yǎng)。
6.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化，完善生態(tài)創(chuàng)建考核體系
在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范化，在選址、使用能力及規(guī)劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價(jià)值和影響。林草覆蓋率作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)，除了通過(guò)不斷地采取有效措施來(lái)提高其覆蓋率之外，在指標(biāo)考核方面筆者認(rèn)為還應(yīng)加以考察并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。國(guó)家生態(tài)縣對(duì)森林覆蓋率指標(biāo)解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區(qū)或草原區(qū)林草覆蓋率是指區(qū)內(nèi)林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區(qū)對(duì)林草覆蓋率指標(biāo)解釋為：林草覆蓋率是指轄區(qū)內(nèi)森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區(qū)，6縣目前均達(dá)不到自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)縣指標(biāo)要求，其他縣域可想而知。因此根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際，筆者認(rèn)為該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該作出適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際情況該指標(biāo)在計(jì)算時(shí)應(yīng)將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮(zhèn)用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過(guò)這樣折算林芝地區(qū)6縣林草覆蓋率均達(dá)標(biāo)（表2）。
7建議
（1）提高對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作的重視，地方政府在把握創(chuàng)建進(jìn)度和過(guò)程中要合理分配人才、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三要素，要讓專業(yè)的人才在合適的崗位上發(fā)揮其價(jià)值。同時(shí)加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的宣傳力度，生態(tài)創(chuàng)建是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中不斷地尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能把生態(tài)創(chuàng)建作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，而是要通過(guò)創(chuàng)建來(lái)改善和提高人民生活水平。
（2）加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)。這是最根本地維持生態(tài)環(huán)境良好的保障。西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化體系當(dāng)中存在很多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利因子。因此，應(yīng)該對(duì)這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的文化積淀進(jìn)行挖掘和功能發(fā)揮，尤其要重視地區(qū)特定的民族或地區(qū)的生活方式、生產(chǎn)方式、、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等文化因素中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極的因素，進(jìn)而提高自然與人類的和諧相處。
（3）在現(xiàn)行的地方和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地論證，因地制宜，構(gòu)建更完善的考核指標(biāo)體系。在創(chuàng)建中找準(zhǔn)定位、抓好落實(shí)、有序推進(jìn)，緊密結(jié)合西部農(nóng)村實(shí)際開展創(chuàng)建工作，突出區(qū)域特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色、資源特色，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。
收稿日期：20131025
作者簡(jiǎn)介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事營(yíng)林綠化研究。
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第一條為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制的建立，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家決定安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，用于以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的建設(shè)。為保證建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃全面完成，根據(jù)《水法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》等有關(guān)法規(guī)、政策，特制定本辦法。
第二條大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝以上的灌區(qū)。必須具有相應(yīng)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機(jī)構(gòu)。
第三條大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目要充分體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)安排前期工作做得好、項(xiàng)目管理好、地方配套資金到位的項(xiàng)目。
第二章建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)
第四條項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。
第五條項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，改善和適度擴(kuò)大有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
第三章前期工作
第六條大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目屬基本建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序管理。規(guī)劃必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
第七條灌區(qū)管理單位在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）共同組織審批，并列入本省基本建設(shè)計(jì)劃。
第八條在項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快水價(jià)改革等促使灌區(qū)良性運(yùn)行內(nèi)容。
第四章項(xiàng)目申報(bào)和審批
第九條灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）共同審查后，于當(dāng)年3月份前聯(lián)合上報(bào)。
第十條各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交經(jīng)審批的以下文件和材料：
1．灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃。
2．大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進(jìn)展情況調(diào)查表（附后）。
3．項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告及省級(jí)審查意見（含省級(jí)項(xiàng)目主管責(zé)任人）。
4．省級(jí)有關(guān)部門對(duì)承擔(dān)配套資金的承諾文件。
第十一條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)各省上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃。
第五章資金管理
第十二條項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū)1:1.5，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)1:0.5。
第十三條嚴(yán)格按照審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，建立健全資金使用各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
第六章組織實(shí)施
第十四條灌區(qū)管理單位在已批復(fù)的項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水利廳（局）審批后組織實(shí)施。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要達(dá)到施工圖的深度。
第十五條年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，按照分級(jí)管理的原則確定責(zé)任人，由項(xiàng)目責(zé)任主體單位根據(jù)實(shí)施方案組織實(shí)施。
第十六條項(xiàng)目建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量和按期完工。
第十七條項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理要嚴(yán)格按國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，依靠科技進(jìn)步，因地制宜采用新技術(shù)、新材料、新工藝，加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。
第十八條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)專家檢查項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等，對(duì)違反規(guī)定和存在的問(wèn)題限期改正，逾期不改將追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)單位的責(zé)任。
第七章項(xiàng)目驗(yàn)收
第十九條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求及時(shí)進(jìn)行自驗(yàn)，并向省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利廳（局）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)水利廳（局）會(huì)同省級(jí)計(jì)委等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)專家對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第二十條項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部農(nóng)村水利司備案。
第八章建后管護(hù)
第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，保證工程充分發(fā)揮效益。
第二十二條灌區(qū)要積極進(jìn)行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，盡快建立起良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。
第二十三條項(xiàng)目完工后新增加的灌溉面積,要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),依法進(jìn)行保護(hù)。
第九章附則
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委實(shí)施意見的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建中國(guó)幸福鄉(xiāng)村為目標(biāo)，緊密結(jié)合村民訴求，堅(jiān)持以村民群眾自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主為動(dòng)力，積極探索建立"財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、農(nóng)民積極參與、社會(huì)力量支持"的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入新機(jī)制。大力興建村內(nèi)公益設(shè)施，加快改善農(nóng)村民生，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
二、基本原則
一是農(nóng)民自愿，量力而行。開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作必須尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)和依靠村民群眾廣泛參與的積極性，同時(shí)妥善處理調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，做到量力而行。
二是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目必須認(rèn)真按照《省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕號(hào)）的要求，堅(jiān)持以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入與村民籌資籌勞有效結(jié)合，共同促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
三是擇優(yōu)選項(xiàng)，講求實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目必須考慮村民群眾的承受能力，遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接，而且投資較省、見效較快、能廣泛發(fā)動(dòng)村民參與的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，力求在較短時(shí)間內(nèi)完工，早日讓村民看到實(shí)實(shí)在在的成果。
四是規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。開展一事一議活動(dòng)要建立健全相關(guān)制度，確保籌資籌勞方案、村民議事過(guò)程、資金使用管理做到公開透明、公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。
五是以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。堅(jiān)持"普惠制"與"特惠制"相結(jié)合的辦法，在積極開展面上試點(diǎn)的同時(shí)，要選擇工作基礎(chǔ)好、基層組織得力、群眾議事積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)推進(jìn)，以帶動(dòng)面上試點(diǎn)工作的開展。
三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和對(duì)象
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目是指村民通過(guò)一事一議籌資籌勞辦法開展的"村內(nèi)戶外"公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。具體包括：
1.村內(nèi)道路建設(shè)，包括行政村內(nèi)各自然村、組之間，民居點(diǎn)之間的道路連接和硬化；
2.村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間機(jī)耕路修建；
3.村民飲用水工程；
4.以村民生活污水處理為主的村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治；
5.村莊綠化亮化美化；
6.村級(jí)事務(wù)中心、老年活動(dòng)中心和村民文化娛樂及健身休閑場(chǎng)所建設(shè)；
7.其他與村民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目；
8.為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)投入和社會(huì)力量捐助的村公益事業(yè)一事一議建設(shè)項(xiàng)目，可列入財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
（二）不列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
1、跨行政村和行政村以上范圍的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投入；
2、對(duì)不符合《省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》要求，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)及不顧實(shí)際盲目舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目；
3、當(dāng)年已列入"十村示范百村整治"、"農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目"和"村辦公場(chǎng)所建設(shè)"等補(bǔ)助計(jì)劃的村。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象
按照規(guī)定政策和程序開展的村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)主體為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助對(duì)象。
（四）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般控制在項(xiàng)目總投資的三分之二以內(nèi)。對(duì)村民踴躍參與，籌資籌勞達(dá)到政策規(guī)定上限標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。具體視村經(jīng)濟(jì)條件、項(xiàng)目總投資以及村民出資出勞等情況確定獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額。
（五）獎(jiǎng)補(bǔ)方式
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)采取資金補(bǔ)助的形式。
四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的基本程序
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由市級(jí)組織實(shí)施。按照"農(nóng)民主體、先批后建、邊建邊補(bǔ)和自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)"的原則有序推進(jìn)。
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)
擬開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村，必須符合以下項(xiàng)目申報(bào)的條件：（1）村兩委班子團(tuán)結(jié)、能力強(qiáng)；（2）村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，近兩年無(wú)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；（3）近兩年未發(fā)生違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件；（4）單個(gè)項(xiàng)目投資額原則上要求在50萬(wàn)元以上。項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間：擬開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村，于每年4月20日前將項(xiàng)目申報(bào)材料（包括電子件、紙質(zhì)）報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年4月底前上報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局。
（二）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的審核
擬開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目可行性和合規(guī)性進(jìn)行初審，市農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)進(jìn)行審核，擇優(yōu)列入地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局每年主要從重點(diǎn)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇若干個(gè)村的若干項(xiàng)目，報(bào)省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳，爭(zhēng)取列入省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付
為鼓勵(lì)一事一議項(xiàng)目早啟動(dòng)、早完成、早見效，市財(cái)政采取預(yù)撥部分資金，項(xiàng)目驗(yàn)收后進(jìn)行結(jié)算方式的辦法，根據(jù)資金來(lái)源統(tǒng)籌安排，按計(jì)劃分次下達(dá)。根據(jù)村民籌資籌勞和其他方面資金落實(shí)情況，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般最多預(yù)撥，預(yù)留資金視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)果予以結(jié)算。
（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的核算
一事一議項(xiàng)目的村民籌資款、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐資等資金，由村級(jí)財(cái)務(wù)單獨(dú)核算、專賬管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)一事一議項(xiàng)目的資金監(jiān)管，確保專款專用，合規(guī)使用。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
（五）獎(jiǎng)補(bǔ)資金的總結(jié)
各有關(guān)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于次年月，撰寫工作總結(jié)，并報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局。
五、健全相關(guān)配套措施
（一）建立健全一事一議籌資籌勞制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循村民自愿、民主決策、量力而行、先易后難的原則，幫助村級(jí)組織規(guī)范議事程序，堅(jiān)持民主決策，合理引導(dǎo)村民出資出勞，堅(jiān)決防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生。積極依靠村兩委的力量，充分調(diào)動(dòng)村民群眾參與熱情，使能議事、議成事、辦好事的機(jī)制發(fā)揮更大作用。籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)按省核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）實(shí)行一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。公開一事一議籌資籌勞辦法和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，由村民代表對(duì)一事一議項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。項(xiàng)目完工后，將所籌資金和勞務(wù)及工程各項(xiàng)支出等情況進(jìn)行公示。
（三）建立檔案管理制度。對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村兩委及村民代表會(huì)議記錄、村民簽字書、出資及捐款記錄、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)審核表、補(bǔ)助資金文件、項(xiàng)目公示資料、招投標(biāo)資料、正式發(fā)票、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等材料，項(xiàng)目實(shí)施村要建檔立冊(cè)、妥善保管。在項(xiàng)目完成，辦理資金結(jié)算時(shí)，向市財(cái)政提供上述資料。
（四）建立督促檢查制度。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門不定期地對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金、勞務(wù)使用的合規(guī)性、有效性進(jìn)行檢查。對(duì)違反一事一議程序、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用資金的行為要及時(shí)責(zé)令糾正，追回資金并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
（五）建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，要指派相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員參與驗(yàn)收并簽署意見。
（六）落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施的管理主體和養(yǎng)護(hù)制度。按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)"的原則，對(duì)通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施建成的項(xiàng)目設(shè)施，村兩委要落實(shí)管護(hù)制度，以發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)施的長(zhǎng)期效用。
（七）建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制為平臺(tái)，緊密結(jié)合中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，可將有關(guān)資金和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行捆綁使用、集中投入、分別管理、各記其功。同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)捐助和集體積累投入，以加快形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的有效機(jī)制。
“一站式政務(wù)綜合體”便民服務(wù)
中國(guó)內(nèi)地最大的臺(tái)商投資區(qū)廈門市海滄區(qū)首創(chuàng)“一站式政務(wù)綜合體”全方位便民服務(wù)。2013年上半年，海滄區(qū)審批承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的34.3%，其中即來(lái)即辦事項(xiàng)9045件，占比達(dá)72%。該行政服務(wù)中心為目前福建省縣區(qū)級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)最多、功能最齊全的行政服務(wù)中心，集行政審批、社會(huì)管理、公共服務(wù)于一體。
在社會(huì)管理方面，海滄行政中心同步融入網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)指揮中心，集防火、防汛、防疫于一體；為方便解決群眾不同訴求，將社會(huì)管理的服務(wù)中心、協(xié)商中心、求助中心、調(diào)解中心、應(yīng)急中心引入行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“辦事找服務(wù)中心、參與找協(xié)商中心、有困難找求助中心、有矛盾找調(diào)解中心、有急事找應(yīng)急中心”的便民利民目標(biāo)。
此外，公共資源配置管理中心還為區(qū)級(jí)政府公共資源配置指定交易場(chǎng)所，負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、管理和服務(wù)，并且針對(duì)海滄臺(tái)商投資多和有深水泊位的特點(diǎn)，特別設(shè)立了企業(yè)優(yōu)惠政策咨詢和口岸咨詢窗口。
黑龍江省開設(shè)網(wǎng)上政務(wù)中心
公開審批流程圖
2013年9月，黑龍江正式開通省政府網(wǎng)上政務(wù)中心，并編制出臺(tái)《黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程指南》，公開了96項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程，為社會(huì)各界提供便利服務(wù)。
黑龍江省政府門戶網(wǎng)站上公布的審批流程分為四類：一是企業(yè)設(shè)立類審批流程；二是固定資產(chǎn)投資類審批流程；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類審批流程；四是資質(zhì)資格類審批流程。
“依據(jù)這些審批流程的不同特點(diǎn)，共繪制形成了96個(gè)流程圖。”黑龍江省委常委、副省長(zhǎng)劉國(guó)中表示，每個(gè)流程圖上都標(biāo)注了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理主體、依據(jù)、條件、材料、程序、時(shí)限等事項(xiàng)，基本涵蓋了開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的主要審批事項(xiàng)和相關(guān)承辦部門，明確了各類審批事項(xiàng)的辦理過(guò)程。
投資人在黑龍江省開展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就可以按照流程圖的引導(dǎo)，到當(dāng)?shù)卣块T或在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)。黑龍江省的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)各個(gè)流程的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范政府部門的審批行為，保障投資人的合法權(quán)益。
山東省實(shí)行金融改革
更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
2013年8月，山東推出《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界稱為“山東金改22條”，勾畫出金融改革路線圖，拉開了山東破解“金融滯后”難題的序幕。
山東“金改22條”提出，將加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)民間融資規(guī)范化，努力提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐企業(yè)創(chuàng)新的能力，“到2017年底，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%以上”。
除了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)債、上市等構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)措施外，山東更注重發(fā)揮金改的“內(nèi)涵”，將促進(jìn)農(nóng)村抵押物創(chuàng)新，目前不少金融機(jī)構(gòu)已積極行動(dòng)起來(lái)。
山東高青縣農(nóng)行推出“活牛抵押”的貸款，通過(guò)完善相關(guān)登記、風(fēng)險(xiǎn)分散等措施，成功破解“家有千萬(wàn)，帶毛的不算”這一抵押難題。高青縣青城鎮(zhèn)胥令公村的黑牛養(yǎng)殖戶張新建家里已存欄母牛130頭、小黑牛30頭。他說(shuō)：“如果沒有農(nóng)行的信貸支持，單憑我們自身的積累，不知何時(shí)才能做到現(xiàn)在的規(guī)模。”
河北省人社廳聽取群眾意見
優(yōu)化審批流程
2013年8月初，河北省人社廳對(duì)141項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行開門論證，聽取群眾意見和建議，70多個(gè)審批事項(xiàng)流程或合并調(diào)整或修改完善。
據(jù)了解，省本級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出結(jié)算、省本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出結(jié)算、省本級(jí)農(nóng)保基金核算、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央和省財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)等13項(xiàng)審批事項(xiàng)，今后不再作為審批管理項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。
23項(xiàng)審批流程項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化再造，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資審批、養(yǎng)老保險(xiǎn)審批、社會(huì)保險(xiǎn)登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)前置條件。
30項(xiàng)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短，辦理時(shí)限平均減少一半。職業(yè)資格證書核發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)及涉外證書辦理，成批次辦理的，時(shí)間明確為3個(gè)工作日，個(gè)人辦理的即來(lái)即辦；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用等6項(xiàng)審批，辦結(jié)時(shí)間由10個(gè)工作日，統(tǒng)一修改為7個(gè)工作日；國(guó)家和省留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，辦理時(shí)限由90日改為30日。
河北邢臺(tái)市“并聯(lián)審批”
破解審批“怪圈”
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到多個(gè)部門“政策相互沖突，審批互為前提”的現(xiàn)象，造成企業(yè)在行政審批“轉(zhuǎn)圈”中無(wú)所適從。為此，河北省邢臺(tái)市推出了“并聯(lián)審批”制度，制定了新建生產(chǎn)加工型企業(yè)審批流程，打破了部門之間的“審批轉(zhuǎn)圈”僵局，給企業(yè)和群眾帶來(lái)了便利。
并聯(lián)審批的具體流程為：首先，由工商部門出具企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書后，由市行政服務(wù)中心組織工商、發(fā)改委、環(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)，符合申請(qǐng)條件的，一次性告知申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料。
其次，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻制公章及備案、備案證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等所需的有關(guān)材料，進(jìn)入并聯(lián)審批程序，各部門同步辦理審批。
最后，各部門將出具的相關(guān)證照或批準(zhǔn)文件統(tǒng)一報(bào)送市行政服務(wù)中心，在統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人的同時(shí)，各部門相互完善本部門所需要的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)審批的公司在三個(gè)工作日內(nèi)即可取得三證一章一審批文件，大大節(jié)約了公司審批辦證環(huán)節(jié)的時(shí)間。
陜西取消下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)
近日，陜西省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的實(shí)施意見》，同時(shí)宣布取消和下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中取消21項(xiàng)、下放管理層級(jí)23項(xiàng)。預(yù)計(jì)到2015年，陜西省行政審批事項(xiàng)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上。
據(jù)了解，此次行政審批事項(xiàng)的清理范圍，主要是行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，重點(diǎn)將減少投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、行政事業(yè)性收費(fèi)、資質(zhì)資格許可等四方面的審批事項(xiàng)。
（一）組織擬定全省生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)部門開展生態(tài)保護(hù)工作；
（二）組織編制全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出新建和申報(bào)的各類省級(jí)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議；
（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；
（四）開展全省生態(tài)狀況評(píng)估；
（五）監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；
（六）協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治；
（七）牽頭負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；
（八）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；
（九）監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。
二、服務(wù)內(nèi)容
審批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和提出新建和申報(bào)的各類省級(jí)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議。
三、服務(wù)對(duì)象
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、自然保護(hù)區(qū)管理局（站）、各相關(guān)廳局。
四、服務(wù)承諾
（一）強(qiáng)化高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識(shí)；杜絕辦事拖拉、推諉作風(fēng)；堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行勤政廉政有關(guān)規(guī)定，樹立良好形象。堅(jiān)決做到不利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報(bào)”。
（二）提高申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審論證時(shí)限：自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料初審合格后20日內(nèi)召開協(xié)調(diào)會(huì)組織論證，并向省政府報(bào)告論證意見；
（三）提高新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：召開自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)后3日內(nèi)，行文征求省直有關(guān)部門意見，收齊省直有關(guān)部門意見后5日內(nèi)向省政府行文提出審批建議；
（四）提高調(diào)整省級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：自收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)公文處理單后15日內(nèi)完成組織專家現(xiàn)場(chǎng)考核論證和向省政府提出審批建議。
（五）廣泛接受新聞媒體、監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督，任何單位或個(gè)人對(duì)工作人員不滿意或發(fā)現(xiàn)違反服務(wù)承諾的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
今年，環(huán)保部門被列入全國(guó)民主評(píng)議行風(fēng)的重點(diǎn)單位，易門縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局把全縣環(huán)保系統(tǒng)列為今年的行風(fēng)評(píng)議對(duì)象之一。為貫徹好省紀(jì)委三次全會(huì)、市紀(jì)委二次全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作要求，按照縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局關(guān)于XX年民主評(píng)議行風(fēng)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展好XX年民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我縣環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《易門縣環(huán)境保護(hù)局 易門縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于XX年開展民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)的實(shí)施意見》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開承諾此次民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)的有關(guān)內(nèi)容，歡迎社會(huì)各界公眾給予監(jiān)督和評(píng)議，在此感謝您對(duì)環(huán)保工作的支持。
一、 XX年民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)的主要評(píng)議內(nèi)容：
1、環(huán)保行政主管部門和環(huán)保系統(tǒng)工作人員貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針、政策、法規(guī)以及省政府頒布的《云南省公務(wù)員八條禁令》、國(guó)家環(huán)保總局頒布的《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》的情況。
2、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及關(guān)于環(huán)保的各項(xiàng)方針、政策和完成重點(diǎn)環(huán)境治理任務(wù)情況，各項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治工作情況。
3、環(huán)保行政主管部門堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、開展創(chuàng)建文明行業(yè)的情況。
4、環(huán)保行政主管部門推行政務(wù)公開情況，在政務(wù)公開中環(huán)境保護(hù)行政管理行政行為規(guī)范化執(zhí)行情況。
5、環(huán)保行政主管部門在監(jiān)督管理、廉政勤政、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、改革創(chuàng)新、履行職責(zé)等方面的情況。
6、環(huán)保部門解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，為群眾解決生活中環(huán)境污染影響的問(wèn)題情況。
二、《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》
1、嚴(yán)禁違法、違規(guī)、違紀(jì)審批項(xiàng)目。
2、嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為。
3、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。
4、嚴(yán)禁監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。
5、嚴(yán)禁干預(yù)、插手環(huán)保工程項(xiàng)目招投標(biāo)、指定施工隊(duì)伍和環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備。
6、嚴(yán)禁利用職權(quán)收受下屬單位或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的禮金、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用、侵占公共財(cái)物。
三、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》
愛自然 忠事業(yè) 甘奉獻(xiàn) 講廉潔
嚴(yán)執(zhí)法 勇創(chuàng)新 重實(shí)效 求團(tuán)結(jié)
四、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》
1、不準(zhǔn)接受被檢查者的禮品、禮金和有價(jià)證券；
2、不準(zhǔn)接受被檢查者宴請(qǐng)；
3、不準(zhǔn)參加被檢查者邀請(qǐng)的娛樂活動(dòng)；
4、不準(zhǔn)參與被檢查者的營(yíng)銷活動(dòng)；
5、不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報(bào)信；
6、不準(zhǔn)酒后開車、酒后執(zhí)行公務(wù)。
2013年高校自主招生，三大聯(lián)盟陣容沒變，仍上演“三國(guó)殺”，但考試科目“瘦了身”，均減少到了兩門。數(shù)學(xué)成為必考科目，英語(yǔ)不再列為考試內(nèi)容。需特別引起注意：三大聯(lián)盟筆試皆安排在3月2日，與高考僅距3個(gè)月。業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，三大聯(lián)盟筆試時(shí)間重合，可能是各高校為了減輕學(xué)生備考?jí)毫Αp少奔波考試，提前讓學(xué)生“三選一”。有高校老師認(rèn)為，考試科目的縮減，是讓考試更能體現(xiàn)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考察。
“北約”理工科類專業(yè)考核科目是自然科學(xué)基礎(chǔ)（數(shù)學(xué)、物理），文史類專業(yè)考核科目是人文科學(xué)基礎(chǔ)（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)）。考生最多可報(bào)3所高校。所報(bào)考的高校互為平行關(guān)系，志愿不分先后。各高校根據(jù)考生提交的申請(qǐng)材料獨(dú)立進(jìn)行初審，合格者獲得參加自主選拔錄取聯(lián)合考試資格。
“華約”筆試不分文理科只考兩門：《數(shù)學(xué)與邏輯》必考；《物理探究》或《閱讀與表達(dá)》，考生可從中任選一門。考生可報(bào)考七所高校中的任意兩所。除完成網(wǎng)上報(bào)名外，考生還須按照各高校要求寄送相關(guān)報(bào)名材料。考生只要獲得一所高校的初審?fù)ㄟ^(guò)就有資格參加“華約”的AAA測(cè)試。測(cè)試后考生在初審?fù)ㄟ^(guò)的高校均未得到認(rèn)定，則可以本次AAA測(cè)試成績(jī)和相關(guān)材料向第三所高校提出申請(qǐng)。
“卓越聯(lián)盟”學(xué)科基礎(chǔ)測(cè)試采用筆試形式。測(cè)試分學(xué)科基礎(chǔ)測(cè)試一（涵蓋數(shù)學(xué)和物理知識(shí)）和學(xué)科基礎(chǔ)測(cè)試二（涵蓋數(shù)學(xué)和語(yǔ)文知識(shí)）。考生可同時(shí)申請(qǐng)兩所高校，并按申請(qǐng)高校的要求提交申報(bào)材料。高校將對(duì)報(bào)名考生資格進(jìn)行審核，審核合格考生將統(tǒng)一進(jìn)行“卓越大學(xué)聯(lián)盟學(xué)科基礎(chǔ)測(cè)試”。進(jìn)入“卓越大學(xué)聯(lián)盟”合作高校的學(xué)生，可在大學(xué)期間共享“卓越大學(xué)聯(lián)盟”在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國(guó)內(nèi)外交流、圖書信息等優(yōu)質(zhì)資源。
清華2013年自主招生變化大
與往年相比，在評(píng)價(jià)體系、考核方式等方面有較大變化，進(jìn)一步明確了對(duì)考生的認(rèn)定辦法，即“將根據(jù)考生的初試成績(jī)、復(fù)試成績(jī)，及其高中階段的綜合表現(xiàn)，綜合評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取”。此外，明確了自主選拔重在招收具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀高中生的定位。自主選拔筆試內(nèi)容突出重點(diǎn)對(duì)考生在特長(zhǎng)學(xué)科上的思維能力和科學(xué)探究能力進(jìn)行充分考查，以鼓勵(lì)更多“學(xué)有所長(zhǎng)”人才進(jìn)入高水平大學(xué)深造。
在復(fù)試階段，清華將在綜合面試之外更加重視學(xué)科面試的作用，由學(xué)科內(nèi)頂尖專家、教授對(duì)考生進(jìn)行面試選拔。
另外，將進(jìn)一步向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)中學(xué)的申請(qǐng)考生傾斜，并繼續(xù)聯(lián)合南京大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等校開展“自強(qiáng)計(jì)劃”的選拔認(rèn)定工作，對(duì)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、生活在農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生單獨(dú)劃定筆試通過(guò)分?jǐn)?shù)線。同時(shí)，所有參加清華自主招生的家庭經(jīng)濟(jì)困難考生都可申請(qǐng)參加考試的費(fèi)用補(bǔ)助。
清華大學(xué)將繼續(xù)與上海交通大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)合作開展“高水平大學(xué)自主選拔學(xué)業(yè)能力測(cè)試”（“AAA測(cè)試”），并將其作為自主選拔的初試。考生參試資格的初審工作預(yù)計(jì)在2013年1月12日前后結(jié)束。
復(fù)旦公布自主招生方案
復(fù)旦自主招生方案分為非蘇滬浙地區(qū)和蘇滬浙地區(qū)兩套方案。蘇滬浙以外的全國(guó)范圍內(nèi)，將在2013年的自主選拔改革試點(diǎn)中恢復(fù)“筆試+面試”的選拔方式。蘇滬浙地區(qū)，仍將主要采用“復(fù)旦水平測(cè)試（千分考）+面試”的方式選拔。該校醫(yī)學(xué)類自主招生將分列單獨(dú)報(bào)名。此外，該校繼續(xù)實(shí)行自主招生“望道計(jì)劃”，并對(duì)“推優(yōu)”、“直推”等項(xiàng)目進(jìn)行了整合。考生不再由中學(xué)校長(zhǎng)推薦進(jìn)入“望道計(jì)劃”候選名單，而由面試專家最終決定。
“千分考”明確測(cè)試科目為“綜合”，與往年基本一致，涵蓋了高中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物和計(jì)算機(jī)等方面內(nèi)容，共計(jì)200道選擇題，考試歷時(shí)3小時(shí)。測(cè)試成績(jī)達(dá)到面試資格線的考生可向復(fù)旦招辦提出入學(xué)申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)面試環(huán)節(jié)，校方將依據(jù)面試成績(jī)決定預(yù)錄取名單。原則上只要高考成績(jī)達(dá)到所在省市高考一本線即可被復(fù)旦大學(xué)正式錄取。招生辦公室表示，“千分考”筆試時(shí)間將盡量與三大聯(lián)考筆試時(shí)間錯(cuò)開。
售賣“諾亞船票”
“手握船票，保護(hù)環(huán)境，珍惜時(shí)間，共同建造我們的諾亞方舟！”受電影《2012》的影響，在湖北大學(xué)二期公寓的入口，一群大學(xué)生兜售自制的創(chuàng)意“船票”，6元出售，吸引不少人駐足。
一張印著聯(lián)合國(guó)標(biāo)志與2012“登機(jī)牌”字樣的牛皮信封里，赫然躺著一張價(jià)值“10億”元的登艦卡，還有一份模仿電影《2012》而設(shè)計(jì)的“諾亞方舟船票資格書”和兩張分別由薩拉開往卓明谷、幸福駛向永遠(yuǎn)的“動(dòng)車票”。這些所有船票都是會(huì)計(jì)專業(yè)研一學(xué)生黃毅與幾個(gè)同學(xué)設(shè)計(jì)手繪而成的，除了參考電影中的橋段，他們還在“船票”上寫有保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)地球、珍惜時(shí)間等字樣。售“船票”的主要目的是希望借此向更多人宣傳保護(hù)意識(shí)，珍惜自身的所有。
高校學(xué)子期末開啟“學(xué)霸模式”
臨近期末和考研，高校學(xué)子們紛紛開啟“學(xué)霸模式”，圖書館自習(xí)室像春運(yùn)一樣“一座難求”。有人微博曬出人大、川大等各高校圖書館門口，大清早驚現(xiàn)“逆天”自習(xí)長(zhǎng)隊(duì)的場(chǎng)景。看圖片，學(xué)生們竟用書包排了一溜長(zhǎng)隊(duì)，這不禁令網(wǎng)友感嘆：給跪了。
武漢不少學(xué)生改了網(wǎng)名：“最近請(qǐng)叫我過(guò)兒，英文名是pass，日本名是不掛科子，韓國(guó)名要過(guò)思密達(dá)，印度名是過(guò)兒阿三，俄羅斯名字是必過(guò)特羅夫斯基……”“考前當(dāng)學(xué)霸，幸福一寒假”也成為“學(xué)霸”們的座右銘。
一、豐盛鎮(zhèn)基本概況及家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的調(diào)查情況
豐盛鎮(zhèn)位于青藏高原與長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡地帶，處長(zhǎng)江南岸丘陵地帶，在重慶市巴南區(qū)東部，距重慶市區(qū)60公里，距區(qū)政府70余公里。豐盛鎮(zhèn)屬山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，幅員面積69平方公里。總耕地面積33000畝，林地46800畝。轄15個(gè)行政村和豐盛社區(qū)居委會(huì)及107個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?2026人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4183萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值3347萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量21250噸，生豬出欄22660頭，農(nóng)民人均純收入2153元。
家庭農(nóng)場(chǎng)在豐盛鎮(zhèn)的發(fā)展還屬于剛剛起步階段（具體情況見表1）。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村人口17437人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力12503人，其中外出務(wù)工9292人，流轉(zhuǎn)土地7000余畝，有6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中農(nóng)機(jī)3個(gè)，蔬菜2個(gè)，花木一個(gè)。現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)9個(gè)，其中從事蔬菜種植的有瓜果種植的2個(gè)，花卉苗木種植的有4個(gè)，養(yǎng)殖的有3個(gè)。流轉(zhuǎn)土地1046畝。2013年底經(jīng)營(yíng)總收入500余萬(wàn)元。
二、豐盛鎮(zhèn)特色家庭農(nóng)場(chǎng)培育的規(guī)劃設(shè)計(jì)
1、培育基本條件
（1）申報(bào)主體條件
農(nóng)業(yè)類(或畜牧類)專業(yè)中專(或職高)及以上畢業(yè)；非農(nóng)業(yè)類(或畜牧類)專業(yè)高中或相當(dāng)于高中以上文化，必須取得省(市)級(jí)農(nóng)廣校等市級(jí)部門頒發(fā)的“重慶市新型農(nóng)民職業(yè)證書”、“綠色證書”、“農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定合格證”或“農(nóng)民技術(shù)員”等；有2名及以上的家庭成員共同經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源；具有3年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)成立家庭農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)部門復(fù)審。區(qū)(市)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定其家庭農(nóng)場(chǎng)資格后，做出批復(fù)，憑批復(fù)到區(qū)(市)工商行政管理部門注冊(cè)登記。
（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍
申報(bào)主體有家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施方案并記載經(jīng)營(yíng)日志，有固定的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，品牌建設(shè)、銷售渠道較完備；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有較高品質(zhì)和附加值；有健全的財(cái)務(wù)管理與核算制度。
（3）游客接待能力
從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)須周邊環(huán)境清潔、衛(wèi)生、美觀，能容納20人以上就餐，有床位10張以上。
2、主要模式與適度規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
豐盛鎮(zhèn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)的方向，按照現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，主要有以下3種類型：
（1）種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)
規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：符合豐盛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中連片，流轉(zhuǎn)土地10年以上，具有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。種植糧食、蔬菜、水果80畝以上；種植花卉苗木在100畝以上。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，與有關(guān)專家建立緊密聯(lián)系或有正式技術(shù)合作協(xié)議，田間施肥以農(nóng)家肥、有機(jī)肥、微生物肥料為主，具有綠色防控、節(jié)水灌溉、省工省力技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：具備一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、渠、鋼架大棚等），具有小型耕作機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器、害蟲誘捕器、太陽(yáng)能殺蟲燈等農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)械化水平作業(yè)達(dá)到60%以上；達(dá)到土地平整、道路分布合理、溝渠水網(wǎng)配套齊全、電網(wǎng)布局合理的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較強(qiáng)。
（2）水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)
規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：符合豐盛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中連片，流轉(zhuǎn)土地10年以上，具有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。標(biāo)準(zhǔn)敬仰魚翅50畝以上養(yǎng)殖。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，與有關(guān)專家建立緊密聯(lián)系或有正式技術(shù)合作協(xié)議，具有先進(jìn)的綠色防控及測(cè)水養(yǎng)魚技術(shù)；配備增氧機(jī)或微孔管增氧、自動(dòng)投餌機(jī)投餌，機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到60%以上。
設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：具備水通、電通、路通條件，水源無(wú)污染，水泥護(hù)坡，生產(chǎn)用房統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整齊美觀。
（3）循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)
以家庭為單位，養(yǎng)殖服務(wù)在豐盛鎮(zhèn)規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)以外，具備固定的場(chǎng)地場(chǎng)房和場(chǎng)區(qū)圍墻、消毒池，方位朝向地勢(shì)較好，功能分區(qū)明顯，畜禽飼養(yǎng)、排污等配套設(shè)施齊全，動(dòng)物疫病防控和抗災(zāi)能力較強(qiáng)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)，土地規(guī)模不低于30畝，并進(jìn)行“畜禽—沼氣—種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)：
生豬：建設(shè)豬欄500㎡以上，年出欄400頭以上；
肉牛：建設(shè)牛舍500㎡以上，年出欄200頭以上；
山羊：建設(shè)羊舍400㎡以上，年出欄400頭以上；
蛋雞：建設(shè)雞舍400㎡以上，年存籠8000只以上；
肉雞、肉鴨：建設(shè)雞或鴨舍600㎡以上，年存籠20000只以上；
肉兔：建設(shè)兔舍500㎡以上，年存籠20000只以上。
?循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：以畜禽糞便（沼氣）為紐帶的再生能源循環(huán)利用模式為紐帶，實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物互利的種養(yǎng)結(jié)合模式，形成具有一定規(guī)模“畜禽—沼氣—種植”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，配備沼氣池不少于30立方米。
3、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策
（1）達(dá)到家庭農(nóng)場(chǎng)“共同標(biāo)準(zhǔn)”和“分類標(biāo)準(zhǔn)”的，視為合格，評(píng)為一星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，一次性給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到“共同標(biāo)準(zhǔn)”和“分類標(biāo)準(zhǔn)”1.5倍的，評(píng)為二星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到“共同標(biāo)準(zhǔn)”和“分類標(biāo)準(zhǔn)”2倍的，評(píng)為三星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，一次性給予15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到“共同標(biāo)準(zhǔn)”和“分類標(biāo)準(zhǔn)”3倍的，評(píng)為四星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，一次性給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）被評(píng)為星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)的，由鎮(zhèn)黨委、政府，分別授予星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)牌匾；在申報(bào)區(qū)、市級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和安排鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先納入支持范圍。為二星級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)確定1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)服務(wù)，幫助解決矛盾糾紛，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)。
（3）家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先納入各種建設(shè)規(guī)劃，給予水、電、路等綜合配套支持。
三、培育特色家庭農(nóng)場(chǎng)的配套措施
1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)成功范例的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想觀念，主動(dòng)、自愿地參與到土地流轉(zhuǎn)之中。二是制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，保障土地使用權(quán)規(guī)范、有序、順暢流轉(zhuǎn)；而農(nóng)村集體對(duì)土地依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地有效利用。[1]三是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、中介組織，提供政策指導(dǎo)、合同簽訂、過(guò)戶登記、信息咨詢以及公正等服務(wù)，保證土地流轉(zhuǎn)的公平公正、規(guī)范合法。四是引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，或探索土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。
2、完善社會(huì)服務(wù)體系。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益體系的同時(shí)，要大力培育主體多元化，服務(wù)專業(yè)化，運(yùn)作市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性組織的生力軍作用，幫助解決單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)干不了、干不好或干了不合算的事情。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，專業(yè)服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和各種技術(shù)服務(wù)隊(duì)，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。增強(qiáng)服務(wù)組織對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)之間的合作交流，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，解除家庭農(nóng)場(chǎng)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主增收。
3、加強(qiáng)技能培訓(xùn)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者就是職業(yè)農(nóng)民，如何讓他們學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)，必須充分利用各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平。支持符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民企業(yè)家。
4、鼓勵(lì)聯(lián)合、適度綜合化經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)價(jià)格昂貴，給家庭農(nóng)場(chǎng)造成較大經(jīng)濟(jì)壓力。家庭農(nóng)場(chǎng)可在種子、秧苗、勞動(dòng)力等方面進(jìn)行調(diào)劑，避免盲目購(gòu)置機(jī)械造成的資源浪費(fèi)，彌補(bǔ)農(nóng)忙時(shí)的用工缺口。[2]同時(shí)，綜合性農(nóng)場(chǎng)，可和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)循環(huán)；可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈適度延伸，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)，提高附加值，多元化經(jīng)營(yíng)，避免自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；有助于形成職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間分配不均勻的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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基金項(xiàng)目：重慶市科委決策咨詢與管理創(chuàng)新計(jì)劃（csts2013jccxA80008)。
作者簡(jiǎn)介：李紅霞（1977—），女，重慶人，副教授，重慶南川區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心顧問(wèn)，從事公共管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。
1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。拋棄監(jiān)管就是處罰、審批、收費(fèi)的傳統(tǒng)觀念，推行以“服務(wù)發(fā)展助導(dǎo)制、巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制、執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制和依法維權(quán)引導(dǎo)制”為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)工作機(jī)制，靈活采取建議、勸告、教育、警示、規(guī)范等多種監(jiān)管方式，指導(dǎo)行政相對(duì)人自覺糾正或杜絕違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，推動(dòng)監(jiān)管方式逐步從剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀?jì)、從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2.擴(kuò)大“不予處罰”的實(shí)施范圍。對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本分期繳納的公司，在章程約定期限內(nèi)實(shí)收資本未能到位，但未超過(guò)法定期限的不予處罰；對(duì)在法定期限內(nèi)未能及時(shí)到位，但年檢時(shí)已主動(dòng)改正且未造成危害后果的，不予處罰；對(duì)企業(yè)在章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿后未及時(shí)辦理變更登記，但能主動(dòng)及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)補(bǔ)辦手續(xù)的，不予處罰；對(duì)新設(shè)立企業(yè)逾期未辦理年檢，但在限期內(nèi)辦理年檢的，不予處罰。
3.全面推廣行政指導(dǎo)示范合同。積極探索建立行政契約管理服務(wù)模式，對(duì)法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定，或不宜強(qiáng)制實(shí)施，需要充分調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性，使行政相對(duì)人在自愿的基礎(chǔ)上主動(dòng)參與的工作，通過(guò)簽訂企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善、品牌升級(jí)發(fā)展規(guī)劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業(yè)年檢、公平交易、廣告監(jiān)管、食品安全、文明誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建等行政指導(dǎo)示范合同，明確工商機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人行政指導(dǎo)的內(nèi)容以及雙方權(quán)利和義務(wù)，從而減少因雙方利益和目的差異而帶來(lái)的對(duì)立性，更好地實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)。
二、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為發(fā)展更大突破擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。
4.提升招商引資實(shí)效。牢固樹立“招商引資是第一政績(jī)”的理念，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)完成黨委政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。積極推行重大項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系和疑難登記事項(xiàng)跟蹤聯(lián)辦制度，對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行“一對(duì)一”的跟蹤服務(wù)，由專人負(fù)責(zé)全程幫辦，為重大項(xiàng)目落戶創(chuàng)造有利條件。
5.培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)“千億級(jí)”和機(jī)械電子、木材加工、商貿(mào)物流三個(gè)“五百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，積極服務(wù)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。深入開展以培優(yōu)、扶大、助小為內(nèi)容的“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，積極幫助個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，升級(jí)企業(yè)名稱可最大限度地保留原字號(hào)名稱中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體“升級(jí)換代”，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作。在不違反基本法規(guī)前提下，對(duì)擬上市企業(yè)進(jìn)行全方位幫辦服務(wù)，打造上市企業(yè)“版塊”。加強(qiáng)與金融、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，緩解資金難題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
三、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展更大突破優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
6.大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)登記準(zhǔn)入輔導(dǎo)，重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規(guī)定的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)靈活核定符合其行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍，允許企業(yè)使用表明其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述；對(duì)于從事文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、咨詢等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可憑房屋產(chǎn)權(quán)證明及租房協(xié)議辦理注冊(cè)登記。
7.大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、廣告會(huì)展、服務(wù)外包、軟件研發(fā)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力搞好事前論證、事中輔導(dǎo)、事后跟蹤等綜合服務(wù)。積極支持文化體制改革，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制登記，支持骨干型文化企業(yè)股權(quán)收購(gòu)、兼并重組、股份制改造及成立集團(tuán)。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，為股份制金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)落戶搞好服務(wù)。大力支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)等服務(wù)行業(yè)，需要辦理工商登記的，及時(shí)予以辦理。
8.著力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮外資登記監(jiān)管職能，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)外包。對(duì)外商投資企業(yè)并購(gòu)我市企業(yè)，因股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致內(nèi)、外資企業(yè)類型轉(zhuǎn)換的，簡(jiǎn)化登記程序，直接按變更登記程序辦理。外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)分公司下設(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的，除特殊規(guī)定外，無(wú)須提交商務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，并向企業(yè)登記機(jī)關(guān)備案。
9.積極鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。放寬網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)不開展實(shí)體經(jīng)營(yíng)只從事網(wǎng)上商品交易或服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依其申請(qǐng)可使用包括自有網(wǎng)站中文域名、阿拉伯?dāng)?shù)字等個(gè)性化詞語(yǔ)或“**網(wǎng)店”作為名稱字號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍可使用“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)**”或“網(wǎng)上提供**服務(wù)”。對(duì)已辦理登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的，變更經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)的，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。開通網(wǎng)上維權(quán)便利通道，提供在線投訴舉報(bào)、在線調(diào)解等服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
四、做優(yōu)惠農(nóng)舉措，為發(fā)展更大突破推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
10.扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)縣級(jí)以上政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先認(rèn)定為市知名商標(biāo)和“重合同守信用”企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立、運(yùn)用、管理和保護(hù)商標(biāo)方面的行政指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）＋商標(biāo)＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，支持以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社組建專業(yè)合作聯(lián)社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
11.支持農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)。大力推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司登記，支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村布點(diǎn)登記，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，實(shí)施登記保障，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記職能服務(wù)。積極支持農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。
12.大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)村組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)水產(chǎn)、大棗、粉絲、粉絲等農(nóng)副產(chǎn)品示范園建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，努力打造我市特色農(nóng)業(yè)品牌。
13.依法強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。積極推進(jìn)食品安全示范店和食品經(jīng)營(yíng)戶“兩項(xiàng)制度”信息化建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村食品安全示范店覆蓋率100%；切實(shí)加強(qiáng)家電、汽車、摩托車、建材等工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。積極實(shí)施農(nóng)資市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度，全面推行購(gòu)銷臺(tái)賬、索證索票制度，集中開展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資商品坑農(nóng)害農(nóng)行為。
五、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，為發(fā)展更大突破提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
14.加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌培育。優(yōu)先將大項(xiàng)目企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老字號(hào)企業(yè)列入我市爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)的品牌梯隊(duì)，鼓勵(lì)開展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，在對(duì)外貿(mào)易中使用自主品牌。對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定市知名商標(biāo)的，隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)受理；對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定省著名商標(biāo)或中國(guó)馳名商標(biāo)的，幫助其組織有關(guān)材料，及時(shí)向省工商局、國(guó)家工商總局推薦，盡快啟動(dòng)認(rèn)定程序。
15.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育。深入實(shí)施“品牌培育基地管理提升工程”，著力幫助城區(qū)釀酒、城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群制定發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立“三名”商標(biāo)，鼓勵(lì)以商標(biāo)貼牌、有償使用、特許經(jīng)營(yíng)等方式，將高知名度商標(biāo)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。
16.加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持打假以保名牌為主、保名牌以保地產(chǎn)品牌為主、保地產(chǎn)品牌以關(guān)系民生的產(chǎn)品為主的打假思路，加大對(duì)、等商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度，充分利用“六省一市”和“經(jīng)濟(jì)區(qū)”商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)與外省市工商部門的聯(lián)系協(xié)作，采取事先聯(lián)系、事中指導(dǎo)、事后跟蹤等方式，全程幫助企業(yè)打假維權(quán)，提高維權(quán)效率，降低維權(quán)成本，為我市企業(yè)提供有力的異地保護(hù)。
六、依法監(jiān)管維權(quán)，為發(fā)展更大突破規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
17.嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。樹立“規(guī)范執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，進(jìn)一步完善“片區(qū)—巡查組”兩聯(lián)制監(jiān)管模式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造安全健康的食品消費(fèi)環(huán)境；以藥品、醫(yī)療、食品、化妝品、美容服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)電視購(gòu)物廣告和網(wǎng)上非法廣告的治理力度，營(yíng)造誠(chéng)信有序的廣告市場(chǎng)秩序；加大治理商業(yè)賄賂力度，積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；加大打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)行動(dòng)力度，努力維護(hù)安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)秩序；打擊合同欺詐行為，努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
18.強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施消費(fèi)糾紛調(diào)解與社會(huì)治安綜合治理大調(diào)解的全面對(duì)接，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)處理消費(fèi)者糾紛的合力。扎實(shí)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真組織好放心消費(fèi)“十、百、萬(wàn)”工程（評(píng)選十件惠民實(shí)事、建成百個(gè)示范單位、征集萬(wàn)名志愿人員），探索建立消費(fèi)調(diào)查、維權(quán)、教育基地，積極傳播消費(fèi)知識(shí)、引領(lǐng)放心消費(fèi)，提升消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)者滿意度和創(chuàng)建活動(dòng)認(rèn)同度，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
19.積極完善企業(yè)信用體系。組織引導(dǎo)企業(yè)參加“重合同守信用”活動(dòng)，擴(kuò)大信用信息征集范圍，建立科學(xué)規(guī)范的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依托網(wǎng)上和工商電子政務(wù)網(wǎng)，定期公示良好和不良企業(yè)信息，為政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)。積極推行合同示范文本，拓寬合同規(guī)范化管理領(lǐng)域。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制，為發(fā)展更大突破添加新的動(dòng)力。
20.明晰責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，市局成立由黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，各直屬局、分局和機(jī)關(guān)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各直屬局、分局也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在全系統(tǒng)形成服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的大局觀，將服務(wù)更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”考核和局長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)行服務(wù)工作不到位一票否決制。對(duì)因工商部門服務(wù)工作不到位影響重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的工作責(zé)任。
21.優(yōu)化市場(chǎng)主體登記信息服務(wù)機(jī)制。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體登記和運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、特點(diǎn)，定期向市、縣（市、區(qū)）政府上報(bào)市場(chǎng)主體發(fā)展情況，努力為政府決策、部門管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律、公眾需求提供全方位、高水平的信息服務(wù)。
（一）改革創(chuàng)新原則。以改革為動(dòng)力，全面推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高資源利用效率，加快推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
（二）集約高效原則。嚴(yán)防死守耕地紅線，盤活存量，做優(yōu)增量，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻和績(jī)效考核，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。以礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）綠色開發(fā)原則。統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山生態(tài)保護(hù)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)綠色礦業(yè)和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，著力增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)保障能力。
（四）成果共享原則。以維護(hù)群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重和保障群眾合法權(quán)益，統(tǒng)籌各方利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
二、總體目標(biāo)
（一）國(guó)土開發(fā)空間格局明顯優(yōu)化。按照可持續(xù)發(fā)展的總體思路，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，基本形成城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的總規(guī)模以內(nèi)，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)。
（二）公眾參與和社會(huì)共識(shí)明顯增強(qiáng)。廣泛宣傳國(guó)土資源節(jié)約集約利用的重要性、緊迫性和必要性，增強(qiáng)全民節(jié)約集約利用國(guó)土資源的意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約集約新風(fēng)尚。
（三）土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。積極探索創(chuàng)新，開展土地資源的集中利用、復(fù)合利用、立體利用和礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用。
（四）礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)和保護(hù)水平明顯提升。所有礦山企業(yè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，主要礦產(chǎn)資源綜合利用效率位居全省先進(jìn)水平，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡(jiǎn)稱“三率”）明顯提高，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質(zhì)環(huán)境逐步改善。
（五）國(guó)土資源節(jié)約集約長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。國(guó)土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制建設(shè)有新突破，不斷完善節(jié)約集約利用國(guó)土資源的政策制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、激勵(lì)約束、評(píng)價(jià)考核等節(jié)約集約長(zhǎng)效機(jī)制。
三、主要內(nèi)容
（一）堅(jiān)持惜土如金，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的科學(xué)管控。編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的紅線，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等涉及國(guó)土空間開發(fā)、利用和保護(hù)的各類規(guī)劃，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間底限，劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線。
（二）堅(jiān)持向內(nèi)挖潛，加大閑置低效土地清理處置力度。深入推進(jìn)閑置低效土地清理處置工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保閑置土地發(fā)現(xiàn)不留死角、處置全覆蓋。在盤活存量建設(shè)用地上下功夫，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地實(shí)施“零地技改”，引導(dǎo)社會(huì)資本參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營(yíng)，支持小微企業(yè)通過(guò)利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。認(rèn)真開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，以土地集約利用評(píng)價(jià)推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，著力提升建設(shè)用地使用效率。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目用地，嚴(yán)格新建工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度和利用效益。將單位GDP地耗納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和縣域經(jīng)濟(jì)考核，確保全州單位GDP地耗水平超額完成省定“十三五”目標(biāo)。強(qiáng)化土地利用綜合監(jiān)管，落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，保持五年累計(jì)供地率不低于65%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)4項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)。
（四）堅(jiān)持主體責(zé)任，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模和速度；做好永久基本農(nóng)田的劃定，建立補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不斷提高。
（五）堅(jiān)持齊抓共管，深入開展國(guó)土綜合整治。以土地整治為平臺(tái)，整合水利、交通、村莊建設(shè)等涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金的聚集、放大效應(yīng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點(diǎn)，積極服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施國(guó)土生態(tài)整治和礦山復(fù)綠工程，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益，重點(diǎn)完成全州“三區(qū)兩線”（“三區(qū)”指重要的自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)，“兩線”指交通干線、河流沿線的直觀可視范圍）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
（六）堅(jiān)持示范引導(dǎo)，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立凈采礦權(quán)出讓制度。開展州級(jí)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn)建設(shè)，培育礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工藝、示范企業(yè)和示范園區(qū)。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)礦山廢水、廢氣、廢渣資源化利用，減少?gòu)U棄物排放。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享試點(diǎn)建設(shè)，以資源開發(fā)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”監(jiān)測(cè)考核體系，實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤、礦產(chǎn)資源利用績(jī)效與獎(jiǎng)懲掛鉤，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)，逐步淘汰設(shè)備、“三率”和安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)低耗和高效利用。
（七）堅(jiān)持于法有據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證，堅(jiān)持“一戶一宅”分配原則，探索宅基地有償使用和自愿有償退出。規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，定期調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
（八）堅(jiān)持綜合配套，建立資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善土地市場(chǎng)配置機(jī)制，建立全州統(tǒng)一的1+N（州+8縣市）交易平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，運(yùn)用各種調(diào)控政策，充分調(diào)動(dòng)地方政府及市場(chǎng)主體保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的積極性。建立完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善單位GDP地耗考核，改進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法，推進(jìn)城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)，規(guī)范項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。建立完善國(guó)土資源違法查處快速反應(yīng)機(jī)制，以新開工項(xiàng)目清理為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”的執(zhí)法監(jiān)察體系，有效制止和查處土地、礦產(chǎn)違法行為。
四、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)部署階段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。各縣市建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定工作實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，選定中介技術(shù)協(xié)作單位，按要求收集相關(guān)評(píng)價(jià)考核數(shù)據(jù)，組織上報(bào)材料。
（二）推進(jìn)落實(shí)階段（2016年5月1日—6月10日）。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的具體措施，按照創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面開展創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中的新情況、新問(wèn)題開展調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，適時(shí)召開座談會(huì)，進(jìn)行總結(jié)交流，確保達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)考核測(cè)評(píng)要求。
（三）總結(jié)申報(bào)階段（2016年6月11日—6月30日）。全面總結(jié)全州在推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用方面形成的新機(jī)制和新經(jīng)驗(yàn)，制定并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)組織申報(bào)材料編制，做好申報(bào)工作。
五、工作措施及要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開展國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范州創(chuàng)建工作，是貫徹人口資源環(huán)境基本國(guó)策的重要舉措，功在當(dāng)代，利在千秋。全州各級(jí)各部門要站在講大局、講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義，把節(jié)約集約利用國(guó)土資源作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州國(guó)土資源節(jié)約集約模范州創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，州委組織部、州委宣傳部、州監(jiān)察局、州國(guó)土資源局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州住建委、州經(jīng)信委、州商務(wù)局、州人社局、州規(guī)劃局、州統(tǒng)計(jì)局、州環(huán)保局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州水利水產(chǎn)局、州交通運(yùn)輸局、州文體新廣局、州公共資源交易監(jiān)督管理局、州政府法制辦、州電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州國(guó)土資源局，州國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。從州直相關(guān)單位抽調(diào)人員組建工作專班，負(fù)責(zé)創(chuàng)建辦的日常工作。各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，及時(shí)解決創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。各縣市政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣傳國(guó)土資源節(jié)約集約利用法規(guī)、政策和資源國(guó)情、省情、州情，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)。各級(jí)創(chuàng)建辦要制定宣傳方案和各階段的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，通過(guò)多種途徑對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義、工作進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)影響力，促進(jìn)形成國(guó)土資源節(jié)約集約利用全民共識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)建的良好氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，并及時(shí)上報(bào)。
（四）培養(yǎng)節(jié)約集約意識(shí)。樹立節(jié)約優(yōu)先理念，建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用；樹立集約利用理念，加快外延擴(kuò)展粗放利用向內(nèi)涵挖潛集約利用轉(zhuǎn)變，大力提升資源產(chǎn)出效率和綜合效益；樹立循環(huán)發(fā)展理念，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化，從源頭上減少資源消耗，提高可再生資源利用水平；樹立市場(chǎng)配置理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，構(gòu)建資源有償使用制度；樹立創(chuàng)新引領(lǐng)理念，把創(chuàng)新擺在資源節(jié)約的核心位置，加強(qiáng)資源開發(fā)利用的科技、制度和管理創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提升資源節(jié)約利用水平。
（五）建立健全制度。完善土地儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理，建立儲(chǔ)備土地的供應(yīng)與農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)掛鉤制度。細(xì)化工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)定額指標(biāo)管理。開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，建立工業(yè)項(xiàng)目無(wú)績(jī)效退出機(jī)制。形成存量用地和增量用地的聯(lián)動(dòng)政策，建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機(jī)制。制定盤活存量工業(yè)用地政策，開展零星工業(yè)用地置換，探索工業(yè)用地儲(chǔ)備，推進(jìn)土地綜合整治，實(shí)行劣勢(shì)企業(yè)淘汰。建立履約保證金制度和竣工核驗(yàn)制度。完善考核掛鉤制度，將資源消耗、資源節(jié)約集約利用相關(guān)指標(biāo)納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。
（六）嚴(yán)格規(guī)劃管控。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保建設(shè)用地總規(guī)模不突破。
（七）強(qiáng)化耕地保護(hù)。建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)的主體責(zé)任，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)的內(nèi)容和政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。扎實(shí)做好以城市周邊為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作，優(yōu)化城市空間格局，倒逼集約節(jié)約利用土地。落實(shí)耕地“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”制度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“金土地”工程暨高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)耕地保護(hù)質(zhì)量持續(xù)提升和生態(tài)狀況不斷好轉(zhuǎn)。
（八）推動(dòng)節(jié)地挖潛。針對(duì)我州耕地資源相對(duì)缺乏、后備資源不足、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、用地需求極度緊張的實(shí)際情況，積極探索節(jié)約集約用地新模式。加大批而未供土地的供應(yīng)力度，積極盤活存量建設(shè)用地，采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等形式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。在用地空間組織形式、用地結(jié)構(gòu)調(diào)控、投資強(qiáng)度、盤活閑置土地上狠下功夫，督促幫助企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高用地效率。建立和完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)用地準(zhǔn)入門檻，有效調(diào)控用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新城市建設(shè)理念，積極探索科學(xué)合理開發(fā)城市建設(shè)用地的新思路、新辦法。
（九）實(shí)施資源整合和礦山環(huán)境治理恢復(fù)。樹立礦業(yè)開發(fā)一盤棋的思想，整合優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)礦業(yè)集聚開發(fā)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，重點(diǎn)向龍頭企業(yè)集聚，對(duì)現(xiàn)有小礦山企業(yè)采取限期整改、重組聯(lián)合、兼并收購(gòu)等方式，引導(dǎo)其向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。要堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工作，最大限度減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)做到開采與治理兩手抓，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2006年，我局在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”,重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)平安為主要任務(wù)，廣大干部職工緊緊圍繞衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，難中求進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)“抓住一條主線，著力一個(gè)完善，把握一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施一項(xiàng)工程，堅(jiān)持一個(gè)確保，突出一個(gè)加強(qiáng)”的總體要求，各項(xiàng)重點(diǎn)工作均完成了計(jì)劃進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并根據(jù)上級(jí)安排，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，開展了多項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，為提高人民健康水平、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
全年重點(diǎn)工作完成情況
一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。我們堅(jiān)持以醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為主線，狠抓了兩個(gè)方面的改革工作。一是抓好衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化人事分配制度改革，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入制管理，積極探索試行院長(zhǎng)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。組織開展了調(diào)研活動(dòng)，從我區(qū)區(qū)情和衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)制訂了改革方案。認(rèn)真組織實(shí)施，取得預(yù)期效果。二是抓好衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，根據(jù)“劃片設(shè)置，垂直管理”原則，啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，報(bào)請(qǐng)區(qū)編委辦同意，4月份開始在搞試點(diǎn)，6月份完成，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，下半年在全區(qū)鋪開，取得初步成效。在引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展、引進(jìn)高素質(zhì)人才、培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生工作人才方面，也取得新的進(jìn)展。全年共引進(jìn)專業(yè)人才19人，先后舉辦農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員專業(yè)培訓(xùn)各1期，參訓(xùn)128人，進(jìn)一步提高了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)。
二、著力完善公共衛(wèi)生體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組和醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立了醫(yī)療救治專家指導(dǎo)組、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍及傳染病救治專業(yè)分隊(duì)，提高了快速反應(yīng)能力。啟動(dòng)公共衛(wèi)生中心工程建設(shè)，區(qū)疾控中心衛(wèi)生監(jiān)督所一期5000m2建筑工程完成了土地征用工作。區(qū)婦保院建設(shè)工程，上半年完成了項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究等前期工作，下半年正式動(dòng)工興建，目前進(jìn)展順利。
三、推廣“多湖模式”，進(jìn)一步提高了農(nóng)民健康水平。一是推進(jìn)新型合作醫(yī)療，實(shí)施農(nóng)民健康工程。我們以提高農(nóng)民健康水平為己任，把農(nóng)民健康工程與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療作為農(nóng)民健康工程的重頭戲，啟動(dòng)全區(qū)第三輪新型農(nóng)村合醫(yī)療工作，組織開展了聲勢(shì)浩大、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，派出機(jī)關(guān)人員和醫(yī)療人員100余人深入農(nóng)村搞宣傳，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線走家串戶作工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了新型合作醫(yī)療對(duì)農(nóng)民的吸引力，大大提高了農(nóng)民的自愿參保意識(shí)，全區(qū)農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的比例由上年的89％進(jìn)一步上升到94％。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)合作醫(yī)療參保農(nóng)民兩年一次的健康體檢工作，制定了農(nóng)民健康體檢的具體工作措施和實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合“城市醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作”和“真情送服務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村”等活動(dòng)，組織醫(yī)務(wù)人員開展農(nóng)民健康體檢工作，全年免費(fèi)體檢率達(dá)到60%以上。全年合作醫(yī)療為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)400余萬(wàn)元，其中報(bào)銷額萬(wàn)元以上的人員達(dá)70余人。同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村公共衛(wèi)生3大類12項(xiàng)工作，保證全區(qū)80%農(nóng)民享有基本衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù)，上半年完成了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃編制，下半年非正式啟動(dòng)建設(shè)，已取得初步成效。二是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生“三化”建設(shè)。公共衛(wèi)生示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建工作，傅村衛(wèi)生院綜合門診樓改造工程主體工程完成20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)了赤松衛(wèi)生院6600㎡的土地征用及擴(kuò)建項(xiàng)目和樓下金（孝順）、橋里方（赤松）等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，上半年完成了赤松衛(wèi)生院擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)、規(guī)劃等工作，下半年正式動(dòng)工興建。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，主要是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人口的健康管理工作，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的信息化建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)90%以上，上半年完成了赤松、山口馮、孝順樓下金社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站土地征用工作，下半年正式動(dòng)工興建。新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及化建設(shè)，完成了信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)安裝調(diào)試及管理人員培訓(xùn)工作，管理系統(tǒng)已進(jìn)入試運(yùn)行。三是抓好衛(wèi)生城鎮(zhèn)（村、單位）創(chuàng)建工作。計(jì)劃創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)、20個(gè)區(qū)級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位，上半年完成了申報(bào)單位的確定和創(chuàng)建計(jì)劃的制定，并著手組織實(shí)施，目前已完成本級(jí)自檢，并上報(bào)了申報(bào)材料，迎接驗(yàn)收。
四、強(qiáng)化重大疾病防治工作，有效防止了重大疫情爆發(fā)。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，狠抓工作落實(shí)。重大傳染病防治工作，以霍亂、人禽流感、艾滋病、結(jié)核病等為重點(diǎn)，加強(qiáng)了疫情監(jiān)測(cè)。地方病防治工作，重點(diǎn)對(duì)血吸蟲病、地氟病等開展防治技術(shù)指導(dǎo)工作，大力推進(jìn)血吸蟲病防治工程，組織開展了群眾性查螺滅螺工作，全年共出動(dòng)1萬(wàn)余人次，滅螺2000余只，有效地降低了發(fā)病率。對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱呼吸道門診和腸道門診，按照規(guī)范化要求進(jìn)行改造或完善，做到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療”，盡早控制傳染源，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。嚴(yán)格執(zhí)行重大疫情信息報(bào)告程序，提高了監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
五、實(shí)施衛(wèi)生安全工程，提高了衛(wèi)生保障水平。一是加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。大力整頓醫(yī)療、食品市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法行為，確保我區(qū)醫(yī)療、食品等市場(chǎng)秩序的規(guī)范化。嚴(yán)肅查處危害人民身體健康的假冒偽劣食品，重點(diǎn)加強(qiáng)工廠食堂、建筑工地、學(xué)校及幼兒園等行業(yè)和單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，提高了食品安全保障水平。二是加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好職業(yè)危害規(guī)劃項(xiàng)目“三同時(shí)”聯(lián)審工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效防止了重大職業(yè)危害事故的發(fā)生。成立職防專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升了我區(qū)職業(yè)病防治水平。三是加強(qiáng)醫(yī)療安全監(jiān)督檢查。認(rèn)真組織開展了“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，在組織各衛(wèi)生院嚴(yán)格自查、完善制度的基礎(chǔ)上，派出督查組普遍進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，對(duì)問(wèn)題較突出的衛(wèi)生院進(jìn)行了限期整改。通過(guò)加強(qiáng)衛(wèi)生院管理，健全和落實(shí)了各項(xiàng)診療護(hù)理規(guī)程，強(qiáng)化了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入控制，提升了醫(yī)療質(zhì)量，有效地保證了醫(yī)療安全。同時(shí)，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)、整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，為人民群眾提供了安全的就醫(yī)環(huán)境。繼續(xù)做好無(wú)償獻(xiàn)血工作，加強(qiáng)血液管理，確保用血安全。
六、突出加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，治理“看病貴”工作取得進(jìn)展。緊密聯(lián)系衛(wèi)生改革與發(fā)展工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)理念，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的言行和服務(wù)，健全行風(fēng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，努力打造“平安衛(wèi)生”；進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任教育，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。加大治理“看病貴”工作力度，進(jìn)一步整治了各種不正之風(fēng)。特別是根據(jù)國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府及上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門的安排部署，我們協(xié)同紀(jì)檢、審計(jì)、公安、司法等部門認(rèn)真組織開展了反醫(yī)療賄賂專項(xiàng)整治工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，實(shí)行開門整治，在各醫(yī)療、醫(yī)藥單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的單位和人員進(jìn)行了重點(diǎn)整治，依法處置了3名醫(yī)療賄賂嚴(yán)重犯罪人員，并對(duì)一批參與醫(yī)療賄賂的違法違紀(jì)人員作了嚴(yán)肅處理，有效地遏制了醫(yī)療賄賂行為，降低了醫(yī)療服務(wù)虛高價(jià)格，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，受到全區(qū)廣大群眾的普遍歡迎和一致好評(píng)。
2006年的工作取得了一定的成績(jī)，但工作中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量與群眾需求和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)差距較大。二是衛(wèi)生投入與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的矛盾相當(dāng)突出。三是群眾看病難、看病貴的問(wèn)題依然存在。四是幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展不夠平衡，個(gè)別項(xiàng)目由于主客觀多種因素制約，進(jìn)度尚不夠理想。所有這些，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)問(wèn)題的解決。
