開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇查封凍結申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

一、政府主導，部門負責，合力推進房地產權證遺留問題的處理

重慶市委、市政府對解決“兩證”遺留問題高度重視，2002年10月16日，時任重慶市委常委、常務副市長黃奇帆主持召開專題會議，研究部署解決“兩證”（“房屋所有權證”、“國有土地使用證”）遺留問題，并隨即成立了解決“兩證”遺留問題申辦工作臨時辦公室。事后，重慶市國土房管局牽頭在對全市無法辦理房地產權證的項目進行全面清理和分類的基礎上，加大政策研究力度，確立了處理“兩證”遺留問題的原則、方式和措施。涉及主城區的，由所屬各區分局和土地房屋權屬登記中心具體辦理；遠郊區縣的，由所屬各區縣國土房管部門具體辦理。

（一）處理原則

1.尊重事實，特事特辦原則。已竣工出售但存在產權遺留問題的房屋，其客體違法性是肯定的。但其作為客觀存在的事物，應在建筑合法、結構安全的前提下，采取補救措施，盡量使其合法化。在解決房地產遺留問題時，國土房管、建設、規劃、消防等部門要采取“特事特辦，聯合會審”的原則處理，在各司其職的同時，加強協調和配合。

2.規費征繳與辦證分離原則。對拖欠土地出讓金和各種規費的開發建設單位，由各部門督促其限期繳清，逾期不繳的，按照規定處理。同時，實行規費征繳與辦證分離的原則，對目前確無能力繳納的，可采取掛賬方式，并制訂繳款計劃，在保留追繳權的同時，各部門立即完善相應手續，國土房管部門為購房人辦理房地產權證。

（二）處理方式

1.政府發文，社會公告，集中申請的啟動模式。市政府以渝府發[2002〕82號文正式全面啟動清理房地產權證遺留問題工作，并在《重慶日報》、《重慶晨報》上《關于加快申報主城區〈房屋所有權證〉〈國有土地使用證〉工作的通告》。

2.明確分工、劃清職責、部門聯動的辦理模式。對屬于申辦范圍內規劃手續不齊備的房屋，由規劃部門負責就其是否占規劃道路、公共綠地、重要市政設施用地，是否嚴重影響城市規劃等情況提出審查意見；對屬于申辦范圍內建設手續不齊備的房屋，由建設部門及所屬部門組織質量檢驗，對不影響住用安全的房屋及時補辦質檢驗證和備案手續；國土房管部門對屬申辦范圍內的土地房屋，及時審批確權發證。

（三） 處理措施

1.對房屋已竣工群眾已入住但未通過規劃、建設、消防等部門綜合驗收致使房屋未辦理初始登記的，采取規劃、建設、消防、國土房管部門聯合會審，國土房管部門依據聯合審批表上的審查意見頒發房地產權證。

2.對無開發建設單位申辦房屋初始登記的無主項目，依法代為申請。若前期資料齊全，則采取由房屋買受人書面委托物業公司，或業主委員會、或推薦業主代表，或委托中介公司，集中該項目房屋買賣合同，繳款憑證、房屋買受人身份證明、委托書等資料，填寫登記申請書，向房屋所在地登記機構申請辦理房地產權證；若前期資料不齊，則由房地產開發行政主管部門牽頭，組織規劃、建設、國土房管等相關部門，直接對竣工項目進行質檢會審，對不影響住用安全的，經聯合審批后辦理房地產權證。

3.對開發建設單位與施工單位或聯建單位存在糾紛，糾紛一方不提供相關資料影響驗收及辦理房地產權證的，由建設部門直接組織相關部門進行質檢會審，規劃部門負責提供相關資料，國土房管部門憑會審的質檢備案材料和相關手續對已售房屋部分辦理房地產權證；對未售部分由建設部門提請有權機關暫停其銷售、抵押登記，待糾紛雙方達成一致協議后，恢復辦理相關手續。

4.對未辦理合同備案登記導致的一房多賣，已售房屋被抵押或查封凍結的，房屋買受人應依法向人民法院申請，按法院生效的司法文書，由權利人申請辦理房地產權證；對房屋已被抵押，但未被查封凍結的，房屋買受人可與建設單位、抵押權人協商，采取用其他資產置換抵押方式，或由抵押權人書面同意解除抵押后，由實際購房人申請辦理房地產權證。

5.對國有大中型企業、行政事業單位或已批準列入破產計劃企業的房屋歷史遺留問題，如1989年7月13日前確因生產、居住需要修建的生產、辦公、業務用房、職工宿舍等永久性建筑，雖未辦理用地、規劃、質檢等建房手續，但不影響市容、交通、消防，也不影響鄰里通風、采光、進出道路的，由房屋安全鑒定部門出具住用安全證明的方式辦理，國土房管部門據此頒發房地產權證。

6.對開發建設單位拖欠土地出讓金和規費的處理，采取規費征繳和辦證分離的原則，對一次性繳清欠交的土地出讓金和各種規費確有困難的，開發建設單位向各征收部門申請，制定繳款計劃，經審批同意后，準予掛賬，完善相關手續后先行辦理房地產權證。

二、主要做法

一是統一思想，上下聯動，狠抓落實。從市到區各級政府、職能部門思想認識的高度統一是解決房地產遺留問題的根本。在各級部門認識統一下，市區上下聯動，形成高效工作機制，采取強有力的工作手段，切實推動了清理工作。

二是部門配合，各方協調，協同辦理。房地產權證遺留問題的處理涉及開發建設前期各部門，通過與規劃、建設部門共同制定《關于解決辦理國有土地使用權證和房屋所有權證遺留問題的通知》等文件，明確了各部門職責和會審程序，以及部門間協同工作等。同時，針對一房多賣、房地產標的上涉及多個權利人的案件，先后主動與金融部門協調83次、三級法院協調25次，得到了金融部門和人民法院的大力支持。市高院出臺了渝高法[2002]218號、渝高法[2003]48號文件，有力指導各基層法院審理工作，對涉及房地產權證遺留案件實行快立案、快審理、快執行，優先實現房屋買受人物權。

三是情況清晰，政策到位，分類辦理。房地產權證遺留問題由來已久，在全面啟動清理整頓工作前，通過摸清底數、明確情況、清晰思路，有針對性地分類制定政策，以不違反法律法規為原則，以保障群眾合法權益為最終目的，從實際出發，靈活制定政策，合情合理合法處理房地產權證遺留問題。

四是制度健全，責任落實，措施有力。解決房地產權證遺留問題工作由我局牽頭辦理，組織市級各部門和各區政府、部門，以及法院、金融機構認真貫徹落實市委、市政府指示精神聯合辦理。在處理過程中，市區都做到有分管領導負責，有工作人員經辦，有場地辦公，有責任機制，有進度管理，有疑難雜癥分析制度，有階段工作總結匯報，強有力地推進工作，取得良好成效。

三、登記效力

房地產遺留問題的集中清理，快捷有效化解了大量積壓的社會矛盾，維護了成千上萬戶老百姓的合法利益，但是由于在辦理中不可避免地存在執行程序和收取要件的非常規性，社會輿論對此種辦理方式是否會引發訴訟，是否會得到法律支持存有疑慮。

為此，我局積極主動與三級人民法院協調座談反映，經雙方達成共識，2007年6月，我局出臺的《關于房地產登記若干問題的處理意見》（渝國土房管發[2007]404號）中對此種特殊方式辦理的登記效力問題予以確認；2007年9月，市高院出臺《在審判工作中適用〈重慶市國土房管局關于房地產登記若干問題的處理意見〉所涉及相關問題處置意見的通知》（渝高法[2007]214號），明確指出此種方式是采取的特殊措施，對以此提出的行政訴訟案件，可根據案件情況裁定駁回或判決駁回其訴訟請求。

四、下步工作思路

我市于2002-2003年集中開展解決“兩證”遺留問題的階段性工作結束后，按照市政府的工作安排，此后有關“兩證”的處理問題，由國土房管部門牽頭，會同規劃、建設、消防等部門參照渝府發[2002]82號文件精神，采取“一事一報、一事一議”的方式協調處理。近十年來，通過各方各部門共同努力，我市解決房地產權證遺留問題工作取得一定成績，維護了老百姓的合法權益，獲得來自社會認可。但自2007年起又不斷有購房人（被拆遷安置人）及企事業單位通過、市長信箱、網絡媒體等方式反映辦不了房地產權證。尤其是《物權法》等相關法律法規頒布以來，社會各界對物權的保護意識增強，反映尤為強烈。為此，我們擬定下步工作思路。

一是建立健全“黑名單”管制制度。對違反相關規定、不履行合同約定或承諾的開發企業建立“黑名單”管制制度，用強制手段強化懲處效果。國土房管、建設、規劃、公安、工商、稅務等部門相互配合，對違反相關規定、不履行合同約定或承諾的開發企業建立黑名單，并在主流媒體上予以公示；同時，各部門按各自職責禁止其再進入房地產開發領域。