時間：2022-12-22 08:17:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機關單位學習計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、領導重視，機構落實
年初，我局把普法依法治理工作納入局工作的重要議事日程。首先成立了工作領導小組，領導小組下設普法辦公室，由行政許可股負責普法依法治理工作。其次局制定了工作計劃，每年召開至少兩次普法依法治理工作會議，對系統普法依法治理工作進行全面安排部署，進一步明確目標和任務，我局普法依法治理工作形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，局屬單位分工協作，全系統干部職工共同參與的格局，把普法依法治理工作真正落到了實處。
二、積極推進“法律十進”活動，扎實開展普法依法治理工作
（一）在“法律進機關”方面：
一是加強領導干部和職工學法用法工作，著眼于提高交通行政管理部門依法執政、依法行政、依法管理、規范執法和服務社會的能力水平，努力推進“法律進機關”活動。落實重大行政決策調查研究，集體討論決定的科學民主決策機制，做到依法決策、科學決策、民主決策、并嚴格遵循交通行政規范性文件的執行和辦理程序，不斷提高行政規范性文件的有效性、協調性。完善機關干部學法用法制度建設，將法律知識學習納入日常學習計劃，對全局機關干部的學法內容、學法形式、學法時間等作了具體規定；定期組織系統干部職工參加國家政策、法律法規的學習培訓，對行政執法類人員進行重點培訓。
二是加強交通行政執法隊伍建設，努力提高執法隊伍整體素質。局行政許可股組織開展執法責任、執法道德、紀律和廉政教育，牢固樹立人性化執法意識和規范化執法理念。今年加強了企業職工法律知識學習教育共組織12余次達100多人，還組織系統60多名執法人員分二批參加了市交通運輸局行政執法集中培訓和考試，合格率100%。在“12.4”宣傳活動中我局組織系統運管所、路政大隊、海事處，精心編制實用的法制宣傳資料，開展“送法下鄉”和“送法進公交”活動，活動期間，共下鄉（鎮）宣傳30次，進車站企業宣傳20次，散發宣傳資料2800份，接受群眾咨詢達150人次。通過這次宣傳活動，增強了廣大群眾對交通法律法規的了解和認識，達到了預期效果。
三是通過開展“法律進機關”活動，不斷提高機關單位工作人員依法管理和服務社會的水平，進一步提高機關單位領導干部的依法決策，規范管理和服務群眾的能力，使廣大公務員牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，帶頭學習法律，自覺遵守法律，忠實執行法律，維護法律權威。逐步提高法治化管理水平。要在“法律進機關”活動的積極推動下，局機關充分發揮示范效應，局屬單位及時跟進，從而使“法律進機關”活動扎實推進，取得顯著成效。
（二）在“法律進公交”方面：
今年是“六五”普法的最后一年，我局認真組織系統干部職工學習貫徹縣委、縣政府關于“法律十進”有關文件和會議精神，及時召開動員會和工作會議，全面貫徹落實文件和會議精神，切實加強對活動的領導，并制定了活動的實施方案，按步驟、有計劃推進工作。
一是強化宣傳，全民參與。通過會議會前學法、宣傳欄、車站、出租車和公交車LED等多種方式大力普及法律知識，提高廣大人民群眾知法守法的思想意識。明確了黨委學法、領導干部法制講座、領導干部法律培訓、領導干部自學法律、重大事項決策法律咨詢等五項制度。
二是加強督查，狠抓落實。我局按照“法律十進”實施方案要求，把開展法律“進機關”活動納入工作目標管理，建立了檢查考核評比機制，局紀委將不定期組織檢查，并將檢查考核結果進行通報，確保法律“進公交”持續有效開展。
關鍵詞：韓國；終身教育體系；學習賬戶；啟示
中圖分類號：G40－059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009－4156(2011)11－178－03
一、終身學習賬戶制的起源與內涵
世界各國為了提升本國勞動力素質，英國于2000年提出個人學習賬戶(Individual Learning Accounts)，美國也于2007年提出終身學習賬戶法案(Life Long Learning Accounts Act of2007)，另外新加坡、瑞典等國也有類似法規，這些個人學習賬戶制對于提升各國民眾終身學習起到了積極作用。
2007年12月14日，韓國《終身教育法》全面修訂，新增學習賬戶的法規，這也是學習賬戶首次被納入法律范疇。根據《終身教育法》第二十三條的學習賬戶規定：“國家必須為了促進國民的終身教育以及人力資源的開發、管理，積極推動學習賬戶制度(包含國民個人的綜合性學習經驗，以集中管理)。”這次修訂規定了終身學習賬戶制的發展方向。2008年，韓國總統李明博將終身學習賬戶制列為其核心教育政策之一，在2009年5月8日再次修訂中，又增加了終身學習賬戶制的實際施行內容，將此制度作為科學教育技術部的主要工作，并提出課程認證的注意事項等，這就使學習賬戶制的法制化更加完備。
終身教育賬戶制的實行具有三點原因：第一，建立組織性系統，為學習者管理個人的終身學習經歷、學歷、資格證書、就業等相關社會學習經驗；第二，為了提高國民的終身學習參與率，推行終身教育賬戶制以提供更多的終身學習資源與信息；第三，為了幫助弱勢群體參與終身學習課程，通過這項制度鼓勵其繼續進修并補助相關教育費用，減少社會上因為收入或學歷導致的弱勢循環。韓國政府根據《終身教育法》規定，為了提供民眾各年齡段的終身教育，并且幫助其管理個人的終身教育經歷，設立了在線綜合信息系統以集中管理全國的終身教育課程與相關事務，最終目的是為了有效運用國家人力資源，并進行開發與管理。目前，終身教育賬戶制的管理由韓國終身教育振興院負責，該院的終身教育政策本部設有學習賬戶制組，專門負責終身學習賬戶制的相關事項。2008年4月組成的終身學習賬戶制協議會負責協調終身學習賬戶制與工人教育賬戶制度之間的聯系，確保兩種制度之間的銜接。
2006年9月到2007年8月期間，教育科學技術部在韓國7個城市施行終身學習賬戶制示范開展工作(以下稱示范開展)，共投入2.8億韓圓的特別教育經費，嘗試多樣化的學習課程及方式，為終身學習賬戶的正式開展做示范和試驗。最后總計認證了27個標準化課程，共計1277位參與者，并且為了學習結果的標準化認證，教育科學技術部組成了認證委員會，構建了學習歷史管理系統。到2009年，共有17個終身學習城市實施了示范開展計劃，其計劃重點有三個：第一，構建信息策略計劃和終身學習歷史管理系統；第二，構建咨詢及相關信息的系統；第三，設立學習課程的評估認證標準機制。
根據2008年及2009年的終身教育白皮書，終身學習賬戶制的方案目標包括以下三點：一是終身學習賬戶制通過人生各年齡階段多樣化終身學習結果的積累管理，加以認證并靈活運用，提高終身教育的參與率。二是各教育機構開設的課程需申請認證，課程按照領域及層次作整合管理，學習者自行參與課程并且開設學習賬戶記錄，同時終身學習賬戶制也能整合終身教育機構的學習課程，給予咨詢及提供信息的服務。三是對專為社會弱勢群體開設的課程予以幫助，以幫助弱勢者獨立生活的能力。在各項示范計劃以及整合工作完成后，教育科學技術部于2010年lO月10日正式推行終身學習賬戶制，為韓國民眾提供學習經驗的整合及終身學習計劃的服務。
二、終身學習賬戶制的推動體制與計劃的推行
終身學習賬戶制，從2008年正式納入《終身教育法》后，教育科學技術部作為推動制度的負責人，開始帶領各單位，列出每年的工作計劃，讓終身學習賬戶制能夠在充足準備之下正式開展實施。終身學習賬戶制的推動體制以及推行計劃如下：
(一)終身學習賬戶制的推動體制
根據《終身教育法》第二十三條規定，終身學習賬戶制由教育科學技術部負責，因此教育科學技術部是此制度的主持單位，負責政策的制定和執行，如起草基本計劃、確保預算及經費補助以及設立終身學習賬戶制協議會，進行與其他相關單位的合作與協調工作。終身教育振興院主要執行教育科學技術部制訂的計劃、學習課程評估認證并且負責評估認證審議會的運作，以及學習經歷管理系統的建設和運行。而地方政府則負責地區內的統籌工作，如各地區學習歷史管理系統的運行以及接收學習課程的評估認證申請書。各終身教育機構則負責提供與學習課程相關的信息。學習者在這個系統中最重要的工作是必須自行主動申請終身學習賬戶，并參與終身學習課程。只有學習者的參與配合，這個機制才能順暢運轉，制度才能更加完善進步。
(二)計劃的實行
1.基礎建設期(2008－2009年)
此階段作為基礎建設時期，要為終身學習賬戶制的未來發展打下良好基礎，不僅要考慮到相關制度的協調工作，更要確實反映國民需求。首要工作是使終身學習賬戶制法制化，通過立法的力量有效推動；教育科學技術部開始發展學習歷史管理系統，及設立終身學習賬戶制協議會。進行與學分銀行、自學學位考試制度等的整合與合作。在建立基本架構之后，便開始在不同的城市展開示范開展工作，以確定運行系統的準確性與合理性，再根據示范開展結果進行討論與修訂，使終身學習賬戶制更符合需求且順利運行。
2.施行期(2010年)
終身學習賬戶制從2010年10月10日正式實施。這階段主要有兩項工作：第一，加強倡導，以增加使用者以及強化學習歷史管理系統；第二，集中實施終身學習課程的評估認證工作。在施行期中，首先要對社會民眾廣泛宣傳制度的內容，增加學習者的申請應用，并針對終身學習課程的內容建立具體標準，側重終身學習課程的認證工作。2010年達到1000門課程的認證工作，建立評估認證課程的數據庫，并繼續完善與其他相關系統之間的銜接工作。
3.推廣期(2011―2012年)
此階段的主要工作為推廣終身學習賬戶制，并且擴展每一層面的工作內容。針對終身學習課程的計劃提供支持及強化，并預計在此階段能完成3000門課程的認證工作，并擴充學習課程及學習者的數據庫內容；確保終身學習賬戶制與國家資格體制及國家職業能力標準制的銜接；并連接初、中等學歷以及高等教育學分認證的工作，擴充學習歷史管理系統的學歷信息。
4.穩定期(2013－2014年)
最后一階段為穩定期，希望終身學習賬戶制在經過三個階段的努力之后，能夠進入完善且穩定的制度開展階段，此階
段的主要目標是提升質量以及確保實施上的安全，保障學習者的隱私。針對終身學習課程提出的質量穩定要求，以及提供學習者學費補助，預計此階段要完成5 000門課程的評估認證，通過此制度與地方政府加強合作，并與其他相關的國家資格認證或學習制度達到合作互通的效果。
三、終身學習賬戶制實施主要內容
終身學習賬戶制的開展內容主要有三項：第一，進行學習課程的評估認證，將認證的課程輸入學習歷史數據庫，作為課程基本資料；第二，構建學習歷史管理系統，此為終身學習賬戶制的主體，個人可自行申請學習賬戶，開始積累個人學習經驗；第三，活用學習結果，學習者可利用此系統參照學習歷史與結果，規劃未來學習計劃或是申請學習履歷證明材料用于應聘或者考試。
(一)終身學習課程的認證
由各種終身教育機關所提供的終身教育課程，需通過教育科學技術部的公開審查，確保課程具有一定的標準程度后，并登錄到學習歷史管理系統數據庫，才可以使用或登記。根據韓國教育科學技術部的統計，僅2009年就有128門終身教育課程開設，2010年為終身學習賬戶制的施行期，第一步即為對各學習課程的認證工作，先從示范開展的城市再到76個終身學習城市，最后再接受全國各地方自治單位的申請，達到1000門課程的認證。
終身教育機關的課程認證程序，首先由教育科學技術部公告當年終身學習課程評估的日程與辦法，并且根據《終身教育法施行令》第十四條第二項所定的認證指標：“課程名稱、教育設施與設備、教育目標、學習課程的內容與施行時間、學習者人數、教師／講師、教材與教學方法、學習者管理方法、其他課程運行的必要事項。”終身學習課程詳細認證標準參見表1。
按照九個項目制定能夠適用于各類型課程的基本標準，每個項目評分都要達到70分以上才算及格，如果評分結果有六個項目達到70分以上的課程，將被列為預備認證課程，可等待下一次的認證，而沒有達到以上標準的課程則為不合格。
終身教育機關或地方自治單位收到公告后，即開始填寫申請書以及準備相關數據以參加審查，相關資料將統一送到終身教育振興院，同時終身教育振興院組成評審團，進行課程的評估工作，將合格、不合格及預備認證三種結果寫成報告書，提交認證審議委員會，認證審議委員會針對審查課程的結果進行審議，并上報教育部，由教育部核準發給合格證，之后再由終身教育振興院向各教育單位通知審查結果以及給予課程發展的建議。最后通過認證的課程，將正在學習該門課程或是曾經學過該課程的學習者的數據輸入學習歷史管理系統(需取得學習者的個人信息保密同意書，或由學習者自行申請填寫)成為課程數據庫的一部分。
(二)學習歷史管理系統
由終身教育振興院所構建的學習經歷管理系統，是終身學習的綜合數據庫，數據庫存有所有經過認證的終身教育課程與相關資料。學習歷史管理系統中的終身教育課程在申請認證時，分為六大類：基礎識字教育、學歷補救教育、文化藝術教育、公民參與教育、人文素養教育以及職業培訓教育等。個人可以申請賬戶來管理記錄個人的學習經歷，記錄曾經參與的課程，并且可以利用系統查詢各種不同類別的課程，作為未來的學習計劃。此系統還可以和國家其他相關資格證制度如國家資格系統、學分銀行制、自學學位考試制度等銜接，提供給學習者全方位的終身學習信息，以及提供給國家完整數據，用于終身教育的統計和政策制定。民眾可以通過學習歷史管理系統申請個人賬戶或是通過終身教育振興院申請，再根據《終身教育法施行令》第四條的規定輸入個人信息，終身教育振興院也會與各教育機構確認個人信息的有效性。登陸后，學習者便可利用這個系統進行個人學習歷史的積累與管理，該系統會根據學習者參與的課程類別做個人的統計表，學習者便可按照這個表格去規劃未來的學習計劃，并通過這個系統查詢終身學習課程的開課機構、場所、內容等信息，如果學習者有學習上的困擾，也可利用系統的咨詢功能解惑。
(三)靈活運用學習結果
學習歷史管理系統可以針對個人的學習經驗進行管理并發給履歷證明書。履歷證明書內容包括學習者的正規學歷、終身學習課程、資格證書等所有詳細的個人信息，個人也可以自由挑選需要證明的部分。個人除了通過履歷證明書了解以往的學習經歷及資格取得成果，例如，學分銀行及自學學位考試制度的情況，學習者也可以用此證明書積累學分獲取學位。除此之外，學習者還可以使用此履歷證明書應聘，作為個人經歷證明，學習歷史管理系統與工作網等招聘網站鏈接，可以讓學習者和公司企業利用數據庫的信息分類尋找合適的工作或是人才。教育科學技術部及終身教育振興院也可以利用學習歷史管理系統數據庫獲得學習者的統計資料，如國內學習人口的基本資料、學習趨勢、學習需求等信息，作為未來發展終身教育政策的建議。
四、終身學習賬戶制的啟示
終身學習賬戶自2008年立法、2010年正式全面開放申請，在政府由上而下的推行倡導之下，僅僅兩三年的時間即成型。2009年韓國終身教育白皮書提到，這個政策是一項綜合教育及經濟的綜合制度，開放給所有國民申請賬戶以管理個人學習經歷，并和相關制度連結。雖然前期工作存在著如課程認證與其他相關制度的銜接、網絡安全性與穩定性問題、使用人數亟待提升、評估認證課程數不足等亟待解決問題，但是一旦完成后將會是政府推行終身教育最有效且省時便捷的方法。
一、主要任務完成情況
（一）檔案法治建設
1、加強檔案法規制度建設。貫徹實施檔案工作政策法規和行業標準，及時轉發并嚴格執行上級業務規范文件，制定下發了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規劃（2016—2020年）》《縣檔案局關于加強領導干部公務活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關于加強縣民貿公司檔案規范管理的函》《縣檔案局關于做好抗震救災工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關于認真做好縣“8.8”地震抗震救災檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關于精準扶貧檔案片區指導工作方案的通知》等文件，進一步規范完善依法行政相關制度。
2、提升依法行政能力。嚴格按照縣委縣政府部署，明確規范性文件全面清理具體工作的范圍、標準、節點，全力做好文件的查閱、利用、服務，確保縣政府文件全面清理工作到位。認真做好規范性文件清理備案、審查工作，及時清理上報行政審批和行政處罰事項等部門權力清單責任事項，落實責任清單，按時填報行政權力運行情況。及時清理公示本單位機構概況、領導職責、財務信息、法律法規、工作動態、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監督之下。健全執法人員學習教育制度，每年定時進行執法人員審核、培訓，要求執法人員做到自己的執法符合國家法律法規，證據確鑿，無越權處罰、變通處罰等問題。
3、深化檔案法制宣傳。認真貫徹實施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規劃》，結合“七五”普法，堅持會前學法，制定年度學習計劃，落實學習任務和內容，每年集中學習憲法、檔案法規法紀及規范性文件等不少于12次。按照“誰執法、誰普法”工作要求，積極開展依法治縣及法治示范單位創建活動，結合駐村幫扶、檔案業務指導、培訓等工作，采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動，征訂宣傳資料，制定下發了宣傳活動方案，征文活動通知，發放檔案法規宣傳資料1000余份。結合主題黨日活動，組織召開檔案法規知識專題學習討論活動，利用門戶網政府信息公開平臺、微信、短信等持續發送檔案法規知識。進一步健全完善單位“法律圖書角”，及時更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規、檔案業務、民族政策、惠民知識的書籍、報紙、雜志期刊，為干部職工日常“充電”提供了學法陣地，進一步增強了干部職工知法守法意識。
4、強化檔案執法檢查。結合重點工作任務，每年開展檔案執法檢查，組織檢查組對全縣機關、鄉鎮開展檔案執法檢。檢查內容包括年度檔案工作目標管理責任、檔案室規范化管理、精準扶貧檔案管理和災后恢復重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發出《檔案行政執法檢查限期整改通知書》，提出整改意見和整改要求，限期進行整改，有效地增強了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀案件發生。
（二）檔案資源建設
1、加強檔案資源的接收和征集。立足現有的館藏資源,不斷加強民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進館民宗局、財政局、計生局、農水局、永和鄉、法院、紀委等20多個單位、鄉鎮文書檔案7832（卷、盒）、會計檔案1528盒、項目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽、照片、實物、光盤等4000余（張、件），整理接收抗震救災檔案500余盒，整理進館資料566冊。并嚴格按照紙質檔案和數字化副本“雙套制”要求進行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個全宗69730（卷、盒）、資料6236冊。
2、規范機關檔案形成和管理。一是強化日常業務指導監督檢查工作。每年深入機關單位和鄉鎮指導督查150余人次。及時轉發《省檔案工作規范化管理辦法》，制定下發年度檔案工作要點、《縣檔案局關于加強汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關于開展檔案執法檢查的通知》等文件，進一步完善檔案工作機制。二是加強機關檔案室規范管理。結合精準扶貧、抗震救災、災后恢復重建項目檔案專項指導督查加強對機關檔案室規范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機關企事業單位檔案管理水平。重點對縣人社局、縣規劃局、縣水務局、縣衛生局、縣防震減災局等涉民單位進行業務指導督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機關檔案分類方案》等檔案工作制度，以及文書檔案、科技檔案、會計檔案等的規范整理。三是全力抓好機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作。為切實做好機關和鄉鎮行政區劃調整改革中的檔案處置工作，維護檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動與縣委辦、縣財政局、縣民政局等部門加強溝通，將機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作列入全縣區劃調整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機構改革中加強檔案工作的實施方案》《關于在鄉鎮行政區劃調整改革中加強檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉鎮、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內容，強調了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開展檔案業務制度檢查，做到檔案應收盡收、應歸盡歸，有力推進改革進程中檔案安全及規范管理。
3、規范企業事業單位檔案管理。深入貫徹《關于進一步加強國有企業檔案工作的意見》，下發《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計檔案管理辦法》《金融企業業務檔案管理規定》等文件，進一步加強國有企業檔案工作，完善以資產為紐帶的企業檔案集中統一管理體制，為國有企業改革與發展服務。開展企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對縣自來水廠、大九旅集團、南坪林業局、黃埔電力公司、羅依鄉產業園區和高原食品公司等單位進行定期指導督查，并協調組織開展了1期縣觀光公司檔案業務培訓。
4、強化重點項目檔案的監督管理。貫徹實施國家檔案局制定的《建設項目檔案監督指導工作指南》，深化“項目檔案工作提升行動”，加強項目主管部門聯系協助機制，推進重大項目檔案指導、檢查、驗收工作。針對“8.8”地震，及時制發相關規定、通知，提出工作要求，在抗震救災和災后重建中，做到提前介入，及時協調落實專項檔案業務培訓、檢查，指導項目檔案整理、移交等工作，進一步促進項目檔案規范管理。組織對縣內188個重大項目檔案進行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態旅游、新區市政公共設施提升工程、醫藥公司商住樓、鄉村道路等57個工程項目的檔案初驗，組織開展了1期專項驗收。
5.加強農村檔案工作。一是落實《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農村建設示范鄉創建以及鄉鎮、村檔案法規、政策的宣講，積極協調、指導、督查鄉、村兩級檔案工作的規范化管理。推進“村檔鄉管村用”工作，探索解決鄉鎮、村檔案管理工作面臨的問題，鞏固村級檔案建設成果。結合“雙報到”積極開展社區檔案規范化管理工作。充分利用黨員志愿服務活動載體為社區提供檔案法律法規咨詢和業務指導、技術等工作支持，規范社區檔案管理。二是做好農村土地確權登記頒證檔案管理工作。開展蹲點調研，完成《縣農村土地承包經營確權登記頒證檔案管理工作調研報告》，對檔案部門接收農村土地確權登記頒證檔案進館提出明確要求，安排業務骨干指導完善農村土地承包經營確權登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗收工作，要求歸檔材料真實、完整、可靠，整理規范，檢索體系齊備。三是部署開展精準扶貧檔案工作。結合“駐村幫扶”和“兩聯一進”開展檔案工作調研，完成了《縣精準扶貧檔案工作調研報告》。轉發了《州精準扶貧檔案管理實施方案》，與縣扶貧移民局聯合轉發《關于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》文件，對全縣鄉鎮精準扶貧檔案檢查指導工作全覆蓋，指導建立縣、鄉、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂、勿角試點鄉鎮開展了重點督導檢查。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓會，對全縣48個貧困村第一書記，鄉（鎮）檔案專干，22個扶貧專項部門分管領導進行了精準扶貧檔案專題培訓。
6、檔案規范化管理情況。圍繞重點工作積極開展機關、企事業單位規范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規范管理晉升“省一級”標準驗收認定。縣檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標準驗收。2014年12月縣創建社會主義新農村建設檔案工作省級示范縣通過驗收。目前，縣機關檔案室工作規范化管理達省級標準83個，村級建檔120個村，社區建檔4個。
（三）檔案利用服務建設
1、推進檔案開放工作。制定開放實施細則，對應開放的檔案進行認真的鑒定工作，開放了應開放的檔案，備有開放檔案目錄，供利用者自行檢索，對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復制卷或者副本，堅持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實效。
2、強化檔案開發利用工作。提高社會公眾服務水平，積極構建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開館時間與國家法定工作日數及工作時間相同，并長期堅持采用法定節假日和延時服務方式，積極開展檔案、資料的開放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作，做到熱情服務、優質服務，不斷提高利用群眾的滿意度。堅持檔案便民、惠民理念，積極創新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務辦法》，積極協助配合異地查檔業務，認真執行利用檔案零收費規定，積極為各單位、社會各界利用檔案提供優質免費服務，十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領導決策、低保救助、工齡認定、婚姻認證、房產交易、落實待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據。
3、扎實開展檔案文化建設工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時安排部署檔案文化建設工作，完成了《縣領導干部職務任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農村土地經營確權工作文件匯編》《縣新城區建設指揮部全宗介紹》《民族宗教事務管理文件匯編》的編制任務。協助州檔案局開展館藏珍貴檔案調研，完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料，協助縣志辦編制完成《抗震救災志（2008年）》的編制任務。鼓勵職工積極寫稿，向州局、縣委宣傳部報送工作信息102篇。結合主題活動，每年編寫調研報告、理論文章3篇，為推行政務公開、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用，產生了良好的社會效益。
（四）檔案信息化建設
積極穩妥推進本區域數字檔案館建設工作，開展檔案數字化工作現狀及發展方向調研，完成調研報告《關于縣級檔案館數字化建設的思考》。積極向縣委、縣政府提出數字檔案建設規劃意見，推進檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規劃、同步實施、同步發展。向省檔案局、縣財政爭取資金，采購了電腦、復印機、檔案密集柜等用品，為調整優化檔案管理軟硬件環境，搭建數字化檔案館管理平臺創造條件。按照年度計劃，安排部署館內檔案數字化加工任務，完成文件級目錄錄入70000余條。進一步完善機關單位電子檔案移交接收進館工作制度，建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統，機關檔案室檔案管理軟件使用普及率達90%，鄉鎮普及率100%。為檔案資源共享打下基礎
（五）檔案安全建設
縣檔案館于2008納入災后重建項目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實際使用面積2510平米（其中庫房面積1005平米），新館結構基本合理、配備了一些必要設施設備。“十三五”期間，向縣財政爭取資金48萬余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業務工作的順利開展提供了基礎保障。嚴格執行檔案安全保密工作的各項規定,全員簽訂安全保密責任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項環節。深刻吸取國內外重大安全事故教訓，進一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實開展檔案安全風險隱患排查治理工作。從檔案實體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉鎮、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬，健全完善了檔案安全應急預案，對存在安全隱患的單位，及時進行督促整改。縣綜合檔案館堅持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監控制度，實行24小時值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發生，檔案安全萬無一失。
（六）檔案隊伍建設
1、抓好黨風廉政反腐敗工作。結合會前學紀、會前學法和專項學習教育活動要求，采取集中學習、自學和送學上門等方式，統籌安排落實學習任務。堅持每周至少1次的政治理論和業務集中學習時間，每年組織集中學習不少于24次，學習了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級會議精神，黨紀政紀處分規定，以及黨的各項路線、方針、政策，部門業務知識規范等內容。通過深入、扎實的學習宣傳教育、座談交流、專題討論，專項整改活動，切實解決黨員理想信念問題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認識，切實轉變了工作作風，提升了素質能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實現“兩地一點范、美麗新九寨”提供堅強的組織保障。
2、加強干部人才隊伍建設。根據縣級部門學習教育要求，結合省、州繼續教育培訓計劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓和知識競賽。組織職工參加“加強職業道德建設，做人民滿意公務員”網絡培訓。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業務培訓，組織機關企事業單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業務培訓。組織單位執法人員參加了網絡法治教育學習培訓和縣普法學習考試。結合年度重點工作，組織開展專項檔案業務培訓。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓2期，災后重建項目檔案業務培訓1期，縣觀光公司檔案業務培訓1期，衛生系統健康扶貧檔案業務培訓1期，縣鄉鎮行政區劃調整改革財政和檔案業務培訓1期。共計培訓鄉鎮、機關企事業單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進一步提高了基層檔案人員的理論水平和業務素質,有力促進了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續發展奠定了基礎。
二、工作亮點
縣檔案局、檔案館在州局、館指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務民生為重點，以強化監督指導為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進了我縣檔案事業和諧發展。縣檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標管理先進單位和“三個體系”建設、數字檔案館建設、檔案文化建設、創新項目、編研等多個單項先進榮譽。在工作中主要抓好了以下幾點。
（一）堅持日常業務指導和專項督查相結合。堅持“請進來、走出去”相結合的指導方式，每年深入機關單位指導檔案業務工作不少于150余人次，并在館內安排提供整理室，指導鄉鎮在檔案館進行檔案整理歸檔，檔案指導人員及時進行耐心細致的指導、解答。結合精準扶貧、機改、抗震救災、災后重建等專項工作，及時協調相關單位，組織開展專項檔案業務培訓和檔案督導檢查，每年組織1-2次執法大檢查，及時發現問題、解決問題。
（二）強化為民服務。重點抓好婚姻、社保、醫保、農村土地承包確權登記等民生檔案的規范管理。及時指導涉及民生檔案工作相關部門整理歸檔，完善管理制度。加強接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規范、保管安全。有序開展館內民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規范完善查閱利用制度、手續，積極宣傳檔案法規、政策，切實為群眾查閱利用檔案提供高質服務。
（三）抓住重要任務，及時部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時找準年度重點目標任務，做到主動出擊，早謀劃、早參與。比如在災后恢復重建、機構改革、精準扶貧等工作任務中。檔案局及時落實縣委、縣政府統一部署，積極與相關單位溝通、草擬相關文件，制發管理措施，落實工作責任，舉辦相關培訓，開展專項制度、檢查，把檔案工作部署落實在前，促進檔案工作有法、有規可依，規范管理。
三、存在的主要問題
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，檔案部門還面臨不少困難和挑戰，檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網絡信息時展的新趨勢相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項任務按規劃得到較好落實,檔案事業取得了長足的發展。同時也存在一些問題：一是檔案館編制少，人員結構老化，檔案專業人員缺乏。二是基層檔案發展不平衡，部分鄉鎮、單位領導干部對檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動頻繁，檔案工作穩定性和延續性較差，基層檔案工作規范管理得不到持續性保障。三是檔案信息化建設發展不平衡，數字化檔案館建設工作進展緩慢。
四、對“十四五”規劃編制工作的建議
檔案局作為《中華人民共和國檔案法》的執法主體，肩負著依法監督指導本行政區域內的機關、團體、企事業和其他組織的檔案工作責任，貫徹落實依法行政工作意義更顯重大。在組織領導層面，我局始終由主要領導親自負責，2003年，即成立以主要負責人為組長的行政執法領導小組。2014年，在局主要領導發生變動后，及時調整了領導小組人員組成，由局黨組書記、局長朱明臺任領導小組組長。近年來，不斷加強制度建設，先后修訂了“市檔案局重大行政決策工作”、“市檔案局學法用法”等制度。明確由監督指導科負責法制建設，全局共有四人具有執法資格。在年度安排工作時，均能將依法行政工作納入《工作要點》給予總體部署，全方位切實保障依法行政工作的有效開展。
二、主要工作情況
（一）加強法制知識宣傳培訓。年初，將依法行政知識學習內容在機關學習計劃中加以明確，且全部得到切實執行。本年度，先后派員參加了省檔案局和省法制辦舉辦的“全省檔案執法資格認證培訓班”和市法制辦主辦的“全市依法行政工作規范化建設培訓班”，并在“檔案專業技術人員繼續教育和公務員文檔專門業務知識培訓班”安排相關法制課程對學員進行宣傳培訓。同時，我們加強網絡信息宣傳工作，及時報送公開文件的同時，利用市檔案局門戶網站宣傳檔案工作，宣傳檔案法治信息，截止目前，我局門戶網站共計收發各類信息300余條，通過強化宣教，不斷提高執法人員的法制素養和檔案法制的社會認知。
（二）做好信息公開，提升服務水平。檔案工作重在檔案信息資源的利用服務，信息公開是做好檔案信息利用服務的前提。根據《國務院信息公開條例》要求，市檔案館作為政府信息公開法定查詢窗口之一，是我市政府信息公開的重要途徑。我局檔案信息查詢服務目前主要有現場查詢、來信查詢和電話查詢等方式。據不完全統計，截止11月底，全市國家綜合檔案館共接待利用近萬人次，利用檔案近3萬余卷（件）次，各類專業檔案，如移民檔案、婚登檔案、林權改制檔案等在服務民生、維護社會穩定方面發揮了極為重要的作用。
（三）依法開展了檔案執法年檢。為認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》和《省檔案條例》等法律法規，切實履行檔案行政管理部門依法監督職能，規范各單位檔案工作，我局堅持每年度開展檔案執法年檢。今年的年檢工作于四季度進行，主要檢查對象是市社會管理成員單位，同時也抽取了部分企事業單位進行了檢查，對發現的各單位檔案工作存在問題和檢查結果進行了通報。通過年檢，既進一步摸清了市直各單位檔案工作情況，也有力促進了各單位依法治檔意識的提高。
（四）監督指導工作。對各單位檔案工作的監督指導既是《中華人民共和國檔案法》賦予各級檔案行政管理部門的法定職能，也是我們提供服務、宣傳檔案法制的重要途徑。本年度，我們共對市地稅局、市公安局、市經信委、市林業局、中儲糧直屬庫等幾十家機關單位上門進行了業務工作指導，宣傳檔案法治理念，促進各單位檔案工作不斷提高法制化、規范化水平。同時繼續做好檔案工作目標管理達標升級工作，截止12月，全市達到省級機關檔案工作目標管理先進單位共計56個，其級單位3個，一級單位25個，二級28個。
（五）依法行政工作創新。本年度，我局在規范決策行為上進行了有益探索。檔案征集是各級國家綜合檔案館的一項重要工作職能，本年度，為了使檔案征集行為更加規范權威，我局建立了專家鑒定制度，成立了“檔案征集鑒定專家委員會”，先后兩次對所征集到的相關珍貴檔案進行了評審鑒定，使檔案征集工作真正做到了過程公開、程序完善、決策科學，提高了規范決策行為的全面性。同時，在市局的指導下，裕安區本年度還完成了“全國社會主義新農村建設檔案工作示范區”創建。在創建過程中，區人大等法制監督機構全程監督，督促理順檔案工作體系和法治體系，取得了整區檔案法治體系建設和工作推進的巨大進步。
三、工作打算
（一）繼續做好年檢等執法工作。執法檢查是有效推動社會各階層檔案法制意識提高的手段之一，我們將繼續做好年檢等執法檢查工作。明年，擬爭取市人大進行執法調研，并準備會同市法制部門聯合開展一次對各縣區的檔案執法檢查活動，促使各級各部門檔案法制觀念的進一步提升。通過多種形式和手段，全方位、深層次地開展各類活動推動全社會依法治檔意識的不斷提高。
第一節德育工作條例
一、總則
（一）小學教育是培養“四有”新人的基礎教育，德育是這項基礎教育的重要組成部分。德育工作對我國現在和未來的社會風貌、民族精神有著決定性的影響。因此，它在整個教育體系中具有十分重要的戰略地位。
（二）德育工作必須堅持正確的政治方向；熱愛學生，了解學生；加強針對性；堅持正面教育；把提高道德意識和指導行為訓練結合起來；把集體教育同個別教育結合起來，做到言傳身教，為人師表；保持教育的連續性和一致性。
（三）學校加強實施過程的管理。
1、結合本校、本年段、本班實際制訂長期規劃與短期計劃，將《綱要》的教育內容和要求進行分解，使之成為適合不同年段，各有側重的系列，并可補充一些鄉土教育內容。
2、學校成立德育工作領導小組，設立德育處，組織各年段實施德育工作并進行分類指導，確定專人負責，把重點放在端正教育思想，培訓骨干，提高班主任工作水平，總結交流經驗等方面。
3、列入評估學校、班級、師生的重要內容，作為評先進、教師晉級、評職的重要條件之一。
4、結合德育工作的實施，積極開展德育科學實驗和理論研究，努力探索新時期德育工作的特點和規律。
5、廣辟德育渠道，協調好學校、家庭、社會之間的關系，共同抓好德育工作。
二、任務
為提高整個中華民族的思想道德素質，培養學生初步具有愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的思想盧感情和良好品德；遵守社會公德的意識和文明行為習慣；良好的意志、品格和活潑開朗的性格；自己管理自己，幫助別人，為集體服務和辨別是非的能力，為使他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，打下初步的思想道德基礎。
三、內容
主要是向學生進行以“五愛”為基本內容的社會公德教育和有關的社會常識教育（生活常識、淺顯的政治常識以及同小學生有關的法律常識），著重教育學生心中有他人，心中有集體，心中有人民，心中有祖國；著重培養學生初步養成良好的道德品質和文明行為習慣。
四、過程：
（一）德育過程是培養學生知、情、意、行的過程。在德育過程中，對學生要曉之以理、動之以情、導之以行、持之以恒。而這四者對每個學生來說發展又是不平衡的，這就要抓薄弱環節，抓因材施教，兼顧其他方面，從而促進學生思想、品德的全面成長。
（二）德育過程也是促進學生思想矛盾發展的過程。在德育過程中，對學生要注意長善救失，因勢利導，重視和發揮學生自身在德育中的主觀能動作用。
五、方法：
（一）思想品德課和其他學科的教學活動、班會、校會和日常教育活動，少先隊的組織活動以及科技、文娛、體育、公益勞動等課外、校外活動和家庭、社會教育，都是開展學生德育工作的重要途徑。
學校建立制度，統籌安排，切實保證上述活動的有效開展，防止互相沖擊、爭時間、搶陣地的現象發生。各科教學活動應嚴格按國家教育部頒布的教學計劃進行，不要擠占學生德育活動的時間和陣地。
（二）德育工作必須講究方法，并注意在實踐中加以改革和創新。
第二節學習管理條例
一、學生計劃管理
1、小學中、高年級學生要在老師和家長的指導下制定簡單的、切實可行的《學習計劃》。
2、復習考試階段尤其要妥善安排，做到考前不過份緊張，考后不馬虎放松。
3、學期學習計劃必須在開學的第二周制訂好，并抄寫一式二份，一份交班主任檢查與督促，一份留給自己執行與自查。
二、課外復習管理
1、在認真復習當天功課的基礎上獨立完成老師布置的作業后，應根據老師教學進度的安排，提前一天或數天預習新課，遇有疑難問題，應先思考，并作出標記，然后帶問題去聽課，以提高聽課效率。
2、當天的功課和作業，如有不懂的地方，應及時向老師或別人請教。
3、閱讀有關的參考資料，或進行觀察、調查、實驗。
4、期末考試前，應根據課本、筆記本、作業本進行系統復習，使所學知識得到整理、鞏固和靈活運用，尚未掌握的內容，要主動請老師輔導。
5、當天復習完功課和寫完作業后，應清理好書包，為第二天上學做好準備。
三、課堂學習管理
1、學生進入教室，要求服裝整潔，儀表端莊，不準穿背心、內短褲、胸衣、拖鞋等。
2、預備鈴響后，必須迅速、安靜地進教室入座，做好思想上、學習用具上的準備。
3、上課鈴響，班長喊起立后，必須靜、齊、快地起立向老師問好致敬，待老師還禮畢，才能坐下。
4、如遲到，須在教室門外立正報告，待老師允許后，方可進教室。
5、保持正確的坐姿，用心聽課，開動腦筋，積極參加老師組強的聽、說、讀、寫等活動，不看非本節課的書籍，努力掌握教師的講課內容。
6、多質疑、勤研討，敢于提總題，勇于開拓思路，發表自己的見解，但發言要先舉手，回答問題時要起立，老師不叫議論時不議論，不打斷別人的發言。
7、做好聽課筆記，內容要點，典型例題，思考提示及疑難問題等，都要做簡明的記錄。
8、自習課必須保持教室安靜，不得擅自下位，隨便進出，不得談笑或大聲討論問題，更不允許進行文娛活動。
9、下一步課鈴響，須待老師離開教室后（如有老師聽課，須待聽課老師離開教室后），學生方可離開教室。
四、課內外作業管理
1、各科作業本，必須保持整潔美觀，不得在作業本上亂涂畫或寫與作業無關的文字。
2、各科作業，必須在題前和第一行正中寫明“第×課××或練習×。”方格本一字一格，一個標點符號一格（省略號、破折號應占兩格）。橫行簿標點符號也應占一定的位置。字跡必須端正、清楚、整齊，注意不用錯別字，不用不規范的字。
3、作業書寫靠邊空出半厘米，做到節、款、項分明。分段時，空兩格書寫。每次作業之間，應留出一定的空隙，以便分清眉目，但在換頁時可不留空行。
4、及時認真地完成老師布置的家庭作業，不會做的要向別人請教，不抄襲作業，不請人作業，因病、事假而拖欠的作業要補做，抄襲和書寫馬虎的作業要重做。
5、作業量符合上級規定的標準。
6、及時訂正作業中的差錯，找出原因，避免重犯。
五、考試管理
1、改革考試形式，實行考試考查相結合的評價辦法。
2、聽從監考老師的指導，嚴肅認真參加考試。
3、考前準備充分，按時進入試場，按規定入座，遲到半小時者取消考試資格。
4、進入試場只準攜帶必需的文具用品。不準攜帶任何書籍、筆記、紙條。
5、答卷前，必須先在試卷指定的地方正確清楚地寫上班級、姓名等。
6、簽卷字跡要清楚，用藍色或黑色墨水的鋼筆書寫，也可用藍油或黑油圓珠筆書寫。
7、卷面不清，可舉手詢問，不得私下談論、喧嘩。
8、考試進行半小時后方可交卷，交卷后應遠離試場，不得在試場周圍逗留和交談。考試終場時間一到，應立即停止答卷，并有秩序地離開試場，一律不得將試卷帶出試場。
9、端正考試態度，誠實、守紀，不搞任何形式的舞弊，努力考出最佳水平。
10、如有違反考試規則者，根據情節輕重分別給予口頭批評，扣分、取消考試成績等處理，直至紀律處分。
11、成績評定實行等級制：即優秀、良好、及格、待及格。
12、考試后要認真進行自我分析，總結學習中的經驗與不足，并修訂好下階段的學習計劃。
第三節學生管理辦法
一、入學
（一）一年級，招收年滿六周歲半以上，戶口在本學區的兒童入學。
（二）新生一律憑本學區戶口和房證、接種卡報到，由學校填寫學籍登記表，建立學籍檔案或學籍卡片。
（三）依法招生。對符合條件未入學的學生，學校盡力做好其家長工作，及時讓家長送孩子入學；對無正當理由又不送孩子上學者，學校有權依法向上反映。
（四）凡無本學區戶口和房產證的新生，作借讀生處理，具體入學條件按上級有關精神辦。
二、休學、復學
（一）學生在校期間，因嚴格疾病或其他特殊原因，需要請假達三個月以上的準予休學。休學期限為一年。一年后，仍不能到學校學習的可再延期休學一年。
（二）學生休學，須持醫院或有關單位證明，由學生家長申請并經班主任簽署意見，或教導處審批，校長同意后，記入學生學籍卡片或登記表中，再發給休學證書。
（三）學生復學，須由學生家長提出書面申請并繳驗休學證明書，因病休學的還要持醫院證明，經學校審查，準予復學。復學時，原則上編入學時相銜接的年級學習。
三、轉學
（一）因父母調動工作而需轉入本學區的，事先必須本校辦理接收證。學校不得擅自接受轉學手續不齊全的學生入學。
（二）凡要求轉到外校學習的本校學生，必須向教導處提出局面申請，說明緣由，經批準后才能到外校辦理接收證。待學生持有外校的接收證后，學校方可簽發轉學證明，并將學籍卡交給該生。要求保留學籍處出借讀的學生，由家長申請，教務處備案，每年交納政府部門規定的集資款。
（三）轉學工作一般在學期結束后或開學前辦理。畢業班的學生，除特殊情況外，一般不予轉學。
（四）本學區鄰近學校一般不存在轉學問題，情況十分特殊的，可酌情考慮。
（五）轉入的學生在辦理注冊手續時，必須持我校接收證和原校開出的轉學證及發放的成績通知單；如持有原校交納雜費的收據，學校不再收取其雜費。
（六）凡無正當理由要求轉入我校學習的學生，視校情由校長決定是否接收；一旦接收作借讀生處理，具體轉學條件按上級有關精神辦。
四、退學
（一）學生在校期間，一般不準退學，對少數確有下列原因之一的，可以考慮辦理退學手續；
1、因病休學兩年以上，經醫院證明，短期內治療不能痊愈者。
2、因生理發育不全，或因患各種疾病，致有顯著癡、呆、傻、喪失學習能力者。此條一般指下述三種情況：一是身體發育畸形，年齡在16周歲以上，學生家長和學生本人要求退學者；二是因患流行性腦脊髓膜炎或乙型腦炎及明顯癡呆、傻者，嚴重的癲癇病者，麻瘋病者；三是高度近視（1200度）者，嚴重紅斑狼瘡病者等。
3、因家庭情況突然變化，出現嚴重的特殊的困難而需要負擔家庭生活，無法堅持學習者。此一般指以下兩種情況：一是父母雙方一方因故病殘長期不能工作，致使全家生活水平極低者；二是無依無靠者。
4、因家庭生活極端困難，勞動部門同意安排就業者。
（二）學生退學必須辦理下列手續：
學生要求退學時，提出書面報告，索取家長單位或街道居委會的證明及縣團單位以上的醫院診斷證明，班主任簽署意見，教導處調查核實、校長簽署意見，報上級教育行政部門批準后，由學校發給退學證書。退學證書經上級教育行政部門蓋章后才能有效。
五、升級、留級
（一）學校取消留級
（二）跳級從嚴掌握。少數學生成績確實優秀而要求跳級，經過考試，達到上一年水平的，準予跳級。跳級一個學年的，由學校批準。
六、畢業
學生學習期滿，從德智體幾個方面進行考核，舉行畢業考試，并根據學生各科綜合評定的成績和參加補后的成績發給畢業證書。
七、考勤制度
（一）學生必須遵守《學生守則》，必須遵守學校訂立的《校規》，病事假必須持醫院或家長及家長工作單位的證明；事前應辦理請假手續，征得班主任同意后，方能離開。學生請假期滿，因故不能返校者，應當續假，不辦理續假手續而超假者，作曠課論處。
（二）每個教學班要設立學生考勤簿，由教師或值勤學生逐日填寫。每周公布一次出勤情況，對出勤好的班級和學生，要給予表揚；對違犯考勤制度的，要進行批語教育。對經常曠課，屢教不改的學生應給予紀律處分。
（三）學生上課、自習、勞動（包括打掃衛生等公益勞動）集會、“兩操”以及學校和各班組織的各項活動（包括第二課堂活動），必須按規定的時間參加，做到不遲到，不早退。
（四）批假權限：一周以內班主任批準，一周以上一月以內由教導處批準。一月以上由校長批準。學生干部一律無權批假。
八、學習成績考核和品評定及管理辦法
學生成績考核和品德評定及管理辦法參照區教委有關規定執行。
九、獎懲制度
（一）獎勵
1、獎勵對象。凡屬本校在籍學生，符合條件者，均予以獎勵。
2、獎勵類別。校內獎勵類別分為等級將和名次獎。等級將分一等獎、二等獎、三等獎和鼓勵獎；名次獎一般分為第一名、第二名、第三名（必要時可遷當順延）。上級及有關單位的獎勵類別以獎勵者規定為準。
按獲將級別等級的高低、獲獎名次的先后分別給予不同規格的物資鼓勵。具體辦法學校另行規定。
（二）處分
1、凡違反《小學生守則》、《小學生日常行為規范》及學校規章制度者，視情節輕重給予必要的處分。
2、處分方式
(1)通報批評；(2)警告；(3)嚴重警告；(4)記過。
3、凡受處分的學生一律記入檔案并通知家長。
4、構成違法犯罪行為者，報請執法機關論處。
5、受處分的學生若能改過，即應及時取消處分。尤其對畢業班的學生，在其畢業前夕，應做出結論。
十、學生檔案管理
（一）建立全校學生學籍檔案（分班裝訂成冊）。
（二）制訂并保存歷屆學生升學成績登記表。
（三）備有歷年全校學生花名冊（按班編排并有班主任的姓名。）
（四）學生轉學、休學、退學、肄業等多種證件的存根（包括轉、休、退學申請書及有關材料。）
（五）畢業生姓名及其去向。
（六）按規定的手續及時給新轉來的插班生建立學籍卡。
（七）各班學生的評語應及時抄寫在學籍卡上。
（八）歷屆畢業生操行評語記載表（裝訂成冊，便于保存和查找）。
（九）全校學生干部名單。
（十）對學生獎勵和處分，以及撤消處分的決定都必須隨時登記在學籍卡上并備有附件。
（十一）學生的體檢資料。
（十二）學生學籍和學科學習檔案由教導處負責，德育檔案由德育處負責。
一、我區保密法制宣傳教育工作的現狀及存在的問題
西湖區是南昌市中心老城區，所轄面積34.8平方公里，常住人員44萬，管轄1個鎮、10個街道辦事處，設13個行政村、101個社區居委會。區國家保密局屬區委辦內設機構，共有專兼職保密工作人員4名，每年工作經費2萬元左右。近年來，我區不斷加大保密法制宣傳工作力度，以《保密法》為核心的保密法律知識得到進一步普及，廣大干部群眾的保密意識和法制觀念不斷增強，保密管理法制化水平明顯提高，保密法制宣傳教育取得了顯著成績。主要體現在以下三個方面：
一是保密法制宣傳教育工作擺上了議事日程。為了開展好保密法制宣傳教育工作，近年來，區委、區政府高度重視，區主要領導經常過問保密法制宣傳教育工作，對工作需要的投入給予大力支持，確保了全區保密法制宣傳教育工作順利開展；根據區人動情況及時調整區保密委員會成員，切實加強對保密法制宣傳教育工作的組織領導；把保密法制宣傳教育工作納入議事日程，僅20__年，區委常委會就先后3次研究了保密法制宣傳教育工作，解決了工作中的有關問題；對保密工作經常進行檢查督辦，20__年以來，共開展專項督查14次，確保了保密法制宣傳教育工作落到實處。
二是及時制定“五五”保密法制宣傳教育規劃。為確保保密法制宣傳教育工作有序進行，按照南昌市“五五”保密法制宣傳教育規劃，結合西湖實際，及時制定下發了西湖區“五五”保密法制宣傳教育規劃，進一步強調了開展保密法制宣傳教育工作的重要性和必要性，使保密法制宣傳工作有章可循。
三是全區干部群眾的保密意識不斷提升。為增強全區干部群眾的保密意識，自覺遵守保密法律法規，全區認真開展了保密法律法規的學習和宣傳。結合“五五”普法，依托區委黨校教育資源，組織全區副科以上領導干部全面深入地學習了保密法律法規；認真組織有關單位負責人和人員收看了電教片，學習了保密方面的反面典型，加強警示教育；積極組織人員參加省、市舉辦的各類保密知識培訓班，增強人員的工作水平；積極訂閱保密工作有關宣傳期刊資料，確保了全區副科級以上（含副科級）單位和副縣級以上（含副縣級）領導干部都有一份保密工作雜志。20__年全區共開展宣教活動310余人次，辦櫥窗板報50余塊，增強了全員保密意識。使全區廣大干部群眾的保密意識得到進一步增強，遵守保密法律法規的自覺性得到進一步提高。
在看到成績的同時，我們也要看到我區保密法制宣傳教育工作仍然存在一些問題。主要表現為：
一是保密法制宣傳教育工作認識有待進一步提高。隨著我國改革開放的進一步擴大、社會主義市場經濟的深入發展、信息化進程不斷加快和民主法制建設穩步推進，人員、活動、載體等不斷發生新的改變，使保密管理的對象、領域、方式和環境發生了深刻變化，保守國家秘密的難度加大，泄密渠道增多，保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務不相適應的問題日益突出。在這一大背景下，我區一些人員保密意識淡薄、敵情觀念不強；一些機關單位保密管理措施不到位，信息系統防護薄弱，泄密隱患較多。這就要求我們要充分認識到保密法制宣傳教育的重要性，要根據形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內容，普及保密法律知識，增強廣大公民保密意識。
二是保密法制宣傳教育形式有待進一步創新。盡管近年來全區開展了一系列有關保密法制宣傳教育的活動，但從總體上看，多是發發傳單、看看板報，內容上沒有很好的貼近干部群眾工作生活實際，形式上沒有采取干部群眾喜聞樂見、便于參與的好新式，使得干部群眾參與熱情不高，效果不很理想。
三是保密法制宣傳教育規劃執行力有待進一步加強。目前，保密法制宣傳教育“五五”規劃已經制定下發，全區各單位的各項保密工作機制也都已經建立，規章制度比較健全，但卻存在一些執行不力、落實不到位的現象，規劃和制度成了一紙空文，形同虛設。
二、進一步加強和改進保密法制宣傳教育的意見建議
根據當前保密法制宣傳教育工作的現狀，針對工作中存在的突出問題和薄弱環節，提出以下幾點意見建議：
（一）形成“三個支持”，切實增強保密宣傳教育的保障
一是要形成網絡支持。進一步充分發揮區保密委員會的牽頭抓總作用，及時制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》，明確對不同對象的教育任務，將每年的宣教任務責任化，建立起有領導分管、有部門負責、有專人組織實施的網絡體系，實現"人人肩上有指標，保密重擔人人挑"，做到"年度有計劃、階段有安排、工作有重點"。
二是要形成經費支持。要著眼于縣區普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經費相對緊缺的實際，把普法教育工作經費列入單位年度經費預算，為保密宣傳教育提供經費保障，并做到專款專用。
三是要形成領導支持。定期向區有關領導匯報保密宣傳教育工作情況，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，為開展保密法制宣傳教育工作創造條件；充分發揮領導干部在"學法、用法"活動 中的模范帶頭作用，從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強的領導保證。
（二）突出“五個”重點，切實增強保密宣傳教育的針對性。
一是要突出領導干部的宣傳教育。要堅持領導干部學習保密法規制度。利用區委中心組學習，集中學習中央、省、市關于加強保密工作的指示精神，使領導干部熟悉有關規定和要求；在區委班子民主生活會上，將保密責任制落實情況作為重要內容，要求各級領導干部結合思想和工作實際，對照檢查保密意識、保密工作責任制和責任追究制落實情況。
二是要突出人員的宣傳教育。要加強對人員的上崗、在崗和離崗培訓，積極舉辦各類保密工作培訓班，組織人員參加省、市保密培訓，使人員掌握必要的保密法律知識、保密技術防范要求和知識，自覺履行保密責任和義務。
三是要突出公務員的宣傳教育。要加強與組織、人事部門的協調配合，把保密教育納入公務員培訓和管理工作中，抓好黨政機關新錄用人員的保密教育培訓，加強公務員保密法制教育經常化、制度化、規范化建設，把保密教育納入全區各單位年度學習計劃之中，可有組織地學習國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關保密工作法律法規，組織觀看關于保密工作的錄像片和專題片，開展警示教育。
四是要突出保密干部的宣傳教育。要加強對保密干部的業務培訓，定期組織開展保密教育學習，及時學習貫徹落實上級業務部門的各類文件精神。對專職保密干部，要分層次進行全面、系統的保密法制法規教育培訓和崗位業務培訓，建立健全專職保密干部持證上崗制度，建設一支具有較高政治素質、法律素質和專業水平的保密干部隊伍。對兼職保密干部，既要在工作實踐中加強對他們的保密業務工作指導，又要通過多種形式對他們進行業務培訓，使他們掌握必備的保密法規知識。
五是要突出廣大群眾的宣傳教育。要積極利用街道、社區宣傳欄，采取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強對廣大群眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳周活動這一有利時機，不斷創新活動形式，進一步加大宣傳教育力度。
（三）抓好“兩個關鍵”，切實增強保密宣傳教育的實效性
一是要抓好形成教育合力這個關鍵。積極主動協調相關部門與社會力量形成合力，吸引更>！經驗交流、教學觀摩和教學研討等活動，不斷豐富教學形式，充實教學內容，提高教學質量，確保教育效果。
二是要抓好加強業務指導這個關鍵。要加強對重大會議、活動的督促指導，確保重大會議、活動無失泄密事件的發生。要積極指導區有關部門做好高考等國家統一考試的保密工作，對全體工作人員進行保密培訓，積極協商、研究考試安全保密工作和防范措施，對各考場的準備工作進行認真細致的保密檢查，確保考試期間不發生失泄密事件；要加強與外事、安全等部門的合作，主動介入重大活動與會議，結合涉外招商活動、境外考察學習活動等各項重大招商、外事活動，采取以會代訓的形式，加強行前保密教育，增強涉外工作人員的保密意識，確保國家秘密的絕對安全。
(四)做到“三個結合”，切實增強保密宣傳教育的廣泛性
一是要結合全區重點工作進行宣傳教育。要擅于結合全區性重點工作適時開展保密法制宣傳教育。如結合當前正在開展的整頓“五風”、三項創建等活動，在活動方案增加保密法制宣傳教育工作內容，對《保密法》等法律法規知識的學習進行統一部署，不斷增強廣大機關干部的保密法制觀念和法律意識，提高機關干部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。
一、同描述，異目標
廣告詞與說明書具有相同點，那就是都在描述一種商品或服務。然而二者卻有不同的目標――廣告詞側重吸引力，是為了讓人產生購買欲，達到推銷目的；而說明書則側重指導，是為了讓人了解產品，懂得如何使用。懂得這其中的內在聯系，寫起來就會得心應手了。
下面以一款牙膏產品為例，詳細對比廣告詞與說明書。廣告詞形式多種多樣，但最好的效果就是達到言簡意賅，讓人印象深刻，如果能達到幽默的效果就更好了。有這樣一則牙膏的廣告：“每天兩次，外加約會前一次。”而對于說明書來說，同樣也有“一天兩次”的內容，卻沒了后面那句調侃。相同的牙膏產品，說明書就要有“建議每天刷兩次，一次5分鐘左右”這樣溫馨的提示字樣，語氣要有服務的態度，關注顧客的感受。此外，說明書的格式也比較正式，需要有“××產品說明書”這樣的標題和“××企業/單位”這樣的署名。說明書與廣告同樣都有宣傳的功能，但是要弱化一些，宣傳語是作為前言放在開頭的，說明書的重點在于主體，要根據產品特性，說清楚性能、規格、使用方法等。
同樣的產品介紹，卻有不同目標，自然也就有不同的格式與方法。描述產品是相對容易的，掌握這兩種文體重點在于從本質上區分二者。廣告詞求“新”，引人注目；說明書要“全”，表達清楚。
二、同事件，異語氣
通知與消息都有描述事件的屬性，但是二者的語氣，或者說是形式卻有區別。消息時效性更強，猶如一把短刃，簡短有力，緊張急促；通知官方性更強，猶如一把長槍，奠定大局，穩重正式。
如要說明校園足球賽的情況，消息和通知的語氣就有很大區別。消息重點在于迅速傳播信息，因此標題簡單直接，如“校園足球賽正式開幕”。到了通知的標題語氣可就大不相同了，“關于校園足球賽的若干通知”用語比較官方。落實到寫作上，消息格式也比較單一，一般以導語開頭，分點陳述事實即可。如果消息有明確來源，需要在開頭寫明“××電”或者“××訊”的字樣。通知的格式則需要講究一些，首先要有稱呼，在正文前一行頂格書寫。正文需要空兩格開始書寫，內容要言簡意賅，陳述清楚，時間地點事件要備陳清楚。最重要的是有落款，在文檔結束后的右下角，一行署名，下一行寫日期。
消息和通知有著本質的區別，格式寫法上也有非常顯著的不同。我們固然可以通過死記硬背掌握格式，但是通過對比能有效地理解之所以不同的原理，即使不能快速提高寫作水平，對加深記憶也是有幫助的。
三、同過程，異時態
1.計劃前，講未來
計劃有很多種，用途也不盡相同，但是定目標、列步驟是不變的。同樣是陳述一項工作，計劃獨有的特點就是預見性，將未來的事項條分縷析。計劃在做事之前，因此寫作要以預測的視角。
以學校運動會作為一個事項過程來舉例。計劃由標題、正文和落款組成，標題涵蓋制發單位、時間限斷語、事由和文種類別（計劃）四部分，這里使用“××年學校運動會計劃書”即可。需要注意的是標題要體現出時限來，原因在于事件沒有發生，需要一個時間線來控制好時態。正文則需要按條理陳述好整個事件的流程，由于計劃的實際目的是給別人看的，所以必須要求有系統性。先亮明總目標，如“在5月12日、13日完成運動會并保證頒獎工作實時完成”。有了總目標就要展開一個個小的目標和措施了，比如兩天的比賽項目如何安排，裁判員如何安排，運動會物資如何存放等。在寫作當中，要時時領會這種縝密的思維，將計劃做得完整細致，考慮全面。
計劃需要以一個將來時把整個事件落于紙上。學生在平時生活中也都親身寫過計劃，諸如學習計劃之類，對于計劃這種文體也不陌生。通過對比明確計劃的特點，進行寫作時就不會很困難。
2.簡報中，說情況
簡報是各機關單位匯報工作、分享經驗的一種內部文件。顧名思義簡報就需要簡潔地表達出工作概要，有很強的客觀性。在時態上，簡報偏重于現在時，具有良好的時效性。
至于簡報對于運動會的描述，又是另一番光景。簡報的題目相對來說比較活，可以簡單地陳述客觀事實，比如“××學校××年×季運動會簡報”或者“恭祝××班級獲得第一”，也可以勵志，比如“我們是真英雄――××學校運動會簡報”。簡報時效性比較強，完整性沒有計劃和總結那樣好。一份簡報不能把整個運動會都裝進去，但是一系列的簡報就把運動會完整地呈現出來了。與計劃、總結不同的是，簡報寫作時，可以碎片化的方式，將整個大事件分成幾期，例如2016年（1）期、2016年（2）期等，期數放在標題之下。簡報的另一特色在于作者前置，報送人要在開頭表明“××單位報送”，并寫明報、送、發到的單位。
簡報其實就類似于消息或者新聞，但是卻有自身的獨立性和系列性。相比于計劃，簡報更具有自己的特色，雖然是在說同一件事，但是簡報中加入了更多的時間因素和主觀態度，是一個動態的過程。
3.總結后，談經驗
總結是對整個項目或工作的歸納性回顧，是在做事之后，因此對事件的整個過程了解最多，內容也就相對更深刻一些。除了描述過程，還要總結經驗，提煉技巧，以升華事件的意義。在寫作中，運用回顧的視角很重要。
總結是一件事件的結束，同時也是下一次事件的開始，因此與計劃是首尾呼應的，二者有許多相同之處。總結和計劃的相似之處在于要用總分結構，既要對整個運動會進行總結概括，又要兼顧各個專項的總結。對于整個運動會，可以運動會的結果為切入點進行總的說明。對于計劃來說則是從事件的目的進行切入，一個因一個果，恰恰前后呼應。最重要的一點就是總結需要有啟發性，也就是根據事件總結經驗，從而為以后的計劃做參考。經驗即實際結果與計劃的符合程度如何、資源利用情況怎樣，也就是要依據事件過程總結規律，深化意義，而不是簡單地呈現事實。總結的寫作格式注意項并不多，只需有開頭、正文、結尾、署名日期即可；而總結重要的不在格式，在于結構。合格的總結能介紹出事件即可，好的總結則需要一定的水平和深度的思想了。
總結的時間線在最后，得到的信息也就比計劃和簡報更多。量變產生質變，總結就是由大量信息而升華內涵的過程。總結的時態帶有明顯的回顧性，說起問題來就更加有說服力，語言也更加有經驗性和說理性。
一、全面履行職能，服務地方經濟發展
㈠、加大執法打假工作力度，維護市場經濟秩序
1、加大源頭執法打假工作力度，提高企業產品質量。確保定期監督檢驗計劃任務的按期完成。加強對生產企業的抽查力度，特別是涉及人生財產安全和定檢不合格的產品，要加大抽查頻次，嚴格依法進行后處理，協助企業整改，切實提高產品質量，從源頭把好質量關。不斷強化巡查力度，擴大巡查范圍，充分發揮舉報熱線的作用，認真落實舉報獎勵制度，堅決依法打擊制假窩點。
2、加大許可后續監管力度，打擊無證非法經營行為。加強生產許可證、“3C”強制認證等許可后續監管力度，認真組織開展好相關的專項執法檢查，依法打擊無證生產、銷售和經營性使用行為，切實保護消費者的利益和正規獲證企業的合法權益，扶優治劣，維護公平、有序的市場競爭環境。
3、突出執法重點，保護人民切身利益。重點組織好對農資、建材、低壓電器、絮用纖維制品、醫療器械、嬰幼兒及兒童用品等涉及人生財產安全和消費者反映強烈的產品專項執法打假工作。組織開展好與國計民生密切相關產品，生產企業、集貿市場、超市、批發等環節，以及消費者反映強烈的行業的計量監督執法工作，確保國家、企業和廣大人民群眾的切身利益不受侵害。
㈡、夯實工作基礎，確保“三大安全”
1、強化監管，保障食品質量安全。認真抓好“四查、四建、四落實”工作，進一步落實食品質量安全監管責任制，明確企業主體責任和部門監管責任，充分發揮協管員的作用，不斷完善食品安全監管網絡體系。加快建立食品質量安全預防和應急事故快速反映機制。加強對發證企業的證后監管，確保獲證企業按照發證要求進行生產。對應辦證而未辦證的企業，按照相關規定督促、協助辦證，對應予查處的無證企業堅決依法查處、取締。加大對食品加工小作坊的監管力度，根據上級統一部署，逐步建立和完善小作坊監管機制。加強定期監督檢驗和日常巡查、監督抽查工作，對違法生產行為依法嚴格查處。對涉及人身安全和人體健康指標不合格的產品，以及添加非食品原（輔）材料、濫用添加劑等行為要追查到底，確保食品質量安全。
2、監察到位，保障特種設備安全。認真履行安全監察職能，落實企業主體責任和部門監管責任，建立特種設備協管員協管機制，進一步完善特種設備動態監管體系。認真開展特種設備安全專項整治工作，及時排查安全隱患，加大對違法行為的查處力度。督促相關單位主動進行設備監檢、定檢，重點抓好中小學校鍋爐和液化氣鋼瓶定期檢驗工作，確保在冊在用設備監檢、定檢率達到100%，保障特種設備安全運行。
3、加強巡查，保障煙花鞭炮質量安全。進一步完善企業建檔管理工作，明確企業主體責任和部門監管職責，加大日常巡查力度，認真完成定檢計劃任務，有針對性地開展質量監督抽查，全面落實上級關于批批檢驗的有關規定，重點打擊煙花鞭炮生產、批發、倉儲等環節，存在的假冒、使用違禁藥品，以及其他安全指標不合格的質量違法行為，保障煙花鞭炮質量安全。
㈢、發揮部門優勢，服務企業發展
1、認真做好量值傳遞和溯源工作。進一步完善計量器具動態管理體系，嚴格執行計量器具強制檢驗計劃，督促依法管理計量器具使用單位進行定期檢定。配合上級部門抓好社會公用計量標準、企業最高計量標準考核，和檢測機構計量認證工作。指導企業開展計量保證能力評價工作，主動為企業提供計量器具上門維修服務，保證縣內計量器具量值準確可靠。結合本縣實際情況，認真組織開展“關注民生、計量惠民” 、“計量四進”等活動。
2、積極開展能源計量，淘汰高能耗產品。認真落實有關節約能源、保護環境政策，大力推行能源計量，淘汰高能耗產品，實現節能降耗。全面清查各種在用特種設備，按照國家規定，督促使用單位自覺淘汰高能耗、高污染特種設備。加強鍋爐水質處理的培訓和監察，幫助使用單位提高設備使用效率，節約能源。
3、完善產品標準檔案，提高標準化水平。引導企業采用國際、國外先進標準，鼓勵企業制定優于國家標準、行業標準的企業標準。及時清理和修訂相關產品標準，鼓勵企業開展良好標準化行為認定工作，提高企業的整體標準化水平。積極爭取將目前還沒有國家標準、行業標準和地方標準，具有地方特色的企業產品標準，上升為地方標準、國家標準，提高企業的核心競爭力。
4、全面落實產品質量定期監督檢驗計劃，積極主動為企業提供委托檢驗服務。定期統計、分析縣域產品質量狀況，幫助企業制定不合格產品整改方案，依法督促產品不合格企業整改，不斷提高全縣產品質量水平。
5、規范行政許可行為，主動為申請人提供幫助。嚴格實施行政許可的有關規定，簡化辦事程序，提高辦事效率，熱情提供幫助和服務。重點做好組織機構代碼、計量器具強檢等行政許可工作，積極指導、協助企業辦理生產許可證、商品條碼等由上級質監部門許可的事項。
6、認真實施農業標準化戰略，促進農業產業化。針對我縣是個農業大縣的實際情況，積極爭取各級各部門的支持，科學分析、論證，選擇一至二個農產品項目，大力推行農業標準化生產、加工，保障農產品質量安全，提高生產效益和產業化程度。
7、引導、鼓勵企業做大做強，推行國際標準管理體系。指導、協助有實力的企業開展ISO9000、ISO1400等國際標準管理體系認證，不斷提高企業的管理水平。按照上級的部署做好名牌產品培育工作，幫助企業爭創省、市名牌產品，提高企業的品牌檔次和市場競爭力。
8、推進地理標志產品保護，提升地方品牌價值。深入挖掘具有地方特色產品品牌價值，積極向政府匯報爭取立項，申報一個具有保護價值的地理標志產品，提升地方品牌效應。
三、加強內部管理，提高工作效能
㈠、抓好增收節支工作。客觀分析上年度收支情況，結合本系統財政體制和本縣經濟發展現狀，充分考慮金融危機對經濟發展產生的影響，制定好本年度預算收入計劃和年度預算開支方案。重在規范各項執收行為、加大公務開支削減、壓縮力度。確保全年各項工作正常運轉。
㈡、抓好行風和機關作風建設。結合年紀檢部門檢查和優化經濟發展環境雙向測評反映出的問題，制定好年機關作風和行風建設工作方案，認真組織實施，切實改進存在的問題和不足。廣泛聘請具有代表性的行風監督員，促進本局的行風、作風建設，逐步扭轉各種不良風氣，提高部門整體形象。
㈢、強化獎懲激勵機制。結合本局實際，重點細化財務管理、法制管理、干部職工學習教育、年度目標考核等制度的獎懲激勵辦法，完善內部管理機制，從制度上保證各項工作的順利開展。
四、規范行為，提升部門形象
㈠、加強學習教育，提高隊伍素質。一是加強政治思想教育，二是加強黨風廉政教育，三是加強組織紀律教育，四是加強職業道德教育，五是加強業務培訓學習。年初系統的制定好學習計劃，采取送出去培訓、請進來授課和自學相結合的方式開展好各種學習教育活動，并建立相應的考試、考核獎懲制度，力求教有實效、學有所得。
㈡、完善制度建設，規范行政行為。把各項規章制度進行一次梳理，針對過來反映強烈、問題頻發的方面，結合實際出臺操作性很強的具體管理細則，作為現有制度的補充和完善，重點加大執行力度，進一步規范干部、職工的行政行為，扭轉不良影響。
㈢、加大紀檢監察力度，嚴懲違紀行為。充分發揮本局紀檢組的基建監察工作力度，一是做好與紀委、優化辦、檢察院等部門的匯報、協調工作，及時互通和反饋信息。二是加強對本局干部職工的反腐倡廉和組織紀律教育。三是提高行政相對人回訪面和走訪頻次，及時掌握相對人對部門的意見和要求，了解工作人員的行為狀況。四是加大紀檢辦案查處力度，對發現的一般問題及時予以糾正，重大問題依紀依規嚴肅查處，增強震懾力。
五、加強基礎建設，推進事業持續發展
㈠、籌建食品檢驗中心。按照省、市局的統一安排，抓住機遇，爭取支持，積極籌建省級食品檢驗中心懷化沅陵分中心。提高我縣食品檢測能力，確保食品質量安全。
㈡、增強執法裝備。通過壓縮公務開支和多渠道籌措資金，購買2臺執法車輛，緩解我們一個山區大縣只有一臺執法車輛，卻要同時履行質量、計量、標準化，和食品、特種設備、煙花鞭炮質量安全幾大職能，長期靠租車的困境。同時，要有計劃地配備部分產品便攜、快速檢測儀器，提高工作效率，增強執法監管的技術水平。
㈢、改善辦公條件。我局現有辦公場所占地面積僅有300多㎡，建筑面積總共才900多㎡，連部車子都沒有地方停，辦公條件是全市系統最差的，要擴建檢驗室已經沒有任何余地，嚴重的不適應履行職能的需要。為了促進事業的可持續發展，要做好三年規劃，發揚艱苦創業、自力更生的好作風，逐步改善現有的辦公條件，建立和完善各項檢驗、檢測機構，不斷提高部門履職的能力和水平。
六、加大宣傳力度，協調外部關系，改善執法環境
㈠、充分利用各種媒體工具，擴大正面宣傳。不斷加大政務信息公開力度，利用電視、報刊、雜志、網站等宣傳媒體擴大宣傳、報道，爭取各級、各部門和廣大人民群眾的了解、理解和支持，提高社會對部門工作的認知度和認同度。
一、 主要工作完成情況
（一）以早謀劃、早部署為原則，打下良好的稅收工作基礎
一是層層分解落實稅收目標，責任到單位，任務到人頭，實行了班子成員分片負責、科室掛分局責任制；立足抓早、抓緊、抓細、抓實，從年初抓起，從每月抓起，毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實事求是下達年度稅收計劃，定期召開稅收分析會。認真查找了稅收執行情況中存在的問題，剖析了原因，提出了增收建議，增強完成全年任務的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質量為重點，挖掘稅源潛力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求為目標，夯實稅基，培植稅源新增長點，不斷擴大收入規模，增加收入總量，提高征管質量，努力完成收入任務。
（二）大力組織稅收收入，順利實現“雙過半”
一是堅持組織收入原則，確保收入質量。在組織收入工作中，認真堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入的原則。
二是加強戶籍管理，全面拓展稅收監控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機制，及時掌握各類生產經營者信息，防止出現漏征漏管；嚴格執行增值稅一般納稅人認定管理辦法，完善個體工商戶電腦定稅，抓好征免臨界點納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認真做好應納稅行業、企業應稅收入的核查工作，準確核實稅基，摸清稅源，進一步加強對非正常經營、專賣連鎖經營、跨區域經營、直銷代銷等的監控；認真對企業財務數據和重要經濟指標進行收集，深化數據的分析利用，統籌開展各稅種評估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析，加大陳欠清收力度；不斷增強防范新欠的預警能力和清欠能力，嚴防新欠形成，努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來，國稅收入面臨眾多不利因素，收入形勢依然嚴峻。我局始終緊扣組織收入中心，牢固樹立完成收入任務的信心和決心，不斷增強職工責任意識和大局意識，積極落實“挖潛力找收入、精征管要收入、強稽查補收入”等措施，順利實現了季度開門紅、半年“雙過半”。 截止6月20日，我局1-6月稅收收入累計入庫2700.67萬元，完成我局年度計劃的53.27%，快時間進度3.27個百分點。通過采取一系列增收保收措施，有效彌補了政策性減收364萬元（儲蓄存款利息所得個人所得稅減收47萬元，企業所得稅減收317萬元）造成的收入缺口。“兩稅”收入累計入庫2130.17萬元，同比增收700.78萬元，增長49.30%，快時間進度3.25個百分點。 “其他稅收”累計入庫570.5萬元，同比增收322.21萬元，完成年度計劃的53.28%，快時間進度3.28個百分點。一般預算收入入庫394.03萬元，同比增收92.45萬元，增長30.65%，占縣府年度計劃的54.73%，快時間進度4.73個百分點。
（三）夯實稅收征管基礎，不斷提高管理水平
一是積極采取措施，提高征管質量指標。按川國稅函〔20__〕59號文及遂國稅函〔20__〕18號文相關精神，根據省局稅收監控分析系統的數據，認真分析原因，采取有效措施，努力提高我局稅收征管質量。在每個月的局務會上對上月征管指標情況作出說明，與相關科室及稅源管理單位研究討論提升征管質量指標的各項工作措施，安排部署征管工作任務，并納入目標考核，征管質量得到了進一步提高。
二是初步制定稅源管理專業化方案。根據省市局要求，為加強稅源管理，促進征管轉型，構建現代稅收征管新格局，全面提高稅收征管質量效率，從國稅的現狀出發，結合我縣稅源結構及分布等實際情況，制定了《 縣國家稅務局推進稅源專業化管理實施方案》，提出了以信息管稅為依托，建立跨層級、跨部門，縱向互動、橫向聯動、整體協作的稅源專業化管理運行機制。
三是積極組織，做好組織機構代碼比對工作。為加強稅源監控，更好的組織稅收工作的實施，也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務，縣局組織各稅源管理單位對組織機構代碼差異進行了比對，其中處理未登記信息1166條，共享信息392條，錯碼信息23條，重碼信息36條，并在比對的過程中在發現了一些漏管、已注銷或查無下落的企業，為我局加強納稅人管理、強化稅源監控，提高征管服務質量提供了有力保障。
四是認真完成新版發票換版工作。根據“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的工作思路，對現有發票進行了清理，并將庫存中停用發存按照市局要求運送至指定地點進行銷毀。啟用新版發票以來，通過簡并票種、壓縮手工發票，有效地適應機打發票的使用和網絡在線開票的推廣，為全面提高普通發票管理水平和數據應用水平實現由“以票控稅”轉為“信息管稅”奠定了基礎。
（四）切實優化納稅服務，構建和諧征納關系
一是進一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務、“全天候”服務，擴充服務方式，積極為納稅人提供延時服務、預約服務，咨詢服務、告知服務、專項服務、提醒服務等多種服務形式，努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫銀橫向聯網工作，加強對納稅人的指導，提高銀稅協議簽約成功率。截止到20__年6月15日，個體簽約成功356戶，其中雙定戶簽約通過354戶，占達起征點戶數的55.22%；共計扣款成功1376戶次，扣款38.24萬元；每月通過短信平臺，做好稅款征收期納稅提醒服務工作以及稅法宣傳工作，并利用短信平臺發送節日祝福，政策提醒等，切實做到為納稅人提供優質的納稅服務。
三是積極開展稅收宣傳月活動，今年我局圍繞“和諧稅收·魅力 ”稅收宣傳月主題，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，先后開展了隆重的啟動儀式，啟動儀式上，縣委常委、常務副
縣長王金兵發表了熱情洋溢的講話，縣人大副主任陳德政、縣政協副主席李發揚等縣領導及相關單位主要負責同志出席啟動儀式，工商、財政、公檢法司等部門及社區、納稅人代表、中小學學生社會各界群眾20__余人，組成了象征稅收宣傳20年的20個方陣參加了啟動儀式。全縣納稅10強代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力 ”；稅務人員宣誓“依法征稅、優質服務”。通過宣傳活動，進一步增強納稅人的納稅意識，提高了納稅人的稅收遵從度，整個宣傳活動得到了各級媒體和當地政府的好評。
四是大力推進服務型機關建設，全面開展崗位技能、公務禮儀培訓，提高辦稅效率、規范服務行為，注重服務技巧，提升服務形象；進一步加強和改進納稅服務工作，進一步規范了服務行為，優化了服務手段，全縣國稅系統普遍樹立依法服務的觀念，切實做到公正執法、文明執法，維護好納稅人合法權益。
五是加強行風建設。強化內部效能，我局嚴格上下班、著裝等紀律，推行局領導輪流帶班制度，加大對效能建設情況明查暗訪力度，在全局形成以遵章守紀為榮的良好氛圍；提高稅收執法和行政管理效率，切實加大了行業糾風力度，通過開展稅務執法監察、專項清查、初核、治亂減負等途徑，重點查糾了以稅謀私、以稅擠費、稅收政策不落實、亂收費、亂攤派等行為，杜絕了各類損害納稅人合法權益和影響經濟發展軟環境的不正之風；堅持聘請行風特邀監察員，召開座談會，認真聽取特邀監察員的意見和建議，切實加大整改力度，從而暢通了行風監督渠道，贏得了社會各界對國稅工作的好評。
（五）堅持依法治稅，稅收法制環境不斷完善
一是加強依法行政，完成全面推進依法行政“十二五”規劃工作。我局將依法行政納入重要議程，及時成立或調整了縣局依法行政工作領導小組，明確工作職責，加強配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。切實做到了機構、人員、經費、工作“四落實”。同時將依法行政、“六五”普法等工作納入了20__年度工作計劃、納入了全局干部職工學習計劃、納入了年度工作目標考核。做到了“三納入”；以稅收改革為動力，以推行規范的執法責任制和“創建法治政府示范單位”為突破口，建立健全和完善了相關制度，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。
二是認真開展專項工作，確保專項任務的完成。認真開展了稅務規范性文件的清理工作和重大稅務案件審理工作和稅務稽查案件復查工作；組織學習《遂寧市行政處罰案卷評查標準》，要求我局行政處罰案卷必須按照標準進行行政處罰，使我局行政處罰案卷質量有了很大的提高；落實稅收優惠政策，20__年上半年共計享受稅收優惠的戶數786戶，其中企業36戶，個體750戶；優惠金額321.7萬元，其中增值稅69.7萬元，企業所得稅252萬元。免費辦理稅務登記證95個，免收辦證工本費1900元。同時定期清理優惠軟件中的數據，及時對垃圾數據進行了修改，上半年共清理55條未申報信息；大力加強稅收法律法規的宣傳活動利用“稅收宣傳月”活動對稅收法律法規進行宣傳，同時按照20__年度“六五普法”工作計劃，認真開展“六五”普法教育工作，舉辦“六五”普法學習6次，參加學習人員達400余人次。
三是認真做好行政復議工作。積極協助行政復議機關落實領導責任，全面掌握行政復議工作信息，定期向政府提交行政復議工作狀況分析報告；積極協助行政復議機關首長認真履行行政復議職責，按照法定時限及時負責地簽署 法律文書，推動建立并完善重大行政復議案件集體講座制度；積極協助建立、健全行政復議工作責任制；積極協助行政復議機關加強對所屬工作部門履行行政復議職責的監督；積極協助行政復議機關建立、完善重大行政復議決定備案制度；積極協助行政復議機關定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。
四是嚴格稅收執法檢查和執法監察工作，全面提升稅收執法能力。認真組織開展了20__年度執法檢查和執法監察工作。對我局的執法工作進行了日常監督，規范了稅收執法行為，提高了稅收執法水平和執法能力。落實稅收執法責任制和過錯追究制度，制定了我局20__年度稅收執法檢查方案，明確了20__年度我局執法檢查的目標任務和工作方法，加強了對稅收執法過錯行為的追究。
（六）不斷推進廉政建設再上新臺階
一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20__—20__年工作規劃》，按照省局“13131”基本工作思路和總體策略，全面落實懲防體系，加大源頭治理工作力度，化解潛在風險，實現了“四個確保”、“三個安全”、“七無”、“三零”目標,較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
二是切實抓好黨風廉政建設責任制的落實。制定下發了《20__年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，在全縣國稅系統內層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，強化領導責任，落實分工負責制，并納入目標考核，促進了黨風廉政建設與稅收工作同步發展，整體推進，保證了落實。
三是豐富內容、創新形式，加強反腐倡廉教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對干部職工的理想信念、職業道德、優良傳統、廉潔從政和預防職務犯罪教育，教育引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準則》及總局三個配套文件的學習和貫徹落實，進一步拓展廉政教育的形式和領域，建立苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正的“三早”預警機制。
四是深化“兩權”監督。加強對貫徹落實上級和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監督檢查，結合重點企業征管服務質量綜合績效評估；開展督察內審、執法監察、定期走訪和“跟班作業”等，加強對組織收入原則執行情況、稅收定額調整、停歇業管理、普通發票管理、滯納金罰款征收等重點環節的監督檢查；繼續推進政務公開，紀檢監察部門全程參與干部選拔、財務管理、政府采購、“三公”費用管理等過程的監督，規避了行政管理工作中的風險，確保干部不出問題。
五是繼續推進“讀書思廉”活動。按照市局的部署和要求，突出抓好活動與黨的建設、能力建設、制度建設、政風行風建設、業務工作的結合，在抓好讀書思廉“三三六”基本活動的基礎上，繼續開展領導上廉政黨課，廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評比、廉政知識競賽等活動，引導廣大干部職工廣讀、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“踐行”上發揮更大的作用和效力。
（七）以人為本，不斷加強班子和隊伍建設
一是狠抓班子建設。根據年初擬定的20__年黨組中心組學習安排意見，按月組織中心組學習，通過深入學習，有力地促進了領導班子理論學習的深化和班子能力的提升，強化班子理論武裝；積極開展爭創“四好班子”活動，推動班子建設不斷上臺階。制定了年度計劃，確定了創建目標，明確了基本標準及要求，緊密結合創先爭優活動，不斷豐富和充實創建內涵。
二是加強干部隊伍建設和管理工作。以第十個公民道德建設“宣傳教育月”為契機，開展了以“加強社會公德，塑造誠信人生，構建和諧社會，爭做文明公民”為主題的公民道德建設宣傳教育系列活動和各類道德實踐活動，進一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的社會氛圍；做足做細思想政治工作，深入到慰問對象家中、病房、征管第一線，親切關懷他們的生活、學習、身體等情況，并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動，加強領導干部之間、職工與職工之間的溝通，增進彼此之間的了解，消除誤解和隔閡，營造了和諧共事的氛圍；切實抓好日常基礎工作，加強日常管理，不斷夯實人事工作基礎。
三是加強干部教育培訓。積極貫徹執行《干部教育培訓工作條例》，全面實施干部能力培訓工程。通過全員讀書、人人上講臺、崗位練兵、視頻講學、網上學園等多種形式，廣泛開展干部在崗培訓活動，大力構建“學習工作化、工作學習化、學習工作一體化”的干部在崗培訓工作格局。上半年來，組織“1+x”學習提升學習小組開展學習活動6次，完成市局視頻講學任務2期，送培78人次參加各類培訓，其中：“361”培訓18人次；崗位履職能力提升培訓3人次；組織視頻講學學習7期，培訓人員300余人次。
（八）文明創建工作持續開展
按照“鞏固、規范、創新、提高”的要求，深化文明創建工作，大力開展樹文明新風活動。
一是繼續做好“巾幗建功示范崗活動”，成功創建全國巾幗文明崗。組織開展學先進活動，并結合部門實際開展了優質服務競賽月活動。“三八”節期間，積極開展家庭文化建設活動，開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創建活動， “清明”節組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動，向曠繼勛烈士敬獻了花籃，參觀了烈士紀念館。組織開展文明執法、誠信納稅宣傳教育等系列活動，深入創建活動內涵，我局辦稅服務廳創建工作得到省、市婦聯和上級局的充分肯定，實現了一年一臺階，二年成功創建全國巾幗文明崗目標。
二是深入開展公民道德建設基本知識學習活動。在我局行業網學習天地專欄上刊載評論文章《大力實施公民道德教育》，轉載了《公民道德建設實施綱要》、《職業道德應 成為從業人員的行為準則》等相關內容。同時，還將《文明市民讀本》、《機關工作人員文明禮儀手冊》在各單位之間進行“讀書漂流”活動。
三是深入開展城鄉環境綜合治理活動。為進一步改善城鄉居民人居環境，保障市民身體健康、促進市民養成良好的衛生習慣、文明行為習慣。縣局還組織干部職工開展了以“創省級文明縣城?我們在行動”主題的實踐活動，60余名國稅干部到街頭、進小區拾垃圾，把建設美好家園付諸于實際行動。上半年我局城鄉環境綜合整治工作獲得上級好評。
四是深入推進志愿者服務活動。除積極參加全縣范圍集中開展的活動外，我局志愿者服務分隊還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會公益活動，利用“六一”到新星鄉小學看望留守兒童，并送去了價值近1000元的學習用品。
五是積極開展 “全民閱讀”活動。縣局積極收集書目，利用行業網刊載了《保衛延安》、《紅巖》等十大紅色經典書籍，引導干部職工多讀書、讀好書。
六是大力推進未成年人思想道德建設。結合我局實際情況，組織開展為貧困學生、“留守學生”服務的道德實踐活動。同時，在干部職工子女中開展了給家長一封信活動。
七是認真落實計生“三結合”工作，完成了40戶幫扶任務。
（九）深入開展稅務文化活動。
一是利用重大節日，積極開展豐富多彩的文體活動。與縣局工會一道開展了迎新春游園活動、“五一”游戲競賽活動，增強隊伍凝聚力。
二是繼續打造國稅文化園。制定了《 縣20__年國稅文化建設實施方案》，對國稅文化小區基礎設施進行了升級再造；堅持以小區為平臺，組織職工和居民，開展了“迎新春”工會活動；繼續組織開展學習、創作、鑒賞、展示廉政書法的活動；健全小區閱覽室管理制度，進一步豐富藏書種類和數量，開設廉政圖書專柜，供干部職工及家屬借閱；定期更換小區知行苑展板和書畫長廊展品，不斷豐富小區廉政文化內容，營造濃厚的文化氛圍；繼續開展廉政文化進家庭活動，召開了家屬座談會，評選表彰“五好家庭”和“助廉先進”各5名，教育干部家屬當好“廉內助”，共建和諧清廉的國稅家風。
三是組織職工參加國稅系統各類稅務文化活動。組織3名職工參加全市國稅系統紀念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動，1人活動了一等獎；組織2名職工參加全市國稅系統紀念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動；組織職工參加全市國稅系統紀念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動，取得了三等獎；組織老干部參加全省國稅系統退休干部書畫攝影詩文作品征集活動，目前征集詩詞13首。
二、工作中存在的問題和不足
總結上半年工作，我們雖然取得了較好的成績，但工作中還存在一些不足和薄弱環節：
一是稅收政策性減收，稅源不足導致收入壓力增大，收入形勢十分嚴峻；
二是對稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠；
三是干部職工綜合業務素質需要進一步提高，能力教育培訓工作還需進一步加強，職工工作積極性還需要得到有效的發揮；
四是執法風險和安全意識不強應引起高度重視；
五是稅收經費嚴重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。
三、下半年工作打算
關鍵詞：建設工程定額預結算問題與對策
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：
引言
當前我國很多建設單位的工程造價預算審核人員在進行不斷地新老更替，新加入的預結算審核人員由于缺少豐富的工作經驗，在預結算審核過程中，算錯工程量、錯誤的套用定額和計算費用等，造成建筑工程的預結算審核不能客觀實際的反應實際情況，導致國家資產流失，損害建設單位和施工企業的經濟利益等。因此現階段必須加強建筑工程的預結算審核工作，提高預結算審核質量。
1.建筑工程定額預結算中常見的問題
1.1施工合同及變更簽證管理
（1）核對合同條款及招投標文仵。首先應核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程內容并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等等，對工程竣工結算進行審核。
（2）落實設計變更簽證。設計變更和修改圖紙應由原設計單位出具“設計變更通知單”修改圖，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位和監理工程師審查同意；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。
（3）有關單位參與把關：建設、監理、設計、施工等有關單位負責人和經辦人員應大力支持，參與把關，對隱蔽工程和設計變更的簽證進行核對確認，對施工殊措施發生的費用等共同商定，對索賠費用進行認真落實。按照發包合同的要求和有關規定，合理地確定工程造價。
1.2工程量計算
核對工程量計算表中的每一項工程量,對照圖紙,查找簽證與工程修改通知單是否完全符合,有不清楚的地方可詢問現場代表,必要時可到現場實地核對。
（1)口徑一致。施工圖列出的工程項目必須與計量規則中規定的相應工程項目相一致。工程量計算除了必須熟悉施工圖紙外,還必須熟悉計量規則中每個工程項目所包括的內容和范圍。
（2)工程量計算規則。計算內容有無漏算、重算和錯算現象。
（3)計量單位。是否與所套用定額中單位一致,小數點位數是否正確。定額中的計量單位是根據不同分項工程或結構構件以m、10m、100m ,m2 、10m2 、100m2 或m3 、10m3 、100m3 等為單位,相應工程量按定額規定的計量單位縮小1P10 或1P100。雖然是一時疏忽犯的小錯,但往往會使工程量成倍擴大。
1.3定額應用套價
（1)定額套用界限對于每一個工程項目應該套用哪一個子目,有的時候可能出現很大的爭議,特別是對于一些模棱兩可的子目單價,施工單位經常用的辦法是就高不就低地選套子目單價,所以要明確分清定額中的同類工程量的子目套用界限。
（2)定額適用范圍有些子目在具體情況下不再發生或其工作內容已被相關子目包括,則不能再在子目中單獨出現。例如:平整場地,當該工程基礎屬于大開挖情況時,此子目是不存在的,而某些施工單位為了虛報工程造價,不論工程基礎屬于什么類型,都要將這一項重新列出。
（3)定額單價換算定額單價換算的方法是否符合規定,有無套錯定額單價,也是容易犯錯的地方。在塊料面層子目中,往往都會存在實際塊料尺寸與定額子目中塊料尺寸不符的情況,如果實際塊料的尺寸小于定額,那就說明塊料的實際用量小于定額用量,因為塊料大則縫少,塊料小則縫多。這也就是說塊料小時,單位面積里塊料的面積減少了。
（4）嚴格審查結算單價
結算單價應按招標規定或合同約定的計價標準與計價原則執行。套用定額計價的一般都應注意定額的適用范圍和時效性，防止施工方高套錯套單價。
1.4 現場簽證
現場簽證是指工程在現場施工過程中所出現的設計、合同不明確或預算定額未包含而現場又實際發生,必須額外增加的工作日或工程量 所形成的費用,其具有嚴格的時效性,必須及時辦理,后補無效。因此,簽證內容直接決定了部分工程量的增加或減少,直接影響了工程造價的確定。
（1)避免重復簽證。審核人員必須熟知定額,明確定額子目包含的工作內容，防止施工單位把定額中已包括的內容再拿出來重復簽證。
（2)按實簽證。施工單位要求簽證的工作內容一般都能從各類定額中找出相應的子目或相近的子目, 現場簽證時一定要以定額為依據,結合現場情況來進行。審核時一定要實事求是,認真調查研究核實簽證內容,不能見簽證就計算內容,堅決杜絕和防范與實際不符的情況。
1.5材料價差調整
（1)材料價格依據建筑材料的實際價格應以各地區公布的同時期材料市場平均價格為標準來計算,由于材料價格的市場變化因素是多方面的,在編制標底投標報價時,采用的市場信息價作為計算材差的依據是必要可行的,但竣工結算時再用此作為計算材差的唯一依據就值得商榷了。
（2)材料價格確定施工合同有約定的按雙方議定價格,沒有約定的按照信息價結合市場價確定。審核時一定要以合同和招標文件為依據,施工單位出具材料購買發票也不能同意,因為合同和招標文件早已有約定。
2.加強工程預決算的對策分析
2.1 引入動態管理機制、及時調整工程預算定額。一成不變的預算定額只會反應出建筑市場應對策略滯后、發展緩慢、科學創新性不強的落后格局。因此，隨著市場調節的大幅增加，物料、原材料、人工費、場地費、機械設備運輸管理費用的上漲，我們應及時的把握市場動向，對預算定額做動態、實時的變更，使之縮短與其他行業的差距。我們可根據不同地區的經濟發展水平與特點進行定額調整，并結合施工的實際情況、地域環境差異等因素增加相應的難度系數，從而使基本鍵設盡可能多的創造出經濟效益。同時，在動態機制的管理中我們還應跟上時代的步伐、與時俱進的引入新工藝、新材料、新技術的預算定額，通過制定相應的政策、配套措施，綜合考慮引起市場波動的因素，科學的將變化反應到工程造價中，切實有效的使預算編制依據明顯、標準合理、造價真實。
2.2 構建科學、統一、完備的預算管理體系。構建科學、統一、完備的預算管理體系的首要任務即是加強與設計單位、建設部門、施工單位、銀行機構、行政機關的緊密聯系，杜絕信息孤島的現象發生，使良性的互動、積極的交流合作為預算管理體系的構建提供有力的支持。首先，有關行政部門應充分發揮對工程預算管理工作的正確導向作用，促進各項法規政策的完善與實施，對申報預算的項目進行全方位的動態審查，對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監控管理。接著，設計單位應嚴格的按照相關出臺的政策、標準，來源于實際的編制預算計劃，提高預算編制質量。而建設單位則要根據初步批準的預算進行招投標定價工作，及時的在企業內部成立專門機構、配備專業技術人才對預算管理工作做實時跟進與管理，杜絕臨時部門、臨時工作現象的發生。最后施工單位則應根據自身的建設情況切實按照預算計劃安排開展緊鑼密鼓的施工，以發揮預算管理工作最大的服務價值。
2.3 開展有效的人才激勵政策，加強預算工作的監督與校審。有效的人才激勵政策可以充分調動員工的積極性，因此我們可通過階段性的工作成績評定給予優秀員工一定的物質獎勵，肯定他們的工作成績，并鞭策那些后進的員工迎頭趕上。另外，我們還應積極的拓寬員工再培訓、再提升的機會，為他們制定按部就班的學習計劃，特別是對預算管理人員、設計人員、監督校審人員專業素質的培訓與提升。在工程預算中，監督與校審的工作能有效的防止人為錯誤預算的發生，因此，在校審中我們首先應確認階段工作的重點，制定完備的校審程序，明確在預算環節中各個職能部門的責任與義務，其次要通過嚴明的紀律約束、職業道德防止表面校審、應付了事等不良行為。最后在監督與校審人員的選擇上，我們應充分把握工作人員良好職業素養的形成，通過有效的激勵、嚴格的制度規范他們負起責任的行使監督權力。
3.結束語
加強建筑工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建筑工程預算管理的首要任務。總之，工程造價管理是一項融經濟、技術、管理于一體的投資管理科學。它應符合我國的國情，適應市場經濟體制，對我國的經濟建設具有重要的推動作用。
參考文獻：
關鍵詞：工程；預算；問題；對策。
Abstract: the advance construction projects must be conducted before the construction project cost settlement and settlement audit, budget examination can effectively control the engineering cost, reduce the settlement in the process of construction units over quota for fees, realize the optimal allocation of resources, so as to obtain the biggest benefit of investment. In recent years, however, did some construction unit to obtain excess profit, in the process of accounting settlement establishment, optional increasing quantities, high quota is project cost appear artificially high, if the management of the construction unit of construction cost personnel sense of responsibility is not high, irresponsible will cause accounting settlement audit construction lack of rational and impartiality in construction fund losses, created a shortage of construction funds, construction period and quality. So strengthen the construction of accounting settlement scrutiny, determine the construction price is reasonable is very important.
中圖分類號 ：TU723.5 文獻標識碼：A
Keywords: engineering; Budget; Problem; Countermeasures.
當前我國很多建設單位的工程造價預算審核人員在進行不斷地新老更替，新加入的預結算審核人員由于缺少豐富的工作經驗，在預結算審核過程中，算錯工程量、錯誤的套用定額和計算費用等，造成建筑工程的預結算審核不能客觀實際的反應實際情況，導致國家資產流失，損害建設單位和施工企業的經濟利益等。因此現階段必須加強建設單位的建筑工程的預結算審核工作，提高工程預結算審核質量，目前，由于各單位實際情況各不相同，有的單位自己由于結算審核人員，有的單位沒有這方面的人員委托專門造價咨詢公司進行審核。專業造價咨詢公司是今后建設工程預結算編審的主要形式。他們編織的預結算應該是最公正、合理的工程價款結算依據。
一.建筑工程定額預結算中常見的問題
1、施工合同及變更簽證管理
（1）核對合同條款及招投標文仵。首先應核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程內容并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等等，然后委托工程造價咨詢單位對工程竣工結算進行審核。
（2）落實設計變更簽證。設計變更和修改圖紙應由原設計單位出具“設計變更通知單”修改圖，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位和監理工程師審查同意；重大設計變更應經原施工圖紙審批部門審批，修繕工程變更，應有業主單位出具經加蓋單位章的工程變更通知單，否則不應列入結算。
（3）有關單位參與把關：建設、監理、設計、施工等有關單位負責人和經辦人員應大力支持，參與把關，對隱蔽工程和設計變更的簽證進行核對確認，對施工中采取特殊措施發生的費用等共同商定，對索賠費用進行認真落實。按照發包合同的要求和有關規定，合理地確定工程造價。
2、工程量計算
核對工程量計算表中的每一項工程量,對照圖紙,招標文件、施工合同查找簽證與工程修改通知單是否完全完整，,有不清楚的地方可詢問現場代表,必要時可到現場實地核對工程量。
（1)口徑一致。施工圖列出的工程項目必須與定額工程量計算規則中規定的相應工程項目相一致。工程量計算除了必須熟悉施工圖紙外,還必須熟悉定額工程量計算規則中每個分項工程項目所包括的內容和范圍。
（2)根據工程量計算規則中分項工程項目包含內容。去查看所計算內容有無漏算、重算和錯算現象。
（3)計量單位。是否與所套用定額中單位一致,小數點位數是否正確。定額中的計量單位是根據不同分項工程或結構構件以m、10m、100m ,m2 、10m2 、100m2 或m3 、10m3 、100m3 等為單位,相應工程量按定額規定的計量單位縮小1P10 或1P100。雖然是一時疏忽犯的小錯,但往往會使工程量成倍擴大。
3、選套定額計價
（1)定額套用界限對于每一個工程項目應該套用哪一個子目,有的時候可能出現很大的爭議,特別是對于一些模棱兩可的子目單價,施工單位經常用的辦法是就高不就低地選套子目單價,所以要明確分清定額中的同類工程量的子目套用界限。
（2)定額適用范圍有些子目在具體情況下不再發生或其工作內容已被相關子目包括,則不能再在子目中單獨出現。例如:平整場地,當該工程基礎屬于大開挖情況時,此子目是不存在的,而某些施工單位為了虛報工程造價,不論工程基礎屬于什么類型,都要將這一項重新列出計價。
（3)定額單價換算定額單價換算的方法是否符合規定,有無套錯定額單價,也是容易犯錯的地方。在塊料面層子目中,往往都會存在實際塊料尺寸與定額子目中塊料尺寸不符的情況,如果實際塊料的尺寸小于定額,那就說明塊料的實際用量小于定額用量,因為塊料大則縫少,塊料小則縫多。這也就是說塊料小時,單位面積里塊料的面積減少了。
（4）嚴格審查結算單價
結算單價應按招標規定或合同約定的計價標準與計價原則執行，在沒有工程變更時中標價就是最后結算價。有工程變更的建筑安裝工程變更工程，套用定額計價的一般都應注意定額的適用范圍和時效性，防止施工方高套錯套單價。
4 、現場簽證
現場簽證是指工程在現場施工過程中所出現的設計、合同不明確或預算定額未包含而現場又實際發生,必須額外增加的工作日或工程量 所形成的費用，其具有嚴格的時效性,必須及時辦理,后補無效。因此,簽證內容直接決定了部分工程量的增加或減少,直接影響了工程造價的確定。
（1)避免重復簽證。審核人員必須熟知定額,明確定額子目包含的工作內容，防止施工單位把定額中已包括的內容再拿出來重復簽證。
（2)按實簽證。施工單位要求簽證的工作內容一般都能從各類定額中找出相應的子目或相近的子目, 現場簽證時一定要以定額為依據,結合現場情況來進行。審核時一定要實事求是,認真調查研究核實簽證內容,不能見簽證就計算內容,堅決杜絕和防范與實際不符的情況。
5、材料價差調整
（1)材料價格依據建筑材料的實際價格應以各地區公布的同時期材料市場平均價格為標準來計算,由于材料價格的市場變化因素是多方面的,在編制標底投標報價時,采用的市場信息價作為計算材差的依據是必要可行的,但竣工結算時再用此作為計算材差的唯一依據就值得商榷了。
（2)材料價格確定施工合同有約定的按雙方議定價格,沒有約定的按照信息價結合市場價確定。審核時一定要以合同和招標文件為依據,施工單位出具材料購買發票也不能用作調價的借口，因為合同和招標文件早已有約定。
二.加強工程預決算的對策分析
建設工程造價的確定的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。要加強施工階段的工程造價管理，就要在施工階段要抓好成本控制引入動態管理機制、及時調整工程預算定額。一成不變的預算定額只會反應出建筑市場應對策略滯后、發展緩慢、科學創新性不強的落后格局。因此，隨著市場調節的大幅增加，物料、原材料、人工費、場地費、機械設備運輸管理費用的上漲，我們應及時的把握市場動向，對預算定額基價做動態、實時的變更調整，更好地發揮它的時效性，使之更貼近市場貼近實際，使之縮短與現實的差距。我們可根據不同地區的經濟發展水平與特點進行定額調整，并結合施工的實際情況、地域環境差異等因素增加相應的難度系數，從而使基本鍵設盡可能多的創造出經濟效益。同時，在動態機制的管理中我們還應跟上時代的步伐、與時俱進的引入新工藝、新材料、新技術的預算定額，通過制定相應的政策、配套措施，綜合考慮引起市場波動的因素，科學的將變化反應到工程造價中，切實有效的使預算編制依據明顯、標準合理、造價真實。
構建科學、統一、完備的預算管理體系。構建科學、統一、完備的預算管理體系的首要任務即是加強與設計單位、建設部門、施工單位、銀行機構、行政機關的緊密聯系，杜絕信息孤島現象發生，使良性的互動、積極的交流合作為預算管理體系的構建提供有力的支持。首先，有關行政部門應充分發揮對工程預算管理工作的正確導向作用，促進各項法規政策的完善與實施，對申報預算的項目進行全方位的動態審查，對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監控管理。接著，設計單位應嚴格的按照相關出臺的政策、標準，來源于實際的編制設計預算。而建設單位則要根據初步批準的預算進行招投標定價工作，及時的在企業內部成立專門機構、配備專業技術人才對預算管理工作做實時跟進與管理，杜絕臨時部門、臨時工作現象的發生。最后施工單位則應根據自身的建設情況切實按照預算計劃安排開展緊鑼密鼓的施工，以發揮預算管理工作最大的服務價值。
同志們：
今天的會議馬上就要結束了。剛才，徐書記作了題為“力促企業增長、強推‘五大突破’，在加快新射陽建設進程中建功立業”的重要講話，指出要從認清嚴峻形勢中增強危機感，從分析有利因素中堅定必勝信心，從開展學“兩雙”活動中尋求應對之策，要求全縣上下全力以赴抓落實，一著不讓快推進，確保“五大突破”取得實實在在的成效。各鎮區、各部門要認真學習徐書記的重要講話，迅速傳達這次會議精神，統一思想認識，創新工作思路，創新工作方法，創新推進機制，確保實現一季度經濟工作開門紅，迅速開創各項工作新局面。
會上，縣委、縣政府對全縣20*年度目標任務績效考核先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，兌現了財政獎勵；通報了20*年度社會評議機關結果并部署了2009年優化環境工作；*集團、*集團等8個單位的主要負責人作了表態發言；會上還下發了相關文件。可以說，今天的會議主題十分突出，導向十分鮮明，要求十分清楚，既是一次激勵先進、樹立典型的表彰會，也是一次克難求進、大干當前的鼓勁會，又是一次明確任務、落實全年的動員會，對做好今年經濟工作必將產生重要的導向作用和激勵作用。下面，我就如何落實會議精神講三點意見。
一、學習先進、學習典型抓落實。在去年經濟社會建設中，我縣各條戰線涌現出了許許多多先進集體和先進人物。今天受到表彰的單位和個人，就是其中的杰出代表。他們是全縣各行各業的骨干和精英，是全縣經濟社會建設的先鋒和典范，他們開拓進取、勇于創新、勤懇工作，為我們加快新射陽建設進程作出了突出的貢獻。建設新射陽實現新跨越，是全縣百萬人民的共同使命和責任。全縣上下都要以先進集體、先進個人為榜樣，以高度的責任心、事業心，以堅定的信心和旺盛的熱情投身到新射陽建設的各項事業中去。全縣廣大干部群眾要努力學習先進模范人物愛崗敬業、艱苦奮斗的創業精神，學習他們勇于改革、爭當先鋒的進取精神，學習他們胸懷大局、高度負責的主人翁精神，在全縣范圍內形成學先進、趕先進，立足本職崗位，爭創一流業績的熱潮，動員各方面的力量，努力為加快射陽經濟社會發展貢獻智慧和力量。近期要重點組織好學習“兩雙”活動，今天會上已經下發了專門文件，各鎮區、各部門、各單位特別是全縣廣大企業，要按照學習要求，迅速進行全面動員部署，明確學習要求，細化學習計劃，提升學習效果。
二、圍繞保增長、圍繞開門紅抓落實。保增長是今年的首要任務，是各項工作的重中之重。要實現保增長，關鍵是上半年，尤其在一季度。一季度要奪取開門紅，每一天都很珍貴。我們一天都不能大意，一天都不能懈怠，一天都不能放松。各鎮區、各部門、各單位要迅速從節日的氛圍中走出來，全身心投入到工作中來。要重抓企業復工和正常運行。縣四套班子及各部門要主動深入到企業中去，摸清企業需求，幫助協調解決影響企業復工和正常運行的實際問題，促進企業多產多銷。要繼續加大銀企對接力度，鼓勵金融部門主動服務企業，加大信貸投放力度，切實幫助企業解決資金瓶頸制約，促進企業穩定增長，快速發展。各企業要深入開展學習“兩雙”活動，大力弘揚“四千四萬”精神，加大市場開拓和結構調整力度，搶占市場、爭取訂單，為全縣工業經濟首季開門紅作出應有貢獻。
要重抓招商引資和項目推進。當前正是招商引資、項目建設的關鍵時段，必須從頭抓起、從緊抓起。要組織好招商人員大出征活動，把節前和節日期間搜集排查到的項目信息，盡快跟蹤落實到位，力爭一季度洽談簽約一批重大項目。要加快現有項目建設進程，督促在建項目早復工，按既定的時間節點要求加快推進。要認真組織好2月底3月初的重大項目開工活動，對展德光電、佳龍硝化棉等較為成熟項目，進一步加強與客商溝通對接，做好開工前的各項準備，確保開工重大項目20個以上。要進一步跟蹤落實向上爭取的各類專項，鞏固成果、擴大戰果，確保已爭取到項目盡快實施，確保一季度再有一批項目獲得批準。要重抓基礎設施建設。要圍繞5月8日港口正式開工的時間節點，高效率、快節奏做好各項準備工作，加緊實施沿海集疏運體系10項工程，通港一級公路要確保11月份通車。要抓緊實施縣黨代會、人代會確定的10大類基礎設施工程，突出新城區啟動，重點實施6項交通工程和3類水利工程。相關部門、單位要迅速制定和完善重點工程實施方案，倒排工期，掛圖作戰，確保每天都有新進展，每周都有新變化，每月都有新形象。
三、細化任務、細化獎懲抓落實。目標就是前進的方向。今年經濟工作要求已經清楚，任務已經確定，指標也已下達，各項工作能否像預期那樣取得實實在在的效果，關鍵看目標責任能否層層級級落實到位。各鎮區、各部門一定要進一步增強目標觀念，強化責任意識，迅速把目標任務分解到每一個階段、每一個時點、每一個項目、每一個人頭，一步快于一步抓推進，一環緊扣一環抓落實，逐月逐季問效，逐項逐事問責，進一步健全完善層層負責的責任體系，真正做到“人人心中有目標，人人肩上有擔子，人人身上有壓力”，確保目標分解到位、責任落實到位、壓力傳遞到位。需要特別強調的是，這次會上下達的任務，只是各鎮區、各部門必保的底線指標，大家還必須自加壓力，立足多超，確定創一流的爭先指標，為全縣跨越發展多作貢獻。全縣各級干部特別是主要領導干部要把全部心思用在想干事上，把所有本領放在會干事上，把具體行動落在干成事上。今天會上，我們兌現了20*年度部分財政獎勵資金1076萬元，去年已經兌現了重大項目服務獎、利用外資序時獎等80多萬元，農業“兩化一改”和“綠色射陽”以獎代補600萬元，我們還將兌現服務業重大項目獎、創建園區獎等6大類獎項，20*年財政獎勵資金總額預計突破2000萬元。今年，縣委、政府將進一步強化獎懲激勵機制，實行重獎重罰，對招商引資和項目建設繼續實行“紅黃旗”競爭考核，動真碰硬，不打和牌。從一季度開始，每季度都要把各鎮區、相關單位目標任務的完成情況在新聞媒體上進行公示，各級干部包括縣四套班子領導分管的重點工作進展情況也將在媒體上公告，對承擔的工作決策處置失誤、落實推進不力的，也要公開通報全縣，接受全縣百萬人民的評判和監督。
四、搭建班子、搭建平臺抓落實。實踐證明，組織化程度越高，推動工作的動力就會越強。工作班子是否堅強有力，直接關系到今年企業保增長和“五大突破”能否取得成效。縣委、縣政府已經決定成立保企業增長和“五大突破”指揮部，并明確了指揮部成員和工作制度。縣四套班子領導要深入一線，靠前指揮，緊緊圍繞各自的分管工作、服務的企業和項目，所包的鎮區，加強實地指導，開展現場辦公，解決具體問題。各鎮區、相關部門要根據縣統一部署，圍繞縣里經濟工作重點，迅速成立相應的工作班子，由各鎮區、相關部門主要負責人掛帥牽頭，同樣實行一名負責人、一套班子、一筆經費、一抓到底的“四個一”工作機制。縣一級的工作沒有多少宏觀的事情，抓工作就是要抓具體。各鎮區和相關部門的主要負責人，要身先士卒、靠前指揮，堅持一線調研、一線辦公，真正把工作抓具體、抓到位、抓到底，確保提前和超額完成今年各項目標任務，確保主要指標和整體工作水平在全市全縣的位次大幅前移。要通過每一個鎮區、每一塊任務的完成，來保證全縣全年各項經濟指標的實現。
同志們，一年之計在于春，只待春雷第一聲。讓我們以這次大會為新的起點，以大表彰鼓舞人心，以大目標激勵斗志，以大動員凝聚力量，始終保持飽滿的熱情、頑強的斗志、務實的作風，凝心聚力，拼搏奮斗，求真務實，埋頭苦干，確保奪取首季開門紅，確保實現保增長和“五大突破”目標，為加快新射陽建設步伐而努力奮斗！
