時間：2022-03-02 03:28:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇代表考察報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以區(qū)長##同志為團長##區(qū)考察團一行18人，受德國慕尼黑、多特蒙德市城建部門的邀請，于XX年12月7日—24日，對歐洲的德國、意大利、法國、西班牙、荷蘭、瑞士等10個國家的19個城市進行了考察。和慕尼黑城市房屋規(guī)劃研究院和多特蒙德市規(guī)劃建設局的負責人進行了座談交流，著重考察了解了德國城市發(fā)展及城市建設管理方面的一些經驗和做法。一路上，十幾個城市的城市建設、歷史文物、風物人情、經濟發(fā)展，無不給我們留下深刻的印象和感觸。通過考察，增長了見識，開闊了視野，總結了經驗，得到了啟示，結交了朋友，加深了了解，為做好##區(qū)的城市建設管理工作起到了良好的啟示和借鑒作用。
一、歐洲城市的建設印象
(一)城市品位高、特色鮮明
我們所訪問考察的19個城市，無論是規(guī)劃建設理念，還是城市功能的實現，都立足品位高、體現科學的規(guī)劃和建設，具有強烈的現代意識。走在街道上,見不到太高太大的建筑,新建筑也很少,單獨看每個建筑,除了一些標志性的大型公共建筑,如火車站、博物館、音樂廳、教堂等外，也談不上多么美麗動人，但統一的風格和協調的色彩，使得每一條街都顯得那么古樸、莊重、和諧和親切，頓時覺得正是這種單體建筑不事張揚、不標新立異，而是互相關照，互相呼應，才營造了街道統一和諧的整體美。歐洲大多數城市的許多街道依然保留著古老的有軌電車作為主要交通工具。有軌電車寧靜有序地穿行在并不橫平豎直、也不寬闊的街道上，與街道兩邊古色古香的建筑構成了樸實無華、耐人尋味的街景，無形中就能讓你感受到這座城市古老而深厚的底蘊。歐洲各國的城市交通都很發(fā)達，城市居民出行基本采取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八達，給人的出行提供了極大的信賴與保證。城市的周圍都建設了大型的停車場，限制私人交通進入城市中心區(qū)，很好地緩解了交通矛盾。歐洲各國的許多城市，道路多以廣場或標志性建筑為中心，成放射分布，由于道路的形式，道路的叉口較多。但道路標志都十分明確，每一條路的指示及市區(qū)出口指示都非常的完善。我們在法國巴黎時，陪同我們的導游介紹，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通過明確的道路指示牌，找到你要走的路。濱海城市的規(guī)劃建設突出海洋特色，以休閑度假功能為主，城市設施完善，城市管理科學。荷蘭的阿姆斯特丹是一座地勢低于海平面的“水下城市”，城里河網密布，有“北方威尼斯”之稱。以前整個城市的房屋都不得不以木樁打基，城市就象架在無數個木樁上。不僅要向海上要地，還在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2萬多家“船屋”。雖然是船屋但設施齊全，風格統一，形成了一道靚麗的河岸風景線。意大利水城威尼斯四面環(huán)海，由118個小島組成，城中近200條大小河道縱橫交錯，400多座風格各異的橋梁相互聯通，構成一幅人工與自然交融的絕妙風景畫。
歐洲屬經濟發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展和市民收入水平都比較高，目前市民的收入約是我國的10倍左右。但住宅建設從外表看，都比較樸實、自然，不一味追求外表的豪華，周邊的環(huán)境很好，綠化講求實效，以樹木和草地為主，自然感很強。歐洲各國的住宅建設，一般都不成體系，沒有圍墻，很少見到像國內幾百畝、上千畝的整齊統一的開發(fā)模式。
關鍵詞：規(guī)范建設工程 招標投標制度 審計實務
在建筑市場交易中，我國主要采用招標投標制。招標投標是作為市場交易長期運行的結果而產生的，并為規(guī)范市場、是市場行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對建設工程領域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對規(guī)范建設工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實際招投標工作中，還存在一些不可忽視的問題，針對當前我國建筑行業(yè)的實際情況，國家應加大建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢監(jiān)察與審計部門的執(zhí)法制度，進一步規(guī)范建設工程項目的招投標行為。
1、對當前我國招標投標工作中存在問題的思考
1.1陪標現象過多。現行建設工程招標過程中，某些業(yè)主部門，將建設工程指定發(fā)包給某些施工單位中標；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格。因此招投標無法做到公平、公正、公開的原則。
1.2評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我國還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些業(yè)主單位，單純著重報價高低來確定中標人。有時，業(yè)主授意或者暗示評標專家為業(yè)主意向的投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了公正性。招標機構應加強對評標專家及業(yè)主的關于招投標的培訓，規(guī)范人員操作行為。
1.3中標單位違法轉分包。轉分包現象在我國現有的建設工程領域中廣泛存在。某些施工單位中標后，直接將工程違法轉包或分包給其他規(guī)模小的單位，從中收取管理費，而對工程質量及安全不管理。為質量安全問題埋下嚴重的隱患。
2、案例簡介及審計方法
2.1發(fā)現招投標程序相關問題和審計方法
2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標
案例：某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發(fā)現，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標，這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質進行投標，丙公司在該招投標中進行圍標。
2.1.2內查外調法判斷是否存在圍標
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，審計人員和建設單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發(fā)現：
①在開標前，Z公司將款項轉到X、Y公司的基本賬戶上。
②在招標人與中標人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項轉到Z公司賬戶上。
③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。
根據以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質投標，Z建筑公司進行圍標。
審計方法歸納：目前規(guī)定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內查外調的方法查投標人基本賬戶往來款，看該投標人是否在開標前將款項轉到其他投標人賬戶上，看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內將款項返還給該投標人，且所轉金額均與其他投標人保證金大抵相等，如果存在這一現象，就可初步判斷該投標人進行圍標。
2.2發(fā)現施工單位資質相關問題和審計方法
2.2.1內查外調法檢驗對投標單位考察報告結論的真實性
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，在建設單位對施工總承包單位的考察報告中發(fā)現：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表，發(fā)現投標單位財務費用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說明投標單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問，審計人員將投標單位的組織機構代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎數據庫系統”進行檢索，發(fā)現三家入圍投標單位均有貸款卡。根據這一發(fā)現，審計人員要求三家入圍單位提供信用報告，果然這三家投標單位均有不良信用記錄。
審計方法歸納：在編制招標文件前，按規(guī)定建設單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告，考察內容主要是投標人的資質、財務狀況、企業(yè)信譽、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力以及項目經理資質等情況。為此，內審可采用內查外調法檢驗考察報告結論的真實性，即通過向人民銀行查詢信用報告；向建設主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況等，來檢驗對投標單位考察報告結論的真實性。
2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質
案例：對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元，承包公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級資質，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。
審計方法歸納：比較合同包干價和營業(yè)執(zhí)照所能承包的項目合同金額，如果實際包干價大于其資質能承包的項目合同金額，則說明投標單位不具備施工資質。
2.3發(fā)現施工單位專業(yè)人員資質問題及審計方法
2.3.1采用比較法查投標是否有效
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，招標文件中規(guī)定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊建造師本人”，但查閱項目經理的資格證時發(fā)現，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師，既本身不具備投標資格，也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求，投標顯然無效。
審計方法歸納：將招標文件中對被委托投標人資質要求與投標人的實際資質進行比較，如果投標人的資質不符合招標文件中的要求，那投標則無效。
2.3.2采用核對法判斷“五大員”和項目經理身份是否真實
案例：某建設單位辦公樓擴建項目審計中，項目經理張某受A公司法人代表委托參加投標，審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標。
審計方法歸納：①將投標單位“五大員”和項目經理的身份證號碼、姓名等身份要素，與相應的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進行核對，判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經理的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等，判斷“五大員”和項目經理是否是投標單位的員工。如果身份不真實，則投標無效。
3、結論
針對當前我國招投標行業(yè)中存在的問題，政府部門要采取完善現有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門的職責、健全管理機構，強化過程監(jiān)督等措施，這樣才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現象，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化及法制化，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
參考文獻：
[1]吳芳紅.淺析我國建設工程招投標存在的問題與對策[J].科學時代，2012.01
超聲波流量計供應商的入圍資質要求1)必須具備的資質包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系認證證書ISO9000及以上認證，中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書，計量器具形式批準證書等。2)參考的資質包括:環(huán)境管理體系認證證書及職業(yè)健康安全管理體系認證，防爆證書、專利證書、設計證書，企業(yè)榮譽及獲獎榮譽證書等。3)其他要求:入圍供應商的國內商須提供或具備:生產廠商的生產資質，生產廠商出具的該項目或者年度授權書;近三年國家干線、山西省主要相關業(yè)績;近三年相關業(yè)績合同;近三年財務報表等。調壓撬供應商的入圍資質要求1)必須具備的資質包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系認證證書ISO9000及以上認證，中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書(進口)/全國工業(yè)產品生產許可證(國產)、中華人民共和國特種設備制造許可證(壓力管道第五組元件組合裝置)等。2)參考的資質包括:環(huán)境管理體系認證證書及職業(yè)健康安全管理體系認證，專利證書、設計證書，企業(yè)榮譽及獲獎榮譽證書等。3)其他要求:進口設備入圍供應商的國內商須具備:生產廠商的生產資質，生產廠商出具的該項目或者年度授權書;近三年國家干線、山西省主要相關業(yè)績;近三年相關業(yè)績合同;近三年財務報表等。國產供應商須具備:為供應商直接投標，不接受中間商;近三年國家干線、山西省主要相關業(yè)績;近三年相關業(yè)績合同;同類產品檢測報告;近三年財務報表等。
旋流(風)分離器、匯管等非標壓力容器供應商的入圍資質要求1)必須具備的資質包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系認證證書ISO9000及以上認證，中華人民共和國特種設備設計許可證(壓力容器A2及以上)，中華人民共和國特種設備制造許可證(壓力容器A2及以上)等。2)參考的資質包括:環(huán)境管理體系認證證書及職業(yè)健康安全管理體系認證，專利證書、設計證書，企業(yè)榮譽及獲獎榮譽證書等。加臭設備供應商的入圍資質要求1)必須具備的資質包括:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系認證證書ISO9000及以上認證，加藥機防爆證書、計量證書等。2)參考的資質包括:環(huán)境管理體系認證證書及職業(yè)健康安全管理體系認證，專利證書、設計證書，企業(yè)榮譽及獲獎榮譽證書等。采購人員應盡量收集相關資料，以尋找潛在的供應商。通常有以下渠道:1)行業(yè)報刊、年鑒:可獲取制造、產能或產品等信息。2)黃頁及互聯網:可獲取潛在供應商介紹、產品信息及聯系方式等。3)上市公司年報:可以提供潛在供應商的產品和財務評價方面的信息。4)行業(yè)性展銷會:可獲得潛在供應商及產品介紹并可進行直接的溝通。5)銷售代表:可直接獲得產品和潛在供應商的相關數據和信息。6)商業(yè)咨詢公司:當必要時，可通過專業(yè)公司獲取潛在供應商的財務狀況、信用、市場占有率等方面信息。
物資供應商的選擇應建立在充分的考察與評價的基礎之上;原則上應對擬入圍廠家進行考察，并需填寫《供應商考察報告》，考察廠家須遵守以下規(guī)定:a．首先應根據相應資質要求明確生產廠商所必須具備的條件，資質不符合廠家不予考察;b．考察內容主要包括:工廠基本資質、生產設備、檢測設備、試驗設備、人員資質、業(yè)績等。還應了解原材料來源、生產工藝、質量控制體系、銷售價格、供貨周期、售后服務等;c．考察結束一周內應根據實際考察結果填寫考察報告。考察報告評價將作為是否選擇供應商的重要依據。一種物資的合格供應商應不少于三家，并做好備用供應商的儲備與聯絡，以保證供應商的及時更新與應急供貨之需。管材、熱煨彎頭、管件，閥門、流量、調壓設備等工程物資必須保持3家及以上的供應商。根據對供應商的評審、公司發(fā)展策略和采購策略，對供應商進行適當的管理可以監(jiān)督供應商遵守公司的采購政策、促進供應商服務水平的提高、提升合作關系。1)讓供應商清楚的知道公司的采購政策和評價方法以及評價結果所帶來的積極或消極的影響。鼓勵供應商提供新技術、新材料、新工藝的應用。可行且必要時，鼓勵供應商參與公司相關設計與施工計劃，或公司參與供應商新產品的設計開發(fā)。3)對于長期表現優(yōu)秀的，或配合公司緊急需求、及時解決較大困難的、或在協助公司成本控制方面表現突出的供應商，可以贊賞信、增加采購比例等方式予以鼓勵。4)對于及時交貨率較低、質量狀況較差、數量短缺等供應商，應視情況向其口頭或書面投訴、要求整改乃至索賠扣款等。建立供應商資料庫，記錄每個供應商的名稱、地址、供貨范圍、性質、聯系人、聯系方式、開戶行信息、開始或停止使用的時間等信息，并定期維護、及時更新。
作者：徐志杰 單位：山西壓縮天然氣集團有限公司
這一次斯文赫定是受德國漢莎航空公司的委托，為開辟柏林至上海的空中航線作一次橫貫中國內陸的考查。中國西部對赫定來講并不陌生，他自1890年第一次進入中國西部，曾前后四次在那里探險近十年的時間。赫定這次要帶領一支由瑞典人、德國人和丹麥人組成的探險隊，計劃像以往考查一樣，帶隊進入中國西部的大漠。
然而赫定沒有想到，這時的中國社會已經發(fā)生了巨大的變化。經過西方近代科學思想的傳入和的洗禮，中國學術界正在逐步走向成熟。中國學者已經開始具有現代意識與民族精神，此時的中國已非彼時的中國。赫定的考查活動遭到了中國學術界的強烈抵制。經過四十多天的談判，中國學者與斯文赫定簽訂了《中國學術團體協會為組織西北科學考查團事與瑞典國斯文赫定博士訂定合作辦法》。這個協定曾被當時的中國學者戲稱為“翻過來的不平等條約”，它是現代中國學者公認的、中國現代科學史上的第一個平等條約。
背 景
19世紀中期，西方探險家已經基本完成了對歐洲、北美洲的考察，南美洲、非洲、澳洲以及西伯利亞等廣大地區(qū)的地理概況也逐漸為學者們所熟知。19世紀末到20世紀上半葉，東亞及歐亞大陸腹地作為僅有的幾個未知領域，引起了世界學者的廣泛關注。隨著地理考察的進展，西方學者逐漸把目光集中到亞洲腹地，尤其是中國的西部地區(qū)。
中國在東亞、中亞占有遼闊的疆域。這里不但有獨特的自然環(huán)境，而且有豐富的文化景觀。中國人對西北邊疆地理的研究有著悠久的歷史。自漢代張騫開通西域后，國內介紹中國西北地理概況的著作不斷問世。到了清代，西北藩亂不斷，為了加強西北邊疆的建設，有關西北地區(qū)的地理研究更加豐富。
經過清代幾百年的經營，中國人對于西北地區(qū)的自然環(huán)境及人文現象已經有了概括性的了解，并出現了大量的西北邊疆地理著作。其中較為重要的著作，有徐松的《新疆識略》和《西域水道記》、椿園氏的《西域聞見錄》、祁韻士的《西域釋地》和《西陲要略》、張穆的《蒙古游記》等。但是中國傳統的西北邊疆地理研究多以地方官員、僧人及流寓邊疆的文人學者的著述為主，直到19世紀末期，還沒有科學意義上的探險和考察。
從19世紀的最后10至20年開始到20世紀初期，中國西北邊疆地理的研究發(fā)生了根本性的變化。形形的外國人云集這一地區(qū)，其中既有帶著侵略目的的政客，也有當時世界一流的地理學者和地質學者。俄國軍人普熱瓦爾斯基（H.M.Przewalski）和他的學生科茲洛夫（P.K.Kozlov）曾在中國西部地區(qū)考察，并掘走了大量的珍稀動植物標本和西夏文書；英國人斯坦因（M.A.Stein）、法國人伯希和（P.Pelliot）、德國人李谷克（A.von Le Coq）等人，也都曾劫掠過中國西部地區(qū)的文物和古生物化石。這一時期，有數百名來自英國、法國、瑞典、德國、俄國、日本、美國等十幾個國家的學者來中國考察。他們的足跡遍及中國的廣大疆域，考察報告和相關論文、論著數以千計。這些成果有些在中國發(fā)表，更多的則發(fā)表在世界各國的科學雜志和著作上。從某種意義上講，這是中國西部地區(qū)的地理大發(fā)現時代。
在眾多的科學探險考察中，最著名的有美國地質學家龐培烈（R?Pumpelly，1837~1923年）于1862年至1865年的橫穿歐亞大陸之旅，和德國地理學家李希霍芬（Feridinand von Richthofen，1833~1905年）于1868年至1872年對中國的廣泛考察。他們掀開了中國近代科學考察的序幕。尤其是李希霍芬提出的“震旦紀”、“黃土高原風成說”、“絲綢之路”等概念和學說，曾在中外學術界產生廣泛的影響。
幾十年以后，李希霍芬的學生、瑞典地理學家斯文赫定再次來到中國，計劃組織一次大規(guī)模的科學考察活動。
赫定簽署的協定及中國學者的反應
當斯文赫定于1926年再次來到中國時，中國的科學事業(yè)已經有了長足的進展。這時不但出現了像中國科學社這樣的綜合性學術團體，而且已經成立了大大小小各種專業(yè)性的學術團體十幾個。中國學者“歷觀前事，痛國權之喪失，恐學術材料之散失”，早就希望組織學術團體協會，以便聯絡各學術團體，更好地發(fā)揮它的作用。赫定的到來，成為中國學術團體協會成立的催化劑。
赫定來到北京后，首先尋求瑞典、德國駐華大使和北京政府的支持。他的計劃似乎進展得十分順利。不但西方的駐華大使表示全力相助，赫定的考察計劃還得到了北京政府的支持。赫定為了考察事宜曾拜訪了北京政府外交總長顧維鈞。顧認為中國政府肯定會同意考察計劃中的駝隊探險，但計劃中的航空探險，卻要得到中國軍方的同意。為此，赫定又拜訪了航空署長劉光克。劉對開辟中國與歐洲之間的航線很感興趣，但他提醒赫定在駝隊探險結束之前不要提出飛行的請求，否則捅到報界，就會遇到更大的阻力。為了避免麻煩，赫定決定先進行駝隊探險，并取消了在中亞建立無線電臺的計劃。
在赫定的努力下，北京政府同意了他的考察計劃。當時駐扎在北京的奉系軍閥親自接見赫定，為赫定出具介紹信，并打電報給新疆軍閥楊增新，通知他探險隊的抵達時間和目的。
在爭取得到北京政府應允的同時，赫定也在積極準備具體的考察事宜。他派隨行的西方學者前往包頭籌建考察團總部，并準備購置考察用品。
正當赫定認為萬事俱備的時候，事態(tài)卻發(fā)生了突然的轉變。
事情起因于1926年底赫定與北京政府農商部下屬的地質調查所簽訂的協議。為了能夠更好地推進考察工作，赫定在當時農商部顧問、瑞典地質學家安特生（J.G.Andersson）的建議下，與地質調查所所長翁文灝達成了合作協議，并草擬了探險大綱。協定的原始文本現已無從考證，但關于協定的具體內容，目前中國學術界卻有兩種說法：一種說法認為，協定要求赫定的考察隊吸收中國學者參加古生物考察，考察的結果將發(fā)表在中國的古生物學雜志上，考察團所有的采集品均留在中國。考察團定名為“中瑞聯合考察團”；而另一種說法則認為，協議規(guī)定，考察團采集的所有地質、考古材料和歷史文物先送瑞典研究，“一俟中國有相當研究機構，再送還中國一套副本”。中國派地質工作者兩人伴行，負責與當地各級官廳接洽，到新疆后即返北京，由瑞典人前去接替。而考察隊的名稱是“斯文赫定中亞遠征隊”。盡管目前無法斷定上述兩種說法哪一個更符合事實，但毫無疑問，1927年3月中國各界聽到的是后一種聲音，于是“全國輿論大嘩”。一時間，北京的大小報紙紛紛刊登消息，報道了赫定帶來數架飛機，當局無法阻止赫定偷運文物的消息。
不但中國報界反應強烈，中國學術界更是采取了積極的行動，反對赫定的考察活動。
1927年3月5日，北京大學研究所國學門召集各學會代表二十多人召開聯席會議。會議決定成立北京學術團體聯席會議。第一次聯席會議有兩個主題：一方面是促進籌備建立永久的機構，進行學術資料的收集與研究，籌劃發(fā)掘采集國內各種學術材料；另一方面就是反對外國人私入中國境內收集資料。在第一次聯席會議的決議中，明確提出了反對瑞典遠征隊來華。
在3月19日召開的第三次聯席會議上，決定將北京學術團體聯席會議改稱為中國學術團體協會，并將其確定為永久機構。與會代表擬定了14條《中國學術團體協會章程》，并于5月2日呈報教育部。章程規(guī)定，協會由北京大學研究所國學門、北京大學考古學會、歷史博物館、京師圖書館、中央觀象臺、古物陳列所、故宮博物院、清華學校研究院、中國天文學會、中國地質學會、北京圖書館、中國畫學研究會、中華圖書館協會、地質調查所等14個學術團體及學術機構組成。
學術團體協會成立后的首要任務，就是與赫定談判考察事宜。
談判的經過及協議的簽署
自1927年3月5日，第一次學術團體聯席會決議公開反對赫定的考察計劃后，又于3月10日在北京各大報紙上公開發(fā)表《宣言》，反對斯文赫定的中亞遠征計劃，并致函中國外交部，要求停發(fā)斯文赫定等人的護照；11日，又致函甘肅、新疆等地的相關機構，要求阻止斯文赫定前往。
赫定不希望與中國學術界發(fā)生沖突，另外當他得知北京政府可能因為中國學術界的反對而收回曾經承諾過的支持時，赫定為了解釋情況和平息事態(tài)，于3月9日致函北大研究所國學門主任沈兼士，表示這次考察并未打算攜帶古物出國，并愿意與中國學者合作。10日赫定與安特生到北京大學面見沈兼士等中國學者，解釋這次考察的目的，并商談合作的可能性。
為此，學術團體聯誼會于3月13日召開第二次會議，討論赫定的來信，并于14日復函斯文赫定。信中認為，赫定信中提出的合作辦法，與第一次聯席會議中提出的由中國人主辦的方法相違背，因此不能接受。但信中仍向赫定表示，愿意與他“作友誼的晤談”。
3月17日赫定再次致函聯席會議，進一步解釋考察的目的及與中國學術團體合作的辦法。赫定還就中國學者反對中亞遠征隊的名稱問題，提出可將考察隊定名為“北京學術團體聯合組織之中國西北科學考查團”或者其它中國學者認可的名字。
在3月19日的第三次聯席會議上，中國學者詳細討論了赫定的來信，決定推舉周肇祥、劉復、袁復禮和李濟四人與赫定接洽，并建議赫定于3月20日下午到北京大學第三院研究所考古室面商此事。
3月20日下午四時，赫定偕同當時擔任農商部顧問的瑞典地質學家安特生，到北京大學邀請四位代表到六國飯店舉行了第一次面對面的談判。
這次談判，中國學者主要關心的是赫定此行的目的、是否涉及軍事內容、西方考察團的成員是學者還是軍人、考察路線、時間、經費等問題。針對這些問題，赫定一一作了說明。他尤其介紹了考察的目的主要是地理、氣象、天文及地磁學，而考古及地質學是附帶目的，如果中國學者反對，可以取消相關的考察內容。談判結束后，赫定向學術團體協會提交了他整理的14條會談紀要。
就在中國學術團體協會考慮如何與赫定合作的問題時，《順天時報》以“瑞典考古隊已首途赴新”為題，突然報道了赫定的考察隊已經出發(fā)的消息。中國學者大為驚異，于是再次致函赫定，請他“誠意答復”，并同時致函綏遠都統，請他們在協會與赫定談判沒有成功之前，監(jiān)視考察隊的行動。3月22日赫定回復中國學者，稱報上的消息不準確。強調只是部分人員先到包頭做準備，他本人將留在北京商談此事。赫定還專門請安特生向中國學者解釋此事。
3月24日學術團體協會召開第四次會議，討論赫定整理的第一次會談的14條內容。經過仔細商議，與會代表向赫定提出11條合作辦法。辦法的內容包括：考察團的名稱應為“中國學術團體協會西北科學考查團”；考察團的具體事務由協會組織理事會負責；所得物品應全部交與理事會保管；不得毀壞沿途古物建筑；不得以私人名義向當地居民購買古物；不能夠繪制比例尺超過三十萬分之一的地圖等等。會議還決定由周肇祥等六名學者繼續(xù)與赫定商談。
3月25日，六名代表與赫定進行了第二次談判。
這次商談的內容涉及中西方團員的具體人數、薪金，經費的來源及使用辦法，氣象臺的設置，團長的人選，出版考察報告的方法等具體的合作內容。會談結束后，赫定要求中國代表將所提條件以西文形式送給他，并于29日復函，大體同意中國學者的要求。但赫定提出，在中方的要求中，理事會的權力太大，并希望在采集的古物和考察報告的形式上，中方能夠有所退讓。
就此，4月1日學術團體協會召開第五次會議進行討論。會議提出八點決議，表示，名義上可以商量，但在權益上不退讓。
4月2日，中國學者與赫定舉行了第三次談判，逐條討論中方的意見。會談中討論了雙方團長的權限、理事會的作用等問題。
就在中國代表與赫定商談合作辦法的過程中，各大小報紙不斷有關于赫定組織的考察團已經出發(fā)的報道。一時間消息混雜，難辨真?zhèn)巍榱烁玫亟涣髋c合作，第三次談判結束后，中國代表仍以電話或書信等方式與赫定交換意見，并又先后召開了三次會議，討論各項內容。最后，赫定基本上接受了中方的要求。
在與赫定基本上達成共識之后，中方推舉徐炳昶、馬衡、劉復三人負責起草合作辦法，李四光、袁復禮、李濟三人負責合作辦法的翻譯。
4月20日學術團體協會召開第十次會議，討論新起草的合作辦法。23日周肇祥與劉半農帶協議征求赫定的意見。赫定提出考察團的名稱應由“學術團體協會組織考查團”改為“學術團體協會與斯文赫定博士共同組織考查團”、外方團員應該由赫定任命而不由協會任命等意見。在24日的第十一次會議上，中國學者同意了赫定提出的要求。
經過四十多天的談判，4月26日下午七時，在北京大學研究所國學門由中國學術團體協會代表周肇祥和瑞典學者斯文赫定簽訂了《中國學術團體協會為組織西北科學考查團事與瑞典國斯文赫定博士訂定合作辦法》。至此持續(xù)了一個多月的談判終于以中外合作、并以中方為主的形式圓滿結束。
1927年5月9日，外方團長斯文赫定和中方團長徐旭生共同率隊，自西直門火車站離京前往包頭，開始了首次中外合作的科學考察。
關鍵詞：集中采購；供應商；管理
一、引言
集中采購是采購需求和采購規(guī)模的集中，可以說集中采購促進了采購規(guī)模化，提高了采購效率，提升了采購效益。 這些目標的實現離不開供應商的參與，如果只有需求方這一方在津津樂道自己的集中采購，供應商配合不夠成了需求方的獨角戲；或者參與的數量太龐大且參差不齊造成資源的浪費；那么集中采購是不會實現它的目標的，也背離了集中采購的初衷。所以，在集中采購模式下，探討供應商管理非常有必要，而且也必須去建立一套適應集中采購的供應商管理體系。
二、強化選擇供應商
（1）集中優(yōu)勢資源，優(yōu)中選優(yōu)。2009年中石油集團公司對兩級供應商進行統一梳理數量共18000家，目前一級物資供應商2500家，二級物資供應商20000家。集團公司對供應商實行分等級管理，考評合格的分為A、B、C三級。A、B級物資供應商為主要采購供應商。按照A級物資供應商數量控制在總量的5%以內，B級物資供應商控制在總量的15%以內計算，A級供應商數量為1125家。這與集團公司副總經理喻寶才在一級物資授權集中采購會議上提出的統一供應商管理，要經過兩年左右的時間，實現1000家以內的供應商，能夠占中石油采購額的70%的要求，還有一段距離。與國外石油公司如BP公司相比，BP公司提出200個供應商占40%的采購額，1000個供應商占80%的采購額的做法，也有一定距離。所以，在集中采購趨勢下，供應商管理方面要進行優(yōu)勢資源集中，使戰(zhàn)略供應商更加具有規(guī)模效益，更加具有成本優(yōu)勢。
（2）適量的第三方評估。集團公司物資供應商管理辦法第十七條提出供應商管理部門依據權限可組織對申請準入的物資供應商進行現場考察，并據實形成考察報告。考察報告作為物資供應商評審的一項重要依據。現場考察應包括企業(yè)概況、生產設備和經營情況、質量控制、研發(fā)能力、產品實際使用情況等。第十九條 指出集團公司物資采購管理部組織成立一級采購物資供應商評審委員會和若干專業(yè)工作組。評審委員會由機關相關部門、專業(yè)分公司和所屬企業(yè)代表及相關技術和商務專家等組成。專業(yè)工作組由授權的專業(yè)分公司或所屬企業(yè)牽頭組建，成員由相關部門、采購及用戶代表和技術商務專家等組成。所屬企業(yè)供應商管理部門參照一級采購物資供應商評審方式，組織成立評審委員會和專業(yè)工作組，對本企業(yè)二級采購物資供應商準入進行評審。 （3）注重考量供應商的企業(yè)社會責任。一個負責的企業(yè)應該誠實守信，堅守道德標準，主動履行好經濟、環(huán)境和社會責任，做全球優(yōu)秀企業(yè)公民。2012年集團公司公益投入9.36億元，包括扶貧幫困、支持教育、賑災捐贈、公益捐款、環(huán)保公益。其中包括我們集團公司西部企業(yè)熟知的“母親水窖”項目。集團公司的這些舉動就是向社會充分證明我們是負責任、信得過的企業(yè)集團。在集中采購下，我們注重考量供應商的企業(yè)社會責任，就是看供應商是否只追求利潤，而忽視自己應當承擔的責任。
三、注重發(fā)展供應商
（1）實現雙贏才能合作長久。2011年在上海石化舉辦了“主力供應商會議”，會議除了加強供需雙方的交流合作外，有一個亮點就是表彰優(yōu)秀供應商。上海石化的領導在會議上稱供應商與他們風雨同舟、攜手同進，形容雙方之間的關系為“肝膽相照、榮辱與共”。這次表彰大會是中國石油石化行業(yè)供應商管理的一個縮影。供應商在提品和服務的同時成就了自身事業(yè)，供需雙方可謂是友情綿長，攜手同行，共鑄輝煌。在集中采購趨勢下，這種關系更應該強化，而不能放松。保證供應商的發(fā)展與我們的發(fā)展齊頭并進，提供給我們的永遠是最好的產品和服務。
（2）定期分析供應商的能力。按照生命周期理論，企業(yè)分為發(fā)展、成長、成熟、衰退四個生命周期。同時，不同行業(yè)不同產品不同地區(qū)，周期長短不同。根據這點，定期分析供應商的能力很有必要，為滿足企業(yè)的長期需求做到未雨綢繆。
四、加大海外供應商管理力度
（1）海外供應商要以制造商為主。2010年集團公司進口機電產品供應商目錄中海外供應商數量有1010家，作為工程技術公司，西部鉆探公司每年都在進口各種設備、配件及化工產品，涉及的供應商主要就10家，其中以商居多。有獨家，也存在同一產品不同的商，這里面就存在一定風險，有些商好幾家國外公司的產品，只搞，其余的產品服務了解不夠，在工程技術上不能給予應有的指導。如果在集團層次，與國外供應商簽訂戰(zhàn)略合同，分公司簽訂帶量合同會改變這一現狀。
（2）部分海外供應商必須培育成戰(zhàn)略供應商。海外供應商在長期的競爭中確定了自己獨特的優(yōu)勢和地位，很大一部分具有壟斷或寡頭性質。尤其在石油行業(yè)，如康明斯、卡特彼勒、斯倫貝謝、哈里伯頓、通用電氣等等，如果選擇這些公司的設備，配件仍要從他們哪里采購，因為找不到第二家生產商，也不能貿然選擇別的國內產品進行替換，因為采購部門或工程技術誰都不想去冒險。在這種情況下，就有必要培育海外戰(zhàn)略供應商，采取不同的策略卻別對待。
五、結語
集中采購趨勢的加強本身就是對供應商的一次整合，因為隨著規(guī)模的增大、采購量的集中，必然需要采購成本的降低。如果供應商跟不上這一節(jié)奏就只有被淘汰。這也是適者生存法則的體現。在生存下來的這些供應商中，我們按照集中采購的需要，對供應商進行管理讓他們更加適應這一變化趨勢。除了價格這一考評因素外，質量、服務、供貨及時性等多方面都是集中采購趨勢下，需方要考慮的因素。供應商管理就應該圍繞這些因素展開，通過對供應商的管理，使我們選擇的供應商具有良好的企業(yè)形象、可靠的產品質量和可信賴的質量保證能力、完善的服務體系。最終使供需雙方長期合作，實現互惠共贏。
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????????赴美旅游考察報告
依照國際政治學的分析，生態(tài)環(huán)境給民族國家?guī)淼穆闊恢贡憩F為直接的安全威脅，更體現在對國家主權這種至高無上的權利所受到的約束和制衡上。然而，如何認識這種約束和制衡，人們卻有著大相徑庭的立場與觀點。基本上可以看出兩種大的利害關系和思考方向：一種是從主權國家的利益出發(fā)的，另一種則主要著眼于全球共同體的利益。本節(jié)僅考察前者，后面（下篇）將專門討論國際社會的態(tài)度。
從國家行使管理權利的角度看，以生態(tài)環(huán)境遭破壞為核心的全球性危機的加深，給各國政府提出了許許多多的難題，其中不少涉及到國家主權、威脅到原有的統治能力。比如，有關環(huán)境保護的國際會議和國際規(guī)定越來越頻繁、也越來越嚴格；從環(huán)保標準上看，環(huán)境保護也趨向于定量化和加強監(jiān)督過程，對各國政府的要求也越來越高。在世界各個地方，尤其是比較發(fā)達的地區(qū)，到處能夠聽到所謂加強“全球村居民”之間合作的呼聲，其中最強烈的吁求來自“綠黨”、新社會運動、各國政府及民間的環(huán)保機構、反核組織、各種專門的國際組織。到目前為止，各國對于這種勢頭抱有一種多少有些矛盾心理：當僅僅涉及生態(tài)保護、難民安置、水資源分享等比較具有技術工藝層面的國際間交流與合作時，它們愿意顯得比較慷慨大度，主動出讓一部分曾經屬于主權范圍下的權利和權力；而一旦觸及比較敏感的國家安全、軍事和政治利益等領域時，最典型的如國際核監(jiān)督、資源信息等等，主權受到損害的意識便會增強，相應地，在行動上也變得比較謹慎甚至有敵意（法國政府默許情報部門對新西蘭等國的綠色和平組織的反核船只實施秘密爆炸行動便是一例）。冷戰(zhàn)結束后的這幾年，國際關系中一個顯著的變化是，形形的國際干預日益增多。國際干預在當代的加強及其結果，無形中使國際法律秩序得到了某種硬化或加固。按照傳統的理解，國際法原則上只對同意這些規(guī)則的國家有約束力，如果主權國家表示異議，即等于本應適用于主權國家的規(guī)則失效或名存實亡。當代的世界政治現實與此并不完全一致，而且看上去似乎越來越不一致：如果涉及的僅僅是國與國之間的協定、國際法院的判決或權威的法學家的著作等國際法的淵源，主權國家的不承認或口頭承認后的不履行，的確可能導致國際法的失效；在上述諸方面，“軟約束”表現得十分明顯。然而，一旦涉及聯合國和安理會決議，就難以講同樣的話。很清楚，在90年代的今天，誰也不敢拿安理會的決議當耳旁風；在很多場合，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。
這當然是許多主權國家不愿見到的情形。
對于廣大的發(fā)展中國家來說，對國家主權的關注還有另外一層含義。在它們看來，如果說國際社會的環(huán)保決議或各種標準確實是國際社會的共同意愿（至少是多數國家的意愿）所致，那倒還容易理解一些；問題是其中相當多的東西是“少數發(fā)達國家塞進去的私貨”，僅僅代表著一些西方國家的利益和要求。從根本上講，西方國家憑借其軍事、經濟實力和信息及技術上的優(yōu)勢，支配著許多國際制度、規(guī)章和條約的起草和執(zhí)行，逼迫發(fā)展中國家接受它們本來不應當接受（起碼程度上有別）的環(huán)保方案，甚至以預防環(huán)境被破壞為名、行控制發(fā)展中國家之實。這里面又可區(qū)分出三個方面：一是西方國家對議事程序和國際規(guī)則及優(yōu)先性的控制，比如多數發(fā)展中國家會認為發(fā)展優(yōu)先、環(huán)保只能在此基礎上跟進，而多數發(fā)達國家從既得利益出發(fā)，則有相反的強調，最終的國際規(guī)則往往是后者意志的體現（世界銀行近年來關于環(huán)保標準在用于發(fā)展援助的貸款項目中的強制性要求，就是一明顯的例子）；二是決策權力和權威有利于發(fā)達地區(qū)的分配，比如凡是與生態(tài)環(huán)保問題有關的國際組織和國際機構，關鍵的位置均由歐美日地區(qū)出身的專家出任，發(fā)展中國家推舉的代表充其量能夠擔當一些名義性、禮儀性等比較次要的職務［注12］；第三表現在對環(huán)保協定的執(zhí)行和監(jiān)督上面，比如國際原子能機構和巴黎統籌委員會及“倫敦核供應俱樂部”等重要國際核管理組織對核原料的控制、對發(fā)展中國家核技術的封鎖、以及對所謂“麻煩國家”的制裁。［注13］
各國政府、尤其是較為貧窮落后的發(fā)展中國家的政府在環(huán)境保護問題上的“主權關注”，由此自然產生出來；簡單說，它的基本含義是，在一個經濟相互依賴、生態(tài)問題日益嚴重的全球化時代，如何既能夠進入國際市場、參與國際競爭、利用比較成本優(yōu)勢，使自己國家的經濟發(fā)展和人民生活水平得到改善，又能夠學會適應國際上日益加大的重視生態(tài)壓力和各種環(huán)保標準，把經濟發(fā)展與環(huán)境保護（可持續(xù)發(fā)展）擺到一個適合本國國情的平衡點上，同時又能夠確保本國在國際舞臺上的政治發(fā)言權，避免陷入某些發(fā)達國家設下的“游戲圈套”，尤其是防止涉及國家主權與安全的根本權益受到損害，不致成為資本主義世界體系之少數“核心國家”的“依附性外圍”。這里的關鍵詞是“依附”（英文為“dependence”），按照其發(fā)明者之一的界定，它“是指這樣一種狀況，即一些國家 《赴美旅游考察報告》出自：查字典
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【摘要】由于認識上的差異,圖書館和基建部門在新館建設上的諸多問題很難達成一致,導致建成后的圖書館或多或少留有遺憾。本文論述了圖書館在新館建設過程中應把握的四個方面,提出只有把握這些關鍵點才能確保圖書館參與新館建設工作的有效性,從而最大限度避免遺憾的發(fā)生。
【關鍵詞】圖書館新館建設圖書館建筑
近年來,隨著高等教育教學規(guī)模的擴張,大部分高校都建立了新的教學園區(qū)。新的圖書館一般作為學校的標志性建筑,備受重視。新的圖書館作為一個基建項目,一般由學校基建部門承擔,并吸收圖書館人員參與。基建部門代表學校,負責設計單位、施工單位和圖書館三方的協調。基建部門熟悉工程建設工作,但不了解圖書館。圖書館不了解基建工作,但知道何種設計、何種布局可以更好地體現以人為本的服務理念。圖書館與基建部門的無縫合作是新館建設成功的基礎。
如何有效地與基建部門密切合作,解決新館建設中遇到的問題,最大限度地保證館員與建筑師的互動,使新館建筑除了達到建筑師要求的量化指標外,還要注意到人文層面和精神內涵,這將成為每個高校新館建設中都要遇到的棘手問題。筆者結合自己參與新館建設的經歷,參考其他館的經驗,就圖書館如何有效參與新館建設工作談談自己的看法。
1成立新館建設領導小組,明確分工,為新館建設工作提供組織保障
新館建設領導小組全面負責新館建設工作,組長由一名館領導擔任,成員由所有館領導組成,下設若干工作小組,成員由各部門主任和有專業(yè)特長經驗豐富的館員組成。主要任務有:
1.1領導小組。審定館內與建筑有關的各項方案,負責與學校領導和決策層面的溝通、聯系,參與有關的招標工作,擁有否決權。
1.2功能布局組。負責調研國內外圖書館建筑的現狀和發(fā)展方向,確定本館應具備的功能,和要開展的業(yè)務工作范圍,據此制訂各類業(yè)務功能方案,并對平面布局進行設計、優(yōu)化。
1.3綜合布線設備組。負責圖書館智能化綜合布線系統的設計并監(jiān)督實施過程,考察樓宇管理自動化、圖書館管理現代化需要的各種設備,編制明細表。
1.4家具組。考察圖書館家具的配置情況,編制家具需求明細表,注意布局設計中對一些家具的特殊要求。
2認真考察調研,把握現代圖書館方向,是有效參與新館建設工作的前提
考察兄弟院校圖書館,可以了解其優(yōu)點和不足,明確自身需求,更好地把握現代圖書館的發(fā)展方向。考察調研工作要注意以下幾個方面。
2.1要確定參加考察人員。可分兩個層次進行。首先由館領導陪同主管圖書館的校領導、主管基建部門的校領導和基建部門相關人員進行前期考察,目的是讓他們對圖書館現代化的服務手段、以為人本的設計理念、休閑舒適的平面布局有一個直觀印象。這樣,圖書館再提出同樣的要求,很容易得到批準,并能贏得經費上的支持。其次,組織新館建設工作組所有成員,進行詳盡的功能考察。
2.2考察對象應是最近幾年高校公認的建筑比較好的圖書館,并且學校規(guī)模和辦學層次與自己學校比較接近,這樣借鑒性比較強。
2.3考察方式重點是看和聽。一看造型,二看布局設計;聽取他們使用后的體會和經驗教訓;并按照業(yè)務部門對口進行交流。
2.4生成考察報告。考察幾個館或幾十個館后,對每個館的建筑進行比較,然后再進行反復討論、論證,廣泛收集意見和建議,集中大家的智慧,這樣一份既有科學性,又有學術價值,使用價值的調研報告就產生了。
3撰寫新館建筑設計任務書,明確設計意向,是新館建設工作的重點
設計任務書是建筑設計前最重要的工作,是圖書館工作人員向建筑設計單位提出設計意向,也是建筑設計單位設計圖書館的依據。
設計任務書的內容應包括基本資料、選址資料、工程要求、布局及功能要求四大部分。其中,第一、四部分由圖書館承擔,二三部分由基建部門承擔。
基本資料包括圖書館性質與功能、新館建設的指導思想及設計原則、新館的建筑面積、圖書館的組織機構、工作流程和服務方式等要在這一部分體現。該部分表述要簡明,交待要清楚,使設計師能夠理解并接受這些理念,并在設計過程中貫徹這些思想。
布局及功能要求主要是列出每一區(qū)域需要的面積、功能、設備設施,區(qū)域所在的樓層、區(qū)域之間的關系。在內容上要講清各區(qū)域的功能用途和關系、配備的家具設備和設施。要做到各類數據詳實、各種關系清楚,圖文并茂,既有科學的邏輯性,又有生動的形象性。
4反復討論方案,優(yōu)化細部設計,是新館建設工作的核心
設計圖第一稿出圖后,圖書館首先要組織新館建設工作組進行討論,把大家討論的意見收集整理,分門別類,形成書面文件,遞交基建部門。由基建部門認可后,代表學校反饋設計單位。在此基礎上產生的第二稿設計圖,就功能布局來說,會與用戶要求基本一致。在整個方案論證修改過程中要注意以下幾點:
在提出修改方案時,不僅要求要明確,而且必須說明理由,提供依據。
圖書館內部形成修改意見后,還要聘請圖書館方面的專家、圖書館建筑方面的專家、相關學校領導、基建部門等,召開方案論證會,傾聽他們對該方案的意見和建議,并形成建議書,遞交基建部門。
圖書館應把網絡布線的點數和具置、特殊用電的部位和負荷、特殊藏書區(qū)的荷載要求等提交設計部門,供設計單位最后確定平面圖和制定施工圖參考。
5結束語
新館建設工作涉及到方方面面,需要考慮的問題也比較多。上面提到的四點,是從圖書館的角度出發(fā)對新館建設工作提出的要求,可以說是新館建設工作的關鍵點,也是圖書館必須要練好的內功。基建部門是圖書館建筑的建造者,圖書館是圖書館建筑的使用者,只有兩者密切合作才能建造出令人滿意的圖書館。
這其中,圖書館一定要把自己份內的功課做足做透,這樣在提出自己的主張時就會有理有據,有說服力,也會贏得基建部門、設計人員、施工人員的理解和尊重。在此基礎上,要保持與基建部門的良好溝通,形成一種融洽的工作氛圍,圖書館提出的方案就很容易得到落實,圖書館在新館建設中的作用才能得到有效發(fā)揮。
參考文獻:
隨著干部人事制度改革和貫徹《干部任用條例》的不斷深入，考察預告制、考察工作責任制、考察結果反饋制、任前公示制度相繼建立，干部考察工作正逐步民主規(guī)范。但如何建立科學的干部考察機制仍是組織部門一項十分迫切的任務。近年來，各地針對傳統干部考察工作的不足，積極探索，大膽實踐，在干部選拔任用工作中推行差額考察，為選賢任能提供了科學的依據。
差額考察，顧名思義，就是根據職位需要，對每一擬任職位提出若干人選同時進行考察，做到好中選優(yōu)的考察方法。它主要有以下幾個特點：
一是具有較強的擇優(yōu)性。按照決策學理論，相對于等額考察對象的唯一性，差額考察針對某一職位提出了若干考察對象，每一對象，在考察中都處于同等地位，通過相互比較，有利于“優(yōu)選”高素質的人才，也進一步拓寬了組織部門選人視野，在更大范圍內擇優(yōu)選拔人才。
二是具有較強的開放性。從干部考察工作的實踐來看，等額考察容易給干部群眾產生心理誤導，認為考察某人就是要提拔某人的思維定勢，不利于考察工作的客觀性和準確性；而差額考察因考察對象的多元競爭性，考察結果運用的選擇性，考察結果在運用決策的作用更加重要，因此能夠在一定程度上消除談話對象的心理“誤區(qū)”，調動他們向組織反映真實情況的積極性，使考察結果更趨真實、客觀、全面。同時由于從封閉式選人向開放式選人的轉變，更有利于形成正確的用人導向，進一步激發(fā)廣大干部的進取精神。
三是具有較強的民主性。差額考察則因考察對象相對較多，讓群眾有更多的參與、選擇和監(jiān)督機會，考察范圍隨之擴大，有利于把堅持黨管干部和充分走群眾路線結合起來，民主程度進一步提高，產生的人選也具有較高的群眾公認度。
因此，在選拔任用黨政領導干部的考察工作中，全面實行差額考察制將是干部考察工作改革的一大方向。如何做好差額考察工作呢？筆者認為，在發(fā)揮傳統考察方式方法優(yōu)勢的基礎上，應從以下幾個方面進行改進：
一要建立擬任職位的核心能力要素。《干部任用條例》要求，應“根據不同領導職務的職責要求，制定具體考察標準”。在傳統的考察工作中，我們統一用“德、能、勤、績、廉”五個要素標準，過于籠統粗線條，既沒有體現職位的層次分類要求，又沒有體現不同職位、不同職務素質要求，容易造成千人一面，甚至失真失實。所以我們要針對不同的領導職位，確立相應的核心能力要素，如對正職領導，應確立“駕馭全局、履行職責、知人善任、開拓創(chuàng)新”；對于副職，應確立“獨擋一面、維護團結、群眾基礎、開拓創(chuàng)新、業(yè)務能力”等核心能力要素；對于經濟綜合部門干部、黨群部門干部、專業(yè)技術干部以及不同層次領導干部都應確立不同的核心能力要素。只有這樣，才能抓住相同職位領導應具備的本質特征，才可以在同一平臺上對不同人選進行比較、分析和鑒別。
二要多手段、大范圍立體考察。一是結合審計考察。通過經濟責任審計，將干部在任期內應負的責任分為發(fā)展責任、經濟管理責任、經濟決策責任和個人經濟行為責任進行審計，杜絕虛報浮夸和“官出數字、數字出官”等不正之風；二是擴大范圍考察。既考察工作圈，又考察干部的生活圈、社交圈，了解干部“八小時以外”情況；既注重上級領導的評論，又重視基層群眾的反映。如對縣級機關部門考察時，除聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位領導的意見，還征求縣四套班子領導和部分離退休干部的意見；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考察時，按分工情況請縣分管領導、有關業(yè)務指導部門分別給予評議。三是前后兼顧追溯考察。不僅到現任職單位進行考察，還追溯到原工作單位進行考察，全面了解干部在不同崗位、不同環(huán)境中一貫的、持久的表現，讓考察評價經得起時間檢驗。四是實地走訪考察。“耳聽為虛，眼見為實”，要注意實地走訪，現場驗證干部實績；五是談話約見制。在實行考察組指定談話對象（人數不少于20人）、考察預告制的同時，可試行談話約見制，向參加民主測評大會的人員發(fā)放了《考察談話約見表》，增強考察的透明度。
三要引入人才測評方法。干部考察工作要與時俱進，積極借鑒和吸納一些人才測評知識及方法。一是量化民主測評。運用現代信息處理手段，采用干部量化測評系統，細化測評項目、量化測評指標，計算機統一錄入數據，對領導干部進行定量評價，提高民主測評的可比性和準確性。二是提高個別談話的科學性。要打破過去以“他評”為主的一貫的作法，實行“面試測評”與“他評”并重。即將與考察對象面談作為“面試”，按照行為面試的要求，擬定面談提綱，通過不斷追問的形式，運用行為科學理論，觀察、了解、分析人的行為及行為結果，追溯其思想動機，從深層次上認識考察對象。然后與其他談話對象進行個別談話時，積極營造良好的談話氛圍，讓他們說出真話、道出實情。最后，透過現象看本質，運用心理學知識，分析考察主體、考察對象以及考察中介在考察中產生的心理誤差，將談話內容和反映的核心能力要素進行相互印證。三是綜合分析。注意掌握各種方法測評的效度不同，相對來說，個別談話（面試）測評的“能”的效度較高，民主測評的“德、勤、廉”的效度較高，而實績考核測評的“績”的效度較高。要運用系統理論的概念和觀點，對干部考察的各要素進行綜合分析，優(yōu)化組合，獲得最佳效果。
四要考察與評價適當分離。進一步明確“考察”和“評價”的定位，考察主要是聽取知情者的意見，收集德才表現和工作實績情況，是評價的基礎；而評價是考察組按照擬任職位的核心能力要素，根據考察所掌握的考察對象平時德才表現、工作實績及其他素質進行綜合分析比較，提出任職建議名單及排序。考察報告中雖然也有評價，但只是對考察對象單個評價，以“畫像”準為目的；而評價突出一個“比”字，通過比較分優(yōu)劣，提出最佳擬任人選。工作中，考察組先要集體研究討論，以寫實性手法撰寫考察報告，全面、準確、清楚地反映考察對象的情況。然后，撰寫評價及任職建議，通過采取多因素分析法，引進多種評價因素，對干部進行全面的綜合比較和評價，尤其要針對核心能力要素的每一項進行分析，在此基礎上，提出考察組的任職建議名單及排序。
五要完善相應的考察工作質量監(jiān)控機制。一是建立持證考察制度。對參加干部考察工作的人員實行考察資格考試，考試合格、符合條件核發(fā)資格證書，持證參加干部考察，并實行滾動管理，努力建立一支素質高、業(yè)務精、黨性強的干部考察工作隊伍。同時，加大干部考察工作的業(yè)務培訓，不斷提高考干部考察人員素質。二是建立考察責任追究制度。要進一步明確界定談話對象、考察工作人員、提供情況數據、負責審查等職能部門及人員的相關責任，同時，加大督查力度，對不能很好履行職責，提供虛假情況、考察結果失真、失準或違反紀律的人員，應根據情節(jié)輕重，給予通報批評、誡勉談話、取消考察資格、組織處理或紀律處分。對出現重大失誤、觸犯刑律的，要依法追究相關人員的刑事責任。三是建立考察工作評估機制。由組織部門對考察組的每一次考察工作，按“考察程序、考察方法、考察材料、考察紀律”等幾項內容指標進行量化考核評估，進一步促進干部考察工作的科學化、規(guī)范化。四是建立考察監(jiān)督制度。要進一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請干部監(jiān)督信息員，開通監(jiān)督舉報電話和信箱，廣泛接受廣大干部群眾、人大代表、政協委員、離退休老干部的監(jiān)督。通過多方位的監(jiān)督，促使考察工作人員以及相關職能部門都能嚴格遵守紀律，堅持考察程序，自覺做到公道正派，確保考察結果的真實性。
【關鍵詞】圖書館 新館建設 圖書館建筑
近年來,隨著高等教育教學規(guī)模的擴張,大部分高校都建立了新的教學園區(qū)。新的圖書館一般作為學校的標志性建筑,備受重視。新的圖書館作為一個基建項目,一般由學校基建部門承擔,并吸收圖書館人員參與。基建部門代表學校,負責設計單位、施工單位和圖書館三方的協調。基建部門熟悉工程建設工作,但不了解圖書館。圖書館不了解基建工作,但知道何種設計、何種布局可以更好地體現以人為本的服務理念。圖書館與基建部門的無縫合作是新館建設成功的基礎。
如何有效地與基建部門密切合作,解決新館建設中遇到的問題,最大限度地保證館員與建筑師的互動,使新館建筑除了達到建筑師要求的量化指標外,還要注意到人文層面和精神內涵,這將成為每個高校新館建設中都要遇到的棘手問題。筆者結合自己參與新館建設的經歷,參考其他館的經驗,就圖書館如何有效參與新館建設工作談談自己的看法。
1 成立新館建設領導小組,明確分工,為新館建設工作提供組織保障
新館建設領導小組全面負責新館建設工作,組長由一名館領導擔任,成員由所有館領導組成,下設若干工作小組,成員由各部門主任和有專業(yè)特長經驗豐富的館員組成。主要任務有:
1.1領導小組。審定館內與建筑有關的各項方案,負責與學校領導和決策層面的溝通、聯系,參與有關的招標工作,擁有否決權。
1.2功能布局組。負責調研國內外圖書館建筑的現狀和發(fā)展方向,確定本館應具備的功能,和要開展的業(yè)務工作范圍,據此制訂各類業(yè)務功能方案,并對平面布局進行設計、優(yōu)化。
1.3綜合布線設備組。負責圖書館智能化綜合布線系統的設計并監(jiān)督實施過程,考察樓宇管理自動化、圖書館管理現代化需要的各種設備,編制明細表。
1.4家具組。考察圖書館家具的配置情況,編制家具需求明細表,注意布局設計中對一些家具的特殊要求。
2 認真考察調研,把握現代圖書館方向,是有效參與新館建設工作的前提
考察兄弟院校圖書館,可以了解其優(yōu)點和不足,明確自身需求,更好地把握現代圖書館的發(fā)展方向。考察調研工作要注意以下幾個方面。
2.1要確定參加考察人員。可分兩個層次進行。首先由館領導陪同主管圖書館的校領導、主管基建部門的校領導和基建部門相關人員進行前期考察,目的是讓他們對圖書館現代化的服務手段、以為人本的設計理念、休閑舒適的平面布局有一個直觀印象。這樣,圖書館再提出同樣的要求,很容易得到批準,并能贏得經費上的支持。其次,組織新館建設工作組所有成員,進行詳盡的功能考察。
2.2考察對象應是最近幾年高校公認的建筑比較好的圖書館,并且學校規(guī)模和辦學層次與自己學校比較接近,這樣借鑒性比較強。
2.3考察方式重點是看和聽。一看造型,二看布局設計;聽取他們使用后的體會和經驗教訓;并按照業(yè)務部門對口進行交流。
2.4生成考察報告。考察幾個館或幾十個館后,對每個館的建筑進行比較,然后再進行反復討論、論證,廣泛收集意見和建議,集中大家的智慧,這樣一份既有科學性,又有學術價值,使用價值的調研報告就產生了。
3 撰寫新館建筑設計任務書,明確設計意向,是新館建設工作的重點
設計任務書是建筑設計前最重要的工作,是圖書館工作人員向建筑設計單位提出設計意向,也是建筑設計單位設計圖書館的依據。
設計任務書的內容應包括基本資料、選址資料、工程要求、布局及功能要求四大部分。其中,第一、四部分由圖書館承擔,二三部分由基建部門承擔。
基本資料包括圖書館性質與功能、新館建設的指導思想及設計原則、新館的建筑面積、圖書館的組織機構、工作流程和服務方式等要在這一部分體現。該部分表述要簡明,交待要清楚,使設計師能夠理解并接受這些理念,并在設計過程中貫徹這些思想。
布局及功能要求主要是列出每一區(qū)域需要的面積、功能、設備設施,區(qū)域所在的樓層、區(qū)域之間的關系。在內容上要講清各區(qū)域的功能用途和關系、配備的家具設備和設施。要做到各類數據詳實、各種關系清楚,圖文并茂,既有科學的邏輯性,又有生動的形象性。
4 反復討論方案,優(yōu)化細部設計,是新館建設工作的核心
設計圖第一稿出圖后,圖書館首先要組織新館建設工作組進行討論,把大家討論的意見收集整理,分門別類,形成書面文件,遞交基建部門。由基建部門認可后,代表學校反饋設計單位。在此基礎上產生的第二稿設計圖,就功能布局來說,會與用戶要求基本一致。在整個方案論證修改過程中要注意以下幾點:
在提出修改方案時,不僅要求要明確,而且必須說明理由,提供依據。
圖書館內部形成修改意見后,還要聘請圖書館方面的專家、圖書館建筑方面的專家、相關學校領導、基建部門等,召開方案論證會,傾聽他們對該方案的意見和建議,并形成建議書,遞交基建部門。
圖書館應把網絡布線的點數和具置、特殊用電的部位和負荷、特殊藏書區(qū)的荷載要求等提交設計部門,供設計單位最后確定平面圖和制定施工圖參考。
5 結束語
新館建設工作涉及到方方面面,需要考慮的問題也比較多。上面提到的四點,是從圖書館的角度出發(fā)對新館建設工作提出的要求,可以說是新館建設工作的關鍵點,也是圖書館必須要練好的內功。基建部門是圖書館建筑的建造者,圖書館是圖書館建筑的使用者,只有兩者密切合作才能建造出令人滿意的圖書館。
這其中,圖書館一定要把自己份內的功課做足做透,這樣在提出自己的主張時就會有理有據,有說服力,也會贏得基建部門、設計人員、施工人員的理解和尊重。在此基礎上,要保持與基建部門的良好溝通,形成一種融洽的工作氛圍,圖書館提出的方案就很容易得到落實,圖書館在新館建設中的作用才能得到有效發(fā)揮。
參考文獻:
——中國新聞代表團訪美考察報告
2012年5月6日至11日，以中國記協書記處書記祝壽臣為團長的中國新聞代表團一行5人訪問美國。代表團在美期間訪問了《華爾街日報》、《華盛頓郵報》、彭博新聞社和美國之音等媒體的新聞網站，參觀了雅虎、微軟等網絡公司，考察了美國新聞博物館，同美國傳統媒體、新興媒體以及有關機構進行了交流，深入了解了美國網絡媒體發(fā)展的特點和趨勢。
總體來看，美國網絡媒體發(fā)展迅速，點擊率不斷上升，吸引著越來越多的受眾。社交類媒體異軍突起，以臉譜和推特為主導的社交媒體引領了信息傳播的新風向。而傳統新聞媒體則通過與網絡媒體及其他新興媒體開展合作，力圖挽回頹勢。美國新聞媒體行業(yè)面臨著翻天覆地的變革，網絡媒體在其中起到了關鍵性作用。
一、美國網絡媒體發(fā)展特點和趨勢
1、融合速度逐漸加快。作為報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網絡媒體已經不再僅僅是一種單一的新聞傳播形式，而是與傳統媒體、社交媒體及其它新興媒體加速融合，向“全媒體”方向發(fā)展。如雅虎公司已經開始與臉譜、推特等社交媒體進行合作，利用其優(yōu)勢，找到受眾的關注點，從而為用戶提供更多感興趣的、有價值的信息。而谷歌公司也與《紐約時報》、《華盛頓郵報》等傳統媒體的新聞網站攜手，利用主流媒體新聞內容的優(yōu)勢，通過自己的技術平臺加以整合，為受眾提供更好的信息服務。
2、新聞與信息服務的界限越來越模糊。網絡媒體注重與受眾進行互動，除提供新聞之外，還提供快捷、有用的服務性信息，這與傳統媒體有很大不同。比如美國彭博新聞社匯集了全球各地的分析機構和預測機構的數據，建立了龐大的數據庫，為全球30多萬用戶提供終端信息服務。而這些終端信息既包含了宏觀、微觀經濟數據分析，相關產業(yè)、行業(yè)數據分析，還包括有關公司、企業(yè)的數據分析。從某種意義上說，彭博新聞社的記者也可被稱作信息搜集者。“用戶生產內容”是網絡媒體的一個重要特點，受眾的需求決定了網絡媒體的報道內容。
3、傳播技術不斷創(chuàng)新。無論哪一家網絡媒體，無論其推出了什么樣的產品與服務，歸根結底是技術創(chuàng)新在推動著網絡媒體向前發(fā)展。谷歌和雅虎的搜索引擎曾帶來網絡傳播的大變革，用戶通過搜索引擎可以輕松鏈接到各大新聞網站；同樣，近年來興起的臉譜、推特等社交網站可以說引起了網絡傳播領域的海嘯，美國超過90%的報紙允許讀者在臉譜和Digg等社交網站上分享內容，這與傳統報紙被傳閱的方式不可同日而語。互聯網已進入到Web 3.0時代，網絡傳播技術的創(chuàng)新決定著網絡媒體的發(fā)展方向。
4、對傳統媒體仍有依賴。美國的網絡媒體十分注重如何更好地傳播新聞內容，而在新聞內容的提供方面，傳統媒體仍占優(yōu)勢。雖然美國絕大多數報紙的發(fā)行量在不斷下降，但是報業(yè)帝國的地位依然穩(wěn)固。美國政治、經濟、社會生活中重要議題的話語主導權仍牢牢地控制在報紙手中，報紙仍然是美國社會生活中的第一媒體，保持著巨大的影響力。尤其是在一些地方社區(qū)，傳統媒體通過提供詳盡的、具有地方特色的新聞信息贏得了大部分受眾。美國學界、報界的普遍看法是，在今后20年內主流報紙對網絡媒體仍有較大的影響。
二、對我們的啟示
1、重視網絡媒體的巨大影響。據統計，美國國內最受歡迎的新聞網站包括雅虎新聞、美國有線電視新聞網、美國在線、福克斯新聞、紐約時報網站等，這些新聞網站對受眾有很大影響力。而臉譜、推特等社交網站也以開放的傳播方式和廣泛的傳播范圍也深刻影響著廣大受眾。從網絡媒體發(fā)展趨勢看，我們應高度重視網絡媒體發(fā)展，積極予以引導。
2、提高網絡媒體提供信息服務的能力，使媒體為經濟和社會發(fā)展服務。網絡媒體本身也是一個龐大的數據庫，網絡媒體的記者、編輯就是這個數據庫的信息采集者和維護者。在信息時代，我們應該充分發(fā)揮網絡媒體生產信息的作用，為經濟、社會發(fā)展提供更多更好的信息。
此篇考察報告旨在透過考察時所見所聞略加分析，并不見深，僅為考察團成員的拙見。四個部分可見一斑：“驚鴻一瞥”只為浮光掠影般的視覺，“縱觀橫覽”意在不同角度透視日韓教育現狀的感覺，“側目頓悟”為在感悟社會發(fā)展變化的主要原因，而“他山攻錯”則在于更深的啟示和探究。如有不妥請多指正。
一、驚鴻一瞥
鞍山市赴日韓教育考察團，以團長趙仁強為代表，一行25人，于2004年5月16日至5月25日歷時10天，在日本的大阪、尼崎、京都、箱根、橫濱、東京至韓國的釜山、濟州、漢城、安山進行了教育考察活動。期間對七所學校進行了考察訪問并拜會了日本尼崎市政廳、教育委員會，韓國安山市政府、教育廳。短暫的日韓兩國部分城市學校的考察給我們留下深刻的印象和難忘的記憶，讓我們感受到那一片天的景象。
景象之一：豐富而有創(chuàng)意的學校風情。5月17日我們參觀考察了日本尼崎市立立花中學和立園田南小學。進入校園給我們的第一印象是樸實整潔、干凈、大方。不十分醒目的橫幅校牌嵌在圍墻上，青翠蒼綠的花草樹木裝點著校園，清雅樸素的教學樓、別致的會客廳，格調不一的學生教室，一塵不染的地面，無不顯現出清潔整齊純樸。那一天我們注意到了墻上沒有電腦制作的彩繪噴圖，室內沒有考究高雅的裝飾和布置，就連教育目標也是員工的徒手之作，班級的目標條幅更是每個學生自己的作品，樸實的話語，孩子般的情調，諸如自勉、自勵、自信、不欠課、不遲到等字樣，讓我們有回歸自然的感覺。我們巡望正在上課的學生都是自由自主。電腦操作、手工制作、職業(yè)技能培訓、家政服務，音樂、美術等特長展演，豐富多彩，輕松自如。最讓我們感到吃驚的是立園田南小學一年級的小學生正進午餐，創(chuàng)意就在于是孩子們自己的值日小組長給大家分午餐，頭戴白帽子，身著白外套，帶著白口罩，衛(wèi)生清潔，那種小主人的形象，甚是可愛。5月24日我們先后考察了韓國安山市的東山高中、松湖高中和松湖中學（小學組考察小學）。他們注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力，自主能力和實踐能力。走廊的墻壁上掛著學生們自己的作品，各活動室內學生們在展示他們的創(chuàng)造力和實踐能力。日韓的學校的確充滿了豐富而有創(chuàng)意的異國校園風情。
景象之二：整潔清新的環(huán)境格調。尤其是日本無論是賓館、學校、商業(yè)景區(qū)還是街面、居所，所到之處真的堪稱“纖塵不染”。雖說城市的街面狹窄看似擁擠不堪，但卻井然有序、整潔利落、清新雅致。整齊劃一的停車場，行人和機動車各行其路，顯示了井然的交通秩序，空氣清爽濕潤，一展海洋性氣候的特點，這種整潔清新的環(huán)境格調，讓我們流連。
景象之三：勤勞文明的市民風貌。一踏上日本國土，日本人的待人禮節(jié)，熱情的服務，讓我們看到了“人文素養(yǎng)”給這個島國帶來的文明。公共場所你聽不到大聲喧嘩，看不到隨地吐痰和隨處吸煙的人。這種純樸文明的風尚讓我們自嘆不如。日本人的勤勞更是難得可貴。據日本的朋友介紹，日本人每天工作都要到夜里十點多鐘，在日本賺錢的辛苦是國內所不能比的，如果早晨你乘坐地鐵會看到匆匆的人群，那是日本人繁忙緊張的工作的開始，所以不難想象這是一個文明而又勤勞的民族！
景象之四：繁榮昌盛的經濟發(fā)展景觀。新建的關西機場，林林種種的經濟開發(fā)區(qū)，二十一世紀未來港，橫濱世界杯會場，尼崎市藝術展示大廳，最大的豐田汽車制造臺場，現代企業(yè)的多種投入，繁榮的商業(yè)區(qū)，琳瑯滿目的產品，無不顯示出日韓兩國經濟的發(fā)展景觀。
短暫的十日之行，讓我們身臨其境的感受到了那一片天。
二、縱觀橫覽
透視上述景象，從不同角度分析日韓的教育現狀。
1、從日韓的學校看教育的理念。日本學校注重社會能力的培養(yǎng)，強調“生存教育”，“強、正、優(yōu)”是立立花中學的指導精神；“自學、心豐、健康”表現立園田南小學的辦學特色。韓國學校以“世界化人才”、“走向世界”、“未來社會”為主導的人才培養(yǎng)，強調“孝”的教育和“愛”的教育。東安高中的“正直、勤勉、親切”，松湖高中的“健康、勤勉、創(chuàng)意”都突出了主題。生存能力，勞動服務能力及職業(yè)化個性化的能力培養(yǎng)在日韓兩國的基礎教育中都得到了充分地體現。社會實踐則是日本學校基礎教育的一大特色。小學低年級的孩子就搞社會調查，幾個孩子組成一個調查小組，不需要教師的帶領，孩子們獨立地去了解和調查社會各行業(yè)，各部門的情況。譬如去消防隊了解消防部署過程，消防的基本程序，然后畫出消防部署圖。或者去垃圾分揀站，了解垃圾分類、處理方法以及基本程序，然后畫出示意圖，寫出調查報告。我們在日本的幾個景區(qū)，都可以看見中小學生在進行社會實踐活動。可見日韓教育理念的轉變既符合國際教育思潮的發(fā)展，又滿足了社會的需求。
2、從日韓的環(huán)境看教育的功能。日韓兩國除自然的濕潤條件外，人為的環(huán)境建設令我們稱贊（特別是日本）。首先是全民性的環(huán)保意識，這是教育功能的一個體現。保護環(huán)境是每個日本公民的責任和義務，他們視環(huán)境為第一生命，因此修關西機場政府要為市民解決防污染和防噪音的配套設施，重工業(yè)企業(yè)要遠離市區(qū)。游覽景點的路面除柏油路外，鋪就的都是防噪音和污染的碎石。所以在日本空氣清新，路面整潔，居所內聽不到喧囂。另外日韓兩國的自然資源利用得恰到好處，這是教育功能的又一體現。日韓兩國都是自然資源非常貧乏的國家，但資源利用得好，我們所看到的沒有閑置的自然資源和人為浪費的自然資源，特別是對土地的使用可謂是“惜土如金”，從環(huán)境的角度看到了日韓的教育效力。
3、從日韓的文明看教育的實效。日本的文明首先體現在“人本位”的思想上。尼崎市市政大廳公開辦公，所有市民可以自由出入。盲道直接修入市政廳內，公共場所有殘疾人用的輪椅。特別是義務教育人人平等，即便是殘疾人也享有同等待遇。我們參觀的日本兩所學校都設有障礙兒教育機構，以保證他們接受九年義務教育。崇尚人性，倫理道德教育也很突出。學校設有“人權”、“人性”學科教育，東山高中的“愛鄰居”、立立花中學的“愛父母”都是質樸實在的倫理道德教育。文明的另一個標志是嚴明的法制。日韓都是一個有著健全的法律的國家，每個公民都有強烈的法制道德觀。交通指示燈起到了交通法規(guī)的指揮作用，沒有人闖紅燈，不走人行道。街面的便當、連鎖店里、自動售貨機、公用電話等設施安然無恙，公民的自覺道德意識維系著社會的治安。至于公共場所無吸煙、無大聲喧嘩、自覺站隊等更是習以為常的規(guī)則。日本沒有網吧，政府規(guī)定電玩城不許未成年人進入，那里絕沒有學生。日韓兩國的另一個文明標志是講誠信，單就購買商品而言，你不用講價，因為產品質量敬請放心，貨真價實。這種國度文明，讓我們感受到教育的實效性及實用價值。
4、從日韓的經濟看教育的改革。從日韓的商品價位權衡國民的收入，據了解日韓的商品價位多高于國內的商品價位。再看商品的數量，特別是日本的電子產品琳瑯滿目，從小到大，既先進又實用，又符合國民的需求。所以我們不難看出日韓的經濟正在全面飛速地發(fā)展，這一發(fā)展反映了日韓教育的改革，特別是日本今日的教育既保留了東方國家重基礎、重訓練的傳統，又吸收了西方國家重個性、重自主性的開放傳統，這種集東西方教育傳統為一體的教育改革其優(yōu)勢和能量是不可低估的。我們不得不承認教育的改革推動了經濟的發(fā)展。
三、側目頓悟
此次考察不僅從感性上讓我們了解了一些日韓的教育現狀，在理性上也讓我們感悟到日韓教育發(fā)展的態(tài)勢。
1、 不同的教育理念蘊含著不同的教育內容。
①教育目標的新思想。日韓兩國不同的教育理念首先反映
在教育目標方面。“以學生為本”、“以實踐為基礎”、“以創(chuàng)造自主為能力”的辦學經營理念是這兩個國家的共性。所以自主學習，學生為主體的學習氣氛充滿了課堂，參與社會實踐，社會調查活動占據了學生的生活空間，在這樣的氛圍里培養(yǎng)能力，提高能力，迎接挑戰(zhàn)的能力得以彰顯。我們考察尼崎市立立花中學時，學生們自己組織歡迎儀式，迎接中國教育考察團的到來。學生們親自制作日式甜點讓我們品嘗，用獨有的日本茶道歡迎這些異國朋友。當我們踏進立園田南小學的校門，展望著孩子們的教室，每個教室的墻壁上掛滿了一幅幅手工動畫作品，讓我們看到了孩子們的創(chuàng)造力。韓國漢城安山市東山高中學生們的美術作品一幅幅一冊冊都出自學生的構思和設計，他們用漢語為我們演唱自己編輯的歌曲。這種教育目標代表了全新的教育理念。
②教育管理的新模式。日韓兩國不同的教育理念還表現在
管理模式上。他們重視教育社會化影響，我們所考察的學校都設置家長運營委員會，學校的主要機構都有PTA（家長委員會）家長組織和管理學校的一些工作。學生家長自愿指導組織學生讀書活動，管理圖書館。學校按時召開家長委員會，參與學校的一些事宜，與學校共同完成管理工作，這是家長在學校教育方面的作用。除此，地方政府對教育的支持也十分重視，韓國安山市政府和教育廳分管獨立，但市政府每年主動投入教育，以此來達到城市間的競爭和發(fā)展。教育管理的新模式向社會化方面發(fā)展。
③教育資源的共享。日韓兩國教育體制的共同特點是教師的選配由政府主管部門負責，實行輪換制，或七八年或三五年交流一次。其主要目的是實現教育資源共享，以此達到學校間的均衡發(fā)展和資源交流，因此義務教育階段學生們沒有擇校的現象，一律就近入學，沒有所謂的“名校”，這一點是符合日韓兩國的教育法制和體制的。教師的綜合素質都很高，東山高中教師100%都是研究生畢業(yè)，日本學校教師配置也是高學歷并具備綜合能力，小學教師從一年至六年都要掌握和運用所教的全部學科。
因此，新的教育目標的確立，不同的教育管理模式的運營，教育資源的開發(fā)和利用都反映了不同的教育理念，這些不同的教育理念蘊含著不同的教育內容。
2、卓有實效的教育改革推動了教育的發(fā)展。目前我們提倡“求真務實”，特別是教育更應該是真抓實干。在日韓兩國我們看到了教育的“實”處所在。
“實”的第一著眼點“自主能力”。學生動手、學生會做、學生愿意做。小學一年級值日組長給組員們分午餐；小學二年的學生做值日時雙膝跪在地上擦地。“實”的第二著眼點“自做”，學生在社會實踐，親自參與，調查參觀考察，小學五年級走入自然上自然課，六年級要進行畢業(yè)旅行等。在“做”的過程中去提高能力，發(fā)揮特長。“實”的第三著眼點“減負”，過去評價日本和中國一樣，學生負擔重，壓力大，而如今日本教育改革則在這方面真正得到落實，他們注意到給孩子們空間，讓他們在廣闊的空間里得到充分的想象，真正解放自己。正是這些實實在在的教育改革，使日韓兩國的教育出現了快捷的發(fā)展。
四、他山攻錯
中國有句俗語：他山之石可以攻玉。當我們踏上日本國土時的一剎那，這種感覺油然而起。目睹日韓的建筑、文化、風俗、禮儀及教育，無不是中國古老文明的再現，甚至可以說是中國的縮影。中國這塊古老文明的基石讓日韓兩國借去而炮制雕琢了多少精美之玉，我們不免問自己，這是為什么？走過看過之后，我們尋到了答案：他山攻錯。
1、“古為今用”的內涵重在傳承。中國的幾千年的儒學思想，孔孟的教育理念，古老文明的教育精髓，應當作為光榮傳統發(fā)揚光大，傳承拓展。日本是個非常善于向別人學習的民族，在學習模仿的過程中，他們既不是全盤拒絕也不會全盤的接受，而是巧取精華。他們巧取妙用集東西方優(yōu)勢為一體，使之在教育方面出現了嶄新的局面。相比較，我國在學習他國的經驗時，常常只學其表，外在的包裝盡管不斷地翻新，傳統的弊端卻始終難以摒棄。日本的教育啟示我們，東西方教育的優(yōu)勢互補是教育改革的良好出路，日本的“和魂洋才”告誡我們自家的文明要傳承，“敝帚自珍”這是古為今用的深層內涵。
2、“洋為中用”的關鍵在于創(chuàng)造。日韓兩國乃至于歐美等國，在教育方面都有值得我們借鑒和學習的內容，如何將先進的教育理念，優(yōu)化的教育內容，入時的教育形式汲取并創(chuàng)造，這是我們應當研究和探討的問題，此時我們想起了魯迅先生的“拿來主義”，“要運用腦髓、放出眼光、自己來拿”“占有、挑選”，這便是創(chuàng)造，創(chuàng)造了才是自己的，這將是洋為中用的關鍵。
3、“去粗取精”的實質更在發(fā)展。先進的教育思想，適宜國際社會發(fā)展的教育內容，推動經濟發(fā)展的教育形式，都是中國教育改革中應當吸收的營養(yǎng)，更是應當弘揚的精髓，只有這樣中國的教育才能快速發(fā)展。
一、提升監(jiān)督思路，大力營造履職氛圍
市人大常委會更新監(jiān)督理念，針對目前監(jiān)督工作面臨的新形勢、新問題，拓展工作思路，依法行使監(jiān)督權，營造了良好的履職氛圍。
一是克服“無欲無求”的觀念，樹立“有為有位”的意識。在人大工作的老同志比較多，存在“船到碼頭車到站”、“不求有功、但求無過”等“無欲無求”的消極思想。這些思想缺乏對人大地位、性質的充分認識。地方人大及其常委會是國家權力機關，是民主法制建設的第一線，代表人民行使權力。既然人民信任我們，把權力賦予了我們，我們就應該牢記人民的重托，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神面貌和公正無私、坦蕩豁達的心態(tài)，“在其位，謀其政”，圍繞中心，服務大局，認真履行監(jiān)督職責。
二是克服“自娛自樂”的觀念，樹立“胸懷全局”的意識。有的同志缺乏全局意識，患得患失，認為“人大不干不好意思、干多了沒啥意思、干一點意思意思”，把人大監(jiān)督工作狹隘地定位于“自娛自樂”。其實，人大工作是黨的工作的重要組成部分，與黨的其它工作緊密聯系。抓好人大監(jiān)督工作，必須堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國三者有機統一，把監(jiān)督工作放到推進民主法制建設的全局中去把握，放到促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，在議大事、謀全局中做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
三是克服“虛軟指標”的觀念，樹立“陽光監(jiān)督”的意識。過去，人民群眾很少直接監(jiān)督人大，人大工作缺少壓力，人大監(jiān)督工作處于“虛軟指標”狀態(tài)。近年來，市人大常委會按照監(jiān)督法的要求，建立了“三公開”公示制（公開監(jiān)督計劃、監(jiān)督內容、監(jiān)督方案）、人大常委會組成人員審議發(fā)言通報制（將每次人大常委會會議組成人員審議發(fā)言以簡報的形式下發(fā)人大代表）、人大代表及公民列席人大常委會會議制（每次常委會會議邀請5—7名人大代表和公民列席會議）、人大代表向選民述職等一系列制度，主動接受人民群眾監(jiān)督。
二、突出監(jiān)督重點，全力推進科學發(fā)展
人大監(jiān)督工作線多面廣，如果面面俱到，往往會影響監(jiān)督效果。只有突出重點，才能使監(jiān)督工作更有深度、更具實效。近年來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，把事關經濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，增強了監(jiān)督工作的針對性和實效性。
一是圍繞經濟社會發(fā)展大局，深入開展調研。常委會緊緊圍繞市委“建設中部強市”的目標和“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略等中心工作深入開展調查研究，撰寫了一批高質量的調研報告，提出了許多有分量的建議，得到市委高度重視和社會普遍認可。年5月，市人大常委會組織部分常委會組成人員及有關工委負責人赴廣東、廣西等地工業(yè)園區(qū)，就園區(qū)經濟發(fā)展問題進行學習考察，并以市人大常委會黨組的名義向市委報送了《打造工業(yè)園區(qū)新優(yōu)勢，推進園區(qū)經濟大發(fā)展》的調查報告。市委高度重視，整合優(yōu)勢資源，完善配套功能，促進了園區(qū)經濟大發(fā)展。年6月，圍繞市委建設新城區(qū)的重大部署，常委會組織部分常委會組成人員和有關部門負責人赴江蘇昆山、蘇州等地實地考察學習城市規(guī)劃和建設經驗，并形成《城市規(guī)劃與建設考察報告》，市委采納了其相關建議，積極推進新城區(qū)建設。目前，我市新城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃都已完成，新城區(qū)4平方公里核心區(qū)建設已全面啟動，正在有序推進。
二是圍繞國計民生，進行重點監(jiān)督。民生問題，民心所系。市人大常委會不斷強化對民生問題的監(jiān)督，把事關民生的農村安全飲水、農村公路建設與養(yǎng)護等作為監(jiān)督重點，督促政府落實解決。近年來，常委會圍繞"水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起"的目標，每年都組織部分組成人員對這項工作進行跟蹤督辦。市政府廣辟融資渠道，創(chuàng)新運行機制，落實優(yōu)惠政策。近三年，全市共投資2300萬元，修建了10座中心水廠，分步解決了25萬人的安全飲水問題，群眾對此十分滿意。農村公路建設是促進經濟社會協調發(fā)展的保障性工程。多年來，行路難困擾著農民，制約著農村經濟發(fā)展。市人大常委會聽取和審議了全市農村公路建設養(yǎng)護管理情況的報告，并提出了審議意見。市政府加大投入，建管并舉，確保了農村公路"建一條、成一條、養(yǎng)一條、保一條"。近三年來，全市共投資2.5億元，完成通鄉(xiāng)公路建設38.34公里、通村公路建設885公里、落實專業(yè)養(yǎng)護人員90人，實現了農村公路“村村通”。
三是圍繞熱點難點問題，進行跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督有許多不是一次視察、檢查就能夠解決好的，市人大常委會通過“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”的形式，一抓到底，督促熱點難點問題得到了妥善解決。近年來，水污染防治一度成為全市人民高度關注的焦點問題。年，市六屆人大一次會議將“采取得力措施，加強水污染治理”確定為重點議案。市人大常委會決定五年治理，分步實施，每年都通過深入現場檢查、集中力量整治、召開專題會議督辦等形式，督促市政府及環(huán)保等部門認真落實治污工作。關停了13家污染較大的“五小企業(yè)”，投資2億元建起了2座污水處理廠，督促12家重點企業(yè)安裝了15套污染源在線監(jiān)測裝置。通過近幾年的治理，全市大小河渠的水變清了，人民群眾生活環(huán)境得到了顯著改善。年我市污染物總量減排繼續(xù)保持雙降，經省環(huán)保部門認定，兩項主要污染物化學需氧量和二氧化硫分別減排4%、6%。
三、加強預算監(jiān)督，著力打造陽光財政
預算監(jiān)督是監(jiān)督工作的重中之重。打造“透明錢柜”，為老百姓管好政府的“錢袋子”，人大常委會責無旁貸。近年來，市人大常委會不斷探索預算監(jiān)督的方式方法，預算監(jiān)督工作取得新進展。
一是強化制度保障，全面實現預算監(jiān)督“三個轉變”。年，市人大常委會按照“遵循法規(guī)、結合實際、便于操作”的原則，修改《市預算監(jiān)督辦法》。修改后的監(jiān)督辦法內容更全面、程序更明確、方式更科學、有“預算才有支出”的原則更突出，使我市預算監(jiān)督工作實現了實質性的“三個轉變”：即在預算編制上，由總預算與部門預算分步編制向總預算與部門預算同步編制進行了轉變；在預算審查上，由“一審”向“四審”轉變；在預算執(zhí)行上，預算的調整和變更由事后批準向事前審批轉變。在此基礎上，常委會于年、年又分別制定了招商引資等特殊事項借款備案制度和《關于資源枯竭城市財力性轉移支付專項資金使用監(jiān)督辦法》，為預算監(jiān)督工作提供了有力的制度保障。
二是強化初步審查，不斷提高預算監(jiān)督的工作實效。常委會破解專業(yè)人員缺乏的“瓶頸”，通過聘請專業(yè)人員，成立初步審查專班，采取聽匯報與查“四表一書”相結合、審查總預算與審查部門預算相結合、全面審查與重點審查相結合、集中審查與進戶調查相結合等辦法進行初步審查。每次審查出來的問題以初步審查報告的形式向主任會議報告，市政府分管領導及財政部門負責人在主任會議之后7日內將相關問題的解決進行答復。近幾年來，初步審查報告的問題和建議一般都得到了較好的解決和落實。
三是強化審計支撐，逐步拓展預算審查監(jiān)督的廣度和深度。常委會始終依托審計部門的力量，一方面把人大的監(jiān)督重點納入審計工作的年度計劃。如常委會要求市審計局對市四大公司（城司、匯橋擔保公司、盛公司、投資公司）的營運、市國資辦產權收益專戶、國家投資浩口鎮(zhèn)等基本農田土地整理項目等專項資金進行了連續(xù)幾年的跟蹤審計。常委會在聽取審計報告后，形成審議意見交市政府落實，收到了較好的效果。另一方面，注重利用審計成果。審計成果不僅是人大開展預算審查的重要依托，而且還是跟蹤監(jiān)督，加強整改的重要依據。在預算審查時，初步審查專班將預算執(zhí)行審計結果作為初步審查的重要依據之一。主任會議和常委會審查預算執(zhí)行情況時也要聽取審計局對本級財政預算執(zhí)行情況的審查報告。同時，我們還注重利用審計結果進行跟蹤監(jiān)督。對審計查出問題的整改進行了跟蹤督辦，形成審議意見后轉交市政府辦理。市政府及有關部門根據審議意見進行整改后，向常委會進行專題報告。
