時間：2022-09-22 05:14:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全監管論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
高校校園網安全問題分析
某高校對校園網存在的問題進行調查得出的分析圖。其中涉及到的很多問題都可能是由校園網的安全隱患所引起的，例如：網絡攻擊、無法認證等。一些看似無關的問題也不能排除安全隱患的影響因素在里面，例如：很多“黑客”就經常制造一些“病毒”影響系統的正常運行，導致系統運行速度變慢甚至斷線。
(一)用戶數量大而密集目前，校園網的使用者大多數是來自高校的學生，這就導致了高校的校園網用戶群體龐大而且分布相對密集，容易引高校計算機網絡安全管理工作初探文／王紅云發內外兩方面的安全隱患。一方面，由于校園網與因特網相連接，運行速度快、使用規模大，在使用因特網服務的時候，很容易面臨一些“黑客”的群體攻擊；另一方面，校園網用戶由于多數以大學生為主，對新鮮事物以及網絡新技術比較好奇，敢于嘗試，成為網絡上最活躍的用戶，正是這一特點很容易對網絡產生一定的影響和破壞，而且其自身也很有可能成為一些“病毒”的攻擊目標。
(二)網絡環境架構問題校園網的主要服務對象就是教學與科研應用。在這些應用中，相對安全管理意識不強，管理制度也比較寬松，從而導致存在很多的安全管理漏洞。并且，目前大多使用的操作系統普遍存在著一些安全漏洞，這無疑為網絡安全造成了不小的威脅。例如：WindowsNT/2000是一種常用且易于操作的，這反而失去成為最不安全的網絡系統。
(三)校園網系統管理過程中存在的問題由于高校的計算機管理系統不可能在同一時間內將所有的計算機等設備全部統一購買，加上對設備的后期管理工作也是異常復雜，所以，很難將制定的安全政策在所有的端系統統一實施。進而使得網絡的維護與管理工作難度增大，這對于原本就人員不足網絡管理部門更是雪上加霜。安全隱患的存在也就不可避免了。
(四)缺乏完善的網絡使用以及管理制度相對寬松的管理模式，導致校園網的管理者在制定相應的管理制度以及監督辦法時過于隨意，從而很難有效的進行網絡用戶行為的監督管理工作。
高校網絡安全管理工作改革
未來的信息技術發展將成為廣大高校的核心競爭力之一，勢必以科研以及教學等工作的核心支持呈現。因此，對于確保高校的網絡安全、可靠、順暢是網絡安全管理工作的重點。
(一)端點設備的接入目前，廣大高校已經基本實現了入網用戶的身份認證管理系統的建立。但是，卻無法判斷出系統用戶的計算機是否處于安全狀態，從而也就很難對其網絡行為進行管理。端點設備安全接入能夠對入網用戶的網絡行為進行有效的安全控制。其工作原理如下：首先，身份驗證，當用戶的電腦進入到系統時，系統會對其身份進行安全檢測，一旦確認其身份違法，則會禁圖1校園網問題分析圖止其入網行為，然后，對其的安全狀態進行監測，如果存在漏洞則需隔離處理。只有符合要求的方可進入。
(二)確保網絡出入口安全目前，防火墻技術主要作用于三到四層的檢測與篩查，而對應用層的病毒攻擊效果不明顯，致使在校園網以及數據中心的輸入口經常受到病毒的威脅。因此，需要對其進行有效的安全防御手段。并與防火墻技術相配合，保證校園網的應用安全。
(三)實現校園網透明化對網絡的管理以及應用進行優化，必須做到網絡的高度透明，并對大規模的流量數據進行分析，利用實時狀態信息的收集與整體，對流量的分布詳細掌握，從而為各種優化措施以及QoS方案的執行做好準備,確保關鍵業務的順利運行。
(四)IP技術的存儲整合目前，存儲資源主要是依靠服務器和應用，多數都是分散存在的，很難實現資源共享，因此，對存儲資源的整合是解決資源和信息孤立的重要環節。利用高校數據中心的深入建設，能夠實現資源的存儲、整合以及共享。從而為數據和應用系統的整合提供支撐平臺。校園數據中心的特點不同于其他行業，是分布式數據中心的建設，這既是高校管理模式的需要，也是實現異地容災備份的需要。同時，不同區域的數據分布式多物理位置存放可滿足校園應用對資料的高速訪問的特點需求，即大多數的應用需要對于數據的高速并發訪問。那么在多數據中心的建設需求下，基于IP技術將大大降低數據和存儲資源的整合難度，并極大地降低了總體擁有成本。安全數據網絡是與校園網絡物理融合、邏輯分離的安全VPN網絡，在充分保證數據安全性的前提下，復用校園的基礎網絡資源，降低基礎建設的投資，同時也解決了存儲系統在物理距離方面的限制，最終以低成本實現了效果滿意的數據備份、容災。
(五)完善校園網的安全管理制度無論是先進的網絡安全技術，還是最新的軟硬件設備支撐，都需要有優秀的管理人才進行管理。而管理人才更是離不開完善的網絡安全管理制度與其配合。因此，管理人員要對網絡安全進行深入、全面的研究，并不斷的對現有網絡管理制度進行完善，使其做到與時俱進。并在高校當中進行安全管理培訓，幫助用戶提升網絡安全防范意識，自覺遵守和維護網絡管理規章制度，將網絡安全隱患降到最低。
本文作者：熊文彬朱杰王韶偉李虎偉張厚明工作單位：華北核與輻射安全監督站
俄羅斯核電安全監管體系與美國和我國的異同
俄羅斯核電安全監管體系與美國及我國有許多相同之處,同時也具有其自身的特點。下面主要從核安全法律法規層次、核安全監管組織機構以及核安全監管人力資源等方面對三國核電安全監管狀況進行簡要分析比較。2.1俄羅斯核電監管體系與美國和我國的比較為了對俄羅斯與美國及我國核電監管進行比較,有必要簡要介紹一下美國核電監管狀況。目前,美國的核安全法規和標準體系已經比較系統和完善,在核能利用領域美國有原子能法、聯邦管理法規10CFR系列、核管理導則RG系列,并擁有ANSI、ANS、ASME、ASTM、IEEE等制定的工業技術標準。美國核管制委員會(NRC)是美國的國家核安全監管機構,設有主席1人,委員4人,這5人均由美國總統任命,國會批準。NRC由總部及地區辦公室組成,還設有2個咨詢委員會(核安全咨詢委員會和核廢物咨詢委員會),目前NRC擁有約4000名員工。NRC集行政管理、技術審評、現場監督職能為一體,相應職能的行使由下設的各office執行,在美國NRC的技術后援單位被稱作/Contractor0,與安全相關的研究項目通常由具有相關資質和設備的大學或國家實驗室(即/Contractor0)進行,這類/Contractor0由NRC的RES部門(NRC負責研究工作的專門機構)進行管理。在許可證管理方面美國自20世紀50年代開始執行聯邦法規10CFRPart50所規定的/二步法0核電廠許可證管理程序。自1989年頒布了新聯邦法規10CFRPart52,規定了進一步降低新建核電廠的投資風險和技術風險的/一步法0核電廠許可證管理程序,并已經在新設計的核電廠如AP1000中使用[9]。俄羅斯核電監管體系與美國和我國監管體系主要比較見表2。從表2中可看出,俄羅斯核安全法律法規體系分為3個層次,而美國的核電法規體系分為5個層次,與俄羅斯相比其核電法規體系劃分更加細致,我國在核安全法規體系建設上借鑒了美國的良好經驗,目前也為5個層次。與俄羅斯及美國核安全監管法規體系相比,我國5原子能法6或5核安全法6目前暫時空缺。在核安全監管組織機構上俄羅斯采取的是核能與輻射安全局總部、地區管理局加核能與輻射安全科技中心三者各司其職的模式。在組織機構上,俄羅斯核安全監管機構設置與我國的基本一致,而美國NRC則集行政管理、技術審評、現場監督職能為一體,相應職能的行使由下設的各office執行。在監管機構負責人的任命上,俄羅斯與美國均為總統任命,兩國監管機構均獨立于其他行政部門,而我國目前核安全監管機構目前隸屬于環境保護部,暫時還未能獨立于其他行政部門。在許可證管理方面,我國自20世紀90年代以來,根據HAF001P01的規定對核設施的許可證管理一直之行/類似于兩步法0的許可證管理程序,這一點與俄羅斯核電廠許可證管理有類似之處。另外,在核能行業技術標準上美國、俄羅斯均有著較為完善的自主知識產權的系列標準,而我國目前是多國標準混用。2.2俄羅斯、美國及我國核電監管力量分析比較將俄羅斯、美國與我國核電監管人員及經費進行統計,統計結果見表3。由表3可見,俄羅斯在平均每堆監管人員上要多于我國,在每堆經費預算上與我國相差不大(1346萬盧布約合人民幣267萬,此處數據為俄羅斯核監管當局2010年預算)。美國在核電監管投入上面領先于中、俄兩國。
我國現行體系對俄羅斯堆監管的問題
(1)核安全監管高層法律法規缺失與俄羅斯相比,由于歷史原因,我國核安全監管高層法律依據缺失,缺少5原子能法6,僅有的一部5放射性污染防治法6,主要針對核能開發、核技術應用、鈾(釷)礦及伴生礦物資源開發利用中的廢物及貫穿輻射對環境的污染問題。眾所周知,核安全涉及到核燃料循環、放射性廢物處置、放射性物質運輸、核技術應用等諸多方面。5放射性污染防治法6對核安全管理所涉及的不同部門的職責、核設施和核技術應用單位的資質、責任、法人資格、法人變更等重大問題未做出明確規定,也不可能做出明確規定。該法無法強調核安全立法所強調的對核設施營運單位的全方位的審評和監管,并不具備核安全基本法的性質和地位。而俄羅斯最重要的三部法律5原子能利用法6、5居民輻射安全法6、5放射性廢物管理法6很好的解決了這一問題。鑒于此,我國有必要也必須加快5原子能法6的立法工作,從國家法律層面解決好核安全監管的問題。(2)國外引進規范、標準的本土化工作滯后我國核電建設經歷不同的發展階段,采用或者參考了多國技術,造成我國核電廠堆型多樣化,在核能領域我國目前國家層面自主知識產權的技術標準較少,如在設備采用標準方面田灣核電站主要參考的是俄羅斯的#OST標準。在新堆型引進之初,根據不同的核電技術路線確定相應的規范標準是比較可行的路線。但如何借鑒國外標準,結合我國國情盡快制訂我國自己的核電標準并建立相應的標準體系是核安全監管及核工業界均面臨的當務之急。目前在田灣VVER型核電廠、中國實驗快堆CEFR等俄系反應堆的工程實踐中,已經積累了一定的經驗。應當結合審評、監督方面的經驗,將俄系堆型在我國實踐中所取得的寶貴技術經驗進一步本土化,做好吸收再創新。在充分借鑒、消化、吸收引進技術先進成果的同時結合我國實際,在保持足夠的先進性、確保核電安全的前提下,有計劃有目標的逐步建立我國自主知識產權的規范和技術標準體系,為俄系堆型在我國的核安全監管夯實基礎。(3)核安全監管隊伍力量薄弱俄羅斯核工業有著悠久的歷史,其核安全監管隊伍結構合理、經驗豐富。與其相比,我國的核安全監管隊伍還有一定差距,我國核安全監管人員的數量和質量與我國核電發展的速度和規模不相匹配。即使2011年下半年我國國家核安全局擴編后整個核安全監管系統編制達到了1000人,也只是在一定程度上緩解了核電安全監管人手不足的問題。同時,我國現有的核安全監管人員大多來自高校的畢業生,雖具較高學歷,但缺乏崗位培訓、缺乏實踐經驗,對核安全審評和監督的質量會有一定的影響,這與核安全監管工作專業性強、技術性高構成一定的矛盾。而且目前國內核安全監管隊伍里有俄系反應堆監管經驗的人員缺乏。
(1)加強核安全立法,盡快出臺原子能法核安全是核工業企、事業單位總的安全管理體系的最重要的組成。不僅僅要遵循通用的安全管理法規、制度和技術標準,更加必須的是遵循核安全領域專業性和技術性更強的特殊法規和標準。而作為核安全監管母法的原子能法的缺失將無法解決諸多基本問題,導致我國整個核安全法律體系存在缺陷。因此,需要建立這一頂層的法律,一部核能領域的基本法來統領現有的法律法規和部門規章制度。只有具備了一部從內容和形式上規定了組織體系與職責、使用范圍、監督管理體制、監督管理程序或步驟、核事故應急、法律責任、補償與賠償、法規建設等的原子能利用基本法,才能從根本上保障強有的核安全監管。(2)加速完善我國核電相關技術標準、規范隨著田灣核電站VVER堆型的并網發電及將來BN-800型鈉冷快堆技術的引進,相應堆型的技術監管標準也需要不斷的改進和完善。并且國際上,鈉冷快堆電站正處于商用示范階段。美國、法國和俄羅斯等國家都各自采用自成體系的法規標準。鈉冷快堆在安全特性、縱深防御、安全功能實現、運行工況、堆芯、反應性控制、冷卻劑系統、燃料裝卸和貯存系統、包容系統等方面與熱堆核電站有較大差別,我國現有的核安全法規、技術標準、規范有對其不適用的情況。因此,加強和俄羅斯當監管當局的溝通和聯系,引進相關管理技術規范,借鑒其成熟經驗,及時完善相應的監管技術標準對今后此類電廠的監管工作不無裨益。(3)進一步加強核安全監管隊伍建設從核安全監管經驗看,做好核安全監管工作必須有一支相對獨立、技術精良、人員適中、組織嚴謹的隊伍。加強人才培訓,派遣更多的核安全監管人員到核電廠進行實踐交流,加強技術學習,通過與國際核技術監管國家進行互訪、交流等形式,逐步積累經驗,同時深化核安全文化,爭取在較短時間內培養出一批合格的核安全監管人員。5結語核安全監管是核工業與核技術利用持續、穩定發展的前提和保障,核安全是核電產業良性發展的生命線,對于核電發展而言,安全就是第一生產力,只有從根本上確保核工業的安全生產,創造良好的安全環境及秩序,才能取得良好的經濟和社會效益。世界核電發展史上相繼出現了美國三里島、前蘇聯切爾諾貝利以及日本福島三大核事故,給核電安全發展敲響了警鐘,每次核事故在推動核能技術發展的同時,也必然帶來核能安全監管的進步。后福島時代,核能的發展對我國核安全監管部門監管能力提出了更高的要求,核安全監管當局面臨的考驗更加嚴峻,核安全監管從業人員肩上的擔子更加沉重。在核電監管上我國始終保持對核安全的高度重視,采取了/嚴之又嚴0的技術措施和行政管理手段,防止一切核安全事故。目前,我國的核安全監管已經著手從核設施安全監管能力、放射性廢物安全處置監管能力以及核技術利用監管能力等方面開始進一步加強核安全監管技術能力支撐體系建設。在加強建設、做好頂層設計的同時開始了資源整合、優化配置,在充分借助現有核工業部門、研究院所以及高校的能力基礎上已經初步建立了相對獨立和較為完整的核與輻射安全技術支撐體系。但在后福島時代,我國應當加快出臺核安全基本法,優化并完善適合中國國情的核安全監管法規、技術體系,健全核電領域國家標準及規范,保證核安全監督管理的科學化、程序化、系統化和標準化。加強核安全監管的組織體系和專業能力建設,加強核安全監管人力資源和隊伍建設,強化培訓機制,建立長期有效的培訓體系,培養一支人員適中、技術過硬、相對獨立的高素質、專業化的核安全監管隊伍。進一步強化核安全監管當局的獨立性、權威性,徹底打破多頭管理體制做到由國家核安全局統一獨立監管。
畜產品的質量安全工作事關百姓的生活，并且與農民增收以及社會穩定密切相關，目前已經成為了社會關注的焦點。因此，各級政府部門要進一步提高對畜產品安全監管的重要認識，加強對畜產品質量安全工作的領導，加強隊伍建設，加大政府扶持力度，把疫病、獸藥殘留、“瘦肉精”檢測、私屠濫宰等監管工作經費列入年度財政預算，確保基層畜產品質量安全監管工作順利開展。
2強化動物防疫、檢疫和監督工作，保障上市畜產品衛生安全
對于動物防疫、檢疫以及監督工作要從以下方面來著手進行：一是要進一步做好動物計劃免疫和強制免疫工作，有效地預防動物疫病發生。二是要進一步加大動物產地檢疫和屠宰檢疫，以確保出欄和出廠的動物及其產品的安全。三是加強動物及動物產品流通環節的監督，嚴格查物驗證，禁止無證動物及動物產品上市。
3實行動物產地生產全過程監管
畜牧監管部門要加強對養殖場（戶）的監管。對于養殖戶要從以下方面來著手進行：一是對動物養殖場（戶）、交易市場、屠宰加工場所以及運輸環節病死畜禽處理情況進行全面的檢查，建立病死動物處理制度，嚴格執行“四不準、一處理”。二是對動物防疫、獸藥、飼料的使用、飼養管理等環節要嚴格執行無公害生產技術標準，未能嚴格執行無公害生產技術標準的，要監管并予以督促改進。三是對于畜產品加工、運輸等是否按衛生安全規范執行要進行嚴格監控，未能按衛生安全規范嚴格執行的要督促改進。
4完善檢測體系，充實檢測力量，完善儀器設備和檢查手段，提高檢測能力
要加大對獸藥、飼料市場和畜產品質量安全狀況的監測，確保上市畜產品質量安全。具體而言，要從以下方面著手：一是完善檢測體系，充實檢測力量，對于檢測體系是否完善要通過畜產品是否安全來進行最終檢驗。二是完善儀器設備和檢查手段，通過相關設備以及檢查手段的完善，來最終提高檢測能力。
5建立畜產品市場準入制度
對于畜產品準入制度要予以足夠重視。對于檢疫合格的畜產品要加施合格標志，把無證以及未經檢疫的畜產品要拒之于市場之外，使經營者嚴格按照市場要求的標準從事畜產品生產和經營，才能最終保證畜產品的安全。
6加強執法力度和宣傳培訓
論文摘要：食品安全關系公眾健康和社會公共利益，作為公眾的社會組織和個人都應積極參與食品安全治理。改變我國政府監管權力高度集中的食品安全監管體系，探索食品企業、食品行業協會和消費者等多元社會主體參與食品安全監管的有效機制，加強擴大監管參與程度保障措施的力度，才能從根源上解決我國的食品安全問題。
論文關鍵詞：食品安全 社會公眾 監管模式
2009年我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的出臺，對于遏制食品生產經營違法行為起到了重要作用。然而，我國食品安全事故仍然頻頻發生，現行“政府單中心監管”體制卻顯得乏力，出現了監管機構日益龐大，監管成本不堪重負，監管規則堆積如山，監管人員卻身心疲憊、無所適從的情況?！罢畣沃行谋O管”體制下，政府承擔了市場監管的全部職能，行業協會、企業和消費者等社會管理主體在監管中缺位，政府人員的行政性而非專業化監管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監管領域，應當重視社會監管力量的納入。通過政府部門、行業協會、企業、消費者等社會管理主體的全方位參與，擴大監管主體的參與程度，強化已有監管機構的效力，重塑“事前監管”的先進理念，加強監管保障措施的力度，建立全方位的與國際先進水平接軌、具有我國特色的食品安全監管方式創新性體系，以達到整合監管資源，降低監管成本，提高監管效率的事半功倍的食品安全監管效果，營造健康和諧的食品安全環境。
一、完善食品安全社會公眾監管模式的必要性
三、明確食品行業協會的法律地位與職能
提高食品行業協會的法律地位。行業協會只有作為獨立于政府與市場的第三方主體，才能在協調政府與企業、企業與企業以及企業與消費者之間利益沖突時，處于客觀、公正的立場，靈活、有效的處理糾紛，解決各方利益沖突。《食品安全法》第七條規定了食品行業協會具有的引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識等職能。但是目前，行業協會在我國現行法律體系中的法律地位并不明確，其在人事、財務等方面還受政府的影響，不具備獨立性和公正性，沒有發揮食品安全監管應有的作用。因此，必須通過完善立法賦予食品行業協會獨立的法律地位和法律人格，在財務、人事和監管業務上賦予其獨立性，配備獨立的檢測設備和專業人員，設置專業職能部門或專業委員會，賦予行業協會部分原本由政府部門承擔的食品行業規劃、食品安全標準制定、食品企業日常管理等職能。
論文摘要：安全監察隊伍是煤礦安全監察工作的重要力量，安監隊伍整體素質好壞，對企業安全生產具有重要作用.本文從討論加強煤礦安全監察隊伍建設和必要性和重要意義上入手，圍繞機構設置、配置人員、提高安全監管手段、提高安監人員業務能力、完善安全監管工作自律機制等方面內容展開論述，提出了加強安全監察隊伍建設，提高煤礦安全管理水平的一些做法。
引言
煤礦安全監察工作是一項系統工程。監察體系是由一系列的環節和各方面因素構成的，存在諸多方面的矛盾，我們首先要抓住煤礦安全監察工作中帶有根本性、全局性的問題，即抓住主要矛盾作為工作的切入點，才能有效地推進安全監察工作。理論和實踐都證明，監察隊伍在依法開展煤礦安全監察工作方面的不完全適應成為當前的主要矛盾，煤礦安全監察隊伍的自身建設，是我們搞好煤礦安全監察工作的關鍵。
一、加強煤礦安全監察隊伍建設的必要性和重要意義
（1）煤礦安全監察工作的性質決定了我們必須首先抓好隊伍的自身建設。依法開展煤礦安全監察，是各級煤礦安全監察機構的基本職能。作為煤礦安全監督檢查的主體，所有監察人員具有一定的執法權力，如檢查權、處罰權、對事故責任人的處分建議權等，這些大大小小的權力，既是嚴格執法的手段，同時也是對每一個監察員的嚴峻考驗。
因此，要教育廣大監察人員樹立正確的執法觀念，不斷加強自身建設。
（2）監察工作所處的特殊位置決定了必須抓好隊伍的自身建設。各級安全監察管理機構和工作人員處于現場安全監督檢查的第一線，同時也是隊伍建設的第一線。每天和現場操作人員打交道，在監察和被監察的活動中，我們總是處于矛盾的主要方面，執法標準、執法力度，對廣大員工的思想情緒和工作積極性有著很大的影響，從而也在一定程度上影響著企業的安全與穩定。我們既要嚴格執法，使廣大員工受到教育，又要體現親情所在，調動大家改進缺點、搞好安全生產的主動性。
（3）煤礦安全監察隊伍的人員構成也決定了加強自身建設的重要性。作為矛盾的主要方面，要解決矛盾就要首先加強自身的素質建設。比如在全處450名安全監察人員中，從事井下安全監察工作的人員占了70%以上，是開展工作的中堅力量；在450名安全監察人員中初中學歷及以下的占50%以上，遠遠達不到現代企業安全管理所要求的科學化、規范化操作的要求。另外，從煤礦企業被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題影響了企業對安全的投入，部分企業仍存在重生產、輕安全思想，同時煤礦工作風險大、報酬低，難以吸引人才，安全管理和工程技術人員相對缺乏，管理層次難以提高，安全生產監管監察人員力量不足，機構不健全等問題日益突出。在新形勢下，加強隊伍建設，加快提高安全生產監督管理人員的基本素質，己是當務之急。
二、加強安全監察隊伍建設的基本手段
只有認清加強和改進自身建設的重要性和緊迫性，在基本組織機構和人員的思想、品德、業務、能力等各個方面夯實安全監察隊伍建設基礎，才能全面提高煤礦安全管理水平，實現企業安全生產的長期穩定與健康發展。筆者認為，加強安全監察隊伍建設，應從以下幾個方面入手：
（1）落實機構設置，合理配置人員.要在健全各級安全生產監管、監察機構的基礎上，做到人員到位，責任到位。一是要嚴格按國家《安全生產法》和有關法律法規規定，根據企業規模大小合理設置專兼職安全管理機構和工作人員；二是必須堅持“安全第一”的生產方針和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立健全各級管理機構和人員的安全生產責任制、推廣當前我們企業實行的六大責任保障體系。從工作職責內容、標準和承擔責任等各個方面加以明確，真正使設置的機構和人員履行崗位職責，承擔責任。
（2）提高安全監管、監察的技術手段和科技含量。要借鑒國內和發達國家各類企業在安全監管、監察方面的先進經驗和技術手段，積極采用現代信息技術，改變傳統的、經驗式的管理方式，如采用計算機網絡建立重大危險源、重大事故隱患等的跟蹤、監控管理系統：開發并應用職業安全健康管理體系軟件等，促進安全監管的技術進步與效果提高。
（3）健全培訓教育體系，提高安監人員業務能力。一方面，要依托目前企業建立的各類培訓教育陣地。建立功能齊全的安全監管、監察人員培訓基地，逐步實現培訓機構管理工作科學化、規范化、制度化；另一方面，要通過課堂講解、模擬仿真訓練、工作現場實地演練等方法，全面提高參培安全監管人員的生產技術理論、安全管理業務知識以及實際操作、現場安全管理、避險自救他救等能力，切實發揮出安全監管人員在保障安全方面的作用。
（4）實行公開招聘等競爭機制，選拔優秀人才，充實安全生產監管監察隊伍，逐步建立職業化、專業型的安全生產監管監察隊伍。當前，我們煤礦安全監察工作具有艱苦細致、技術性高的高難度特點，需要的是政治素質高、業務知識扎實、實際工作能力強的優秀人員。由于現有安全監管人員的年齡和文化結構的限制，僅靠教育培訓來提高安全監管人員能力與素質，遠遠達不到現代安全管理水平的要求，因此，必須采取多種有效形式來拓寬安全監管人員隊伍，合理改善監管隊伍的年齡、文化構成，提高安全監管人員的技法水平與能力。
（5）要進一步完善安全監管工作自律機制，通過實行安監人員競爭上崗、尾數淘汰等方法，建立起安全監管人員優勝劣汰用人機制；通過對安全管理人員實施安全生產責任事故連帶分析追究制、改進分配政策等方面工作的貫徹落實，進一步激勵安監人員的自律意識和責任感，從而為保障安全生產工作的正常開展提供可靠的組織保障。
總之，通過在上述方面不斷加強安全監察人員隊伍的建設工作，全力提高安全監察隊伍的政治素質、業務知識和執法能力，為開展安全監察提供最根本的保證，才能更好地提高煤礦企業的安全管理水平，進一步促進企業安全生產的正常發展，實現企業安全生產的長治久安。
參考文獻：
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[論文關鍵詞]食品安全；監管；研究
一、食品安全監管體制概述
食品安全監管是指對食品質量和安全的檢測與監督管理。根據聯合國糧農組織的定義，它是指：“為了給消費者提供安全食品的保護，由國家或相關機構實施的，目的是保證食品從生產、加工、銷售一系列過程中安全的強制性管理活動。”
食品安全監管體制是關于食品安全管理職責和權利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監管機構、食品市場和食品業務進行監管，按照何種方式進行監管以及由誰來對監管效果負責和如何負責的問題。它的主要功能在于：
（一）保障公民的生命健康權
食品生產的專業性和標準化，使得消費者無法參與食品安全的監控。每個企業生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產出得到最大的回報。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴格執行食品安全法的規定，保障公民的健康權乃至生命權。
（二）是公共衛生安全的需要
經濟的快速發展，加速了食品在全世界各地區間的生產，加工、交易。同時，也必然會引起一些食源性疾病的出現，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監管和控制，就有危害公共衛生安全的可能。故而，強化食品安全的監管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛生安全的重要舉措。
（三）是保持社會穩定的需要
秩序是法律追求的重要價值之一，也是政權得以正常運行的必備條件，如果一個社會的基本穩定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價值。食品安全的監管就是政府為了在食品生產、加工、銷售等環節加強監督管理，維護社會正常商品經濟秩序的重要一環。
二、我國食品安全監管制度現狀
我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設立了食品安全委員會，同時，著重指出地方政府在食品安全監督環節的責任和協調機制，廢除了關于食品的免檢制度，引入了國外先進監管管理方式，缺陷產品召回制度。
（一）在中央政府層面
實行國務院食品安全委員會及其辦公室指揮協調下的分段監管和綜合協調相結合體制。農業部門承擔農產品質量監管，快速作出評估和預案；衛生部門負責食品安全的綜合協調，具體制定相關食品安全標準和信息；一旦發生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協商共事，積極配合，產品分析信息共享，進而作出綜合評價，最終形成監管的合力，解決食品安全監管問題。
（二）在地方政府層面
實行政府牽頭，各職能部門的綜合監管的方式。以縣級人民政府統一領導，組織協調本地區的食品安全管理，建立具體的工作機構督促落實，強調多部門聯動監管，整合、完善食品安全信息網絡，做到信息資源共享共管。同時，對食品安全監督管理部門進行定期或不定期考核，完善食品安全監管的責任追究制度，對監管不力的單位和直接責任人，要追究其法律責任。
三、我國食品安全監管體制存在的問題
（一）監管主體龐雜，職責不清
多部門間的共抓共管固然可以加大執法監督檢查的力度，起到綜合聯動治理的效果，但同時，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執法標準的統一性，也不利于真正落實食品安全監管的相關要求。更為嚴重的是，容易出現監管的“真空”地段，各個部門都在無利讓著管，疏于管理監督。
（二）食品安全監管立法不健全
我國對于食品安全監管領域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費者保護法、產品質量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產過程中的相關法律規范，比如在食品的種植階段中，關于轉基因作物的安全問題，在具體的法律法規中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠，需要完善食品從農田到餐桌上一整套法律法規，做到有法可依。
（三）食品安全監管的懲戒力度不夠
我國相關法律法規對相關違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經濟利益的最終追求。當有足夠的利益誘導時，他就會鋌而走險，置法律于不顧，因為他認為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當法律的懲罰足夠大時他才會放棄違法行為。
（四）食品行業組織和公眾監督缺失
食品安全問題并不是僅靠政府監管就能解決的，它需要行業協會、廣大消費者和新聞媒體等社會力量共同監督。食品行業協會作為一個公益性的社會組織，其具有的專業性鑒別技能，應該肩負起更多的責任，不包庇違法企業生產的缺陷產品，真正做到行業自律、自糾。同時，公眾也應提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產品予以舉報，彌補公眾在食品安全監督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監管的重要組成部分。
四、國外食品安全監管體制的經驗借鑒
發達國家食品安全監管體制能有效運行，為本國公民提供安全衛生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監管體制擁有一套先進全面的管理理念。但食品安全是一個全球性的問題，面對日益惡化的環境和新科技、新材料的運用，食品安全監管體制面臨嚴峻的挑戰，學習他們的成功經驗和改革措施是必要和有益的。
（一）加強從農田到餐桌的全程監管
在日本，從上世紀90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。要全方位的保護消費者的權益，確實需要加強從食品原料到消費的全程監管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監管的成本，同時也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現。
（二）確立嚴格的責任追究機制
確立逆向的可追蹤，使我們在出現了食品安全事故時能找到責任人。確立食品安全責任追究機制，要對違反食品安全法的生產者、經營者以及相關監管者，按照法律規定，及時追究其法律責任。食品安全監管作為政府的主要經濟管理職能，一旦出現重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔法律上的責任。責任應該成為法治政府的規則邊界。
（三）引入風險管理和預警機制
高效的食品安全風險管理系統是當代食品安全管理的重要環節，這是基于科學的風險評估、基于政策的風險管理和基于信息傳播的風險交流三位一體的過程。發達國家的科學技術水平居于世界領先地位，科學理念深入人心，也滲透在每一個行政管理領域，在食品安全管理方面“基于科學”是其基本原則之一。
（四）發揮行業組織和公眾的作用
在市場經濟體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業組織和公眾作為食品安全監督的重要一環，應該發揮各自優勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進一步制定相關制度措施做參考。完善的政府監管應該重視前兩者的作用，行業組織和公眾可以作為第三方治理機構，對為了追求商業利潤，而去違背商業道德的企業作出消極的評價，最終失去在行業當中的立足之地。
五、完善我國食品安全監管體制的建議
（一）健全我國食品安全監管體制的相關法律法規
1.加強食品安全法規體系建設。完善和統一的法律體系是加強食品安全監管必不可少的前提。應當加強加快法律體系建設，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴密的食品安全法規體系，食品安全監管是個復雜的工程，涉及多部門的職責權限，同時更關乎消費者的權利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實維護消費者合法權益的需要。
2.加強統一的食品標準體系建設。食品安全標準就如同一把標尺，也是維護食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業的有效約束，也是保障食品安全的基礎所在。要想轉變消費者對國產食品的認知，治本之策是職能部門依法嚴格加強對食品安全監管的力度，迫使食品生產和銷售企業嚴格執行國家食品安全標準，嚴格按照國家食品安全標準化生產和銷售讓消費者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標準，又有行業標準，還有企業標準，必須盡快完善食品安全標準體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標準建設。
3.應立法允許集團訴訟。我國現有的訴訟制度無法適應現在的情形，致使消費者得不到相應的保障，在消費者權益還沒得以彰顯的情況下，由消費者權益保護協會代表消費者進行集體訴訟，無疑是一個比較好的做法。鑒于我國法律現狀及公民自我維權艱難的情況下，賦予消費者協會代表消費者進行集團訴訟的權利，對于消費者來說，更加節約訴訟成本，消費者協會的性質決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。
（二）完善我國食品安全監管體制的制度
論文關鍵詞 農村 食品安全 法律意識
近年來，從“三鹿奶粉”到“瘦肉精”，從“地溝油”到“毒豆芽”，頻繁爆發的食品安全事件一次次敲打著人們的神經，食品安全問題已經成為全社會關注的熱點和敏感問題。在媒體的廣泛報道、執法部門的大力查處下，城市的食品安全環境正在逐步改善，不良商家制售假劣食品的違法成本正在逐步增加。而在廣大農村地區，一些“問題食品”專供農村市場，形成了“城里有城里貨，農村有農村貨”的局面，這已經嚴重威脅了農民尤其是少年兒童的身體健康。
一、我國農村食品安全存在的主要問題
（一）農村消費者普遍缺乏食品安全意識
由于農村地區經濟欠發達，農民整體收入水平偏低，在購買食品的過程中往往圖便宜，簡單地追求低價格、好口感和分量足，至于所購買的食品是否是正規食品企業生產的，是否使用過量色素、防腐劑、增香劑等食品添加劑，是否符合食品安全相關強制性規定，消費者并不在乎，缺乏對食品安全性的考慮，這就使得一些“傍名牌”或者是在城市市場淘汰的過期、劣質食品流向廣大農村地區。造成了品質好、價格高的正規食品在農村沒有市場，買得起、吃著香的劣質食品在農村占領了市場。
（二）缺乏規范的食品生產和流通體系，經營者法律意識淡薄
當前，我國農村食品經營者多為家庭作坊、小賣部、小攤點等分散經營模式，食品經營者整體素質偏低，守法經營意識不強，食品加工戶無衛生許可證和營業執照等現象普遍存在，生產條件差、衛生環境不達標、加工水平低等問題嚴重，甚至一些違法經營著過量使用食品添加劑，使用違禁成分進行食品加工，嚴重危害了公眾的健康安全，對社會造成了巨大的損失。
（三）缺乏法制宣傳教育，消費者維權意識不強
我國《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，國家隨后還頒布了食品安全法的實施條例，在我國《刑法》中也對食品安全犯罪的量刑標準和出發標準予以提高。這在法律層面上對食品安全違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。然而，在廣大農村地區，法律的宣傳和教育力度還不夠，廣大村民缺少了解和熟悉食品安全法律法規的途徑，這一方面使得農村的制售問題食品的行為得不到有效的威懾，另一方面，廣大農村消費者也缺乏利用法律武器維護自身權益的能力。另外，從根源上講，我國廣大農村地區屬于熟人社會，講究人情，遇到糾紛和問題時很少想到利用法律的武器維護自身的合法權益。食品安全問題也往往得不到重視，即使購買或使用了問題食品，只要沒有造成嚴重的疾病，也往往不予追究，這也縱容了農村食品安全問題的發生。
（四）農村食品安全監管任務重、難度大
我國農村地域廣闊，食品生產和銷售的業戶多，經營分散，單個經營者規模小，隱蔽性強，有些還分布在邊遠山區。食品加工的小作坊往往位于城鄉結合部和農村地區，無照經營的多，并且這種小作坊形勢的食品加工店隱蔽性強，成為了食品安全監管的難點。此外，農村地區的食品生產和銷售往往是小本經營，而我國《食品安全法》對于未經許可從事食品生產經營活動的違法行為規定的最低出發標準為2000元，而有的小賣部或小作坊全部貨值也不過2000元，在監管過程中，出發標準難以執行到位。另外，部分農村小攤販、小餐飲店業主屬于農村弱勢群體，監管部門在執法過程中，往往考慮這部分農村群眾的生存問題和維護社會穩定，在依法取締或查處時容易對他們產生同情心而手下留情，這一難題使農村食品安全監管很難徹底進行。
（五）農村食品安全監管缺乏人力和技術支持，監管不到位
在我國現行的食品安全監管體制中，監管資源主要集中在城市。在縣級以上地區，食品安全監管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規則，監管手段較為先進，而在農村，雖然成立了食品安全協調組織，但是在農村食品安全形勢錯綜復雜、人少事多的情況下，工作難以抓到位。另外，縣級食品安全監管部門在鄉鎮沒有向下延伸的專門機構，有的雖然設立了站、所，但是監管力量遠遠不能滿足廣大農村地區的食品安全監管需要。
監管技術水平偏低則是我國食品安全監管的通病，農村問題更為突顯。農村食品監管部門檢測設備缺乏，沒有科學檢測的技術手段和專門人才。在廣大農村，抽檢樣品大部分要送省、市級食品安全檢驗機構檢測，周期長、成本高、效率低，往往出現抽檢結果還沒出來，該批產品已經賣光了的尷尬，導致監管人員積極性不高，有質量問題的食品不能夠及時被查處。
（六）農村地區食品經營缺乏規范的準入制度
農村食品的制作和銷售中，無照經營現象比較普遍。農村食品經營戶的隨意性很強，想開就開，相關就管，特別是一些家庭式的經營戶和個體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷售。這些經營者小本經營、流動性大、隱蔽性強，很少主動到當地工商等相關部門板栗證照手續。而對于這些無照經營戶，監管部門依法取締的成本高、難度大，經營者恢復違法經營的成本低、難度小，成為了農村食品市場監管的老大難問題。
二、解決我國農村食品安全問題的對策建議
（一）提高農民收入水平，從根本上改善農村食品安全狀況
價格低廉的假冒偽劣食品之所以在農村擁有廣闊的消費市場，歸根結底還是由于我國農村地區經濟欠發達，農民整體收入水平偏低，農民購買力不強所導致的。政府應當采取有效措施，千方百計增加農民收入。只有農民的收入提高了，他們才有能力購買大品牌、質量過硬的商品，那些傍名牌的假劣食品也就逐漸失去了市場，農村食品安全狀況也就能得到改善。
（二）加強食品安全知識和法律法規的宣傳教育，提高農村經營者的自律意識和消費者的維權意識
面對農村食品經營者和消費者食品安全知識缺乏的局面，政府應該加大對食品安全的教育力度，要充分利用現有的宣傳設施，如電視、廣播，同時采用發放和張貼宣傳資料以及板報等形式在農村開展普法及食品安全教育。一方面，增強消費者識別食品優劣的能力，讓他們了解非法食品添加劑的危害，從而改變他們不科學的消費觀念，提高自我保護能力。通過對《食品安全法》和《消費者權益保護法》等法律法規的宣傳教育，提高農村消費者的維權意識，在購買到假劣食品或者由于食用這些食品造成身體傷害的情況下，能夠通過法律的武器維護自身的合法權益。另一方面，使流動食品攤點、小食品商店、小賣部、小作坊等食品經營者認識到食品安全的重要性和違法應當受到的法律制裁，提高他們的自律意識和守法經營意識。
（三）政府加大財政投入，提高農村食品安全監管水平
針對我國農村食品安全監管缺乏人力、技術手段和檢測設備落后以及欠缺部門協調合作機制的難題，政府應當加大投入力度，將食品安全監管的力量向廣大農村地區傾斜。增加基層食品安全監管人員的數量，通過教育培訓原有監管人員和招聘高素質人才進入食品安全監管隊伍的做法，提高農村食品安全監管人員整體素質。推廣先進檢測技術手段在農村地區的使用，為基層監管單位購置必需的食品安全檢測設備和儀器，提高農村食品安全檢測的科學性和準確性。
對農村食品安全監管機構的職責分工進行整合，橫向上消除管理部門職責重疊與遺漏現象，既要對目前分散在農業、衛生、環保、質監、工商等部門的監管權限進行全面的梳理，做出更加合理、明確的分工，又要有一個統一的權威部門能夠領導和加強各監管部門之間的協作，通過聯合檢查、信息共享等方式整合監管資源，形成監管合力；縱向上要增加監管部門在農村基層的下設機構，從而保證對農村食品安全監管的經常性和廣覆蓋，盡量掃除農村食品安全監管中的盲區。
（四）嚴格規范食品經營者的經營行為
在食品經營者成立時，要把好準入關，嚴格依法審批，依法登記注冊，對食品經營者主體的審批始終堅持嚴格依法辦理，對不符合食品生產經營條件的，衛生部門不發許可證，工商部門不登記發給營業執照，確保食品經營主體的質量過關。在經營過程中，要對經營者進行跟蹤審查，做到年度驗證驗照，對發現食品衛生許可證、營業執照等證照過期失效的，或者有重大食品違法經營行為的，要依法取消其食品經營資格或核減其食品經營范圍。監管部門在日常的執法過程中，如果發現食品經營者存在違反相關法律法規的情形，應當依法對經營者進行處罰，不能縱容其違法行為的發生，維護法律的嚴肅性。此外，還要監督食品經營者向供貨商索證索票，建立進貨驗收臺賬，并實施不合格商品下架與召回制度，切實保障農村的食品安全，維護消費者的合法權益。
（五）推廣農村新型食品銷售模式，改善農村食品購買環境
浙江省從2004年下半年開始，啟動了“百縣萬村放心店工程”，效果顯著，在引導經營者自律、為農民提供安全的購物場所方面起到了積極作用。這種經驗值得在全國推而廣之。在放心店的建設中要因地制宜，從實際出發，一方面，對現有農村傳統的“夫妻店”、“代銷店”按照放心店的要求進行改造。另一方面，鼓勵、支持和引導信譽好、規模大、實力強的經營性企業將銷售終端擴展至農村。根據商務部“萬村千鄉市場工程”，鼓勵實施商品準入工程的商貿企業到農村開辟便利連鎖機構，引導、扶持大型正規的超市、連鎖店進入農村，規范、整合農村食品市場，形成規模經營，這既有利于保證食品的質量和安全標準，形成示范，又有利于淘汰一些經營不規范、質量無法保證的企業，促進當地消費觀念和經營方式的轉變。
（六）構建農村食品安全的社會監督體系
充分發揮媒體的監督作用，充分利用電視、廣播等新聞媒體對食品安全相關信息進行，同時要利用在農村地區廣泛采用的公示板、宣傳單等形式，對食品經營者的違法行為和劣質商品進行曝光，使這些不良商家逐漸失去消費者的信任，失去市場競爭力，達到引導農村消費者選擇優良企業和購買安全食品的目的。
關鍵詞：工業；節能；監管
1 工業能源監管的范圍和分類
1.1 工業能源監管的范圍
（1）能源市場監管。
主要包括能源行業的市場準入監管、能源價格監管、能源公用事業監管、能源基礎設施的接入、互聯和費率監管等。能源行業市場準入監管主要是指市場主體為了從事能源行業活動，必須符合一定的條件，向能源監管機構申請執照或者許可的情形。
（2）能源安全監管
從能源生產的過程來看，主要包括能源生產安全監管（如煤礦生產安全監管）、能源運輸安全監管（如電網可靠性監管）、能源供應安全監管（石油儲備監管）等。從能源各行業來看，主要包括煤礦安全監管、電力可靠性監管、石油、天然氣管道安全監管、核安全監管等。
（3）能源和能源效率監管
我國《節約能源法》第3條規定，節約能源是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節能和能源效率監管是指能源監管機構依據國家的能源利用政策規劃、能效標準和法規，對能源節約的情況和能源利用效率進行監管的活動。能效和節能監管主要是為了排除不當的能源利用和消費方式，避免能源利用的浪費現象，實現能源利用效率的提高。能源效率監管一般包括以下內容：能效標準和用能限額監管；能效標識和認證監管；高能耗產品、設備淘汰監管；用能產品的進出口和價格監管等。從行業來分，能源效率監管主要包括工業節能、建筑節能、公共機構節能、交通運輸節能和國家重點用能單位的節能監管等。
1.2 能源監管的分類
（1）經濟性監管和社會性監管
根據能源監管內容的不同，可以分為兩類：一是經濟性的監管，是指在自然壟斷和存在信息偏在的領域，主要為了防止發生資源配置低效率和確保利用者的公平利用，政府機關用法律權限，通過許可和認可等手段，對企業的進入和退出、價格、服務的數量和質量、投資、財務會計等有關行為加以管制。7。能源行業的市場準入監管、能源價格監管、費率監管、能源污染排放權交易的監管就屬于這一類。二是社會性監管，是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護、防止災害為目的，對產品和服務的質量和伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制。能源安全監管、能源環境監管就屬于這一類。
（2）自律性監管和他律性監管
根據監管主體的不同，能源監管可以分為自律性監管和他律性監管。他律性監管是指通過能源監管機構或者與其他部門合作對被監管者實施行業外的監管。自律性監管是指被監管者通過行業自律組織或者通過簽訂自我監管協議等形式進行的監管。為了提高被監管者守法的自覺性和自律性，自律性監管的方式開始越來越受到人們的重視和關注，被監管者可以通過與監管者簽訂自我監管協議的方式來達到監管的目標，有利于被監管者參與到監管政策和監管目標的確定過程中來，增加發言權和決策權，也有利于緩解監管機構和被監管者之間的緊張關系，同時還能提高監管的可接受性和執行效率。當然，自律性監管也存在一定的風險，比如私人利益的不當影響、阻礙競爭、透明度和可問責性的缺失等，需要進行合理的設計和嚴格管理。
2 工業節能監管工作的改進
2.1 優化產業結構和能源結構
大力發展服務業和戰略性新興產業，抑制高耗能、高排放產業過快增長，強化節能、保、土地、安全等指標的約束，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級。同時調整能消費結構，大力發展可再生能源。大力發展技術先進、資源利用率高、環境損害小、有利社會經濟持續發展的高新技術產業。
2.2 強化能耗電耗跟蹤監測
加強跟蹤監測全市企業等的能源消耗和電力消耗，根據統計的能源消耗和電力消耗數據，分析預測當前的節能降耗趨勢。針對高耗能企業，做重點跟蹤監測。同時應關注其他有能耗上升趨勢的企業，聯合企業進行能源控制，保證全市各耗能單位達到平均能耗標準，滿足能源方針和目標，以便對企業進行科學的管理。
2.3 大力發展循環經濟和低碳經濟
進一步做好替代煤炭能源的工作，提高資源利用效率。鼓勵企業發展循環經濟和能源的綜合利用。在全社會大力開展低碳宣傳，引導公眾樹立節能減排、低碳消費的理念，倡導公眾選擇低碳生活方式。通過經濟、法律等途徑引導和激勵各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展。
2.4 加強節能監測，強化日常管理
按照國家《節能監測技術通則》技術標準對重點用能設備實施監測，對能源利用情況進行審核和評價，充分掌握重點用能單位的能源利用狀況。針對一些高能耗設備進行現場測試，用監測數據說話，督促企業加快淘汰落后設備，制定符合實際的用能管理制度，落實能源利用狀況報送制度。同時對重點企業主要耗能產品能耗實行年度比照考核，不斷傳遞壓力，提升企業節能動力，加速提升企業能源管理水平。
2.5 順應形勢發展，監測向監察延伸
節能監測是政府實施節能技術服務的重要組成部分，也是節能監督的一個重要環節，同時也是政府監督高耗能企業能源利用狀況的一項重要手段。依據《產品質量法》對社會產品進行質量監督。確切地說，節能監測是政府實施節能監督過程中委托專業監測機構，對社會能源利用狀況進行檢查、測試和評價以及對浪費能源的行為提出處理意見等活動。節能監測機構的監測活動是在政府主管部門的委托與領導之下進行的。
節能監察是貫徹實施節能法律、法規、規章和標準的重要保障手段實施節能監察的必要性主要體現在下列五個方面。一是可以督促和幫助用人單位規范和完善內部各項節能管理制度，并保障各級節能政策的貫徹落實。二是可以督促用能單位嚴格執行節能法律法規，規范用能行為，提高能源利用效率，在全社會形成遵法守法的良好氛圍。三是可以發現用能單位違反節能法律法規的問題，以必要的處罰措施，及時糾正違法行為，保護能源資源的不必要浪費。四是發揮節能監察機構所具有的專業指導作用，通過運用專業知識和技術手段，發現用能單位的不合理用能行為，指導幫助用能單位通過好的管理措施和技改項目達到最佳的能源利用效率。五是為政府宏觀決策發揮參謀作用，以促進全社會科學、和諧的健康發展。
工業節能監管與立法工作
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論文關鍵詞 基本原則 全程監管 信息公開
食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現著食品安全法的根本價值,反映著食品安全法的本質,并對食品安全法的立法和貫徹執行起著普遍的指導作用?？陀^、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質,有利于建立科學的食品安全監管體系,有利于健全社會主義市場經濟的法制內容,更好的指導食品安全活動,滿足國家在調節社會食品安全活動中所產生的對食品安全關系調整的需要。由于食品安全法它所調整的社會關系的性質、范疇、任務和目標與其他法律不同,所以食品安全法具有獨特的基本原則。
一、分段監管原則
分段監管原則是指在堅持按照食品生產、加工、流動每一個環節由一個行政部門負責下,采取以分段監管為主、品種監管為輔的,各盡其責為主導方針的多機構分段監管原則i。
分段監管原則首先形成與美國,1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應食品安全發展的需要,美國先后頒布了五部法案,進行了兩次大的修改,確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國所有的食品領域,使各個食品環節在監管上做到了有法可依,至此分段監管原則在美國的食品安全法律中被充分體現出來。為了更好地完善這種分段監管原則,美國在1998年成立了“總統食品安全管理委員會”來協調全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協調,六個部門來進行分管,對各自領域的食品安全問題進行分段監管從分落實了分段監管的特。
2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛生法》的監管體制變為分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體制,充分體現了分段監管原則在我國食品安全監管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規定了我國食品安全遵循分段監管原則,對應的實行分段監管體制。在這種分段監管的原則下我國形成了與之適應和配套的食品安全監管體制,這種監管體制是國家對食品安全實施監督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現行的分段監管體制,國務院設立了食品安全委員會,作為國務院食品安全工作的最高層次議事協調機構,共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構協調,具體監管由五個部門在各自領域分別管理的分管監管體制。因此,我國現行的監管體制就是在分段監管原則的指導下構建的,他直接體現了食品安全法分段監管原則的核心精神。
二、信息公開原則
信息公開原則,是指為了實現公眾的知情權、食品監管部門、食品生產經營者,除依法不得公開的信息外,與食品安全有關的任何信息應向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則,食品安全信息如果不公布或公布不規范、不統一,會造成消費者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬幎?我國建立食品安全信息統一公開制度,堅持信息公開原則。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監測、監督檢查(含抽檢)、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關信息。
首先,明確了信息公開的責任主體。食品安全監督管理部門公布信息,應當做到準確、及時、客觀。根據食品安全信息的內容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。(2)省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門。即現行體制下的省衛生廳、直轄市衛生局。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門負責統一公布其影響限于特定區域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區域。(3)農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門?？h級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門,依照各自職責,按照規定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監督管理信息。
其次,建立了食品安全信息報告、通報制度?？h級以上地方衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門獲知《食品安全法》規定的需要統一公布的信息,應當向上級主管部門報告,由上級主管部門立即報告國務院衛生行政部門;必要時,可以直接向國務院衛生行政部門報告?？h級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。
三、預防性原則
預防性原則,它是一項行動原則,是指將來很有可能發生損害健康、或者以現有的科學證據尚不足以充分證明可能發生的損害或者以現有科學證據尚不足以充分證明因果關系的成立,為了預防損害的發生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預防原則意在將食品安全事后規制變為重點預防事故的發生,這是對食品安全監管理念的重要轉變。預防原則和風險分析原則是相對應的,它針對的是風險,而不是損害。風險是將來發生損害的可能性,一旦這種可能性成為現實,那就是實際損害。預防的目的并不是將風險降為零,因為從實際情況來講,即便根據預防原則采取措施,也不可能將 未來可能發生的風險的根源在當前消除為零。
預防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預防原則的具體措施提出如下要求:“根據第1款所采取的措施應恰如其分,對貿易的限制作用不超出實現共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術經濟上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應在適當時期根據鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步、妨礙貿易自由,因此必須給予一定的限制。
我國規定的預防性原則的內涵和外延要比歐美更加寬泛,預防性原則在我國《食品安全法》中體現在下具體內容:第一,食品生產經營許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務,應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。國家對食品添加劑的生產實行許可制度,申請食品添加劑生產許可的條件、程序,按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行,食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執行的標準,除食品安全標準外,不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業標準,食品安全風險評估結果應成為制定、修訂食品安全標準的科學依據。沒有食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準,企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的,應當制定企業標準。第三,食品安全強制檢驗制度。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。第四,食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內在質量信息、營養信息、時效信息及食用指導信息等,是消費者選擇食品的重要依據。食品標簽應當清楚、明顯,容易辨識,食品與標簽應當一致。
四、風險分析原則
風險分析(riskanalysis)原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統地組織科學技術信息及其不確定性信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法。
1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規主要以科學證據和風險評估為基礎”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上:風險評估(科學建議和信息分析)、風險管理(管理與控制)和風險交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議中。
在我國,《農產品質量安全法》、《食品安全法》都明確地規定了風險預防原則。探索該原則實現的法律機制,其實質在于落實相關法律法規的規定,貫徹執行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L險監測和評估制度,標志著我國食品安全監管從經驗監管向科學監管、從傳統監管向現代監管逐步邁進。
【關鍵詞】信息不對稱； 原料生產； 監管
“民以食為天”。食品的質量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關系。食品安全一直是人類發展關心的話題。隨著我國經濟社會的進一步發展，人們對食品安全也越來越重視。近幾年來，食品安全事故頻頻發生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油等事件更是引發了中國老百姓對食品安全的集體不信任，也引起了我國政府的高度重視。食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的大事，而食品質量監督檢驗機構是食品安全的重要守衛者。監管人員要以對人民群眾高度負責的精神，加大監管力度，嚴把食品安全關，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
《食品安全法》明確規定，食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容[1]。質監部門通過日常對企業的原料進貨查驗記錄、生產過程控制記錄等的查驗，督促企業按照有關法律、法規、標準的有關規定，依法生產，規范生產活動，督促落實食品質量安全主體責任。
雖然我國已經有了一些關于食品安全的法律法規，但是
基金項目：天津師范大學大學生創新創業訓練計劃項目：“基于信息不對稱理論的食品安全監管體系構建研究”（2012023）
作者單位：300387天津師范大學政治文化與政治文明建設研究院
食品安全問題的現狀不容樂觀，在食品的原料生產過程中仍然存在著許多問題。
一、存在的問題
1.農產品的生產者和養殖者存在違法行為
農產品的生產者和養殖者經常違法使用高毒高殘留農藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產加工食品，摻假制假，如使用發霉變質原料、過期產品、病死畜禽肉等。這些行為都對我國食品安全帶來了極大的隱患。除此之外，我國還出現了一些在發達國家出現的食品污染，如在我國多個省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業較為發達的地區，許多高污染企業不能按照有關部門的要求正常使用水污染物處理設施，而是直接將廢水未經處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對人類的生命健康造成了直接影響。隨著新技術、新工藝和新資源的不斷發現并應用，我們的食品安全同樣也面臨著新隱患。轉基因技術的應用、化學合成添加劑等新的食品添加劑的出現、食品新型包裝材料所使用的化學材料等現象都應引起我們的高度重視。
2.信息不對稱所導致食品安全問題
在食品安全問題中，其實許多方面都是由于信息的不對稱所引起的。在食品方面的市場交易中，企業作為生產者，在信息方面擁有絕對的優勢，對可能出現的問題和缺陷十分了解；銷售者與生產企業相比，信息的擁有方面處于相對劣勢的地位，但是依然可以根據自己的經驗去了解產品的情況；而作為最廣大群體的消費者，由于對產品信息缺乏了解的途徑，就使得消費者不能準確辨別食品質量的優劣，一些消費者在貪圖便宜的心理的驅使下，甚至還會選擇一些價格便宜的低質量產品。一些生產者常常利用自身的優勢，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，這對消費者的身體健康存在嚴重的影響。信息不對稱問題成為我國食品安全生產加工中的重大問題，也是我國食品安全社會監督中最大的問題。
3.法律懲處力度較小
2006年出臺的《農產品質量安全法》對之前的相關法律進行了很大的整理、修改和完善，但其懲處力度仍還不足，多數情況下的處罰以罰款或停業整改為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國外的發達國家，他們嚴厲打擊出現食品安全問題的企業，天文數字的罰款常常令商家無力支付，甚至陷入倒閉的境地，如此嚴厲的刑罰對不法供應商具有更高的威懾力，使其不敢再進行違法犯罪行為。
4.執法責任制不夠完善，執法力度不足
當前，農產品安全監管權責不清是責任追究制度很難落實的重要原因之一。諸多行政部門都負責食品安全的具體事務。但是，大家都會爭著搶著管那些對自身有利益的問題，而一旦真正出現了問題，卻又會出現誰都不愿負責的局面。這樣就嚴重影響了執法監督的權威性。此外，執法者自身也存在一定的問題。有些執法人員害怕得罪人，在執法行動中就會縮手縮腳；有的執法人員法律觀念不強，就會導致野蠻執法的出現；還有的執法機構或執法人員實施重懲處而輕批評教育、重行政處罰而輕法制制裁。此外，大量的農業執法人員來自于專業技術領域，他們自身缺乏執法經驗，執法水平和執法方式都有待進一步提高。
5.農產品質量檢驗標準及質量檢驗體系有待完善
我國現行的農產品質量安全標準體系很多是在上世紀七十年代制定的，當時我國農產品農藥殘留量比較高，而現在隨著經濟的不斷發展，該標準體系執行到現在卻沒有進行較大的修訂，一些食品標準項目指標陳舊落后，已經明顯不符合現在的檢測標準。政府部門在一些標準體系建設方面的落后，也嚴重影響著我國農業標準化生產、監管等工作的進行。目前我國大范圍的快速檢驗體系還未建成，農產品質量監管的技術手段還沒有完全發揮出它應有的作用。
6.食品原料生產檢測設備差，檢驗檢測水平較低，科研經費投入少。
在我國，國家質檢總局、食品藥品監管、農業部、衛生部等多個政府部門都有食品安全檢驗檢測機構，各種檢測機構職能疊加，使得本來稀缺的檢測資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的震懾威力和監督力度。在國外，基因探針等新的高科技檢驗檢測手段已經應用在眾多實踐之中，而在我國卻仍主要用于科研單位。在經費投入方面，我國與國外相比，更是少得可憐。
7.農產品市場準入門檻較低
農產品貿易的最后一道門檻是農產品市場準入制度，但目前我國還沒有健全的市場準入制度。對于那些不集中的農貿批發市場，我們管理起來難度更大。我國還沒有一個清晰完整的管理層次和體系，目前只有一些零散的法律法規散布在各級政府部門的規章規范之中。我國目前的市場準入制度還不夠完善，這就直接導致了我國農業一體化程度較低，一些農產品市場主體在自己的生產經營活動中未能受到有效的監督。雖然上海、廣州、北京等一些大城市已經初步建立起了農產品市場準入制度，但是該制度目前還不夠完善，并且在全國范圍內還未能建立起統一的格局。要想解決食品安全問題，我們要從全面抓起，從根本抓起。我們要重視食品原料的衛生質量監管這一環節，構建食品安全防護體系，建立統一、完善并具有統領能力的長效監管機制。我們要保證食用農產品和生產食品的原材料質量，加強對農資、農藥的監管；加大對農藥生產企業的監管；加大對食品原料、添加劑生產企業的監管，切實維護廣大人民群眾的健康安全。
二、對策及措施
1.正確全面地進行食品安全宣傳
作為市場主體的企業，在食品安全問題的整個過程中，應樹立起自己的第一責任人意識，監督企業建立相關的企業內部規范，樹立正確的企業形象，加強企業自身的道德建設。對于分散程度較高的小作坊經營者，更應該引導其擴大自身的生產，堅持誠信守法的原則，加強自身的食品安全意識，我們還要指引整個食品行業共同去營造一種和諧的食品環境，最終提高食品的安全質量。
2.建立健全食品安全監管體系，從食品生產源頭進行治理
各級檢驗監督機構都要對食品企業進行登記造冊，對企業進行規范管理，全面建立起食品企業檔案，努力做到隨時有據可查。我們要加強對食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標簽等全方位的監管，逐步完善對食品原料生產領域的安全監管體系。我們還要建立健全安全風險監測分析和預警制度，提高原材料生產環節的安全監測、分析與預警的水平和能力。爭取實現食品安全監管的早發現、早控制和早處理。
3.加大監管監測力度，對生產者進行動態跟蹤監管
我們要加大監管監測力度，對生產者進行動態跟蹤監管，對農村與城鄉結合部等監管薄弱地區進行重點監管，加強對各面的監管。大力加強對違法濫用食品添加劑、違法濫用藥等行為的打擊，積極引導小作坊式生產者完善其食品生產條件，建立起更加行之有效的監管模式，落實好日常監管工作。
4.加強監管執法人員的教育和培訓，加大部門間聯合執法力度
目前，食品安全檢驗檢測的工作人員總體水平還不夠高，要大力加強監管工作人員的教育和培訓工作，提高監管工作人員的整體素質和專業水準。進而積極協調各監督執法部門，加大聯合執法力度，提高其執法效率。
5.加強有關食品安全信息的透明度
現階段許多食品安全問題都是由于信息的不對稱所引起的，面對此類情況，我們應加強信息的透明度，加強社會對生產者的監督。生產經營者和監管機構及時向市場昭示相關信息，建立起滯后性信息的修正機制，以便于社會公眾及時準確地了解食品的相關信息。
參考文獻
[1]食品安全法，2009， 第三十六條.
[2]盧莉杰. 我國食品安全生產加工環節的政府監管研究[D]. 河南大學，2012.
[3]張智涵，溫志強.食品安全保障體系中的政府責任缺失分析[J]. 科技致富向導，2011，24.
論文關鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
(一)食品安全
食品,通常是指人類可飲用、食用的物質,具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質及煙草。通常來說,人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關于食品的定義則較為嚴格。參照《國家重大食品安全事故應急預案》,可將食品安全進行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對消費者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛生安全、食品質量安全、食品數量安全3個部分。
(二)食品安全法律制度
食品安全法律制度,是指用于規范、約束食品安全的相關法律規范,以及由法律部門、法律規范共同構成的有機整體,其是食品安全執法的行為準則、法律準繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產、食品銷售到食品周轉,各個環節都會涉及到食品安全,故而用于規范食品安全的法律制度也是一個結構復雜、涉及面極廣的、協調統一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協調。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規、食品標準三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產、銷售、加工環節的與食品安全相關的法律,其是順利運行食品安全監管體制的前提與基礎,也是保障食品安全的重要依據;食品安全法規,是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關的規范性文件,其是對食品安全法律的補充與完善;食品標準,即整個食品行業的所有技術規范,其包括了食品的產品標準、質量標準、衛生標準、檢驗標準、數量標準、添加劑標準、包裝材料標準等。它是食品生產、加工等環節操作中需要遵守的準則,同時也是評價食品安全的客觀標準。
二、我國現行食品安全法律制度存在的問題
(一)在法律法規方面,可操作性、完整性不高
目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標準化法》、《質量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對食品質量安全作出了概要性規定,其中《標準化法》和《質量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標準程度低下,已經很難滿足現代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規的制定,對食品安全問題的考慮較為欠缺,預防性措施體現較少,在發生新問題時,就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對其他規范性文件、法律法規進行了補充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對政府責任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監管不力而導致的食品安全事故,其責任應由誰承擔?如何承擔?在《食品安全法》中并未對此作出明確規定。另外,食品檢驗權也未真正落實。雖然在《食品安全法》中,鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監督,但實際上卻沒有賦予社會團體實質上的檢驗權。
(二)食品標準體系不完善
我國現行的食品標準體系包括食品工業行業標準(1164項)和國家標準(1070項目),雖然規定項目眾多,但大部分標準的制定時間較為久遠,已經完全不能適應現代食品行業的發展要求。并且,在這些標準中,多為行業標準,而不是國家標準。在食品安全領域,我國起步較晚,技術也較為落后,再加上長期以來所實行的計劃經濟體制,側重于發展經濟,而忽視了對人民健康的保護,在制定食品安全標準時,常常以降低食品安全標準來保護行業經濟發展。目前,在我國的食品安全國家標準中,僅有40%與國際標準等效,而國內食品行業對國家標準的采用率卻只有14.63%。
(三)食品安全處罰力度不夠
與發達國家相比,我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規定了,對于違反《食品安全法》規定,在未經許可的情況下,生產、經營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產、經營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產的設備、原材料、工具。對于違法生產經營貨幣價值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價值超過1萬元者,處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規定來看,相對于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發生的一個重要原因。
(四)法律執行的持續性、規范化程度不足
對于食品安全問題,我國相關部門的做法普遍都是事后“一陣風”的處理、檢查,“一陣風”刮過,打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓,避過風頭的違法分子就又恢復如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現象泛濫的關鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規范性、持續性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環,難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關建議
(一)完善食品安全法制管理、法律建設
雖然我國現行的《食品衛生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進步,然而同發達國家比起來,我國食品安全法律建設程度仍然相對低下,同時在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設力度,不斷完善相關法律體系,擴大法律法規覆蓋面,讓與食品安全相關的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規進行完善時,應當盡量與國際法律規范接軌,汲取國外先進、科學的食品安全法律法規,對我國食品安全法律法規進行修訂、完善和補充。與此同時,還要加強食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規范化。
(二)統一并完善食品安全標準
第一,要對食品行業所有的標準進行有效的補充、清理,以食品安全國家標準為核心,構建起地方標準、行業標準與國家標準統一、協調的標準體系。國外食品管理質量高的國家,其食品標準的制定者均為國家立法機構,對于一種產品只制定一套標準,該做法有助于標準的落實。我國應當借鑒國外先進經驗,由立法機構制定健全的食品安全標準,著眼于食品安全監控,在食品產業鏈中落實相關標準與規程。同時,還要對現有的各類食品安全標準進行清理,對于一些指標水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復的標準,要及時廢止,并補充一些與國界標準接軌的、重要的標準。
第二,在制定標準時應當注重標準的科學性,將危險性作為標準制定基礎。目前,我國的食品安全標準與世界發展潮流、健康保護極不適應,為此,我國應當采用科學的方法制定食品安全標準,對于所制定的標準,要進行多次實驗驗證,驗證通過以后方可公布、實施。
第三,我國食品安全部門應當積極參與國際食品安全活動,指派專人參與國際食品安全標準制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標準與國際接軌的進程。
(三)完善監管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監管模式,該模式主要具有以下優點:一是能較好地適應我國的行政機構設置模式;二是能適應食品安全當前復雜的監管形勢。分段監管在擁有上述優勢的同時,也必須看到其存在的不足:食品安全監管缺位、越位現象普遍;地方與中央監管機構有著復雜的隸屬關系;監管機構責任追究未落到實處。分析國際現行的食品安全監管模式,不難發現“品種監管”得到了大多數國家的青睞。品種監管,就是根據食品價值、市場需求進行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點監管重點食品,從食品生產加工到流通消費,實施全程監管,實現“以有限資源監管無限品種”。和分段監管比起來,品種監管具有明顯的優勢:一是集中性優勢,二是全面性優勢,三是連續性優勢,四是綜合性優勢。
鑒于品種監管的突出優勢,筆者認為我國食品安全監管應當轉變傳統監管模式,重點實施品種監管,同時輔以分段監管。要完成從分段監管向品種監管的轉變,首先應當確立食品安全委員會的較高地位,同時加強其協調權和指導權;其次,建立第三方機構,尊重其獨立性,加強社會性監管;最后,還應當對監管模式加以完善,逐漸實現品種監管為主、分段監管為輔的食品安全監管模式。
(四)建立健全信息披露制
【關鍵詞】村鎮；建設工程；質量安全監管
只有做好建筑工程質量安全監督與管理，才能夠有效地保證建筑工程的安全性以及優質。因為交通、人員數量、工作體量等原因，主要質量監督與管理工作集中在城市與縣城，但是在比較偏僻的農村鄉鎮進行質量監督與管理有時候做起來卻很難實現。并且監督管理工作還牽扯到責任的問題，質量監督管理人員或者會擔憂沒有相關地方政府的輔助與協調，他們擔心工作中遇到阻撓與干涉，不能保證工作的正常開展與進行，如果發生安全質量問題和事故，一旦追究監督管理責任，那樣責任就會落在自己的頭上。這些年來，隨著城市化不斷發展與進步，村鎮工程建設安全質量越來越值得大家關注與重視，很多現實問題擺在大家面前，安全監管的工作形勢異常嚴峻。下文結合作者多年工作經驗與專業知識，對村鎮建筑工作中的質量安全管理工作進行初步的探索與分析。
1、村鎮建設工程質量安全監管應當由縣級行政主管部門實施
現實中，我國城市與村鎮是不同的管理模式，村鎮的工程建設并不能充分到位。村鎮級機構沒有專業的人員配備，同時在機構設置上，也很難實現對建筑工程的有效管理與監督。在往上一級，縣級機構，用地、規劃以及建筑等等專業管理部門職責都是劃分開來的，他們相互制約，可以把建筑活動公開開展與進行，能夠公開進行建設活動，有招標投標、質量安全監督等專業機構和人才，有能力開展監管，保證工程建設質量安全。
2、依法建設是解決村鎮建設工程質量安全的根本
要保證建筑工程質量以及安全首先要保證依法進行建設，無論是質量檢查責任的追究還是事故的處理都要依法辦理與進行，離不了法律的強大力量。法律不僅能夠約束，還是一種震懾力，同時也是一種處理懲罰的手段。建筑工程必須要在各個環節明確責任人和義務，才能夠確保依法管理與約束處置。
3、村鎮建設工程根據投資主體的不同、使用功能的不同，質量安全監管應當區別對待
與別的建筑工程有區別，村鎮建筑工程尤其特殊性，不管是投資方還是土地性質都有其自己的特點，很多審批過程并不完全與村鎮工程建設實際相符，如果單純直接將城市建筑管理的模式引用過來，是否可行還需要進一步探討。一些共用建筑，比如學校、商場等，這些商品性建筑工程能夠按照城市管理辦法或者法規進行約束與管理，但是對于農村私人用房的建筑，最好是要依據工程的具體情況，將建筑審批等程序做得更加簡單快速；關系到建設秩序、質量安全的強制性法律法規，監管部門則必須嚴格執行。
4、縣級行政主管部門如何規范村鎮工程建設
4.1 公開建設流程、公示工程建設執行情況
建筑工程的施工建設過程是一個連續的、公開的階段，立項、征地、規劃、審圖、招標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收、備案。 監督管理職責一般都是行政部門承擔，首先要確保工程建設是按照標準的流程進行，有正常的審批手續等，手續齊備是進行質量安全監督工作的基礎與保障。這些審批和標準流程必須是公開的，結果必須要經過公示。這樣群眾才能夠了解行政工作的辦事情況以及工作質量，同時能夠對村鎮建筑工程中相關的各個責任人以及機構的行為進行有效的監督與制約。
4.2 按照規定實施監管
縣級的工程建筑監督管理部門必須對建筑工程各個環節與要素進行管理與審核，包括對工程的設計、招投標階段、相關人員資格、企業的資質、施工許可、過程監管、竣工備案等各個環節與部分進行有效的實時監督與管理。其中，工程建筑最基本的兩個關鍵環節就是施工許可與竣工備案環節，這兩項工作必須做好、到位。特別是對于關系到群眾公共利益或者較大規模的建筑工程，在這兩項工作中必須做到足夠到位且嚴格。
4.3 行政主管部門必要時應當采取處罰手段
行政處罰是行政管理部門的主動行為，能夠保證村鎮工程建筑的正常開展與進行。建設工程監管部門依據法律法規對違法的行為進行責任追究與行政處罰，形式涵蓋罰款、降低資質、吊銷人員執業資格等。 上述這些性質處理對村鎮工程建設是一種震懾與約束，能夠對違法違規的行為進行限制與管束。
5、縣級監督機構如何開展村鎮建設工程質量安全監管
一般情況下，村鎮與縣城有一段的地理距離，這種特殊的分布條件，限制著村鎮建筑工程的安全監督與管理工作受到一定的現在，要做好監管工作，必須要改變管理方式與工作方法，才能夠保證監管工作落到村鎮建筑管理工作的實處。
5.1 根據工程涉及公共利益的程度，采用不同的監督模式
對工程進行監督管理的最終目的是保證大眾的公共利益，如村鎮建筑中關系到公共利益的建筑工程，比如學校、醫院，必須按照嚴格的質量安全標準進行施工建筑。這些房屋建筑都是建筑在農村建筑用地上，包括公共設施以及出售用房，都應該嚴格遵循規定進行有效的質量安全管理與監督。
如果農村居民自己在建筑用地上建筑房屋住宅，監督管理責任部門在建筑工藝與技術方面可以給予幫助與指導。對私有住房的質量與安全性也要進行嚴格的把關與控制，必須從設計圖紙、施工單位資質和質量安全責任落實三個方面促進農村私建住房質量。
5.2 監督管理工作要落到實處，從建筑過程中進行有效的直接的監督管理，直接管理與規范施工活動，保證建筑實體的整體質量得到保證和提高。
5.3 將工作手續進一步精簡，保留和注重關鍵部分與環節，對工作進行隨時抽查，保證工作質量，確保建筑質量與安全。
要積極做好手續精簡工作，對關鍵環節進行把握，要結合工程建筑的具體情況，比如規模、結構特點等要制定科學科學的監督管理步驟與措施。監督檢查過程中要最大限度的減少停止點。
5.4 要做好與其他相關部門協調工作，對建筑工程中違規違法行為進行有效的處理與處罰。
當前，村鎮建筑投資方眾多，還存在很多不是很符合規定法規的建設活動存在著，質量安全監督管理工作舉步維艱，很難真正在建筑過程中做好監督管理的主要工作。如果相關部門能夠配合進行檢查監督，就能夠發揮監管部門的技術優勢，便于進行有效管理與評估，在追究質量安全事故責任方面，應該能發揮一定的作用。
6、結束語
村鎮建筑工程的質量以及安全以及被社會普遍關注與重視，大家都認可 “以人為本、安全第一”的工程建筑原則與理念。 作為質量監管部門的個人和機構，必須在自己的行政管理工作中不斷研究與探討更多的思路與方法，以便保證村鎮建筑工程質量監管工作更加行之有效的進行，同時不斷完善質量安全監管制度與規章，建立合理科學的管理體制，確保村鎮建筑工程的質量以及安全性得到有效的保障。
參考文獻：
[1] 本刊記者. 仇保興對我國村鎮建設工作提出指導性意見[J]. 城市規劃通訊. 2004（14）
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