時間：2022-03-17 23:51:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程造價審計論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
工程造價審計是固定資產投資審計的重要組成部分，近年來在我國重視程度不斷得到加大，運用日益廣泛，在現實中也取得不少成績。就我國當前形勢而言，國家加大基礎設施建設投入，擴大內需，各大工程建設項目紛紛上馬，這正是工程造價審計充分發(fā)揮作用的時機，此時研究工程造審計現實意義更為強烈。
一、研究概述
工程造價審計是獨立于建設單位，從工程技術的角度，對固定資產投資活動的真實性、合法性、效益性進行檢查、評價和公證的一種監(jiān)督活動。具體指由獨立的審計機構，相關法律、法規(guī)和各項技術經濟指標，及對固定資產投資建設項目所花費的全部費用實施的審核與監(jiān)督；并通過審計監(jiān)督，保證固定資產投資項目造價的真實性、準確性及編制方法的合法合規(guī)性。
工程造價審計的意義重大。
第一，具有“合法”意義。工程造價審計可以審查工程造價方案是否真實可靠，審查建設資金使用以及招投標過程是否合法、合規(guī)。
第二，具有“提高”意義。工程造價審計可以客觀的評價建設效益，促進建設單位總結建設經驗，反思問題進而預防解決問題，提高建設項目管理水平。
第三，具有“趨同”意義。開展工程造價審計是拓展固定資產投資審計范圍和豐富審計內涵的客觀要求，也是實現與國際慣例接軌的必然趨勢，在國外特別是在發(fā)達國家，十分重視對建設項目的工程造價審計。
工程造價審計的對象廣泛。從形式上來看，工程造價審計對象是指建設單位及相關部門、單位提供的工程資料及其相關資料。作為嶄新審計領域，工程造價審計需要提供的審計資料與以往的財務審計有所不同。審計需要提供的資料包括：工程項目立項、可行性研究、概預算、投標資料等；施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會審、設計交底材料、聯系單、攝影攝像資料等。從本質上看，指的是相關工程建設的經濟技術活動。與活動相關的是各種人財物之間的關系，這些關系也是工程造價審計之中要面對且捋順的工作內容。
二、工程造價審計存在風險
正是因為工程造價審計對象廣泛，內容復雜，與其它審計項目相比敏感性更強、審計環(huán)境更為復雜、更加注重溝通技巧、更需要專業(yè)判斷等業(yè)務特點，加之建筑經濟本身固有的特殊性和風險性，工程造價審計更容易產生風險，主要表現在兩個方面。
1.工程造價審計容易引起失誤
工程建設項目的復雜性使它從策劃到決算環(huán)節(jié)眾多，變數較大。既要經過立項、勘察、設計、施工等基建程序，同時又要經過計劃、概預算、實施過程中追加投資以及最后決算。環(huán)節(jié)多且易生變故，人材物條件、自然條件、建設者主管認識等眾多因素都會導致變化。如人材物的因素變化，導致原材料價格發(fā)生變化的因素就很多，市場可以調節(jié)價格，政策法規(guī)也可以影響原料價格。價格一旦發(fā)生變化，成本就會變化，進而導致整個工程活動發(fā)生變化如變更設計、擴大規(guī)模、增設項目等等。再如建設者的主觀認識發(fā)生偏差，做出錯誤的判斷和決策，也會對工程項目的開展帶來變化。等等。這些情況的存在，給工程造價審計工作增加了一定的工作量和難度，各個環(huán)節(jié)、各個要素稍有把握不準就容易引起審計誤差甚至是失誤，審計結果就會受到影響，同時也可能給審計人員帶來審計責任。
2.工程造價審計不可避免失誤
工程造價審計不僅因工程建設的環(huán)節(jié)多變數大而可能產生風險，同時由于我國目前的工程審計造價審計滯后性的實際工作特點，也難免會產生風險。從近幾年的實際情況來看，審計單位對工程造價審計的介人，在時間上大都是滯后的。往往是工程已經進入施工階段甚至是結算階段，審計部門才接到審計指令。工程造價審計與一般財務審計不同，實踐性更強，一些審計證據必須從社工現場才能獲得，一旦錯過時機，要對某一具體項目進行現場考察和分析，困難程度就很大，有的現場已經面目皆非，根本無從考究；隱蔽工程已經覆蓋，其“真實面目”無法看清，獲取不到充分有效的審計證據，又怎能發(fā)表準確的審計意見？由此可見，由于審計滯后的現狀，風險不可避免。
三、工程造價審計風險分析
造成工程造價審計的風險有根本原因，也有直接原因。若果說制度上的和管理方式上的是導致風險的根本原因，那么工程造價審計過程中的人員素質和操作問題就是直接原因。
1.對工程項目建設的認識存在分歧
工程造價審計與工程項目的建設是分不開的，然而就當前我國實際情況來看，對于工程項目建設的認識還是有分歧的，這種分歧會導致工程造價審計出現方向的偏差。分歧主要在工程項目建設的性質劃分上，有人認為工程項目建設是市場行為，工程建設的雙方屬平等市場主體，應該用合同法來約束工程項目建設的行為。還有人認為國家建設的工程項目大部分多為財政性資金，其目的是為了公用基礎、公益性事業(yè)的建設，認為行政參與的成分多，應該用審計法來約束。由于對工程建設本質的認識不同，工程建設認定的文書也有多種形式，不光有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告，還有社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告等等。不同工程采用不同的報告文書，甚至同一工程的不同環(huán)節(jié)也有不同的報告。不光會使工程項目建設管理混亂，也會給造價審計的工作帶來影響，造價審計獲取審計證據時，對這些文書的認定會存在審計風險。特別是當審計部門的審計報告與司法部門的司法鑒定報告意見相左時，風險更大，這類事例在現實中屢見不鮮。
2.工程項目建設的管理存在漏洞
工程項目建設的管理存在漏洞，主要是建設方的內部控制制度不健全。工程項目建設在工程項目管理的成本上一般比較重視，千方百計控制成本，然而對工程項目建設的內部控制往往不重視，導致管理上存在漏洞。有些工程項目建設甚至都沒有內控制度，有的單位即使有內控制度也純粹就是為了應付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。就已經制定完整的工程項目內部控制制度并且得到執(zhí)行的情況來看，執(zhí)行效果也不如人意。或因管理人員敷衍塞責而失效，或因建設單位與施工單位相互勾結而失效，或因建設環(huán)境和項目規(guī)模的改變而失效。筆者審計過的項目中，甚至出現了較多的行政干預和個人色彩，行政領導任意更改工程設計在政府投資項目中極為常見，某些項目打上了深深的個人烙印，經常會聽到施工單位或建設單位的相關參建人說這是“某某的工程”。
3.工程造價審計活動的實施存在問題
這種問題來自工程造價審計部門自身的在審計活動中表現出來的不科學、不合理的因素，比如審計人員素質、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質來看，審計人員的素質還不夠專業(yè)。尤其是基層審計機關，常常是一個人充當多面手，邊干邊學，遇到審計難題時，不能有正確、合理的判斷，這些缺乏專業(yè)勝任能力的表現都會產生審計風險。此外，由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺，對審計發(fā)現的問題視而不見或是知情不報，也給工程造價審計帶來風險。其次，就審計活動的組織管理來看，也存在管理組織不力的情況。
(1)人員緊張而組織管理出問題。工程造價審計需要既懂專業(yè)又懂工程的綜合素質人才，偶爾工程造價審計工作緊急且合適人選暫時沒有找到的的情況下，審計活動的組織上就會產生隨意性。轉(2)時間緊張而組織管理出問題。出于造價審計活動時間緊張的原因，有些審計組為了趕進度，簡化審計操作規(guī)程，導致審計風險產生。工程造價審計活動的實施過程中的問題直接導致審計風險的產生。
(3)力量有限而組織管理出問題。造價審計活動中審計機關限于工程技術力量，往往委托社會中介機構或聘請相關專業(yè)技術人員來協助完成工作，沒有考慮所聘機構和人員的職業(yè)道德及業(yè)務水平，還有回避關系等問題。雖然緩解了力量有限的矛盾，但帶來了一些導致審計風險的因素。
四、突破工程造價審計風險
1.完善相關的管理制度是基礎
(1)明確對工程造價審計文書的認定。當前特別是明確審計部門的工程審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告在合同法中的法律地位，在現階段顯得尤其重要。這一認定實際上也是對工程項目建設的性質認定。
(2)要明確工程建設項目的管理制度。工程項目管理的制度與工程造價審計活動密不可分，可以考慮逐步建立起一個以《工程項目管理規(guī)范》為核心的工程項目管理法律規(guī)范。通過這個規(guī)范，對工程項目管理各個環(huán)節(jié)的操作程序和行為準則予以明確，確定每一環(huán)節(jié)、每一程序上的責任主體，明確責任主體的義務和責任承擔方式，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的責任，強化各監(jiān)管主體間的聯系，使工程項目管理真正有法可依、執(zhí)法必嚴，在完善的制度下健康發(fā)展，為工程造價審計服務。
(3)明確審計主體內部運行機制。完善的審計主體內部運行機制是防范審計風險的直接作用力量，能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學地進行，更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。一方面要建立審計工作的責任制度、問責制度和獎勵制度，能夠約束審計人員的不規(guī)范行為，能夠充分調動審計人員工作的主動性和積極性，主動積極地防范風險。另一方面還要謹慎利用社會審計資源，慎重聘請專業(yè)技術人員或委托社會中介機構，進行委托前，應對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質、技術力量、以往執(zhí)業(yè)情況之誠信度進行充分的了解。委托之后要對被委托的工作內容進行監(jiān)督，可實行專人全程跟班審計，確保被委托工作有效開展，若中途發(fā)現問題及時糾正，盡力避免降低風險。
2.培養(yǎng)高素質的審計人才是關鍵
工程造價審計過程中的問題是導致風險的直接原因，減少審計過程的問題發(fā)生不僅要靠制度，還要靠活動的實施者。工程造價審計人員素質素質包括職業(yè)道德素質、業(yè)務能力素質。職業(yè)道德素質的提高，一方面可以加強理論的培訓學習，樹立典型，學習榜樣，另一方面還可以鼓勵先進，加大懲罰職業(yè)道德敗壞，通過這些手段來提高審計人員的職業(yè)道德。業(yè)務素質的提高，要建立審計人員后續(xù)教育機制，樹立終身學習的思想，針對工程造價審計工作需要，系統地、有計劃地組織高層次業(yè)務培訓，不斷更新專業(yè)知識和工程項目管理只是，以適應新形勢發(fā)展要求。需要補充的是在充實工程造價審計隊伍時除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業(yè)技術人員，充實工程造價審計隊伍。
3.改進工作方法是創(chuàng)新
革新工程造價審計方式方法，提高審計效率，用更科學合理、更利于防范風險的方式方法來開展工作。鑒于工程造價確定的特點和近年來審計工作新趨勢，工程造價審計在審計方法上，應當突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式，做到及早發(fā)現并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務相結合的職能。還要善于總結經驗，加強行業(yè)間工作交流，研究工作中的難題，分析取得成績的原因，推廣先進審計方法。
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關鍵詞：控制工程造價；審計管理
傳統的基建維修審計往往是項目完工后的工程決算審計，這種事后的決算審計無法對基建維修工程進行全過程監(jiān)督，致使工程在事前，事中的治理混亂，因為事前事中監(jiān)督不利甚至造成概算超計劃、預算超概算、決算超預算的情況，導致投資失控，嚴重影響單位的經濟承受能力。在廣東工業(yè)大學新建教學樓施工項目中，我們就轉變審計方法，就是要由單純的工程決算這種事后審計逐步向事前事中審計發(fā)展，犯患于未然。下面結合審計過程中所遇到的問題進行簡單探討。
一、工程項目介紹
學校新建綜合性教學樓項目，主要包括階梯教室，圖書館、現代化多煤體教室以及辦公宣。施工周期為2年，總占地面積18000平方米，建筑面積約20000平方米，總投資概算3000萬元。該項目由學校作為發(fā)包人，廣州大學城建設指揮部辦公室為建設組織管理單位。共同對工程的建設進行控制與管理。
二、工程造價審計實施環(huán)節(jié)
1嚴格履行合同條款約定。凡施工合同條款中對工程結算方法有約定的，且此約定不違反國家的法律、法規(guī)的，那就應按合同約定的方式進行工程結算。凡施工合同條款中沒有約定工程結算方法，事后又沒有補充協議或雖有約定，但約定不明確的．則應按建設部與廣州市的有關規(guī)定進行結算。例如在該項目中：技術工一個工日45元，普通工一個工日35元。但合同中沒有對45元一個工日的技術工和35元一個工日的普通工約定進直接費。項目造價管理小組參照上述審價慣例，根據廣州市標準與定額管理總站規(guī)定的技術工一個工日35元、普通工一個工日25元可以進直接費的條款執(zhí)行。從而有效解決了雖有合同約定但約定不明確的普遍問題。從這個案例中可以看出，合同條款的定義必須準確．約定必須完整，不然容易造成工程結算中建設方與施工方各執(zhí)一詞，影響工程審價工作的質量和時效。
又例如底樓施工在開辦費的產品保護費這一項列出了0．5萬元人民幣。實際施工中，由于工期緊迫，底樓的地面面磚先于樓上標段完工前鋪貼好，其樓上標段完工后的建筑材料和建筑垃圾都要從底樓已鋪好面磚的地面上通過。施工單位為保護已貼面磚的完好，在其通道面磚上鋪了一層細木工板作保護層，增加了2萬元的費用支出。在結算審核中，施工單位提出要增加地面鋪設細木工板所花費的產品保護費，審價人員和建設方都沒有認可。因為該工程辦理過施工招投標手續(xù)。這0．5萬元是施工單位在施工開辦費中產品保護費一項的投標價，雖然不足施工中實際發(fā)生的產品保護費用，但施工招標文件中有開辦費包干使用的條款。施工投標文件作為施工合同文件的一部分，與施工合同具有相同的法律效力，施工合同中沒有約定的，則應以授標文件中的條款作為計價依據。
2做好材料價格調研工作過去多數施工合同對材料價格的約定是：材料價格有指導價的按指導價，沒指導價的按信息價，沒信息價的按市場價。此時，審價工作的一個工作重心就是材料市場價的調研。首先應由施工單位提供建設方認可品牌的材料發(fā)票，亦可由施工單位提供材料供應商的報價單和材料采購合同，然后根據這些資料有的放矢地進行市場調研，則可提高詢價工作效率。但審價人員應該清楚地知道，材料供應商的報價和材料采購合同價與實際采購價會存在一定的差距。在審價實際工作中，應當找出“差距”，按實計算。
在本項目中按學校要求由內審部門進行先期審計，在核實工程量工作中，發(fā)現施工方所結算中基礎工程中放坡系數不依據土質和開挖深度確定；磚墻工程中，主梁與次梁交換處和框架柱的起止點，不以工程計算規(guī)則為準，多算工程量。屋頂裝飾所用琉璃瓦由校方白購，由施工方案裝，施工方結算中卻壘盤參造園林定額，將全部造價計入結算-墻體涂刷時，該扣除的門窗洞口，踢腳線等少扣漏扣等問題。當審價人員讓施工單位提供無框玻璃門的拉手、地彈簧、上下幫條、地鎖等材料發(fā)票，施工單位因沒支付材料款，無法提供發(fā)票。在這種情況下，審價人員要求施工單位提供材料采購合同。結果從其提供的材料采購合同的材料價格中看出，施工單位上報的結算價高出了材料采購合同價的15％。僅通過核實工程量就核減工程造價幾十萬元。該情況證明，如不搞市場調研，僅根據材料采購合同來定價也是不行的。材料采購合同中有時會含有“水份”，材料供應商的讓利可以體現在材料采購合同中，也可以體現在材料采購合同外，即明．如不搞市場調研，僅根據材料采購合同來定價也是不行的。材料采購合同中有時會含有“水分”，材料供應商的讓利可以體現在材料采購合同中，也可以體現在材料采購合同外，即在合同外另行約定。審價人員只有在市場調研的基礎上，才能正確界定材料供應商讓利的情況，做好工程審價中的材料核價工作。轉貼于中國論中國-3親臨現場掌握第一手資料在施工階段踏勘現場，及時掌握第一手資料，有利于提高工程審價質量。隨著科技發(fā)展的日新月異，目前在工程審價中常常會遇到新的施工藝和新材料，沒有現成可以套用的定額子目，需要審價人員自己測算人工、材料、機械的用量。收集這些新的施工工藝和新材料的基礎資料，是做好審價工作的前提條件。
在這個項目的審價工作中，審計小組了解到施工單位在輕鋼龍骨石膏板墻的施工中沒有使用嵌縫油膏，經向工程監(jiān)理核實情況后，確認為未按圖施工，必須對此定額子目進行換算，相應扣除了輕鋼龍骨石膏板墻中嵌縫油膏的材料費每平方米30．75元。審計小組查看和清點了燈具、風口等暴露在外的材料后，又查看了安裝在吊頂里面的材料。這時，審計人員發(fā)現風管的保溫材料是離心玻璃棉板，而不是施工單位結算書上所報的橡塑保溫板。當即指出施工單位錯報了保溫材料的材質。這兩種材料每立方米要相差上千元人民幣。經過調整，扣減了施工單位數萬元人民幣的保溫材料費。:
上述例子可以證實，審計人員是否認真踏勘現場，審價的結果往往是大不一樣的，如不踏勘現場，僅憑施工單位上報結算書上的材料來核實材料價格的話。就有可能發(fā)生所報結算書上材料與實際施工中所用材料有出入．造成建設單位多付工程款的情況發(fā)生。
三、工程項目審計成果
1完成各項目的工程造價審核，比原概算節(jié)省資金200余萬元，實現了較大的資金結余。
2糾正了施工中出現的偷工減料，報價不實等種種弊端，避免了不必要的資金開銷。
3圍繞工程具體要求，在校領導的指示下樹立全局觀念，靈活處置和化解各項矛盾，配合各職能部門及時處理和解決審計期間遇到的各種問題和困難，保證了各項工程進度的順利進行。
【論文摘要】：隨著市場經濟的發(fā)展和經濟體制改革的不斷深入，工程建筑造價的管理體制也在不斷地向適應市場經濟的方向發(fā)展。建筑工程項目的招標制度使工程造價，工程工期的管理體制更趨向合理化、科學化。工期短、造價低、質量好是人們對建設項目工程施工提出的三大基本要求。但是正像質量與成本互相關聯、互相制約一樣，工期與造價也是互相關聯、互相制約的。為此，文章首先討論了投資決策階段的工程造價控制，接著分析了施工階段的工程造價控制，最后研究了竣工決算階段的工程造價控制。因此文章具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
一、 引言
隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關系到投資主體和承包商的經濟利益。關系到整個市場的競爭規(guī)范，建筑業(yè)勞動生產率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。而目前我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當然成為建筑業(yè)改革的核心問題。中國建設工程造價管理如何改革、創(chuàng)新、適應社會主義市場經濟發(fā)展需要、與國際慣例接軌等也就首當其沖地成為目前建筑界理論和實踐的一個熱點問題。
工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性的系統工程。因此要求各專業(yè)人員從各自的范圍著手，有效控制資金投入，才能解決建設資金的需求與有限供給之間的矛盾。加強工程造價控制的重大意義就是在于合理使用人力、物力、財力等，從而取得最佳的經濟效益和社會效益。
二、投資決策階段的工程造價控制
長期以來，建設單位普遍忽視了工程建設項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段--審核施工圖預算、工程結算價款。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎的投資估算和設計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預算超概算，結算超預算的"三超"現象。
在可行性研究階段做好基礎資料的收集，保證翔實、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。
做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關鍵。據國外統計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80％左右。所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足使用要求的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向，經濟人員應有專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
三、 施工階段的工程造價控制
1)減少工程中的"簽證工"。一個有投資經驗的業(yè)主，往往會把招標文件定得很細，在合同中，專用條款補充很多，目的就是欲堵住施工單位在施工中提出這樣那樣的額外"簽證工"。要知道，"低報價、高索賠"是施工企業(yè)的慣用策略。
2)合理組織材料進場。為了降低工程造價，保證材料的質量，很多業(yè)主都要求"三大材"由甲供。這樣一來，如果采購過多，不僅造成資金積壓，而且可能造成過保質期無法使用；如果采購過少，可能造成供應短缺，停工待料。現在，主要建材價格都已放開，市場價格波動大，就更要求業(yè)主把握好定貨的時機。所以業(yè)主對建筑工程材料的采購，一定要提前關注，絕不能開工后才找米下鍋。
3)控制好工程款的支付額度和進度。一般來講，業(yè)主會想方設法延緩工程款的支付，而施工企業(yè)會千方百計爭取更多的工程款。實踐工作中，很多業(yè)主的投資資金來源，銀行貸款占60％以上，利息支出往往會占到整個投資的3％-5％左右，控制好工程款的支付額度和進度帶來的效益是非常明顯的。
四、竣工決算階段的工程造價控制
由于竣工結算審計是事后審計，很多問題很難發(fā)現．如設計、發(fā)包、合同簽定的背景及施工中發(fā)生的細節(jié)等，這將給最終合理確定工程造價帶來一定的困難。所以，竣工決算這最后一道關口的主要目的就是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等．使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性。審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。工作中應堅持深入施工現場，了解工程變更內容納具體做法。熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎。同時要建立嚴格的審計制度。只有堅持嚴格的辦法和程序才能保證決算的真實性、嚴肅性。開展建設項目全過程控制，實施跟蹤審計，掌握建設項目從設計到施工每一環(huán)節(jié)的第一手資料，為客觀公正地確定工程造價提供可靠的審計依據。
五、總結
總之，工程造價的確定與投資控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理。運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算、施工圖預算和竣工結算，才能提高投資效益。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。
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關鍵詞:合同管理 ；建筑工程造價
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
前言
建筑工程施工合同的管理對整個建筑工程有著十分重要的作用，合同是為了保證工程項目的施工目標，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權責關系，并且在協商的基礎上簽訂，具有法律效力的協議。工程施工合同對承包方開始實施工程建設，發(fā)包方要通過各種途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質量，保持工程合理的進度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設高效優(yōu)質進行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴格，管理是否規(guī)范科學，不僅僅會影響到整個工程的質量和進度，更對整個工程的造價產生深遠的影響，直接關系到整個工程相關企業(yè)的競爭力和生存力。
工程合同管理
工程合同管理，是指各級工商行政管理機關、建設行政主管部門和金融機構，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對建設工程合同關系進行組織、指導、協調及監(jiān)督，保護工程合同當事人的合法權益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動。工程項目中的合同管理要合理劃分規(guī)類合同文件，熟悉合同文件，為工程結算和工程控制做好管理依據，防止項目索賠等事件的發(fā)生，減低工程造價成本。
工程造價合同在整個工程中的作用
嚴格合同評審,規(guī)避合同風險
為了避免因個體的決策失誤而造成的合同風險，應建立合同評審制度。對于每一份擬定的合同，由各職能部門進行職責范圍內的評審，針對一些不合理的條款，提出自己的修改意見，交評審會議討論確定后，經與合同對方協商一致，再行簽訂。
施工合同是施工階段造價控制的重要依據
施工合同中明確規(guī)定了整個工程中，承包方和發(fā)包方雙方的權利和義務，明確處理各種突發(fā)事件的規(guī)范，對整個工程造價的管理有著十分重要的指導作用。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，便為整個工程造價的控制奠定了堅實的基礎。在合同內容規(guī)定中，雙方本著公正合理的原則進行簽訂，有助于各種規(guī)定的貫徹落實，若缺乏公平性，則使得合同難以順利執(zhí)行，造成各種索賠或者是拖延結算。只有合同明確規(guī)范，才能夠為工程造價的控制做出更好的指導。
規(guī)范的施工合同管理有助于合同的貫徹落實
在工程的合同協商簽訂之后，通過對各種合同文件的規(guī)范管理，并在實際施工過程中占據相關的會議紀要，工作單，簽證，設計變更等各個方面的文件，可以進一步完善合同相關的規(guī)定，使得合同內容更為細致全面，將這些合同文件作出規(guī)范的保存，有助于合同執(zhí)行的動態(tài)執(zhí)行，有助于采取有效的措施，促進合同的貫徹落實。
合同是審核竣工結算的依據
由于在工程建設過程中，我們已經把涉及工程價款的有關資料進行了分類，并按相關單位進行了收集整理(其中包括招投標文件、承包合同、設計圖紙、設計變更及工程簽證、與造價相關會議紀要、材抖設備價格確認單、臨時停電停水記錄等資料)，故在工程竣工后，只需將上述資料進行系統整理，理順關系即可。這樣便于工程結算的審核和向審計部門提供詳細的竣工結算資科
加強施工合同管理的對策分析
抓好合同實施，降低管理風險
合同簽訂后，施工企業(yè)需組建精干的項目管理機構，對合同進行有效的管理，確保整個工程按計劃、有步驟、有秩序地施工，避免出現工程失控現象。
做好合同管理的基礎工作
合同管理的基礎工作十分重要，沒有扎實而全面的基礎準備工作，合同管理是不能成功的。基礎工作做得越細，漏洞必然越少，雙方糾紛也就會少。基礎工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量、設備、原材料價格收集齊全，深入市場調研，對有關技術了解清楚，各方面的情況掌握要及時，以便合理確定工程造價。這些工作雖是長期性的、繁瑣的，但也是十分重要的，沒有這些基礎工作，合同管理是很難做好的。
現場簽證
現場簽證就是指為包含在合同里，工程建筑過程發(fā)生的特殊情況。簽證所產生的費用也是屬于工程造價一部分。那么為了能夠降低造價，就應該加強簽證的管理，具體包括以下幾方面：（1）凡是在合同中有涉及到的簽證，不許建筑方再次簽證。（2）建筑方在現場簽證的內容、時間、數量還有花費的款項都要進行仔細的記錄，這樣方便最后的結算。（3）對于現場簽證，一定要及時，不能有所延誤，除非是有極特殊的情況，但是在之后一定要補上，同時對于重大的事件，要有影像資料，以便最后的確認。
做好合同文件的管理工作
合同及補充合同協議乃至經常性的工地會議紀要等實際上是合同內容的一種延伸和解釋，應建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析并采取積極措施。
做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理中的一個重要內容，工程發(fā)承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
加強合同執(zhí)行的管理監(jiān)督合同在執(zhí)行過程中，要有專人進行監(jiān)督、檢查，堅決杜絕違規(guī)、違法行為。施工合同的執(zhí)行過程要嚴格把關，對不符合合同規(guī)定及規(guī)范要求的行為要堅決抵制，以保證合同有效實施；嚴格遵守和執(zhí)行結算支付程序，合理進行價差調整。
工程結算的管理
工程合同直接影響到工程結算的編制和審核工作，同時也約束著合同雙方的工程結算；在進行施工結算審計時，應首先由承包人提供全套工程結算資料給發(fā)包方，發(fā)包方把資料遞交到審計部門進行結算審價，審計部門在了解合同中有關工程造價的具體約定后，以此決定審計的重點及可審范圍，并在工程審前要特別關注：（1）圖紙是否齊全；（2）甲乙雙方是否在竣工圖紙上簽字認可；（3）簽證表述是否清楚，（4）材料認證是否齊全。（5）定額、社保費、水電費等是否在合同中約定。例如2010年初做某工程結算時發(fā)現，該工程合同中明確規(guī)定了按照02版定額計算，經按照08版定額與02版定額進行測算，僅定額不同就可節(jié)約工程款4萬元。
結束語
隨著我國市場經濟的發(fā)展與不斷完善，建筑施工工程項目造價管理也越來越規(guī)范化，規(guī)范造價合同的管理，對合同管理中發(fā)生的問題，公平合理地及時處理，這樣，建筑工程項目建設才能如期完成，工程造價才能有效管理與控制，對建筑工程雙方利益共同維護。
關鍵詞：工程造價審計；問題；建議
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
由于在造價審計過程中需要通過項目預決算來實現，這就無形是增加了審計工作的風險，工程造價審計風險貫穿于整個工程項目的全過程，所以在工程造價審計中需要做好風險的防范，對于造價審計中存在的問題，需要采取切實有效的措施來進行解決。
一、土建工程預算造價審計的必要性分析
（一）土建工程投資及建筑市場特點分析
按照我國有關工程項目招投標法規(guī)定，在進行項目招投標過程中，必須要堅持公平公正的原則進行項目招投標操作，那么在非國有資本項目的土建工程投資過程中，雖然不需要進行公開招投標，但是必須要嚴格的把握預算造價，設計最高的限價控制，確保招投標過程中的順利開展，同時也避免出現招投標過程中的串標、抬標。
我國建筑市場經過多年的發(fā)展也逐漸變得完善起來了，通常在項目進行投資過程中，各個地區(qū)建委都進行了相應的監(jiān)督控制和管理，但是由于經濟發(fā)展的不平衡，建筑市場仍然存在一定的問題，比如惡性串標和低價惡性競爭時有發(fā)生，這些都對業(yè)主造成了較大的損害，因此加強對預算造價的審計工作開展，是保護建設單位利益的最好方法。
（二）最高限價的編制依據
我國在近幾年的發(fā)展過程中，逐漸頒布了有關各地區(qū)關于最高限價的規(guī)定，那么最高限價的編制就會受到各地法律法規(guī)的有關制約，但是由于編制影響因素較多，那么對于編制準確率就會失去一定的控制，因此在對其進行有效審核的過程中就會存在較大的難度。
（三）風險分析
在市場完全充分競爭的狀態(tài)下，最高限價出現虛高的情況，通常情況下不會對建設單位的利益造成損害，但是一旦出現圍標串標的情況時，那么就會對整個造價產生較高的風險，出現招投標過程中的串標、抬標，從而影響了工程項目正常的預算造價控制和審核。在風險控制管理過程中，準確的把握預算造價，就能夠準確的把握施工成本，從而確保工程預算造價的實際性，避免出現虛假的工程造價，從而對工程項目建設造成不利的影響。
二、工程造價管理工作存在的問題
（一）工程造價模式陳舊
目前，我國工程造價從傳統定額模式向工程量清單模式轉換，并處在轉型階段，新的定額模式還不夠完善，大部分施工企業(yè)還沒有能力編制自己的企業(yè)定額，使得工程量清單計價流于形式，沒有真正起到控制工程造價的作用。企業(yè)本身受舊有的計劃經濟體制下的管理模式影響較深，使得現有的施工單位造價管理人員習慣了指定的定額價格管理模式，施工單位報價存在問題，未把市場價格與企業(yè)內部管理消耗、技術消耗有機地結合起來，不能切實地將企業(yè)本身的技術、管理優(yōu)勢體現到投標報價中去。這樣，就不能報出適合自身企業(yè)并滿足市場要求的準確報價。
（二）忽視前期工程的造價控制
長期以來，建設單位普遍忽視了工程建設項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段來審核施工圖預算、工程結算價款。企業(yè)對工程造價管理及其管理人員的作用重視不夠，忽略了前期工作階段作為投資控制基礎的投資估算和設計概算的作用。因此，造成了概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象。
（三）不重視成本控制管理
在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實地將經濟問題與技術問題有機地結合到一起，沒有盡早地發(fā)現經濟管理中存在的問題，待工程竣工時才發(fā)現經濟問題，已無法彌補。在施工過程中只重視技術和生產，不重視成本的節(jié)約，不能將優(yōu)化技術方案、改進施工工藝和降低建設成本列入到生產管理過程中來。技術人員與經營管理人員溝通不到位，造成成本的人為不可控狀態(tài)。
（四）工程造價控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)
投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、工程結算價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工單位各自管理，互相脫節(jié)，沒有一個完整的控制系統。企業(yè)的報價管理人員與項目的經營管理人員溝通不夠，大多數的企業(yè)報價管理人員和項目上的經營管理人員是分開的，管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，沒有制度來保證具體的投標思想能夠被準確無誤地傳遞給施工現場的經營管理人員，迫使投標者與施工管理者只能大致依據社會平均水平來完成各自的工作。
（五）缺乏對竣工工程在工程造價控制方面的評價體系
沒有科學的評價體系，就會導致企業(yè)無法形成適合本企業(yè)的報價體系，這就是對企業(yè)資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數據資料隨著工程建設的完成而消失。由此，企業(yè)失去了持續(xù)發(fā)展的基礎，在此方面的管理不能有效提高。
三、工程審計中的造價控制策略
（一）初設階段的造價控制
初設階段的設計方案一旦敲定，就成為整個工程投資的主要文件，而且，與合同簽訂、招投標、結算、資金撥付等都有著直接的聯系，一旦初設階段的方案出現紕漏，勢必會造成整個工程造價失控，因此，應加強對初設階段的造價控制。初設階段的編制要嚴格按照國家的法律法規(guī)、定額標準以及預算規(guī)定等相關規(guī)定來執(zhí)行；初設階段要嚴格執(zhí)行典型造價、標準設計的工程初設方針，要確定合理的工程造價，不可出現高估算、羅列項的現象，這對工程設計的工作人員的要求極高，不僅要按照國家的法律法規(guī)來執(zhí)行，同時還要參照設計管理以及造價管理的規(guī)定，將初設規(guī)范有效的實施下去，并保證造價文件的可行性。
另外，建設單位應不斷的對施工單位以及設計單位的投資造價控制進行強化，要對初設階段的每個環(huán)節(jié)進行跟蹤，落實有效的工程造價管理機制，并且，要將簽訂的合同以及協議要定期的提供給設計單位，并協助建筑設計單位搞好初設階段的收集工作，并在所在地相關的賠償、征地等政策文件以及費用標準。此外，在初設階段中，設計方案還需要根據實際的情況進行設計，可以通過與其他部門之間的合作，一方面從其他部門攝取相關的信息，另一方面派專業(yè)人員到現場勘察，要保證初設階段的方案與實際情況有效的連接起來。通過以上的措施，能有效的提高工程初設階段的工程造價，通過合理的審計工作能將資源進行最佳的利用。
（二）工程招投標的造價控制
通過第一部分對工程招投標造價問題的闡述，可以看出當今工程審計中的造價還存在一些問題，而招投標的問題大多在合同健身或結算審計的過程才會發(fā)現，為了提高工程招投標的造價控制，應加強對招投標工作流程、工作行為的管理、審計和監(jiān)督。首先要加強對招標工作的源頭進行管理，并不斷的強化招標的過程以及評標過程和評標管理的審計監(jiān)督工作，主要對招標工資以及招標單位的造價力量配置進行密切的關注，以及對評標過程的造價審查工作的規(guī)范性的核查等，以此來提高招標文件的總體編制水平，確保編制標底文件的合理性。其次，應加強對招投標單位的編制質量以及報價響應性進行控制，這些都是極容易出現問題的環(huán)節(jié)，在此過程中要加強對問題的發(fā)現以及解決問題的及時性，要嚴格按照規(guī)范制度執(zhí)行，堅決杜絕出現違規(guī)違章的事件，這樣才能使合同簽訂以及工程結算的環(huán)節(jié)有著合法的嚴謹性，從而實現對工程招投標過程造價控制的有效性。
（三）工程審計在竣工結算階段對工程造價的控制
（1）嚴格按照合同的規(guī)定,確定工程量的計算方法,做好綜合竣工決算的確認工作對于合同中有約定的變更工程量,按合同執(zhí)行;如果不在合同約定范圍內的,以相關國家相應的定額規(guī)定計價,對于因業(yè)主方原因造成的工程變更,現有定額無法滿足的條件,應遵循市場化,實事求是,公平合理的原則,確定合理的取費標準,以保證工程竣工決算能順利進行,工程造價得到有效控制。
（2）嚴格審查施工過程中形成的現場簽證資料核實相關資料的真實性,準確性和有效性;對于現場簽證,特別是工程變更資料簽證,應審查相關變更資料的準確性和真實性,是否有設計、施工、監(jiān)理,甲方現場管理人員簽證,報相關部門的批準,有效防止巧立名目,偽造簽證現象的發(fā)生。
（3）加強工程審計的內部管理和監(jiān)督。負責工程審計的審計部門,可能會由于審計力量有限,審計機構在其審核的基礎上,對外委托給有資質的社會中介機構進行工程審計,即形成內審外委的審計形式;這種形式有效地解決了工程審計力量不足的困難,同時也規(guī)避了自審存在的風險,解決了審計獨立性和審計公信力的問題。但是審計人員行為偏差及審計中介機構的資信狀況同樣會對工程造價控制形成較大的影響,因此加強對內審外委工作的監(jiān)督是必須的。
結語
綜上所述，進行工程建設項目審計的目的是通過審計促進被審計單位改進和加強工程全過程管理,堵塞管理漏洞,避免損失浪費,提高資金使用效果,同時客觀公正地評價工程建設決策者、執(zhí)行者的經濟責任履行情況,進而評價工程建設項目的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
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關鍵詞：工程預決算，影響因素，審核管理措施
中圖分類號： DF431文獻標識碼：A文章編號：
一.引言
建筑工程項目預決算的影響因素的控制和管理是整個工程造價管理中的重要環(huán)節(jié)，在工程項目預決算審核中，每一個細小的環(huán)節(jié)都會關系到大量的資金，任何疏忽都會造成大量的資金流失或資源的浪費，對工程的經濟效益和工程的質量控制，帶來十分嚴重的影響。因此，做好工程項目的預決算的影響因素的控制和管理，探究工程項目預決算的的影響因素控制措施，對整個工程造價的管理，有著十分重大的現實意義。
二．影響建筑工程預決算合理性、準確性的因素
1.設計質量
工程設計圖紙表達不清會導致大量設計變更，給決算帶來極大不便 。使預算和決算造價相差太大，給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩。必須做好前期工作，提高設計質量，減少圖紙的錯 、漏 、碰、缺 ，增強施工圖預算的準確性 、合理性，這樣才能有效抑制“三超”現象 ，使工程預算從一開始就定位在較為合理的水平上。
2．實物量與人工價格
根據以往預決算的經驗 ，主材費用約占工程造價的 70％左右 ，特別是安裝工程的材料設備，品種多、數量大，價格又往往因購買時間、地點不同而不同，受供求關系的影響而波動，且同一品種的材料設備由于產地不同。用什么樣的價格是擺在預算人員面前的一個難題 。要解決好這個問題，首先必須了所市場行情；其次，要明確價格的組成要素。
材料預算價格通常由材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費、材料采購及保管費組成 ，其計算式如下 ：材料預算價格 ：(材料原價+包裝費+運輸保險費+運雜費)x(1+采購及保管費率)—包裝品回收價值。
3．施工組織設計與施工方案
施工組織設計和施工方案是必不可少的重要資料、如工程建設地點的地質條件、基礎開挖的施工方法及出碴、材料運距及方式，重要的砼梁、板、墻(柱)、砌石等施工方案、砼拌制運輸、重要或特殊機械設備的安裝方案等等，這些相關資料應及時上報監(jiān)理人員和建設單位 ，同時應辦好審批手續(xù)，為工程預(決)算提供重要依據。
4．現場簽證
眾所周知，在施工過程中或多或少地會出現設計變更、現場簽證的情況。而決算往往漏洞多，管理難，人為因素多，決算爭議大。因此，加強現場簽證管理是施工單位和建設單位不可忽視的重要環(huán)節(jié)。因此，決算編制人員應對于設計變更、現場簽證 、技術措施認真分析其合理性 、準確性、并征求項 目法人(建設單位)、工程監(jiān)理總監(jiān)的意見 ，在雙方認可的情況下進行決算編制，從而減少相互扯皮，確保決算編制的合理性 ，準確地反映工程造價。
三．建筑工程預決算正確性和合理性的審核管理措施
1．要嚴格加強對工程量計算審核
由于工程在實際勘察測量過程中，容易出現各種誤差，會出現設計圖紙和實際施工不相符合，出現漏洞項目等情況，因此，要在結合圖紙的基礎上，嚴格遵守工程計量規(guī)則進行工程量的審核。首先，要明確審核工程量計算的范圍和計算的限制范疇，比如基礎與墻身劃分以設計室內地坪為界。其次，要保證計算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因為疏忽而出現工程計算量的審核失誤。最后，要嚴格依照標準計算方式計算，加強調研，規(guī)范審核。
2．要規(guī)范套用單價的審核
工程造價具有很強的規(guī)范性和法律性，對各種指標都有著十分嚴格的規(guī)定，必須要遵守相關法律規(guī)定和套用單價的審核標準。首先，要做好直接套用單價的審核，在檢查審核項目名稱，單位，日期等基礎上，對材料的規(guī)格，類型，材料的等級做出審核，要審核是否具有反復套用的現象。其次，是費用的審核。取費應根據當地的費用計量標準，計價規(guī)定等各種規(guī)程和工程造價管理部門的文件進行嚴格計量，在審核時候，要對文件政策的時效性進行重點關注。
3.采用合適的工程項目預決算審核管理技巧
（一）逐項審查法
逐項審查法是工程項目預決算審核的重要方法之一。要按照預算定額順序或者是施工的前后順序，對每個好環(huán)節(jié)的工程造價都一一核對，進行審查。要據相關的法律規(guī)定和工程量計算標準，計算工程量，并將審核人員的工程量計算結果和審核對象進行嚴格對比，同時，根據定額或單位估價表逐項核實審核對象的單價。這種方法比較全面細致，工程造價的決算誤差小，但是工作量大，不適合快速審核進度的情況。
（二）分組計算審查法
分組計算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預算中的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。
（三）篩選審查法
篩選法其實是一種對比審核方法，建筑工程項目在建筑面積和高度，甚至是規(guī)格上都有很大差別，但是，工程造價的每一個環(huán)節(jié)和工序中，工程量，用工量在平均單位上具有很大的相似性。利用單位數值變化較小的特點，在進行審核時候，將各種數據收集，匯總，分類，歸納，并綜合分析，統計編制工程量，造價，用工量等幾個方面的基本情況。針對不同的建筑標準，進行篩選，對符合標準的就直接采用，但是如果沒有篩選下去的部分，就要重點詳細審核，如果要決算的建筑面積標準和所編制的表有很大的區(qū)別，或者是適用的標準不同，就需要進行適當的調整。這種篩選方法操作簡單，便于迅速發(fā)現問題，適用于小規(guī)模的審核，不適合全面審核。
4.要加強對各種工程資料的收集整理
現在的工程大量使用新工藝、新材料、新技術，很多沒有現成可以套用的定額子目，需要編審人員收集有關新工藝、新材料、新技術施工的基礎資料，測算與此相關的人工、材料、機械的用量，編制補充預算定額，是做好編審工作的前提條件。
5.要加強對工程造價預決算人員的素質提升
首先，要加強審核管理人員的專業(yè)素質的提升，加深對工程造價管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造價預決算審核技巧，并能據工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次，要提高審核管理人員的的職業(yè)道德，要本著公正客觀，嚴格嚴肅的審核態(tài)度，作出審核管理。
四.結語
工程項目預決算的影響因素有很多，這些影響因素對整個工程的質量和成本控制有著十分重要的意義，工程項目預決算的審核人員要本著客觀公正，實事求是的原則，堅持認真負責，細心嚴密的工作態(tài)度，以圖紙和相關文件為依據，嚴格執(zhí)行各種審核計量標準和法律規(guī)范，提高自己專業(yè)審核水平和綜合分析能力，確保工程項目預決算審核的有效性。
參考文獻
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關鍵詞：全過程服務；造價控制；造價管理
Abstract: in view of the current project cost during the whole process of the present situation of poor cost control, this paper analyzed and discussed in the whole process of whole process cost control and management measures to improve the whole process engineering cost management control the level has a certain significance.
Keywords: process services; Cost control; Cost management
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：
長期以來，我國工程造價的全過程服務分別由投資主管部門、建設、設計、審計等部門負責，同時也就被孤立的分割在各個部門和系統，相互間無聯系，更無一獨立的造價控制責任體，也就成為許多項目投資失控的主要原因。本論文主要從設計、招投標、施工、結算等階段的造價管理控制進行分析，以期和同行分享，共同推進我國工程項目全過程造價的控制管理水平。
一、項目全過程工程造價控制管理
1、設計階段的造價控制
工程設計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂。設計階段造價控制的效益顯著，體現在兩個方面。一是設計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設計階段造價控制的效率高，投入產出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：
①協助建設單位和設計單位進行方案優(yōu)選，通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，可以從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案；
②嚴把設計投資審核關，在設計會審時對合理的質量目標下超出投資的設計問題提出造價審核意見；
③充分調查分析市場上主要材料、設備的用途、功能及價格，了解建設單位的實際需求，使主要材料、設備的選用及采購更趨經濟實惠。
2、招投標階段的造價控制
建設工程招標投標階段是建筑產品的需求者經過招標活動確定產品的生產者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發(fā)包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條款等內容。
（1）評標辦法的選擇。根據每個項目的不同特點，選擇最適合本項目的評標辦法。深圳市目前施工招標中有5種常用評標方法，每種評標方法都有各自不同的特點，因此，招標人根據項目的不同，認真選取評標方法，這樣，有利于工程造價的有效控制。
（2）深化、細化設計圖的審核，重視招標文件的編制 。①設計圖紙作為擬建工程的技術條件和工程量清單的編制依據，是工程技術質量的保證，是工程量清單準確率的保證。勘察與設計的深度和正確度，會直接影響工程造價正確性，影響建設項目工程造價的全過程控制。②招標文件編制需要十分細致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據，也是保證項目順利實施的必要條件。
3、施工階段的造價控制
施工階段是工程建設的重要階段，在這一階段中，要將工程設計圖紙變?yōu)槲镔|形態(tài)的工程實體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節(jié)約造價的可能性較小，但浪費的可能性卻很大。因此，施工階段的造價控制仍然十分重要。
施工階段的造價控制需要從組織、經濟、技術、合同等方面采取措施。
①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實投資控制的組織機構和人員，明確各級投資控制人員的任務、職能分工、權利和責任，改善投資控制工作流程。
②經濟措施：從全局考慮，如檢查投資目標分解的合理性，資金使用計劃的保障性，施工進度計劃的協調性。另外，通過偏差分析和未完工程的預測還可以發(fā)現潛在問題，及時采取預防措施，從而取得造價控制的主動權。
③技術措施：不同的技術措施往往會有不同的經濟效果，因此，運用技術措施糾偏時，要對不同的技術方案進行技術經濟分析綜合評價后加以選擇。
④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價工程師在發(fā)生索賠事件后，要認真審查有關索賠依據是否符合合同規(guī)定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強日常的合同管理，落實合同規(guī)定的責任。轉
4、結算階段造價控制
結算階段造價控制屬于事后控制，對于已經成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結算工作順利進行，在結算審查中應注意使用以下幾種方法：
①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設，承包人完成的項目是否竣工驗收合格，是否存在甩項工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結算審查的關鍵。由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點審核投資比例較大的分項工程；二是要重點審核容易混淆或有漏洞的項目。
③審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結算。
④審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執(zhí)行的合同及定額標準相符，工程結算所列各分項工程清單與設計文件是否相符，計算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。
5、 積極推進全過程造價控制管理
全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據科學的依據，結合投資理論和實際情況靈活運用專業(yè)、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，提高工程造價效益，即在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，最終使項目實際結算總造價控制在批復的概算內。
二、結語
建設項目的全過程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于項目設計、招投標和建設施工、竣工結算各階段。建設項目全過程造價管理的關鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制，把控制建設項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機構應努力參與建設項目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應有的作用。
參考文獻：
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論文關鍵詞：高校 建設工程 跟蹤審計 項目管理
論文摘要：本文作者從高等學校內部管理的角度分析了建設工程全過程跟蹤審計的定位和職能問題。根據實踐經驗，分析了工程項目的立項和設計、招投標和合同簽訂、施工過程等關鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計面臨的主要問題，并對解決方法進行了初步探討。文章最后為跟蹤審計的質量控制提出了具體建議。
引言
從上個世紀末至今，高等學校的擴張導致各學校新校區(qū)建設大規(guī)模展開，數以億計的資金被投入到各項百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統基建、修繕工程項目審計實施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預算執(zhí)行情況審計和竣工結算審計為主的事后審計。2001年之后，建設項目跟蹤審計才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。
目前全過程跟蹤審計在實務中被稱為“全過程造價控制”，涉及從投資意向到投資終結的全過程，所以這種審計形式對改善工程管理、提高工程質量、降低工程造價有明顯的效果。從概念上看，建設項目全過程跟蹤審計有完全掌控工程造價的能力，但在實踐中存在諸多問題。筆者將結合自身工作經驗，從高等學校內部管理的角度，對全過程跟蹤審計重點環(huán)節(jié)存在的問題進行分析和探討。
一、對全過程跟蹤審計的定位和職能的認識存在誤區(qū)
在《教育部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）文件中強調“各部門、各單位開展建設項目全過程審計，由內部審計機構或內部審計機構委托具有相應資質的工程造價咨詢機構實施。”所以這里所講的跟蹤審計本質上是一種內部審計。在國內高等學校中，內部審計職能重在監(jiān)督，特別是在與紀檢監(jiān)察合署辦公的情況下，對很多經濟活動具有否決權，這是內部審計由“監(jiān)督主導型”向“服務主導型”轉變的最大障礙。這種審計理念會使審計與被審計雙方關系很不正常，從而忽視了服務目的。跟蹤審計既然參與建設工程項目管理的各個環(huán)節(jié)，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應參與決策。跟蹤審計應通過對項目內控制度的健全性、有效性的檢查，評價資源的利用程度，化解管理風險，改善管理環(huán)境，以幫助建立完善的項目管理體系為目標，在實施審計過程中將問題化解在萌芽狀態(tài)，避免造成不良后果，從而直接提高被審計項目的效益性。
二、全過程跟蹤審計在建設工程項目立項與設計環(huán)節(jié)的缺失
建設工程項目大體分為策劃和立項、初步設計和施工圖設計、招投標和合同簽訂、工程實施、竣工驗收和總結評價幾個階段。全過程跟蹤審計都應參與其中，針對工程項目的每個階段提出合理化建議。但筆者在調查中了解到，高校內部的建設工程跟蹤審計大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結算結束，并沒有參與項目立項和設計環(huán)節(jié)，而這兩個環(huán)節(jié)對工程造價的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計降格為對項目立項和設計的事后審計。造成這種現象的原因主要是對跟蹤審計職能理解的不充分。
公辦高校的重大建設工程立項往往受政策、教育主管部門、地方建設主管部門的影響，審計參與空間受限，但工程初步設計和施工圖設計階段，審計環(huán)節(jié)不可缺失。設計審核的重點在于根據項目的功能要求及生命周期，與類似工程項目相比較，測算指標是否在投資控制范圍內。同時，對設計提出優(yōu)化建議，合理利用有限的建設資金，提高項目投資效益。在審計過程中應重點關注主要建設材料是否有可滿足使用要求但價格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標準是否可以降低；關鍵性設計的施工難度是否在合理范圍內等。筆者在實踐中就遇到問題在設計審查時沒有提出而導致損失的例子：某高校教學樓的標志性外觀設計為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊伍的技術條件，其中的關鍵部分無法澆注完成，最后只能由設計方變更設計方案，給校方帶來經濟損失的同時也延誤了工期。
三、招投標及合同簽訂階段審計存在的主要問題
1、招投標形式是目前高等學校選定建設工程施工方的主要形式。根據相關的法律法規(guī)，招投標主要分為市場公開招標和單位內部招標。市場公開招標一般由專業(yè)的事務所或政府招標辦和組織實施，由相關方面的專家參與評標過程，比較能保證真實、合法、合規(guī)性。所以審計應重點關注單位內部組織的招投標。
高等學校雖然知識資源豐富，不乏工程建設領域的專家、學者，并且職能部門制訂了相關的內部規(guī)章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實踐經驗不足，尤其是市場經驗。市場中能滿足建設需求的企業(yè)以及它們的競爭關系；材料和設備的生產標準，合理價格；特定企業(yè)經營模式和資金流動情況等等。招標組織者和評委如果沒有豐富的市場經驗，就很難把握這些問題。其次，高校內部大多是紀檢監(jiān)察、審計合署辦公。紀檢審部門人員雖全程參與招標過程，但會忽略審計職能的發(fā)揮，監(jiān)督最終都會流于形式。
為解決上述問題，內部審計機構應聘請經驗豐富的外部審計人員實施招投標審計。在招標準備階段重點審查招標形式的確定，是邀請招標、競爭性談判還是單一來源采購；審查標段的劃分、工程量清單和預算造價的編審是否合理。在評標階段審查投標單位資質的真實性；審查設備、材料單價的合理性和規(guī)格是否明確并符合標書要求；評價投標方要求的付款方式是否合理和對建設單位資金周轉的影響；評價不平衡報價中個別單價對工程造價的影響程度。
2、合同是是建設工程項目管理和實施的重要依據。訂立清楚明晰的合同條款，對于規(guī)避風險，促進項目順利進行，有著重要的意義。高校對自行招標的項目往往由內部人員撰寫合同。針對此類情況，審計應重點關注合同類型的選擇是否合理，應該采用總價合同、單價合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業(yè)的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關條款；審查付款方式是否和投標文件一致；審查是否明確了結算辦理的時間和資料的完整，以提高竣工結算審計的時效性。針對施工放結算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計費用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規(guī)范報送結算。
四、項目施工階段審計和竣工結算審計存在的主要問題
項目施工階段的審計和竣工結算審計是全過程跟蹤審計中發(fā)展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。
1、項目施工階段的審計對審計人員的要求是常駐現場，但在實踐中受限于人力成本，外聘審計人員要么不能常駐現場，要么是常駐現場的不能滿足不同專業(yè)需求。因此跟蹤審計的委托合同中應明確要求審計人員常駐現場，或根據工程要求約定進駐現場的時間或頻率，如一周幾天，不同專業(yè)的審計人員何時進場等。
2、施工方往往采取低價中標，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計的重點是工程變更及簽證的審核。該階段審計除了關注變更的必要性，變更簽證的及時性、完整性，以及變更是否真實發(fā)生外，還應關注因某項變更引起的其他變更，這種情況往往會造成連鎖反應，控制難度較大。在實踐中，有的高校會聘請專業(yè)教師作為單位工程或分部工程的負責人。專業(yè)教師雖具有扎實的理論知識但缺乏工程管理的實踐經驗，并且在工程實施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計人員更應投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項目的經驗優(yōu)勢，為變更提供合理化建議。
3、工程竣工驗收后即進入結算審計階段。該階段除了關注送審資料的完整性外，審計人員還應保持獨立性原則，客觀、真實的完成審計。跟蹤審計人員雖是建設單位委托，在審計過程中多為業(yè)主考慮也是常情，但如果違背獨立、客觀、公正的原則，會為后續(xù)工作帶來諸多問題。在實踐中就遇到一例：大型工程結算編制很難做到無一遺漏，項目經理對工程造價的控制也是通盤考慮，一般只要達到利潤目標就行。跟蹤審計人員在結算審核時只顧核減，該增加的沒有核增，項目經理也簽字認可了審定單。在建設單位聘請另一家事務所復核時繼續(xù)核減，就出現了扯皮現象。
五、對全過程跟蹤審計的控制
全過程跟蹤審計的特點是實施周期長、任務重、涉及面廣、審計成本高昂。審計人員長期與施工方、校內工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現象，審計目的難以實現。在實踐中，多數政府文件規(guī)定跟蹤審計費用以建安工程造價為基數乘以一定比率收取，這就造成審計越賣力，審計費越少的現象。針對這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費方式，采取審減額越多，控制越有效，審計收費越高的形式，這樣能激勵審計人員的工作積極性。二是引入復核機制，在跟蹤審計結束后，聘請另一家事務所對工程造價進行復審，約定以復審的核減率為標準，結算跟蹤審計費用。
六、 結語
工程建設項目全過程跟蹤審計實務中取得了良好社會效益和經濟效益。但隨著研究和實踐的深入，會產生更多問題。只有及時關注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計工作才能不斷完善。
參考文獻:
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關鍵字：工程量 工程造價 跟蹤審計
Abstract: The construction project tracking audit of an innovative economy as a project management oversight audit, it is the audit management system innovation. In practice, it is highlighting its cost control advantages and potential applications. This paper describes the significance of follow-up auditing and to study how to understand the focus of the audit and how to grasp the main work of the project implementation phase tracking audit.
Key words: engineering the amount of project cost tracking audit
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編碼：
一、建設項目全過程跟蹤審計的內涵及原則
建設項目全過程跟蹤審計是現代審計的一種新模式，是審計機構對建設項目可行性研究、決策、設計、招投標、施工、竣工驗收及結（決）算等全過程的經濟活動和財務收支的真實性、合法性和有效性進行連續(xù)、全面、系統地審計、監(jiān)督、分析和評價工作，可有效控制和如實反映工程造價，維護國家、業(yè)主及相關單位的合法權益，促進管理和廉政建設，提高投資效益。
由于工程項目建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協調，使各項工作形成合力，確保項目建設順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作時，應遵循下列原則：一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能(質量)和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展工作，監(jiān)督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。
二、跟蹤審計的意義
2.1是工程項目管理客觀上內在需要
由于國家經濟快速發(fā)展，基建投資大幅增加，造成建設單位基建管理部門不相適應，造價管理人員數量與項目管理需要不相適應，造價管理人員知識結構與項目管理需要不相適應。工程項目管理客觀上需要更多知識、更全更新的造價專業(yè)人員已是不爭的事實。
2.2是審計更好發(fā)揮作用的需要
可以改變過去單純只是就帳論帳，時間滯后的靜態(tài)審計模式。將審計關口前移，提前介入，將事前、事中、事后審計有機地結合起來，做到事先評估風險，更好地為工程造價控制服務。建設方的基建、財務與審計相關管理部門發(fā)揮各自作用，相互支持配合形成合力，共同防范、化解各種經濟風險是現代審計的重要內容。
2.3是全過程全方位監(jiān)督的需要
在單一階段內改變傳統審計模式的同時，也擴展了視野，拓寬了審計領域，將審計延伸到全壽命過程的其他階段。著眼決策、管理、經濟、財務、技術不同方面，既強化了行政監(jiān)督，又能對資金使用、造價構成及技術措施的真實性、合法性、效益性分階段審計監(jiān)督。
2.4是社會中介組織拓展市場的需要
在當今工程咨詢行業(yè)競爭日趨白熱化之際，社會中介組織為了拓展市場和贏得生存空間，必須提供新的業(yè)務，更好地為客戶服務，最大限度地占領市場。
三、把握跟蹤審計的重點
跟蹤審計的實施過程與施工過程同步進行。施工過程是動態(tài)的，并且施工往往是立體交叉式推進，即同時有若干個單位工程的多個分部分項工程在施工，而通常情況下施工過程跟蹤審計又不能影響施工進展。因此，確定跟蹤審計的重點，也是跟蹤審計工作的重要節(jié)點。就目前的工程項目而言，應設置跟蹤審計的重點主要是隱蔽工程。
3.1比如路基基礎工程
重點審計的內容包括：每一結構層是否與施工圖紙一致，厚度是否達到設計要求；鋼筋混凝土工程，鋼筋的數量、直徑是否與設計吻合；以及管道回填材料等等，如果先澆筑混凝土及覆土，則以后很難測定。
3.2比如防腐保溫工程
我們知道，由于金屬罐內壁的防腐常常利用防腐涂料噴涂的方法，為了保證噴涂質量，必須經過若干遍噴涂后才達到要求的總厚度，每種涂料產品對每一遍的噴涂厚度都有嚴格的規(guī)定，而且在現行定額中，金屬罐化學防腐的造價是按涂料的噴涂遍數進行計算。若施工單位不按規(guī)定的設計厚度遍數涂刷，不僅嚴重影響金屬罐的使用壽命，同時也成為了牟取暴利的主要途徑。
工程項目全過程跟蹤審計，就是對建設項目實施全過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行審計監(jiān)督的活動，包括開工前審計、在建期審計和竣工后審計等三大主要部分。
四、工程項目實施階段跟蹤審計的主要工作
4.1工程前期
開工前審計重點應放在招標控制價編制審核、招標投標審核、合同審核等三個方面。對招標控制價的審核重點要看其工程量清單是否存在漏項，其分部分項清單、措施清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金清單是否符合相應的計價原則和計價規(guī)定等。招投標階段是工程投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，通過規(guī)范的招投標，可以優(yōu)選施工隊伍，節(jié)約建設資金，提高工程質量，防止腐敗行為。招投標審計的重點放在審查招投標程序的合法性、合理性；審查招投標文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風險，盡量減少項目實施過程中的變更與索賠；審查是否由合理的最低價中標等。工程施工合同是承發(fā)包雙方約定在某一特定工程享受權利及應履行義務的書面憑據，其合理合法性及完整性直接影響到雙方的經濟利益。因此，合同審核的重點應主要查看合同主體是否合法、內容是否完整、意思表達是否準確、格式是否規(guī)范、合同形式是否明確、相關條款是否與招投標文件一致，要特別關注與工程造價有關的條款，如工程預付款及工程進度款的支付時間及比例，工程量清單項目及新增減工程量項目的結算辦法，工程質保金的約定、違約的索賠等。
4.2工程施工階段
4.2.1審查設計變更及施工現場簽證
檢查工程設計變更、施工現場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。首先是定性審查，是否有合法的手續(xù)和依據；是否符合現行的有關規(guī)定、施工合同和工程招投標文件精神；內容反映是否準確，是否有變相的重復計取；文字表述是否明了，以防止產生新的矛盾和分歧；審核由于現場情況及合同變化引起的費用索賠和延期竣工索賠要求，避免不必要的經濟損失。其次是定量審查，變更工程量計算是否準確，費用計算方法和結果是否正確；相應的附件是否齊全。最后應分析變更對造價的影響，并核定承包人對設計變更所造成費用上的增減。對必要的變更應進行技術經濟比較，選擇經濟合理的技術措施，力求減少變更費用，以避免不合理支出。
4.2.2審核材料、設備市場價，對項目殊材料、設備市場價進行征詢
材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在合理水平上。對已購設備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責任，并督促建設單位及時處理，避免造成更大的損失。
4.2.3工程成本及賬務處理審計
一是檢查工程成本核算及賬務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求，是否有利于建設項目的管理及竣工決算的需要。建設成本的歸集、待攤投資的核算、單項工程成本的計算是否真實、合法，項目設計、施工各個環(huán)節(jié)中財務政策的執(zhí)行情況以及項目內部控制制度的建立和執(zhí)行情況是否良好；
二是檢查單項工程結算是否高估冒算、虛報工程款，是否重復計算、虛增工程量，是否隨意變更工程內容、提高造價，是否符合單項工程投標時的預算報價。
4.3工程竣工階段
竣工后審計重點應放在竣工結算審計，兼顧竣工財務決算審計。竣工結算審計是控制工程造價的最后一道關口，必須嚴格把關。此階段跟蹤審計的主要目的是審核：工程竣工決算的真實性、準確性；審計竣工財務決算情況，揭示項目建設和資金管理中存在的問題，促進建設單位提高項目管理水平，促使建設資金合法、節(jié)約、有效使用。主要包括：
4.3.1工程竣工決算情況審計
檢查工程結算項目是否均驗收合格，施工工期是否符合規(guī)定條款。審核項目工程量和綜合單價調整情況，工程量清單調整及決算情況，有關工程取費及稅金計算情況。審核竣工決算編制所依據的工程資料是否完整、真實、合法。
4.3.2竣工財務決算情況審計
審查工程成本核算及賬務處理，是否符合相關財務會計制度的要求。審查待攤投資，計取范圍和標準是否符合有關規(guī)定，有無超出概算控制，其分攤是否合理。核對竣工資料與實物是否一致，審查合同中關于工期、質量等獎勵和處罰條款的實際執(zhí)行情況。對交付使用資產，審查交付使用資產總表、明細表，核實交付的資產是否真實、成本計算是否正確，是否與會計記錄與資產交接手續(xù)相符。審核竣工工程概況表、竣工財務決算表和說明書編報情況。
4.3.3項目投資效益評審
通過對投資概預算與投資完成情況、工程成本及單位生產能力投資的對比分析，評價工程造價和建設費用的高低。測算項目投資回收期、財務凈現值、內部收益率等經濟指標，評價項目建成投產后的獲利能力。做現金流量分析，分析貸款償還能力，評價建設項目的經濟、社會效益。
開工前審計、在建期審計和竣工后審計貫穿于工程項目的全過程，從審計的一致性和完整性來看，三個部分一脈相承，缺一不可。
五、結束語
工程項目的全過程跟蹤審計監(jiān)督是一項非常繁重而又復雜的工作，也是個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。但是，只要不斷的努力，強化監(jiān)管與服務意識，突出把握重點盡力而為，我們一定能較好地完成此項工作。
參考文獻：
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關鍵詞: 建筑工程 造價控制 風險 對策
由于現代工程項目規(guī)模大、建設周期長、技術復雜、參加單位多,在實施過程中,所有影響項目的各種因素都可能發(fā)生變化。這些變化會使得原定的計劃、方案受到干擾,使原定的目標不能實現。我國的許多工程項目,由于風險造成的損失是觸目驚心的,許多工程案例都說明了這一點。
一、建筑工程造價控制的重要性
工程造價控制貫穿于項目建設全過程,對整個工程建設的效益是至關重要的。有效地控制建設工程造價,就要把控制重點轉到建設上來,抓住設計這個關鍵階段,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業(yè),涉及社會再生產中的各個環(huán)節(jié),也直接關系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件,它的作用范圍和影響程度都很大。
作為工程造價管理人員在決策階段,應編制可行性研究報告,并對擬建項目進行經濟評價,選擇技術上可行的建設方案,并在優(yōu)化建設方案的基礎上,編制高質量的項目投資估算,使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。工程造價貫穿于項目建設全過程,對該項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等,直接關系到工程造價的高低。直接影響著決策階段之后建設階段,工程造價的控制科學與否。
二、建筑工程造價控制的風險分析
工程量風險和價格風險在總價合同中,都由承包商承擔,而業(yè)主風險相對較小,因此總價合同是承包商風險最大的合同計價方式。在單價合同中,由于工程結算時按照承包商實際完成的合格工程量計算,因此工程量變化的風險由業(yè)主承擔,而價格風險依然屆于承包商。在單價合同中,業(yè)主和承包商共同分擔風險,這就是目前國際工程中普遍采用單價計價合同的原因。
業(yè)主聘請有經驗的法律專家和工程顧問起草合同,以便保證高品質的合同,這意味著大量的不利于承包商的賠償責任的規(guī)定條件和業(yè)主的反索賠的風險。再加上在困難的合同談判所涉及的其他承包商的權力,經常受到業(yè)主控制,這些業(yè)主可以很容易地被牽著鼻子走,自然增加了合同的風險,承包商是很容易輕信業(yè)主在妥協合同以外的承諾,簽署了不具有法律效力,卻不能兌現“君子協定”,關于合同的簽署籌備工作的承辦商是明顯不足,信貸業(yè)主及合同嚴格的公正性缺乏分析,缺乏對合同的識別,對承包合同條款不完整,不完整,不具體,業(yè)主的權利缺乏保障,限制性條款和規(guī)定的承包商,沒有輻射的修改和完善它,不自覺地接受了合同的風險隱患多,并最終導致了施工合同,承包人的損失。合同到期可以在合同缺陷不嚴的漏洞造成的不必要的風險,帶來不必要的損失。
承包商須根據不同的計價方式,確定估價時采用的風險費率。傳統定額報價中施工企業(yè)要承擔報價和計算工程量兩方面的風險,清單計價模式下工程量的計算風險由業(yè)主來承擔。如果結算時出現實際完成的工程量比工程量清單中的相應工程量增加或減少的情況,應該按照投標文件及施工合同分別做出以下處理:因施工單位未按圖紙要求施工導致實際完成工程量與清單中的相應工程量不符的,以清單中的工程量為準,超出部分不予認可;因招標時建設單位提供的工程量清單有誤,造成實際完成工程量與清單工程量不符的,按照竣工圖紙計算,對施工單位按圖紙要求施工實際完成的工程量要予以認可。
三、建筑工程造價控制風險的對策
任何人對自己應承擔的風險應有準備和對策,應作為計劃的一部分。當然不同的人對風險有不同的態(tài)度,有不同的對策。風險的處理是風險管理最重要的環(huán)節(jié),風險的對策多種多樣,但歸納起來只有兩種最基本的方法。處理工程風險的一般方法包括:控制風險、轉移風險和自留風險。
1.掌握有關的法律法規(guī)
為了約束當事人的建設行為,國家頒布了諸多的法律、法規(guī)以及規(guī)章、制度,而這些法律、法規(guī),又是保護當事人利益的法定根據。工程項目當事人依照法律法規(guī)辦事,既可避免因自身違規(guī)而遭到法律的處罰,又可在自身合法利益受到侵害時,運用法律手段來保護自己,從而有效地依法控制工程風險。掌握市場動態(tài)對投資者而言,主要是在正確、足夠的市場信息的基礎上,對產品市場建設環(huán)境作出科學、合理的分析與預測,從而為項目的規(guī)模、進度、標準與定位等決策提供可靠依據;對承包商而言,主要是根據建筑市場競爭態(tài)勢,確定正確的投標策略。從微觀上講,投資者或承包商及時掌握材料、設備、勞動力等要素市場的價格動態(tài)、是確定發(fā)包項目標底、進行投資控制或確定投標價格,進行成本管理的必要的依據,尤其是對于可調價格合同而言。
2.加強全過程造價控制
工程建設具有周期長、投資大和多次性計價等特點,工程造價控制目標的設置是隨著工程項目建設實踐的不斷深入而分階段進行的。前期決策和設計階段是工程造價控制的關鍵所在。在建設項目投資決策完成后,控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括一次性完成的工程造價和工程交付使用后的經常性費用,以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。在設計過程中,應當嚴格控制工程造價,保證投資估算、概算和決算的符合性。在全過程的造價控制中,決策階段的投資估算是項目建設的投資總目標,是建設投資的最高限額目標;設計概算是技術設計和施工圖設計的控制目標;施工圖預算或工程承包合同價是施工階段的控制目標。各階段的控制目標是有機聯系的整體,相互制約、相互補充,共同形成工程造價目標控制體系。
工程造價的控制從設計階段開始,這個階段監(jiān)督人員要注意審查設計方案,設計方案如果在控制范圍超出投資額,應及時修改,工程監(jiān)理人員通過實地調查,發(fā)現設計過程中可優(yōu)化應向設計單位建議。在施工階段成本控制應從每個項目和分項目列表的著手,參照進度進行計劃撥款。選擇最好的建設速度,嚴格按計劃制定的進度進行, 一旦情況不能按照原定進行時,如在地質水文條件的變化,設備和物資的延遲交付,價格的調整都應詳細記錄和分析,區(qū)分雙方的責任。
3.加強工程招、投標管理
對發(fā)包人而言,必須編制科學、合理、嚴密的招標文件和合同條件,這是因為上述文件是對承包商提出約束要求的指導性文件,文件必須前后一致,對工程任務的承包要從技術、商務、法律等角度作出嚴格的定性和定量的要求;強化投標資格預審,以選取資信好的承包商參與投標;對投標書要進行綜合評定,不可只片面追求低報價而忽略工程質量、工期的確保。對承包人而言,則必須深入研究和全面分析招標文件,吃透業(yè)主的意圖和要求,確定投標策略,以減少合同簽訂后的風險。推行招投標制是衡量項目法人責任到位的重要標志之一,是規(guī)范工程管理、開展公平競爭、實現合理工期和控制工程造價的有效措施。加強招投標管理,保證招投標的公正性和合理性,體現維護招投標雙方的合法權益,力求用經濟的、法律的手段來規(guī)范電力建設市場,防止保護主義和行政干預;加強招投標管理,保證招投標在結構和內容上逐步與國際慣例接軌,以合同為中心,規(guī)范合同雙方的責任、權利和義務。
4.做好風險分離的工作
風險分離是將各風險單位分離間隔,以避免發(fā)生連鎖反應或互相牽連。這種處理可以把風險局限在一定的范圍內,從而達到減少損失的目的。工程項目風險分離常用于承包工程中的設備采購,如為了盡量減少因匯率波動而導致的匯本風險,承包商可在若干不同的國家采購設備,付款采用多種貨幣。將一個大的項目分為幾個標段,分別發(fā)包給幾個承包商,而不是將整個項目發(fā)包給一個承包商,這樣可避免若承包商不能嚴格履約而導致整個項目建設不利的風險。而在項目施工過程中,承包商對材料進行分隔存放,也是為了避免材料集中于一處時可能同時遭受損失的風險。
任何一個工程項目均有一定范圍的風險,只有將風險在項目的參與者之間進行合理的分配,使每個當事人均承擔一定的風險責任時,才能調動各方面的積極性和創(chuàng)造性,才能對整個工程項目的風險進行有效的管理和控制,提高工程項目效益。
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前言
建設項目跟蹤審計就是將建設全過程劃分成若干階段或期間，審計人員在項目建設過程中及時對各階段或期間的審計事項進行審計，并及時作出審計意見和建議，供項目實施單位及時糾正存在的問題，改進完善建設管理工作，使建設實施得以規(guī)范、有序、有效運行，取得最佳的效益。
南京市某區(qū)綜合辦公樓項目，總建筑面積84061.04 M2，一個整體一層地下室(局部二層)，地下部分連通，供地下停車和設備用房，地上部分獨立分為三棟，分別由2棟14層辦公樓和1棟5層圖書檔案館組成，為框架-剪力墻結構體系，通過南京市招投標交易中心確定施工承包單位。本人通過在該項目跟蹤審計工作闡述對建設項目跟蹤審計的的方法和體會。
1 建設項目全過程跟蹤審計的特點
首先，全過程跟蹤審計是全過程對工程造價和工程管理行為進行的控制，比單一的竣工結算審計增加了事前、事中的控制，更有利于降低工程造價，防范各類風險。從項目立項開始，到設計、施工，直至辦理竣工結算，整個過程審計人員都要介入，通過事前和事中控制，較好地達到預期控制目標。
其次，項目全過程跟蹤審計把審計著力點前移到事前、事中，更強調控制過程。與單一的工程竣工結算審計比較，后者屬于事后審計，缺乏超前防范功能。工程竣工結算審計只能在工程結束后，依據施工和監(jiān)理單位提供的結算資料進行審計，而對工程建設中大量的隱蔽工程以及眾多的變更施工無法準確掌握，從而使工程造價容易存在很多水分。而全過程跟蹤審計對隱蔽工程、非實體費用等可提前計量、記錄、取證，避免事后發(fā)生爭議。通過參與對施工過程中的設計變更可行性與變更費用的論證，可以有效避免大幅度超預算和進度撥款失控現象，防范違規(guī)操作行為的發(fā)生，增大審計的透明度，減少后期審計工作量。
再次，項目全過程跟蹤審計相對于竣工結算審計工作，審計過程更多地帶有咨詢性、服務性特點。實施項目全過程跟蹤審計后，審計人員業(yè)務量有較多增加，根據項目建設單位的需要，及時提供咨詢服務，從而有利于在事前防范盲目超預算、違規(guī)操作、管理不規(guī)范等情況的發(fā)生。
2 建設項目跟蹤審計的方法
2.1 在實施全過程跟蹤審計過程中，審計人員應始終明確自己的職責，做到既不缺位，也不越位。審計人員的職責是履行監(jiān)督、服務職能，應制定明確的工程項目全過程跟蹤審計辦法，跟蹤審計過程中，審計人員應嚴格按職責分工行使職權。通過跟蹤審計，協助業(yè)主控制項目建設成本和對整個項目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項目合規(guī)合法，達到加強工程建設的各項管理、嚴格控制工程造價，隨時糾正和解決工程建設過程中出現的問題，在保證工程質量和進度的前提下，最大限度地節(jié)約建設資金。
2.2 審計人員應做好跟蹤審計工作計劃安排，確定跟蹤審計工作重點，包括項目前期準備階段審計工作，參與工程招標、合同簽訂商務談判、審核工程合同，進行施工過程跟蹤監(jiān)督，參加竣工驗收，實施結算審核等過程的工作。
2.3 要重視做好工程項目全過程跟蹤審計宣傳工作，使建設單位及相關設計、施工、監(jiān)理單位了解跟蹤審計的程序、內容，積極配合審計工作的開展。
2.4 審計人員應全程參加工程項目有關重要活動，包括參加圖紙會審、現場技術交底、單項工程驗收、隱蔽工程驗收、設計變更的審查、工程建設例會、相關專題會議等，做好工程例會記錄和跟蹤審計現場日記;以便及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見。
2.5 審計人員應經常深入施工現場，掌握工程進展、變更等真實情況，并且作好相關拍照、記錄，編制跟蹤審計現場計量單。
2.6 工程款(進度款)支付審核，按合同約定的進度款支付方式進行審核，對工程進度款是否超付予以審計，根據建設單位提供的工程款支付證書及施工單位提出的工程款支付申請表，依據投標文件和對階段性實際完成情況進行審核，并編制跟蹤審計建議單，嚴格控制進度款超付現象。
2.7 對甲供鋼材價格進行核實，確保工程的順利進行。
2.8 工程變更審計包括設計變更、合同價款外增加工程量及工程量清單中的漏項等，對設計變更、現場簽證、暫定價及無價材料定價等進行適時跟蹤審計，審查其是否真實、合理;根據項目招標文件及合同，以及建設單位提供的工程簽證，依據工程項目招、投標文件、施工合同，對簽證進行審核。
(1)主要審查工程量計算，對工程變更涉及工程量變化及時與項目建設、施工、監(jiān)理、四方人員共同對需記錄的事項現場進行記錄、計算并編制跟蹤審計現場計量單;審查套用定額或采用的清單綜合單價是否準確，設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料價格核實是否合理，工程費用計取是否合規(guī)，招、投標文件中約定的人工、機械、材料、工期等是否按履約承諾完成;管理費、利潤、措施項目費及規(guī)費的計取標準是否符合合同及投標文件約定;
(2)對主材、暫定價材料及無價格材料主要審查采購的方式是否合理、合法、合規(guī)，是否進行招投標或比價采購，價格是否符合市場情況，審查設備、材料采購的規(guī)格、型號、數量與合同要求是否一致;重點審核主要材料的單價是否合理，并采取市場詢價法、綜合比價法、測算法等方法進行審核。
2.9 跟蹤審計過程中要根據不同情況，恰當選擇表達審計意見的方式。一般可采取兩種形式：即口頭提出審計意見、書面提出審計意見。對一般性問題，發(fā)現后有關單位可以立即整改的，審計人員可用口頭的形式向建設單位和相關單位發(fā)表審計意見，并視其重要程度在事后做好審計記錄。對重要的需要建設單位和相關單位改進的管理問題，應在與建設單位和相關單位充分交換意見的基礎上，通過書面審計意見書的形式表達審計意見。對發(fā)現的重大問題，經查證證實后，應及時通過書面審計意見書的形式表達審計意見，同時要求建設單位、相關單位予以處理。
3 建設項目跟蹤審計中應注意的問題
在目前的建設項目跟蹤審計實踐中，審計人員經常面臨審計程序不規(guī)范，審計的獨立性受到挑戰(zhàn)，審計介入時間難以把握，審計風險大等問題，在開展跟蹤審計時，應注意以下問題：
3.1 要明確審計的目標
根據近幾年實踐經驗，建設項目跟蹤審計的總體目標應該是通過審查項目、資金的管理使用和政策執(zhí)行情況，促進項目和資金規(guī)范管理，提高效益，從而達到預期的效果和政策目標。具體到不同的審計項目，可根據具體項目的管理或運行中存在的主要風險確定審計目標，并根據風險將被審計項目和資金運行等，劃分為若干關鍵階段或環(huán)節(jié)，分別有重點地進行審計，以便及時發(fā)現問題和督促整改，實現整個項目“不出問題，少出問題，至少不出大問題”的總體目標。
3.2 要突出重點，量力而行
近幾年來，跟蹤審計在重大項目建設中發(fā)揮的作用越來越明顯，越來越得到各級政府的重視。隨著國家投資的重大建設項目逐年增加，政府和社會公眾對這些建設項目的要求越來越高，很多地方不僅要求審計部門全過程參與政府投資項目管理，而且要求對所有政府投資項目開展跟蹤審計。對此，審計部門應該保持清醒頭腦，一定要堅持審計工作政策法規(guī)，突出審計部門工作重點，貫徹實事求是量力而行的原則，把跟蹤審計工作做得更有實效。首先要突出重點，審計部門在確定跟蹤審計項目時，要按照要求對關系國計民生的特大型投資項目，實施全過程跟蹤審計;其次要量力而行，目前，建設項目跟蹤審計在實踐中還存在著諸多“瓶頸”，包括審計工作量大、專業(yè)審計人員不足、審計評價標準難確定、審計介入時點難把握、審計成果難量化等，這還要求我們在跟蹤審計的過程中，一定要結合各級審計部門的實際承受能力，積極穩(wěn)妥，量力而行，盡力而為，把握好尺度和分寸，有重點地開展跟蹤審計工作。
3.3 要注意防范風險，提高審計水平
在開展建設項目跟蹤審計過程中，主要存在兩類風險，一是審計責任方面的風險，審計部門開展建設項目跟蹤審計時，要準確把握自身定位，做到不缺位、不錯位。審計部門開展建設項目跟蹤審計與開展其他審計一樣，保持審計的獨立性，不參與決策和管理，在法定的職權范圍內開展工作，做到到位不越位。二是審計質量方面的風險，由于審計人員技術、水平和能力的限制，審計人員在跟蹤審計中，對有些問題沒有及時發(fā)現，或者是對存在的問題不能做出正確的評價，提出審計整改意見不恰當等，這些都容易形成質量風險，審計部門除應加強人力資源配備和人員培訓，提高審計人員的專業(yè)技術能力外，還可以聘請外部專家參加跟蹤審計組，統一指導審計工作專業(yè)化規(guī)范化，同時要加強審計部門質量內控管理，提高建設項目跟蹤審計水平，降低審計質量方面的風險。
4 結語
論文摘要：在國際經濟危機下嚴峻形勢下，作為建筑工程造價人員，要加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價，分部編制預算對降低工程成本有指導的意義，關鍵在于搞好事前計劃，事中控制，事后分析，并要做好竣工結算工作。
在國際經濟危機的嚴峻形勢下，企業(yè)生存有了壓力，如何控制建設工程預、結算工作是當前重中之重，其中工程預算是確保預算投資規(guī)模約束在可行性研究、概算投資規(guī)模以內的準繩，工程結算則是衡量工程實施過程是否受控的直接指標和辦理財務決算的依據。以下是這些天我根據自身工作性質學結的幾點體會：
一、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價
目前施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；⑵材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，也使占建安工程成本60％～70％的材料費難以控制。⑶在施工組織方面，多數施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發(fā)，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。
根據這些通病，我們應該做到以下幾點：
（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。
（2）材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。
（3）每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。
（4）做為建設單位我們一定要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經設計單位審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調整原合同確定的工程造價。
（5）加強項目總體管理避免發(fā)生索賠。項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。
（6）做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期間工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。只有處理好在施工過程中各類費用的歸集和整理，才能對于竣工結算起到事半功倍的效果，所以要做好工程造價資料的收集工作，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統化。為項目決策提供科學的依據，提高企業(yè)競爭能力。
二、分部編制預算對降低工程成本有指導的意義，關鍵在于搞好事前計劃，事中控制，事后分析。
1、開工前的預算書是根據圖紙計算得來，而施工過程經常會出現設計變更（或洽商變更）等偏離圖紙的情況，因此，需對設計變更（或洽商變更）重新計算，并修改原預算書相關內容，始終保持施工預算的可依據性和指導性。
2、依據施工預算書及施工組織計劃，有效控制施工過程。
3、項目完工，對比實際成本與計劃成本，找出差距，分析原因，為以后成本管理積累資料。
通過以上三階段的實施，使成本處于全過程的監(jiān)控之下，即使發(fā)生偏離標準成本的情況，也會因為能在發(fā)生環(huán)節(jié)及時發(fā)現，而避免了成本失控的進一步擴大，使成本損失限制在最小程度。
成本管理是一個系統工程，僅靠某個人或某個部門，根本無力作好此項工作，因此我認為應該提倡全員參與、人人有成本意識，提倡將施工環(huán)節(jié)進行分解，成本控制落實到每一個環(huán)節(jié)。
從整個工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質才是資金發(fā)生密集流動的階段。此階段除施工的進展發(fā)生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產，實現項目投資。超級秘書網
三、基建工程竣工驗收決算是重中之重
已經竣工使用的工程未及時辦理竣工驗收手續(xù)，影響投資效益提高的一個十分突出的問題。
1．擴大了基建投資支出。工程建成使用后，因為沒有辦理交工驗收，所發(fā)生的維修費及其他費用都在基建投資中列支擴大了建設支出。
2．不利于固定資產的管理。由于沒有及時竣工結算工期拖長，大量資金積壓在建設過程中，由投資而形成的固定資產比例降低，工程竣工使用后由于未辦理竣工驗收手續(xù)，單位對各類固定資產究競有多少心中沒數，影響了單位固定資產的管理。
