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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑工程法律法規論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建筑施工；安全管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0273-01
由于建筑工程生產活動危險性大、不安全因素多，使建筑業僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業，據統計，建筑業的生產事故頻率、災害率要高于全國各行業的平均水平，所以國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》《關于加強勞動保護工作的決定》等一些類關于安全管理的法規，因此，建立切實可行的現代建筑施工安全管理制度勢在必行。
一、建筑工程的安全管理
工業化程度較低，操作人員大都是農民工，人員流動性大，高層作業和參建單位多，人員素質參差不齊，材料多，耗電量大，施工中應用大型設備多，現場預留井口和空洞多。因此安全管理勢在必行，我們應用現代科學知識與工程技術去研究、分析在生產系統和作業中各個環節固有的、潛在的不安全因素，進行定性與定量的安全性及可靠性評價，進而采取有效的對策進行控制，以消除隱患，有效地對系統進行安全預測、預報和預防，以獲得最佳安全生產效果
二、建筑工程安全管理存在的問題
1、建筑工程的安全生產的法律法規有待完善。2、安全監管的認識不足，監管力度不夠。3、安全生產責任制為落實到位。4、安全管理工作的資金不到位。5、建筑工程施工人員整體素質低。6、建筑項目安全技術落后。7、參見單位的安全管理責任不明確。
三、建筑工程安全管理的對策
1、提高安全管理意識，端正安全管理態度。安全管理不僅關系到國家人民財產生命安全，而且關系到企業的生存問題，要讓廣大工作人員充分認識到安全管理的重要性，提高他們的安全意識，堅持“安全第一，預防為主”的安全方針，丟掉“安全管理是增加成本”的錯誤思想，樹立“安全就是效益”的安全經濟觀。克服馬馬虎虎，走過場的監督方式，工程項目班子要營造良好的安全生產環境。2、健全法律法規。近年來在建筑工程上發生的安全事故種類很多，有些安全事故前所未有，現有的法律法規處理起來很困難，我們就要及時探究妥善處理這些事故的新思路和新方法，完善舊的法律法規，促進建筑業和國家的發展。3、制定安全管理目標，建立安全管理體系。為落實好工程項目安全生產的全方位控制，提出安全生產的全方位控制，提出安全生產“六無”的高標準管理目標，同時項目要以項目總經理為安全生產第一責任人，全面負責此項工作，按規定建立健全的安全管理制度、生產安全緊急預案，設立安全生產管理機構并確定責任人，配齊專職安全員。開工前，全面部署安全生產的各項措施，明確設計單位、監理單位、施工單位等相關單位的安全生產責任，建立“橫向到邊，縱向到底”的安全管理體系。4、加強安全生產教育，開展安全生產活動。事故的發生，根本在于人的不安全活動，因此企業安全生產的關鍵是加強安全生產的教育和培訓，提高大家的安全防范意識和能力。（1）安全生產教育要通俗化、普及化和全面化。（2）舉行一些安全生產活動，促進工人提高安全防范意識和能力。國家、省或市的建設部門可以組織開展“安全建設月”“安全知識問答”等安全檢查考核活動，項目班子也可以組織工人定期觀看安全知識宣傳片，進行廣泛的安全教育。5、控制安全管理的資金投入。企業應認清安全管理的重要性，為了安全管理的順利進行，就必須投入資金，并做到專款專用。6、采取激勵機制。為了調動大家對安全生產的積極性，有關部門可以對這方面工作上做得好的企業和個人給予書面或者物質上的表揚，對那些在安全管理工作上違章，違法的企業和個人給予批評或處罰，從而起到規范安全管理的目的。
四、建筑施工安全事故管理
建筑施工中應通過各種安全技術措施來控制事故的發生率，當找出或預測出發生事故的原因后，要根據對象和條件的具體情況采取針對性的局部控制方法。事故管理方法大致有：消除法、保護法、控制法、隔離法、保留法和轉移法等6類。在建筑工程實際施工操作中，可通過采取預測各個施工階段、施工環節存在的危險源；制定危險源控制方式；完善安全生產管理檢查制度；落實安全生產責任制；做好班前安全生產交底工作等一系列安全技術措施，來達到消除安全隱患的目的。總之，在建筑施工的過程中對每一項工序，都需要進行危險性研究。首先，對整項工序的過程作充分了解。其次，利用魚刺圖、事故樹等科學分析方法，分析潛在的危險因素，讓施工人員明白其所從事工作的內在危險實質和危險因素，使其在工作中提高警惕，從而減少事故發生的概率。再次，對危險因素的發生概率進行估計。最后，根據結果制定相應的預防措施、操作程序，使安全事故頻率和強度降至最低。
結束語：建筑施工安全管理是動態管理，是一項復雜的系統工程。文章從現代建筑安全管理而論，具體論證了建筑施工安全管理的重要性。建筑工程安全管理工作是一項比較繁雜的工作，只要我們認真對待，從人的安全行為，物的不安全狀態入手，采取行之有效的管理模式和安全措施，安全管理工作就會從繁到簡。
作者單位：廊坊市建筑施工安全監督站
參考文獻：
論文關鍵詞：工程造價管理,現狀,改革
一、我國的工程造價管理的現狀
目前，國內各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態管理與動態管理相結合的模式。即指由各地區主管部門統一采用單價法編制工程預算定額實行價格管理（地區平均成本價）與分階段調整市場動態價格、將指導價和指定價相結合，定期不定期公布指導性系數，再由各地區的工程造價機構據此編制、審查、確定工程造價。
多年來，這種管理辦法基本適應由計劃經濟向市場經濟的轉變，強化了政府對工程造價的宏觀調控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。同時，已經開始實施的注冊造價工程師制度，又促使我國的建設工程造價管理向專業化、正規化方向前進了一大步。但隨著市場經濟的發展，現行的建設工程造價管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發展。雖然管理層已經意識到存在的局限性對經濟發展造成的不利因素，并已開始制定相關制度，但其力度與速度明顯不足。
我國現行建設工程造價控制體制的局限性具體表現在如下幾個方面：
1.工程造價與市場脫節
現在許多工程造價管理人員在造價管理的過程中還是基本以定額為主，而定額更新慢，變化小，很難適合現在市場發展的需要，即使各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。而即便如此這些規定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據編制，其他地區的市場價格難以得到反映。
2.施工單位虛報工程造價
工程建設及其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設周期，除設備及工器具購置費用和建設安裝工程費用外的，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各項費用。然而，有的施工單位為了一定的經濟利益，巧立名目、高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。
3.行業法規不健全
目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經出臺了相關的法律、法規和條款，對建筑行業的工程造價問題進行規范。但事實上出于各種原因，已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內容，出現法律法規盲區，在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上，存在有法不依、執法不嚴的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
4.造價管理觀念落后，政府過分干預。
目前我國建筑工程在造價管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。
二、工程造價管理的對策
1、加強定額管理的動態性
當前定額管理的重點應放在動態管理上。繼續完善價差調整管理辦法，定期材料價格信息和材差調整系數，還可定期實際工價水平，供承發包雙方協調人工費補貼之用。企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府的價格政策的解釋，協助政府制定統一的工程量計算規則，統一分部分項名稱，統一計量單位，使承發包雙方在工程量計算方法上有統一的術語和內涵的理解等等。
2.建立有序的市場管理機制
加強建筑市場的宏觀控制，建立規范有序的建筑市場管理秩序，使建筑工程造價管理走向法制的軌道。完善的建筑市場秩序，需要有相應的可操作的管理規則，這樣建筑施工企業在具體的工程造價管理過程中有法可依，便于結合實際對工程建設中的各個環節進行監督控制，堵塞漏洞。
3.加強對造價管理人員的素質培養
我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業的學生最主要的學習內容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經濟條件下的價格理論與實務知之甚少。在建筑企業甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當競爭，層層轉包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。因此提高造價管理人員的素質和管理水平是規范造價管理市場，提高現代企業的管理水平的重要舉措。
4.轉變造價管理部門職能，改變管理方式
首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協同管理的。招投標管理部門主要管市場、業主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發展。
三、結束語
工程造價管理關系到投資主體和承包商的經濟利益，關系到整個市場的競爭規范化，建筑業勞動生產率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，建設單位在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程。
參考文獻：
1.《建筑工程造價管理》主編：李茂英,楊映芬北京大學出版社出版日期：2009-9-11
關鍵詞:建筑工程 質量 安全 影響因素
建筑工程質量事故是指在建筑工程勘察、設計、施工、監理和使用過程中,由于當事人的過錯,使得建筑物在安全、適用、經濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設單位造成人員傷亡和較大財產損失的事件。建筑工程質量事故的發生,往往是由多種因素構成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環境和社會條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質量優劣最基本的因素;物的因素對工程質量的影響更加復雜、繁多;質量事故的發生也總與某種自然環境、施工條件、各級管理結構狀況以及各種社會因素緊密相關。由于工程建設往往涉及到施工、建設、使用、監督、監理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質量事故時,必須對以上四大因素以及它們之間的關系進行具體的分析和探討,以便采取相應的措施進行處理。
一、建筑材料方面的因素
建筑材料是構成建筑結構的物質基礎,建筑材料的質量好壞,決定著建筑物的質量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質量事故的比比皆是。使用質量不合格的建筑材料,會給建筑工程質量事故的發生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質量問題主要體現以下方面:
1）使用不合格的鋼材。一些施工企業看重效益,不看重質量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結構強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。
2）使用的砂子雜質含量大。一些施工企業為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經水洗,直接用于施工。這些做法導致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發樁基偏位、基礎下墜、頂部開裂滲漏等問題。
二、施工方面的因素
工程質量與施工安全密不可分,相輔相成,質量隱患往往導致安全事故,而不安全因素又可能為質量事故埋下隱患。雖然相關的法律法規對施工企業對工程的施工質量責任問題做出相應規定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導致工程質量事故頻發。施工方面的問題主要表現為以下幾個方面:
1、建設前期的工作問題。建設前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認真按有關規定去做,很可能就決定了建筑工程質量的先天性不足,如項目可行性研究、建設地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質量事故,有時損失是十分嚴重的。
2、違反設計程序。從事建設工程勘察設計活動應當堅持先勘察、后設計、再施工原則。但大量的質量事故調查證明,不少工程圖紙有的無設計人,無審核人,無批準人,這類圖紙交付施工后,因設計考慮不周造成的質量事故屢見不鮮。
3、違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴重混堆問題時有發生,在配混凝土時,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現場的混凝土配比例牌只是擺設。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。
三、工程技術人員方面的因素
建筑產品的優劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質問題。提高施工一線技能工人的職業技能和基本素質是提高施工企業整體素質、保證施工質量、增強企業競爭力的關鍵。但在中國建筑施工領域,農民工已經名副其實地成為工程建設的“主力軍”,而這支主力軍的素質卻令人擔憂。農民工的文化程度較低,且大部分沒有經過任何培訓。因此,由于缺乏質量意識和基本的操作技能造成質量安全事故的也比較多。另外施工技術人員數量不足也是我國建筑施工企業普遍存在的問題,這些都可能造成技術工作出現漏洞。
四、監理方面的因素
建設工程監理直接負責工程質量的檢查驗收,因此監理工作對建筑工程質量來說是很重要的一個環節。但目前我國監理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質量,為建筑工程質量事故埋下了隱患。監理方面問題突出表現在以下幾個方面:
1、建設監理制度不完善。我國現已出臺了《建筑法》、《工程建設監理規定》等一系列法律、規章,基本形成了上下結合配套的建設監理制度體系,對建設監理的開展起到了極其重要的指導和規范作用。但隨著建設監理的深入發展,有些法規顯示出不合理的成分,影響監理事業的發展。
2、建設監理水平不高。現有的工程監理項目多數為施工階段的監理,尚需向其他階段發展。監理服務檔次不高,絕大多數情況下停留在工程現場的質量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發揮不了應有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監督的情況下為了趕進度不按施工規范施工,材料上偷工減料,導致發生建筑工程質量事故。
3、監理工作不到位、責任不落實。在工程監理工作中,部分監理人員責任心不強,檢查把關不嚴,造成監理人員對工程施工的監控不力。通過調研發現有的總監理師兼任許多項目的總監;大多數監理人員,特別是總監理工程師根據自己對建設監理的認識和工程經驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質量的監督。
4、監理單位技術裝備和檢查手段落后。落后的技術裝備和檢查手段,使得一些質量隱患不易被發現而發展成為質量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質保材料和準用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設備進行復查,由于裝備和手段原因導致被忽視的材料質量問題引發的工程質量事故問題在住宅建設中是屢見不鮮。
五、法律法規方面的因素
工程建設的法律法規體系分三個層次,即基本法律、行政法規、規范標準。相關的法律法規不健全、執行不力,是產生建筑工程質量事故問題的社會原因。
除此之外,在整個法律法規及標準中沒有明確建筑產品質量保證體系中檢測機構、監督機構及認證機構不同的權力和義務。另外,在建筑法律實施過程中,沒有機構針對法律的執行情況進行跟蹤,修訂完善工作滯后。
參考文獻:
關鍵字:工程招投標；問題；對策
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: the engineering bidding work is control of the whole construction engineering the key link of the whole, the current market for building, in the bidding of link there are still many issues constrain the healthy development of the construction industry. So in this paper, the current engineering bidding problems exist in and countermeasures for analysis.
Key word: engineering bidding; Problem; countermeasures
一、當前工程招標工作中存在的問題
在建筑工程當中實行招標制度是為了更好地適應市場經濟的發展需求，通過招投標的形式，實現建筑項目的優勝劣汰，使資源的應用分配更加趨于合理化。但是目前我國的建筑市場仍然處于一個發展階段，現行的法律法規還有待完善，這也就使得一些地區存在違規競標等的現象，給日后的建筑施工埋下了巨大的安全隱患。以下就對當前工程招標工作中存在的問題進行具體分析：
（一）隨意改變招標方式
根據國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》以及《建筑工程質量管理條例》中的有關規定，現階段主要實行的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種形式。其中如果在工程建設項目當中國有資金占主導地位時，必須進行公開招標，但是一些招標方往往擅自改變招標方式，表面上利用搶工程進度或者降低投資費用為由，但實質卻是為了能夠在自主選擇過程中牟取暴利。
（二）少報多建規避招標監督
一些招標方會采用少報多建的方式來規避招標監督，具體是只將建筑工程項目當中的一部分進行公開招標，而其余部分則是由投標方直接交給指定的施工方，當然其中不可避免會受到利益影響。而且一些招標方為了回避公開招標，將個別規模不大、技術要求簡單的工程項目進行分解招標，然后再利用投資額度小等原因將這些小項目的公開招標變為邀請招標。
（三）背離招投標文件訂立施工合同
在進行招標的過程中，如果投標方一旦中標就需要在通知發出后的一個月（30天）內訂立建筑工程的施工合同。在合同中項目的建筑規模、樣式標準、建筑內容以及工程造價都必須符合招標文件實質性內容，并且嚴格控制在批復的投資計劃以及設計方案之內，不允許出現背離招標文件和中標人投標文件的約定附加其他協議。但是在具體實施的過程當中，一些投標單位隨意填寫施工合同中的款項，然后再利用固定價款加調整價的方式對其定價，使得修改后的成本預算遠大于中標價。另外還有一些項目不按招標文件中的建筑規模、樣式標準以及建筑內容執行，隨意進行設計變更調整，擴大建筑規模、提高樣式標準這些都會增加投資金額，使工程造價難以控制。
（四）盲目壓價破壞公平競爭
一些招標單位盲目壓價或者通過暗箱操作，破壞招標活動公平、公正、公開的基本原則。具體表現在招投標雙方通過違規操作，相互勾結進行盲目壓價從而排擠其他的競爭對手，然后通過中標后在利用額外金額對招標方進行補償。通過這種方式得到的施工方案，不僅在工程質量上難以得到有效保證，而且容易造成腐敗現象的進一步擴展，使得招標活動本身也失去了真正的意義。以上就是當前工程招標工作中存在的問題，這些無疑嚴重的破壞了我國建筑業的健康發展。
二、面對問題采取的相應對策
維護招標活動公平、公正、公開的進行，就需要通過完善我國建筑業內的相關法律法規，加大公眾的監督力度，徹底根除招標工作中的一些不良問題。本文主要從以下幾點分析當前工程招標工作中存在問題的應對方法：
（一）施行設計方案招標制度
實施設計招標制度是為了讓建筑企業在規劃設計階段充分提高方案的設計質量以及投資控制。在設計招標的過程中，開發企業有權對投標方案的合理性以及經濟性進行評估和比較，其中必須重視經濟性的評價標準。一般評標所邀請的大都是工程專家，而真正懂建筑行業的經濟分析師卻很少參與，這就使得設計招標的經濟因素難以確定。所以在確定中標方案以后，開發商仍然有必要匯集開發、預算、工程管理和營銷部門的專業人員，共同對中標方案進行優化分析，進一步提高設計方案的經濟性以及合理性。因為設計方案是工程建設的基礎，它決定了建筑工程的造價，由于設計不當而造成的浪費，其后果的嚴重性難以預料。所以建筑企業為了能夠獲得更好的經濟收益，通過設計招標引入競爭機制，迫使投標者從建筑項目、設備功能、工藝流程以及投資控制進行全面嚴謹的分析設計，從而用更加經濟、合理的設計方案競標，而此時建筑企業利用價值工程理論對設計方案進行技術分析、比較然后在能夠滿足設計要求的前提下挑選出技術先進、經濟合理而且能夠有效地控制工程造價的設計方案。
（二）建立健全配套機制，強化對建筑市場的監管
通過建立健全配套的管理機制，強化對建筑市場的監管力度，堅決根除惡性競爭，凈化招標的競爭環境確保招標活動公平、公正、公開的進行。要加快建筑行業市場規范化進程，需要國家強化法制規范的力度，進一步加強低價中標、風險包干的管理和完善標后監管、市場清出等配套機制，建立招標責任追究制度，設立價格底線，從根本上拒絕盲目壓價等其它惡性競爭。盡快完善《建筑法》、《招標投標法》以及《建筑工程質量管理條例》，并且加大對招標環節中違規現象的懲罰力度，對一切違法行為以及現象絕不遷就、姑息，依法從嚴處理，在法律法規的作用下確保建筑工程招投標的公正、公平、公開有序競爭。
（三）加強建設工程招標機構和管理制度的規范性建設
通過加強建設工程招標機構和管理制度的規范性建設，來實現招標市場的良性競爭。建設工程招標機構應該屬于一個擁有專業性技術組織，除了要按照國家辦法的法律法規執行以外，還必須具備相應的資質，工程技術，經濟等方面的評標專家，提高編制招標文件和組織評標的專業能力，從而滿足技術、經濟等方面的要求。科學合理的確定建筑項目成本價的概念，如果招標方對項目成本模糊不清，沒有給出明確的界定范圍，就需要社會和市場平均下浮一定幅度來衡量企業的個別成本。建立明確攔標價的作用，對于一般性建筑項目，投標人的報價應該在確保攔標價范圍之內才有效，而針對一部分較大規模的建筑項目，投標人應該更加重視對投標方案的選擇，在進行評標時投標人要接受專家評委現場低價詢標，報價澄清主要是為了解釋采用投標施工方案的科學性先進性、項目報價的合理性、節約的措施等。作為相應的承諾投標才能算做有效。建立起經濟建設工程專家評委庫，建立健全專家咨詢、審批、備案、協調、聽證制度。對招標、投標和開標、評標、定標等行為作出更加具體的要求以及更加嚴格的限制從而規范招標市場的運作。
三、結束語
綜上所述，建設工程招標是通過進行公開投標，各個投標方進行公平、公開、公正的競爭，獲得最佳的項目實施方案。但是由于我國建筑市場還處于發展階段，相關法律法規并不完善，導致當前工程招標工作中存在很多問題，并且破壞了建筑市場的良性競爭。本文主要分析了目前我國工程招標中存在的主要問題，并且提出了一些具有建設性的解決方法，在滿足項目基本要求的情況下，能夠合理的使用資金的投資效益，使工程造價、建設周期趨于合理的同時也能使建筑企業獲得最大的社會效益。
【參考文獻】
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[2]蘇鋼；潘軍；方洪維.淺談建設工程招標投的發展及趨勢[A].七省市第八屆建筑市場與招標投標優秀論文集[C]，2007年.
[3]郭長偉；范勝利.加強建筑市場管理的重要環節[A].土木建筑學術文庫(第11卷)[C]，2009年.
關鍵詞:依法、策略、風險
Abstract: the construction enterprises in the bidding activities not regulate their own behavior in accordance with law, finally because these irregularities brings to the enterprise bigger loss. These behaviors some are due to construction enterprise causes intentionally, some are construction enterprise legal awareness of indifference and the lack of knowledge of the law caused. How to make the construction enterprise familiar with the bidding relevant laws, to standardize the bidding behavior and protect the legal rights of the enterprises
Keywords: in accordance with the law, strategy, risk
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
經過幾年的招投標工作，使我感受到相當一部分建筑施工企業在招投標活動中不依法規范自己的行為，最后由于這些不規范行為給企業帶來較大的損失。這些行為有些是由于施工企業故意造成的，有些則是施工企業法律意識的淡漠和法律知識的匱乏造成的。如何使建筑施工企業熟悉招投標相關法律規定，依法規范招投標行為和維護企業的合法權益，是我一直在思索的問題，現結合法律規定和操作實踐發表一些認識，以求在該論文的探討上起到拋磚引玉之功效。
1建筑施工企業在招投標過程中常見的問題 1.1低價投標
實踐中不少建筑施工企業為了能夠中標、為了“搶標”，為了能夠博得招標人的“良好印象”，在投標時便懷著“低中標、勤簽證、高結算”的思路，對工程量重視不夠，對招標文件研究不透，盲目編制投標文件，壓低投標價，先中上標再說。結果往往事與愿違，不但沒有高結算，反而收益低于付出。特別對于本地區最低標中標的方法，這種現場尤其嚴重。
1.2串通投標 更有一些企業為了能夠承接到一個大項目，而不惜重金投入，與招標人串通，事先獲得標底等內容，已達到準確投標，或者是“明招暗定”；還有的將精力不是放在對項目的綜合衡量上，而是把主要精力投入在其他兄弟單位上，相互串通后，以一個單位為主投標人，而其他單位為“陪標人”，在相差不是過于懸殊或者項目急于開工建設的情況下，評標委員會一般亦不會廢除所有投標，讓招標人重新招標。這樣的情況，后來往往由于內部的泄漏一經被查處，將會受到相關行政主管部門的嚴厲處罰。 1.3賄賂投標 有些企業在操作招投標過程中，采取的方式是既不與招標人串通、也不與其他投標人串通，而是采用賄賂評標委員會委員的辦法進行。表面上給人的感覺是很有實力，公平獲取項目建設資格，看似十拿九穩，但實質上，這樣的方式也是比較可怕的，因為根據法律規定，這樣的行為不僅是一種商業賄賂行為，而且依此所獲取的中標資格是無效的。
2.建筑施工企業違法投標防范策略2.1樹立和增強法治意識 項目管理者聯盟，項目管理問題。建筑施工企業領導及相關負責人應當切實樹立法治觀念，走依法治企、依法經營、依法護企、依法強企之路。近年來，隨著國家基礎設施建設力度不斷加大的前進步伐，建筑工程項目越來越多，國家為了遏制工程建設領域的腐敗、保證工程質量而推行的建設工程招投標活動具有重要意義，頒布施行的《招標投標法》在建筑工程等領域規范化建設上具有很強的嚴肅性。違反法律獲取的中標可能只是鮮花下的陷阱，只有依法獲取的中標才能得到法律的認可和保護，同時，只要是依法獲取的中標就能得到法律的認可和保護！ 2.2重視投標活動 建筑施工企業應當仔細研究招標文件，尤其是《工程量清單》，依據《工程量清單》確定總體工程量，這樣可以得出總體的支出情況，然后，在考慮相關的其他情況，采用保證質量、綜合調整、合理計價的方式，確定出投標價。建筑企業應當知悉的是低報價并不是決定中標與否的唯一標準，質量等級也是一個重要因素，總體工程量是有相應工期、成本限制的。而且，建筑工程如果出現嚴重的質量問題，不僅影響到施工企業的聲譽和形象，遭到相應主管部門的行政處罰，而且，主管人員和直接責任人員還有被追究刑事責任的可能。因而，建筑企業對招投標活動應當高度重視，從實際出發，合理取費和報價，而不單單以拿下工程項目為目的。 2.3了解相關法律規定尤其是關于中標無效的規定
關鍵詞:石化建筑 工程管理 挑戰 對策
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
前言
石化建設工程項目相較于其他行業，有著自身的特殊性。如隨著石化行業的發展，石化項目工程逐漸大型化、規模化，且石化企業的生產往往具有高溫高壓、易燃易爆甚至有毒等特點，這些特點導致了石化建設工程項目專業交叉更多、技術更為復雜、投資額度更龐大、項目質量要求更為苛刻，項目建設完成所需要的時間更長、投資風險自然而然也更大。
但通常在經濟利益的驅動下，業主往往會要求盡量壓縮建設工期，降低項目的投資成本，卻又要保證項目的質量標準，因此對建設工程項目的管理提出了更高的要求。只有引入并采用先進的工程項目管理理論和方法，才能對工程項目進行總體的控制和協調，才能保證工程項目高質量、高時效的完成。而如何更好地運用工程項目管理，是當代石化企業必須面對和亟待解決的重要問題。
1 石化建設工程項目管理理論
工程項目管理是指遵循客觀經濟規律，有效地計劃、組織、控制和協調工程建設，是在長期實踐基礎上得到的理論方法；而工程項目管理模式則是指把管理的對象作為單個系統，利用組織、管理辦法使系統正常運行，確保各項目標順利實現。工程項目管理的主要內容包括：抓好項目管理組織建設、注重工程前期的工程質量、管理工作優化計劃、管理過程控制、追蹤確認已定的項目安全管理工作、建立考核和激勵機制等。
2 國內石化建筑工程項目管理概況
工程項目管理的目的和意義在于尋求工程質量、進度、投資成本的最佳結合點，實現項目投資的效益最大化，然而工程項目建設周期一般很長，包括很多錯綜復雜、相互影響的環節，涉及到技術、經濟、組織和管理等方面的因素，現代項目管理有著很強的整合能力，因此做好各個部門和專業的協調溝通相當重要。有的國外工程連項目前期的工程選址、工程方案、可行性分析、勘探測量等都由總承包商一同負責，即便設計施工分開招標的項目也大多由咨詢公司提供前期的方案圖紙，施工圖設計大多由施工單位來做、咨詢工程師審批，這樣施工方在工程中的主動性大大增加，能更多的參與到工程中去，尤其對于設計變更等需求更加主動，比國內工程設計與施工完全分開的方式溝通效率要高，不至于造成國內常見的設計出來的圖紙施工技術難于實現或者因設計人員不懂施工造成設計方案與施工原理相違背等情況，導致大量不必要的設計變更，浪費人力和財力資源，耽誤施工進度。這種狀況讓施工單位很頭疼，解決這個弊病也是提高當前石化建筑工程管理效益的有效方法之一。
3 我國石化建筑工程管理面臨的挑戰
3.1法律法規體系不健全，市場不規范
在石化建筑工程項目管理工作中，立法在引導市場進步上存在著一定的缺陷。《石化建筑法》提及到“提倡對石化建筑工程實行工程總承包”，但是由于其可操作性不強而難以實施。以后建設部出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理試行辦法》，對推進工程總承包和項目管理起到重要的促進作用，但實際推進力度不夠。比如說在現行的工程招投標辦法中，大都是對設計、施工、監理等分別進行招投標，沒有專門對工程總承包招投標的規定。由于配套改革滯后，我國工程項目業主大多采用自籌、自營、自建、自管的小生產方式，從而造成我國不規范的石化建筑市場。
3.2人才結構不能適應工程管理的需要
國際化在全球越來越明顯，我國的國際合作項目也越來越多， 不僅是大型項目，一些中小型項目都呈國際化趨勢，尤其是加入WTO 后呈現國內市場國際化和國內外市場全面融合的局面。就工程建設領域而言，外資利用進一步增加，海外建設市場逐步向中國開放， 我國石化建筑企業的國際工程項目不斷增加，面對變幻莫測的國際競爭市場，我國在工程管理上與國外的差距實際上是人才缺乏的具體表現。當前，我國石化建筑工程市場人才結構不能適應工程管理的需要，尤其是缺乏國際工程承包知識的復合型管理人才。前我國的工程管理人員多為技術人員出身，技術能力一般較強，但綜合素質普遍不高，組織、協調、溝通能力不夠，而且欠缺系統性、綜合性、全局性的觀念。在市場競爭中，純粹的技術是行不通的，技術管理必須融入到項目管理中，才能實現項目的最佳目標。
3.3信息化管理滯后
國內工程量堪稱世界之最，積累了數量龐大的圖紙，如何快速進行組織、歸檔、分類、查詢、檢索已成為急需解決的問題。現代的項目管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術，新世紀的項目管理必將進入信息化管理。從20世紀80年代起，我國石化建筑業開始了數字化、信息化進程，首先表現在各大設計院推行計算機畫圖。從20世紀末起，我國政府部門的數字化、信息化進程加快。目前人們把它與信息技術相結合，用計算機輔助工程項目管理，使工程項目管理的效益大大提高，并促進了工程項目管理的標準化和規范化；用互聯網進行工程建設管理方面的信息交流，促進了工程項目管理水平的提高。
4 完善工程管理的對策
4.1建立健全政策法規、規范市場
為了給石化建筑工程管理提供法律依據，規范其市場行為，首先要修訂、充實、完善現行的法律法規，增加有關工程管理條款，盡快出臺嚴密的、符合國際慣例的工程總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標等規章制度。對于項目管理國際上有一套全面完備的法規，我國可以參照引用，做到與國際接軌。在現有的規范基礎上，貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類石化建筑市場管理的法律、法規和制度，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊和遺漏空缺。 同時政府部門也要充分發揮和運用法律，法規的手段，培養和發展我國的石化建筑市場體系，確保建設項目從前期策劃、勘察設計、工程承發包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。
4.2加大工程管理專業人才的培養力度
各高校采用企業與學院、科研的合作教育模式。英國大學的工程管理專業做到了在學生投入實際工作之前就完成了從學校到實際崗位工作的過度。在加拿大，很多學校工程管理專業都設立了大學與企、事業單位的合作項目。這種實踐教學方式開闊學生視野、將理論運用到了實踐中，解決了教育人才與企業對綜合管理人才的需求脫節的問題。重視將現代化的信息手段引入教學過程，大力推廣多媒體、可視會議、互聯網等現代化教學手段。通過電教手段為學生提供實踐場所，如有的高校系統地收集整套的工程實施過程錄像和工程文檔資料。
作為石化企業而言，更應該重視對工程項目管理人員的專業培訓和管理，定期組織工程管理人員外出與同行業人士交流學習，同時聘請石化建筑業的專家教授為企業項目管理人員傳授先進管理經驗和工藝流程。鼓勵員工通過不斷學習來提高專業管理的綜合技能，為企業的項目發展建設作出最大的貢獻。
4.3 進行技術革新，提高工程管理效率
我國工程項目管理公司應該進一步加強與美國、歐洲和澳大利亞的國際項目管理機構和協會之間的合作與交流充分利用高等院校加強項目管理的理論與實踐研究，建立自己的項目管理體系，引進和開發先進的項目管理軟件系統提高項目管理水平，為工程項目管理公司的發展提供更好的環境。國內大型石化建筑業企業和有關專業機構引進、開發國際先進水平的項目管理軟件，并大力推廣應用。在此基礎上，提高項目管理軟件的集成化水平，促進我國工程管理水平的提高。
5 結語
鑒于石化企業生存和發展的需要，工程項目管理在現代顯得越來越重要。且隨著中國經濟的快速發展，石化建設工程項目管理也需提升至更高的水平才能適應。故石化建設工程急需要引入項目管理的精髓---系統思考的理念和全新的、全方位的方法。對于石化建筑企業而言，必須嚴格執行工程項目管理相關法律法規，爭取以最低的項目成本和最短的項目周期，完成高質量、高效益的工程項目。企業只有擁有和掌握了先進的工程項目管理理念，才能在激烈的的競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
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【關鍵詞】工程質量；監督；人員素質
1引言
近年來，建筑業蓬勃發展，對工程質量監督人員的能力、素質提出了更高的要求，每一位工程質量監督人員只有不斷豐富知識提高能力，才能夠應對各方面的考驗，才能確保工作質量不斷的提升。
2 關于建筑工程質量監督的概念、性質
為了確保建設工程質量、保障公共衛生，保護人民群眾的生命和財產不受侵害，按照國家法律、法規、技術標準、規范、規程以及其他建設市場行為的管理規定的一種監督、檢查、管理的行政執法行為。開展工程質量監督工作，受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門委托，經省級人民政府建設行政主管部門或國務院有關部門考核認定，對本行政區域內的工程質量具體實施監督。工程質量監督管理工作是依據國家的法律、法規和工程建設強制性標準，對工程建設實施過程中，各參建責任主體和有關單位的質量行為及工程實體質量進行監督管理。工程質量監督是全過程監督，是一種政府行為，是經過政府行政主管部門審核認可的，具有科學性、公正性、權威性，是一種維護公眾利益的行政執法行為。
3工程質量監督人員應具備的素質要求
3.1誠信意識和良好的職業道德
工程質量監督人員的工作應當以誠信守法作為職業準則，把公平和獨立自主作為工作的原則，根據建設工程相關法律法規、規范、規程，驗收的標準來履行監督人員的責任。工程質量監督在實施過程中，更多的是與人打交道，所以在與人溝通交流的過程中，必須具有較高的理論水平，才能保證在監督過程中抓方法、抓重點、抓效果，分析問題才能更透徹，從理論的水平出發，才能更具有權威作用。
其次，掌握工程建設方面的專業知識是工程質量監督人員必須具備的，要做到知其然知其所以然。在解決實際問題時能夠透過現象看本質，從根本上解決和處理處理。對于工程建設中出現的質量問題和偷工減料問題要及時的反應，并且追究相關人員的責任，做到不包庇犯錯人員，切實把工程質量作為監督的首要任務。同時，工程質量監督人員還必須要具備良好的職業道德和思想品德，堅持實事求是和公平、公正處理問題的工作態度，不能損害工程建設任何一方的利益，采用積極溝通和調查研究的工作方法，使自己的協調能力得以提高。做到公平公正、遵紀守法、盡職盡責。以國家法律、法規、規范、規程和工程建設強制性標準為依據，以各方面支持配合為后盾，做好質量監督人員的工作，更好地為工程建設服務。只有做到以上提出的幾點，工程監督人員的工作才能更順利的進行。
3.2 業務能力素質和政治思想素質
一方面要求工程質量監督人員具備豐富的專業技能技術和擁有較高的學習能力，喜歡努力鉆研業務，刻苦勤奮學習關于建筑方面的知識。熟悉和掌握建設項目監督管理的相關技能和知識，提高自身素質和技術、管理水平，同時還要熟悉和掌握建筑方面的法規，相關軟件的應用管理方面的知識，只有這樣，你才能成為一名合格的工程質量監督人員，才能夠勝任本職工作、提高工作水平和工作能力。
另一方面，工程質量監督人員的政治思想素質也決定工作的質量。遵紀守法，全面履行義務，堅持求實、科學、嚴謹的工作作風，正確使用工作權限，高效、勤奮地開展監督工作，具體表現為政治合格、遵紀守法、法制觀念強，熟悉工程建設的相關法律法規、嚴格按法律法規及規程規范行事：具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協調能力，工作責任心強，能吃苦耐勞，有團隊精神，身體健康等，總之，工程質量監督人員要具備較高的綜合素質。
3.3組織協調關系能力
工程質量監督人員要協調好各單位的關系，加強與工程建設各方的協作，不僅要具備合同管理知識和經驗外，還要具備豐富的社會經驗及工程施工實踐經驗。工程質量監督人員還應該經常深入工地，實地巡查，發現和掌握相關問題，及時處理。提高工程質量監督人員的服務意識，增強責任感。積極、主動開展工作，盡職盡責，公正廉潔，依據相應的法律法規、規程規范標準及工程建設各方簽訂的具有法律效力的合同或協議，堅持實事求是、平等協商、公正合理地維護合同雙方利益，融洽各方關系，充分調動建設各方的積極性，使工程建設得以順利的進行。
3.4可預見性和敏銳洞察問題的能力
工程質量監督人員工作的主要任務是確保工程質量和安全，維護雙方的利益。監督活動伴隨著工程項目的進行而隨時變動，工程質量監督人員需要在動態過程中發現問題與解決問題。但是，工程質量遇到安全事故的發生是不確定性的，不會給你任何征兆，一些違規的行為在不經意之間就發生了，有時還會給工程質量監督人員以假象。所以，如果工程質量監督人員不謹慎，事先沒有預見性和敏銳洞察問題的能力，沒有及時采取措施和制止，那將會產生很多不必要的麻煩和責任。俗話說：“防微杜漸，防患于未然”，對于可能或者將要發生的事情提前制止并且采取相關的措施，不要在事后再做補救浪費不必要的時間。這就要求工程質量監督人員不僅要在宏觀上進行監督預控，還要在微觀上注意到每個細微環節，針對工程施工管理過程中經常出現的問題，要盡可能的提前進行監督交底或書面告之，做到防患未然。
3.5法律、法規對監督人員的要求
2007 年7月26日開始實施的《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》明確規定監督人員應當具備下列條件：
（一）具有工程類專業大學專科以上學歷或者工程類執業注冊資格；（二）具有三年以上建設工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷；（三）熟悉掌握相關法律法規和工程建設強制性標準；（四）具有一定的組織協調能力和良好職業道德。（五）具有初級以上專業技術職稱；（六）年齡不超過60周歲；（七）連續從事質量監督工作滿15年，具有中級以上專業技術職稱的，學歷可適當放寬一些。
我國目前現有的工程質量監督人員主要是由學校畢業的學生和相關建筑方面的人員構成，他們的專業水平和能力都處于參差不齊的狀態。我國現有的工程質量監督人員的配備不能保證工程質量的整體性。首先表現在人員素質上，長期以來，由于對人員專業知識技能要求素質很高導致人員匱乏，監督人員的素質決定了監督質量的高低，沒有一流的人員，就很難做出一流的成績，因此監督人員素質必須要提高，提高工程質量監督人員的素質首先要從自身做起，加強各方面知識的學習，學以致用，另外各級相關部門也要采取措施提高監督人員素質。
4監督機構及監督人員發展展望
隨著建筑行業突飛猛進的發展以及建設工程向大體量、超高層、高難度發展，各行各業以及國家對監督工作越來越重視，監督機構和監督人員的任務也會越來越艱巨，對監督人員的素質要求會越來越高。
5 結論
工程質量監督人員的素質是建筑行業中一個非常重要的問題，工程質量監督人員的素質不僅關系到工程質量問題，更多的是關系到企業的發展問題，還有建筑業的發展問題。工程質量監督人員素質的提高不是一個人的事情，它需要各單位、各部門共同努力通力合作，是一個循序漸進的過程。
參考文獻：
根據中國人民共和國《安全生產法》以及建筑工程的法律法規，建筑施工的管理人員對每一個重大危險源的控制進行管理。防止事故發生，并能將事故降低到最低程度。
1、常見的重大危險源管理問題
由于國家建筑法律法規的不完善，標準的制定模糊，隨著安全監督管理的進步，這些陳舊的法律法規已經不能滿足日益快速的建設速度了。對于重大危險源的辨識需要國家進行修訂，對開展管理進行有效的促進。其次，建筑施工企業的責任人沒有盡到職責，存在麻痹大意的思想，
建筑施工的企業常常以施工進度為綱，沒有把安全生產作為重中之重，而在事故發生之后，造成人員傷亡之后也僅僅是進行賠償了事，因此也就無法進行科學有效的旅行重大危險源管理的職責。其次，在項目的管理層對重大危險源的管理在認識上存在不足，行動上也就有缺陷。管理人員對于上級部門下達的要求和危險源的排查工作敷衍了事，將危險源的概念模糊化，認為發生事故的概率低，降低警惕性，沒有必要浪費人力去進行部署，管理人員精力不夠，一方面要進行施工現場組織管理，事務較多，另一方面要管理工人進行生產，對于重大危險源的管控工作無法有效進行。硬件的設備欠缺，使得該工作沒辦法進行，缺乏進行管理的資金。最后，存在這施工從業人員的教育與培訓的確實，思維方式趕不上施工技術的進步，危險源監控設備的不到位，不會用等問題，設備沒有進行定期檢測和記錄。沒有對重大危險源的安全狀況進行檢查，建立檔案。
2、重大危險源管理的具體措施
首先要從思想認識上加強對重大危險源的管理工作的重視程度，將管理工作層層落實到位，強化安全第一的意識，做好系統的培訓提高職工的安全操作技能和自我保護的意識，將安全監管人員的業務能力執法水平提高到足以承擔此項任務的水平。
其次，組織專業人員對危險源進行辨識和排查，組織重大事故隱患的安全評價，建立完善的安全管理規章制度，落實安全管理的責任，制定重大危險源的管理與監控的有效措施。加大施工企業項目的必須的資金投入，建立專項資金，轉款專用，保證重大危險源的管理有效開展。在此基礎上淘汰落后的技術和工藝，提高工程施工的安全設防標準，在重大危險的現場設置明顯的標志，提高管理水平的安全級別，從而做到降低建筑施工的安全風險。
3、高層建筑重大危險源的專項措施
3.1 電梯井的安全防護
操作平臺的安全防護，為了方便電梯井的部位進行鋼筋的綁扎與施工，保證操作人員的安全，常常在電梯井內設置定型的操作平臺，用槽鋼做主背楞以及角鋼做次背楞進行焊接拼裝而成，在操作平臺上設置木跳板，在轉角處焊接圓鋼環便于吊裝將組裝的操作平臺一段放置在梁上，另一端放置在預留洞口出。
筒內爬塔吊安全防護，根據高層建筑的結構形式和施工要求會有多種不同的組織形式，經過多方策劃和研究后確定一種最為合理的施工方案，保證塔吊電梯井內人眼的安全和防止物體的墜落，一般來講會在塔吊標準節四邊和結構墻間縫隙設兩道封閉的翻板進行防護，并隨著塔吊整體進行爬升。
3.2 幕墻施工安全防護
高層建筑常常使用幕墻，以維護和裝飾建筑結構，外幕墻的施工常常是自上而下的進行，為了保證施工的安全，在每個若干層樓板設立一道外懸挑的硬防護，滿足施工的需要，懸挑的鋼管長度根據建設的工程具體情況進行設計。懸挑鋼管上滿鋪多層板。
結 語
重大危險源是建筑施工中最可能被忽略的薄弱環節，容易出現安全事故，在今后的建筑施工中，只有把重大危險源的管理工作做好并落實到位，才能把安全生產真正的落實到行動上，也才能真正的稱得上安全生產，把各種安全事故扼殺在搖籃里，保證建筑施工的順利進行和工人的生命安全，為我國經濟和社會的良好快速發展保駕護航。
參考文獻
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[2]曹延朝淺析如何在建筑施工中做好重大危險源管理[期刊論文]-才智 2012（7）
[3]淺析高層建筑安全監控措施 《技術與市場》 -2011年6期廖章斌
【關鍵詞】建筑工程；監理；工程簽證；建議
工程建設監理制度的全面實行，使它在工程質量、安全、進度、造價控制中發揮了微觀管理的作用，特別是《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》的頒布實施，對推動監理工作的發展起到了決定性的作用，并逐步深入人心，人們由抵制監理到認同監理再到主動邀請監理，形成了全面推進的良好勢頭。雖然目前監理制度已取得了顯著的成效，但是仍存在著問題。
1 影響工程簽證水平的因素分析
筆者認為影響監理工作中工程簽證水平的主要因素有：制度、人的素質兩個方面。
1.1 管理制度對工程簽證水平的影響。法律法規對監理在質量、安全方面的責權利比較明確，但在工程造價方面模糊，相關造價管理部門對工程監理簽證的認可度不高，或不需要工程監理簽證，監理對工程簽證的重要性也不重視，認為造價不關監理的事情。
有在辦理結算的一些建筑工程項目中，出現監理和業主將人工費、材料單價簽證非常高，有的到最后施工方結算時，比造價比預算高一倍多的現象。這樣就給工程結算造成了非常大的影響，也造成了很不好的社會負面影響。在建設工程法律法規中，還沒有具體明確監理在造價控制方面應承擔的責權利。
監理實施大多停留在施工階段監理，沒有參與設計階段、合同簽訂階段、保修階段監理，從工程造價的控制角度講，應是全過程的控制，全費用的管理。不管是工程造價還是與工程造價相關的費用，監理要與業主一起管理，這樣，業主才可能把造價的控制交付給監理。
1.2 人員素質對工程簽證水平的影響。工程建設的管理、控制都離不開人，人的素質高低對工程造價的控制起著很大的作用。工程具有復雜性、多樣性、流動性，碰到的問題千變萬化，且工程投資大，工程簽證作為合同的補充，并不包括在施工合同和圖紙中，具有臨時發生性，無規律可循，這些都需要工程管理者特別是監理工作者具有很高的業務素質、身體素質、道德品質。作為一名專業監理工程師，要做好工程造價的事前預控，給業主當好參謀，及時給工程變更簽證，并根據合同、現行預算定額、取費文件，計算出變更工程造價，以免事后工程結算時扯皮。制度、人的素質，這兩個因素存在著一定的關聯。人的素質高，工程造價控制好，業主才會給你工程簽證權。監理在工程造價控制中發揮作用，得到了社會的普遍認可，工程建設管理也就會建立相應的制度。
2 提高工程簽證水平的具體方法和思路
針對上述原因分析，筆者認為應從如下幾方面來提高監理工作中工程簽證的水平。
2.1 建筑法律、法規的完善。《建筑法》規定：建設工程監理對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督，而無實際的確認權，這與監理合同的委托關系明顯相悖，在一定程度上限制了我國監理人員拓寬其監理業務，限制其對全過程監理素質能力的培養，也最終影響了監理施工過程的管理水平。
從制度上明確工程簽證生效需要簽字的相關單位及責任人，明確監理在工程簽證中的責權利。
工程監理作為社會服務機構，具有公正性、獨立性、客觀性，因工程簽證不及時、不到位，造成工程造價損失達到一定程度，給予監理工程師和監理單位處罰，嚴重的可吊銷資質，甚至追究法律責任。
2.2 完善建設工程合同備案制、建設工程竣工結算備案制。加強對工程造價的監管，規范施工合同，嚴格執行法律法規，明確監理在工程簽證、工程造價中的簽證確認權，明確工程簽證程序。
建設單位、施工單位、監理單位在合同簽約過程中，應對工程項目中可能發生的變更事件及處理方法做出科學的決策；在簽訂合同時應慎重斟酌各方的責權利，以爭取在合同履行之前能對合同事件協商一致；在合同執行中，應及時處理合同中存在的各種問題，切實按照合同的約定履行各方義務。
2.3 提高監理地位，保證監理對項目的管理力度。目前監理收費相對于其應負的責任而言較低，責權利存在著嚴重的不對等關系，市場競爭的殘酷，讓從業主手里拿監理費的監理人無法實現其獨立、公正的地位，這成為了限制監理人員強化其項目管理力度的障礙之一。也就是說，監理在社會上地位也較低。同時，經常會出現監理人員與施工人員來往過密甚至串通一氣的情況，其中一個主要原因也大多在于監理費用相對過低，導致部分監理從業人員無法抵制誘惑。
2.4 提高監理人員的素質。國家要求總監、專監均需為注冊監理工程師，監理工程師的考試需要考工程造價控制方面的知識，每年進行繼續教育。但實際中監理工程師人員偏少，有些人員是證件掛在監理單位，不在監理單位上班，實際從事監理工作者為素質不高的人。造成此現象有多方面的原因，其中之一是監理費嚴重偏低，監理人員待遇不高，留不住人才。國家應從制度上嚴厲打擊惡意壓低工程監理費的業主和工程監理單位，從而讓工程監理得到全面有序的發展。提高監理工程師的行業門檻及完善注冊從業后的管理，以增強監理工程師的項目管理素質，更好地進行簽證管理。完善注冊監理工程師考試制度。國外對監理工程師考試題型的設置較廣，多為實踐性考題，并且很多考題均涉及到多專業的融合。目前我國的監理考試制度仍缺乏嚴格的條件限制，只要具有相關教育背景的從業人員均可參加考試，結果有可能導致很多從未從事監理業務的人員通過強記仍可通過考試。我國應該制定適合中國國情的監理工程師執業資格考試制度。
完善監理工程師延續注冊制度。根據法規，注冊監理工程師的有效期為3年，在注冊期滿后需要繼續執業的，應辦理延續注冊。延續注冊由申請人向聘用單位提出申請，將有關材料（申請人注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料），報省、自治區、直轄市人民政府主管部門進行審核，合格者準予延續注冊。延續注冊的關鍵在于繼續教育證明，我國的繼續教育通常采用授課形式，監理工程師被動地接受相關知識；反觀國外，在繼續教育上通常采用主動形式，在監理人員提出申請后，由專家組織面試，以評定其是否可以繼續注冊從業。這種主動的繼續教育形式，可以為我國完善注冊監理工程師延續注冊制度提供一種思路。
2.5 監理單位應配備一定數量的造價工程師。一類工程項目監理部應配備一名造價工程師。造價工程師作為工程造價咨詢的執業人員，對工程造價的控制更加專業、精湛，若對工程造價影響較大的經濟簽證經造價工程師審核，更有利于工程造價的合理確定。
2.6 規范工程簽證流程。工程簽證是在施工現場由業主代表、監理工程師、施工項目負責人共同簽署的，按合同約定或經協商一致，用以證實在施工中遇到圖紙設計以外的、施工現場發生的內容的一種書面手續。工程簽證的流程反映了簽證管理須有理、有據、有節，應講究管理的及時性、有效性和規范性。
3 結束語
綜上所述，如何提高建筑工程監理簽證水平是值得探討的重要問題，因為它關系到建筑工程質量、工程造價及工程進度等。因此，提高建筑工程監理的簽證水平，應充分調動監理人員的工作積極性，完善監理管理制度，規范簽證程序，從而最大限度地保證和發揮工程簽證的合理和有效性，促進建筑工程項目施工的順利進行。
關鍵詞:房屋建筑;市政工程;建筑工程;工程質量監督
Abstract: the article introduces the basic concept, development process, engineering quality supervision and the supervisors should be quality, combining with the current situation of the engineering quality supervision institutions supervision personnel, from their own learning to improve the practical experience, this paper discusses the engineering quality supervision staff quick ways to enhance the level of business.
Key words: building construction; Municipal engineering; Construction project; Engineering quality supervision;
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、建筑工程質量監督的概念及發展過程
為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監督，保護人民生命和財產安全，在中華人民共和國境內對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質量實施監督管理，國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理工作，縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程質量監督管理工作。工程質量監督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構實施。工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位（簡稱工程質量責任主體）和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督。
我國的工程質量管理大體分為三個階段：
第一個階段是1983年前，我國采取的是施工企業自檢自評的質量檢查制度，以企業自控為主，沒有政府監督和社會監理。
第二個階段是1984—2000年，為政府專門機構監督核驗質量等級，監理工程質量監督制度。工程質量監督機構在一定程度上承擔了責任主體的角色。
第三個階段是2000年《建設工程質量管理條例》的出臺，改為建設單位組織竣工驗收及備案制度，工程質量監督提升為政府監管，工程質量施行企業自控、社會監理、政府監督。
二、法律、法規對監督人員的要求
2010年9月1日開始實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》第十三條明確規定監督人員應當具備下列條件：（一）具有工程類專業大學專科以上學歷或者工程類執業注冊資格；（二）具有三年以上工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷；（三）熟悉掌握相關法律法規和工程建設強制性標準；（四）具有一定的組織協調能力和良好職業道德。監督人員符合上述條件經考核合格后，方可從事工程質量監督工作。但是，目前我國工程質量監督機構監督人員的構成主要是由以國有施工企業的調入人員、學校畢業的大學生、部隊轉業干部。我國現有各類監管機構所配備的人員尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監督管理部門中高質量、高水平的專業技術人員匱乏，素質參差不齊，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監督機構這方面問題尤為突出。監督人員的素質決定了監督質量的高低，沒有一流的人員，就很難做出一流的成績，因此監督人員的水平噬待提高。
三、監督人員需要具備的素質
工程質量監督機構監督人員是代表政府對工程質量進行監督的執行人，同時又是工程質量出現問題后，政府追責的直接責任人，因此他們身上責任重大，對這一崗位的要求也很高。
第一，必須具備過硬的政治素養，了解自己的立場，明白自己代表誰的利益。
第二，監督人員還必須，要有良好的品質，面對各種誘惑時，能堅持自己的原則，不說錯話，不辦錯事。
第三，工程質量監督工作政策性強，監督人員要精通工程建設法律、法規，只有這樣才能在執法中做到及時性和準確性。
第四、工程質量監督工作技術性強，監督人員還必須熟練掌握技術標準、驗收規范，這是涉及面比較廣的要求，監督員分兩個方向土建專業和安裝專業，這就要求土建專業要掌握規劃、建筑、結構、建筑節能等方面的專業知識，安裝專業要掌握給排水與采暖、建筑電氣、通風與空調、電梯工程、智能建筑等方面的專業知識，監督人員要求掌握的專業知識很多，并且要做到每個專業都必須掌握得很透徹，因為檢查時面對的是建設、設計、勘察、監理、施工等非常專業的人士，只有具備了相應的專業技術，才能在監督中找出問題，抓住要害，因此專業技術方面對監督人員要求很高，要做到專業掌握全而專。
四、監督機構提高監督人員素質的途徑
加強監督人員素質的提高是一件十分重要，也是十分復雜的課題，因為牽扯到很多方面。首先，要加強監督人員的政治素質的提高，只有做一個高尚的人，才能在工作中不犯原則性的錯誤。其次，要加強管理制度的建設，以制度來管人，以制度來約束人，做到按規范辦事。第三，持之以恒加強監督人員專業技術的提高，現在的施工技術發展很快，規范條文更新很快，必須時時不斷地學習培訓才能跟上發展的步伐，才能適應監督工作對監督人員素質的要求。工程質量監督管理人員需要不斷地加強專業技術知識的學習,全面提高自身的業務水平和素質。面對各種新知識、新技術的不斷更新,需要監督人員去了解和學習。要分階段、分層次地抓好技術培訓工作,使監督人員能夠自覺學習、掌握新標準、新規范和操作規程。第四、監督人員應該有一種主動提升的愿望，強加在別人身上的東西是很難奏效的，也是不長久的，只有從主觀上養成一種勤學、好學提升自己的習慣，才能永遠不落伍。
五、監督機構及監督人員發展展望
隨著建設工程向大體量、超高層、高難度發展，國家對監督工作會愈加重視，監督機構和監督人員的任務會越來越艱巨，對監督人員的素質要求會越來越高。通過監督機構管理、培訓，以及監督人員自身的努力，我國的監督水平會越來越高，同時也使工程質量更加優良。
參考文獻：
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關鍵詞 法律關系 勞動 雇傭
一、由一則案例引發的農民工的身份困境問題
案例：一項工程由甲承包，甲又包給乙，乙又轉包給丁，丁是丙的分公司，丁又包給王某的工程隊，王某的工程隊由一群相對穩定的農民工組成（這些農民工大部分是王某的同村和鄰村村民，在農閑時跟隨王某的工程隊干活）。如果王某工程隊的農民工在工作中受到傷害，該如何賠償？王某拖欠他們工資，該如何解決？①
上述案例中的問題非常富有中國特色也是中國改革進程中出現但又一直沒有得到有效解決的一個問題，文中的案例在現實中也并非個案，具有一定的普遍性。表面看，案例要解決的是農民工在施工中受傷害及報酬被拖欠等權益受侵害時如何進行救濟。實際上要解決的是從法律層面界定包工頭與農民工之間的關系，從而尋找合適有效的救濟措施。法律關系是一個基本的法律概念，其他的概念（如法律規范、法律行為和法律責任等），大多都直接或間接地同此一概念相關聯。②一定意義上可以說，法律關系的界定是解決相關法律問題的前提。就此案例而言，如果不能構成勞動關系，農民工在建筑工程工作中所受傷害就無法參照《工傷保險條例》等與勞動法相關的法律法規進行救濟。
“承包”一詞在改革開放后日益流行，從1980年之后的農村到20世紀80年代中期的企業承包經營責任制，曾經成為流行術語。及至今天，建筑工程承包亦使用該名詞，這一名詞的出現并不是傳統民法上“承攬”概念的更新或拓展，而是有其自身的特色和內涵。計劃經濟體制下，建筑施工完全由國營建筑工程公司完成，任何基本建設項目的完成實際上是完成國家計劃，建筑企業如同其他國營企業一樣，如果與建設單位有糾葛，通過行政程序來解決，何況在計劃體制下，國家一盤棋，不需要“法律救濟”。目前，建筑單位擁有自己的資產和設備，盡管大部分建筑企業使用的是農民工，但亦是該建筑單位的雇員。然而這些農民工的使用方式確有所不同，有些情況下屬于直接使用，如一些有技術的焊接工、電工等可能與該建筑企業形成了相對穩定的勞動合同關系，有些雖然沒有簽訂勞動合同，但是形成了所謂的“事實勞動關系”。③此外，在建筑施工中，有相當多的工程需要“轉承攬”，在實踐中，通常由不具備資質的“包工頭”招用一批農民工來完成轉包或分包，包工頭與農民工之間往往不簽訂合同，只有口頭薪水約定。這些農民工的身份如何認定？其與包工頭之間究竟是何種法律關系？是否形成“事實勞動關系”，還是只能形成普通民事雇傭關系？
二、事實勞動關系的界定
我國最早使用“事實勞動關系”發生在頒布《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）之前，出現在原勞動部辦公廳《關于全民合同制工人合同期滿后形成事實勞動關系問題的復函》（勞辦字[1992]19號）。該函認為，“根據《國營企業實行勞動合同制暫行規定》 第九條第二款‘勞動合同期限屆滿，應即終止執行’的規定，勞動合同到期后，該合同所確定的勞動關系也就終止，企業與職工應及時辦理終止與續訂合同手續。如果合同期滿有沒有續訂，形成了事實上的勞動關系。”此外，《勞動部關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（1995年8月4日）第17項解釋為：“用人單位與勞動者之間形成了事實勞動關系，而用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應予以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的，應按勞動部《違反〈勞動法〉有關勞動合同規定的賠償辦法》（勞部發[1995]223號）的規定進行賠償”。根據上述相關文件，不難發現，我國“事實勞動關系”概念形成初期主要針對的是沒有按照法律法規訂立書面勞動合同的情形，從形式出發。而應當如何界定事實勞動關系，理論界和實務界都存在不同觀點。實務中出現的“事實勞動關系”主要包括以下幾種情形：一是無書面形式的勞動合同而形成的事實勞動關系；二是無效勞動合同而形成的事實勞動關系；三是雙重勞動合同而形成的事實勞動關系。④個人認為應從主體、客體和內容三方面進行把握。首先，作為“事實勞動關系”的用人單位和勞動者必須符合法律規定，即主體合格；其次，有償提供勞動力和有償使用勞動力，以勞動力和報酬作為彼此交換的對象；再次，雙方意思表示明確，即以相互間獲得勞動權利和義務為目的，除未訂立書面勞動合同這一形式要件外，已符合《勞動法》規定勞動關系的其他實質要件。但也有學者試圖重新對“事實勞動關系”的界定標準進行定義，認為“新定義基于書面形式不作為勞動合同有效要件的制度設計，將事實勞動關系界定為不符合法定模式的勞動關系，其中包括缺少勞動合同有效要件的關系，即主體不合格、內容違法、意思表示不真實或程序違法的勞動合同所引起的勞動關系，但不包括沒有書面勞動合同做依據的勞動關系。”⑤這一定義，實質上擴大了《勞動法》和《勞動合同法》調整的對象和主體范圍。然而，在現有法律沒有對勞動主體（用人單位和勞動者）作明確和細致分類的情況下，容易導致實務操作的不統一，損傷法律的權威。
雖然農民工與包工頭之間存在勞動力與報酬的交換，也通常不簽訂合同，只有口頭或默示約定，看似符合“事實勞動關系”的要件。然而根據現有法律法規，案例中的包工頭與農民工之間并不構成“事實勞動關系”，主要原因在于“包工頭”并不具有用人資格，不符合《勞動法》第二條、《勞動合同法》第二條對于用人單位的主體資格要求，不具有“單位”特征。
三、雇傭關系與勞動關系的比較
“雇傭關系”（又稱“雇用關系”）一詞，在資本主義國家早期民法中即有使用，其涵蓋面甚廣（包括了后來所稱的勞動關系），以合同法規范調整之。我國法學界目前使用該詞，也常有不同解釋，大體可分兩類：一是把雇傭關系視作與勞動關系互相并列的兩種社會關系；二是認為雇傭關系與勞動關系并非并列概念，而是包容與被包容的關系，即雇傭關系為一般關系，勞動關系則是一種特殊的雇傭關系，故勞動關系從屬于雇傭關系。⑥為討論方便，本文采并列說。根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條對雇傭活動的定義，雇傭關系可以定義為：雇傭關系是指受雇人（ 即雇員） 在一定或不特定期間內，從事雇主授權或指示范圍內的生產經營活動或者其他勞務活動，雇主接受受雇人提供的勞務并按約定給付報酬的權利義務關系。某種意義上可以說，勞動關系起源于雇傭關系，兩者都體現了共同的本質：目的的同一性（都以雇工對雇主提供勞務為目的），客體的綜合性（人身關系和財產關系的綜合），性質的兼容性（平等關系和隸屬關系的兼容）。但勞動關系與雇傭關系還是有著許多的不同，它們的區別主要表現在以下幾個方面：
（1）用工主體不同。在這兩類法律關系中，提供勞務的一方（雇員，也可稱為勞動者）都是自然人，在這一點上兩者沒有差異。兩者的差異主要表現在用工主體上，根據《勞動合同法》第二 條的規定， 勞動關系中的用工主體一方即用人單位，包括企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織和與勞動者建立勞動合同關系的國家機關、事業組織、社會團體。而根據《工傷保險條例》第六十三條規定，上述用人單位即使“無營業執照或者未經依法登記、備案”以及“被依法吊銷營業執照或者撤銷登記”而與勞動者發生工傷爭議，應“按照處理勞動爭議的有關規定處理”。在雇傭關系中，法律對用工主體一方即雇主沒有特別限制，自然人、法人、合伙都可以作為雇主。（2）主體雙方的關系不同。在勞動關系中，當事人雙方存在著特殊的從屬關系，即勞動者一方成為另一方用人單位的其中一員，要遵守用人單位的各項規章制度， 在用人單位的指示監督下給付勞動，服從于用人單位的內部分工。雇傭關系中，盡管雇員在一定程度上也要接受雇主的監督、管理和支配，但人身依附程度沒有在勞動關系中那樣強烈，當事人之間是相對獨立的。（3）法律關系的形式不同。根據《勞動法》和《勞動合同法》，我國的勞動合同應采用書面形式，是要式合同。而法律對雇傭合同的形式沒有要求，是不要式合同。（4）體現的意志不同。勞動關系體現了國家的強制干預性，勞動合同除了體現雙方當事人的意志外，國家對勞動者的工資、保險等方面做了強制性規定，體現了國家意志，故勞動關系兼具國家意志與當事人意志的雙重屬性。而在雇用關系中，只要雇主與雇員雙方意思達成一致，合同即告成立。
就建筑工程承包中的包工頭和農民工之間并不構成勞動關系。第一，包工頭和農民工都不具備《勞動法》和《勞動合同法》規定的主體資格，我國對于用人一方的資格往往要具備單位特征，自然人不能成為勞動法意義上的用人主體。對于農民工而言，嚴格地講，中國農民工并不是“無產者”，這一群體不屬于職業性勞工，他們并沒有真正喪失農業生產資料。⑦而作為法律上的勞動者其除了自己的勞動力以外，沒有任何生產資料。他沒有別的商品可以出賣，自由得一無所有，沒有任何實現自己的勞動力所必需的東西。第二，農民工與包工頭間的行為不具有法律上勞動的特征，法律上的勞動通常具有勞動內容的約定性、勞動活動的內部分工性、勞動成果的分配性及勞動保護的強制性等特征。⑧建筑工程實踐中，農民工與包工頭往往并沒有約定具體的權利義務，如工作崗位，工作時間，工作種類等；農民工在現實工作中工種的變動性和人員的流動性也比較強，內部分工協作性不強。雖然也接受包工頭的指揮、管理和支配，但往往沒有內部規章和紀律的約束；農民工所獲得的報酬，是先前與包工頭約定好的，并非是全體勞動者在集體協作勞動后所創造成果的內部分配。
四、案例的解決思路
通過上述分析，包工頭與農民工之間并不構成勞動關系，而構成雇傭關系。上述案例中的問題可以依據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規定的相關內容，⑨即“雇員在從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。”進行解決。案例中，農民工可以要求甲、乙、丙（丁是丙的分公司，根據《公司法》第十四條相關規定“分公司不具備法人資格，其民事責任由公司承擔。”）和王某承擔連帶責任。但目前基于現有法律法規之下的解決也存在一些弊端，第一，這種連帶責任的范圍僅僅局限于安全生產事故，案例中的拖欠工資在現有法律框架下無法直接向發包人或分包人直接索取，只能向直接責任人即雇主索取欠薪。第二，要求發包人、分包人“知道或者應當知道”實際上增加了受侵害農民工維權的難度。第三，規定中并未明確主體間的責任分配，在實踐中也極易造成發包人或分包人與包工頭之間的推諉
注釋：
①案例來源于2011年江蘇省公務員考試――公共基礎（A類），稍作改動。
②張文顯主編.法理學[M].北京大學出版社，高等教育出版社，2003：130.
③⑦鄭尚元.勞動合同法的制度與理念.中國政法大學出版社，2008：63，69.
④林美雙.論事實勞動關系及其認定.全國部分城市勞動爭議審判實務研討會參會論文匯編.勞動法理論與審判實務（2005年6月），第136頁.
⑤王全興，侯玲玲.事實勞動關系的法律定義重構[J].中國勞動，2006（1）.
⑥許建宇.雇傭關系的定位及其法律調整模式[J].浙江大學學報（人文社科版），2002（3）：40.
關鍵詞:建筑行業;稅收籌劃;問題;對策
一、引言
隨著十八屆四中全會提出的依法治國方略的有序推進，全社會的法律意識不斷提高，在企業的稅務管理中，人們逐漸認識到正確而有效的稅務籌劃所帶來的巨大作用。但是，我國有關稅收籌劃的研究起步比較晚，且主要集中于有關節稅收益等方面，在具體行業的稅收籌劃研究很少，實踐上亦不盡如人意。我國城鎮化建設進入了快速發展期，“十三五”規劃確定了發展目標，經濟社會發展進入新常態，可以說建筑行業進入了相對的黃金時期。能否在這一新的機遇期提高建筑行業的收入水平、利潤水平，能否開展有效的稅收籌劃，降低稅收成本與稅收風險，是理論界和實務界普遍關注的問題。由于建筑行業投資大、風險高、合同數量多、資金周轉時間長等顯著特點，且其工作涉及面廣，直接涉及的稅收項目比較多，稅收負擔重。據統計，建筑行業的入庫稅費收入占到稅收總額的5%，并且增速很快。建筑業是我國傳統意義上的勞動密集型行業，營業利潤較低，其發展需要國家政策的大力扶持，減少稅收、擴大利潤空間已經成為目前建筑業發展的訴求。因此，在經濟下行壓力加大及財稅改革的背景下，研究加強建筑企業的稅收籌劃，強化經營者的納稅意識，防范稅務風險，維持和提高建筑行業的利潤水平，具有一定的理論和現實意義。
二、建筑企業稅收籌劃的特點與問題
建筑行業是一個綜合型的、涉及面廣泛的行業，涉及多項經營管理活動。其涉及稅收種類也相對較多。現階段，我國建筑行業的稅收籌劃種類繁多，但是不同程度存在著一些問題。
(一)建筑企業稅收籌劃的特點。
建筑行業的稅收相比其他行業要復雜的多，這是因為其業務主體多元化，從開發到最后銷售投入使用，資金流、成本流等種類都非常多，因此需要十分精細化的稅收管理，這樣才能實現節省稅費，改善建筑行業價值需求的目標。“營改增”后，我國建筑行業繳納的稅種主要包括房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、增值稅等十多種，每個稅種的性質、適用范圍、繳納方式等都不太相同，因此也并不是所有的稅種都可以通過合理的籌劃來達到降低稅收的目的。一般而言，建筑行業稅收籌劃中具有可操作性空間的稅種主要包括土地增值稅、印花稅、增值稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅等。盡管建筑行業稅收籌劃的方式多種多樣，表現形式各異，但其最終目的主要有:第一，在減少稅負的基礎上，利用降低稅基和減輕稅率的手段，在不同的納稅策略中選取成本最少的策略;第二，推遲納稅時間，通過貨幣的時間價值獲得稅收的基本收益，在某種程度上也能緩解企業資金壓力。
1.努力降低稅基。
所謂稅基就是稅收的計稅根據或者是計稅依據，例如企業所得稅中的應稅利潤。在稅率保持不變的情況下，稅基和稅額存在正向關系，即稅基愈大，稅額愈高。建筑企業應想方設法減少稅基，在某種程度上可以減少企業應該繳納的稅款，最終實現降低稅負的目標。
2.積極爭取較低適用稅率。
現階段我國的稅收法律中除了個別稅種只能按照單一稅率繳納外，其他大部分的稅收種類都具有不相同的稅率。這些不盡相同的稅率也給企業提供了很多可操作空間。企業可以利用稅收籌劃的手段，對不同方面的業務和工作模式進行合理的設計和管控，最終實現降低稅率成本的目標。
3.合理選擇納稅義務發生時間。
無論是企業取得的預付款還是約定的收訖款項，稅法都有明確的納稅義務時間。經過企業合理調整業務方式，可以有效地控制納稅義務發生時間。建筑企業可在會計核算中，實現對納稅義務時間的有效性控制，做出合理、高效的納稅籌劃。
4.合理轉嫁稅負。
合理進行稅負轉嫁也是建筑企業經營的手段之一。稅負轉嫁牽涉到課稅商品最終價格的基本問題，這一定要利用經濟成本交易中的價格變化來最終確定。例如在工程中，利用有效的價格分包手段，就能夠實現建筑安裝工程收入在總包收入和分包單位之間的成功轉移，從而改善建筑企業應該繳納的稅收，順利實現企業所得稅在不同企業間的成功轉移。
5.有效延緩相關稅收納稅時間。
因為資本使用過程中具有時間特性，建筑企業利用建筑工程時間上的改善，就能夠延緩不同稅收種類的最終納稅義務時間。假如是利用理性改善業務的預估方式，延緩工程支出的最終確定日期，從而就可以延緩納稅時間，獲得資本金額因為具有時間價值帶來的最終受益。特別是在通貨膨脹期間，拖延義務納稅時間的方法效果更為明顯。
(二)建筑企業稅收籌劃存在的問題。
1.缺乏稅收籌劃意識。
眾所周知，稅收籌劃與不少企業認為的不繳稅、偷稅、漏稅、逃稅行為有本質的區別。稅收籌劃是在國家稅收政策范圍內的合法活動，是企業規避稅收風險、實現企業價值的正當行為，企業合理的稅收籌劃行為應該受到我國稅收相關法律法規的保護，而偷稅、漏稅是企業不履行業務的違法行為。有人認為，稅收籌劃就是千方百計地逃避對稅收的繳納，這種避稅行為和籌劃行為應該通過完善相應法律法規嚴格區分，避免一些企業鉆法律的空子，利用法律漏洞以稅收籌劃為名，破壞企業正常的經營活動，擾亂市場。一方面，從國家相關部門的角度來看，稅收籌劃難以發展是因為一些不法分子借稅收籌劃之名，行偷稅、漏稅之實，其結果是嚴重地違反了國家的稅收法律法規，破壞市場經濟秩序，損害了國家的稅收利益，企業也可能會承擔稅務風險帶來的損失。所以，建筑企業在進行稅收籌劃時，首先要對稅收籌劃有正確的認識。
2.缺少專門的稅收籌劃人才。
有一個誤區，認為稅收籌劃是一項簡單的工作，只要具備相應的稅務、財務知識，熟悉相關法律法規，就可勝任稅收籌劃工作。殊不知，實踐中，對于企業的財務人員來說，稅收籌劃要求相關從業人員具有豐富的稅收經驗和較高的企業管理水平，必須事先掌握和了解有關稅收法律法規、國家及地方的方針政策，具有相關會計稅務資格認證，熟知財務、稅務、會計、審計等相關專業知識，而且熟知企業經營、投資和籌資活動。因此，建筑企業應配備專門的稅收籌劃人員，否則，稅收籌劃活動一旦展開投入實施，發生了紕漏是無法補救的。
3.忽視風險防范。
建筑企業在稅收籌劃實踐中，無疑會遇到不可規避的風險，但是企業稅收籌劃之前一定要在風險防范方面做足功課，防止不必要的損失發生，具體應該加強以下幾方面風險防范:(1)稅收政策風險。如果納稅人對有關政策不明確，理解不透徹，不能及時學習和把握政策的變化，都會造成稅收籌劃在政策性方面的風險。我國法律的層次較多，有關稅收的法律、法規體系十分復雜，這就容易造成企業對相關法律理解不全面，甚至對政策的規定理解錯誤，從而導致稅收籌劃沒有效果，甚至無意之中觸犯了法律。(2)企業經營風險。建筑企業的稅收籌劃與其目標利潤相關聯，因為，企業利潤最終來源于企業的經營活動，亦即企業的稅收籌劃和企業經營活動息息相關。所以，進行稅收籌劃，必須從企業戰略的高度，在制定財務預算時將企業的經營情況考慮在內，當然，建筑企業所有的活動都應該是在國家的稅收政策允許的范圍內開展。另外，要考慮稅收籌劃方案的可行性，看是否符合企業實際情況，統籌規劃，防止出現盲目追求節約稅收而造成企業其他活動受到阻礙的現象。如稅收籌劃方案在執行的過程中，由于某個環節不對稱或者不合乎規定，造成整個經濟活動發展受阻，因而從主觀上失去享受國家優惠政策的機會，不僅不可以減輕企業稅收的經營成本，相反，會增加企業經濟成本，使企業陷入困境。(3)稅收執法風險。對于稅收籌劃的合法與否，從主觀方面講是企業籌劃過程符合法律、法規的規定，客觀上講是國家稅務機關相關部門確認通過。這樣就會存在由于稅務機關和建筑企業對稅法認知不同而導致的稅收執法性風險。稅收籌劃是不是在法律范圍之內，這是由國家、企業和相關稅收機構共同判定的。企業通過對稅法等相關法律的理解、判斷進行籌劃，國家機關有關單位在審核時對于是否合法、合理又有著自己的主觀判斷。所以，存在稅收執法風險。(4)相關員工管理不當風險。這部分風險主要是由于企業在人力資源管理方面不當造成的，員工崗位頻繁調整，選人、用人、留人不當等因素都會使經驗相對豐富的員工流失，再加之企業對員工相關理念培養不到位，使得某些員工責任心缺失，對有關程序不認真對待，都很容易引發稅收籌劃中的風險因素。從人力資源角度來說，其風險在企業稅收籌劃中占據重要位置，也是企業經營中最難控制和把握的。企業內部人員出現的風險極容易造成合作伙伴對企業的不信任，這又連帶產生了信譽風險，對企業的影響度是極其深遠的。(5)稅收綜合性風險。對稅收綜合性風險的防范也是一種操作性防范，也是對之前各種風險產生原因的綜合性運作管理。由于我國各種法律的層次體系較多，內容涉及方面也較為廣泛，在實際操作當中難免會出現一些風險和摩擦，即使請專業團隊為企業專門進行稅收籌劃，也不可能完全避免出現某些主客觀問題。一般來看，綜合性風險可以從兩個大方面把握:一是企業自身方面，對政策的整體把握度不夠，籌劃方案過程中很容易顧此失彼，造成不必要的失誤;二是從國家方面，對稅收籌劃方面的指引不夠積極，優惠政策宣傳可能不到位。所有的行業或者是企業在進行稅收籌劃活動時，不可能規避這些風險，但是在具體稅收籌劃中，預測和防范這些風險是企業在競爭中獲勝的關鍵。
三、建筑企業稅收籌劃的對策
建筑企業應首當其沖地關注由設計規劃造成的非稅收成本或非稅收損失，然后再考慮施工、經營、投資、籌資、理財等實際情況，進而把稅收籌劃納入稅收風險管理當中。依據稅收籌劃風險標準去評估其管控效果，企業需要不斷提高建筑企業防范稅收籌劃風險的標準。為了實現企業的稅收收益最大化的機制的構建，必須依據稅收籌劃風險管理的標準。因此，通過對以上諸如稅收籌劃概念不清晰、稅收人才缺乏、稅收風險不宜掌控等問題的簡要分析，提出對策，以期降低建筑企業成本，建立健全防范稅收風險機制，以適應新時期經濟發展和企業自身戰略發展的需要，從而實現企業價值最大化。
(一)營造有利于稅收籌劃的環境。
改善建筑企業的稅收籌劃和風險防范措施，最終也不能脫離完整的法律制度保證。建立、完善稅收法律體系，明確稅收征管基本原則、稅收管理體制、征納雙方的權利和義務，尤其是納稅人在遵循稅法前提下自主開展稅收籌劃活動的權利，可以讓建筑企業在相關法律制度框架內合理進行企業稅收籌劃，從而從根本上改變現階段相關稅務部門過分倚重管理，忽略對納稅人相關稅收籌劃權利培養。同時，各級稅務管理部門要充分利用信息化工具，整合稅務內、外信息化平臺和服務資源，創新納稅服務方式，加強納稅服務意識，強化征納雙方的多樣化互動，努力形成反饋及時、處理得當的企業納稅投訴反饋機制，增強我國稅收政策的透明化和確定化趨勢，在納稅流程簡單化、信息多元化的納稅服務系統形成的前提下，為建筑企業大力進行稅收籌劃，合理控制稅收風險提供信息化和專業化的平臺和技術支撐。
(二)樹立正確的稅收籌劃觀念。
第一，建筑企業要根據稅收籌劃的合法性、合理性、經濟性和可操作性建立符合實際的稅收設計規劃及必要的風險管理意識。要明確稅收籌劃是一項合法的財務管理活動，也是企業節約稅收成本的主要途徑。第二，稅收籌劃是增強企業競爭力的重要途徑之一。建筑企業在稅收籌劃中，合理安排經濟業務，盡可能降低稅收成本，提高盈利能力。目前，在建筑行業整體市場低迷、利潤下滑、競爭激烈的大背景下，稅收籌劃無疑會提升自己在市場中的競爭力。第三，要強化企業管理層稅收籌劃中的風險意識。收益與風險相伴，而且收益越大風險也越大。因此，在稅收籌劃過程中，企業為了預防由于過度籌劃或籌劃不當的風險，必須強化風險意識。
(三)建立科學規范的稅收籌劃管理機制。
從管理的角度，建筑企業應該從不同方面強化完善稅收籌劃風險體系，改善涉及稅種的內在管控機制，增強稅收籌劃效果。首先，根據企業實際，設立與財務部門相同等級的稅收籌劃專門機構，并配備較高水平的專業人員，構建專業化的稅收團隊。從企業長遠經營目標的角度出發，規避風險，爭取實現企業價值的最大化。其次，建立稅收籌劃人員可以參與企業的重大決策機制。這樣，通過構建層次分明、職責明確的稅收籌劃專業化團隊，團隊的管理層人員要關注相關政策與法律法規，制定生產經營政策和稅收籌劃方案。再次，構建和完善稅收籌劃部門和其他部門之間相互溝通機制。稅收籌劃部門需要和公司的高層、財務部門等進行工作的協調溝通，要將稅務籌劃的具體思想體現在日常的稅務工作中，將稅收籌劃策略轉變為公司的利潤，強化公司內部的信息流通，保證稅收籌劃各個環節的暢通。
(四)培養高素質的稅收籌劃專業團隊。
專業化人才是建筑企業高效開展稅收籌劃工作的重要基礎和保障。新形勢下，要想在復雜的社會環境、經濟環境、稅收環境及復雜的業務活動上成功實施稅收籌劃，需要擁有一支高素質和專業化人才的稅收籌劃管理隊伍。目前，經濟新常態使得許多建筑企業通過采取多元化、信息化、跨行業、跨區域甚至跨境經營拓展業務，尋找新的利潤增長點，常常會涉足對外投資、并購重組、關聯交易、轉讓定價等復雜交易，涉稅事務愈加復雜。然而，建筑企業對于適應改革與創新所需的多樣化人才準備不足，不能滿足實際需要。為此，建筑企業可設置更加優厚的條件加大稅收籌劃專業人才的招聘力度，招賢納士。對于現有人才，通過整合、專業技能培訓、在崗學習等多種方式，還可高薪聘用外部人才到建筑企業兼職，努力打造一支知識面寬、業務嫻熟、技能過硬的優秀隊伍，以保障稅收籌劃策略的順利實施。
(五)加強建筑企業主要稅種的納稅籌劃。
1.企業所得稅稅收籌劃。企業所得稅是政府對企業利潤的再分配過程，是影響企業利潤的一項重要費用，也是建筑企業稅收籌劃中關注的焦點。根據建筑企業的業務特點，其所得稅的籌劃應當從固定資產折舊、后續支出、籌資方式入手。建筑企業為了滿足施工需要，通常需要大量的固定的資產，但需要調整對固定資產中的折舊費用和后續支出費用。建議建筑企業融資過程中可根據企業的經營情況，采用負債融資的方式去實現調整。例如，通過銀行借款、發行公司債券，會產生不同的利息費用，從而達到改變應納稅所得額的效果。另外，部分地區某些特殊的工程項目，考慮能否享受國家減免企業所得稅的政策優惠。
2.印花稅稅收籌劃。依據印花稅的規定，施工企業必須按照分包合同或轉包合同所記錄的數額去統計應繳納稅額度。只有當應稅行為的發生，需按相關稅法的繳納稅收。特殊情況下，應繳納稅收義務涉及新的應稅憑證的出現，即新的分包或轉包合同。因此，從本質上說，該法是通過降低計稅次數和金額，從而降低繳印花稅的額度。對于應稅憑證，作為印花稅的納稅人雙方須共同確定書立的關系，幾方當事人在確定書立合同關系時，如果只要不涉及合同的當事人以當事人的身份出現在合同上，則合同法律效果就達到了。實踐中，若經濟交易活動能當面解決，一般是不用簽訂合同的。當然，如果經濟當事人雙方信譽較好，不簽合同當然更能節省稅款，但這樣可能會帶來一些不必要的經濟糾紛。
3.增值稅稅收籌劃。2015年我國在建筑業進行“營改增”稅制改革。建筑企業的營業稅改增值稅，將對建筑企業的稅制、稅負、稅務管理和資金等方面產生重大影響，因此，必須考慮如何降低增值稅額。如在增值稅納稅人類別選擇的稅收籌劃上，因“營改增”后設計單位認定為小規模納稅人稅率有明顯的降幅，因此應盡量選擇小規模納稅人進行籌劃。對進項稅額抵扣的稅收籌劃，“營改增”屬于結構性減稅，建筑設計單位一旦被認定為一般納稅人后，由于進項抵扣稅額較少，稅負較原營業稅有所增加。為降低稅負，設計單位采購付款時應盡可能取得增值稅專用發票，可抵扣的進項稅稅額越大，應納稅額越小。再比如，在租賃業務中，從合理安排設備租賃、變更長期租賃合同和充分利用融資租賃等三個方面入手，科學合理設計增值稅納稅籌劃方案。在EPC合同方面，可考慮拆分EPC合同和調整EPC合同中不同業務價款兩種方式，避免由于混業經營未分開核算可能導致的從高適用稅率繳納增值稅的風險。在含稅報價相同的供應商選擇中，盡可能選擇增值稅進項稅額最大的供應商;針對供應商報價中包含運輸費用的情況，要合理使用“一票制”和“二票制”的問題。
參考文獻
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