時間：2022-12-28 12:49:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水務行業調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目的和意義
開展農用地分等定級與估價工作，對實現土地資源管理由數量、質量、生態相協調管理轉變，推動農業、農村發展和農民富裕，建設資源節約型社會具有重要意義，對我縣糧食綜合能力核算、土地利用總體規劃修編和農用地流轉都有著基礎性、科學性的現實意義。為依法、科學、合理、統一管理農用地，建立科學的土地等、級、價體系，推進征地制度改革，實現耕地占補平衡、土地生產力核算、農用地流轉和基本農田保護提供依據。
二、工作任務
按照《農用地分等規程》、《農用地定級規程》和《農用地估價規程》三個規程確定的技術路線和方法，完成全縣的農用地分等、國家級標準樣地的設置。按照省國土資源廳《甘肅省農用地分等工作任務部署》，縣國土資源局負責農用地分等所有數據、資料的收集、外業調查工作，分等成果的實地檢驗和標準樣地設置與保護工作。甘肅省國土資源規劃研究院負責對農用地分等調查資料按照國家統一要求計算、制圖等。在此基礎上，由縣國土資源局通過和甘肅省國土資源規劃研究院共同合作完成全縣農用地分等定級與估價成果匯總和數據庫建設。
三、方法步驟
開展全省農用地分等定級與估價工作分六個階段進行：
第一階段：宣傳動員，強化培訓（2006年3月27日至3月31日）。3月27日成立領導小組并召開領導小組會議，統一思想認識，明確工作任務；3月28日至31日，學習文件，開展人員培訓，制定實施方案，建立工作制度，落實工作責任。
第二階段：搜集資料，外業調查（2006年4月1日至4月30日）。4月1日至4月10日，制定技術方案和技術路線，制作各種表格，并按照各自分工到縣城相關單位和全縣10個鄉鎮94個村委會進行資料搜集和外業調查，落實工作任務；4月11日至4月15日進行資料整理，按照文件規定對照檢查，開展自查補救；4月16日至4月25日進行內業，制作整理圖件，匯總數據；4月26日至4月30日，業務自檢，查缺補漏，編寫數據分析報告和文字、表格、圖件呈報清單，報請市局呈報省國土資源規劃研究院。
第三階段：開展工作，提交成果（2006年5月1日至6月30日）。與省國土資源規劃研究院簽訂合同，明確雙方的權利和義務，主要工作由甘肅省國土資源規劃研究院承擔完成制作圖件、計算數據并建成數據庫。加強同市局土地利用科和省國土資源規劃研究院的業務聯系，配合上級部門搞好補充資料的搜集上報工作,及時向縣領導小組匯報業務進展情況。
第四階段：自檢總結，技術培訓（2006年7月1日至7月31日)。7月1日至7月15日由甘肅省國土資源規劃研究院進行數據庫自檢，并編寫自檢報告；7月16日至7月31日開展技術培訓，由甘肅省國土資源規劃研究院負責數據庫的運用和圖件制作等培訓工作。
第五階段：業務移交，上報成果（2006年8月1日至8月31日)。8月1日至8月15日進行業務移交，移交成果包括原始資料、數據庫軟件、成果圖件、自檢報告、技術報告；8月16日至8月31日編寫工作總結，向市局上報成果資料并申請初驗。
第六階段：查缺補漏，提請驗收（2006年9月1日至9月30日)。9月1日至9月10日，對市局初驗后提出的修改意見進行補充完善，同時呈請市局向省廳呈報驗收；9月11日至9月30日迎接省廳土地利用處驗收。
四、上報成果資料
上報的成果資料包括文字資料、表格資料和圖件資料。
（一）文字資料
1、縣級第二次土壤普查報告；
2、縣級土地利用現狀調查報告；
3、農業實驗站最高產量資料；
4、農產品及農業投入價格文字資料（統計部門確認）；
5、氣象、水利文字資料；
6、縣級分等參數確認意見1份。
（二）表格資料
1、2005年度土地變更調查面積統計表（村級三級地類）；
2、各村三年投入——產出統計表；
3、《縣耕地樣點調查表》一冊；
（三）圖件資料
1、縣級土壤圖（收集第二次土壤普查資料）；
2、縣級行政區劃圖；
3、指定作物產量狀況分布圖；
4、耕地地形坡度分級圖；
5、耕地地表巖石露頭度分級圖；
6、耕地有效圖層厚度狀況分布圖；
7、耕地表層土壤質地狀況分布圖；
8、耕地有機質含量狀況分布圖；
9、耕地土壤ph值狀況分布圖；
10、耕地灌溉保證率分級圖；
11、耕地剖面構形狀況分布圖（不屬于本縣分等因素的不做）；
12、耕地鹽漬化程度分級圖；
13、耕地灌溉水源分級圖。
五、保證措施
（一）加強領導，健全機構。農用地分等定級工作是一項龐大的系統工程，涉及的學科領域多、參與部門多、資料數據多，科技含量要求較高。為了確保完成我縣農用地分等定級工作，切實加強對此項工作的組織領導，縣上決定成立以縣委副書記趙自元、縣政府副縣長侯志強任組長，縣國土資源局局長庫博任副組長，發改、財政、農業、統計、物價、水務、糧食、氣象等部門主要負責人為成員的××縣農用地分等定級工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，張建都同志任辦公室主任，負責各項業務工作。
加強節能工作的若干意見》、《陜西省節能目標責任評價考核實施方案》及《*市年度目標責任綜合考核試行辦法》、《*市節能減排綜合工作方案》，特制訂本實施方案。
一、實施節能目標責任評價考核的必要性
實施節能目標責任評價考核是推動全市節能工作、完成“十一五”節能目標的有效方法，也是落實好市委、市政府年度目標責任考核辦法的具體行動。建立科學的節能評價考核管理機制，是衡量政
府、企業節能管理責任是否落實的基本標準，是強化政策執行力的重要手段，也是實現“一級抓一級、一級考核一級”的具體抓手。制定節能目標責任評價考核實施方案，既細化了節能工作目標，又進
一步明確了責任，對增強各級領導干部、企業管理人員節能工作的責任心和調動其工作積極性，促進節能目標任務的完成具有重要意義。
二、節能目標責任評價考核對象
（一）各區縣政府，市新區管委會，市級有關部門。
（二）市政府確定的年耗3000噸標準煤以上的重點用能企業。
三、對各區縣政府、市新區管委會的評價考核辦法
（一）評價考核內容。
對各區縣政府、市新區管委會的評價考核指標分為兩類：節能目標完成指標（50分）和節能措施指標（50分）。具體節能目標評價考核指標及計分方法見附表1。
萬元GDP能耗降低率為否決性指標，以市政府制定的年度目標為準，未達到年度計劃目標值即為未完成目標考核等次。節能措施指標為定性評價指標，根據指標的完成率或有關工作完成情況計分。
（二）評價考核時間和程序。
各區縣、市新區管委會在上年度本地區萬元GDP能耗及其降低率數據，經市統計局審定后一個月內，向市政府提交上年度節能目標完成情況的自查報告，同時抄送市政府節能領導小組辦公室（以下簡
稱節能辦公室）。市政府委托節能辦公室組建評價考核工作組，每年對各區縣進行抽查和調研評估。根據工作組的評價和調查報告，節能辦公室于每年9月底前完成上年度各區縣的綜合評價考核報告，報
經市政府審核后，向全市進行公告。
（三）評價考核等次。
以市統計局公布的各區縣、市新區管委會能耗指標作為定量評價考核的主要依據。評價考核分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過年度計劃目標值）、完成（75—94分且否決性指標
達到年度計劃目標值）、基本完成（60—74分且否決性指標達到年度計劃目標值）、未完成（60分以下或否決性指標未達到年度計劃目標值）。考核結果為未完成等次的區縣，應在一個月內作出原因解
釋并提交改進方案，市政府責令其限期改進。
（四）獎懲辦法。
各區縣、市新區管委會節能目標責任評價考核的結果，由市節能辦公室報經市政府審定后，提交市考評辦，依照《*市年度目標責任綜合考核試行辦法》的規定，作為各區縣領導干部考核評價的重要
依據。對超額完成節能考核目標的區縣，市政府予以5萬元的獎勵，對完成考核目標的，予以通報表彰，同時加大對超額完成和完成的區縣節能項目的投資支持力度、對未完成的予以通報批評，領導干部
不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，并暫停核準、批準和上報除鼓勵類外的新建高耗能項目。
四、對市級有關部門的評價考核辦法
市級有關部門節能工作的責任：市發展改革委負責全市和年耗3000噸標準煤以上的重點用能單位的節能工作；市經委負責全市工業企業的節能工作；市建設規劃局負責建筑節能工作；市交通局負責
交通節能工作；市商務局負責商貿系統的節能工作；市文物旅游局負責旅游行業節能工作；市教育局、市衛生局負責教育、衛生系統節能工作；市農業局、市水務局負責農村節能工作；市政府機關事務
管理局負責市級機關節能工作；市科技局、市財政局、市統計局、市環保局、市工商局、市質監局等部門按職責協同做好相關工作。對上述部門的節能考核，依照*市年度目標責任綜合考核試行辦法》的
規定進行考核。
五、對重點用能單位的評價考核辦法
（一）評價考核內容。
評價考核指標分兩類：節能目標完成指標（50分），節能措施指標（50分）重點用能企業節能目標責任評價考核指標及總體計分方法見附表2。
節能量為否決性指標，以重點用能單位根據市政府下達的“十一五”期間節能總量制定的年度目標為準，未完成該指標，考核結果即為未完成等次。節能措施指標為定性評價指標，根據工作完成情
況和指標的完成計分。
（二）評價考核時間和程序。
重點用能單位的評價考核由市節能辦公室負責實施。重點用能企業于每年3月底前向市經委和各區縣節能行政主管部門提交上年度節能目標完成情況的自查報告，同時抄送市節能辦公室。其中，列入
國家和省上的重點用能單位同時抄報省發展改革委。市節能辦公室組織以社會專家為主的評估調查組，對企業節能目標完成情況進行抽查和調研評估。市節能辦公室根據評估調查組的報告，于每年6月份
完成對重點用能企業的綜合評價報告，報市政府審核后，向全市進行公告。
（三）評價考核等次。
評價考核結果分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過年度計劃節能量）、完成（75—94分且否決性指標達到年度計劃節能量）、基本完成（60—74分且否決性指標達到年度計劃節能
量）、未完成（60分以下或否決性指標未達到年度計劃節能量）。考核結果為未完成等次的重點用能單位，應在一個月內做出原因解釋并提交改進方案，由區縣政府或市級主管部門責令限期改進。
（四）獎懲辦法。
市政府對評價考核結果為超額完成的單位予以獎勵，第一名獎勵3萬元，第二名獎勵2萬元，第三名獎勵1萬元，第四名以后各獎勵5千元；完成的單位，予以通報表彰。同時加大對超額完成和完成
單位的節能項目的投資支持力度。評價考核結果為未完成等次的單位予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號。新建高耗能投資項目和新增工業用地將從嚴控制。
六、加強節能目標責任評價考核工作的組織領導
市發改委（節能辦公室）要加強對節能目標責任評價考核工作的組織協調，會同市監察局、市人事局、市統計局、市經委、市國資委等部門組成評價考核工作組，負責節能目標責任的評價考核和監
督核查工作。各區縣、市新區管委會要高度重視節能目標責任評價考核工作，負責組織本區域內的節能目標責任評價考核工作，建立科學、合理、分級的考核工作機制，及時向社會公布評價考核結果，
近年來，在省、市黨政組織的高度重視和上級業務部門的大力支持下，縣委、縣政府把水利建設作為一件大事來抓，在全縣上下形成了“要興富，先興水”的共識，掀起了轟轟烈烈的治水。在水利建設中，始終把城鄉供水工作放在首位，堅持統一規劃，水源共享，建管并舉，深化改革，創新機制，提高效益，一手抓工程建設，一手抓工程管理，取得了顯著成效。2000年以來，共完成投資4751.72萬元，建成集中供水工程26處，解決了6.54萬人的飲水困難。新增固定資產3880萬元，年供水量360萬噸，產值600多萬元，安置水利職工68人，為縣域經濟快速發展發揮了重要作用。我們的主要做法是：
一、解放思想，更新觀念
城鄉供水工程是城鄉經濟的重要基礎設施。“九五”初期，由于水源貧乏，水質較差，導致缺水人口增大，全縣飲水困難人數達62萬人，在全省較為突出。特別是在水資源嚴重短缺的條件下，城鄉供水分別由水利和城建兩家管理，農村供水工程因水量上不去，效益較差，縣城供水因水源不足時常斷水，兩家管理的供水工程都面臨虧損和難以維持的嚴重局面，城鄉供水嚴重制約著縣域經濟的快速發展。為了打破原有供水體制造成的僵局，謀求供水事業新的更大的發展，我們把解放思想、更新觀念作為城鄉供水管理工作的切入點，通過組織開展調查研究，外出考察學習，召開各種形式的座談會等，使大家提高了認識，解放了思想，牢固樹立了“四個觀念”：一是城鄉水務一體化管理體制新觀念。改變城鄉供水多口管理，實行“統籌規劃，水源共享，城鄉結合，統一管理”的新體制；二是水權，水商品，先購買后使用的水市場新觀念。改變產權不清，盲目開采，喝福利水的現象，建立產權歸屬清晰，權責明確，流轉順暢的現代產權制度，保證有限的水資源發揮最大的經濟效益；三是引入競爭機制，市場化管理的新觀念。改變傳統管理模式，創新機機制，增強活力。四是可持續發展新觀念。改變只顧眼前，忽視長遠的做法，實現水源、工程規模和建后管理三個方面的可持續性。經過更新觀念，轉換思路，調動了大家的積極性，極大的推動了我縣城鄉供水事業的快速發展。
二、理順體制，實現涉水事務一體化
實踐證明，城鄉一體化的管理體制，是實現供水與經濟協調發展的戰略性選擇，也是實現由工程水利向資源水利轉變的體制保障。在九六年成立水務局的基礎上，經過近幾年來的不斷深化改革，創新完善，初步形成了城鄉水務一體化的管理體制，并在涉水事務管理上邁出四大步：
第一，重新組建了城鄉供水總公司，全縣實現了“一龍管水”，水源共享，供水統配，集中連片，從水源頭一直管到水龍頭。縣上明確規定，凡是國家投資修建的集中供水工程，產權均屬國有，由縣水利部門管理，城鄉供水總公司具體管理。由國家補助、農民集資修建的小型、一家一戶的飲水工程，產權私有。近幾年來，通過改建、擴建和續建并網，收回過去由鄉鎮及村級管理的國家投資興建的供水工程12處，均交由水利部門統管，改變了權屬不清，責任不明，關系不順，管理不善的問題。初步建立了統一高效、權責明確的城鄉一體化的供水管理體制。
第二，改組原自來水公司為城區供水公司，加快了城鄉水資源的合理開發利用。縣水務局根據淺層水源不足而巖溶水資源豐富的實際，利用水資源統管的優勢，組織人力物力，會同地礦部門，對全縣的地下水資源進行了全面普查，并聘請省水電設計院、西北建筑設計院和渭南市的有關專家對全縣的水資源開發利用進行規劃和設計，編制了《陜西省富平縣巖溶水水文地質調查報告》，完成了《富平縣利用巖溶水解決農村供水工程規劃》和《富平縣縣城及周邊鄉鎮供水工程初步設計》等可研、規劃設計報告。近幾年來，根據規劃，分期分批實施。優先開發了“380巖溶水源”，打井5眼，新建了北塬頁坡“380巖溶水源地”，通過城鄉水源工程統一調配，使縣城日供水量由過去的4000噸增加到15000噸，很快解決了縣城區和北塬地區水源緊缺供水嚴重不足的問題。
第三，把原來單一的縣城生活供水向農村供水、工業供水、節水灌溉拓展，使縣城供水發展到了周邊華朱、杜村、東上官等3個鄉鎮，解決了1.5萬多人的生活用水問題。隨著供水量的增加和價格的調整，城區供水年收入由原來的60萬元增加到260多萬元。
第四，多方籌資，加快工程建設步伐。我縣人飲困難基數大，任務重。單靠國家投入是遠遠不夠的。為了解決好工程建設資金問題，使廣大飲水困難群眾早日受益，縣政府多次召開專題會議研究，制定資金籌集辦法，提出了“以國家投入為發酵劑，吸引和帶動群眾和社會投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實施，規模解決”的籌集原則，解決人飲工程建設資金不足問題。一是積極爭取國家項目投資，專款專用，認真實施項目工程建設；二是通過各種渠道，籌集配套資金。一方面縣財政在十分困難的情況下，每年都拿出一部分資金支持供水工程建設；另一方面鄉、村、組根據農村稅費改革后，“兩工”逐步取消的實際，結合農民收入水平低，勞動力過剩的情況，積極推行村民“一事一議”的辦法，采取群眾集資、實物折價和投工投勞等形式以折價的辦法記入群籌專戶，解決工程建設中的占地、拆遷補償和土方施工等問題，自籌資金和項目資金統一管理，集中使用；三是縣政府出臺了“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的優惠政策，鼓勵社會團體及個人獨資或股份合作建設供水工程。實施項目帶動戰略，大力發展民辦供水；四是大力推行“五小工程”產權改革，對小型供水工程進行拍賣、租賃等形式盤活資產，爭取資金回籠，用于彌補重點供水工程建設資金不足。五是縣城供水等大型供水工程，通過國內外貸款、工隊墊資等形式解決投資。近幾年來，累計多方籌資9036.53多萬元，其中國家補助3677.8萬元，地縣配套資金1000多萬元，群眾自籌3258.73萬元，投工投勞200萬個工日，從銀行及外國政府貸款800萬元，社會及群眾個人投資300萬元，解決了45.13萬人的飲水問題,為我縣供水事業的快速發展奠定了經濟基礎。
三、強化措施，工程建設狠抓落實
發展供水事業涉及到廣大人民群眾的切身利益，需要全縣上下互動，齊抓共管，通力協作，形成合力。在工程建設上，縣政府每年把供水項目工程建設列入縣上的重點工程來抓，主要從四個方面強化措施，狠抓落實。一是成立機構。縣上成立了工程建設領導小組，全面負責工程建設管理工作。并在縣水務局設立項目辦，具體負責工程建設日常工作，機構的成立，為項目工程建設順利完成起到強有力的保障作用。二是落實責任。每年項目工程建設之前，縣政府都及時組織召開有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。按照項目實施方案，進行部署按排，明確職責，落實建設任務。實行縣上領導包項目，部門領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村組的包聯責任制。并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，落實責任。三是各方配合。縣上五套班子齊抓共管，形成了發展供水事業的強大合力；縣委、政府主要領導經常深入第一線，協調解決工程建設中存在的問題，人大、政協每年都組織對工程建設進行監督檢查；計劃、財政、衛生、水務等部門分工負責，通力協作，共同打好供水工程建設總體戰。各有關鄉鎮全力配合，狠抓落實，為工程建設創造了良好的施工環境。四是加強工程建設管理。工程建設質量的好壞，直接關系到供水工程建成后的管理，關系到群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。在工程建設管理方面，把好“四關”：即“設計關”、“建設關”“材料關”和“驗收關”。㈠認真做好前期工作。選擇有資質的水利勘測設計隊進設計，保證了前期工作的深度，保證了單項工程規劃的合理性和科學性，為建設高質量高標準的項目奠定了基礎。㈡加強施工管理，縣水務局按照有關規范，認真組織，嚴格管理，精心實施；實行項目法人負責制、招投標制、工程監理和合同管理制。成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則。選擇有資質的工隊進行施工，簽訂施工合同，進行合同管理；聘請了2名具有監理資質的水利監理工程師，對工程進行質量監理。并抽調12名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關。對新打水源井進行抽水試驗，測定水量，滿足項目用水需求，配合市、縣防疫站對水質進行了采樣化驗；工程隊施工實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽查，整體項目進行終檢；㈢嚴把原材料關。工程管材由縣項目辦抽調水務、計劃、財政、衛生等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，統一招標，統一采購，實行工地質檢、驗單接貨制度，按計劃實物供應到每個項目工程，確保原材料質優價廉。對地方建筑材料采購，堅持先檢驗、后付款。大膽嘗試新材料、新工藝、新技術的使用。趙坡改水工程輸水主管道采用柔性深縮短管連接，提高了輸水管道的安全性和質量。㈣嚴把階段驗收和竣工驗收關。對基礎部位、隱蔽工程等及時進行階段驗收，驗收合格并經質檢人員簽字后方可實施下一道工序。對單項工程，實行分部分項工程驗收、單位工程驗收和單項工程竣工驗收制度。分部分項工程完工后，由施工隊在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師、現場技術員驗收合格后，填寫分部分項工程鑒定書；單位工程，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工隊提出書面申請，由縣項目辦驗收，填寫單位工程驗收鑒定書；單項竣工后，由縣水務局核對，經縣財政局委托中介機構審核，報縣項目辦驗收，填寫單項工程驗收鑒定書。同時，嚴格執行報帳制，確保資金使用安全和效益的發揮。認真執行《渭南市農村飲改水項目資金報帳制管理辦法》，重點落實飲改水項目資金專戶的設立和資金報帳程序規范運作。工程資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國債資金的使用，國債資金存入專戶，主要用于工程管材、土建主體工程建設；資金安排到項目，支出核算到項目。配套資金由鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞，主要用于征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。縣項目辦將群眾自籌資金記入工程專戶。嚴格資金使用和管理程序，確保資金使用安全、高效。近兩年來，全縣建成的21處項目工程均達到了優良以上標準，受到省、市領導和省、市、縣業務部門的肯定，贏得社會各界的贊譽。
四、創新運行機制，保證工程長久發揮效益
建立適應市場經濟體制要求的運行機制，是保證工程長久發揮效益的重要措施。
（一）健全管理機制，落實管理主體。在明晰工程產權的基礎上，積極推行統一管理與分級管理相結合的管理辦法，實行縣、鄉、村、戶四種管理模式。按工程規模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即有“管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對5000人以上的跨鄉鎮集中供水工程，由縣水務局組建供水管理站，城鄉供水總公司具體負責管理，供水管理站負責經營；對一鄉內跨村的集中供水工程，由城鄉供水總公司負責具體管理，鄉鎮水管站負責經營；一個村（組）的集中供水工程，按村民議事規程，實行一事一議，由鄉鎮水管站管理，所在村負責經營；集雨水窖由農戶自建、自有、自用、自管。目前全縣共設立了4個局直屬供水管理站和24個鄉鎮水利管理站，管轄82處供水工程，其中縣管4處，鄉鎮管28處，村（組）管50處，共有管理人員286名，戶管集雨水窖5193眼，形成了一鄉一站，一工程一站，統一管理，分級負責的管理格局。推行的四種管理模式，經過多年來縣水務局和當地政府的精心培育和引導，如今已成為該縣城鄉供水工程管理的主要形式，為城鄉供水安全提供了有力保障。
（二）完善工程管理機制，實行所有權與經營權分離。為了改變傳統管理觀念，引入競爭機制，增強活力，確保國有資產保值增值。縣水務局與受益鄉村行使代管和出資人的權力，履行代管和出資人的職責。確定了工程管理站具體負責工程的管理、運行和維護。對各工程管理站，賦予自主經營的權利，實行獨立核算，自負盈虧，包本經營，企業化管理。建立了用人、決策、水價、獎罰等管理機制，逐步實現規范運營。對管理人員實行全員聘任制，按站長、會計、出納、機泵手、維護人員、收費員（兼）、水質化驗等工作崗位設置，逐級推薦，按管理權限聘任。推行站長負責制，層層簽訂目標管理責任書。進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優勝劣汰的用人機制。同時，以水為業，積極開展多種經營。縣城供水，實行指標量化管理，減員增效和發展多種經營等措施，基本達到收支平衡；局直各站實行包干，任務與工資掛鉤，采取靈活的分配機機制，實現微利經營。鄉村各站，實行承包管理，使水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創新，極大的調動了經營者和管理者的積極性，提高了工程效益。楊坡供水站把原來單一的農村生活供水向工業供水和節水灌溉拓展，使供水發展到了周邊華朱、王寮二個鄉鎮六個村，解決了近1萬多人的生活用水和800多畝的農灌用水。供水年收入由原來的3萬多元增加到10多萬元。使城鄉供水工程初步實現了規范化管理。
（三）以經營機制為突破口，深化水價改革，按用戶性質實行不同水價。首先是水價改革，合理的水價是保證工程良性運行的前提，也是維持水資源采補平衡，實現水資源可持續發展的要求。集中供水工程，實行成本水價，計量收費。根據《水利工程飲水價格管理辦法》，按照補償成本，合理收益，優質優價，公平負擔的原則合理確定水價，并根據飲水成本、費用及市場供求變化情況適時調整。保證工程運行維護費用，實現良性運行。近年來，我們在供水事業福利型向經營管理型轉變上進行了有益嘗試。對于縣城供水，按照用戶性質劃分用水類型，即生活用水，行政事業用水，工業生產用水，經營用水，特種行業用水，實行五種分類水價，水利部門會同物價部門，采取開聽證會等形式，先后進行三次調價，水價從移交前的每方水0.8元、每年虧損25萬元，調整到現在的每方水1.8-3.5元，綜合水價每方水2元，加上多種經營等收入基本達到收支平衡。對于農村供水工程水價，結合農村實際，考慮農民的承受能力，采用指導水價，目前執行每方水1.5-2.5元。通過水價改革，達到保本經營。其次是水費的征收和使用實行規范化管理。農村供水由于范圍大，用戶分散，用水量少，加之計量設備落后等問題，給運行管理帶來了諸多困難。針對各站不同情況，實行指標量化管理，采取分片包干責任制，任務與工資掛鉤的辦法，夯實責任，實行專管員對片長負責，片長對站長負責，站長對供水站負責的層層崗位責任制，要求專管員每十天抄表，匯總核對總表，保證抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人員6人，每人承包10個組，任務承包到人，收費直接到戶。針對跑、冒、滴、漏的問題，及時發現，及時搶修，白天定時供水，晚上關水，確保了供水效率和運行安全；并結合農村實際，在群眾接受的前提下，實行每表每月1元表損，每戶每月2方的基本用水定額。每十天抄表，分表復核，基本達到總分表計量相符，群眾十分滿意。近幾年來，隨著供水量的增加和價格的調整，全縣供水年收入由過去的200萬多元增加到600多萬元。基本實現了城鄉供水的良性發展。
（四）加強管理，保證供水安全。飲水工程建成后，在設立供水管理站的同時，縣水務局給各站及時下達了“農村供水工程管護責任書”。⑴明確了工程管理站站長是工程管護責任人，全面負責該工程設施的保護、運行、維修和供水安全。建立管護責任制，建立健全各種規章制度，制定水源調度和安全供水預案。⑵加強水費的征收、管理和使用工作。農村供水工程都要按照水利部《水利工程飲水價格管理辦法》的規定，核定供水價格，嚴格實行有償供水，合理收費，保證工程運行維護費用，長期發揮效益，實現良性運行。水價經縣水務局審核，報縣物價局批準后實行，水費按水表計量征收。同時規定在不影響該供水工程正常運行和擴大再生產的情況下，水費收入中的折舊費、大修費，由城鄉供水總公司進行統一調配，保持全縣各供水工程正常運行和可持續發展。⑶設立水源保護區，防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當地政府和上級主管部門，確保供水水質衛生完全。⑷在水源保證的前提下，降低供水成本，拓寬經營渠道，使供水工程在規范運作下效益明顯增長。各站積極開展優質服務，不斷開拓供水市場，組織專業施工隊為用戶及時安裝供水管道，并在管道分支處和用水戶家中安裝水表，電話報修，上門服務，減少了水事糾紛，讓群眾足不出戶就能用上自來水。依法管水，積極推行“水價、水量、水費”三公開，讓群眾吃上放心水、明白水。供水經營者與用戶應根據國家有關法律、法規和水價政策，簽訂供用水合同。一方面要求水管單位按合同規定保障供水，另一方面要求用水戶按照國家有關規定和當事人的約定按時交納水費，以合同形式明確雙方權利及違約所承擔的法律責任，真正實現水商品市場化管理和依法管理，兼顧了供水經營者和用戶雙方的利益，促進了供水市場的健康發展和依法運行。版權所有
關鍵詞：淺層地熱能、規模化、集中化、智能化
Abstract: according to the shallow geothermal energy resources in China, the development trend in the shallow geothermal energy use industry with each use for control of the main body of the party market model, this paper puts forward policy guidance how the government departments should strengthen, make use of geothermal energy industry to shallow market scale, management centralization, products such as intelligent.
Key Words: shallow geothermal energy, scale, centralization, intelligent
中圖分類號：P314V 文獻標識碼：A 文章編號：
1、我國淺層地熱能資源利用的戰略
淺層地熱能資源是一種可再生、環保、清潔的新型能源。開發利用淺層地熱能是發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的必然趨勢。
2009年5月，國家能源局新能源和可再生能源司王駿司長就我國水電、風電、太陽能、生物質能、可再生能源的戰略定位等五個領域的熱點話題時談到：我國2050年可再生能源戰略定位是主導能源。其中，供熱將以太陽能和地熱能為主；交通燃料應以生物液體燃料為主，并輔以電力供應；電力系統將從目前的集中電源轉向分散電源，特別是太陽能發電將會起到重要作用。
2009年8月30日，國土資源部副部長汪民在北京舉行的“全國淺層地熱能與地熱資源管理工作會議”上說：今后五年內，中國將在建筑領域加大對地下200米以內的淺層地熱能的開發利用，進一步促進節能減排。汪民表示，中國將加快在各省市的淺層地熱能勘察評價速度，建立全國范圍內的淺層地熱能數據庫，通過合理布局、多級利用實現總量平衡，同時在采礦許可、編制規劃、開發審查等環節建立嚴格的監管制度。
2我國淺層地熱能資源利用的實際情況
全國各地區都在大力推廣淺層地熱能資源的開發利用。截至2009年底，我國淺層地熱能應用面積達到1.39億平方米。
北京平原區淺層地溫能資源潛力折合6.62億噸標準煤，可供暖面積達9.59億平方米，能滿足北京市2020年規劃供暖面積的全部需求。根據規劃，北京市“十一五”期間利用淺層地熱能的建筑面積有望達到3500萬平方米。
到2011年年底，沈陽市實現新增地源熱泵技術應用面積累計達到6000萬平方米，已占全市供熱總面積的1/3。
3、當前淺層地熱能應用過程中存在的一些主要問題
淺層地熱能地源熱泵系統的開發和綜合利用是一件極具節能減排效益的好事。但正是由于這一市場前景廣闊，行業發展又十分迅猛，導致了整個地源熱泵市場還有待進一步的規范。
3.1缺少政策引導、行業指導、技術保障
3.1.1、淺層地熱能開發利用建設項目的政府管理主體還不是很明確，管理體制需要進一步健全。在開采利用淺層地熱能過程中，除了水源熱泵由當地水務部門進行前期審批外，土壤源熱泵系統也需要進行備案，但都沒有得到真正落實，只要投資方認可，就可以直接在建設用地上挖井埋管，缺乏有效的監督管理。
3.1.2、建設項目前期準備工作不足，并缺乏有效的引導。由于每個地區的水文地質條件不同，因此，是否適合使用地源熱泵、適合使用哪種地源熱泵（水源、土壤源）具體工程如何實施，需要進行前期的勘察、評估和論證的。但目前行業內卻恰恰忽略了這個基礎工作。項目建設不經過前期論證、勘探等技術程序，造成后期出現運行不良等問題。因此，如果能夠對所有的項目都要求出具可行性報告，嚴格審批，就能在一定程度上改善目前行業的現狀。
3.1.3、設計、施工過程不規范。目前一些地源熱泵工程的設計都是根據經驗數據估計土壤的換熱能力，并在設計上直接確定埋管的數量和井的深度。但實際上，不同的土壤資源情況并不不同，根據估算的結果來設計施工安裝會導致系統運行出現問題，甚至出現取熱（冷）效果差，熱泵機組停機。而對于由此引發的問題，進行工程修復將是非常困難的。
3.1.4、另外，由于行業的門檻不高，相關企業較多，對隱蔽施工的監理機制也不夠健全，執行力度較弱。造成了施工質量不高、設計不合理、運行不科學、管理不到位的現象，直接影響了地源熱泵行業的健康發展。
3.2、行業特點造成的規模小、分布散、產品亂、管理差
3.2.1、開發利用規模小、分布散、資源浪費較多。
根據天津市淺層地熱能資源調查報告中的有關數據，截止至2010年初，天津市有淺層地熱能開發利用項目174個，利用面積約為294.79萬平方米，平均每個項目1.7萬平方米，規模較小，分布也很零散。
在設計開發利用淺層地熱能時，投資方大多根據自身需求和自家的場地情況進行建設，投資規模往往較小，并且分布較為零散。同時，由于場地大小的限制，造成場地充足的投資方會有大片剩余資源沒有開發，場地不足的投資方卻只能放棄，從而形成地熱資源的閑置浪費。
3.2.2、設備品牌眾多，產品質量參差不齊。
據不完全統計，我國目前的水地源熱泵企業至少有50家以上，每個生產廠家都會有幾個系列和幾十種不同規格的產品。在開工建設時，每個投資方會根據使用目的、資金情況以及不同的進貨渠道，自行選擇熱泵的品牌形式，從而造成進入市場的水地源熱泵機組設備品牌多樣、形式萬千，產品質量和技術等級也千差萬別，這對于整個行業的發展是一個巨大的隱患。
3.2.3、設備后期運行管理不專業。
在地源熱泵設備投入運行后，大多數投資方都是自行管理，只是讓操作人員經過簡單培訓即上崗作業，很容易會出現各種各樣的問題。同時，在日常使用過程中，這些人員對于水源熱泵系統的回灌數據、土壤源熱泵系統的大地溫升情況等專業問題都不是很重視，等到情況惡化到機組不能運行時再發現，已經很難解決。
4、對解決當前存在問題的幾點新思路
對于因行業自身特點方面而造成的問題，應從行業本身的發展趨勢和特殊性上去找改進和解決的辦法。我國的淺層地熱能利用行業應該走市場規模化、管理集中化、產品智能化產業發展道路，這樣不但能擺脫自身的痼疾，而且還能為地源熱泵行業的進一步發展提供廣闊的天地。
4.1、市場規模化
建議根據淺層地熱能資源分布情況，改變以每個使用方為操控主體的市場模式，對地熱資源統籌規劃、分區域大規模統一開發利用。
4.1.1、根據淺層地熱資源量，規劃新城區。
對于新開發區域，首先根據該片區域內的淺層地熱能合理利用總量，計算出能夠滿足使用的建筑物面積，再結合其他能源方式綜合考慮，提出整片區域內的建筑規劃，確保淺層地熱能的最大化利用。具體執行時，可以用區域內建成后的建筑設施中淺層地熱能的利用量占全部冬季供熱量（夏季供冷量）的百分比來進行考評，對于達不到指標的區域，嚴格進行整改。
其次，打破由使用方為市場操控主體的思路，由政府委派的專門機構主持，將整個區域內的水、地源熱泵項目統一向外進行開發利用招投標，包括可行性研究、勘查設計、建設施工、后期運行維護管理等內容，工程量較大時可分期分批進行。具體執行時，可以采取將整片區域內土壤源熱泵的換熱孔或水源熱泵的抽、灌水井統一規劃、設計、施工，并且用管道集中起來，通過區域內的一個或多個泵站按需提供給使用方，并收取一定的資源使用費，用戶委托開發部門統一建設（或自建）室內末端、熱泵機組等設施。
4.1.2、結合市政供熱管網，合理改造老城區。
目前，老城區內新建的建筑物大多優先考慮水、地源熱泵系統進行冬季供暖。但是，由于水、地源熱泵系統受場地限制的先天性特點，往往使一些項目只能望地興嘆。沒有足夠的符合要求的場地就不能建設水、地源熱泵系統，這使許多單位依舊選擇了傳統的供暖方式。而一些單位的場地在滿足需求的同時還有部分剩余，這在某種程度上也造成了地熱資源的浪費。
在今后的老城區建設中，必須避免或減少把這些現象的再次發生。具體解決思路如下：
建設城區內專門的淺層地熱能綜合利用管道系統，與傳統的集中供熱管道系統并存。對于老城區內新報批的建設項目，必須在其場地內最大化設計布置合理數量的土壤源熱泵的換熱孔或水源熱泵的抽、灌水井。對于場地充足的項目，可以把滿足自身需求后以外的地熱資源作為備用并入專門的城市能源管道系統，利用管網調配給附近場地不足而又有所需求的項目，這樣就能夠有效的實現地熱資源的互補，使城區內的地熱資源利用實現最大化。對于那些只具備部分場地而又不能就近調配地熱資源的項目，只能先期結合市政集中供熱管網予以短期內提供保障，其場地內的建設的土壤源熱泵的換熱孔或水源熱泵的抽、灌水井可并入能源管網運行，待今后附近新建改造項目的淺層地熱能資源充足后再進行調補。
對于工程建設費用的分攤和過程管理，可由政府出臺專門的政策予以解決。
4.1.3、市場規模化的意義
首先，能夠使地熱資源的利用實現最大化；
第二，能夠借此整合市場，打造出一批從事淺層地熱能利用方面的勘查、設計、施工、運行管理等項目的大型優秀企業，提高水地源熱泵行業的整體素質。
第三、能夠結合傳統供熱行業的部分能力，實現優勢互補。
4.2、管理集中化
以天津市為例，天津市的174個淺層地熱能開發利用項目，平均每個項目1.7萬平方米，規模較小，分布也很零散，并且，基本上這174家單位都獨立進行了地源熱泵系統勘查、設計、施工、運行管理等全過程的管理，即浪費了大量人力、物力資源，又難免會產生各種各樣的問題。
可以預見，隨著淺層地熱能利用行業繼續大規模、跳躍式的發展，就必須鼓勵、引導出現一批專門從事地源熱泵行業全過程或部分項目的大型專業化企業，來推動整個行業健康、有序發展。
4.2.1、首先，規范管理和建立淺層地熱能利用項目建設期的大型專業化企業。
大力開展淺層地熱能資源開發利用政策研究。其主要工作內容是：（1）明確管理部門的職責和分工；（2）制定政府鼓勵政策；（3）建立項目登記和場地勘察、工程設計、環境評價審查制度；（4）制定從業隊伍資質準入制度。同時，應根據各地區的資源分布和市場規模，合理確定從業隊伍準入標準，使即能夠淘汰掉那些弱小的能力不足的企業，又能夠確保那些優秀的、高成長性的本地企業能夠健康有序發展。
4.2.2、結合城市集中供熱系統，針對日常運行管理，建立大型水地源熱泵+傳統供熱方式相結合的專業化服務公司。
從發展的方向上看，雖然新興能源供熱系統必然會取代傳統的集中供熱方式，但這還需要一個長期的過渡過程，尤其在老城區，這個時間還會更加久遠。
目前，如何協調日益增長的淺層地熱能利用產業與傳統的城市集中供熱行業之間的發展空間，使水地源熱泵系統與傳統供熱方式有機結合、共同補充發展，已經是一個必須面臨的緊迫課題。
首先，在新城區開發和舊城區改造過程中，政府應鼓勵引導傳統供熱企業逐步介入，重點參與城市新能源管網建設，建立大型綜合式能源建設管理體系。在前文“4.1、市場規模化”一節中，已經提到過一些解決思路。
第二，參考城市集中供熱換熱站的管理模式，把分散的地源熱泵機房及室內末端系統納入到集中管理上來，形成專業化的日常運行服務管理體制，具體的處理辦法有關部門進一步深入研究。
目前，已建成的水地源熱泵系統，在日常運行管理模式上基本采取的都是是每個用戶都自建一套維護管理機構的方案，極為分散和浪費。而城市集中供熱系統早已實現幾百座熱力站無人值守、調度室遠程監控、少量值班人員定期巡查、熱力站和用戶室內出現故障統一報修處理的模式。熱力站的設備和水地源熱泵系統的機房設備運轉流程基本相似，大多數以組態王程序編寫的熱力站自動化控制軟件經過簡單修改就可以應用到水地源熱泵系統。
單從技術角度上來說，無需太大的技術投入，傳統的城市集中供熱企業完全可以吸納現有的水地源熱泵系統的日常運行管理服務項目。在這個方向上，政府部門應該給予一定的政策傾斜。
除此之外，我們還應大力支持有能力的企業成立專項機構，參與到水地源熱泵系統的日常運行管理服務項目上來，相互競爭，使整個行業良性發展。
同時，政府部門應制定相關的政策，引導管理能力缺乏的那些水地源熱泵系統的用戶逐步交出管理職能，交給上述那些專業化的服務型企業進行日常維護管理。這樣不但能有效提高全市淺層地熱能利用項目的管理水平、降低管理成本、減少運行故障，并且還能通過對淺層地熱能利用項目的集中管理，加強政府部門對于如水源熱泵系統的回灌、土壤源熱泵系統中大地溫升等內容的有效檢測，使淺層地熱能的綜合利用步入一個良性循環。
4.3、產品智能化
在水地源熱泵的生產廠家和機組等設備的具體要求方面，由于生產水地源熱泵機組設備的廠家眾多，良莠不齊，設備型號多種多樣，技術水平相差懸殊，生產的產品質量也各有高低。如果不對這些情況進行有效管理，不但會阻礙淺層地熱能利用行業的健康發展，而且還會為淺層地熱能利用項目的日常運行服務管理增加無盡的隱患。
4.3.1、建立設備生產廠家準入制度，明確產品技術要求
各地區行業管理部門要根據本地區特點，優選設備生產廠家，制定和規范產品技術標準，限制落后產品，使進入淺層地熱能利用行業的各種設備質量可靠、技術先進、價格合理，這是保障淺層地熱能利用行業蓬勃發展的一個重要基礎。其中，每種設備的生產廠家以10家左右為宜，定期公開評選；每種規格的機組設備要明確COP指標，對那些不符合要求的產品堅決限制使用。
4.3.2、大力開展淺層地熱能利用系統產品的智能化建設
重點支持和推廣淺層地熱能利用系統的自動化控制系統的開發建設，不斷提高設備的自動化水平。主要包括以下幾個方面：水源熱泵系統中的水量水質監測、水溫監測、回灌流量監測，土壤源熱泵系統中室外換熱裝置中的供回水溫監測、流量監測、換熱測試孔內及周邊一定范圍內不同深度的土壤溫度監測，水地源熱泵機房內機組運行參數監測及根據室內末端系統參數變化智能調節運行功率，各種水泵等耗電設施根據系統需求自動調節使用功率，室內末端系統的溫度監控、自動啟停和遠傳控制。
通過智能化系統的推廣使用，逐步實現水地源管道設施、熱泵機房設施、室內末端設施三大系統的智能調配，可以使整個系統在日常使用時能夠更加充分合理的利用淺層地熱能資源，使機房內的機組、水泵等設施耗電更低，使室內末端系統的運行管理更加合理，使淺層地熱能利用系統的全部設備的實際能耗比COP值更上一個臺階，使整個行業的節能減排效果更加突出。
5、結束語
5. 1、政策引導是行業發展的前提
目前，國家和各級地方政府都陸續出臺了大批鼓勵采用節能環保型新能源的政策，指導和扶持相關產業的發展。隨著各項政策的逐步落實實施和相關配套政策的不斷推出，淺層地熱能利用行業必然會更加迅猛發展，擁有光明和廣闊的前景。
5.2、企業是行業發展的主體
