時間：2022-03-16 08:58:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人就業中心，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
沅陵縣地處湘西邊貧山區，全縣共有各類殘疾人4.2萬人。為讓有能力的殘疾人勞動就業，實現他們平等參與、奉獻社會的愿望，2000年6月，沅陵縣殘疾人就業服務中心成立，殘疾人就業工作全面啟動。
服務中心成立后，16名工作人員在縣殘聯黨組書記、理事長楊國友的領導下，縣殘聯黨組成員、中心主任謝景植從抓隊伍建設人手，以此推動全面工作開展，爭取殘疾人就業和殘疾人保障金征繳工作求得新突破。一抓執政為民、以民為本的思想教育。組織職工認真學習，每個職工明白他們的工作是執政為民、親民助民的具體體現，從而克服自卑感，增強自信心和自豪感。二抓政策法規和業務知識學習，不斷提高職工的辦事能力。殘疾人就業和殘疾人保障金是一項政策性極強的工作，因此，要求每位職工必須熟練掌握有關法規制度，堅決依法辦事。三抓情感教育。殘疾人就業工作針對的是社會弱勢群眾，為此就業服務中心以開展“爭當殘疾人親人”活動為中心，并以“假若我是殘疾人”為題，要求干部職工換位思考，增強與殘疾人就業人員的感情。通過一系列情感教育活動，在全所干部職工中形成了比服務觀念、比工作熱情和工作干勁的良好局面。四抓協調能力的提高。定期組織經驗交流，在工作中取長補短、互幫互助，共同提高。五抓作風改進，提高辦事效率。在提高服務水平和能力的基礎上，著力提高辦事效率和服務質量，推行了首問責任制和責任追究制，改善了機關形象，提高了職工隊伍的整體素質，確保了殘疾人就業工作落到實處。
服務中心成立以來，全縣共有482家各類經濟組織安排殘疾人就業1382人，殘疾人零星分散、自主就業3485人，“按比例安排殘疾人就業工作”被中國殘聯評為“全國先進縣”。完善服務功能，拓展就業崗位
為確保殘疾人就業服務工作穩步推進，沅陵縣殘疾人就業服務中心從完善服務功能人手，多渠道拓展殘疾人就業門路。推出了“免費套餐”服務。殘疾人在就業服務過程中可享受求職登記、職業介紹、技能培訓、輸送上崗、跟蹤服務等五項免費服務。并實行自愿選擇培訓學校和培訓專業。
開通了福利企業、個體私營業、互助就業三條殘疾人就業幫扶“綠色”通道。開展授之以漁扶助就業。先后確定筲箕灣鎮肢體殘疾人李紹固、沅陵鎮肢體殘疾人唐朝順等20多戶殘疾人養殖戶進行重點扶持。目前，唐朝順的養殖場已發展到年出欄商品豬500多頭，成了遠近聞名的致富帶頭人。
著力構建培訓體系，拓展就業崗位。幾年來，先后舉辦和組織人員參加各部門培訓班70期，1300多名殘疾人受益。以市場引導培訓就業。2006年以來，與岳陽白象方便面廠合作，累計輸送216名殘疾人就業。同時通過開辦盲人保健按摩培訓班，使150多名有志從事該行業的殘疾人及其親屬實現了就業。
依法推進殘疾人按比例就業，既讓殘疾人實現了人生價值，又給單位減輕了財務支出，達到了殘疾人、用工單位和殘聯的“三贏”。
加大征繳力度，構建保障體系
2008年以來，沅陵縣實施了《沅陵縣殘疾人就業保障金征收管理規定》，對殘疾人就業保障金的征收實行財政代扣與地稅代征，從政策上保證了殘疾人就業資金的籌措力度。
關鍵詞：殘疾人就業保障金 管理 問題 措施
前言
殘疾人就業保障金是國家為促進殘疾人就業工作，鼓勵各企業和單位安排殘疾人就業的重要舉措，是為殘疾人提供就業保障的重要措施。重視殘疾人就業保障金的管理工作，對于殘疾人就業工作意義重大。雖然國內殘疾人就業保障金的管理工作已經如火如荼的開展起來，發展勢頭也比較良好，但是不能夠忽視管理工作中暴露出的問題。及時、合理的解決殘疾人就業保障金管理工作中出現的問題，是建立社會大眾對政府管理恩呢管理的信任基礎，也是促進殘疾人就業保障工作順利施行的堅實后盾。在這個方面，對于財務管理工作人員，也有了很好的要求。
一、殘疾人就業保障金及其管理的重要性
關于殘疾人就業保障金，在我國的《殘疾人保障法》中有著明確的規定，是針對于幫助國內的殘疾人就業為目的的資金。在《殘疾人就業保障金管理暫行規定》中明確指出了需要繳納殘疾人就業保障金的企業和單位，以及繳納的條件及數額。當時，在我國殘疾人就業保障金的發展過程中一直存在著許多的問題。尤其是殘疾人就業保障金的財務管理工作中存在的問題，影響了我國殘疾人就業保障工作的開展。
合理開展殘疾人就業保障金的財務管理工作是十分有必要的。殘疾人就業保障金的主要用途是為：殘疾人再就業提供培訓的資金；鼓勵遵照相關規定安排殘疾人就業的企業和單位；自主殘疾人自主創業；殘疾人就業管理部門的正常經費開支；殘疾人的社會福利保障；以及殘疾人貧困人員的救濟不貼等。由此可見，殘疾人就業保障金對于殘疾人的生活和就業影響意義重大。如果財務管理不當，造成被挪用和貪污等不良現象，對于殘疾人就業工作的開展是十分不利的，也極大的影響了政府的信譽。因此，雖然在殘疾人就業保障金管理工作方面面臨著嚴峻的考驗，但是我們不能夠有一絲一毫的松懈。堅持改善國內殘疾人就業保障金的管理環境以及管理模式，及時處理財務管理中存在的問題，才能夠保證殘疾人就業保障金財務管理工作的順利進行，才能夠樹立殘疾人的就業信心，為他們提供可靠的保障。
二、殘疾人就業保障金管理現狀及存在的問題
殘疾人就業保障金是國內殘疾人就業保障工作的堅實后盾，也是用途專一的重要資金，是樹立殘疾人就業信心和鼓勵殘疾人參加工作以及自主創業的動力。實現殘疾人就業保障金的科學的財務管理十分重要，但是目前國內的殘疾人就業保障金管理工作存在著許多有待解決的問題。
首先，大部分企業和單位不能夠嚴格按照相關法規的要求及時繳納殘疾人就業保障金。一般的，不能夠安排殘疾人就業或者數量不符合標準要求的企業和單位，需要按照一定的比例繳納殘疾人就業保障金。但是，數據顯示，大部分企業不能夠足額繳納殘疾人就業保障金，而事業單位也對繳納殘疾人保障金不夠重視。導致國內的殘疾人就業保障金數額難以得到保障。這是目前殘疾人保障金財務管理工作中的首要解決問題。
其次，一些殘疾人就業服務中心，向企業和單位私自額外收取手續費等其它不相干的費用，但只殘疾人保障金的收取十分混亂，不僅導致了企業和單位對于殘疾人保障金財務管理的信譽懷疑，也挫傷了企業和單位正常繳納殘疾人保障金的積極性。
第三，殘疾人保障金的預算及使用不夠科學合理。由于沒有明文的殘疾人保障金資金流向的規定，導致許多地區的殘疾人保障金財務管理部門對于殘疾人保障金的預算比較混亂，在使用過程中使用保障金用于殘疾人就業保障工作人員的開支或者辦公建筑的投資。雖然這些都屬于保障殘疾人就業工作的一部分，但是并不是資金項目的主要部分。這就大大減少了殘疾人的受益范圍，違背了設立殘疾人就業保障金的初衷。導致殘疾人保障金不能夠被正確的使用，使得保障金的用途不容樂觀，不能夠落實到殘疾人的就業工作中。
最后，濫用殘疾人保障金的行為屢見不鮮。某些殘疾人保障中心利用殘疾人保障金用作會議、差旅以及其它不必要的應酬行為的消耗中；也有一些明目張膽的利用殘疾人保障金填補財政支出的漏洞，甚至挪用殘疾人保障金進行其它盈利行為，致使殘疾人保障金不能夠落到實處，并且資金使用也經常超出殘疾人保障金專項開支的資金范圍。
三、殘疾人就業保障金管理問題的有效解決措施
殘疾人保障金財務管理中出現的都是目前需要解決的重要問題，針對這些問題，結合作者的實踐經驗，提出以下幾點建議：
（一）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，監督企業和單位將殘疾人保障金的之處納入財務的預算中，并且通過對于企業和單位的殘疾人就業工作的安排情況進行考察，明確企業和單位是否需要繳納殘疾人保障金以及應該繳納的具體數額。有特殊情況的需要提前申請，酌情處理。當然，合理完善的保障金收繳制度也是必不可少的。這樣才能夠切實保證殘疾人保障金的資金來源。
（二）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，監督收繳殘疾人保障金的部門出具正規的票據，建立完整的賬目信息并及時歸檔。繳納殘疾人保障金的企業和單位有權利監督殘疾人保障金收繳部門的工作行為，發現有亂收費的行為及時予以舉報。建立完善的殘疾人保障金賬目和存儲的稽查制度，確保殘疾人保障金收繳工作的透明和公正。
（三）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，對于殘疾人就業保障服務部門進行“精兵簡政”，剔除不必要的部門以及服務人員，減少不必要的資金消耗，盡量做到殘疾人就業保障服務部門內部的收支平衡，盡量自給自足。切實做到殘疾人保障金專項資金的專項用途。
（四）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，注重建立完整的支出預算系統，優化殘疾人保障金資金流動結構，確保殘疾人保障金的科學合理使用。提高對于殘疾人就業培訓、生活資助以及其它殘疾人社會保障的資金支出比例，同時擴大資金流動范圍，確保更多的殘疾人能夠受益。
（五）在進行殘疾人保障金管理工作時，申請政府引導企業和單位提供多方面的殘疾人就業渠道，鼓勵殘疾人自主創業，提供扶持殘疾人就業資金。開展農副業、公益事業以及其它殘疾人能夠參與的行業支持，帶動整體殘疾人就業的發展。
（六）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，健全和完善現有的殘疾人保障金財務管理制度，保證殘疾人保障金收繳、使用以及其它項目的財務管理能夠公開、公正、透明。確保殘疾人保障金在殘疾人就業保障工作中落實。細化相關的工作細節建立詳細的賬目和檔案，殘疾人保障金財務管理工作的有序進行。
（七）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，合理的獎懲制度也是十分有必要的。對于積極配合殘疾人保障金繳納工作的企業和單位予以鼓勵，而拒不繳納殘疾人保障金的企業和單位進行批評教育，情節惡劣的需要嚴厲懲罰。對于殘疾人保障金財務管理部門內部或者濫用殘疾人保障金的工作人員進行嚴厲的處罰，杜絕不良風氣在管理部門內部的滋長。
殘疾人就業保障金財務管理問題的有效解決措施主要包括以上7個方面。其中，對于這些措施的研究，在解決殘疾人就業保障金財務管理方面，有很好的效果。對于殘疾人就業保障金財務管理問題，需要多個方面的共同協作，才能夠達到一個更好的效果。相信在未來解決殘疾人就業保障金的財務管理問題方面，會逐漸研究出更好的解決方法，從而保障殘疾人就業保障金的財務管理方面的問題。
對于殘疾人就業保障金的管理，其實是對財務管理工作的一個高的要求。財務管理工作是在一定的目標下，對資金等進行管理，是資金管理的一個組成部分。財務管理是研究資金的獲取和分配的重要依據。對殘疾人就業保障金的財務管理，需要財務人員具備專業的財務管理知識，還需要有針對殘疾人就業保障金管理的思想，才能夠更好的實現殘疾人就業保障金的管理。
四、結束語
殘疾人保障金管理工作對于改善殘疾人就業情況，提高殘疾人的社會地位影響十分重要。其本質上是改善殘疾人的經濟生活狀況，保證社會安定。通過監督保障金的收繳以及科學合理的運用，保證殘疾人保障金落到實處，能夠切實解決殘疾人就業保障的實際問題。重視殘疾人保障金的管理工作，發揮其實際的效力，能夠改善國內殘疾人就業工作的現狀，保持社會安定，促進和諧發展。這也體現了政府對于弱勢群體的重視和關心，符合社會發展的必然趨勢。
參考文獻：
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年年部署，月月問效
近年來，上饒市殘聯每年都要把殘疾人就業創業作為重點、特色工作予以著重部署與實施。如2009年開展了以增強殘疾人造血功能的幫扶殘疾人建立就業創業基地行動；2010年，實施了打造殘疾人就業創業“三個一”工程；2011年，開展了幫扶殘疾人就業創業“四雙?一萬”活動，即開展千名殘疾人培訓工程、幫助千名殘疾人就業工程、扶持百名殘疾人創業基地、殘聯創建10個殘疾人就業示范基地和10個殘疾人創業示范基地；2012年，提出了在全市開展幫扶殘疾人就業創業“一二三”活動,具體目標為: “一幫扶”――幫扶萬名殘疾人就業創業；“二打造”――打造百名殘疾人就業典型，打造百名殘疾人創業典型；“三基地”――創建十個50畝以上殘疾人就業示范基地，創建十個50畝以上殘疾人創業示范基地，創建十個100畝以上幫扶殘疾人就業創業示范基地。
上饒市殘聯和各縣（市、區）殘聯連續4年都制定了就業創業工作實施方案，將此項內容列入月考核目標，周密部署，責任到人。各地都制定了月工作進度表，每月對就業創業進行跟蹤問效。各縣（市、區）每年都至少推出了一個就業創業工作的新思路或新點子，各縣（市、區）至少抓好了一至兩個有特色、有影響的促進殘疾人就業創業的項目。
為推廣就業創業工作過程中涌現出的好經驗好做法，上饒市殘聯已連續三年召開殘疾人就業創業工作經驗交流現場會，組織人員實地參觀先試先行縣（市、區）創辦的殘疾人自主創業基地、集中安置殘疾人就業基地、殘疾人種養殖示范基地。
打造亮點，實施“三個一”工程
為凸顯上饒市殘疾人就業創業工作的鮮明特色，市殘聯在賀英霞理事長帶領下，在調查研究、可行論證的基礎上，率先在全省范圍內組織實施了殘疾人就業創業“三個一工程”，取得了良好的社會影響和經濟效益。
一是打造“殘疾人就業創業一條街”。為鼓勵殘疾人自主創業，在市勞動就業管理局等有關部門的支持下，著力打造出“上饒市?信州區殘疾人就業創業一條街”。整個一條街有店面42個，面積1560平方米，安置殘疾人就業人數300余人，輻射或帶動周邊鄉、鎮、街道、社區殘疾人就業達5000余人。已入街企業種類有竹制品工藝、手工工藝加工、電器以及環保類等適合安置殘疾人就業的產品項目。凡入街企業予以三年內免店面租金，并享受政府優惠政策，市、區殘聯與勞動部門對入街企業提供殘疾人勞動技能崗前免費培訓和小額擔保貼息貸款以及各種安置殘疾人就業補貼等。這條街為殘疾人就業創業提供了一個很好的平臺，促進了殘疾人就業創業。
二是建設“殘疾人就業創業一個園區”。對上饒經濟開發區、上饒縣工業園區及周邊的福利企業進行整合，形成集中連片布局，實現優勢互補聯動。通過走集約化發展的路子，打造出規模化安排殘疾人就業的示范基地、帶動殘疾人創業的孵化基地、集中培訓殘疾人的訓練基地。目前已有江西錦裕機械有限公司、江西新金葉實業有限公司等11家產值幾千萬以上企業入園，初步建成了一個產業特色鮮明、服務功能齊全、無障礙設施完善，在全省示范作用顯著的殘疾人就業創業工業園區。該園區已吸納1800余名殘疾人就業。
三是創建“殘疾人就業創業一條夜市”。市殘聯、上饒縣殘聯相互配合，在縣城繁華路段積極開展殘疾人就業創業一條夜市創建工作，首批扶持20名殘疾人自主創業，通過他們生產帶動示范作用，影響更多的殘疾人找準創業路子，自謀出路，發家致富。
因地制宜，培育就業創業基地
上饒市殘聯指導創建了360余家殘疾人就業創業基地。其中50畝以上的大型殘疾人就業創業基地有39家，殘疾人自主創業基地210家，殘疾人自主就業基地79家。城鎮出現了以殘疾人徐裕為帶頭人的創業就業示范基地；農村出現了以殘疾人保障金扶貧為主的占地3000余畝的廣豐縣殘疾人就業示范基地等一批殘疾人就業創業示范基地。殘疾人就業創業基地發展勢頭良好。
殘疾人就業創業基地主要分為三類。第一類是殘疾人自主創業基地。殘聯扶持有資金、有技術、有創業愿望的殘疾人創辦的基地，全市共創辦210家。第二類是集中安置殘疾人就業基地。殘聯扶持已具備一定的發展規模，又有回報社會意愿、樂意集中安排殘疾人就業的企業和經濟組織而創辦的基地，全市共扶持79家。第三類是殘疾人種養殖示范基地。殘聯扶持農村具備一定的種養殖技術和條件、有創業愿望的殘疾人創建基地，全市共扶持73家。
據不完全統計，有6000余名殘疾人在各類基地實現就業。廣豐縣銅鈸山鎮徐墩林場肢殘人顏順發，近年來開發果園200畝，并養殖雞、鴨等家禽1000多只，安置了11名殘疾人就業。但由于資金缺乏，生產規模受到限制，經濟效益也不明顯，該果業基地一直不能發展壯大。上饒市殘聯、廣豐縣殘聯了解到情況后，認為這個項目在國家3A級風景區銅鈸山境內，地處景區七星水庫邊，山清水秀，環境優美，有非常好的開發前景。于是，市、縣殘聯積極為該果業基地提供扶持資金及信息支持，并幫助其進行了規劃，將果園規模擴大為400畝，并承包4500畝七星水庫水面從事漁業養殖和加工。目前該基地初步發展成集種植、養殖、旅游、餐飲為一體的綜合性殘疾人就業創業示范基地，已安排殘疾人就業50多人。
拓寬渠道，多途徑扶助殘疾人就業
在實際工作中，上饒市殘聯注重因勢利導、因人而異，鼓勵和扶持殘疾人在不同的方向、不同的層面就業創業，實現自己的人生價值。
一是出善稅收優惠政策文件推進殘疾人集中就業。市殘聯、市國家稅務局在全省設區市中首先聯合下發了《關于完善安置殘疾人就業稅收優惠政策管理的通知》。該文件有很強的操作性，明確了安置殘疾人就業單位申請增值稅退稅條件及退稅應報送的相關資料，防止了安置殘疾人就業單位虛報殘疾人就業比例、克扣殘疾人工資和社會保險待遇、偽造使用殘疾人證等騙稅現象的發生。據不完全統計，近幾年全市殘疾人集中就業9000余人次。
二是全面推進分散按比例安排殘疾人就業工作。市、縣兩級政府都出臺了《分散按比例安排殘疾人就業實施辦法》。經過多年推動，這項工作已得到大部分行政、事業單位和企業及經濟組織的認同、支持和配合。幾年來，全市共分散按比例安排殘疾人就業2000余人次。
三是積極輸送殘疾人到市外就業。市殘聯瞄準江浙等發達地區福利企業龐大的勞務市場，積極輸送殘疾人跨省市實現就業，三年來共向外地企業輸送3000余名殘疾人就業。
四是舉辦殘疾人專場招聘會推薦殘疾人就業。為廣泛推薦殘疾人就業，市殘聯積極搭橋牽線，利用助殘日等契機，在市中心廣場舉辦大型殘疾人招聘會，縣（市、區）設立分會場，組織各類企業參與招聘殘疾人員工。通過殘疾人專場招聘會，最近三年全市共為5000余名殘疾人找到工作。
一、指導思想
按照黨的十六屆六中全會和省委八屆十次全體會議的要求，在建設和諧吉林的進程中，以省政府批轉的《吉林省殘疾人事業“十一五”規劃綱要》為指導，深入貫徹落實省政府辦公廳批轉的《關于切實加強殘疾人就業工作的意見》，繼續實施“自強就業助殘行動（2006—2008年）”二期工程，全面加強殘疾人就業的法規政策體系、教育培訓體系、就業服務體系、信息網絡體系和工作組織體系建設，努力構建市場經濟條件下促進殘疾人就業的長效機制。不斷提高為殘疾人提供就業服務的能力和水平，在促進更多殘疾人就業的同時，不斷提高殘疾人就業質量和就業的穩定性。在穩步推進城鎮殘疾人就業工作的同時，重點做好農村殘疾人職業培訓和就業服務工作。
二、任務目標
——積極推進殘疾人就業“五個體系”建設。
——全省新增殘疾人就業5,000名。
——收繳殘疾人就業保障金5,000萬元。
——投入殘疾人職業教育與培訓經費2,000萬元，培訓殘疾人10,000人（次），培訓后就業率達到60%以上。
——投入殘疾人就業保障金等資金2,000萬元，扶持4,000名殘疾人就業。
——新開發殘疾人就業崗位2,000個。
三、主要措施
（一）加強殘疾人就業法規政策體系建設，加強政策落實情況的監督。
——結合貫徹國務院即將頒布的《殘疾人就業條例》，會同有關部門制定本省的實施辦法
——深入貫徹落實省政府批轉的《關于切實做好殘疾人就業工作的意見》（吉政辦發[2006]28號），指導各市州全部制定出臺操作性較強的具體實施意見，全面落實促進殘疾人就業的優惠政策。
——配合監察部門對殘疾人就業法規政策的貫徹落實情況進行監督檢查。
（二）切實加強殘疾人就業保障金的管理和使用。
——協調有關部門制定我省使用殘疾人就業保障金扶持殘疾人就業的資金管理辦法。
——協調有關部門建立殘疾人就業保障金省級調劑金，鼓勵工作成效顯著的縣（市、區）更好的開展工作，幫助經濟基礎薄弱縣（市、區）提高服務能力，確保全省殘疾人就業工作全面發展。
——協調有關部門修訂《吉林省助殘獎學金管理使用暫行辦法》。
——切實加強殘疾人就業保障金管理使用，調整支出結構，確保殘疾人就業保障金足額投入殘疾人職業培訓和就業扶持工作，發揮殘疾人就業保障金促進殘疾人就業的應有作用。
（三）努力提高殘疾人職業教育與培訓水平。
——制定出臺我省《關于進一步健全和完善殘疾人職業培訓體系的規范意見》。
——堅持以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，培訓與就業相結合的方針，確定一批質量高、就業效果好的社會培訓機構作為殘疾人職業培訓定點機構，全面開展殘疾人職業技能培訓，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。發揮省殘疾人職業技術培訓中心作為首批全省職業技能公共實訓基地的作用，重點做好全省服裝制作技術工人的培養和培訓工作。
——組織有自謀職業和創業企業愿望的殘疾人參加創業能力培訓。
——從第三屆全省殘疾人職業技能競賽獲獎選手中選拔部分人員進行集訓，參加第三屆全國殘疾人職業技能競賽。
——繼續做好全省殘疾人職業教育工作，發揮長春職業技術學院特殊教育基地的作用，逐步擴大規模。
（四）不斷拓展殘疾人就業服務領域。
——制定出臺《關于進一步健全和完善殘疾人就業服務體系的規范意見》。
——協調有關部門制定《殘疾人就業優惠證》發放使用管理辦法，切實加強《殘疾人就業優惠證》發放管理工作，確保持證殘疾人享受扶持政策和相關服務。
——繼續積極爭取政府出資購買的公益性崗位，安置一批殘疾人穩定就業。
——組織開展求職登記、能力評估、職業指導、職業介紹等就業服務工作。
——積極創建各級殘疾人扶貧就業基地，安置和帶動一批殘疾人就業。
——開展殘疾人創業帶頭人評選活動，建立一支殘疾人創業帶頭人隊伍，確定和扶持一批殘疾人創業帶頭人，獎勵一批殘疾人創業典型。
——規范殘疾人失業登記工作，確保失業登記的殘疾人及時領取《失業就業登錄證》，享受國家相關的優惠政策。
——制定殘疾人參加基本養老保險的優惠政策，通過給予適當補貼等措施，擴大殘疾人參加養老保險的覆蓋面，使更多的殘疾人受益。
——探索建立庇護性工場，集中安排精神、智力殘疾人就業。
——組織實施“創建殘疾人扶貧就業基地”、“助殘創業優質服務”和“盲人按摩妙手興業”活動。
（五）推進殘疾人就業信息網絡體系建設。
——充分利用現已形成的覆蓋省、市、縣三級的殘疾人就業服務信息網絡，全面實現殘疾人就業工作信息的網上傳輸。
——建立和完善各級殘疾人就業數據庫，實現殘疾人求職和用工單位招工信息網上，提高服務效率。
任務目標：出臺《市殘疾兒童康復“春苗陽光”工程實施意見》并組織實施；深化完善殘疾人社區康復工作；全面落實國家、省各項康復項目；全面推進“四個創建”。
工作重點：
1、出臺《市殘疾兒童康復“春苗陽光”工程實施意見》并組織實施，完善殘疾兒童專業康復機構建設，為800名左右的殘疾兒童提供專業康復訓練救助。市級投入不低于600萬元，縣級至少按1：1的比例配套資金。
2、加強和規范康復機構和輔助器具適配中心（站）建設，組建康復中心醫院。有條件的縣市區至少要建立一處殘疾兒童專業康復機構。增加投入，加大康復管理人員和康復專業人員培訓力度，采取“派出去、請進來”等形式，培訓康復專業人員200人（次）以上。
3、繼續深化殘疾人“人人享有康復服務”工作，規范完善縣級各類殘疾人技術指導中心、鎮（街）康復指導站、村（居）康復服務站三級網絡；突出抓好康復示范點建設和社區康復工作，提高康復質量和水平。積極開展“四個創建”活動。
4、加強殘疾人康復服務和政策保障體系建設，推動殘疾人康復由項目救助向制度化、規范化轉變；進一步擴大醫療康復項目納入基本醫療報銷范圍。
二、勞動就業工作
任務目標：穩定和擴大殘疾人就業，增加殘疾人就業培訓范圍，建立完善殘疾人就業基地，鼓勵殘疾人自主創業，加強保障金征收和管理。
工作重點：
1、加大宣傳按比例安排殘疾人就業工作的力度，強化殘疾人就業保障金征收手段，以征收促進就業，全市年度保障金征收增長10%以上。
2、推進殘疾人就業培訓工作，論證建立規范的殘疾人就業培訓基地和富有特色的教育培訓基地，擴大培訓范圍，增強培訓質量。全市組織5000人次殘疾人參加技能培訓（市本級培訓400人次），城鎮新增1240名殘疾人就業。
3、扎實開展“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”。繼續鞏固已建的115處殘疾人就業扶貧基地，通過基地新安置200名殘疾人就業，新增輻射帶動1000戶貧困殘疾人從業脫貧。推動縣級建立殘聯自主的殘疾人就業基地，增強基地發展活力。
4、開展市級殘疾人職業技能競賽活動，提高殘疾人職業技能水平，為全省殘疾人職業技能大賽選拔優秀選手。
5、扎實開展“共享陽光-攜手建功十二五”活動，加強對活動的組織領導，細化工作措施，確保活動效果。動員廣大殘疾人積極參與爭當自主創業標兵及致富能手活動，充分發揮典型帶頭作用。
三、保障服務工作
任務目標：積極推進殘疾人托養服務工作，繼續落實好低保重度殘疾人生活補貼政策，為200戶農村貧困殘疾人修繕或新建住房,完成省級下達的彩票公益金助學項目（學前教育）及貧困殘疾大學生救助工作。
工作重點：
1、積極開展“陽光家園”示范創建活動，探索建立機構托養、社區服務、鄰里照料和親屬護理等多種形式的托養服務模式。居家托養服務新模式經驗，加快托養服務機構建設和居家護理政府補貼制度化步伐，逐步建立和完善殘疾人托養設施建設標準和機構運行管理制度。未出臺“陽光家園計劃”實施辦法的縣市區，應積極協調當地政府及有關部門，出臺本級托養辦法，落實配套資金和服務設施。
2、認真做好低保重度殘疾人生活補貼發放工作，推動將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍，落實低保重度殘疾人生活補助資金，并全額發放到位；有條件的縣市區，要探索擴大生活補貼范圍及標準等政策，切實保障殘疾人權益。
小麗畢業于河南省職工醫學院醫學檢驗專業，2006年10月到省就業中心登記求職。小麗是一個十分不幸而又要強的姑娘，她出生于濮陽一個農民家庭，一歲多時因患小兒麻痹留下終生遺憾，需扶雙拐行走，家里兄妹5人，生活十分困難。
2005年7月小麗到河南省腫瘤醫院實習，2006年4月實習結束。對于正常畢業生來說，2006年春節后就開始找工作了，但小麗因為有自卑思想，沒有任何行動。別人在忙著四處求職，而她卻為了維持生活，奔波于鄭州各大高校去賣信封郵票、太陽傘等，可是幾個月下來，暑假到了，學生放假，她也失去了生活來源，掙的錢根本不夠在鄭州的開支。于是小麗鼓足勇氣開始奔波于鄭州各大人才市場。可是夾在擁擠的人流中，沒有一個企業愿意多看一眼一個拄著雙拐的畢業生，后來她干脆主動與人家打招呼，投簡歷。禮貌一些的用人單位說你回去等通知吧，有的用人單位干脆說：你不行！我們不要殘疾人！其實，每次投簡歷前，小麗都了解到那些單位有適合她的崗位。有一次她和同學一起在一個招聘點前看公司簡介，對方直接把手中的資料遞給了她的同學，還詳細地講解公司條件，根本無視她的存在。屈辱、自尊、無奈……所有一切就在那一刻隨淚水一起傾瀉而出。
在經歷了職場擇業的失敗之后，小麗又從鄭州小商品城進了一堆小飾品開始擺地攤，但是她的地攤常常被城管執法人員沒收。于是她又開始打游擊，哪兒不嚴去哪兒，一天能換幾個地方，一個月下來，事實證明這樣的做法是不可行的，占道經營不合法，打游擊賣東西根本掙不到錢。她意識到這也不是她想要的生活，她要重新尋找能夠發揮自己特長和優勢的職業，于是她找到了省殘疾人就業服務中心。
聽了小麗的介紹，我們感到她學的專業目前在鄭州就業崗位很少，但發現她勤奮好學，計算機操作熟練，于是就把她推薦到某公司去做財務人員，但公司老總拒絕錄用她，理由是小麗雙下肢殘疾，行動不便，會影響到工作。我們又找到用人單位，耐心地做工作：“按比例安排殘疾人就業是每個單位應承擔的法律責任。接納殘疾人就業是現代文明和社會主義平等、博愛觀的體現。安置一名殘疾人就業，并不會損害企業形象，相反還會樹立企業良好的社會形象，而且單位安置殘疾人達到一定比例，還可以免繳相應的殘疾人就業保障金。小麗雖然下肢殘疾，但并不影響其腦力、手部功能的發揮，殘疾女青年能靜下心來安心工作，更能提高工作效率。”老總最終決定錄用小麗。小麗上班后深知工作的來之不易，工作十分賣力，早去晚歸，臟活累活搶著干，下雨天跑銀行、去稅務局，深得老總賞識，出資讓她去學會計專業知識，但公司財務主管對她百般刁難，最終小麗感到忍無可忍，幾個月后憤然辭職。現在小麗一邊準備考會計師證，一邊繼續求職。
點評：
研究表明，“求職自信心”和“社會支持程度”這兩個因素對殘疾人的就業結果影響很大。在現實生活中，很多用人單位在落實殘疾人就業方面的政策法規時存在推諉現象，主要表現：一是強調客觀原因，不愿安置；二是對殘疾人的工作能力表示懷疑；三是用工不規范，不簽訂勞動合同；四是扶殘助殘意識淡薄，對殘疾人有一定的偏見。小麗的求職受挫，以及她在工作單位受到的刁難，一定程度上就是這種偏見的體現。
促進殘疾人就業，使每一個有勞動能力、有就業需求的殘疾人都實現就業，必須做好以下工作：一是加大對殘疾人就業優惠政策的宣傳力度，依法推動按比例安排殘疾人就業工作；二是鼓勵殘疾人要有自信、自強、自立精神，努力提高自身素質，敢于在激烈的勞動力市場競爭中實現自我價值；三是大力宣傳殘疾人就業成功的典型，營造殘疾人就業的社會氛圍；四是要以特殊的工作手段為特殊的就業對象做好就業服務工作。
(作者系河南省殘疾人就業服務中心主任)
關鍵詞：
典型國家；殘疾人；就業保障
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2013）12003003
殘疾人社會福利是社會福利的一個子系統，殘疾人社會福利體系又涵蓋社會保障、康復保障、教育保障、就業保障和環境保障幾個項目。對于殘疾人而言，就業有更特殊的意義，就業保障在殘疾人社會福利中扮演著極為重要的角色。美國、瑞典、德國、日本的就業保障制度各有特色，對我國殘疾人社會福利制度的完善有啟示作用。
1典型國家殘疾人就業立法的特點與優勢
法律具有規范性、強制性、權威性等特點，法律法規的完善可以保護殘疾人的平等就業權與工作自由權，許多國家在殘疾人就業立法上制定了可操作性強的法律法規，法律條文極強的約束力切實保障殘疾人就業權，立法的內容主要涉及就業保護和就業促進兩個方面。
1.1殘疾人就業保護立法
殘疾人就業保護立法主要是為了約束雇主對殘疾人的歧視行為，是保障就業的前提。四個典型國家對殘疾人就業的立法保護即有共性又有各自的特色，在禁止雇主歧視殘疾人思想的指導下采用不同側重點的立法保護，法律責任詳盡明確，可操作性強。
美國頒布的《美國殘疾人法案》遵循有就業需求和就業能力的殘疾人必須享有平等就業機會的原則，規定任何機構對一個具備資格的殘疾人在應聘、雇用、培訓、晉升、辭退、補償及特別待遇等方面不得因其殘疾而予以歧視，而且要求雇主對工作崗位作出適當調整，縮小與正常勞動者的差距。
瑞典制定的《禁止在就業中歧視殘疾人法》對于禁止雇主歧視殘疾人的范圍作了具體規定，從招聘到解雇相關措施很詳盡，各環節中用人單位應該如何做、違反各環節規定應該承擔的法律責任的認定嚴格、明確。
德國將雇傭殘疾人定為法定義務，通過懲罰性措施來規制雇主行為，對于不履行義務的雇主進行罰金或收取殘
疾人就業保障金。另一個特點是《重度殘疾人法》詳細規定了雇主解雇殘疾人的程序、要求和責任認定等，解雇程序復雜、要求多、雇主責任重，都有利于保護殘疾人就業。
日本頒布的《殘疾人雇傭促進法》提出要按一定比例雇傭殘疾人，根據雇主的雇傭情況實施獎懲制度。對于超過比例的用人單位增發獎金，獎金用于改善殘疾人的就業條件，建立雇傭殘疾人長效制度；對于沒有達到比例的雇主，予以警告不作出改正即須收取就業保障金。由于獎懲分明，日本的監督制度相對完善，政府有關部門需要定期發表公報，公布各用人單位雇傭殘疾人的情況，公開透明的輿論監督加強法律的執行力度。
1.2殘疾人就業促進立法
立法保護為殘疾人進入勞動力市場提供了前提條件，就業促進方面的立法是殘疾人在就業崗位上實現價值、獲得認可的基礎。為了更好促進殘疾人就業實現，幾個典型國家把促進就業的措施納入法律規范體系內，使促進就業的工作機制和工作體系制度化、法制化，加強約束力。除了瑞典的全民就業，其他幾個國家在就業促進方面的立法都類似。
瑞典作為高福利國家，沒有把殘疾人就業保障從全民就業的體系中獨立，作為特殊群體的殘疾人與正常人享有等同待遇，瑞典制定的20多部就業促進法對于殘疾人的保障同樣適用。
美國制定了多部促進殘疾人就業的法律，州政府需要為殘疾人重新就業進行培訓、予以財政支持，克林頓簽署的一項重要法令是一個轉折點，殘疾人的社會福利保障重心轉為通過就業培訓與求職輔導鼓勵殘疾人重回工作崗位。
德國的《勞動促進法》注重殘疾人身體、智力、精神各方面的恢復，規定聯邦行政機構必須提供就業培訓與職業康復。對殘疾人的保障有提供照料轉向加入就業隊伍，向殘疾人分享就業渠道。
日本的就業促進法明確責任主體，國家、社會團體應當承擔在殘疾人職業介紹、職業指導、心理支持等方面的責任。
2典型國家殘疾人就業促進措施的特點與優勢
就業立法的制定是把殘疾人就業促進措施法制化的過程，法律的具體內容以就業促進措施為基礎。殘疾人的就業促進措施主要包括就業形式和就業服務兩個方面，本部分主要從這兩個角度比較各典型國家的就業促進措施的特色。
2.1殘疾人就業形式
各國家的殘疾人就業形式主要可概括為按比例就業、保護性就業、扶持性就業和個人自謀出路就業，幾個典型國家的殘疾人就業形式大同小異。按比例就業就是各國的雇主按照相關法律的規定，按照所雇員工的一定比例招收殘疾雇員。保護性就業是各國政府通過將殘疾人集中安置在庇護工場（或福利企業）就業，同時在稅收、保險等方面都給予庇護工場一定的優惠政策。扶持性就業多用于智障殘疾，借助有效持續的支持將殘疾人安置在正常的工作環境中并得到應有的勞動報酬和晉升。
美國殘疾人的就業形式不屬于上述幾種形式，主要依靠市場力量，這與美國就業渠道寬密切相關，這樣殘疾人就必須不斷提高自身技能，美國一些殘疾人可以憑借自己的能力入駐高新領域。美國盲人基金會建立的“職業和信息庫”收集了許多可供殘疾人參與的工作類型，既方便殘疾人找到合適工作又簡化管理。
瑞典主要采取保護性就業和扶持性就業。保護性就業由國有庇護性企業Samhall負責，該公司要為一定比例的難就業殘疾人提供就業機會，同時要培養符合勞動力市場需求的勞動力，注重經濟效益。在瑞典，就業機會只是拋門轉，更重要的是發展和培養殘疾人的能力。扶持性就業是特等殘疾人在工作教練的幫助下完成工作，工作教練通常為政府機構和非營利組織的服務人員。
德國主要采用按比例就業和保護性就業。重度殘疾人保留職位的比例要求嚴格，懲罰措施詳細嚴厲。保護性就業依托一體化項目和庇護工場推進，分別是勞動力市場之內的公司化就業和市場之外的政府贊助就業。
日本主要適用按比例就業和庇護工場集中就業。重度殘疾人很容易被邊緣化，需要庇護工場提供照料、事宜的工作崗位、康復訓練等等。
2.2殘疾人就業服務
就業形式為殘疾人就業保障提供了方向，如何使殘疾人恢復勞動能力需要各國制定具體的就業服務內容，許多國家采取了以殘疾人就業培訓、職業鑒定等為主要內容的形式各異的就業服務計劃。
美國實施職業康復計劃、專門培訓計劃。職業康復主要由各州負責，包括診斷、評估、醫學治療、教育、咨詢等安排。“未來領導者”是專門為剛從特殊學校畢業的殘障青年提供職業技能、人際關系培訓的非政府組織，它幫助殘疾人克服心理障礙，樹立參加工作的信心。
瑞典殘疾人在求職方面與正常人一樣享有從正規的職業介紹得到幫助的權利，就業服務包括職業鑒定、崗位培訓、職業指導、鼓勵創業，殘疾人職業培訓有專門的培訓機構，與健康人是分開的。在職業服務提供方面，為加強貫徹落實力度，政府針對雇主與雇員都制定了獎懲制度，愿意提供培訓的雇主可以得到補貼，參加工作的殘疾人可獲得特殊照顧。
德國與日本的就業服務相似，服務內容豐富、細致入微，步驟具體。其中，日本建立了殘疾人職業綜合服務中心，并且形成自上而下的三級網絡系統，便于就業信息的提供。
3典型國家經驗對中國殘疾人就業保障制度的啟示
通過對典型國家就殘疾人就業立法和就業促進措施的對比，可了解到美國等國家的殘疾人就業保障制度可以為我國相關制度的完善提供一些有益的經驗，各國在法律操作性、社會化程度、法律責任、就業服務形式、獎懲制度、信息系統等方面對我國都有指導作用，我國應該考慮從以下方面進行完善。
3.1豐富法律內容，法律條文可操作化
許多國家的法律條文內容詳盡，具體操作一目了然，然而我國殘疾人就業保障僅僅在《殘疾人保障法》第四章十個條款中講到，并且條款中的內容多為描述性語言，具體的操作性條款缺失。當前的法律條文讓雇主明確要做什么，但不知到怎么做，難免成為空談。因此，殘疾人就業保障的相關法律應該增強可操作性，比如按比例就業就應該把規定比例確定下來。
3.2增強法律約束力，法律責任明確化
西方一些國家對違反殘疾人就業保障行為的法律責任的規定十分明確，而我國《殘疾人保障法》中對違反本法規定的法律行為應當承擔的法律責任雖單獨成章，很多規定都模棱兩可，法律約束力不強，關于殘疾人就業的法律責任只在第六十四條涉及到。要使法律漏洞減小，就必須明確法律責任，法律責任與具體規定結合在一起也許更全面、更具約束力。正如第四章的就業保障，每一條規定都是不可違反的，因此每一條規定都必須有一條實質性的法律責任。
3.3發揮多方作用，就業保障社會化
許多典型國家的就業保障制度的社會化程度高，在政府的倡導下，社會資源動用力度大，許多非政府組織和專業社會工作者在促進殘疾人就業方面發揮積極作用。但是我國的殘疾人就業保障似乎僅僅是政府主導，社會團體的參與程度不高，社會化程度低。所以，應當鼓勵非政府組織參與到促進殘疾人就業事業中。我國存在殘疾人由于自身勞動能力的不足必須通過犯罪的途徑進入監獄才能保障基本生活的現象，可以增設一些非營利組織和專業團隊來幫助這些殘疾人，解決政府的壓力，改善殘疾人的生活。
3.4完善獎懲制度，責任主體明晰化
獎懲制度最完善的是瑞典，對于雇主和殘疾人雙方的獎懲都涉及到，我國對雇傭殘疾人的雇主有稅收、補貼等獎勵，也制定了相應的懲罰制度。然而對殘疾人的獎懲也應當分明，對于積極克服心理障礙參加工作的殘疾人可以予以特殊照顧，如享受更完善的職業技能培訓、優先安排適合崗位等。對于就業主體的懲罰措施也不容忽視，主要針對那些已經恢復了勞動力被納入正常人的群體，現實生活中存在為了不勞而獲打著“殘疾人”的幌子，管理機構應該對這部分人嚴格管理，對屢教不改的人予以懲罰，具體通過殘疾證證明。
3.5增加服務形式，就業措施多元化
許多國家結合按比例就業、保護性就業、扶持性就業和個人自謀出路就業等多種就業形式，不同等級的殘疾人可以選擇不同的形式。我國雖然也在努力拓寬就業方式，但是以保護性就業為主，其他的很少涉及，按比例就業和鼓勵殘疾人自主創業能夠大力推廣。
西方國家就業服務主要有職業培訓、職業介紹、職業鑒定、職業康復等計劃，我國也在嘗試，然而筆者認為職業康復和職業教育迫在眉睫。許多殘疾人并不是完全喪失勞動行為能力，可以康復的殘疾人應該予以醫療救助，恢復勞動能力。殘疾人并不及正常人勝任工作，但總會有適合殘疾人的工作，如盲人按摩，對于殘疾人可以勝任的工作首先立法上應該限制正常人參與，為殘疾人保留職位，其次就要為殘疾人特殊職業教育。教育的體系按照等級來開展，從學前教育到基礎教育到技能提升教育；教育的形式需要克服殘疾人的困難，針對不同類型的殘疾人和不同的崗位開設不同的教育課程；教育的經費開始納入社會救助支出中，由財政承擔，殘疾人學有所成后承擔償還義務。
3.6建立信息系統，崗位介紹信息化
美國盲人基金會建立的“職業和信息庫”收集許多適合盲人的崗位信息，為盲人就業提供便利。我們國家這方面幾乎沒有相對應的措施，因此，我們國家應該完善信息系統，各管轄區都可以獨自建立一個就業信息系統，系統里面主要包括殘疾人的身體狀況信息和殘疾人崗位信息，這些信息需要專業技術人員的管理，定期更新信息庫，殘疾人身體變換情況、崗位空缺與崗位匹配情況都應該統計準確、全面。
4總結
解決殘疾人就業問題比直接給予殘疾人經濟上的救助的幫助更大，通過就業保障措施的完善，殘疾人可以提高自己的勞動行為能力掌握一種職業技能，憑借自己的努力提高生活水平。拋開單純的政救助實現自救，對殘疾人自身、國家發展都具有積極意義。因此，我國應該從法律制度、政策制度全方位改進殘疾人就業保障措施，給予弱勢群體應有的幫助。
參考文獻
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當前和今后一個時期，全省安置殘疾人勞動就業的形式主要有以下三種：
一、依法全面推行按比例安排殘疾人就業，是殘疾人勞動就業的主導形式。
各地、各部門及各單位要進一步貫徹落實《×××分散安排殘疾人勞動就業若干規定》、《*人民政府辦公廳關于全面實行按比例安排殘疾人就業的通知》、《*人民政府辦公廳轉發省勞動廳等部門關于進一步加強殘疾人勞動就業工作實施意見的通知》等文件精神，切實把按比例安排殘疾人勞動就業工作落到實處。各地要采取有效措施，鼓勵各單位積極安排殘疾人就業。對安排殘疾人就業超過規定比例或成績突出的單位，要給予表彰、獎勵。對于拒不按比例安排殘疾人就業，又不繳納保障金的，要予以批評、教育、責令改正或給予行政處罰。各地在前一段工作中創造出來的納入勞動計劃管理、財政部門劃撥保障金、開展執法檢查等好的做法應予以肯定和推廣。各級黨政機關和窗口行業要在依法按比例安排殘疾人就業工作中起模范帶頭作用，以實際行動支持殘疾人事業的發展，為全社會做出表率。
二、集中就業還是殘疾人就業的重要形式。
殘疾人的集中就業主要是通過福利企業來實現的，因此，各級政府和有關部門要為福利企業的穩定和發展創造良好的環境，切實解決福利企業在改革與發展中存在的實際困難。認真貫徹執行國家對福利企業的優惠扶持政策，制定和完善相應的扶持保護措施。適應社會主義市場經濟的客觀要求，積極推進社會福利企業生產領域的社會化進程，動員和依靠社會力量興辦殘疾人福利企業。同時，要加快福利企業產權制度和經營機制改革的步伐，把福利企業的改革同改組、改造和加強管理結合起來，努力實現社會福利企業的管理科學、技術進步和效益提高的目標，從而不斷提高全省有勞動能力殘疾人的集中就業率。
三、殘疾人自謀職業和自愿組織起來就業，也是殘疾人勞動就業的一種有效形式。
各級政府和有關部門要給予積極鼓勵，同時制定、完善和落實有關扶持政策和措施，在資金、項目、技術、稅費、場地、辦證等方面給予支持和優惠，以促進殘疾人個體從業和自愿組織起來就業的健康發展。
另外，各地還要切實做好下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業工作。凡有生產任務的企業，不準使殘疾職工下崗。對因各種因素的影響已下崗的殘疾職工，要全部安排進入再就業服務中心，有關部門和企業要切實保障其基本生活。同時，要積極組織殘疾職工參加再就業培訓，并幫助其優先實現再就業。
為認真貫徹落實《殘疾人就業條例》（國務院第488號令）、《省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》（黔府辦發［2006］50號）、《畢節地區行政公署辦公室關于轉發＜省人民政府辦公廳關于轉發“省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法”的通知＞的通知》（畢署辦通［2006］65號）和《省地方稅務局關于轉發＜省人民政府辦公廳關于轉發“省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法”的通知＞的通知》（黔地稅發［2006］145號）、《畢節地區殘疾人聯合會關于認真做好征繳殘疾人就業就業保障金工作的通知》（畢署殘［2007］18號）文件精神，結合我縣實際，經縣人民政府研究同意，現就做好我縣2007年度殘疾人就業保障金征繳工作有關事項通知如下：
一、征繳范圍：凡在本縣內的機關、團體、企事業和民辦非企業單位（包括生產經營地在我縣境內的外地經濟組織納稅人，外商投資企業，港、澳、臺商投資企業，私人企業等納稅經濟組織），未達到規定比例按排殘疾人就業的，都應當依法繳納保障金。
二、征收標準：煤、鐵、鋅、鉬等礦產品生產企業按生產銷售數量1元／噸征收殘疾人就業保障金，其他用人單位未安排殘疾人就業和安排殘疾人未達到本單位在職職工1.5%規定比例的，按年度實際差額人數繳納保障金。繳納標準為每一殘疾人指標按統計部門公布的縣上年度職工年平均工資計算。
保障金計算公式：（單位在職職工數×1.5%－已安置殘疾職工數）×縣上年度職工年平均工資＝應繳納保障金。
鑒于我縣是國家級貧困縣，經濟基礎薄弱，全縣暫按每有一名在職職工，單位應當繳納保障金50元計算（已安置殘疾人就業而未達規定比例的單位，按規定減除后，繳納差額部分）。待經濟好轉后，再按標準補繳。
三、審核認定：
（一）財政、地稅部門7月份前要將用人單位的名單傳遞給縣殘疾人就業服務機構，縣殘疾人就業服務機構負責對各用人單位按比例安排殘疾人就業情況進行年度監督檢查，核實用人單位應繳納保障金數額，并提供給財政、稅務部門，作為財政代扣、地稅代征的依據。
（二）6月25日前，各用人單位必須持上年度《省按比例安排殘疾人就業統計報表》、《單位在崗殘疾職工花名冊》、《勞動情況》統計報表和在崗殘疾職工的殘疾人證、身份證以及單位與殘疾職工簽訂的勞動合同（合同期在一年以上）和為殘疾職工繳納的社會基本保險憑證等材料和殘疾人本人到縣殘疾人就業服務機構認定應繳保障金數額。未按期參加審核認定的單位，按未安排殘疾人就業計算征收保障金。
四、征收管理：
（一）保障金按年度征收，定期繳納。每年6月1日至12月10日為征收時間。財政撥款的縣直機關、團體、事業單位（包括財政全額、差額撥款的單位及各級各類學校）應繳納的保障金，由縣會計核算中心代扣；25個鄉鎮應繳納的保障金由縣財政代扣；各類企業、自收自支的事業單位、團體和民辦非企業（包括生產經營地在我縣境內的外地經濟組織納稅人，外商投資企業，港、澳、臺商投資企業，私人企業等納稅經濟組織等）納稅單位應繳納的保障金，由納雍縣地方稅務機關負責代征，稅務機關設立殘疾人就業保障金專用窗口進行征收，納稅人先繳納殘疾人就業保障金后再繳納其他稅費。
（二）納雍縣地方稅務機關代征保障金統一使用省財政廳印制的《省政府性基金專用繳款書》（機打票），繳款書按有關規定向縣財政部門領取。財政代扣部分必須使用省財政廳印制的《省殘疾人就業保障金專用票據》。
（三）為了反映保障金代征情況，地方稅務機關應在“省地方稅務部門組織收入進度表（表一）中增設“殘疾人保障金”項目。
五、殘疾職工的認定：
（一）殘疾職工的認定由縣殘疾人勞動就業服務機構認定。必須是縣殘疾人勞動就業服務機構推薦的無業殘疾人中招收、招聘，工資在單位包干經費或管理費中列支（工資列入財政預算的在職殘疾職工，不算是單位已安置的殘疾人），持有《中華人民共和國殘疾人證》并簽訂勞動合同（合同期在一年以上），交納養老保險金、醫療保險等領取薪酬的職工。如持有《中華人民共和國殘疾人證》并簽有勞動合同（合同期在一年以上），但未交納養老保險金、醫療保險的職工，用人單位需為其交納養老保險金、醫療保險后方可認定為殘疾職工。
（二）達到殘疾標準而未辦理殘疾人證及持有傷殘軍人證或其它傷殘證件，但未經縣級以上殘聯轉辦或辦理殘疾證的職工，不能認定為殘疾職工。
六、保障金手續費的比例和結算方式：保障金手續費由縣殘聯于年度終了后30日內，按不超過實際繳入國庫保障金數額8%的比例，向縣財政申請后劃給代征、代扣部門。
七、殘聯、財政、稅務等部門要將保障金征繳工作納入本年度目標管理。要分解目標任務，層層落實責任制。加強協調配合，定期或不定期對保障金征繳工作進行監督檢查，搞好年度目標考核。
為了充實干部職工的業務知識，提高業務素質，增強為殘疾人服務的能力。年初，縣殘聯利用兩周的時間開展了“自學自考大練兵”活動，在全體機關掀起學先進、趕先進、爭當先進的熱潮，以《__省殘聯系統理事長培訓班講課資料匯編》為大綱，采取集中授課和分散學習相結合。最后，以閉卷考試的形式進行全員業務知識考核，評出學習標兵，并以這項活動為契機，進一步推進學習型機關的創建。
為了給殘疾人提供一個安全、舒適、規范的康復和生活環境，也為了使殘疾人家庭擺脫長期照料殘疾人而造成的負擔，縣殘聯正在籌建殘疾人托養中心建設項目。該項目總投資300萬元，建筑場地1.5畝，工程建筑面積2000平方米，共設置床位數為30張。托養中心主要設有技能培訓室、多功能娛療室、康復理療室、閱覽室、休息室、診療室、文化娛樂室、康復訓練室、技能培訓室、會議室、衛生室、食堂等服務設施，集殘疾人生活照料、康復訓練、心理輔導、技能培訓、托養服務等為一體。建成后的殘疾人托養中心，必將促進__殘疾人事業的發展。
10月18、19日，__市舉辦了2015__殘疾人就業創業系列活動。縣殘聯代表__市分別參加了第二屆__殘疾人特殊才藝展、產品展銷、項目推介、__省殘疾人家庭手工業協會年會等活動。我縣天成工藝品廠和志成生物質燃料有限公司的產品引起與會人員的濃厚興趣，了解到家庭手工業項目不僅可以幫助殘疾人增收、創業，還能進行工療康復，現場有20多家企業進行了詳細的咨詢，兩家工療機構與__天成工藝品廠達成了合作意向。中國殘聯黨組書記、理事長__，省政府副省長__等領導同志來到天成工藝品廠的展位前，觀看殘疾人現場加工，聽取他們從事該項目的感受，認真了解家庭手工業發展狀況，并與工作人員親切握手。
在19日下午召開的__省家庭手工業協會年會上，我縣殘聯理事長__代表__市分會發言，就兼任__市分會會長以來開展的工作情況和下步打算向大會做了詳細匯報，大會對我縣殘疾人就業創業工作給予高度評價。經現場評選，我縣殘疾人就業扶貧基地在全省十大就業基地中排名第二，我縣天成工藝品廠被評為全省十大龍頭企業之一。
9月15日，縣殘聯按照縣委部署，在全體黨員干部中開展了“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論活動。為使活動深入人心，全體黨員干部采用集中學習、個人學習等多種方法，深入領會了黨的十和十八屆三中、四中全會精神。對照“八破八立”要求，緊密結合殘疾人事業，促進思想觀念大提升、工作作風的大轉變，扎實有效推進活動的開展，為建設殘疾人事業發展提供堅強的作風保障。
縣殘聯立足實際，認真做好殘疾人就業工作，積極做好殘疾人職業培訓，安排殘疾人就業。
1、開展職業技能和農村實用技術培訓
為促進殘疾人就業，搞好殘疾人職業培訓，提高殘疾人的社會競爭力，縣殘聯根據殘疾人就業市場的需求，對殘疾人開展職業技能和農村實用技術培訓。今年，共開展養殖、種植和手工編織培訓班8期，對537名殘疾人進行了技術培訓，其中，為__縣培訓殘疾人162人；為南皮縣培訓殘疾人300人；為__市__醫院培訓殘疾人75人。
其中5月份，縣殘聯聘請__農大__教授，在__縣殘疾人培訓學校舉辦了殘疾人養羊技術培訓班，田教授是中國克隆羊完成人之一，是__寒波羊的培育人之一。全縣58名殘疾人養殖戶及家屬參加了培訓。這種形式的培訓貼近農村實際，針對性強，教學效果好，必將大力促進殘疾人就業扶貧基地發展，將殘疾人扶貧就業工作推上新臺階。
2、落實優惠政策，幫助殘疾人就業增收
__縣按文件要求，積極落實補貼政策，今年，為基地和殘疾人補貼資金10萬元，幫助150多名殘疾人就業，其中，發展羊養殖專業戶80戶，特色種植專業戶10戶，有55名殘疾人從事家庭手工編織，使廣大殘疾人走上了就業致富路。
1、縣殘聯積極與省、市殘聯協調，選送0-8周歲的智力殘疾兒童1個，聽力殘疾兒童2個，腦癱兒童11個，自閉癥兒童1個到定點康復機構免費康復，共為這些家庭節省資金18萬元。
2、免費發放輪椅、座便椅、助視器等輔助器具60余件套，價值18000多元。
3、積極與衛生局協調，籌劃建設9個鄉鎮殘疾人康復指導站，目前，9個康復指導站建設工作已經全面完成。
4、自“殘疾人事業專項彩票公益金貧困精神病患者康復救助”項目開展以來，縣殘聯為6名重癥貧困精神病患者申請到了到定點救助醫院__市人民醫院康復中心和__市精神病醫院的住院救助指標，每人每周期救助4000元；為17名常年服藥的精神病患者辦理了“醫療救助卡”，每人每年給予450元的救助。
1、重度殘疾人生活補貼、護理補貼的發放工作
縣殘聯積極與相關部門協調，按照應保盡保的原則，切實保障貧困殘疾人基本生活。2015年度縣殘聯為重度貧困殘疾人發放生活補貼，補助殘疾人358名，補助金額21.4
8萬元；發放護理補貼241名，補助金額14.46萬元。經過認真組織和積極協調，2016年度補貼申報基本完成，經嚴格篩查和審核，287名殘疾人符合重度殘疾人護理補貼申報條件，預計補助17.22萬元；442名殘疾人符合重度殘疾人生活補貼申報條件，預計補助26.52萬元。
2、開展“送溫暖、聽意見”活動
縣殘聯在春節和“全國助殘日”，共走訪慰問200余戶貧困殘疾人家庭，發放慰問金及慰問品共計5萬余元，并且詳細了解他們的家庭生活及身體狀況、收入渠道以及康復、就業狀況等實際情況，為殘疾人解決實際難題20件。此次活動受到了廣大殘疾人及其家庭的廣泛稱贊，使他們深深感受到黨的關懷和溫暖。
3、“殘疾人快樂陽光超市”運行順利
“__縣殘疾人快樂陽光超市”對愛心人士和愛心單位募集的衣物進行分類整合，根據殘疾人的各種不同的現實需要，進行物資發放或援助行動，讓困難的殘疾人得到及時、必要的幫助，讓社會愛心得到充分實現。今年整理、清洗、發放募集衣物1000余件。其中10月份,縣殘聯主動聯系全國貧困鄉村，按照需求，向____自治區__市__鄉__村捐贈衣物300多件。
4、金秋助學，關愛殘疾家庭
8月26日上午，縣殘聯舉辦了“金秋助學”活動，向7名貧困殘疾家庭學生發放助學金，共計5500元。活動前后，縣殘聯理事長__同志，向貧困殘疾家庭學生及家長詢問了近期的生活情況，并表示縣殘聯會繼續關愛貧困殘疾學生和貧困殘疾家庭學生，希望他們好好學習，成為國家的棟梁之材。
6月2日，在__縣全民健身體育館內舉辦了__縣首屆殘疾人趣味運動會，來自全縣9個鄉鎮和縣直的10支代表隊150名殘疾人參加了此次比賽。本屆趣味運動會根據殘疾人的身體特點設置了拍皮球、數乒乓球、滾球、趣味保齡球、立定跳遠等11個項目。運動會最終決出15個單項獎，10個團體獎。
此次比賽目的是豐富__殘疾人的文化娛樂生活，激勵他們自強、自立，樹立正確的人生方向。這次運動會不僅為縣內殘疾人提供了展示自我的機會，也為今后開展各項殘疾人工作打下了基礎，同時也向殘疾朋友們表達了源源不斷的關愛。
5月7日上午，在縣殘聯三樓會議室開展了第二十五次“全國助殘日”活動，為使大殘疾人度過一個快樂的節日，縣殘聯呼吁社會愛心人士發起了扶殘助殘關愛行動，在這次愛心活動中，格力集團共捐贈了50桶食用油和50袋白面，以幫助50名殘疾人。
按照省市殘聯的安排，積極部署、認真準備，對九個鄉鎮和447個行政村的調查人員以及縣殘聯的數據錄入人員開展培訓，按時、保質、保量完成了全國殘疾人基本服務狀況和基本需求調查。
1、核發殘疾人證
殘疾人證是落實殘疾人優惠政策的重要憑證，也是向上級殘聯爭取政策的重要依據，上半年，縣殘聯強力推進核發殘疾人證的力度，共核發殘疾人證385本，檢驗重度殘疾人證1100余人。為解決行動不便的重度殘疾人辦證難題，縣殘聯采取上門服務的方式，共為12名殘疾人上門辦理了殘疾人證。
2、圓滿完成縣殘聯宣傳冊和殘聯系統專職委員通訊錄
積極與各鄉鎮民政所所長、村支書、殘疾人聯系，進一步完善了專職委員的詳細信息，圓滿完成殘聯系統專職委員通訊錄的整理，為暢通殘聯系統之間的交流奠定了基礎。
1、工作
做好工作，對密切聯系殘疾人，反映殘疾人的需要，實實在在幫助殘疾人解決實際難題，以及維護好社會穩定和改革開放的大局，具有十分重要的意義。縣殘聯高度重視，成立了殘疾人來信來訪接待辦公室，并選派得力人員具體負責，制定工作制度，實行首問負責制，為做好工作提供了人員保證和制度規范。截止目前，共處理來信來訪25件，沒有造成一起集體上訪和越級上訪的發生，殘疾人滿意率達到100%。
2、法律援助工作
為維護廣大殘疾人的合法權益，縣殘聯充分發揮殘疾人法律援助中心的作用，為殘疾人提供“優先、優質、優惠”的法律服務。今年，共接待殘疾人法律咨詢12次（人），為殘疾人法律文書5份，為殘疾人訴訟3件，共為殘疾人減免費用3000元。
3、無障礙環境建設工作
縣殘聯積極與有關部門協調，爭取全社會對殘疾人及殘疾人工作的支持，形成了全社會扶殘助殘的良好氛圍，在公共服務類中，建立為殘疾人服務窗口，殘疾人座椅，為他們平等參與社會創建條件。積極協調加強縣城無障礙設施的建設和改造，縣城盲道已達到130千米。
（一）完成投資300萬元的殘疾人托養中心建設工程。
（二）做好殘疾人就業扶貧工作，扶持殘疾人就業扶貧基地的建設，對500名殘疾人進行職業技能培訓，推薦200名殘疾人就業，幫助500名殘疾人脫貧。
（三）加強《殘疾人證》發放管理工作，根據中殘聯《關于制發第二代＜中華人民共和國殘疾人證>的通知》要求,積極推行新證辦理。按照審批程序、殘疾類別和等級評定，嚴把辦證質量關。并及時注銷已死亡的殘疾人信息，正確使用殘疾人人口數據庫，做好信息保密工作。
（四）做好殘疾人康復工作，對殘障兒童的康復工作，完成對20名殘障兒童的康復訓練。完善社區康復網絡建設，提高鄉鎮社區康復服務指導站標準，拓寬康復服務項目，指導村社區康復訓練站工作，為全縣8000名適宜康復的殘疾人提供方便快捷的康復服務。
（五）資助困難殘疾學生和困
難殘疾家庭的學生50名，幫助殘疾學子及殘疾家庭學子圓求學夢（六）進一步做好殘疾人文化體育工作，重點開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術、健身、娛樂活動。加強青少年殘疾人藝術人才培養和殘疾人運動員的培訓，年內爭取為國家輸送文藝、體育苗子。
（七）協調有關部門做好殘疾人的低保、醫保、新農合等社會保障工作，做好殘疾人護理補貼、、生活補貼、燃油補貼等工作。
關鍵詞：智力殘疾；支持性就業；個案
文獻研究顯示，在國外或港臺地區成年智障人士服務體系己經比較成熟，分門別類很細致，托養中心專門做重度人士的托養服務，庇護工場專門做庇護性就業，一些職業康復機構專門做支持性就業，即使同一家機構做不同的服務，也是內部部門分工非常清晰，服務類別清晰。本文將著重探討輕度智力殘疾人士的支持性就業問題。
A機構是一家接納16周歲以上智力殘疾人士的日托機構，接納的服務對象涵蓋所有級別。近幾年，機構在已有的庇護性就業的經驗基礎上，積極拓展殘疾人就業新途徑，并結合發達國家和地區成熟的理念和實踐經驗，對智力殘疾人士支持性就業建立了一個相對系統的支持過程：崗位開發與匹配、工作環境分析（與企業、家長、學員對接）、工作分析、案主和工作的檢核、就業服務計劃（上崗服務）、完全就業或重新崗位開發匹配等多個環節。這些環節也會受到政府、社會、機構、家庭等方面的影響，而這些資源的影響、以及環節之間是否聯結緊密，都直接影響著殘疾人就業的質量。
1 支持系統分析
在殘疾人職業康復訓練方面，A機構已經基本形成相對穩定的支持系統，本文探討的范圍為企業支持性就業部分，下面將以個案的形式呈現。
個案M：男，1987年出生，智力殘疾3級，伴有左眼失明，性格溫順、話不多、服從指令，家庭成員有：母親、姐姐（已出嫁），培智學校畢業后經人介紹來到A機構。機構特教老師和社工對其進行職業能力評估和需求評估時，發現其自理能力和工作素養較好，就業意識強。
個案的成功就業，離不開家庭、機構、社會、政府各個方面系統的支持，主要表現在以下幾個方面：
1.家庭教養和支持
從小到大M就從媽媽和姐姐那里獲得了滿滿的愛和呵護，讓M能在心里安全、被接納的家庭氛圍中成長；同時，家人并沒有因為孩子殘疾而放棄或者防松對其自理能力的訓練，媽媽守住了對孩子教養上的“界線”，因此，在其接受機構職業訓練安排的時候，M不僅表現在對指令的服從，而且能夠較好質量的執行。相對而言，家人往往會因為孩子能力上的不足而放棄“忍耐”，自己直接包辦，這樣的態度和做法并不利于孩子的自我規范建立，也給后期的職業康復帶來“基本規范”的挑戰。
2.社區資源的支持
在本案中，社區資源更多體現在崗位開發對象，企業作為社區中能提供崗位的重要資源，在M就業中發揮了很大的支持和接納。一個愿意接納其他殘疾類型的殘疾人就業的企業很多，但是愿意接納智力殘疾人就業的企業就少之甚少。企業在支持系統中發揮的作用主要包括：就業機會、崗位培訓、企業社會意識推動和社會效應推廣，同時企業提供的崗位將成為機構崗位培訓的版塊之一，代表一項崗位開發需要的相應系統化康復流程建立。
C即是提供M就業的一家連鎖西餐廳，其中的崗位所需程序化操作流程很適合智力殘疾人，因此，對于靈活度不高、重復性強、程序流程明晰的工作是他們較為合適的工作要求。但是即便這樣，最初也需要在工作場所配備“師傅”手把手教導。
3.機構匹配的服務及后續的跟蹤
從目前機構的人員配比來看，分離出來一位專門的就業輔導員是不現實的，因此機構A的做法是將特教老師和社工在工作上進行有效結合，是一種“二合一”的工作方式，以滿足職業崗位開發和后續緊密跟蹤期的跟蹤服務。可以說，機構工作人員的后續跟蹤服務在個案M成功適應崗位工作環境方面起到重要溝通協調作用。
4.政府政策的支持
根據省人社廳《關于開展2016年下半年職業指導人員職業資格培訓和鑒定工作的通知》（蘇勞就[2016]5號）文件精神，江蘇省殘疾人就業管理中心出臺《省殘疾人就管中心關于開展2016年全省殘聯系統職業指導師職業資格培訓鑒定的通知》（蘇殘就業[2016]36號），此舉將進一步提升各級殘疾人就業服務機構工作人員的職業能力和專業化服務水平。可以看出，政府的政策推動為整個行業環境帶來更多的專業指引。
2 現有支持系統的不足
1.崗位開發力度不夠
由于社會意識和社會倡導能力的不足，加上社會資源沒有很好被調動，企業和機構對智力殘疾人士能夠從事的崗位還處于比較淺顯的認識狀態，進行專業化崗位開發的能力相對較弱。據相關研究顯示，智力殘疾人士相對合適從事后勤、包裝、保潔等工，因此機構等崗位開發能力仍需進一步加強。
2.企業的社會責任需不斷強化
目前機構A的崗位開發多是依靠熟人介紹和宣傳，以點帶動面的效果進行的。例如，C餐廳經理在接納個案M后發現，智力殘疾人在培訓后是可以適應工作，并能逐漸獨立完成工作任務，而且他們缺乏的正是社會給予的機會和平臺。因此經理的朋友圈有從事相關行業的人關注殘疾人就業，于是就帶動了很多崗位的開發機會。在機構崗位開發過程中，拜訪陌生企業的碰壁機會比較多，面對不理解也是常有的事，我們希望通過更多的社會宣傳展示智力殘疾人的優勢，來產生很大的社會效應。
3.政府的職業康復政府購買意識弱
借鑒臺灣等地區的經驗，我們發現殘疾人的職業康復是自政府到民間一套成熟完善的流程體系，政府購買社會組織的專業化培訓，同時勞資部門也參與智力殘疾人的職業康復。對于社會組織來說，更多的從事著專業化的職業康復工作，帶動著智力殘疾人就業的良性循環。
3 建議和對策
針對現有資源和條件，機構A應該做的努力：
第一，多渠道開發就業崗位，加強和企業的互動合作、不放棄任何機會。以專業化教學增強正式就業的信度和效度，從而獲得企業的信任和合作可能。堅持以點帶面，面面融通來帶動崗位開發新態勢。同時，堅持兩條腿走路，即“外部合作+內部開發”，在機構內部也要實現融通，創造條件開發崗位，例如廚房助理、菜園管理等。
第二，基于現有推薦就業成效，嘗試以“招募-培訓-就業”的就業輔導模式。以實現正式就業為目的，以現有資源優勢和企業所需崗位為切入點，以專業化的就輔團隊為專業支撐，以培訓班為單位，從而實現集中、高效、可回爐的一線式職業康復之探索；并且通過此辦法將專業融入現實就業，來積極進行政策倡導。
第三，培養成熟的智障人士就業服務人才：就業輔導員。為成功實現智力殘疾人支持性就業，機構A需要負責個案及其家人的會談、溝通與協調，評估個案的現實需求并進行職業規劃，開發就業機會、進行環境工作分析，將工作環境和個案實際情況相匹配，制定就業服務長短期計劃、進行工作適應能力訓練以及跟蹤服務與后期成果評估。
一、基本情況
（一）殘疾人基本情況。我縣目前共有殘疾人口3萬人，占全縣總人口的8.3%。從殘疾類別看，視力殘疾5076人，占16.92%;聽力殘疾6555人,占21.8%;言語殘疾474人,占1.5%;肢體殘疾8358人,占27.86%;智力殘疾2721人,占9.07%;精神殘疾2403人,占8.01%;多重殘疾4413人,占14.71%。從殘疾人口分布情況看，城鎮6849人，占22.83%;農村23151人,占77.17%。從年齡結構看，0—14歲的1311人，占4.37%;15—59歲的14874人，占49.58%;60歲以上的13851人,占46.05%。
（二）殘疾人事業發展狀況。近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視和社會各方面的積極配合及國家扶殘助殘政策的強勢推動下，我縣殘疾人事業取得了長足發展。
1、機構建設從無到有。年，按上級統一要求，把縣殘聯機構從民政部門單獨分設出來，明確為縣政府正科級直屬事業單位，并將縣民政局原使用的二層辦公樓無償劃歸縣殘聯使用，成為十堰市五縣一市殘聯機構分設時僅兩個有固定辦公場所的縣級殘聯組織之一。同時，在行政事業單位人員編制十分有限的情況下，為殘聯配備了充足的工作力量。
2、制度建設逐步完善。近幾年，縣政府先后制定下發了《分散按比例安排殘疾人就業辦法》、《人民政府關于進一步抓好按比例安排殘疾人就業工作的通知》、《殘疾人優惠待遇規定》及一年一度的《農村貧困殘疾人危房改造實施方案》等涉殘助殘政策文件，這些文件的制定和實施，對我縣殘疾人事業全面發展、改善殘疾人的生存狀況起到了積極的促進作用。
3、殘疾人工作穩步推進。近三年累計為110名下肢殘疾人免費安裝了普及型假肢，為170名白內障患者免費實施了復明手術，為100名精神病患者提供了院外免費服藥治療，對20名重度殘疾對象實施住院治療救助，提供各類輔助用具120件（套），為1200多名殘疾人提供了康復知識咨詢服務。培訓城鄉各類殘疾人1115人次，安排殘疾人就業50余人，為450多戶農村貧困殘疾人實施了危房改造。對城鄉貧困殘疾對象優先納入最低生活保障救助范圍，為近200名城鄉特困殘疾人提供了200—500元不等的臨時困難救助。同時，積極開展殘疾人就業保障金征收工作。自年開始到年底，累計征收殘疾人就業保障金近200萬元。
二、存在的主要問題
近幾年來，我縣殘疾人工作雖然取得明顯成效，但殘疾人事業發展水平仍滯后于全縣經濟和社會發展水平，殘疾人經濟上的貧困性、生活質量上的低層次性和承受力上的脆弱性等實質性問題還沒有發生根本性的變化。
（一）殘疾人組織的規范化建設有待加強。按照相關要求，鄉鎮、村（社區）都要建立殘聯（協）組織，而我縣基層殘聯（協）組織基本處于“空白”狀態。年第二次全國殘疾人抽樣調查測算數據顯示，我縣共有符合國家標準的殘疾人3萬人，但縣殘聯目前登記在冊的殘疾人人數不到3000人，登記人數僅占全縣殘疾總人口的十分之一。由于基層殘聯組織機構不健全，導致目前我縣殘疾人狀況到底發生多大變化、殘疾人口是增是減，底數不清、情況不明。
（二）殘疾人就業的多樣化安置工作推進艱難。一是廣大農村殘疾人由于各方面因素的制約，大多沒能參加勞動技能知識培訓，素質偏低，勞動技能差，難以在企事業單位找到一份穩定工作，不能真正實現穩定就業。尤其是受社會就業難的大環境的影響，面對數量劇增的大學畢業生、城鎮下崗職工、進城務工人員等勞動大軍，殘疾人就業更是難上加難。同時，殘疾人受生理和心理缺陷的制約，就業技能較弱，就業渠道較窄，社會接納的程度也很有限。二是隨著企業普遍改制,殘疾人集中就業的機會大大減少，按比例安排殘疾人就業的政策也受企業規模小、效益差、對殘疾人就業工作認識不夠等因素影響而難以落實到位。據了解，近三年，全縣分散安排殘疾人就業人數還不到30人，遠遠達不到規定的1.5%的安殘比例。
（三）殘疾人就業保障金征收難。殘疾人就業保障金是《殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》規定征收的政府性基金。目前，我縣行政事業單位按每人每年40元的標準由殘聯工作人員直接收取，其他用人單位應繳納的殘疾人就業保障金由地方稅務部門代征，但由于沒有明確對不按規定比例安排殘疾人就業或繳納保障金的用人單位的處罰措施，政策執行起來明顯乏力，部分企業和行政事業單位少繳、甚至不交的現象普遍存在，致使殘保金征收工作在全省、全市一直處于倒數位置。
(四)殘疾人社會保障和公共服務體系建設滯后。一是保障水平低。由于受國家政策和地方財力的雙重制約，目前我縣殘疾人社會保障的覆蓋面窄，尤其是農村貧困殘疾對象尚不能做到應保盡保。就低保救助而言，目前我縣按農村月人均50元左右、城鎮月人均120元左右進行施保，無論是保障范圍還是保障標準，與廣大殘疾人的現實需求都存在較大差距，難以保障低保救助對象基本生活的正常需要。二是服務能力弱。一方面因基層殘聯組織機構不健全，致使鄉鎮、村（社區）殘疾人工作無人抓、服務難到位；另一方面因縣殘聯缺乏應有的綜合服務設施，致使目前還尚不具備為殘疾人提供綜合服務的基本條件和能力；再一方面因殘疾人康復社區建設工作尚未起步，致使為殘疾人提供服務的最基礎平臺還沒有搭建起來。可以說，目前我縣為殘疾人提供的服務，僅僅只局限于被動地落實國家及省、市正常安排的涉殘項目，還沒有相應的資金和過硬的措施來主動地、更多地解決殘疾人的實際困難和突出問題。
三、建議意見
（一）切實加強領導，完善殘疾人事業發展的長效機制。一是縣委、縣政府應將殘疾人事業納入“十二五”國民經濟和社會發展總體規劃，統籌研究部署和落實。二是縣委、縣政府應將各殘工委成員單位、各有關部門履行扶殘助殘職責情況納入年度目標考核內容，通過建立考核約束機制，促進殘疾人事業在全縣經濟社會發展的大格局中健康穩步推進。三是把殘疾人事業經費列入財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐年增加。
（二）建立完善覆蓋城鄉的殘疾人工作組織服務網絡。建議縣委、縣政府盡快建立鄉鎮殘聯和村（社區）殘協組織,可采取鄉鎮分管領導兼任鄉鎮殘聯主席，鄉鎮民政所長或社會事務辦公室主任兼任鄉鎮殘聯理理長，村（社區）主任兼任殘協主席的辦法，解決基層殘聯（協）組織人員隊伍問題，真正形成殘疾人工作“橫向到邊、縱向到底”的組織網絡，并力爭達到“五有”（機構、牌子、章子、人員、制度）標準，以適應新時期殘疾人事業發展需要。同時要借助全民健康教育和新農保試點工作契機，徹底搞清全縣殘疾人現狀，為進一步做好殘疾人工作打下堅實基礎。
（三）加大殘疾人就業保障金征收力度。建議縣委、縣政府在原有基礎上，調整殘疾人就業保障金征收標準，將行政事業單位應繳納的殘疾人就業保障金，納入部門年度財政預算，并由縣財政部門代扣代繳，其他用人單位應繳納的殘疾人就業保障金繼續采取地稅部門代征的辦法征收，做到應收盡收、專款專用。同時，加大政策宣傳力度，把殘保金征收情況納入政務督辦范圍，每年通報一次，促使各單位和企業自覺依法依規繳納殘保金。
