時間：2022-04-14 07:06:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雨雪天氣應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作目的：
為了確保本工程在雨雪冰凍天施工，能夠迅速有效地組織對本工程進行應急救援，把事故風險降到最小程度。
二、組織機構本工程
成立應急指揮部，負責指揮與協調工作。
組長：
成員：
三、安全監控措施：
1.要求全體工作人員從思想上要高度重視雨雪冰凍天氣的做好安全工作的重要性。謀全局、想部門、思崗位，要充分估計到雨雪降溫天氣對安全工作造成的不利影響。
2. 中雪以上惡劣天氣要求現場暫停施工，小雪等天氣督促施工單位做好相應的防范措施。
3. 充分做好應對低溫雨雪冰凍天氣的人員、技術、物資和設備的應急準備工作和其它各項準備工作。
4. 加強對工人的安全教育，在雨雪冰凍天工作時，作好相應的防凍措施。
5. 加強對建設工地內工棚、活動板房等臨時設施的隱患排查，發現有安全隱患的臨時設施，堅決不得住人，人員必須要撤離到安全地區。
6. 加強對建設工地施工用電的隱患排查，防止雨雪冰凍天氣下因用電不當造成安全事故。
7. 加強對建設工地內交通路面上設置的圍欄、警示標牌、損毀凹陷的舊路面等安全隱患排查，對存在有安全隱患的.必須要進行消險加固，確保工地周邊的行人與車輛的安全。
8. 加強對建設工地內橋梁、深基坑、部分和隱蔽性溝渠、涵洞等管理，要求項目部必須要做好明顯標志，保障車輛、行人的交通安全。
9. 暢通信息報送渠道，項目經理手機必須保持24小時開機，人員必須要到崗到位，各負其責，做好對建設工地內突發性事件的應急預案工作。10. 加強值班巡查力度，做到有效防范，及時應對。
四、通訊聯系
業 主：電話：
項目總監： 電話：
項目經理： 電話：
副 經 理： 電話：
副 經 理： 電話：
工程部長： 電話：
質檢部長： 電話：
安全部長： 電話：
安 全 員： 電話：
防冰凍防雨雪應急預案
一、工程概況
本標段為杭平申線（浙江段）航道改造工程平湖段工程HD-6標段，施工內容為K21+540～K27+027的航道護岸、土方等工程施工。采用三級航道建設標準，通航1000噸級船舶，設計最小通航水深3.2m，航道最小底寬45m,標準面寬60m。
本合同段主要工程內容包括：護岸有新建、加固與修復三種形式，各種不同類型護岸結構達15種之多，其中主要有新建護岸長10366.06m，修復護岸447.31m,加固護岸G1B-12有174.61m,5m長φ800mm旋噴樁有385根式,φ700mm雙頭攪拌樁總樁長有32575.47m;新建護岸頂標高都為2.66m,基底最大開挖深度到標高-2.29m;G1護岸樁基最深達-18.44m,位于粘土區地層；圍堰工作量大，長度達10889m,根據地質與水位情況，打設鋼板樁、圓板樁或木樁長度在6-10米間；陸上土方開挖41700m3，水下疏浚土方163400m3合同工期24個月；質量目標為合格工程。
二、 編制目的
為有效防范雨雪冰凍災害性天氣帶來的影響，加強對我部防災、抗災、救災工作的統一組織和指揮，做到積極、迅速、有序、高效地處置災害事件，將冰凍雨雪災害性天氣帶來的影響減小到最低程度，特制訂了本應急預案。
三、編制依據
根據有關法律、法規、規章和規定，編制本預案。
(1)《國家突發公共事件總體應急預案》；
(2)《中華人民共和國安全生產法》；
(3) 《建設工程重大安全事故應急預案》；
(4) 《建設工程安全生產管理條》；
四、適用范圍
本預案適用于我項目所有施工過程，并適用于我項目經理部的突發冰凍雨雪事故應急救援指導工作。
五、工作原則
統一領導原則：防雨雪冰凍及暴風雪等災害性天氣工作由項目部統一領導，實行分級管理和分部門（各有關部門）負責的原則，形成整體合力。
依法規范原則：依法明確各相關部門、班組、個人的責任、權利和義務，規范冰雪天氣工作的組織、協調和指揮，切實提高工作效率。
分工負責原則：各部門、各班組、個人要根據各自職責，分別做好抗冰凍抗雨雪工作。
快速反應原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯絡，及時收集、傳達、反饋、匯總有關信息，接到信息后請示快、處理快、反饋快。
協同配合原則：各部門、各班組要積極配合，通力協作。
資源共享原則：冰凍雨雪天氣應急需要動用人力、物力等不同資源，要做到資源共享，避免不必要的浪費。
六、應急組織機構與職責
成立防冰雪抗災應急指揮部，統一領導防雪抗災應急工作。
組長：
副組長：
成員：
指揮部職責：
(1)貫徹執行國家、省、市和縣有關防雪防災工作的相關法律、法規和政策規定。
(2)建立由應急指揮中心、應急救災通訊網、應急隊伍、應急保障所組成的應急救援系統，提高冰雪天氣應急救援快速反應能力。
(3)及時掌握冰雪信息，并將防冰雪情況及時通報各有關班組。
(4)統一組織、協調和指揮防冰雪救災工作。
(5)做好冰雪天氣預防和宣傳工作，不斷提高全員工冰雪天氣安全防范和積極參與救災工作的意識。
(6)災情發生時必須作出的其它決定。
七、預警預防機制
建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，有效防止事故發生。
預警信息：
氣象信息提供降溫、降雪天氣警報，及時氣象預報，提前做好準備，防患于未然。
預警預防行動：
根據氣象預警信息，指揮部辦公室確定啟動冰雪天氣應急預案，并通知有關班組。各班組應采取相應的防范措施，做好參與冰雪天氣應急行動的準備工作。
(1)指揮部辦公室密切關注冰雪天氣形勢的發展態勢。
(2)相關單位加強24小時值班、值守，采取相應的防范措施。
(3)應急保障隊伍就位，應急設備和物資準備就緒，隨時可以調動。 預警支持系統：
公眾通信網
各成員以應急預案工作小組人員的聯系方式，構成一個較全面的應急預案通訊網絡，保證應急預案的順利實施。
應急聯動機制：
（1）應急指揮部在需要時可在本項目內調動大型設備和人員、物資等。
（2）在處理應急事件中應以管理該設施的部門為主體，其他部門根據事件的不同情況采取相應措施和各種支援，并根據應急事件的程度相應通知相關單位或部門，請求支援和協助配合。
八、應急保障
人員保障:
1、應急預案的具體實施由應急指揮部辦公室負責，并成立相應的工作小組。
2、應急處置預案啟動后實行統一指揮，并成立應急處置現場指揮小組。
3、各有關部門要成立應急搶險隊伍，應急預案啟動后負責各責任區的設施運行安全。應急隊伍人員應參加業務培訓，有專業技術人員，在現場指揮領導下有序地執行所承擔的職責。
物資保障:
各責任單位應按照應急處置預案有關規定準備應急車輛、工具、材料和通訊設備，并保持良好狀態。車輛停放地點，材料堆放點、工具存放倉庫都要有明確位置，以便應急時按照指揮小組要求及時到位，投入使用。 其他保障:
在應急處置中，根據突發事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡劣天氣下的應對措施。
九、應急保障措施
1、作業人員必須佩戴防滑鞋、防護手套等防滑、防凍措施，并按要求正確戴好安全帽、系好安全帶；
2、遇到雨雪等惡劣天氣時，要及時清除施工現場的積水、積雪，嚴禁雨雪和大風天氣強行組織施工作業；
3、對施工現場腳手架、安全網等防護設施，不得隨意拆除。
4、防止施工場地、運輸道路積水和結冰，造成安全隱患；腳手架，腳手板有冰雪積留時，施工前應清除干凈。
5、工地臨時水管應埋入凍土層以下或用草包等材料保溫。水箱存水，下班前應放盡。
6、應由專業電工負責安裝、維護和管理用電設備，嚴禁其它人員隨意拆、改裝電氣線路。
7、嚴禁使用裸線，電纜線破皮三處以上不得投入使用，電纜線破皮處必須用防水絕緣膠布處理，電纜線鋪設要防砸、防碾壓、防止電線凍結在冰雪之中，大風雪后應對用電氣線路進行檢查，防止電纜線斷線和破損造成觸電事故。
一、健全組織，加強安全生產監管。調整充實了局安全生產領導組，兩節期間我局下發了《關于做好2009年春節期間市場供應和安全生產工作的通知》（歙商務〔2009〕1號）和《關于做好節日期間成品油市場供應及安全生產工作的通知》（歙商務〔2009〕2號），要求各商場、超市及縣重點流通企業、成品油經營企業立即開展安全生產自查自糾工作，徹底清查各類安全生產事故隱患，加強節日期間安全生產管理，將安全責任落實到人。
針對低溫雨雪冰凍災害，我局成立了*縣商貿系統低溫雨雪冰凍災害應急領導小組，制定了《*縣商務局保市場供應保障方案》《*縣生活必需品市場供應突發事件應急預案》，以提高應對低溫雨雪冰凍災害的防御和處置能力，建立健全災害緊急求助體系和工作運行機制，安全、迅速、有序、高效地開展應急處置工作。
②實地檢查，確保安全責任落實。為加強成品油經營企業安全生產的監管，我局牽頭組織了縣安監局、工商局、質監局和縣消防大隊，于2009年2月26日至27日，對全縣成品油經營單位的安全生產責任制度和安全生產報告制度的落實情況、油品儲存、接卸、銷售情況以及現場管理、設備設施安全運行、安全事故應急處理機制等進行了實地檢查，從檢查情況看，各成品油經營企業對安全生產責任制度、安全生產報告制度和安全事故應急處理制度等落實到位，油品儲存量和銷售、設備設施安全運行正常，現場管理良好。
國慶節前又對商品流通重點企業、生豬定點屠宰場和成品油經營企業進行了一次全面檢查，11月30日，再次對上述企業進行了安全檢查，12月11日，我局牽頭了縣安監局、工商局、消防大隊等部門，對全縣成品油經營企業進行了安全生產檢查。
③宣傳教育，牢固樹立安全意識。利用各種場合，進行安全生產教育，要求企業時刻注重生產安全。在全縣生豬屠宰管理工作、家電下鄉工作等會議上，都把安全生產作為會議的的要內容之一，加強安全生產教育和宣傳。對全縣19個加油站，進行了全面的安全隱患摸排，填制了消防專項治理排查登記表，修定、完善了加油站生產安全事故應急預案。
為加強春節和雨雪天氣期間成品油市場安全運行，1月7日和11月18日下發了《關于做好節日期間成品油市場供應及安全生產工作的通知》（歙商務〔2009〕2號）、《關于應對雨雪天氣做好生活必需品儲備和加強安全生產管理工作的通知》（歙商務〔2009〕68號）文件，要求各商品流通企業、生豬定點屠宰場和成品油經營企業開展安全生產檢查和物資儲備工作，加強節日和雨雪天氣期間安全生產管理，將安全責任落實到人，同時，安排好節日值班，保證全天24小時聯絡暢通，確保突發事件能及時得到處理，做到防患于未然。
④未雨綢繆，做好安全生產事故預案。根據《中華人民共和國突發事件應對法》，《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規及有關規定，確保商務系統在重大安全生產事故發生后，高效有序的實施安全生產事故災難應急工作，最大限度地減輕災后造成的損失，維護社會穩定，制定了《*縣商務局重大安全生產事故應急預案》，成立了成立應對雨雪天氣保障生活必需品市場供應和生產安全工作領導組，要求重點商貿流通企業和成品油經營企業相應成立應急領導組并制定應急工作預案。
明年工作打算
一、編制*縣商貿系統安全生產應急預案。
二、進一步做好全縣商貿企業安全隱患排查工作。
各縣、市、區商務局，相關企業:
元月13日以來，連續多日的降溫降雪天氣，對我市工農業生產和群眾生活造成了極大影響，因災損失非常嚴重。目前，我市大范圍降雪仍在持續，災情繼續擴大，省商務廳對我市災情十分關注，王福宏廳長于2月1日18時親自致電我局主要負責人詢問災情及當前市場供應情況，對我市保障市場供應及物價平穩工作作出了重要指示，并提出了具體的支持意見，要求我局把確保市場供應作為當前重中之重的工作來抓。我局連夜召開黨組擴大會議傳達貫徹王福宏廳長的指示精神，研究布置近階段市場供應工作。根據氣象預報，未來幾天我市將依然維持強降溫降雪天氣，對道路交通和市場供應工作會帶來更嚴重的影響。為切實做好強降溫降雪天氣下的市場供應工作，按照市委、市政府和省商務廳的部署和要求，現就做好下一階段的市場供應工作緊急通知如下：
一、增強責任意識，強化組織領導。市場供應事關民生。各縣市（區）商務局和相關企業要把保障人民群眾生活放在工作首位，切實加強組織領導，層層落實責任，本著對人民群眾高度負責的精神，積極履行職責。主要負責同志要帶隊深入加油站（點）、養殖場、屠宰場、批發市場、農貿市場、商場及超市等生產經營場所，認真調查研究，進一步摸清市場供求狀況，采取有效措施，全力以赴做好生活必需品和成品油市場供應工作。
二、密切關注市場變化，加強預測預警。各縣市（區）商務局和相關企業要認真執行生活必需品和成品油市場監測報送制度，組織監測樣本企業每日按時報送市場信息，全面、準確地監測市場供應和價格變化，加強運行分析，預測市場供應趨勢，為應急商品調度和防雪抗災工作提供決策依據。要建立值班制度，實行領導帶班，指定專人負責，保持24小時通訊暢通。每天下午5:00前將本地區和本部門成品油、糧食、食用油、肉、蛋、菜等商品的儲備量,重點流通企業和農產品批發市場備貨量、日常銷售量等情況報市商務局商貿科。
三、大力組織貨源，確保市場供應。雖然目前市場運行較為平穩，供應基本正常，但各縣市（區）商務局和相關企業決不可以掉以輕心,要加大工作力度，充分利用雨雪間隙和全國敞開鮮活農產品綠色通道的政策，努力增加糧食、食用油、肉、蛋、菜等生活必需品的采購和市場供應量，尤其是要發揮當地重點流通企業供應主渠道作用，全力保證市場供應，確保不脫銷、不斷檔。
四、完善應急預案，健全應急機制。各縣市（區）商務局和相關企業要在已制定《市場供應突發事件應急預案》的基礎上，結合本次強降溫降雪天氣和即將到來的春節市場特點，進一步完善應對市場供應突發事件的具體措施，細化成品油、食用油、肉、蛋、菜的專項應急預案，利用重點流通企業和農產品批發市場的購銷網絡，建立應急處置投放操作程序及穩定的供應渠道，有效應對市場變化，保障市場供應。
五、加大市場巡查，加強市場監管。各縣市（區）商務局要積極協調發改委、公安、工商、物價、交通等部門，做好生活必需品和成品油的運輸工作，深入市場加大巡查力度，抓好生活必需品的價格監管，提倡誠信經商，防止和嚴厲打擊串謀哄抬物價、囤積居奇等不法行為。
六、做好防雪抗災，保障消費安全。各縣市（區）商務局和相關企業要針對雨雪可能對交易大棚、加油站（點）等經營場所基礎設施造成的破壞因素，督促本地商貿流通企業和加油站（點）做好積雪清掃和道路除冰工作，加固基礎設施，清查和清除安全隱患，切實維護人民群眾生命財產安全。
特此通知
*年*月*日
組長：張新民全面負責校園雨雪天氣安全工作，校園安全第一責任人。
副組長：高樹軍郭院子侯杰
成員：江衛星范志堅龔小良趙九紅王龍劉玉珍
二、安全工作措施
1、當天值班人員、班主任要求全部到崗，早晨7：00到校，放學時到達學校大門口，引導學生安全有序進入、離開學校。
2、安全領導小組有關人員及時到崗，遇到雨雪天氣時應提前通知各年級學生提前放學或者延遲上學，并在大門口引導學生安全離開學校。
3、學校政教處要及時通過學校廣播，提醒學生嚴禁追逐打鬧、嚴禁向同學、宣傳欄亂扔雪球，確保課間活動安全。
4、課間時間，學校政教處值班人員在校園，班主任在教室，要加強巡視，維持正常的秩序。
5、需要緊急疏散時，班主任老師要盡職盡責，確保本班學生安全有序離開班級。
6、各班主任要利用電話、校信通等方式，請家長教育孩子不要提前到校，在上下學途中注意安全，確保上下學途中不出意外。
萬眾一心眾志成城奪取災害性雨雪天氣應對工作的全面勝利
1月中旬以來，我縣出現了近50多年來最嚴重的大范圍雨雪冰凍天氣，給人民群眾的財產造成了較大的損失。截至2月1日，全縣受災人口124530人，未有傷亡記錄；農作物受災面積30150公頃，絕收3812公頃，死亡大牲畜4頭；倒塌房屋98間，其中居民住房72間，涉及26戶，損壞房屋829間；需要衣被救濟人口28325人。造成直接經濟損失總計20314萬元，其中農業直接經濟損失16095萬元。縣級財政救災款已支出125.4萬元，上級財政救災款支出30萬元。
這次雨雪災害來勢之兇猛，持續之長久，涉及面之廣，是非常罕見的，全縣人民為此作出了不懈的努力。在此，我謹縣委、縣人民政府向全縣人民、各條戰線、各個部門，表示親切的慰問！向連日來奮戰在抗雨雪救災一線的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
災害發生后，縣委、縣政府高度重視，快速反應，緊急動員，周密部署，把應對災害性雨雪天氣作為當前工作的頭等大事，迅速成立了災害性雨雪天氣應對工作指揮部，全面快速啟動了相關專項和部門應急預案，對整個應對工作建立了工作會商、分工負責、24小時應急值守、物資調度、車輛調備等制度，精心組織，科學調度，集中精力，全力以赴抗雨雪救災。全縣公安干警、武警官兵、黨政機關干部和廣大人民群眾，積極投身抗雨雪救災第一線，在冰天雪地的惡劣環境中，團結一心，不畏艱難，確保了交通主干道的基本通達，城區道路的暢通，公交的正常營運；全縣供電、供水、供氣、通訊基本正常；市場物資供應充足、物價保持基本穩定；走訪慰問受災被困群眾和救助救濟困難戶、低保戶、五保戶等工作全面展開，特別是對事關市民生活和農村群眾生活等各方面的工作，已經組織力量進行了周密部署。
由于冰凍災害時間過長，目前，許多鄉村公路因冰凍不能通行，部分鄉鎮供電尚未恢復正常，農作物受災面積較大，部分生活必需品漲幅較大，致使工農業、商貿流通、廣大群眾的生活受到一定影響，特別是城鄉困難群體的生活更加困難。這一切，縣委、縣政府是知情的、也是非常關注的，正在想盡一切辦法妥善解決。
縣委、縣政府號召全縣人民，為保護我們的家園，為解除民生的困頓，齊起心來，攜起手來，有力的出力，有錢的出錢，全力投入到抗災救災戰役中去。為此，縣委、縣政府要求：①各鄉（鎮）要嚴格按照縣災害性雨雪天氣應對工作指揮部的部署，全部投入到抗雨雪救災第一線；②各職能部門要切實履行職責，采取有力措施，確保道路交通安全，保障電、水、石油、液化氣的正常供應和通訊暢通，做好市場穩定工作，組織好醫療救助工作，確保城鄉居民正常生活秩序；③各鄉（鎮）和農業、民政部門，要加大對農業生產抗災救災的工作力度，力爭把災害損失降到最低程度；及時籌備抗災救災物質，妥善安排受災群眾基本生活，特別是要做好對城鄉困難群眾的生活保障工作。④全縣各鄉（鎮）各單位、企業、學校和廣大群眾，要迅速行動起來，積極開展消雪除冰工作，掃清門前雪，清除道上冰。⑤雨雪冰凍期間，機動車輛盡量不要上路。⑥全縣所有景區一律關閉，旅游部門要做好宣傳解釋工作。⑦全縣非煤礦山全部停產檢修。⑧要切實加強用火安全，消防部門要對全縣火災隱患進行拉網式排查；各地對無法供電區域的村、居民，要通過挨家挨戶發放安全宣傳單，進行安全防范宣傳教育，堅決杜絕火災事故的發生。⑨務工返鄉人員也要投入到抗雨雪救災中去，投身于服務家鄉、建設家鄉的熱潮中。⑩勞動和社會保障部門，要加大對拖欠農民工工資的清理和督促檢查力度，確保農民工年前能拿到工資；同時要及時用工信息。不管災有多重，持續時間多長，絕不因災餓死一人，凍
死一人，盡一切努力保障人民群眾的基本生活，切實解決受災群眾、困難群體的生活困難，讓全縣人民過上歡樂、祥和的春節。我相信，有縣委、縣政府的正確領導，有全縣60萬父老鄉親的共同努力，我們一定能同舟共濟，眾志成城，奪取災害性雨雪天氣應對工作的全面勝利！
借此機會，我向全縣人民拜個早年，祝大家在新的一年里，身體健康，事業發達，萬事順意！謝謝！
【關鍵詞】應急預案；缺陷；完善
【正文】
突發事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發事件應對工作的基礎和重要環節。根據《突發事件應對法》第17條的規定，國家建立健全突發事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。
一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況
2008年1月10日以來，我國中東部地區發生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續時間最長、災害發生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農業生產及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個省（區、市、兵團）不同程度受災，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省（自治區）受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發事件應對工作形成了極大的挑戰，各有關部門紛紛開展應急活動。
電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網多條線路跳閘，對電網安全穩定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網啟動了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》，南方電網也啟動應急預案，全力搶修受損的電網設施。
通訊方面，1月22日，信息產業部發出緊急通知，要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢，根據需要及時啟動通訊保障應急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案，打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案；中國網通全面啟動應急預案；國家郵政局要求各級郵政生產指揮調度部門24小時嚴密監視郵車運行情況。
氣象方面，隨著災情的發展，中國氣象局于1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急響應聯動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等省（區）也啟動了重大氣象災害預警應急預案。
鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調度指揮，全力組織晚點列車趕點。
公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。
民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》，第一時間派出工作組趕到災區一線，幫助和指導做好抗災救災工作。
可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發生后，各地區及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產損失降到最低程度。
應對暴雪工作涉及方方面面，國務院辦公廳連續發出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產供應、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求，交通部、公安部會同有關地區建立了跨區域公路運輸保障協調機制。電監會、鐵道部會同有關地區建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款，妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發揮突擊隊的作用。
通過這一個案，可以很明顯地看到應急預案在突發事件應對過程中所發揮的效用并不理想，應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協調工作來保障。這就促使我們去分析我國應急預案存在的問題，并進而尋找完善應急預案的途徑。
二、我國應急預案存在的問題分析
截至2006年底，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省（區、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業預案制定率達100%，高危行業絕大部分規模以上企業都已制定應急預案。[1]通過對我國現有各級各類應急預案的分析，發現我國應急預案存在以下幾個明顯的問題：
1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。
雖然我國從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案，但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中，有關鐵路部門的應急預案共有8項：鐵路防洪應急預案；鐵路破壞性地震應急預案；鐵路地質災害應急預案；鐵路交通傷亡事故應急預案；鐵路火災事故應急預案；鐵路危險化學品運輸事故應急預案；鐵路網絡與信息安全事故應急預案；鐵路突發公共衛生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現這種情況，是因為預案制定部門對可能出現的突發事件沒有預見，或者對可能發生的突發事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們缺乏科學的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。
2．預案的內容簡單，缺乏可操作性。
我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應急預案的內容進行分析，可以很清楚地看到，應急預案的內容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；后期處置；保障措施；附則等。預案內容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。
3．缺乏合作協調。
綜觀我國各級各類應急預案的內容，可以發現嚴重缺乏部門之間的合作協調。以突發事件發生后的通訊保障為例，由于突發事件發生后需要各方面的聯絡，因此突發事件發生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發生地震、核事故、氣象災害，通訊設備同時還會遭受破壞。關于通信保障，《國家地震應急預案》中寫道：“電信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協助保障抗震救災通信暢通。”《國家核應急預案》寫道：“……（2）應急響應時在事故現場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當地已建成的通信手段進行聯絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統。”可以看到，預案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。
實踐中，突發事件發生后，仍然是靠傳統的會議方式商討應對方案，這無疑會大大降低應對突發事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急相應聯動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。
4．預案的制定有待完善。
第一，應急預案的制定程序有待完善。《突發事件應對法》中要求國家建立健全突發事件應急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規定。實踐中，應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務院部門制定應急預案后，省級政府的相應部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時，多數情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現出本級別本地區的特殊性。對于企業單位的預案制定程序，有關行政機關的編制規范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。
第二，缺乏聯合制定預案。我國已有的各級各類應急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業單位自行制定的，少有幾個關聯部門聯合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯合制定了應對災害天氣的應急預案，可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。
5．預案的修訂程序欠缺。
《突發事件應對法》第17條第4款規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規定。安全監管總局等六部委的《關于加強企業應急管理工作的意見》中原則性地規定：“各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。”許多應急預案中僅有一句非常原則的規定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見。
三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義
英國于2004年制定了《國內緊急狀態法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經形成以該法為總綱，以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規和部門規章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構、多機構和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應急響應計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發事件應對工作的主要法律依據之一。聯邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據單行法的規定制定針對各特殊地區或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應急預案。有的州還了應急預案制定指南、地方政府示范應急預案。[3]
加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經數次修改。《應急管理與民防法》中對應急預案進行了原則性規定。該法要求省、市政府應當制定應急預案，對突發事件應對中的有關事項進行規定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急準備中心于2000年了《應急準備和響應預案》的模本。
英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發達。突發事件應急預案作為應急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發事件應急預案的制定及其內容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。
第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務與應對措施；搭建組織機構；確定各項義務。對于每一個步驟，應急預案的制定者應當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內緊急狀態法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據事件發生的可能性和影響程度，將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據風險評估的結果決定是否制定預案。
第二，應急預案的內容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應急預案內容一般包括以下幾個關鍵部分：對預案的目的、制定過程等內容的簡單描述；應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯系方式；應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等；災后恢復與重建；預案的修訂與演練。
第三，重視應急活動的組織機構，明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外，預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中要求明確應對突發事件的各部門在應急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。
第四，注意合作與協調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現在應急預案的制定過程中，也體現在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優先分配、資源利用的最大化。所謂協調，是指預案之間的協調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協調，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協調。例如，英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協調。
美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯邦應急管理活動之間的協調合作、預案與其他各類預案的關系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯絡；促進聯邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。
第五，重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經驗以及災難的發生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關規定要求每三個月就應當對預案中的聯系方式等信息進行糾正，并應當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應當及時公布。
四、完善我國應急預案的建議
應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等；也可以發現尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。
1．改進應急預案的內容。
我國已有的突發事件預案存在的一個共通性問題即是內容簡單，缺乏可操作性，針對性不強。《突發事件應對法》第18條規定，應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。
如前所述，英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經驗，完善我國應急預案的內容，應當從以下幾個方面人手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區的總體預案時，應當對該地區存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發事件的風險進行概括描述。第二，應急預案的內容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經驗，充分發揮想象，設想出有可能發生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應急預案內容之間的協調。一般而言，突發事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內容應當體現出與其他有關部門制定的應急預案內容之間的協調，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協調、上下級政府制定的總體預案之間的協調、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協調，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協調。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯系方式。第五，詳細規定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規定預案修訂的條件、程序，應急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。
2．完善應急預案的制定程序。
借鑒國外應急預案的制定程序，筆者認為，我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟：[4]
一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環節，對實現應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應急部門提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利于統一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通管理等有關部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關企業以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務分工，保證預案編制工作的科學有序。
二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優先級別的依據，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。
危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區的地理、氣象等自然條件，以及工業和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區歷史上曾經發生的重大事故，來識別出可能發生的自然災害和重大事故等突發事件。
脆弱性分析要確定的是：一旦發生危險事故，最容易受到沖擊破壞的地區或單位，以及最可能出現波動或激變的環節。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫院、學校、療養院、托兒所）；可能遭受的財產破壞，包括基礎設施和運輸線路；可能的環境影響；可以標明最需要保護的地區、單位和人群。
風險評估是根據脆弱性分析的結果，評估突發公共事件發生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通常可能會選擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發生事故和環境異常的可能性，或同時發生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。
應急能力評估是依據風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、有效的應急策略。
三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。
四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。
五是應急預案的批準和。應急預案經評審通過后，應當報有關部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應當經同級人民政府批準同意，由同級人民政府應急管理委員會進行。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業單位的應急預案由單位領導批準，自行印發，并應報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業單位、各設區市人民政府、全省區域內各高等學校制定的破壞性地震應急預案，須按有關規定報該地震局備案；各設區市制定的破壞性地震應急預案必須經本級人民政府批準后，報該省地震局備案。
3．重視應急預案的修訂。
應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經常發生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件。《突發事件應對法》第17條規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定。
一般出現以下情況，應當修訂預案：其一，發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時。其二，從突發事件中獲得的經驗教訓。突發事件的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。其三，應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產生為止。其四，組織機構及其程序、技術系統發生變動。其五，關鍵工作人員發生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯系方式。其六，有關的法律規定被修改，或者制定了新的法律規定，需要修訂應急預案。
根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發生了突發事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。
【注釋】
[1]《2006年我國突發公共事件應對情況》，載《中國應急管理》2007年第7期。
[2]有關英國應急預案制度的內容，主要參考英國《國內緊急狀態法》（2004年）、《國內緊急狀態法執行規章草案》（2005年）、《應急準備》、《應急處置和恢復》等法律和規章文件。
[3]有關美國應急預案的內容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。
近日，全國大部分地區遭受多年不遇的冰雹、雨雪等災害性天氣，我區也持續低溫，出現雨雪等災害性天氣，塌陷滑坡災害極易發生，防范形勢十分嚴峻。對此，區委、區政府高度重視，緊急部署，要求各鄉鎮、街道辦和各部門要切實做好災害性天氣的預防工作。區委書記馬秉寅同志、區長李志強同志作出了重要批示。為了切實落實馬秉寅書記、李志強區長重要指示精神，為了切實做好困難群眾生活、安全生產等各項工作，區委、區政府要求各鄉鎮、街道辦和各部門務必克服麻痹大意和松勁厭戰情緒，按照分工負責的原則，迅速安排部署，立即啟動相應應急預案，采取得力措施，做好防范工作，確保困難群眾有衣穿，有飯吃，有房住，確保人民群眾生命財產安全。現就有關事宜緊急通知如下：
一是各鄉鎮、街道辦要抓緊時間組織人力對各自轄區再進行一次深入細致的排查摸底，及時掌握貧困戶、困難戶、五保戶等生活狀況，積極幫助其解決困難，確保困難群眾不受凍。民政部門要做好困難群眾的防寒救助工作。
二是區農業局、果業局要組織技術人員做好設施農業防凍宣傳工作，若遇低溫，及時采取措施給棚室升溫，促進設施農作物正常生長；同時，對于動情苗墑偏弱的麥田，在融雪前后追施肥料，以利返青生長。林業、果業部門要注意天氣變化對果樹生長的影響，一有問題及時采取措施，保證果樹安全越冬。
三是區林業局、森防辦等相關部門要加強火險天氣分析和監測，及時做好森林火險等級預測預報和工作。要全面做好火災撲救的各項準備，提前安排好人力、物力，森林消防隊伍要隨時保障高度警惕，落實各項應急防范措施，一旦發生火警，要迅速組織撲救，防止火勢蔓延。
四是區城建局要加大對建筑工地的監管力度，特別是橋涵、建筑工地的塔吊等重點部位進行排查，確保建筑工地安全。市政、供水等部門要加大防寒力度，保證群眾生產生活需要。電力部門要有應急預案，平時加強線路巡查，一旦發生線路障礙及時搶修，確保群眾取暖不受影響。市容辦、交通局等部門要做好雨雪及時清理等工作，保證道路暢通。公安分局負責加強重點路段的指揮和疏導，加強路面巡邏管控力度，保障運輸安全。各鄉鎮、街道辦和交通部門要加強重點路段的巡察，坡灣路段要有醒目警示，并采取撒鹽、散沙等措施，加強路面阻力。公安交警部門要在重點路段、重點區域要加強警力，疏導交通，嚴查營運車輛超員超限載客；對下雪天或冰雪沒有消融的時段，車輛一律要加裝防滑設施，否則不得上路行駛，堅決預防交通事故的發生。
五是區水務局、防汛辦要嚴密監視汛情變化，全面了解掌握汛情、雨情，適時進行決策調度，積極果斷處置可能出現的各種汛情、險情，盡力減少損失，確保人民群眾生命財產安全。一旦發生險情、災情，各鄉鎮、街道和有關部門的主要領導要立即趕赴現場，親臨一線，靠前指揮，組織抗災搶險工作。
六是各鄉鎮、街道辦和相關部門要按照突發性地質災害應急預案的要求，對轄區滑坡易發區、塌陷區、危房危窯、低洼地帶、山邊水邊、高鹼、護坡等重點地段，進行一次全面細致的排查，不留死角，對發現的問題嚴密監測，做到人員、物資、措施、預案四到位。特別要加強小丘鎮孟虎村、瑤曲中學等滑坡點的的監測工作，一旦發現情況要提前組織撤離，妥善安置，確保不發生人員傷亡事故。區氣象局要負責做好低溫、雨雪、冰凍天氣的監測分析、預報預警和災害影響評估工作。
七是區安監局負責做好安全檢查督查工作，確保安全不出問題，確保全區安全形勢穩定。區煤炭局負責做好煤炭企業的監管，采取得力有效措施，確保生產礦井安全。
八是區教育體育局要加大資金投入，解決好全區中小學校學生供暖問題，要切實做好煤氣中毒的各項預防工作。要對全區各中小學校的危漏校舍進行嚴密排查，如發現情況，嚴禁學生入內，確保萬無一失。
[關鍵詞] 低溫 雨雪冰凍 防御
由于全球氣候變暖，大氣環流變化異常，從而導致氣候異常，多種災害性天氣頻繁出現，極端天氣氣候事件時有發生，災害程度和損失也日趨嚴重。
一、持續低溫雨雪天氣成因分析
造成低溫雨雪天氣的主要原因有兩方面，即環流異常和“拉尼娜”事件的發生。持續而穩定的大氣環流異常形式是中國出現大范圍持續而穩定的低溫雨雪冰凍災害的主要原因。1月中旬以來，大氣環流異常形式維持了20d以上，中高緯度歐亞地區的大氣環流徑向度加大，冬季風偏強，冷空氣活動頻繁并不斷南侵；西太平洋副熱帶高壓異常偏北，向我國輸送了大量暖濕空氣，并決定了低溫暴雪凍害發生的區域；青藏高原南緣的南至低槽系統活躍，進一步加劇了暖濕氣流向我國的輸送。
二、低溫雨雪冰凍災害對人類生產生活的影響
1.對農業造成的影響
2012年12月以來，我國中東部地區先后出現了較大范圍的強降溫、降雨（雪）天氣，這次天氣過程持續時間長、降溫降雪強度大，南方各省的油菜、小麥、茶葉等農作物大面積凍死而蒙受巨大損失。
2.對交通造成的影響
雨雪冰凍災害造成鐵路、高速公路、民航受阻，旅客大量滯留，生活和生產物資運輸中斷，公路險情不斷。由于京廣鐵路南段部分地區遭受前所未有的冰雪和冰凍災害，以致鐵路運輸嚴重受阻，出現大面積旅客列車晚點，滯留廣東省內各火車站乘客人數多達80多萬人次。太原、南京、武漢、長沙、貴陽、鄭州等24個機場受到影響，部分機場因積雪、結冰等原因在不同時段關閉，造成大量航班返航、備降或取消。公路方面，由于道路擁堵及封閉，造成大量車輛、人員滯留。從京珠高速到浙江省境內的杭長、申嘉湖、杭浦、臺金四條高速，以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速都曾封閉。此外，湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國道局部路段因道路結冰而無法通行。
3.對電力設施造成的影響
連續凍雨產生覆冰，致使南方部分電網毀損，鐵路供電中斷，電力供應缺口進一步加大，全國有17個省（區、市）被迫拉閘限電。據不完全統計，截至12月28日，貴州電網受冰害破壞的電力線路已有3895條，累計停運變電站472座。湖南有6000多公里220千伏及以上線路出現嚴重覆冰，衡陽、永州、懷化、郴州四個市（州）出現大面積停電。
4.對居民生活造成的影響
低溫災害致使大量人員凍傷，甚至凍死。大雪壓塌屋頂造成人員傷亡、財產損失。大雪阻斷交通，影響人們出行，還影響到日用品的供應。據國家發改委網站消息，由于交通受阻、物流不暢，湖南、貴州、湖北、江西、江蘇、安徽等地的蔬菜價格特別是綠葉菜上漲較多，與大雪冰凍天氣之前相比，大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等蔬菜價格漲幅達50%～70%，部分地區個別品種的價格上漲1倍左右，豬肉價格每公斤平均上漲了1元～3元。另外，此次災害對家庭供暖、供氣、供電等也產生了不可估量的影響。
三、低溫雨雪冰凍災害防災減災對策
1.建立健全法律法規體系
《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民航法》及中國氣象局制訂的《重大氣象災害預警應急預案》、《氣象災害防御條例》作為防治雨雪冰凍災害頻發的大法，內容比較概略，有些規定比較原則，一些委任性和規范性條款還需制定配套的專項法律和行政法規，地方上也需因地制宜制定更為具體的實施方法、細則和規章，以逐步完善法規體系。
2.加強對極端氣候事件的預報和長期變化規律的研究
準確的低溫雨雪冰凍天氣預報有利于采取有效的防御措施。隨著氣象科技化的進步，數值天氣預報能力不斷增強，延安市各級氣象部門加強分析會商，密切關注天氣變化趨勢，及時做好暴風雪、強降溫天氣過程的監測、預報、預警工作。
加強分析、研究極端氣候事件的發生和長期變化的規律，其中 一項緊迫的任務就是要用最新的氣候資料來更新氣象災害區劃。如這次冰冰凍雪對電網的破壞極大，原因是電網的工程設計是按照國際通行的30年一遇的標準。但在全球變暖的大背景下，以前100年一遇的極端氣候事件有可能變成50年一遇，甚至30年一遇，所以應盡快進行氣象災害的區劃工作，在諸如電網工程、防洪工程、沿海海防工程等重大工程都要在更新的氣象災害區劃分析基礎上提高設計施工程標準。此外，任何一個建筑工程都要進行氣象災害風險評估，使人居環境和戰略基礎設施遠離災害多發區、頻發區和自然環境脆弱區。
3.加快發展防災減災高技術信息系統
近年來，我國對極端氣候災害監測、預警的手段已有很大改善，但還是比較落后，一些先進技術如飛機和衛星遙感監測、地理信息系統、全球定位系統、計算機網絡和現代通訊信息技術尚未廣泛應用于防災減災，需要加速發展防災減災高技術信息系統，充分利用現代科學技術，迅速準確地獲取災害信息，及時、全面地掌握重大自然災害演變規律，提高國家綜合防災減災能力，最大限度地減輕自然災害損失。
4.提高公眾防災減災意識
印度洋海嘯的重要教訓就是群眾缺乏防災意識，當海嘯的前浪來臨時，沒有人想到會是海嘯，而是擁去搶拾海浪沖上沙灘的海魚、海螺等，等到第二個巨浪襲來時，海灘上的人都無法逃避而全被卷入大海。由上述典型例子說明，加強防災知識的宣傳是如此的重要，特別是要在中小學生、弱勢群體中加強這方面的知識普及和防災技能的培訓，要把防災減災的知識和自救互救的技能作為中小學生的必修課，使防災減災的演練制度化、規范化。除了決策者之外，一般公眾也應具有防御極端氣候事件的心理和知識準備。
參考文獻
商（市）場、展館名稱
Xx商場
計劃人
計劃周期
計劃項目、內容及完成結果
第一季度
1、將2017年的各類記錄整理和歸檔；
2、對項目各崗位工作進行嚴格的檢查巡視，發現問題及時督促整改；
3、做好節前安全檢查工作；
4、提前做好春節前的商場環藝布置；
5、認真做好分公司的月檢及周檢工作，發現問題及時整改；
6、組織每月四次例會，學習公司下發的各類相關制度及文件；
7、做好每月的基層人員的績效考核；
8、認真做好商場各區域的環境消殺工作；
9、做好春節期間的工作安排；
10、積極做好公司繳費送好禮的宣傳及2018年各項費用收繳工作；
11、根據辦公需要上報辦公用品的采購計劃；
12、認真做好與商戶的親情走訪及溝通工作；
13、加強雨雪天氣的應急防范及清掃工作；
14、做好春節期間值班人員的慰問及工作的督查；
15、做好2017年度優秀員工評選工作；
16、做好空區合同的續簽及服務費的收取；
17、每月做好代收電費的核算統計裝訂工作；
18、隨時關注業主群的報修情況及輿論動向；
19、認真按時完善各類內業資料；
20、認真填寫2018年項目財務預算報表；
21、做好物業辦公室的裝修計劃的申報工作；
22、做好商戶建議更換商場門頭意見的上報工作；
23、認真做好公司季度檢查和月度檢查問題的整改回復；
24、積極參與安防人員的考核培訓及消防演練工作；
25、積極協調商戶與顧客的投訴糾紛與回訪工作；
第二季度
1、繼續收取2018年1-6月物業服務費，完成目標應收的50%。
2、做好裝修督察驗收及保證金的收取與退還工作。
3、及時錄入樂天軟件，與財務核對票據及收費情況。
4、檢查商戶占道經營，清理門口貨架。
5、每月核對商戶的用電情況，檢查電表是否正常。
6、處理業主商戶與顧客間的各種投訴并及時進行回訪。
7、督促做好室內、外圍的清潔及垃圾房的沖洗消殺工作。
8、監督檢查各崗位的日常工作，發現問題及時整改。
9、巡查商場設施設備的運行、保養及衛生狀況。
10、組織每天的晨會工作，學習公司文件及相關制度，總結上周問題，安排本周工作。
11、做好每月工作計劃及落實工作。
12、根據物料消耗上報辦公用品的采購計劃；
13、做好每月親情走訪工作。
14、夏季來臨，加強大風暴雨天氣的應急預案及各類突發事件的處理工作；
15、做好遮陽布面料的選購及懸掛工作。
16、督促月檢、季檢問題的整改與回復。
17、提前做好五一期間商場的環藝布置。
第三季度
1、春季加大對外圍工作的監督檢查力度；
2、做好保潔人員的招聘工作；
3、加強對主管人員和保潔人員的培訓，每月至少培訓兩次；
4、加強對原有保潔員和新聘保潔員的禮儀和業務技能培訓；
5、加強室內地面、外圍地面和門頭的清洗；
6、督促區域主管做好日檢的工作；
7、配合院方做好各類檢查和每月的衛生考核；
8、根據物業服務合同特別要求進行環境清潔工作；
9、組織每月一次的月綜合檢查工作，發現問題及時整改；
10、組織每月四次例會，學習公司下發的各類相關制度；
11、做好每月一次管理人員和保潔人員的績效考核；
12、按院方要求做好醫療垃圾和生活垃圾的分類及各項消殺工作；
13、每月與院方確認結算物業服務費；
14、根據物料消耗上報保潔物品和辦公用品的采購計劃；
15、每月及時與院方巡檢人員做好溝通；
16、對新型保潔工具進行專項培訓學習；
17、做好新入職員工的各項培訓工作；
18、做好護士節慰問工作。
第四季度
1、做好2017年7月-12月物業綜合管理費的收繳工作，收繳率達100%。
2、收取下半年空區、廣告位租金，收繳率達100%。
3、做好收取裝修保證金和退裝修保證金的登記工作。
4、及時錄入樂天，與財務核對票據及收費情況。
5、督促檢查商戶占道經營，清理門口貨架。
6、督促每月電費的收繳，做好核算和裝訂工作。
7、督促每月核對商戶的用電情況，檢查電表是否正常。
8、處理業主、商戶、顧客的各種投訴并及時進行回訪。
9、督促做好每月的消殺工作。
10、監督檢查保潔清潔的工作。
12、巡查商場設施設備的運行、保養及衛生狀況。
13、巡查客服、工程、安防、保潔上崗情況。
14、組織每月一次的月綜合檢查工作，發現問題及時整改；
15、組織每周晨會，學習公司下發的各類文件及相關制度；總結上周問題，安排本周工作。
16、督促做好客服人員每月工作計劃安排。
17、隨時參與安防人員的培訓及考核。
18、督促協助配合消防演練、培訓及考核。
19、督促檢查自檢記錄、培訓記錄、投訴記錄、檢修記錄等各種記錄。
20、根據物料消耗上報辦公用品的采購計劃。
21、督促做好夏季門簾的清洗及收藏工作。
22、督促做好冬季門簾的安裝工作。
23、做好中秋、國慶節的環藝布置工作。
24、做好平安圣誕節的環藝布置工作。
25、做好每月親情走訪工作。
26、做好冬季雨雪天氣應急預放及清掃工作。;
27、考核評選2017年優秀員工。
28、做好年終總結工作和2018年度的工作計劃。
29、配合公司做好客戶滿意度調查。
30、督促月檢、季檢問題的整改與回復。
[關鍵詞]網絡匹配 網絡失調 雙頻共塔 阻抗變化 意外放電
中圖分類號：TN948.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0169-01
我臺使用兩臺不同發射頻率的兩臺10KW全固態發射機作雙頻共塔發射信號。發射塔采用自立式發射鐵塔，兩個頻率分別為540KHz和1026KHz，各自有配套的阻塞網絡，在使用中曾經出現多次引起發射機反射功率升高的故障，基于故障的現象和故障原因不同，現作一下基點分析。
故障一：季節變換引起
故障現象：在季節變換時，出現共塔兩臺發射機的發射功率都有所升高，但發射功率都不大，一般在0―0.1KW之間，不足以影響發射機的正常工作。
故障分析：（1）在季節變換時，氣溫和大氣濕度也會隨著改變，而溫度和濕度都是導致金屬電阻改變的因素。簡單的說季節的變換改變了天饋線網絡的阻抗。（2）我臺的發射塔矗立在一片稻田中央，在水稻種植季節是長期有水的，而在休耕期是長期干旱的，地網上的土壤長期有水和長期無水狀態也直接影響地網的阻抗。使其與發射網絡失配而產生發射功率。
解決方法：調整發射機的阻抗匹配網絡，使其與天饋線網絡匹配度提高，就能減小或消除發射機的發射功率。
故障二：發射塔漏電引起
故障現象：有次在暴雨中，兩部共塔發射機均出現發射超限，亮紅燈降功率，直到發射機掉高壓保護關機，再也無法開機，大雨停后又能正常開機，發射機恢復正常。
故障分析：不難判斷這個故障與下雨有直接的聯系，很大的可能是由于雨水導致發射塔漏電導致發射功率升高。經過認真排查發現，在塔身與塔基座的絕緣處上的塑料遮雨棚，由于氧化出現一道很明顯的裂縫，下雨時塔上帶電雨水經過裂縫流到不帶電的基座部分導致漏電。從而引起發射功率升高而停機。這類漏電較為常見，塔基座與塔身之間的絕緣處可能因為出現多種原因而漏電，是平常檢查時的重點檢查項目。
解決方法：更換塔身與塔基座處的遮雨棚即可。
故障三：放電球短路引起
故障現象：早晨開機時發現兩部共塔發射機均出現功率反射超限保護關機。反復嘗試開機后發射機恢復正常工作狀態。
故障分析：一般這類故障都會由于發射機恢復正常工作而被忽略故障原因，而且這類故障原因有很多種，有可能是天氣變化導致；有可能是發射機元器件在開機時升溫過程中參數改變保護；有可能是供電的質量引起發射機電路保護；還有很多其他原因。但隨著故障短暫消失都很少找到引起原因，有幸在這次故障后的檢修中發現，在放電球的中間發現一只被電流燒焦的蜻蜓，在開機時蜻蜓正好處于放電球間，蜻蜓有一定的導電性，隨著多次開機產生的電流將蜻蜓燒焦而失去導電能力，則發射機就恢復了正常。
無需處理就能自動恢復播出。
故障四：放電球絕緣短暫失效引起
故障現象：雨雪氣候條件下，發射功率瞬間起來的反復出現，這是個瞬間現象，一般不會導致發射機保護停機，但會影響播出的質量。
故障分析：發射塔的放電球間在天氣干燥條件下絕緣電阻不低于200MΩ，在潮濕條件下不低于20MΩ，在雨雪天氣條件下，可能隨著雨雪在放電球間的影響，會導致絕緣值遠遠低于20MΩ而產生瞬間放電現象從而出現發射功率的瞬間上升。
解決辦法：在放電球的上方加裝一個遮雨雪的棚就能解決。
故障五：雷擊引起
故障現象：在播出中遭強雷電過后，兩臺共塔發射機均突然停機，一臺立刻恢復正常，另一臺無法開機，發射功率超限，功放模塊多塊亮紅燈。
故障分析：導致功放模塊損壞，一般是瞬間過流導致，但只會出現個別模塊燒壞。這樣大面積的燒模塊，可能是傳輸線路出現問題，可能是饋線接頭松動，經檢查發現饋管中的饋線被雷電時強大倒流電流燒斷。此時合成功率無法傳輸不出去，都與反射功率體現出來，導致大面積的燒模塊。
解決方法：更換被損壞的饋線，更換功放模塊上損壞的保險和功放管，發射機恢復正常工作。
總結以上幾個故障的原因，有的故障需要工作中的仔細觀察和總結才能找到原因，有的故障無法避免，也不要去處理。但總的說來，都需要平時工作中積累來提高自身業務水平，才能應對故障出現。工作中仔細觀察法及時發現問題，盡量避免故障的發生。在遇到故障時要冷靜處置，熟悉應急預案處置流程，認真思考原因，盡快找到解決方法，減少停播時間，做好廣播發射工作。
參考文獻
[1] 張丕灶.《全固態中波發射系統調整與維修》廈門：廈門大學出版社2007.
[2] 應毓海.《中.短播調幅廣播發射實用教程》合肥：合肥工業大學出版社2013.
全國上下經過長達一個月的頑強拼搏，已經取得了搶險抗災工作具有關鍵意義的階段性勝利，最困難的時刻已經過去。
這一階段性的勝利來之不易。面對這場罕見的雨雪冰凍災害，我們團結一致、眾志成城，投入了大量的人力物力，更有人獻出了寶貴的生命。
嚴冬已經過去，春天正在來臨。
同時也要看到，這場不期而至的災難，讓我們清晰地意識到，在應對復雜、多項并發的罕見自然災害能力方面，尚有改進余地。
暴雪壓不跨一個民族的脊梁，勝利見證了一個民族的力量。
回望，為了前行。
截至2月24日，災害波及湖南、貴州等二十個省市區，受災人口超過一億，因災造成的直接經濟損失更達1516億元之巨。面對這場前所未見的大雪，我們從中間思考到了什么？
應急體系五年磨劍
我國應急機制的從無到有，源于2003年的非典風暴。
非典過后，中央和地方政府大力加強了應急能力的建設。特別是在應對傳染病方面，各級政府增加了公共衛生特別是對傳染病的預警和預防的開支，能力大大改觀。在2003年后出現的禽流感和其他傳染病，政府都基本能迅速和沉著應對。
我國全面加強應急管理工作，就是從2003年國務院辦公廳成立應急預案工作小組，部署全國應急預案體系建設、抓好“一案三制”工作開始的。所謂“一案”，就是突發事件應急預案；所謂“三制”，就是應急管理工作的體制、機制和法制。
2004年，又重點推進全國應急預案編制工作。先后在北京和鄭州召開了國務院有關部門和部分省及大城市應急預案編制工作會議，會后印發了制定、修訂應急預案的框架指南，指導各地各部門編制應急預案。
最重要的是，2005年重點推進了預案落實和組織落實工作。國務院陸續印發了國家總體預案和專項預案。這些方案包括全國應急方案、專項和部門方案、以及省級應急方案。這些應急預備方案是基于我國國情、總結實踐經驗、吸收借鑒國外成熟做法、聽取各方面意見的基礎上形成的。同年，第一次全國應急管理工作會議召開，對全面落實“一案三制”進行了部署，并成立了國務院應急管理辦公室。中國應急體系初步建立。
從具體內容看，2005年建立的國家應急框架體系針對的是自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發危機，自然災害被放在首位。
2006年，在深入推進全國“一案三制”建設的同時，重點抓了應急管理進企業工作。國務院出臺了《關于全面加強應急管理工作的意見》；召開了第二次全國應急管理工作會議；成立了國務院應急管理專家組。在南京召開的中央企業應急管理暨預案編制工作現場會，對推進企業應急管理工作進行了部署。
2007年，重點推進應急體系建設和應急管理進基層工作。國務院印發實施《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》；在浙江諸暨召開全國基層應急管理工作座談會，對應急管理“進社區、進鄉村、進基層單位”進行了部署；11月又召開全國貫徹實施《突發事件應對法》電視電話會議，對依法全面加強應急管理工作提出了明確要求。
雪壓之下尚顯不足
應該說，總體上看，五年來我國已經基本完成了對應急管理工作在各個層面的安排和部署。政府也一直強調：要形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制；提高防止和處置突發事件的能力，是履行職能和構建和諧社會的重要任務。
但是和發達國家相比，我們在應對災害的經驗和能力儲備上，確實還存在著差距。
我國雖然制定了一整套預案，但面對此次雪災引發的多項危機，如鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉降、電力中斷、食品運輸供應受阻同時爆發和相互聯動，考慮依然不足。單一的危機相對好處理，但多項危機同時發生，危機的后果無疑會更嚴重，影響面也會更大。
中國氣象局局長鄭國光坦言，對此次連續發生四場低溫雨雪冰凍天氣過程，沒有事先料到，對后面可能出現的災害也缺乏足夠的估計。
而且此次雪災適逢春運，交通和電力的困境倍增。連續暴風雪造成的陸空交通與電力供應的嚴重后果，沒有足夠的準備是難以應付的。
此外，如何從平時就對國民進行應急教育？面對無序而龐大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何進行有效的救助？此次雪災都給了我們警示。
縱觀災時各個車站的情景，部分地區局勢非常嚴峻，廣州等站甚至數度幾乎失控。這至少反映了國民缺少足夠的應急教育。無序的人群，只會嚴重影響各種救援行動的展開，加重災難的危害。
日本盡管在二戰后期受到美國猛烈的轟炸，但民眾高度的紀律性和細致的組織工作，大幅減低了自身傷亡。在美國，對國民的應急教育也是應急管理部門的重要職責，并廣泛普及。大量普及性讀物得以出版，既有國家層面的，也有各州、市編印的，甚至還有大量社區編制的資料，既有針對成人兒童的，也有針對特殊人群的。
像紐約等國際性大城市，還制作了大量不同語種的宣傳資料，供國際人士學習之用。此外，美國大學至小學都有專門的應急或危機處理培訓，還有互聯網教學，通過測試者可獲得資格證書。
現代化軟肋凸顯
這次雪災影響之巨，從一個側面也反應出現代化社會的脆弱性。
現代化社會要求高度集中的供水供電。電是社會和經濟運行的總開關，電供應不上，便迅速陷入全面癱瘓。現代社會的脆弱性，正如這次雪災的多米諾骨牌效應顯示的：大雪壓斷電纜導致電網中斷，電氣化列車因此無法開行，又使電廠急需的煤炭無法運抵，人員、物資流通受阻，正常生活秩序陷入混亂。公路和機場的冰封，使鐵路的困境更加凸顯。交通依賴電力，電力又依賴能源，能源又依賴交通，而經濟又依賴上述三者的循環。
我國的現代化建設如今已取得了舉世矚目的成績。然而現代化社會運行大系統的脆弱性，需要引起我們特別警惕和思考。在高度現代化的今日中國，預防災害必須充分預計到現代化設備的脆弱性和現代化設施失靈后的嚴重后果，找出應對措施。
在軍事專家的眼里，在這次暴風雪中尚且無法保全暴露在外、延綿千里的電網，更加承受不了軍事打擊。他們建議在未來的國家現代化建設中，應更多地從戰爭預防的角度審視一下。比如，在城市布局上，多建地下工程。考慮到未來我國電力系統有可能受到點穴打擊，軍事專家建議把某些電廠建在地下，通過地下傳輸電力。
但進一步思考，即使再堅固的設備，如果只有一個供應點，要為方圓百里服務，任何一個環節失誤，都會全線崩潰。
其實不管是在企業界，還是軍事領域，要在處處危機、變動不已的環境中規避風險、長期生存下去，“分散化”都是上上之策。美國在軍隊建設方面提出的“系統集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理論應該也是這一策略的體現。因為只有“系統化”、“小型化”、“多能化”才能真正實現分散化。
同樣的道理，在抗災防災方面，如果能夠讓基礎設備“系統化”、“小型化”、“多能化”，獨立性更強，機動性更高，從而做到真正分散化。整個現代化運行的系統抗打擊能力就必然大幅度提高。
此外，我國經濟發展不平衡，東南方經濟發達但能源缺乏，不得不依賴西北的能源供應。戰時交通運輸設施一旦遭遇空襲等打擊導致中斷，則東南方經濟就會像這次雪災一樣面臨停止運轉的威脅，從而影響整個中國的經濟和社會穩定。軍事專家因而呼吁戰略性調整南方的能源結構，發展多重能源，如核能、沿海風能、太陽能等。這也正是分散化策略的體現。
換一種角度來看，災難一直都是科技、體制突破的催化劑。適逢政府大力倡導解放思想、鼓勵創新，如果我們能夠突破舊有思維，在基礎設施建設方面有所創新，不僅對抗災，對新農村建設的普及也會產生極大的促進。禍兮福兮，往往并不是絕對的。
心理危機不再兒戲
這次雪災不同以往之處還在于來臨之時，恰逢全國人民盼望歡聚的春節。面對突發雪災，歸心似箭的人民，承受著巨大的心理壓力，焦急、抱怨、焦躁、悲觀甚或恐慌。它考驗的不僅僅是我國的應急能力，也考驗著我國民眾的心理承受能力。
心理學中有一個概念，就是抗逆力或者心理彈性。它指的是個人面對生活逆境、創傷、悲劇、威脅及其他生活重大壓力時，要具有一種良好的適應能力。顯然，暴風雪是一個突發的復雜事件，正在返家路上的人出現緊張、恐懼、沮喪等情緒是正常的。
可喜的是，從中央到各省，領導頻繁深入災區，到一線指揮抗災，鼓舞民眾的信心。政府的種種關懷之舉，贏得了人們的認可。抗災一線工作人員長期直接與民眾相接觸，他們的表現對受災民眾心理影響更為持久。
而另一方面，身處抗擊暴風雪一線的工作人員，常常連續多日缺乏休息。嚴重的生理疲勞，高強度、高壓力的體力勞動，未知的風險，以及大量的情感付出（安撫旅客），使得這些員工很可能出現工作倦怠的癥狀。在此情況下，很容易表現出煩躁、抑郁、過敏、緊張等癥狀，如果得不到適當休息和心理安撫，就有可能誘發生理疾病，甚至導致安全事故。
如果雙方無法及時溝通，以致產生不理解甚至誤會，往往會使情況惡化。這次雪災過程中，這樣的例子并非沒有，見諸報道的便有數起。其中，1月28日從廈門開往重慶的K336次列車由于在江西、湖南段共滯留了14多個小時，列車出現嚴重斷水的情況。10號車廂的一名男性乘客突然精神失常，在車廂內拋撒人民幣。
筆者也看到一個親歷雪災的網友在自己的博客上抱怨：“熱線電話一點點兒的暖人心話都不會說。”
中科院時勘教授在《抗擊雪災的社會心理援助》一文中寫到“心理援助不足是我們抗擊雪災的缺陷之一”，并建議政府對于那些無助的普通百姓，一方面要向他們客觀宣傳抗擊雪災的進展，提高他們的信心；另一方面，讓滯留旅客學會理性地面對災害，提高自身的心理適應能力。
隨著抗擊雪災轉入恢復重建階段，我們的交通、電力和農業等正在“康復”。但是，經歷過雪災的民眾和抗災人員的心理狀態，往往不會同步恢復。據專家介紹，每次自然災害或重大事件發生后，有過災難經歷或者經過重大事件的人群中普遍存在心理問題。一些受災群眾的心理障礙由于長期得不到紓緩，容易產生嚴重的心理危機，對受災群體以后的生活都會產生嚴重影響。
讓愛心更有力量
盡管雪災巨大，數十年未遇，但在政府的組織帶領之下，始終沒有大的騷亂發生，社會基本安定。各級各地政府部門在抗災救災中的巨大作用顯而易見。但我們也要看到，在政府的強大凸顯時，民間的力量還需要進一步動員起來。
在物質充裕的年代，面對災難，人們最需要的往往不是物質，而是細致的關愛。隨著社會的進步，人心應該更加博大，善舉更加廣泛。
大年三十，河北唐山13位農民開著自費租來的車，匯入到全國支援湖南抗災的隊伍中。他們的義舉感動湖湘，感動了每個聽說了這個故事的人；廣州團市委召集春運義工時，辦公室電話幾乎被打爆，八個報名QQ群也很快滿座。
但這些善舉，還沒有形成能夠自動應對危機、高度組織化的力量。“我們現在不缺愛心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛心更有力量。”
在一些現場，捐贈物資很多都頂到了天花板，但都成包成包的沒開封，而就在這些捐贈物資旁邊，很多婦女和老人都蓋著單薄的床單席地而眠。如果有更多的民間組織能夠及時在除雪、救助群眾、籌集運輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發揮作用，政府的壓力肯定可以大大減輕。
在西方發達國家，危機應對體系是由以政府組織為主力和主導、以社會民間組織為輔助兩大部分組成的。而民間組織由于機構小、分布廣、機制靈活、反應敏捷，總能及時發現被政府遺漏的角落，從而涵蓋到所有需要被幫助的人。
1995年日本大阪、神戶發生大地震，政府應急措施緩慢，但是大批來自日本各地的民間組織和志愿者已經到達了現場并開始組織資源、運輸物資、展開救助，起到政府部門難以起到的作用。2004年底的印度洋大海嘯過后，全球民間組織承擔了三分之一的援助資金和實際工作，成為救災不可缺少的力量。2007年夏天兩名中國學生在萊茵河支流劃艇遇難，德國海陸空全部出動去尋找，而參與尋找的許多消防隊員都是志愿人員。
而在“強政府―弱社會”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民間橫線，因而難以讓救災工作全面而又細致。我國民間組織的孱弱，有著復雜的原因。既有歷史的原因，也離不開當前的背景：我國與國際接軌的時間還很短，與現代化生活和生產相適應的政府轉型和社會組織建設還處在起步過程，同時也有自身發展階段的局限、人才的局限。
隨著趨勢日益明顯，全球氣候變暖已經對人類生存構成了威脅。氣候變化引起的各種自然災害、疾病等嚴重問題，呈直線上升狀況。大面積非正常性氣候災害隨時都可能襲擊世界任何角落。
對此，世界各個國家都在出臺各種措施，國際民間組織也在發揮越來越大的作用。我們在寄望于政府力量抗災救災的同時，也必須加快建立健全各類社會自助組織，提升整個社會對危機的應對能力。
黨的十七大將“完善社會管理”作為社會建設的重要任務提了出來。“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理”。
經過這場雪災，我們需要認識到，在加快經濟社會建設的進程中，需要盡快形成健全的、由政府和社會共同應對危機的機制和體系，將危機的危害降到更低程度。民間組織能不能發展，能不能在關鍵時刻發揮作用，還有賴于我們每一個人，有賴于政策，有賴于社會的發展進程。
雪災，遠未結束
這場百年不遇的災害，似乎正慢慢成為一段往事。但事實上，如何鞏固勝利的成果，如何把災害對國民經濟社會的負面影響降至最低限度，爭取抗災的全面勝利，是一項挑戰更大、需要付出更大努力的艱巨任務。
由于此次低溫雨雪冰凍災害持續時間長，涉及省份多，影響程度深，隨著氣溫回升，融雪還將可能引發次生和衍生災害，進而會給人民的生命財產造成新的更大損失。
所謂次生災害是指由原生災害誘導出來的災害，具有隱蔽性、突發性的特點，如疫病等。衍生災害是指由于人們缺乏對原生災害的了解，或受某些社會因素和心理影響等，造成的盲目避災損失，以及人心浮動等一系列社會問題引起的災害。
對原生災難，由于其顯而易見，人們往往能做到有效防范、積極應對。但對隱蔽的、突發的次生衍生災害，卻常常會重視不夠、疏于防范。更有一些人會抱著僥幸心理、有麻痹思想，不將次生衍生災害納入正常工作范圍內。由于這些因素的作用，災害范圍往往會進一步擴大，災害損失會進一步增加。
中國疾病預防控制中心主任王宇提醒說，高速路、火車站等滯留點人員高度密集，通風、衛生、飲食、取暖等條件差，冬春季呼吸道傳染病如麻疹、流腦、腮腺炎等的發生幾率將大幅度增加。這些傳染病的爆發要經過一個潛伏和傳播的過程，時間一般是兩三周。雖然暫不會集中發生，但目前卻是傳染的高峰期，應采取措施加以預防。同時，兩三周后，這些滯留人員已分赴各地，有可能導致一些地方出現集中爆發的情況。
有關地質專家分析，南方大部分地區持續雨雪均超過半個月，當前最易發生地質災害的主要是三類區域：一是曾爆破山體的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路邊坡。二是未列入省、市地質災害重點防治點的地質災害易發區域。三是高山地區為避讓地質災害在山下新建的搬遷安置點。這些安置點大多是新開辟的宅基地，地基沉降時間不長，易發生新的地質災害。
此外，因持續冷凍天氣導致大面積停電，煤礦、化工等企業容易發生安全事故。長時間雨雪天氣還引發車禍和加油站、工棚、菜場等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪劑，產生大面積的水污染、土壤污染等環境污染，還可能會產生食品安全污染，甚至引發
疫病。
通常而言，如果防范不及時有效，由原生災害引起的次生衍生災害，會形成災害鏈。在一定的條件下，多種災害還會同時發生，由災害鏈放大成災害群。一旦形成災害群，抗災救災的難度會成倍增加，災害損失也會成倍放大。救災工作的長期性、艱巨性和復雜性，其根本原因正在于此。
【關鍵詞】 霧霾天氣；危害對策；危害預防；應對策略
一、霧霾的形成原因
隨著城市人口的增長和工業發展，人們的生活水平不斷提高，機動車輛猛增。大量調查證明，除了氣象條件，工業生產、機動車尾氣排放、家庭裝修、冬季取暖燒煤等導致的大氣中顆粒物（包括粗顆粒物PM10和細顆粒物PM2.5）濃度增加，是霧霾產生的重要因素。如今很多城市的污染物排放水平不達標，也是霧霾天氣產生的主要原因。
二、霧霾的危害對策
科學家證實，霧霾天中的顆粒污染物不僅會引發心肌梗死，還會造成心肌缺血或損傷；由于霧霾天空氣中污染物多，氣壓低，容易誘發心血管疾病的急性發作，因此，在平時體育教學中應加強長跑、越野跑練習，以促進學生的心血管系統，增加心臟的供血功能。
霧大的時候，水汽含量非常高，人們在戶外活動和運動時，汗液不容易排出，造成人們胸悶、血壓升高；在不干凈的空氣里，對皮膚也有影響。霧霾不僅傷害器官，更在無形之中影響著神經系統；霧霾中的可吸入物質進入人體血液循環，會逐漸堆積在人體各個器官，從而引起一系列生殖泌尿系統病變，比如腎衰竭、尿毒癥、少精、畸形、前列腺增生等。此外，感冒、過敏等疾病在霧霾天更易發作或加重。建議在室內多開展乒乓球、羽毛球、籃球、排球等球類運動，更好地調節神經系統，全面增強學生的體質。
體育教學可以改善人體的系統功能，加強體育鍛煉，能促進學生的體質健康，不能因為霧霾天氣而減少體育鍛煉。因此，教育主管部分必須高度重視學校體育教學，加強監管力度，切實提高學生的體質，任重道遠。
三、霧霾的危害預防
1.啟動應急預案。如果霧霾天氣達到重度污染，中小學生可停課，一般污染，停止一切戶外活動，體育課改在室內進行。
2.加強自我保護。有條件的話，盡量不出門或少出門，如果外出可以戴上口罩，出門后進入室內要及時洗臉、漱口、清理鼻腔。在霧霾天氣，盡量不要開窗，選擇清淡易消化且富含維生素的食物，多飲水，多吃新鮮蔬菜和水果。
3.健全教育機制。保護環境人人有責，應從學校抓起，從娃娃抓起，把《環境保護法》、《大氣污染防治法》寫進教科書，將環保教育貫穿于各年級的教學之中，從而建立一個生態道德、生態環保、生態文化、生態文明教育機制，學校加強對學生的教育義不容辭，培養合格小公民使命使然，責任重大。
四、霧霾的應對策略
1.制度創新。建立應急預案和考核新標準，規定體育老師提前一周查看天氣情況，若有雨雪天或霧霾天氣，提前做好室內體育課準備，學校教務處應加大對體育老師室內體育課教案的檢查和考核力度，不得隨意改變教學計劃，或讓其他學科占用體育課時，確保學生按課時計劃上課。
2.教材創新。對體育教學的六大類教材（田徑類、球類、體操類、武術類、游泳或冰雪類、民族民間傳統體育活動）進行理性分析，從教學計劃中選出大約十分之一的教材作為“雙選”教材，根據學校現有條件，進行兩次備課，即在不降低教學要求的前提下，把運動量較小、不受條件限制的運動項目，如武術、民族民間傳統體育活動等教材放在室內上，進行兩次備課，即同樣的教學內容既要備室外體育課，也要備室內體育課，做到有備無患。
3.內容創新。教學內容卡片式，選擇一些不受條件限制的地方性課程或校本課程內容作為室內體育課的選修內容，補充到體育教學中去，根據學校的教學條件，對學生的身體素質和運動技能分類指導、分組練習。
4.方式創新。室內體育課要克服畏難情緒，開動腦筋，想方設法，創新教學方式。如：為提高學生的耐力，不一定非長跑，可以改為3分鐘跳繩，也能提高學生的耐力素質；同樣力量、靈敏、柔韌素質改變練習方式，在室內一樣也能達到鍛煉身體，提高體質的目的。再如，籃球、排球技能教學時，可以分解練習單一技術，加強基本技術練習，為全面掌握籃球、排球技戰術打下堅實的基礎等等。
5.條件創新。（1）體育課時優先的原則。為使室內體育活動場地使用最大化，從上午第一節課就開始安排體育課，每天7節課，每節課都有體育課。學校每學期優先排體育課，再安排其他課，確保體育課室內、室外都能正常進行，最大限度地發揮活動場地的作用。（2）場地優先的原則。現在很多學校都有閱覽室、會議堂、食堂，條件好的學校還有體育館，把閱覽室、會議室、食堂的桌椅改裝為移動桌椅，就是一個很好的室內體育活動室，方可進行多項身體素質練習或體操類和民族民間傳統體育活動，而體育館還能開展許多球類運動。⑶教學經費優先。優先補充體育健身器材。包括：模擬訓練器、綜合訓練器、單功能訓練器（啞鈴、杠鈴……）劃水器（主要用來增強手臂力量、背闊肌和動作協調能力）等等。將室內健身器材集中放置或分散放置，不僅彌補室內體育課受場地條件限制的約束，還能更好地為師生健身服務。
