時(shí)間：2022-12-21 17:38:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇搬遷協(xié)議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
甲方：**縣國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱甲方）
乙方：
（以下簡(jiǎn)稱乙方）
建設(shè)項(xiàng)目用地選址于 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣人民政府研究同意，需搬遷乙方位于
地方的祖墳 所（其中：有碑墳
所，無(wú)碑墳
所）。甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲乙雙方商定墳?zāi)拱徇w補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：有碑墳
元/所，無(wú)碑墳
元/所，甲方需付給乙方墳?zāi)拱徇w補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)人民幣（大寫）： 拾 萬(wàn) 仟 佰 拾 元整（￥： 元）；
二、甲乙雙方簽定墳?zāi)拱徇w協(xié)議并將墳?zāi)拱徇w補(bǔ)助費(fèi)付清給乙方后，乙方應(yīng)于 年 月 日前自行組織完成祖墳搬遷工作。乙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未搬遷墳?zāi)梗追綄⑸暾?qǐng)人民法院執(zhí)行搬遷，所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由乙方承擔(dān)。因乙方未搬遷墳?zāi)乖斐杉追焦こ探ㄔO(shè)的一切損失，甲方將追究乙方法律責(zé)任；
三、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，自雙方簽字蓋章之日起生效，甲方一次性把款付清給乙方，乙方即開展墳?zāi)拱徇w工作，今后雙方均不準(zhǔn)再提與本協(xié)議無(wú)關(guān)的任何請(qǐng)求。
甲方**縣國(guó)土資源局（簽章）：
法人代表：
乙方（簽章）：
村民委員會(huì)意見：
甲方：____________村委會(huì)
乙方：____________身份證號(hào)：
根據(jù)《***自然村整體搬遷的實(shí)施方案》，為保障整自然村拆除復(fù)墾（綠）后搬遷戶的生產(chǎn)生活條件，每村可適當(dāng)保留條件較好的院落作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)用房，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就乙方房屋產(chǎn)權(quán)歸屬達(dá)成如下協(xié)議。條款如下：
一、乙方在享受易地扶貧搬遷政策的前提下，必須遵守易地扶貧搬遷相關(guān)政策，根據(jù)“住新必須拆舊的原則”，乙方必須先對(duì)原村舊宅基地進(jìn)行騰退。
二、在簽訂易地扶貧搬遷的“雙簽協(xié)議”后，乙方同意將坐落在________村委_______村舊宅基地___間_________結(jié)構(gòu)房屋和________間附屬房屋的產(chǎn)權(quán)交歸甲方。
三、補(bǔ)償方法：以拆除復(fù)墾補(bǔ)償協(xié)議簽訂補(bǔ)償金額為準(zhǔn)。
四、乙方交回原舊房房屋土地使用權(quán)證或簽訂本合同后，甲方將補(bǔ)償金額算清。待復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，一次性付清給乙方。
五、乙方房屋產(chǎn)權(quán)交歸村集體后，由村集體全權(quán)負(fù)責(zé)房屋用途分配，乙方無(wú)權(quán)干涉。
六、未盡事宜雙方另行協(xié)商解決。
七、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方、移民中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)一份。
甲方： （代表簽字） 村委蓋章
法定代表人：_________
住址：_________
郵編：_________
聯(lián)系電話：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
住所：_________
郵編：_________
聯(lián)系電話：_________
甲乙雙方?jīng)Q定正式終止《房屋出租協(xié)議》并由甲方對(duì)乙方的裝修適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致，就裝修補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議，共同遵照?qǐng)?zhí)行：
第一條 具體補(bǔ)償范圍
鑒于不可抗力因素導(dǎo)致《房屋出租協(xié)議》被迫終止，故雙方同意補(bǔ)償?shù)姆秶鷥H包括乙方的裝修損失。
第二條 具體補(bǔ)償金額
甲方同意對(duì)乙方投入的裝修進(jìn)行全額補(bǔ)償。經(jīng)雙方嚴(yán)格審核乙方提供的裝修單據(jù)后雙方確認(rèn)：補(bǔ)償?shù)木唧w金額為人民幣_(tái)________元。
第三條 補(bǔ)償款的支付
雙方同意，上述_________元裝修補(bǔ)償款按下列方式支付：
3．1 本協(xié)議簽訂后3日內(nèi)，甲方支付_________元給乙方；
3．2 乙方正式開始搬遷后2日內(nèi)，甲方支付_________元給乙方；
3．3 乙方搬遷完畢正式將房屋交還甲方后3日內(nèi)，甲方付清剩余的_________元補(bǔ)償款。
第四條 搬遷與房屋交接
乙方承諾，在本協(xié)議簽訂后收到甲方支付的_________元首期補(bǔ)償款后即開始搬遷工作，并承諾在15個(gè)工作日內(nèi)搬遷完畢將房屋交還給甲方。
第五條 保證條款
5．1 甲乙雙方承諾取得了一切必要的授權(quán)和批準(zhǔn)，簽署并履行本協(xié)議。
5．2 甲方承諾按本協(xié)議的規(guī)定按時(shí)支付補(bǔ)償款。如出現(xiàn)逾期支付的情形，則自愿按應(yīng)付款項(xiàng)每日萬(wàn)分之五的比例支付違約金。
5．3 乙方承諾將按本協(xié)議約定的時(shí)間完成搬遷工作并將房屋交還給甲方。如出現(xiàn)逾期交付的情形，則自愿按剩余應(yīng)收款項(xiàng)每日萬(wàn)分之五的比例支付違約金。
5．4 在房屋交還前，乙方之搬遷行動(dòng)避免人為的使房屋出現(xiàn)損毀。否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
5．5 雙方保證本協(xié)議的簽署和將要采取的補(bǔ)償行為不違反任何中國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，不損害其他任何第三方的合法權(quán)益，并不與任何依據(jù)法律或合同一方所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任相沖突。
5．6 雙方保證履行本協(xié)議其他條款下規(guī)定的義務(wù)。
甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________
嘉興信業(yè)稅務(wù)師事務(wù)所浙江嘉興314000
摘要 隨著城市不斷向外擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整，就需對(duì)那些污染嚴(yán)重能耗又高的企業(yè)進(jìn)行搬遷，這些企業(yè)與政府簽訂搬遷協(xié)議，獲得政府撥付的搬遷補(bǔ)償款。
關(guān)鍵詞 搬遷補(bǔ)償款；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；稅務(wù)處理
1 搬遷補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)處理
搬遷補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)處理，財(cái)會(huì)[2009]8 號(hào)第四條曾經(jīng)對(duì)企業(yè)收到政府給予的搬遷補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理有個(gè)解答，答復(fù)里指出了除了企業(yè)因城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、庫(kù)區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造沉陷區(qū)治理等公共利益進(jìn)行搬遷，收到政府從財(cái)政預(yù)算直接撥付的搬遷補(bǔ)償款，應(yīng)作為專項(xiàng)應(yīng)付款處理。通過(guò)“專項(xiàng)應(yīng)付款”過(guò)渡科目核算、補(bǔ)償有結(jié)余的最終轉(zhuǎn)入“資本公積”，除此之外的搬遷補(bǔ)償款不要記入“專項(xiàng)應(yīng)付款”、“資本公積”等科目。在實(shí)際工作中，很多企業(yè)會(huì)計(jì)人員卻偏偏喜歡用這兩個(gè)科目，可能沒真正理會(huì)財(cái)會(huì)[2009]8 號(hào)的本義。
企業(yè)收到除上述之外的搬遷補(bǔ)償款，財(cái)會(huì)[2009]8 號(hào)要求企業(yè)按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16 號(hào)———政府補(bǔ)助》來(lái)處理：準(zhǔn)則中列舉以下兩種情況：
一種是收到與資產(chǎn)相關(guān)的搬遷補(bǔ)償款，通過(guò)負(fù)債類科目“遞延收益”來(lái)核算，搬遷后企業(yè)重新購(gòu)建的資產(chǎn)通過(guò)計(jì)提折舊進(jìn)入當(dāng)期費(fèi)用，而收到的搬遷補(bǔ)助通過(guò)遞延收益在資產(chǎn)使用壽命內(nèi)逐期轉(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)外收入。
另一種是企業(yè)收到與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，補(bǔ)助分為兩類:
一類是用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，取得補(bǔ)助時(shí)直接計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入；
一類是用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用，在取得時(shí)先確認(rèn)為遞延收益，等相關(guān)費(fèi)用發(fā)生了，遞延收益再來(lái)結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)外收入；費(fèi)用發(fā)生在前，補(bǔ)償在后的收到時(shí)直接入“營(yíng)業(yè)外收入”，無(wú)需通過(guò)“遞延收益”科目。
2 搬遷補(bǔ)償款的稅務(wù)處理
搬遷補(bǔ)償款的稅務(wù)文件很多，2012 年10 月1 日前企業(yè)基本執(zhí)行財(cái)稅[2007]61 號(hào)文，2012 年10 月1 日后是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2012 年第40 號(hào)公告---關(guān)于《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》的公告執(zhí)行，同時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局2013 年第11 號(hào)公告又進(jìn)一步對(duì)2012 年40 號(hào)公告作了補(bǔ)充,這個(gè)文件突出了企業(yè)與政府簽訂搬遷協(xié)議時(shí)間的重要性，10 月1 日前簽訂的企業(yè)，又在10 月1 日前完成搬遷，就可以按財(cái)稅[2007]61 號(hào)執(zhí)行，這個(gè)文件優(yōu)惠力度太大了，搬遷后購(gòu)置的各類資產(chǎn)無(wú)需剔除搬遷補(bǔ)償收入全額計(jì)提折舊。而2012年第40 號(hào)公告主要是適用在10 月1 日前簽訂搬遷協(xié)議但尚未完成搬遷清算的企業(yè)政策性搬遷項(xiàng)目。區(qū)別就是搬遷后購(gòu)置的各類資產(chǎn)應(yīng)剔除搬遷補(bǔ)償收入后計(jì)提折舊，有5 年的時(shí)間來(lái)完成搬遷；但對(duì)于10 月1 日以后簽訂搬遷協(xié)議的企業(yè)，40 號(hào)公告要求搬遷收入收到后就馬上要交稅了，以上造成10 月1 日前后完全不同稅收待遇。
3 搬遷補(bǔ)償款的會(huì)計(jì)處理與稅務(wù)處理差異
下面舉例說(shuō)明搬遷協(xié)議2012 年10 月1 日前簽訂適用40 號(hào)公告的會(huì)計(jì)處理與稅務(wù)處理差異。
例：A 企業(yè)2012 年9 月與當(dāng)?shù)卣炗喺w搬遷協(xié)議，收到政府搬遷補(bǔ)償款1 億元，其中包括土地收回的補(bǔ)償款3000 萬(wàn)元，房屋建筑物拆除補(bǔ)償款5000 萬(wàn)元，機(jī)器設(shè)備補(bǔ)償款1500 萬(wàn)元，安置員工費(fèi)用500 萬(wàn)元。2013 年5 月之前企業(yè)完成整體搬遷。
搬遷前A 企業(yè)財(cái)務(wù)賬上固定資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值如下：廠房原值5000 萬(wàn)元，累計(jì)折舊2000 萬(wàn)元；機(jī)器設(shè)備原值3000 萬(wàn)元，累計(jì)折舊1000 萬(wàn)元。土地原值1000 萬(wàn)元，累計(jì)攤銷200 萬(wàn)元，攤余價(jià)值800萬(wàn)元；2014 年2 月A 企業(yè)購(gòu)買土地4000 萬(wàn)元，2014 年10 月重建廠房8000 萬(wàn)元，重置機(jī)器設(shè)備2000 萬(wàn)元。
3.1 五年期滿前（從搬遷開始，搬遷時(shí)間滿5 年（包括搬遷當(dāng)年度）的年度），即2017 年9 月份前，如果A 企業(yè)完成搬遷，40 號(hào)公告第十五條規(guī)定：企業(yè)在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可以暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，而在完成搬遷的年度，對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算。會(huì)計(jì)處理上，取得的安置員工補(bǔ)償款500 萬(wàn)元屬于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，直接結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)外收入，員工解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)生時(shí)可以直接入成本費(fèi)用，體現(xiàn)了收入與費(fèi)用的配比原則。會(huì)計(jì)與稅收沒有差異。
收到房屋、土地及機(jī)器設(shè)備補(bǔ)償款，借：銀行存款9500 萬(wàn)貸：遞延收益9500 萬(wàn)；
清理舊固定資產(chǎn)，借：固定資產(chǎn)清理5800 借：累計(jì)折舊3000貸：固定資產(chǎn)8000 貸：無(wú)形資產(chǎn)800 萬(wàn)；
相應(yīng)補(bǔ)償款轉(zhuǎn)為營(yíng)業(yè)外收入，借：遞延收益5800 萬(wàn)貸：營(yíng)業(yè)外收入5800 萬(wàn)
固定資產(chǎn)清理轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)外支出，借：營(yíng)業(yè)外支出5800 萬(wàn)元貸：固定資產(chǎn)清理5800 萬(wàn)
對(duì)于補(bǔ)償搬遷后新購(gòu)建資產(chǎn)支出的補(bǔ)助部分的處理，作為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助處理，2014 年轉(zhuǎn)入遞延收益3700 元（9500-5800），從2014 年11 月始3700 萬(wàn)元在資產(chǎn)使用壽命內(nèi)逐期轉(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)外收入（一般按廠房20 年分?jǐn)傓D(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)外收入）。
2014 年2 月企業(yè)購(gòu)買土地4000 萬(wàn)元，2014 年10 月重建廠房8000 萬(wàn)元，重置機(jī)器設(shè)備2000 萬(wàn)元。企業(yè)按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定進(jìn)行攤銷和計(jì)提折舊。
1、建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)，政府啟動(dòng)房屋征收程序。
2、房屋征收部門組織對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，并適時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。
3、房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。
4、政府組織有關(guān)部門論證、修改征收補(bǔ)償方案，并公布征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。
5、征求公眾意見期滿后，政府公布征求意見情況并根據(jù)公眾意見對(duì)征收補(bǔ)償方案的修改情況。
6、政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
7、征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。
8、市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定并公告。同時(shí)收回國(guó)有土地使用權(quán)。
9、被征收人對(duì)征收決定不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟。
（二）征收補(bǔ)償程序：
1、被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)抽取等方式選定。
2、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并將分戶評(píng)估報(bào)告向被征收人送達(dá)。
3、被征收人選擇補(bǔ)償方式，可以是貨幣補(bǔ)償，也可以是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
4、房屋征收部門與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議。
5、房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定，并予以公告。
6、政府根據(jù)補(bǔ)償決定給予被征收人補(bǔ)償；被征收人在補(bǔ)償決定確定的搬遷期限（不少于90日）內(nèi)完成搬遷。
7、被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。
（三）搬遷程序：
1、房屋征收部門與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議，被征收人在補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
摘 要 如今城市建設(shè)步伐加快，在大力推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目形勢(shì)下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必然涉及到房屋補(bǔ)償稅收事宜。站在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)角度，除了希望能享受更多的拆遷稅收優(yōu)惠政策以外，更希望政府能給予企業(yè)更多的稅收便利。本次我們要探討的就是在政策性搬遷情況下，支付給被拆遷企業(yè)的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，是否可以不開建安發(fā)票，而以收據(jù)及相關(guān)拆遷協(xié)議等資料作為扣除憑證。本文將從營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等幾方面來(lái)加以說(shuō)明。
關(guān)鍵詞 政策 搬遷拆遷 補(bǔ)償費(fèi) 票據(jù)
一、營(yíng)業(yè)稅相關(guān)規(guī)定
由于政策性搬遷是政府收回企業(yè)或個(gè)人土地使用權(quán)（包括地上建筑物等不動(dòng)產(chǎn)）的行為，因此，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2008]277號(hào)）規(guī)定，被搬遷企業(yè)“只要出具縣級(jí)（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無(wú)論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來(lái)源是否為政府財(cái)政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)業(yè)稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[1993]149號(hào)）規(guī)定，不征收營(yíng)業(yè)稅”。
根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于單位和個(gè)人土地被國(guó)家征用取得土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的批復(fù)》國(guó)稅函（2007）969號(hào)規(guī)定，“對(duì)國(guó)家因公共利益或城市規(guī)劃需要而收回單位和個(gè)人所擁有的土地使用權(quán)，并按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付給單位和個(gè)人的土地及地上附著物（包括不動(dòng)產(chǎn)）的補(bǔ)償費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅”。
再根據(jù)《征管法》第二十一條規(guī)定，“單位、個(gè)人在購(gòu)銷商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票”。
從以上稅收政策法規(guī)規(guī)定來(lái)看，補(bǔ)償收入不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不需要開票，原土地使用者取得補(bǔ)償款開具的收據(jù)可以作為稅前扣除的憑證。
因此，受政府授權(quán)或委托的開發(fā)企業(yè)在支付被搬遷企業(yè)的補(bǔ)償款時(shí)，只需取得收款收據(jù)，并以搬遷、補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)文件作為附件入賬即可。
二、土地增值稅相關(guān)規(guī)定
按照土地增值稅清算規(guī)定，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，無(wú)論以何種方式支付，均應(yīng)取得合法的憑證在土地增值稅前扣除。在上述營(yíng)業(yè)稅論述中我們已說(shuō)明政策性搬遷是一種免稅行為，不交營(yíng)業(yè)稅，不需要開票，所以在計(jì)算土地增值稅扣除項(xiàng)目時(shí)，也無(wú)需取得發(fā)票，應(yīng)當(dāng)以取得的收據(jù)及相關(guān)拆遷協(xié)議資料作為扣除憑證。
根據(jù)《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七條第二項(xiàng)第二款規(guī)定“土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，包括土地征用費(fèi)、耕地占用稅、勞動(dòng)力安置費(fèi)以及有關(guān)地上、地下附著物拆遷補(bǔ)償?shù)膬糁С觥仓脛?dòng)遷用房支出等。”
拆遷補(bǔ)償費(fèi)主要包括：①土地補(bǔ)償費(fèi)；②安置補(bǔ)助費(fèi)；③地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)；④菜地開發(fā)建設(shè)基金；⑤拆遷補(bǔ)償費(fèi)；⑥搬遷補(bǔ)助費(fèi)；⑦臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；⑧安置房周轉(zhuǎn)費(fèi)用；⑨停工、停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)；⑩退還的相應(yīng)土地出讓金。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《土地增值稅清算管理規(guī)程》的通知（國(guó)稅發(fā)【2009】91號(hào)）第二十二條第三項(xiàng)規(guī)定，審核拆遷補(bǔ)償費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否實(shí)際發(fā)生，尤其是支付給個(gè)人的拆遷補(bǔ)償款、拆遷（回遷）合同和簽收花名冊(cè)或簽收憑證是否一一對(duì)應(yīng)。
因此，強(qiáng)調(diào)拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否實(shí)際發(fā)生是關(guān)鍵。實(shí)際工作中主要以收據(jù)、雙方銀行流水記錄為實(shí)際發(fā)生額提供證明，以雙方簽訂的拆遷協(xié)議對(duì)其金額的合理性進(jìn)行審查。所以，我們認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)于拆遷補(bǔ)償費(fèi)，可以不需要發(fā)票，應(yīng)當(dāng)以拆遷補(bǔ)償協(xié)議、簽收單據(jù)及被拆遷單位或個(gè)人的相關(guān)詳細(xì)資料作為其稅前扣除的憑證，主要有：
1、拆遷補(bǔ)償合同或協(xié)議；
2、被拆遷人的身份證復(fù)印件；
3、被拆遷人簽收拆遷款的拆遷收據(jù)；
4、支付被拆遷人拆遷補(bǔ)償費(fèi)的銀行單據(jù)；
5、政策性搬遷文件及公告；
6、其他相關(guān)資料。
三、企業(yè)所得稅相關(guān)規(guī)定
根據(jù)企業(yè)所得稅法第八條規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
根據(jù)企業(yè)所得稅實(shí)施條例第二十七條規(guī)定，企業(yè)所得稅法第八條所稱有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出。
企業(yè)所得稅法第八條所稱合理的支出，是指符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常規(guī)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出。
事實(shí)上，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付給被拆遷企業(yè)的拆遷補(bǔ)償費(fèi)是為了建造房屋而發(fā)生的必要支出，根據(jù)拆遷協(xié)議支付的該項(xiàng)支出也是一項(xiàng)合理支出，符合稅法相關(guān)規(guī)定。因此，我們認(rèn)為應(yīng)以被拆遷企業(yè)開具的收據(jù)及拆遷協(xié)議作為企業(yè)所得稅稅前扣除依據(jù)。
四、實(shí)際工作要求
拆遷補(bǔ)償費(fèi)是一筆大額支出， 一般開發(fā)企業(yè)都是按年分期支付，可能在被拆遷企業(yè)搬離主城以后還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。按照現(xiàn)行土地增值稅扣除辦法相關(guān)規(guī)定，扣除項(xiàng)目必須要有合法的票據(jù)才能扣除。這樣，當(dāng)被拆遷企業(yè)在收拆遷款時(shí)，開發(fā)企業(yè)就會(huì)要求被搬遷企業(yè)必須先到稅務(wù)開免稅發(fā)票。這樣無(wú)形增加了被拆遷企業(yè)工作負(fù)擔(dān)。這時(shí)，被拆遷企業(yè)往往不配合開發(fā)企業(yè)到稅務(wù)開免稅發(fā)票。在實(shí)際操作中，許多開發(fā)企業(yè)又擔(dān)心沒有發(fā)票不能在土地增值稅清算時(shí)扣除的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，根據(jù)“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，也為了提高工作效率，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，我們認(rèn)為被拆遷企業(yè)無(wú)需到稅務(wù)開免稅發(fā)票，但是要提前將政策性搬遷文件及公告等拆遷資料交與拆遷片區(qū)主管稅務(wù)所備案及開發(fā)企業(yè)備查。
綜上所述，筆者認(rèn)為，政策性搬遷支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)是可以不開發(fā)票的，以被拆遷企業(yè)開具的收據(jù)及拆遷協(xié)議等資料在稅前列支。這樣操作，并不違反我國(guó)現(xiàn)行稅收法規(guī)相關(guān)規(guī)定，也不影響各地的稅收征管，相反更為企業(yè)提供了稅收便利。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李佳，李媛.政策性搬遷與處置收入稅務(wù)處理.財(cái)會(huì)通訊.2010年25期.
甲方（拆遷人）：_________
營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：_________
法定代表人：_________
委托人：_________
乙方（被拆遷人）：_________
法定代表人：_________
委托人：_________
根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，甲方和乙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就房屋拆遷補(bǔ)償安置達(dá)成如下協(xié)議：
第一條 拆遷房屋依據(jù)
甲方因項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)審查批準(zhǔn)，于_________年_________月_________日，取得了（_________）拆許字（_________）第_________號(hào)《房屋拆遷許可證》，實(shí)施房屋拆遷。乙方所有的房屋屬于該拆遷許可證核準(zhǔn)的拆遷范圍內(nèi)。
第二條 乙方房屋的基本情況
乙方房屋坐落于_________，土地為_________，房屋用途為_________，建筑結(jié)構(gòu)為_________，建筑面積為_________平方米，附屬物包括：_________，證件名稱：_________，證件：_________號(hào)，地籍：_________號(hào)。
第三條 補(bǔ)償金額
甲方補(bǔ)償乙方各項(xiàng)費(fèi)用和金額如下：
1．房屋的貨幣補(bǔ)償金額為人民幣_(tái)________元整（詳見附件一評(píng)估報(bào)告）；
2．附屬物補(bǔ)償金額為人民幣_(tái)________元整（詳見附件一評(píng)估報(bào)告）；
3．搬遷補(bǔ)助費(fèi)為人民幣_(tái)________元整；
4．設(shè)施設(shè)備遷移費(fèi)為人民幣_(tái)________元整；
5．_________。
總計(jì)補(bǔ)償金額（大寫）為人民幣_(tái)________元整。
第四條 搬遷
乙方在_________年_________月_________日前搬遷騰空房屋，經(jīng)甲方確認(rèn)，舊房由甲方拆除。
第五條 補(bǔ)償金額支付時(shí)間及方式
甲方在_________年_________月_________日前按本協(xié)議第三條規(guī)定的補(bǔ)償總額一次支付給乙方。
第六條 注銷
乙方應(yīng)在_________年_________月_________日前向甲方移交有關(guān)房屋、土地證件，由甲方統(tǒng)一向房管、土地部門辦理注銷手續(xù)。
被拆遷房屋的水、電、電話、有線電視、天然氣等遷移、轉(zhuǎn)戶、銷戶手續(xù)，乙方自行到有關(guān)部門申請(qǐng)辦理，并結(jié)清已使用的水、電、氣等費(fèi)用。
第七條 違約責(zé)任
甲方未在第五條所約定的時(shí)間內(nèi)支付貨幣補(bǔ)償款的，從逾期之日起，每日按未付金額的萬(wàn)分之_________計(jì)算違約金，支付給乙方。
乙方未在第四條所約定的時(shí)間內(nèi)搬遷騰空房屋的，從逾期之日起，每日按甲方方已支付補(bǔ)償安置費(fèi)金額的萬(wàn)分之_________計(jì)算違約金，支付給甲方。
第八條 協(xié)議的爭(zhēng)議解決
本協(xié)議在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下述第_________種方式解決：
1．提交仲裁委員會(huì)仲裁。
2．依法向人民法院起訴。
第九條 本協(xié)議未盡事項(xiàng)，可由雙方約定后簽訂補(bǔ)充協(xié)議（附件二）。
協(xié)議附件與本協(xié)議具有同等法律效力。
第十條 本協(xié)議自雙方簽訂之日起生效。
第十一條 本協(xié)議連同附件共_________頁(yè)，一式_________份，甲乙雙方各執(zhí)_________份。
甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________
法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________
委托人（簽字）：_________ 委托人（簽字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
附件
一、收集拆遷安置戶資料
我街道辦作為征地拆遷安置實(shí)施主體，負(fù)責(zé)收集拆遷安置戶身份證明材料（含委托書）、拆遷安置協(xié)議、房屋安置確認(rèn)書（含房屋平面圖）等相關(guān)資料。
第一步：我街道辦對(duì)拆遷安置戶辦理產(chǎn)權(quán)房屋資料收集存檔
提供資料如下：
1、房屋搬遷（拆遷）協(xié)議書復(fù)印件1份；
2、住房安置協(xié)議及安置補(bǔ)充協(xié)議復(fù)印件各1份；
3、戶口簿復(fù)印件1份；
4、身份證復(fù)印件1份；
5、常住人口的相關(guān)證明材料；
6、結(jié)婚證（常住人口已婚者）；
7、補(bǔ)充安置協(xié)議
第二步：拆遷安置戶資格審查
我街道辦將收集并確認(rèn)的拆遷安置戶信息推送市拆遷辦；市拆遷辦對(duì)拆遷安置戶信息進(jìn)行審核確認(rèn)，向市稅務(wù)局推送拆遷安置戶信息。提供資料如下：
1、房屋搬遷（拆遷）協(xié)議書復(fù)印件1份；
2、住房安置協(xié)議及安置補(bǔ)充協(xié)議復(fù)印件各1份；
3、戶口簿復(fù)印件1份；
4、身份證復(fù)印件1份；
5、常住人口的相關(guān)證明材料；
6、結(jié)婚證（常住人口已婚者）；
7、費(fèi)用結(jié)算清單一份；
8、如存在已故人員，需提供火化證明和死亡證明；（后期繼承人辦理合同繼承手續(xù)）
第三步：契稅核定或契稅繳納申報(bào)表
彭州市拆遷辦資料審核后轉(zhuǎn)彭州市稅務(wù)局辦理征地拆遷安置小區(qū)安置戶契稅減免，依法出具契稅繳納申報(bào)表。
提供資料如下：
1、契稅減免申報(bào)表；
2、房屋搬遷（拆遷）協(xié)議書復(fù)印件1份；
3、住房安置協(xié)議及安置補(bǔ)充協(xié)議復(fù)印件各1份；
4、戶口簿復(fù)印件1份；
5、身份證復(fù)印件1份（如有未成年人，提供戶口級(jí)監(jiān)護(hù)人身份證原件及復(fù)印件）；
6、結(jié)婚證復(fù)印件1份（如為單身的提供戶口簿或離婚證、離婚協(xié)議原件及復(fù)印件）；
第四步：辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》
彭州市稅務(wù)局辦理征地拆遷安置小區(qū)安置戶契稅減免，依法出具契稅繳納申報(bào)表后轉(zhuǎn)彭州市房管局審核辦理分戶的國(guó)有土地使用權(quán)劃撥《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》
申請(qǐng)的要件資料如下：
1、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；
2、申請(qǐng)人（含被委托人）身份證明材料；
3、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；
4、房屋分戶平面圖；
5、契稅完稅證明或契稅減免申報(bào)表；
6、維修資金繳存證明；
7、房屋搬遷（拆遷）協(xié)議書復(fù)印件1份；
8、住房安置協(xié)議及安置補(bǔ)充協(xié)議復(fù)印件各1份；
9、原集體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件（每一棟大產(chǎn)權(quán)復(fù)印件）；
10、委托書3份（一份國(guó)經(jīng)委托我街道辦、一份我街道辦委托工作人員、當(dāng)事人委托我街道辦）；
11、街道辦機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件；
12、國(guó)經(jīng)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
13、審核意見書；
二、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)
辦理劃撥需繳納登記費(fèi)：按房屋套數(shù)計(jì)收（住宅80元/套）
辦理出讓需繳納費(fèi)用
（一）稅費(fèi)：1、契稅按時(shí)稅務(wù)局核算減免（房屋價(jià)格超過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅）；2、印花稅安拆遷安置協(xié)議中載明安置房屋金額0.01％計(jì)收。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，通過(guò)移民搬遷，從根本上解決庫(kù)區(qū)和深山區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾自我積累，自我發(fā)展的能力，加快脫貧步伐。
二、工作目標(biāo)
整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富，通過(guò)五年的時(shí)間將我縣十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)約1.5萬(wàn)余人，做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有組織、分階段地實(shí)施移民搬遷，通過(guò)在生產(chǎn)生活條件相對(duì)較好的地方安置后，逐步使他們走上致富道路。
三、工作原則
政府引導(dǎo)、群眾自愿、縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，制定、落實(shí)優(yōu)惠政策和協(xié)調(diào)發(fā)揮有關(guān)單位的作用，調(diào)動(dòng)移民戶搬遷的積極性。
四、搬遷范圍及原則
搬遷范圍，全縣十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)范圍內(nèi)的庫(kù)區(qū)、深山區(qū)，嚴(yán)重水土流失區(qū)、少數(shù)民族特困區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，其具體搬遷條件是：
1、生存條件惡劣，經(jīng)常性發(fā)生山體滑坡、泥石流，水旱自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地區(qū)；
2、至今未通路、通電、通郵、通廣播電視，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施條件差的地區(qū)；
3、居住分散、人口密度較低、行政管理成本較高的地方；
4、信息閉塞，土地資源有限、貧瘠，缺乏脫貧致富基本條件的；
5、扶貧開發(fā)的投入成本高，致富潛力難以發(fā)揮的；
對(duì)符合上述移民搬遷條件的地方，以居住點(diǎn)或自然村為單位，按照先易后難，先遠(yuǎn)后近的要求，實(shí)行整體搬遷。
五、安置方式
要因地制宜，因戶制宜，群眾自愿選擇，實(shí)行有土安置和無(wú)土安置相結(jié)合，集中安置與分散安置相結(jié)合，鼓勵(lì)移民投親靠友、自謀出路安置，自謀出路安置的享受同等的資金補(bǔ)助。有土安置要保證移民人均0.5畝以上的耕地；對(duì)無(wú)土安置的農(nóng)戶，要加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助其廣開就業(yè)門路。
六、機(jī)構(gòu)與部門職責(zé)
縣里成立“移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記、縣長(zhǎng)組長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府副縣長(zhǎng)副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政局、審計(jì)局、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、國(guó)土資源局、扶貧辦、林業(yè)局、水利局、地稅局、國(guó)稅局、建設(shè)局、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、交通局、教育局、衛(wèi)生局、供電局、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，負(fù)責(zé)全縣移民扶貧的日常工作。各成員單位應(yīng)根據(jù)省、市出臺(tái)的移民扶貧政策提出相應(yīng)的措施，創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。凡有移民扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)均應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備專人抓好移民扶貧工作的落實(shí)。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組要成立若干個(gè)工作小組，對(duì)遷出、安置等各項(xiàng)工作做到分工明確，各司其職。
縣區(qū)移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)移民扶貧的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作負(fù)全責(zé)，縣、鄉(xiāng)各工作小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。遷出組：主要負(fù)責(zé)遷移對(duì)象的調(diào)查、確定、驗(yàn)收等工作，確保移民能整體遷得出；安置組：主要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村申報(bào)接收移民的點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和驗(yàn)收（包括劃分山地水田、宅基地、生存環(huán)境等條件是否符合要求），確保移民安得下，長(zhǎng)期穩(wěn)得住；綜合組：主要負(fù)責(zé)資金管理、接待、規(guī)劃方案制訂、材料整理、上報(bào)、歸檔等，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作；配套組：主要負(fù)責(zé)政策配套（遷入地的土地資源調(diào)整、發(fā)證），基礎(chǔ)設(shè)施配套（遷入地的交通、就學(xué)、就醫(yī)、飲水、通電），主要解決移民富得快和長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員，制定移民搬遷方案，提交移民搬遷名單，落實(shí)搬遷戶，與移民戶簽訂《移民搬遷協(xié)議》，組織移民搬遷，督促移民拆除原居住地舊房，辦理戶口和山權(quán)轉(zhuǎn)移等手續(xù)。安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）負(fù)責(zé)落實(shí)移民安置點(diǎn)，編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）的移民安置規(guī)劃，征劃山、林、水、田和宅基地，協(xié)助國(guó)土部門辦理宅基地和山地權(quán)屬的發(fā)證，檢查驗(yàn)收移民建房情況，按建房情況發(fā)放移民建房款。組織實(shí)施安置點(diǎn)移民通路、通電、通水等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的修建。縣移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，負(fù)責(zé)向省、市業(yè)務(wù)主管部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，提供必要的技術(shù)、資金、政策和其它服務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制移民安置總體規(guī)劃。各有關(guān)單位具體職責(zé)是：監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政策到位和資金的管理使用情況。
發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制移民安置總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)移民安置總體規(guī)劃與我市其它規(guī)劃的關(guān)系，負(fù)責(zé)做好同扶貧辦所實(shí)施的村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目的置換工作，確保以工代賑資金對(duì)移民開發(fā)的支持。
審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)移民扶貧資金管理使用的審計(jì)；
財(cái)政局：負(fù)責(zé)移民資金的檢查、監(jiān)督，確保配套資金的落實(shí)到位；
公安局：負(fù)責(zé)移民搬遷人員的戶籍轉(zhuǎn)遷，做好移民過(guò)程中涉及的民事糾紛的調(diào)解處理；
民政局：負(fù)責(zé)移民人員中各種救濟(jì)對(duì)象政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)好五保戶、孤寡老人的安置工作；
教育局：負(fù)責(zé)移民集中安置點(diǎn)的學(xué)校布局、選址、新校建設(shè)、舊校擴(kuò)建，確保移民戶子女就近就學(xué)；
衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)移民集中安置點(diǎn)的衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)的資源整合和合理布局、選址、新建工作，確保移民人員就近就醫(yī)；
供電公司：負(fù)責(zé)移民安置點(diǎn)所涉的生產(chǎn)、生活用電線路的架設(shè)，所需用電的供應(yīng)，確保新村建設(shè)過(guò)程中及移民點(diǎn)生產(chǎn)、生活用電的需要；
農(nóng)業(yè)銀行：負(fù)責(zé)對(duì)困難移民戶必要的生產(chǎn)、生活貼息貸款支持；
農(nóng)業(yè)信用社：負(fù)責(zé)對(duì)符合貸款條件且需要貸款的移民戶給予信貸支持。
七、安置點(diǎn)和安置規(guī)劃
1、移民安置點(diǎn)必須具備移民生產(chǎn)和生活的基本條件，并要預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)空間。
2、各安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）應(yīng)按以下要求落實(shí)移民安置點(diǎn)：
（1）每個(gè)新建移民安置點(diǎn)集中安置移民不少于5戶；
（2）每戶批準(zhǔn)建房用地不得超過(guò)120平方米；
（3）耕地面積人均不低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，所征劃的耕地與建房點(diǎn)就近連片，耕地的復(fù)種指數(shù)不低于200%；
（4）交通便利，如確屬條件所限，移民建房點(diǎn)與公路（簡(jiǎn)易公路）間的距離不超過(guò)0.5公里；
（5）輸電線路（低壓線）的連接點(diǎn)與建房點(diǎn)較近，如條件所限，低壓線連接點(diǎn)與建房點(diǎn)距離不超過(guò)0.5公里；
（6）人均劃征山地1畝，水面0.1畝；
（7）不得將地界不清，權(quán)屬不清，與其它村組有糾紛爭(zhēng)執(zhí)的耕地、山場(chǎng)、宅基地征劃給移民；
（8）有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，即由邊遠(yuǎn)山區(qū)庫(kù)區(qū)遷往本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)或相鄰的村、組。
3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）在落實(shí)安置后，分安置點(diǎn)填報(bào)《移民安置點(diǎn)申報(bào)表》，提交縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)驗(yàn)收合格后，正式確定為移民安置點(diǎn)。
4、移民安置總體規(guī)劃，由縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同編制。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的移民安置規(guī)劃，由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）區(qū)移民扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編制，并由安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委、政府提出安置移民申請(qǐng)，交縣移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。
八、資金來(lái)源和使用管理
1、區(qū)移民搬遷是扶貧式移民搬遷，政府只給予自愿搬遷的移民政策性補(bǔ)助，移民在安置點(diǎn)興建住房的缺口資金由移民自籌解決。省、市籌措資金按每人元，主要用于補(bǔ)助給移民個(gè)人搬遷和興建住房，縣財(cái)政按每人配套元，主要用于移民遷建點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施修建費(fèi)不足部分。縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要努力向省市業(yè)務(wù)主管部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金解決移民扶貧資金缺口資金。
2、區(qū)搬遷移民的補(bǔ)助資金，實(shí)行專款專用，按以下對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放使用：
（1）凡已經(jīng)縣移民扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)搬遷的移民，按人均補(bǔ)助元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放移民個(gè)人遷建費(fèi)；
（2）根據(jù)各安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）安置移民的人數(shù)，按人均元的標(biāo)準(zhǔn)用于安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）幫助移民安置點(diǎn)修建飲水、輸電、便道、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，不足部分由有關(guān)單位籌集；
3、移民經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理。縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)移民資金的運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批發(fā)放移民扶貧個(gè)人補(bǔ)助款及基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助款。
4、縣區(qū)區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立區(qū)移民搬遷經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理。
5、移民扶貧的資金運(yùn)行實(shí)行報(bào)帳制，憑正式票據(jù)到縣區(qū)移民扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)帳。
6、移民個(gè)人補(bǔ)助款，按其搬遷進(jìn)度分三次發(fā)放，即：在移民簽訂《移民扶貧安置協(xié)議書》后發(fā)放30%；在安置點(diǎn)打好住房基腳（每棟面積不少于80平方米），經(jīng)驗(yàn)收合格后發(fā)放60%；拆除原居住地房屋后，發(fā)放剩余款。基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助款分兩期撥付，根據(jù)縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目和資金，按工程總造價(jià)的50%預(yù)付工程款，剩余款項(xiàng)在工程完工驗(yàn)收合格后付清。
7、嚴(yán)格履行移民扶貧經(jīng)費(fèi)的審批手續(xù)。移民領(lǐng)取個(gè)人補(bǔ)助款，憑《移民扶貧安置協(xié)議書》以及戶主身份證，經(jīng)安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）移民領(lǐng)導(dǎo)小組，與縣移民扶貧辦共同審核后才能發(fā)放。
8、凡在計(jì)劃安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）落戶的移民戶、非有土安置的移民戶以及投親靠友等形式安置的移民戶，一律在縣移民扶貧辦領(lǐng)取移民個(gè)人補(bǔ)助款。
九、工作步驟與時(shí)間安排
1、縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擬定區(qū)移民搬遷宣傳提綱，遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織人員深入基層，走村入戶，按宣傳提綱的要求，耐心細(xì)致地做好搬遷對(duì)象的思想工作動(dòng)員移民搬遷。
2、凡自愿搬遷的移民群眾，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自愿提出搬遷申請(qǐng)，并填寫《移民扶貧搬遷申請(qǐng)書》和《移民搬遷戶承諾書》。
3、遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)移民戶的申報(bào)，對(duì)要求搬遷的移民進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)了解搬遷理由是否成立，搬遷人口及其成份（即是否農(nóng)村人口、無(wú)國(guó)家保障的非農(nóng)業(yè)人口或國(guó)家有保障的離退休人口），一并造冊(cè)登記。
4、遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將移民自愿且符合搬遷條件的名單報(bào)縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，以戶為單位，下發(fā)《移民搬遷通知書》，遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與核準(zhǔn)搬遷的移民戶簽訂《移民扶貧安置協(xié)議書》
5、遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織移民搬遷，辦理移民退耕和山權(quán)、戶口轉(zhuǎn)移等手續(xù)。移民在遷出地的耕地由原所在村組接收，報(bào)上級(jí)有關(guān)單位減免農(nóng)業(yè)稅。
6、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的安置計(jì)劃，按照本意見第七部分“安置點(diǎn)和安置規(guī)劃”第2條要求，落實(shí)移民安置點(diǎn)，仔細(xì)確定宅基地的方位、面積，耕地的座落地、丘數(shù)、面積及復(fù)種指數(shù)，山場(chǎng)的座落地、界址，并造冊(cè)登記。
7、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交以新建點(diǎn)為單位的《移民安置選擇表》，以縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)地驗(yàn)收合格后，正式確定為移民安置點(diǎn)。
8、以遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)助，組織移民到安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的移民安置點(diǎn)看點(diǎn)。
9、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制安置規(guī)劃，向縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的移民安置規(guī)劃報(bào)告。
10、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織修建移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，在移民搬遷前，保證搬遷公路暢通，生活用電線路到點(diǎn)。
11、移民在安置點(diǎn)興建住房，安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)幫助解決建房時(shí)的困難和問(wèn)題。
12、遷出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促移民戶按時(shí)拆除原居住地的所有房屋。
13、縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)全縣移民安置建房、生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施修建情況和舊房拆遷情況，退耕、山權(quán)、戶口轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行檢查和核定。具體工作時(shí)間見工作安排時(shí)間表。
十、移民搬遷與安置計(jì)劃
縣區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組向遷出和安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別下達(dá)年度搬遷人數(shù)和安置任務(wù)計(jì)劃，各遷出、安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按計(jì)劃落實(shí)移民人數(shù)以及落實(shí)安置點(diǎn)。
十一、本《實(shí)施方案》各條款經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，由區(qū)移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附：1、年移民扶貧任務(wù)分配表
2、移民扶貧搬遷申請(qǐng)書
3、區(qū)移民扶貧分戶審批表
4、移民搬遷通知書
5、移民扶貧安置協(xié)議書
一、“釘子戶”產(chǎn)生的原因
“釘子戶”產(chǎn)生于多種原因，具體分析如下：
1.對(duì)安置和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意
政府在制定征收補(bǔ)償安置方案時(shí)，有意降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)多地考慮政府直接的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)被征收人的利益考慮不夠。一些被征收人攀比思想嚴(yán)重，想借拆遷發(fā)財(cái)，對(duì)補(bǔ)償安置預(yù)期較高，當(dāng)較高的預(yù)期利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，就會(huì)與政府產(chǎn)生對(duì)抗，拒不簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，成為“釘子戶”。
2.對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)滿意不滿足
根據(jù)商品房銷售價(jià)格與建筑成本比較高低不同，按照被征收宅基地面積進(jìn)行安置。筆者指導(dǎo)的征收拆遷項(xiàng)目，在房?jī)r(jià)低的地方，按照宅基地1：0.5安置；在房?jī)r(jià)高的地方，按照宅基地1：3.2安置，高比例安置的項(xiàng)目照樣存在“釘子戶”，究其原因是一些被征收人存在“滿意不滿足”思想。一些“釘子戶”找出種種理由反對(duì)拆遷；當(dāng)政府知難而退，一旦決定不再拆遷，“釘子戶”又追著政府要求拆遷。實(shí)際上，他們不簽協(xié)議的心理并不是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低了，而是以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低為幌子去達(dá)到獲取更大經(jīng)濟(jì)利益的目的。
3.借征收工作失誤敲政府竹杠
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，征收拆遷存在二、三十個(gè)步驟，稍有不慎就可能出現(xiàn)程序不規(guī)范、適用法律錯(cuò)誤、要件不齊全甚至存在難以彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。一些被征收人通過(guò)、行政復(fù)議、行政訴訟等方式， “以時(shí)間換效益”，遲遲不搬遷，試圖獲取超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置。
4.戀故土保祖地觀念
有些被征收人確實(shí)不想離開居住了幾代熟悉的生活環(huán)境和人文環(huán)境，舍不得自己的老田祖業(yè)，擔(dān)心新房不如老宅，遲疑不搬。
5.大鬧得大利、小鬧得小利、不鬧不得利效應(yīng)的助推
政府往往迫于無(wú)奈在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上多給“釘子戶”利益，形成大鬧得大利、小鬧得小利、不鬧不得利的社會(huì)現(xiàn)象。“釘子戶”的示范效應(yīng)開始產(chǎn)生并擴(kuò)散。“釘子戶”越來(lái)越多，拆遷也越來(lái)越難。
6.缺乏強(qiáng)制力保障，使得漫天要價(jià)無(wú)所顧忌
現(xiàn)實(shí)中，許多征收拆遷項(xiàng)目，由于缺乏強(qiáng)制保障機(jī)制，少數(shù)被征收人無(wú)所顧忌，肆意漫天要價(jià)，而沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，反而得到更多利益。一個(gè)項(xiàng)目拖延長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，廣大的被征收人長(zhǎng)期得不到回遷安置，引發(fā)許多負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題。
二、解決“釘子戶”問(wèn)題的對(duì)策
（一）征收拆遷依法進(jìn)行
只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求和程序?qū)嵭姓魇詹疬w，才能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，才能減少和杜絕“釘子戶”，最終解決“釘子戶”。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）對(duì)征收與補(bǔ)償具體要求和程序是：
1.征收決定階段。一是做出征收決定前的工作：（1）組織有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。（2）房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府公布實(shí)施。（3）縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。（4）因舊城區(qū)改建征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。（5）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（6）征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。二是人民政府作出征收決定。三是公告征收決定。征收公告要載明兩個(gè)內(nèi)容：（1）征收補(bǔ)償方案。（2）權(quán)利救濟(jì)方式：被征收人可申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。
2.補(bǔ)償決定階段。一是補(bǔ)償方式：（1）被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)；因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。（2）征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。二是補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成：3+1模式，3=房屋價(jià)值+搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)+停產(chǎn)停業(yè)損失，1=補(bǔ)助+獎(jiǎng)勵(lì)。三是房屋征收部門與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議。四是簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。五是公告補(bǔ)償決定。六是被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
3.搬遷階段。一是禁止性規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。二是自愿搬遷。對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。三是強(qiáng)制搬遷。（1）被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
4.后續(xù)工作。（1）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。（2）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。
必須按照以上要求和程序進(jìn)行，出現(xiàn)“釘子戶”后，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)拆，拿起大棒，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)法律的威懾力迫使“釘子戶”回到公平補(bǔ)償軌道上來(lái)。杜絕停水停電暴力拆遷 、利用黑社會(huì)拆遷 ，擯棄這些違法的落伍的拆遷手段，征收拆遷必須依法進(jìn)行。
（二）運(yùn)用科學(xué)機(jī)制進(jìn)行征收
通過(guò)激勵(lì)機(jī)制、壓力機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等科學(xué)機(jī)制，減少“釘子戶”。
1.權(quán)利保障機(jī)制。（1）被征收人獲得公平補(bǔ)償權(quán)；（2）被征收人享有知情權(quán)；（3）被征收人的參與權(quán)；（4）被征收人的監(jiān)督權(quán)；（5）被征收人的救濟(jì)權(quán)利。
2.公開透明公平公正機(jī)制。公開透明，具體包括：補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開、入戶測(cè)量結(jié)果公開、未經(jīng)登記房屋認(rèn)定結(jié)果公開、評(píng)估報(bào)告公開、補(bǔ)償結(jié)果公開。上述事項(xiàng)的公開是取信于民的金鑰匙。
3.內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)量表進(jìn)行抽查或者復(fù)查，對(duì)補(bǔ)償安置合同進(jìn)行審核；加大新聞監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督力度。通過(guò)監(jiān)督，防止權(quán)力濫用以保護(hù)干部，提升征收工作的公信力和群眾的信任度以推動(dòng)征收工作順利進(jìn)行。
4.獎(jiǎng)勵(lì)保底對(duì)比機(jī)制。許多地方為了讓被征收群眾得到實(shí)惠，規(guī)定許多獎(jiǎng)勵(lì)措施：簽訂協(xié)議獎(jiǎng)、無(wú)違法建筑獎(jiǎng)、分組完成獎(jiǎng)、項(xiàng)目完成獎(jiǎng)。上述各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)能夠激勵(lì)被征收人積極簽約，一旦簽約期限屆滿作出補(bǔ)償決定，上述獎(jiǎng)勵(lì)一律取消，具有一定懲罰性，顯然，獎(jiǎng)勵(lì)和保底具有明顯的對(duì)比性，這一制度是在引導(dǎo)、提倡和激勵(lì)協(xié)議拆遷。
5.未經(jīng)登記房屋認(rèn)定處理寬嚴(yán)對(duì)比機(jī)制。對(duì)未經(jīng)登記房屋的違法建筑， 為了實(shí)現(xiàn)通過(guò)違法建筑處理帶動(dòng)合法房屋征收拆遷，應(yīng)當(dāng)建立未經(jīng)登記房屋認(rèn)定處理寬嚴(yán)對(duì)比機(jī)制，即在協(xié)議拆遷期間一攬子簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，可以將未經(jīng)登記房屋認(rèn)定為建筑物和構(gòu)筑物，給予一定的補(bǔ)助；協(xié)議期滿未一攬子簽訂協(xié)議的，按照違法建筑依法處理。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和壓力機(jī)制共同促進(jìn)征收拆遷進(jìn)程和違法建筑的消化。
6.補(bǔ)差對(duì)比機(jī)制。《條例》第19條規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。顯然，市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是，許多地方政府規(guī)定棚戶區(qū)改造征收拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)為“拆一遷一”，即被征收房屋與安置房屋等面積回遷，通過(guò)征收安置，被征收人的房產(chǎn)價(jià)值增加了。但是，如果缺乏壓力機(jī)制，價(jià)值增加的安置就會(huì)使得被征收人認(rèn)為理所當(dāng)然，這種激勵(lì)機(jī)制就會(huì)喪失應(yīng)有的功能。例如，將安置規(guī)定為兩個(gè)階段，在第一個(gè)階段簽訂協(xié)議的，免交差價(jià)；在第二個(gè)階段做出補(bǔ)償決定的，進(jìn)行雙向評(píng)估，結(jié)算差價(jià)。這樣，就鼓勵(lì)協(xié)議拆遷。
7.形成合力、協(xié)助配合。 拆遷需要借力、需要各個(gè)部門互相協(xié)調(diào)配合，形成合力。但是，實(shí)踐中許多部門迫于的壓力選擇性執(zhí)法，常常出現(xiàn)推諉打太極現(xiàn)象。于是有必要出臺(tái)《征收拆遷各部門職責(zé)暫行辦法》，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)司法解釋政策規(guī)定，明確規(guī)定紀(jì)委監(jiān)察檢察部門、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、公安局、法院、工商稅務(wù)部門、辦事處、征收辦公室等相關(guān)部門在征收工作中各自的職責(zé)，做到各司其職。
8.多途徑強(qiáng)制機(jī)制。（1）簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后拒不搬遷成為“釘子戶”的，依法向人民法院提起民事訴訟，法院判決生效后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）村民會(huì)議決議。政府可指導(dǎo)村民小組通過(guò)村民代表會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)城中村改造形成決議，對(duì)不履行決議義務(wù)的村民“釘子戶”向法院提起民事訴訟，待法院判決生效維持決議效力的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（3）國(guó)土資源局作出責(zé)令交出土地決定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（4）人民政府作出補(bǔ)償決定，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（5）據(jù)《土地管理法》第65條，村委會(huì)層報(bào)政府收回土地使用權(quán)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（6）巧妙運(yùn)用D級(jí)危房鑒定結(jié)論。
（三）敢于承擔(dān)、嚴(yán)格執(zhí)法
在征收拆遷中，不敢動(dòng)用公權(quán)力、害怕承擔(dān)責(zé)任、“花錢買平安”是“釘子戶”存在的溫床。因此，一是要敢于擔(dān)當(dāng)；二是嚴(yán)格執(zhí)法，敢于亮劍。只有敢于亮劍，讓“釘子戶”膽寒怯步，讓公平補(bǔ)償協(xié)議拆遷的正氣壓倒“鬧而得利”的歪風(fēng)邪氣，才有可能預(yù)防和減少“釘子戶”的產(chǎn)生。
（四）培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬的征收拆遷干部隊(duì)伍
根椐《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定征地動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（一）房屋地上物動(dòng)遷補(bǔ)償原則
充分考慮被動(dòng)遷人的利益，堅(jiān)持動(dòng)什么補(bǔ)什么，動(dòng)多少補(bǔ)多少的原則。
（二）征占林木補(bǔ)償原則
按《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。同一林地不做重復(fù)補(bǔ)償。
（三）電力通訊等國(guó)有資產(chǎn)設(shè)施動(dòng)遷補(bǔ)償原則
國(guó)有電力、電信、通迅、鐵路、水利、軍用設(shè)施、管道等設(shè)施動(dòng)遷，按成本價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（四）農(nóng)田灌溉水利設(shè)施動(dòng)遷補(bǔ)償原則
采取工程修復(fù)和補(bǔ)償相結(jié)合的原則，按成本價(jià)適當(dāng)補(bǔ)償。
（五）廠礦企事業(yè)單位動(dòng)遷補(bǔ)償原則
廠礦企事業(yè)單位的動(dòng)遷，考慮實(shí)際損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。辦公用房、職工宿舍參照民房相應(yīng)類別動(dòng)遷標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)車間高度高于5米的按照650元/平方米計(jì)算。不能遷移的生產(chǎn)設(shè)施按成本價(jià)重置折舊計(jì)算，能夠遷移的設(shè)備只給搬遷費(fèi)，搬遷費(fèi)按設(shè)備多少折算成汽車運(yùn)輸臺(tái)班計(jì)算費(fèi)用。停工搬遷損失費(fèi)用按廠礦企事業(yè)單位平均月利潤(rùn)計(jì)算，根據(jù)前三年納稅情況，確定其平均月利潤(rùn)；動(dòng)遷補(bǔ)償在300萬(wàn)元以上的停工搬遷損失費(fèi)按4倍平均月利潤(rùn)計(jì)算，動(dòng)遷補(bǔ)償在100—300萬(wàn)元的停工搬遷損失費(fèi)按3倍平均月利潤(rùn)計(jì)算，動(dòng)遷補(bǔ)償在100萬(wàn)元以下的停工搬遷損失費(fèi)按2倍平均月利潤(rùn)計(jì)算。
（六）凡由市、縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門收取的費(fèi)用原則上減免。
（七）鐵路建設(shè)施工中，使用的指定鄉(xiāng)、村運(yùn)輸?shù)缆酚墒┕挝回?fù)責(zé)維修確保暢通。
（八）確需修建的鄉(xiāng)村道路連接線和田間作業(yè)道路由市鐵路建設(shè)征地折遷辦公室組織實(shí)施。
二、征地工作程序
（一）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。告知后在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。
（二）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國(guó)土資源部門會(huì)同鐵路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和市鐵路建設(shè)征地動(dòng)遷辦公室共同確認(rèn)。
（三）組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，國(guó)土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》程序和有關(guān)要求組織聽證。
（四）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審、綜合組卷、報(bào)批等項(xiàng)工作。
（五）公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，國(guó)土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。
（六）簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。市鐵路建設(shè)征地動(dòng)遷辦公室要按照本方案制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。
（七）支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按時(shí)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。各級(jí)國(guó)土資源部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對(duì)被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
（八）臨時(shí)占地遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)出資、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，到國(guó)土資源部門按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
三、動(dòng)遷工作程序
（一）調(diào)查核量。市鐵路建設(shè)征地動(dòng)遷辦公室和縣（市）區(qū)工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、權(quán)屬人等，對(duì)擬征地上地下附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、登記、共同確認(rèn)。
（二）簽訂動(dòng)遷補(bǔ)償協(xié)議。市鐵路建設(shè)征地動(dòng)遷辦公室依據(jù)鐵路建設(shè)單位與市政府簽訂的動(dòng)遷補(bǔ)償投資協(xié)議內(nèi)容和本方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與涉及征地、占地的單位和個(gè)人簽訂動(dòng)遷補(bǔ)償協(xié)議。
（三）組織動(dòng)遷。協(xié)議簽訂后，依據(jù)具體補(bǔ)償協(xié)議，各縣（市）區(qū)政府組織動(dòng)遷戶按照協(xié)議規(guī)定自行拆遷完畢。對(duì)拒不簽訂動(dòng)遷補(bǔ)償協(xié)議或簽訂協(xié)議后不按時(shí)按量拆遷的，要依法強(qiáng)制拆遷。
四、補(bǔ)償支付規(guī)定
（一）動(dòng)遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限向被動(dòng)遷權(quán)屬人按時(shí)支付補(bǔ)償款。
（二）房屋及附屬建（構(gòu)）筑物、果樹、零星樹木等補(bǔ)償直撥權(quán)屬人。
（三）房屋及附屬建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償費(fèi)在簽訂動(dòng)遷協(xié)議后分期以存折方式付給權(quán)屬人。其中，動(dòng)遷協(xié)議簽訂后首付50%，動(dòng)遷驗(yàn)收合格后再付50%。
（四）土地、林業(yè)補(bǔ)償款按國(guó)土資源部門和林業(yè)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、職責(zé)分工
（一）市鐵路建設(shè)征地動(dòng)遷辦公室在市鐵路建設(shè)征地動(dòng)遷領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)征地動(dòng)遷、三通一平、地方協(xié)調(diào)工作。
（二）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審、綜合組卷、報(bào)批、占補(bǔ)平衡造地、施工期間服務(wù)、補(bǔ)充擴(kuò)大征地和辦理土地登記等。
（三）市林業(yè)局負(fù)責(zé)林地設(shè)計(jì)、組卷、報(bào)批、林木采伐證的辦理。
（四）電力、電信、傳輸?shù)壬婕坝袆?dòng)遷任務(wù)的部門，負(fù)責(zé)按期完成所屬動(dòng)遷任務(wù)，不得影響施工
（五）各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)配合市鐵路建設(shè)征地動(dòng)遷辦公室做好征地動(dòng)遷、補(bǔ)償、動(dòng)遷戶的安置、地方協(xié)調(diào)等工作。對(duì)于出現(xiàn)干擾施工的行為，依據(jù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理，確保施工順利進(jìn)行。
（六）各級(jí)國(guó)土資源部門和縣（市）區(qū)政府主動(dòng)承擔(dān)征地、動(dòng)遷涉及的宅基地調(diào)整等工作。
（七）公安、部門負(fù)責(zé)做好穩(wěn)定工作，維護(hù)正常施工秩序。
六、有關(guān)要求
（一）各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)征地動(dòng)遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。要主動(dòng)為轄區(qū)內(nèi)的鐵路建設(shè)服務(wù)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)動(dòng)遷專項(xiàng)資金的管理。動(dòng)遷補(bǔ)償資金直接發(fā)到動(dòng)遷戶或?qū)嵭袑舸鎯?chǔ)，專款專用。任何單位和個(gè)人不得以各種理由擠占、挪用專項(xiàng)資金。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)工作。
（三）各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門要密切配合，在土地、林業(yè)、電力、電信等核量、測(cè)算造價(jià)、征地組卷、報(bào)批和征地拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，要加強(qiáng)合作，防止工作脫節(jié)。
被拆遷人(乙方)：
為保護(hù)甲、乙雙方權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)文件規(guī)定，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商，同意實(shí)行貨幣補(bǔ)償，并達(dá)成如下協(xié)議：
一、拆遷依據(jù)
根據(jù)《房屋拆遷許可證》____________房__________拆許字( )第__________號(hào)，甲方因__________項(xiàng)目建設(shè)，需要拆遷乙方在拆遷范圍內(nèi)__________居住的房屋。
二、被拆除房屋
乙方在拆遷范圍內(nèi)居住非成套／(成套)正式住宅房屋_______間，建筑面積__________；非正式房屋_________間，建筑面積___________。
乙方現(xiàn)有在冊(cè)人口____________人，實(shí)際居住人口__________人，分別是____________。
三、補(bǔ)償金額
甲方應(yīng)支付乙方補(bǔ)償款__________元，其中包括：
1．所有權(quán)補(bǔ)償
經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，被拆除房屋重置價(jià)格為___________元／，被拆除房屋建筑面積為___________，甲方應(yīng)當(dāng)給予所有權(quán)補(bǔ)償款___________元。乙方附屬物作價(jià)__________元。合計(jì)___________元。
2．使用權(quán)補(bǔ)償
經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，被拆除房屋所在地拆遷補(bǔ)償價(jià)格為____________元／，應(yīng)補(bǔ)償建筑面積為___________，甲方應(yīng)支付乙方房屋拆遷補(bǔ)償款__________元。
四、補(bǔ)助費(fèi)
甲方支付乙方拆遷補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)____________元，其中包括：
1．搬家補(bǔ)助費(fèi)：____________元；
2．提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：____________元；
3．其他補(bǔ)助費(fèi)：______________元。
五、付款方式、期限
1．甲方應(yīng)當(dāng)在本協(xié)議簽訂之日起________日內(nèi)，將被拆除房屋所有權(quán)補(bǔ)償款、搬家補(bǔ)助費(fèi)，共計(jì)__________元，一次性付給乙方。
2．甲方應(yīng)在乙方完成搬遷后_________日內(nèi)，將被拆除房屋使用權(quán)補(bǔ)償款、提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及其他補(bǔ)助費(fèi)，共計(jì)____________元，一次性付給乙方。
甲方延期支付上述補(bǔ)償款、補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)對(duì)滯交的部分按同期銀行利率支付本金和利息。
六、乙方搬遷期限
乙方應(yīng)在___________年______月______日前完成搬遷，并將原住房交甲方拆除。
乙方未按上款規(guī)定期限完成搬遷的，應(yīng)按延期天數(shù)支付違約金每天__________元。
七、注銷登記
乙方應(yīng)將原住房產(chǎn)權(quán)證明或使用證明交甲方，統(tǒng)一辦理注銷登記手續(xù)。辦理注銷登記手續(xù)的有關(guān)費(fèi)用由____________承擔(dān)。
八、本協(xié)議一式三份，雙方各持一份，報(bào)區(qū)縣房屋拆遷主管部門一份備案。
九、本協(xié)議自簽訂之日起生效。
甲方(蓋章)： 乙方(簽字或蓋章)：
法定代表人：___________ 委托人：_______________
