時間：2022-10-02 22:14:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑企業資質申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、申報條件
從事工程建設施工和管理工作，業績突出，無工程質量責任事故和拖欠農民工工資情況，職業道德行為良好，取得建筑業企業項目經理資質證書，現擔任工程施工項目經理，年齡不超過60周歲。(年齡計算截止到2011年12月31日)，并同時具備下列(一)和(二)中的各一項條件或符合(三)的條件規定，可申請山東省二級建造師臨時執業資格。
(一)學歷和職業年限
1、取得工程或工程經濟類專業中專學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿13年;取得其他相近專業中專學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿16年。
2、取得工程或工程經濟類專業大學專科學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿8年;取得其他相近專業大學專科學歷，累計從事建設工程項目或施工管理工作滿11年。
3、取得工程或工程經濟類專業大學本科及以上學歷或學位，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿5年;取得其他相近專業大學本科及以上學歷或學位，累計從事建設工程項目或施工管理工作滿8年。
4、取得工程或工程經濟類專業研究生學歷或碩士學位，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿3年;取得其他相近專業研究生學歷或碩士學位，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿5年。
(二)業績(業績計算截止到2012年2月28日)
1、主持完成三級企業資質標準所要求的工程項目(標準見附件2)工程總承包1項。
2、主持完成三級企業資質標準所要求的工程項目施工總承包2項。
3、主持完成三級企業資質標準所要求的工程項目施工總承包1項和施工承包2項。
4、主持完成三級企業資質標準所要求的工程項目施工承包4項。
(三)從事建設工程項目施工管理工作滿20年，承擔相應專業三級企業資質標準所要求的工程項目5項以上(不含企業自聘項目經理)。
二、申報材料
(一)山東省二級建造師臨時執業證書申請表(一式二份)(附件1);
(二)省建設廳、省建管局核發的項目經理資質證書;
(三)身份證或軍官證;
(四)主持完成每項工程的建設工程施工合同;
(五)主持完成每項工程的竣工驗收證明或質監部門竣工備案;
(六)符合學歷和執業年限的畢業證書或有關證明;
(七)與用人單位簽訂的勞動合同及當地勞保局出具的勞保繳納證明(含勞保檔案號);
(八)2011年12月31日前取得項目經理資質證書的，應提供省建管局頒發的“山東省施工企業項目經理繼續教育手冊”。市政專業項目經理資質證書應有符合規定的年檢記錄，不需提供繼續教育手冊。
(九)具備申報條件中第(三)項申報條件的人員名單、申報材料單獨匯總。
以上材料均提供原件及復印件。
三、申報程序
(一)申請人在山東省二級建造師臨時執業證書申請系統()中如實填報《山東省二級建造師臨時執業證書申請表》，網上申報成功后，打印自動生成條形碼書面申請表。個人必須在申請表上簽字。
(二)聘用企業對申請人的申請材料進行核實，并在山東省二級建造師臨時注冊證書申請表簽署意見、加蓋企業印章后，將所有申請材料和證書原件及山東省二級建造師臨時執業證書申請人員匯總表(附件3)報企業工商注冊所在地設區市級建設行政主管部門初審。省屬企業按屬地化原則報企業工商注冊所在地設區市級建設行政主管部門初審。
(三)設區市級建設行政主管部門對申請材料及證書原件進行審驗，并組織專家進行嚴格初審，初審完成后匯總合格人員并出具初審意見函，將初審意見函、申請人的申請表(一份)報省建設廳執業資格注冊中心，待省級評審結束后，原件退回申報企業，其余申報材料由設區市級建設行政主管部門分專業存檔。
(四)省建設廳執業資格注冊中心會同省建管局行業發展處及培訓中心組織專家對申報材料審查完畢后，在山東省建設廳執業資格注冊中心網站上公示結果，公示期間如有舉報經核實后取消其申報資格。
(五)省建設廳執業資格注冊中心會同省建管局行業發展處及培訓中心組織專家對各市審查材料(含原件)進行抽查，對抽查材料合格率達不到90%的市，將令其重審該市全部申報材料。
四、培訓測試工作
審核結果公示結束后，通過審核合格的人員應參加省建設廳統一組織的培訓測試，經過培訓測試合格人員方可獲得山東省二級建造師臨時執業證書。有關培訓測試的具體事宜另行通知。
五、其它事項
(一)請各市建委(建設局)、建管局(處、辦)組織專家嚴格審查，并由專家在申請表上簽字，對所審材料負責。具有公務員身份的人員一律不得申報。
(二)有下列情況之一的，不受理其山東省二級建造師臨時執業證書申已取得二級建造師資格證書及臨時注冊證書的;重復注冊的;申報中弄虛作假的;有市場違法違規行為的;有《關于印發山東省二級建造師注冊實施辦法的通知》(魯建發[2007]7號)規定不予注冊情形之一的。
(三)申報人應當根據自身工程業績情況，選擇建筑工程、公路工程、水利水電工程、市政公用工程、礦業工程、機電工程中的一個專業進行申請，工程業績中本專業工程數量應占50%以上。根據建設部通知要求，港口、鐵路、民航、通信四個專業不授予二級建造師臨時執業證書，以上四專業項目經理持證人員不得申報山東省二級建造師臨時執業證書。
(四)頒發的山東省二級建造師臨時執業證書在省內按三級企業承包工程范圍使用，可以作為招標投標、三級企業資質評審、個人資格管理的依據。
(五)省建設廳統一頒發山東省二級建造師臨時執業證書，證書有效期至2012年2月28日。
(六)頒發山東省二級建造師臨時執業證書工作原則上進行一次。
(七)各市級建設行政主管部門應于組織專家初審前15天將初審工作方案報省建設廳執業資格注冊中心，方案內容包括：時間、地點、專家名字、初審原則、要求等。初審期間，省建設廳執業資格注冊中心會同省建管局行業發展處及培訓中心對各市初審情況進行監督檢查。各市初審結束后一周內將初審情況及申報材料報省建設廳執業資格注冊中心。省建設廳執業資格注冊中心會同省建管局行業發展處、省建管局培訓中心組織專家對申報材料進行復查。
1.關于網上報名材料與現場報名材料的審核
安徽省推行施工安全許可動態管理信息平臺，其核心目的是為加強行業與企業管理。尤其是推行現代行政管理理念和現代行業管理制度，從而實現企業管理的最終目標———安全與效益最大化平衡。培訓機構啟動網上報名服務具有成本低，不受時間地點限制，24小時全天候實施服務，有效地避免資源浪費，減少人員提高效率。系統提供了提醒進度、信息交流、首次和延期考核報名、資料打印以及打回人員、考試成績、注冊信息查詢，還提供了分類統計培訓考核統計等。具有科學性和先進性，因而得到廣泛認可。網上報名的好處在于及時性、隨機性，特種作業人員可以利用白天晚上任何時間段上傳申報材料。而現場報名好處在于復核材料正確信息和確定申報材料真假。因此二者缺一不可。然而現行各培訓機構對規范申報材料尚未有統一標準，如首次申請的體檢表、延期申請的企業管理檔案等。建議：現行申報材料上體檢表時限3個月有效期，應延長至6個月或一年。制定統一更為具體體檢項目和更為詳實企業管理檔案內容以及繼續教育證明統一樣式。
2.關于特種作業培訓人員的現況
從目前建筑施工特種作業人員的學歷水平來看，從事特種作業人員的文化層次要求在初中學歷，大多數學員是沒有機會經過正規專業學習的。從網上報名統計來看，初中文化水平的特種作業人員約占總數的40%；高中、技校、職專、中專等專業水平的約占16%；大學專科以上學歷的約占10%。從從事的工種種類來看，申報培訓工種與企業實際要求專業分配尚不匹配，建筑電工、建筑電焊工以及建筑起重司索信號工等作業操作簡單的工種，以企業名義申報人員比例較大，施工升降機以個人名義申報的較多。尤其建筑架子工，近年來由于市場需求增多且一級架業門坎不高，申報架業的公司增多，因此申報普通腳手架人數約占總人數的40%。從從業人員的年齡結構來看，都普遍存在年紀偏大的現象。還有一種值得關注的現象，企業申報特種作業人員大都為申報企業資質和安全生產許可證使用，由于建筑工程施工過程中，施工人員普遍存在隨施工部位不同、施工進度不同隨施工對象流動的現象，使得企業對在職的施工現場操作人員的培訓存在顧慮，尤其是特種作業人員培訓。在企業投資進行專業技能培訓后，容易出現人才流失現象，使得企業損失人力、物力、財力。企業于是尋求折中做法，讓自己企業的行管人員參與考證行列，而真正需要培訓的一線實際操作人員卻未得到必要的培訓。這就與培訓用于上崗相悖。這種現象在3級建筑施工總承包企業較為突出。此外，由于人才流動變化，獲得資格證書特種作業人員常常得不到有效延期，所持證書經常過期失效，造成損失和資源浪費。也是需要急待研究解決的問題。另外結合工地現場進行培訓，尋求培訓方式靈活性，也是值得探討研究的。建議現行身份證只能注冊一次是解決人員頻繁流動很好的舉措。另外還要鼓勵企業建立一種員工培訓的個人投資回報機制，使作業人員的培訓與薪酬、晉升有機聯系起來，以增強工作人員的自我投資意識，從而避免培訓后人才流失現象發生。企業可設立培訓總結報告獎勵措施，調動企業從業人員參加培訓的積極性。并加大監管與處罰力度，杜絕以應付安全生產監督檢查為目的才辦證的現象。
3.關于師資及管理人員
由于特種作業人員數量大、種類多，原有省內首批培訓的特訓教師數量明顯不能滿足實際需要，而培訓機構管理人員以及市級監管層管理者面對繁重的特種作業培訓考核以及審核工作，其任務繁雜也是力不從心。集中在資料審核、準考證的辦理，辦證打證上。建議能不能通過網上報名，通過技術手段自動生成可打印的準考證，像建造師資格考試一樣。現行的證書打印系統雖然已經很厲害了，但是照片也是不能自動生成，我們期待更高的系統，把管理人員從繁重的勞動中解脫出來，把更多的精力關注到培訓考核上來。
4.關于培訓時間及費用
關于培訓時間及費用《安徽省建筑施工特種作業人員管理規定實施細則》規定了最低培訓學時，即理論培訓時間不得少于16學時，建筑電工、電焊工、架子工實際操作不得少于8小時，起重類和高處作業吊籃安裝拆卸工實際操作不得少于16小時。同時也規定了最高收費標準，即非起重類培訓考核不得超過400元，起重類和高處作業吊籃安裝拆卸工培訓考核不得超過600元。。對此尚無異議。我這里指的是年度培訓期數，有的地區一年2次，有的地區一年3次，有的地區一個月一次，這對于首次考核沒什么影響，而對于延期考核以及補考人員就有影響了，按規定要求：申請人第一次理論考核不合格，允許補考一次，可就近參加下一批次的考核；第一次實際操作考核不合格的，補考應在理論考核合格后3個月內完成。意思是說理論成績有效期只有3個月，這對于有的地區一年只有兩次培訓機會的，實際上就不存在補考一說了。建議補考有效期延長至6個月或一年，如考駕駛證，理論成績有效期為兩年。
5.關于考試試卷及考核項目
現行試卷大都有市級監管部門匯集專家出卷，有考試內容與培訓內容，與企業實際要求相互脫節，各地制卷標準不一，缺乏交流。實際操作考核項目也標準不一。建議建立標準化試題庫，像考駕照一樣操作形式，操作實踐考核則按科目分階段考核。
6.關于企業對特種作業人員的管理
在本地的異地企業，辦理特種作業人員有臨時性、應付性想法。因此特種作業人員管理往往不到位，網上上傳假資料假信息，考試考核過程中也有替考現象。本地企業也有等著辦完特種作業人員資格證書后，企業資質年審后便萬事大吉的思想。建議建立企業誠信制度，對于上傳假資料、假信息考試考核過程中的替考現象，給予誠信記錄。
二、結語
關鍵詞：工程項目；招標；管理；主要問題
Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00
1 招投標管理體制存在的主要問題
1. 1 工程建設項目招標多頭管理近年來管理文件及制度，所涉及到工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。每個部門所的招投標管理辦法也不完全是一致的，每個部門歸口管理的工程建設項目的招標機構也有針對性的來分工，對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，每個部門和系統均從本地區和該部門的情況出發來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作社會成本增加等問題。
1. 2 企業資質管理與招標資審不協調
我國開展建筑業企業資質管理。建筑業企業資質審查的主要內容包括企業注冊資本金、凈資產、專業技術人員、技術裝備和已完成的工程施工業績等方面內容。建筑施工企業經資質申請、資質審查合格并取得相應等級的資質證書后，可以在其資質證書許可的范圍內從事建筑業工程施工活動。各級政府建設主管部門調集人員設置專門機構，負責開展此項工作。建筑施工企業需抽調專人調動各方面資源不斷完善申報材料，歷時1 年多才能完成資質申報和審批工作，此后又必須經歷年審等后續資質管理手續。獲得相應的施工資質等級應該是建筑施工企業進入建筑施工市場的前置條件。具備一定資質的施工企業就應該可以承擔與其資質在目前的項目招標體制下，工程建設項目招標資格審查是工程建設項目招標的前置條件，其審查的項目與建筑業企業資質審查內容基本相同，只是范圍限于本次工程項目，基本不考慮施工企業資質審查的結果。在工程建設項目評標的短暫時間內，招標機構根本無法對參與投標的企業進行實質性的資質審查，因而資審的實際效果并不理想。但是，有些項目業主和招標機構不僅要保留投標資質審查，甚至還將資質審查程序獨立成為評標的前置環節，致使招標程序更加復雜，操作周期更長。建設工程項目招投標資質審查程序也存在著某些不合理的重復審查現象，有形式主義之嫌。利用施工企業資質審核管理的結果“施工企業的資質證書”作為工程項目招標中建筑施工企業的資格審查證明，可以有效簡化工程項目招標程序，縮短工作周期。
1. 3 招標和機構的數量膨脹、良莠不齊
20 世紀，我國的招標機構主要有中機、中技、中化和中儀等經貿部系統的大型國有招標機構，承擔世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府貸款項目的招投標業務。20 世紀，每個省市自治區也都紛紛成立了招標公司承擔地方性采購項目的招投標業務，部分政府部門也都按照本系統業務發展需要也相繼成立了招標公司。20 世紀90 年代招標機構增長迅速，與工程建設有關的系統紛紛各自設立設計招標、建設工程招標、設備材料招標、監理招標等機構，如商務部系統所成立了國際工程咨詢的招標機構與政府對外援助工程招標機構，財政系統也成立政府采購招標機構等等。
招標機構出現膨脹必然就會帶來工程建設項目招標業務的競爭，隨之而來的就是弊病操作上的不規范。招標機構膨脹也帶來招標組織管理人才和技術人員的嚴重缺乏和素質下降。2009 年后，工程建設項目招標機構和公司迅速的發展，一部分非建筑專業的工程項目業主可以委托招標機構組織工程項目招投標。但是由于招標機構門檻不高，現在已呈過多過濫的趨勢，繼而也造成招標業務管理人才和技術人員的嚴重缺乏和素質下降。
1. 4 招投標評標專家管理機制
工程建設項目評標專家除了必須具備某一專業技術領域的特長和經驗之外，還需在一定程度上了解和掌握工程項目管理和施工企業管理方面的基本知識，也必須熟悉招投標管理制度和相關法規，并精于招投標管理工作的實際操作。20 世紀年代建設工程項目招標機構也不多，評標專家由各招標機構選擇與管理。工程建設招標機構通常都是通過大型建筑業施工企業推薦專家人選并擇優選聘，也有的招標機構通過專家之間互相推薦人選并擇優選聘。進入評標專家庫先就要達到一定的學歷、職稱與業績的標準，再經過幾輪實際的評標考核，招標機構認可后就可進入評標專家庫。部分政府管理機構建立高級專家庫要由有關招標機構推薦，國家級評標專家則需多個招標機構同時推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強力的參與工程建設項目中的招投標管理，而專家庫的管理則成為其介入的切入點。這些部門的管理人員都對建筑行業與工程項目建設的特性知之甚少，選聘評標專家的專業分類僅借鑒大學的學科專業分類表，專家任職資格僅考慮學歷、職稱與工作的年限，不注重實際操作并據此制定了諸多管理評標專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家庫的容量，但是不能確保入庫專家的整體素質水平和實際評標工作的水準效率，選擇評標專家時應對如何評估參評專家的實際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時因為入庫專家的實際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業務培訓方面的難度。根據現行工程建筑項目招標文件中所規定的評標方法，反映投標總報價水平的經濟標部分所占的總評分權重越來越高，有些工程項目評標時經濟標所占總評分權重達到70 %，而技術標部分評標則按擬定的評分規則打分方法進行，評標技術專家只要按評分規則條文打分匯總即可， 這樣做基本上喪失了聘請評標技術專家的意義。按照現行的工程建設項目招標體制和管理辦法，實際評標工作中評標專家、特別是技術性評標專家的作用越來越少，而針對評標專家的各種規定和舞弊防范措施則越來越嚴密，評標專家已成為招投標機構管理工作的重點對象。如；評標現場沒有收參評專家的手機、設置手機的屏蔽裝置、設置的評標現場監視錄像裝置等有關手段頻出。
1. 5 招投標程序繁雜、資源浪費嚴重
現在項目招投標適用的建設工程項目范圍也是比較很廣，其中大多數項目都是常規工程建設工程，但所有的項目均按照相同規定程序組織招投標，存在運作程序繁雜、周期長和招標采購浪費嚴重的問題，違背了通過公開招標采購的最大限度合理降低成本的本意。
招 標采購成本增高主要由兩個方面因素造成。一是項目業主的采購招標成本和投標單位的投標成本投入均較高。現有制度規定內的工程建設項目必須招標采購，其他工程項目也由于相關的行政規定被強制納入招標范圍。項目業主一定履行規定的程序，安排人員與資金費用組織招標和委托招標機構組織招標；參與投標的有關企業為準備投標也需安排人員并投入資金組織投標，如果中標還要交納中介服務費，投標方的一切費用肯定會記入投標價之中。實踐中確實發生過投標產品中標價高于直接采購報價的情況。另一方面項目招標采購的社會成本也較高，招標采購無論有多少投標單位參與，最終的中標單位只有一個，其余投標單位要自行承擔全部的投標運作投入，而這方面的投入損失投標單位會通過其它形式或其他工程項目向社會索回。工程施工項目的招標中都是會有好多的企業競投一個工程項目的情況，還有些招標組織者甚至不得不使用抽簽的方法來進行選擇。項目評標過程中，多數投標單位精心組織編制的大量裝幀精美的投標文件在幾個小時內就變成一堆廢紙，意味著投標單位有多少運作資源的投入付之東流。
2 關于項目招投標體制及管理的改進建議
近年來工程建設項目的招投標機制建立與運行推動了我國建筑行業的市場化與規范化運作的積極作用是無可非議，但因為各方面的客觀原因，在實踐過程中也確實出現了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進和完善，使工程建設項目招投標機制發揮它在市場經濟運行過程中所應有的作用。筆者根據多近年來參與工程建設項目招投標工作的實踐和思考，提出幾點相關建議供業內人士參考。
2. 1 政府應統一工程建設招標管理
工程建設招標管理應以專業分工為依據，由政府建設主管部門統一協調。工程建設項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業投資和私人投資等等，但是工程建設項目從規劃開始就應進入政府建設主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業化管理，其中工程建設項目招投標只是其中前期管理的一個重要環節。政府主管部門對工程建設項目招標管理應該從宏觀方面著手，擬定工程建設項目招標管理體制，制定基本規則，監督社會實施。
2. 2 設立招標及機構協會
政府建設主管部門可以參照會計師事務所的管理體制，授權成立招標機構和招標機構行業協會，對招標機構和招標機構實行社會第三方的監督管理。
招標機構與招標機構協會應依據政府的指導意見擬定制度標準，進行機構資質的認證，確定各級機構基本條件與專家管理的制度、執業范圍、業績考核標準等，實行行業化的管理，脫離招標機構和招標機構與不同政府部門之間的業務管理聯系，實行社會化管理服務。
招標機構和招標機構協會可以依據不同項目的特點，有針對性地規范和制定不同類型的招標程序，編制規范化的招投標文件模板，提高招投標工作的效率，降低招投標的成本。
2. 3 改進評標專家管理機制
根據多年參與評標的工作實踐，作者認為招標機構中的管理評標專家是評標專家管理的最優選擇。每一個招標機構為其生存與發展，會規劃自己的發展道路和特色，同時會精心的建立維護具有自身特色的評標專家庫。入庫專家應選擇與培訓是其一項主要的基礎建設工作，應該引起業內的充分重視。在評標專家的基礎性管理方面，評標專家人員基本條件、考核標準和處罰的制度都是由行業協會來統一制定，因為招標機構參照編制實施細則進行具體操作。評標專家庫的管理水平考核可以納入招標及機構行業協會對招標機構業務監審的范圍，作為招標機構設立和年審的基本條件之一。
工程建設項目招標的評標工作中，必須要提高評標專家的實際評審把關作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家進行評標的工作重點，應該是解決一些不易量化的技術和管理問題，例如：根據某個工程建設項目的技術難度如何選擇相適應的施工資質；投標企業對特殊工程設計結構的施工方案是否合理；投標施工企業的誠信水平和信譽評估等內容。招標機構應充分尊重和保護評標專家的權益。例如：目前大部分評標專家尚未退休，評標時間安排應尊重評標專家的時間安排，不能以參加評標次數和推辭評標次數作為考核評標專家的標準；評標過程應尊重評標專家的意見；評標專家參加評標應根據參評項目的規模和技術復雜程度給以相應的報酬，不能簡單按評標時間長短計算報酬；由于業主和招標機構的原因引起招標時間和安排變更，應給予評標專家適當的報酬補償，等等。另外，評標專家應有正常的入庫和退出機制。評標專家入庫首先應符合基本標準要求，在經過幾輪實際評標實踐驗證其實際能力合格之后，再由招標機構正式納入其評標專家庫。由于年齡老化、技術落伍、違反紀律以及其它原因不再適合擔任評標工作的入庫專家，應及時清出專家庫。
2. 4 改善并簡化建設工程招標程序
2. 4. 1 明確工程建設項目招標的范圍
工程建設項目的招標應限定在一定范圍內。根據國家現行的制度，工程建設招投標范圍應嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規模標準》執行，不宜隨意擴大。對于《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定范圍之外的其他工程建設項目，項目業主可以參照該標準執行，但不應將招標作為行政強制執行范圍。建設行政管理部門也不應將這些項目的招標程序作為行政管理程序的環節，作為其它后續行業管理程序的前置程序。
2. 4. 2 建設工程招標可適當分類操作
大量的工程建設項目因為常規通用項目，例如：一些普通的住宅建設項目、標準廠房、道路及橋梁等等。這類的建設項目，都是可由技術專家按照設計文件確定相應的施工企業資質標準，招標公告僅要求投標企業達到一定的資質標準作為入圍條件，即認為其具有相應資質等級就具有相應的技術和管理能力。參與投標的施工單位在投標時都僅需提供資質證書，并對投標建設工程工期、質量標準與投標價格等關鍵內容進行應答就可。如此操作可以大大的簡化招投標程序和相關文件的準備，節約招投標時間和成本。重大和特殊工程建設項目（例如：大型機場、特殊場館等）則需在驗證施工企業資質證書的基礎上，增加施工技術方案和施工組織設計審查的環節，這類項目的評審應以通過技術評審為前提，而后再考慮工程投標價格因素。
【關健詞】建筑市場；監管；問題；對策措施
【中圖分類號】TU641【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02
一、引言
近些年來，我國建筑行業雖然得到飛速發展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業經濟的健康運行，因此必須加強建筑市場管理，規范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環境，保障整個建筑事業的持續、健康發展。
二、政府與市場關系
改革開放以前的計劃體制曾經對組織全國資源，動員社會力量進行社會主義建設發揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫治的創傷和許多后遺癥。“改革開放以后，我國逐漸地建立了市場經濟體制，但市場經濟還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔負著推動市場發育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預仍有一些不合理之處。”具體表現為：
1、政府與市場關系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變
在建立和發展社會主義市場經濟過程中，我國一直致力于國有企業的改革。“歷經了最初的放權讓利、利改稅、拔改貸、兩權分離的承包經營責任制到公司制股份制改造，按現代企業制度的要求，實行政企分開，還企業經營自，使企業真正成為自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束的市場主體和法人實體”。明確政府把其作為國家資產的所有者和宏觀調控者與企業作為資產經營者和生產經營者的職能分開，改革產權制度和公司治理結構、實現產權清晰，權責明確的日標進行了不懈的努力。然而，日前產權不清，權責不明，國有資產流失的現象仍有發生。“許多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權力進行”創租”和”抽租”，對企業的干預仍然過多。”
2、政府自身規模龐大，一些部門職責不清、權力過大仍未得到根本改觀
近年來，我國政府職能實行了部分分離和轉移，開始引進市場機制和社會化服務，如政府采購、公共工程的招標投標，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實行政務公開、信息公開，加快電子政府建設，減少政府規制，進行行政審批制度改革，開展政務環境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責任性、回應性的民主化進程邁進。
但是由于職能過多造成政府權力集中，尋租現象嚴重，加之我國權力約束監督機制不健全，社會公眾監督權力的缺失，難以有效遏制權力腐敗，阻礙了經濟發展和社會文明進步。”
三、建筑市場監管存在的問題
1、建筑市場法律體系不完善
現行法律法規對當前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關界定和處罰條款，不適應監管和執法的需要。導致建設單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設單位也以諸如質量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設的復雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實也己經存在。
2、市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現象比較突出
根據2006年全國建筑市場監管工作研討會議不完全統計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區、市共查出有違法違規問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規行為，其中，對7013個單位進行了處罰，責令5552個單位進行改正，責令812個建設單位停止施工；查出有違法違規行為的人員1060人。”違法行為具體表現在:
（1）部分建設單位不按工程建設程序辦事，規避招標或規避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑業企業簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發包、虛假招標、明招暗定。
（2）有些建筑業企業采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強的隱蔽性，監管部門有時依照經驗明知道企業存在串標、圍標等行為，苦于抓不到確鑿的證據而無法對相關單位進行處罰，從而無法凈化建筑市場。
（3）少數建筑業企業、中介服務機構在申請資質時提供虛假資料、偽造業績，騙取資質。
3、建筑市場監管體制不適應形勢發展的需要
（1）監管力量不足，建筑市場監管隊伍存在人員、經費不足的問題。
（2）監管方式履待轉變，重事前審批輕過程監管的問題依然存在;
（3）監管手段落后，現代化網絡技術應用不夠，難以做到即時采集、信息和實時監控。
（4）政府投資工程建設組織實施方式改革不到位，尚未形成“責權一致、專業管理、制約有效”的管理體制和機制。
4、建筑業產業結構和經營方式不適應市場競爭的需要
（1）建筑業企業組織機構有待完善，尚未形成大、中、小企業，綜合性與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構；
（2）一些國有建筑業企業的經營和管理水平有待提高，重規模、輕效益，合同管理和風險防范意識不強。
四、加強建筑市場監管的對策思考
1、完善法律體系
加入世界貿易組織后是以強制性規則為基礎的政府兼國際經濟組織，世界貿易組織主要是運用WTO協定及其附件這一套法律規則和法律手段來規范成員的經濟行為，實現貿易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實現必須要求成員國建立較完整、一致的國內法與之配套。因此，制定法律、法規，完善市場法制環境是政府職能轉變的首要問題。
（1）制定完善配套的法律法規體系，規范建筑市場
加入世貿組織后，建筑業首先要完善有關的法律法規，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業的行業規范來管理中國的建筑業市場和建筑企業。同時，對于《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規進行修訂，特別是對近年來新出現的代建制、建設工程風險管理、建設工程擔保和反擔保，信用體系以及嚴重制約建筑業產業發展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設部規章的形式予以單獨，以滿足建筑業發展的需要。
（2）制定完善技術法規體系
加入WTO后，我國建筑業需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應，與國際接軌的技術法規體系；(2)充分利用”技術援助”制度，爭取工程建設技術法規的制高點；(3)合理使用技術性貿易壁泉，促進國內和國際工程承包貿易的發展。
2、加強政府監管，規范市場行為
（1）嚴格建筑市場準入，堅決查處資質申報中弄虛作假行為
當前，企業資質申報中弄虛作假和資質許可后資質條件不達標的現象比較嚴重。企業資質條件不實的問題，不但干擾資質管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎，己經威脅到建筑市場秩序的進一步規范。監管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業，要組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內甚至更長的時間內，不再受理其資質申請，并記入企業的不良行為信用檔案，在網絡、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業違規成本，堅決遏制這種現象的蔓延。
（2）依法加強法定工程建設程序的監督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規的逐步完善，按照工程建設客觀規律的要求，己經形成一套法定的工程建設程序和制度，建立了項目法人負責制、施工圖設計文件審查制、招標投標制、施工許可證制、工程監理制、合同管理制、工程質量安全監督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設順利進行。但是，當前仍然存在部分法定的建設程序和制度沒有得到切實貫徹執行，造成了惡劣的后果。加強對法定工程建設程序和制度執行的監管，落實市場主體執行法定建設程序和制度的義務，仍然是當前和今后一段時間規范建筑市場秩序的重要任務之一，也是保障工程質量和安全生產的前提。
（3）進一步發揮有形建筑市場作用，規范工程招標投標活動
①繼續完善招標投標制度。
②加強招標投標的監督管理。
③嚴肅查處招標投標活動中違法違規行為。
④明確地位，拓展服務功能，充分發揮建設工程交易中心的服務作用。
3、加強制度建設，完善市場監管體系
（1）推進信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。加快推進建筑市場信用體系建設工作，按照政府啟動、市場運作、權威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制的目標。
（2）推行工程擔保制度，有效控制工程風險
對擔保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔保的法律地位沒有解決，誰為擔保公司負責，如何加強對工程擔保的監管，目前如何推進工程擔保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關法律問題，完善擔保管理規定，促進工程擔保法規建設，依法推行工程擔保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據擔保機構的實力，對擔保工程規模進行劃分限制，控制風險，與相關管理部門加強溝通，加強監管；三是建立對工程擔保機構的監管制度，規范工程擔保市場，包括對專業擔保公司從事工程擔保業務的登記和審核制度、保函集中保管和信息統計分析制度、工程擔保活動的誠信管理制度；四是積極推進擔保試點城市工作，及時總結經驗，并根據試點經驗提出進一步推進和規范擔保的措施；五是加強工程擔保制度的宣傳、培訓和行業自律工作，要研究制定有關工作標準和辦法。
（3）強化市場監管體系其他環節建設，促進建筑市場協調發展
目前，建筑市場監督管理體系和機制建設上發展不平衡、城鄉建筑市場的發育程度不平衡、市場中介機構發育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環節的建設問題，促進建筑市場全面協調發展。做好此項工作，第一，要加強對村鎮建筑市場的監管。第二，建立完善勞務分包制度，規范勞務分包秩序。第三，強化對工程勘察設計市場的管理。
4、加強內部建設，創新管理方式
（1）加強層級監督，規范行政許可
要建立行政許可審批的動態評估機制，加強工作協調，強化內部監督，使行政許可流程更加規范化;要加強層級監督檢查，認真清理超越法定職權做出的行政許可決定事項，對不符合規定的行政許可決定，應予以撤銷，并報符合法定職權要求的行政許可機關重新審查核準。
（2）轉變職能、簡化辦事程序
以便民、規范、高效為原則，從統籌考慮整合資源、服務企業的要求出發，從簡政放權和實際工作情況出發，統一規范行政許可的有關程序和要求；進一步明確資質的分級管理辦法，明確權責，加強地方權利與責任；繼續貫徹執行《行政許可法》，將資質受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質審批中應用計算機和網絡技術，逐步做到網上受理、審查和審批。
（3）加強職能機構執法聯動，推進建筑市場閉合管理
為提高建筑市場監管水平，提高監管的有效性，涉及建筑市場監督管理的相關職能機構要主動相互配合，監督管理既分工管理又聯動執法，既不重復執法又不留下空白，進行全過程、多環節的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場監督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規范。
（4）加快建筑市場監督管理信息系統建設，提高監管現代化水平
實現信息在建筑市場監管職能機構之間的互聯互通和信息共享，充分運用計算機和信息網絡技術，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監管，并逐步形成全國建筑市場監督管理信息系統；要加快電子政務建設，強化公共服務職能，方便市場主體，及時全面政策法規、工程信息、企業資質和個人執業資格等相關信息，全面推行政務公開，不斷提高行政行為的透明度和服務水平。
（5）加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管水平
加強建筑市場監督管理，提高建筑市場監管水平，隊伍建設是根本。要進一步健全建筑市場監管機構，充實監管力量，利用行政的、經濟的、法律的、市場的多種監管手段，為切實履行好監管職能提供有力保障。
5、推進建筑業改革與創新，促進建筑業健康發展
（1）加快產業結構調整，轉變建筑業增長方式
建設行政主管部門要積極推進企業技術進步和創新，轉變建筑業增長方式，結合實際，制定建筑業長期技術創新規劃和有關政策，積極引導和促進建筑業總體技術水平的提高；大力支持大型工業設計企業或工程公司重點開發具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工企業發展施工圖紙設計能力，將設計和施工緊密結合起來；鼓勵建筑業企業制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，不斷增加企業的核心技術儲備。
（2）大力發展工程總承包和工程項目管理企業
要在以工藝為主導的專業工程、大型公共建筑和基礎設施中，大力推行工程總承包建設方式，引導大型設計、施工企業拓展企業功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質量、安全生產全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監理、招標、造價咨詢等中介服務機構拓寬服務領域，在資質等級許可范圍內開展項目管理服務，為業主提供全過程的服務；進一步健全工程建設領域專業人員注冊執業制度，落實執業人員責任，加強培訓和繼續教育，提高注冊執業人員的素質。
（3）加快與國際建筑市場接軌
要認真做好WTO后過渡期結束后應對措施的研究，學習、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業的管理，以強化工程質量管理為重點，切實提高我國建筑企業的整體素質和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務合作的開展。
五、結語
我國當前仍處于建設高峰期，固定資產投資增長較快。建設規模大、建筑業企業多、從業人員多是當前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監管工作必須要適應這一特點，不斷加強監管力度，適應投資不斷增長的要求。落實科學發展觀對監管工作提出的新要求，建筑市場監管體制必須進一步加快改革和創新，轉變監管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監管水平，形成“法律保障、政府監管、市場調節、經濟制衡”的監管模式，更好地適應建筑市場發展的需要。
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【關鍵詞】招標機構；規范；監管；自律
隨著改革的不斷深入和市場機制的不斷完善，我國在工程建設項目等領域都逐步推行了招標制度。何謂招標機構，《中華人民共和國招標投標法》第13條規定：“招標機構是依法設立，從事招標業務，并提供相關服務的社會中介組織”。應當說，我國從規范招投標市場秩序、遏制工程建設領域腐敗問題考慮，依法推行招標制度，為推動我國工程建設項目管理方式專業化、規范化、社會化，提高工程承包交易透明度等方面都起到了積極作用。實踐也證明，招標機構在代替業主招標、提供技術咨詢、規范市場交易行為、提高招投標質量，促進招投標的健康發展起到了重要作用。
但是，隨著建筑市場規模的不斷擴大，招標機構在進行招標過程中所暴露出來不規范的問題越來越多，招標機構在行業發展中也出現了違反法律法規，違背職業道德的問題。這些問題的存在將大大影響招標機構自身的持續健康發展。筆者結合自身的工作經歷，擬就招標機構存在的一些問題及對策進行探討，以期對招標機構的發展有所裨益。
一、目前招標機構存在的主要問題
（一）招標機構是依法成立的從事招標業務并提供相關服務的社會中介機構，從以上定義可以看出，招標機構應該依法成立、依法執業。但是一些招標機構存在不依法，過分遷就業主和迎合業主的要求，在項目招標時，利用所掌握的招投標專業知識，不惜鉆法律空子，設置門檻，以期達到招標人的特定要求，導致大量的虛假招標、圍標現象，更有甚者，招標機構自行牽線搭橋，為投標人圍標、串標充當“內應”，謀取非法暴利，完全喪失了機構的獨立性和公正性。
（二）自從《中華人民共和國招標投標法》實施以后，招標機構的數量如雨后春筍一般迅速增加，但是機構規模整體偏小，從業人員專業素質參差不齊。一些機構內部管理混亂，內部管理制度不健全，制度落實不到位，缺少經濟、技術方面的人才，對承接的業務進行分包、外包以及在申報材料中弄虛作假、出借資格證的現象時有發生，嚴重影響了招待機構的信譽度。
（三）商業賄賂行為在一些組織和個人的經濟交往活動中屢見不鮮，招標機構也未能幸免。當前賄賂行為也滲透到左右招標機構的選擇中去了，招標機構通過賄賂政府有關部門或者掌握招標機構選擇權的工作人員，其能輕松獲得招標業務。在承接到業務以后，機構應該對相關內容保密，目的是為了斬斷泄密背后的利益鏈，維護公平正義的競爭環境，然而有些機構及從業人員缺乏最基本的保密常識和職業道德，在金錢的誘惑下或者利益關系人的唆使下，出賣或泄露標底，隨意向利益關系人透露已獲取招標情況，謀取不正當利益。
二、解決招標機構問題的主要對策
（一）從立法入手，強化法規建設。法律、法規是公平正義的保障，完善管理招標機構的法律、法規，提高機構從業人員法律意識，是根治其違規操作最基本、最持久的途徑。為此，當務之急是建立和完善規定機構主體資格、經營范圍、責任義務、準入和退出機制、違法違紀處罰等方面的法律法規，使得機構有法可依，有矩可循。相關行業主管部門應盡快出臺細化招標技術規范行業準則和從業人員進入和退出本行業的條件，使其更具操作性、實用性。
（二）加強監管，嚴格責任追究。再好的法律、法規也需要人去執行，嚴格責任追究是遏制招標機構違規操作的強有力手段，是依法進行招投標活動的重要保證。俗話說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。監管部門應認真履職，不論是本地機構的還是外地的機構，不論企業資質高還是資質低的，只要出現違規、違法操作的問題，都要查清事實，分清責任，堅決追究相關責任人。在監管機構的同時，要嚴肅查處監管人員、、收受賄賂的行為，確保招投標過程依法、公開、公正、高效進行。
（三）支持行業協會，加強行業自律。良好的執業環境必須依賴于一個規范的市場，而規范的市場離不開行業協會自律公約的約束和監督。我們要以《行業自律公約》為依托，建立行業自律機制，使機構和從業人員有約可循。機構應建立和完善機構從業人員上崗和繼續教育培訓機制，使從業人員知法、守法、用法，將自律意識貫穿于執業全過程，以誠實信用和優質高效的服務來贏得招投標各方主體和社會的信賴和支持。
總之，依法規范招標機構和招投標市場行為，嚴厲查處招投標不正當行為，遏制違法、違規招投標現象，通過完善立法，加強監管，強化行業自律，對招投標行業綜合治理，招標機構和招投標市場必將走向法制化，規范化和專業化的軌道。
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住房城鄉建設領域數字化發展面臨新的形勢、新的要求，國家級和自治區對住房城鄉建設領域數字化、智慧化發展提出明確要求，加快內蒙古住建領域數字化建設，是目前自治區大數據發展的主要任務之一。住建數字化應用平臺的建成，將有效加快自治區住建行業大數據發展進程。住房城鄉建設領域信息化發展面臨的問題：（1）信息孤島。系統分散建設，數據分散存儲，沒有形成有效的數據共享、數據管理機制，數據的橫向、縱向打通困難重重。（2）多重標準。業務應用集中化低，不同的業務系統有各自的基礎設施、網絡和數據標準，數據接口多重標準，長期發展受到制約，無法形成高效的統一聯動與協同。（3）數據質量。數據質量參差不齊，部分系統、平臺的數據錄入與查詢仍以人工為主，相關業務系統存在重復錄入情況，數據更新不及時，信息準確性不能得到保障。（4）技術落后。系統建設的智能化程度低，對大數據、云計算、區塊鏈等前沿信息化技術應用不足。部分業務領域信息化基本處于空白，直接制約著行業發展。
2.建設思路
（1）科學規劃、分步實施。堅持規劃先行、全面推動與重點突破相結合、快速部署與科學管理相結合，統籌規劃、逐步推進，促進以數據驅動住房城鄉建設工作科學持續高質量發展。（2）資源共享、規范協同。采用“互聯網+”“云計算”“大數據”等理念和技術，建立健全自治區住建信息化建設標準技術體系和資源管理體系，實現信息資源共享，與自治區有關部門實現數據互聯互通。（3）面向應用、注重效益。加強對全區住建業務領域的信息資源綜合統計和分析，建成全面、及時、準確的決策支持體系，進一步增強行業管理和公共服務的能力。（4）規范建設、統一平臺。確保全區住建系統數據統一共享、統一應用、統一入口，一網通用。（5）安全高效、持續發展。堅持安全與發展并重，積極防范與綜合治理相結合，不斷完善信息化管理和推進機制，制定安全策略、建立安全制度、落實安全措施，確保安全、健康發展。
3.建設目標
提升住建領域管理和服務的信息化水平，落實政務信息系統整合、“互聯網+政務服務”有關要求，實現數據資源跨部門、跨層級、跨區域互通共享，落實“一網通辦”，為自治區提供參考數據支撐。2019年，自治區住建廳黨組勇于開拓創新，決定建設自治區住建數字化應用平臺，通過住建數字化應用平臺的建設來提高數字化應用能力，推動住建領域管理模式和發展模式進入數字時代。按照“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化總體部署，依托現有網絡基礎設施和云計算基礎設施資源，致力實現國家、自治區、盟市、旗縣“四級聯網”。
4.總體架構
4.1住建數字化平臺架構
住建數字化平臺采用B/S架構,所有操作和配置均為B/S界面操作完成。平臺數據庫使用自主國產的行云（CirroData）分布式數據庫，以分布式存儲和高效壓縮技術為基礎，動態計算資源調配，支持大量并發用戶高速訪問。數據治理層通過住建廳已經建成的大數據基礎平臺、大數據分析平臺以及統一支撐平臺，匯聚海量數據資源，經過數據采集、清洗、稽核、分析、建模、等一系列數據治理環節，實現可視化展示，從時間、空間多個維度實時監測住建系統各業務領域總體態勢。
4.2住建大數據平臺硬件架構
住建大數據平臺部署在政務云中心，通過電子政務外網與住建廳自建機房互聯互通，符合信息系統的安全保護等級三級要求。住建廳自建機房主要存放核心交換設備與安全設備，包括防火墻、運維安全網關、防病毒防火墻、網絡管理服務器，保障平臺安全。數字化平臺包含視頻會商監測中心，聯通住房和城鄉建設部、各盟市住建部門視頻會商系統，并統一旗縣接入標準，整體構建四級聯網。
5.建設內容及功能
5.1內蒙古住建數字化平臺原有業務系統初步整合
5.1.1建設住建數字化基礎平臺大數據基礎平臺：歸集各業務系統數據，經過數據清洗、數據歸并、統一標準后存儲在云端數據庫，實現數據多元化管理，建成一個大量、多源、增長快、可信任度較高的綜合數據倉庫，作為其它功能平臺或應用系統的數據“源泉”。大數據應用支撐平臺：新建應用系統開發當中，作為新軟件的孵化基地，可以縮短的開發周期和開發難度，建立通用接口子系統，統一的數據標準、統一服務組件，擁有接入大數據平臺的便利性，實現舊建系統的改造與新建應用系統建設的集成。大數據應用分析平臺：將各類數據進行分析、挖掘，將行業監管信息數據、行業治理數據、行業統計數據進行統一分析、統一處理，提取數據特征，對數據進行畫像、可視化處理，輔助領導進行決策分析。5.1.2數據整合內蒙古住建數字化平臺整合住建廳原有城市管理基礎數據管理平臺、行業監管服務信息應用平臺等業務系統，完成數據全量采集，推動實現跨系統、跨行業、跨部門的數據交換。以信息共享交換平臺為核心載體，建立數據資源庫，加強信息資源共享和管理，建立相關部門在城市規劃、建設、管理領域的信息共享機制，提升管理精度、效率和實施響應程度。通過對住建廳自建業務系統數據資源分析，按照統一標準，梳理形成數據資產目錄。以目錄為引導，將結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數據基礎平臺，累計匯聚業務數據4000萬余條，利用信息共享交換平臺實時調度，確保用戶在大數據平臺中看到的數據與各業務系統保持一致。5.1.3功能整合針對自建業務系統之間分散建設，數據不能共享狀況，全面整合優勢資源，建設統一支撐平臺，同時最大化整合現有系統功能。統一支撐工作平臺集成單點登錄、待辦事務、系統消息、數據門戶、資源目錄功能，將分散、異構的業務應用和信息資源進行聚合，通過統一的訪問入口，科學配置用戶權限，實現各種應用系統跨數據庫、跨系統平臺的無縫接入和集成。整合住建廳原各業務系統的審批功能，建成集中統一的行政審批系統，實現行政審批在線集中統一，實現全部行政審批事項全流程網上辦理。規范各項審批程序，簡化審批手續，為企業、公眾提供更便捷的一站式服務，所有審批結果全部實現證照電子化，落實“一網通辦”，讓數據多跑路，群眾少跑腿，進一步優化營商環境。添補部分業務領域的信息化空白，新建住建行業人才系統、物業監管系統、城鎮供排水全過程監管系統與歷史文化遺產保護數字平臺等應用系統，同時升級整合房地產綜合管理平臺、城市精細化管理平臺等業務系統，統一數據標準，消除信息化短板，為全區住建行業整體數字化發展環境提供保障。
5.2內蒙古住建數字化平臺的數據清洗與分析
5.2.1數據清洗及平臺數據標準大數據基礎平臺設置了數據清洗規則，對匯聚的業務數據進行重新審查和校驗，刪除重復信息，糾正錯誤，處理無效和缺失數據，保證數據質量。建立內蒙古住建數字化應用平臺標準規范體系，包括數據匯聚接口規范、元數據規范、數據規范、數據指標體系標準規范、數據質量稽核標準規范、數據資源目錄標準規范，推進建設過程中統一標準，保障系統具有良好的兼容性和擴展性。5.2.2數據挖掘與數據分析大數據分析平臺將住建大數據基礎平臺匯聚的數據進一步分析挖掘，添加數據標簽，建立數據分析模型，實現數據可視化，提供數據支撐，實現數字化監管，提升數據應用能力，輔助領導決策。目前，監測指標已匯入住建大數據主題庫，累計監測指標1002個，相關數據服務300余個。
5.3內蒙古住建數字化平臺的應用
5.3.1優化營商環境，為民服務行政審批系統：內蒙古住建數字化應用平臺運用大數據技術，落實“互聯網+政務服務”。將住建廳原有10個審批系統整合為一個行政審批系統，集中了10項企業資質、3項人員資格共13個面向社會常用的行政審批事項，將住房和城鄉建設部下放的審批權限、廳本級審批權限、廳下放至盟市的審批權限、盟市審批權限四級權限集成在一個系統內，實現了全部行政審批事項全流程網上辦理，為企業、公眾提供更便捷的一站式服務。目前，已累計發出電子證照13萬余本。審批數據推送至住房和城鄉建設部、自治區發改委、政務服務局等部門，生成的電子證書納入全區電子證照庫統一管理，企業和人員可在自治區政務服務網或“蒙速辦”APP上查看下載所持有的電子證書。工程建設項目審批系統：通過住建數字化應用平臺加快推進工程建設項目審批系統與相關部門審批系統互聯互通、數據實時共享，不斷提升數據共享質量、時效性和完整性。進一步完善線上線下一體化審批管理體系，深入推進工程建設項目全流程、全事項網上辦理，實現群眾、企業信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息即時推送。目前，全區工程審批系統完成4820個項目在線審批，較去年同期增長144%,辦理審批12108件，較去年同期增長187%，辦件量大幅增長，平臺推廣應用成效顯著。未來內蒙古住建廳將向社會開放住建數字化應用平臺公眾服務功能，開放公共數據資源，企業、群眾可以近距離體驗數字化應用帶來的便捷。5.3.2集中行業監測，提升數字化監管水平住建數字化應用平臺以住建業務數據為基礎，以大數據挖掘分析為手段，以大屏幕可視化展示為依托，集中建成住建行業政務服務、房地產市場、建筑市場、住房保障運行、城市建設與管理、村鎮建設、平安建設運行情況七大主題。監測主題從時間、空間多個維度實時監測各業務領域運行態勢，監測指標層層下鉆，建立“橫向到邊、縱向到底”的大數據監管體系，輔助領導進行決策分析。通過對住建廳業務系統數據資源分析，按照統一標準，梳理形成數據資產目錄。以目錄為引導，將結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數據基礎平臺，利用住建數字化應用平臺實時調度，實現業務監管與輔助領導決策。住建數字化應用平臺通過整合各部門信息資源，盤活政府及行業數據資產存量，全面加強數據統計分析能力，最大限度地挖掘住建數據資產價值。通過資源調度，實時監測住建廳與各盟市住建城管部門數據運行態勢，實現了自治區級平臺監管全區的功能，全面提升全區住建部門的監管治理能力。5.3.3實現數據共享，注重與有關部門數據互聯互通實現住建數字化應用平臺與外部對接，加強與政務服務部門數據共享，為自治區各盟市、有關廳局等部門提供參考數據支撐，并通過數據清洗，加工出可開放數據，為“住建聯”、企業、群眾提供行業可開放數據資源，促進市場信息互聯互通，提升市場活躍度，促進經濟發展。5.3.4建成視頻會商指揮中心，建立自治區與盟市住建部門快速響應機制以強化政府服務能力、提高應急指揮能力和強化統籌能力為出發點，建成視頻會商指揮中心，實現隨時召開全區住建部門視頻工作會議或進行視頻會商洽談，減少會商會議成本，建立預警信息到盟市、視頻會商到盟市、組織保障到盟市、指揮部署到盟市的快速響應體系，強化了統籌服務能力，提高了應急處置水平。5.3.5加強信用體系，保障群眾利益針對建筑行業發展水平參差不齊，存在利用不實承諾、弄虛作假、蒙混過關等手段獲取資質資格行為的現狀，住建數字化應用平臺建立信用信息管理制度模塊，在審核中利用大數據核查技術對申報材料中的社保、業績及電子證書等信息進行核查，監管違法違規行為，引導申報企業和群眾誠信申報，維護公平競爭、規范市場秩序，保障人民群眾利益。
6.結語
在黨的*勝利召開的喜慶之年，在奧運之年的鐘聲即將敲響之際，我們相聚在美麗的羊城，共賀全國首批物業管理師的誕生，共商物業管理師制度建設的大計，共話物業管理行業發展的未來。首先，請允許我代表全國物業管理師制度管理委員會和中國物業管理協會，對今天到會的各位領導、各位來賓和全體同行表示崇高的敬意，對剛剛光榮誕生的全國首批物業管理師表示熱烈的祝賀，對長期關心、支持和參與物業管理師制度建設的所有同志表示衷心的感謝。
*年6月，國務院《物業管理條例》的頒布，正式確立了物業管理從業人員職業資格制度，奠定了物業管理師制度的法律基礎；*年11月，人事部、建設部印發《物業管理師制度暫行規定》、《物業管理師資格考試實施辦法》和《物業管理師資格認定考試辦法》，將物業管理師資格正式納入了國家專業技術人員職業資格系列，標志著物業管理師制度的初步建立；*年5月，建設部印發《關于實施物業管理師制度職責分工有關問題的通知》，明確要求建設部職業資格注冊中心和中國物業管理協會加強協調配合，在建設部、人事部的監督指導下，共同做好物業管理師職業資格的有關工作；同年6月建設部發文成立了全國物業管理師制度管理委員會，負責組織和協調物業管理師制度實施和管理工作。此后，有關各項工作順利起步，并于當年10月舉行了全國物業管理師認定考試。*年12月，人事部辦公廳和建設部辦公廳聯合下發了《關于公布物業管理師資格認定考試結果的通知》，全國有1119名從業人員取得了物業管理師資格。首批物業管理師的誕生，預示著物業管理師制度全面實施的良好開局，是我們行業發展進程中的一件大事。今天，中國物業管理協會在廣州隆重召開全國首批物業管理師大會，我想借此機會就物業管理師制度建設談四個方面的問題。
一、從業人員素質與職業資格制度
1.從業隊伍的壯大對社會經濟的貢獻
我國物業管理是伴隨著住房制度改革和住房商品化進程產生的新興行業，從*年*市誕生全國第一家物業管理公司和第一批物業管理從業人員開始，短短二十六年時間里，物業管理從業隊伍經歷了從無到有、不斷發展壯大的過程。據不完全統計，全國從業人員已超過350萬人，分布在3萬多家物業管理企業。崗位類型從操作層的保潔、綠化、維修、秩序管理，管理層的項目經理、管理處主任、部門經理到決策層的各類總監、副總經理和總經理；服務領域從單一類型物業到綜合性物業，從純市場化的物業管理到機關、企事業單位的后勤社會化物業管理，從新建物業到房改房和老舊住宅小區管理。目前物業管理范圍已經覆蓋了住宅、寫字樓、工業區、學校、商場、醫院、機場、會展中心、體育場館、步行街等，去年以來還進入了對鄉村的管理；管理面積超過100億平方米的房屋，已經將全國城鎮50%以上的不動產納入了我們的日常管理中。
隨著住房成為大多數居民家庭的最主要財產以及財富積累的主要形式，居民對住房財產的使用、維護、保值講了較強的服務需求；隨著人民群眾生活水平的提高，大家對居住環境、社區秩序也有了較高的追求；與此同時，還產生了協調房屋所有權人公共空間、共用設施設備等共同利益的需要；由此形成對物業管理與服務的巨大社會需求。勞動密集性的行業特征和剩余勞動力的相對富裕，提供了物業管理行業廣闊的就業機會。為滿足業主不斷增長的服務需求，廣大物業管理從業人員在薪酬收入相對偏低、誤解偏見相對較多的壓力下，克服成本剛性增長和服務收費缺乏彈性等諸多困難，不斷提升物業服務的品質。他們的辛勤工作不僅改善了人居和工作環境，維護了社區的和諧穩定，提高了城市管理水平，而且擴大了住房消費，推動了經濟增長，促進了現代服務業的發展。北京、上海、*等城市物業管理企業創造的產值已占當地國民生產總值的2%左右。
2.專業素質的差距對行業發展的制約
在充分肯定物業管理從業人員對社會經濟作出貢獻的同時，我們應當清醒地認識到，與從業隊伍在數量的快速增長相比，其專業素質并未得到同步提高。盡管伴隨著物業管理的發展，涌現了一大批優秀的物業管理職業經理人，并逐步成長為行業發展的中堅力量，但多種原因造成從業人員隊伍的整體建設滯后于行業的發展。一是物業管理行業起步較晚，人才儲備基礎薄弱，隊伍建設跟不上行業的快速發展；二是從業人員來源各行各業，其專業背景的多樣性和差異性，加上缺乏嚴格的專業訓練，顯露出整體素質參差不齊，部分經理人的專業素質與所在崗位的要求有明顯的差距；三是與物業管理的上游產業（如房地產開發）相比，微利甚至虧損的經營狀況，以及較低的薪酬待遇標準，難以吸引高學歷高素質的人才；四是現階段我國物業管理還處于擴張型發展時期，客觀上需要大量的物業管理專業人員滿足市場需求，但在沒有嚴格準入制度的情況下，入行人員良莠不齊、魚龍混雜的現象難以避免。
從業人員專業素質的差距突出表現在稱職的職業經理人匱缺，現有部分管理人員在法律知識、職業道德、業務水平和組織協調能力等方面都與承擔的任務不相適應，人才的短缺已經成為制約行業進步的“瓶頸”。個別運作不規范的企業和專業素質較低的從業人員的存在，使一些物業服務水平不盡人意，客戶關系緊張，收費率下降，甚至引發激烈沖突和矛盾，降低了行業的公信力，損害了行業的形象，嚴重影響了行業的可持續發展。提高從業人員專業素質，已經成為物業管理行業的當務之急。
3.職業資格制度的確立對現實難題的破解
針對物業管理從業人員素質普遍偏低的狀況，*年，建設部人事教育司和房地產業司聯合下發了《關于實行物業管理企業經理、部門經理、管理員崗位培訓合格上崗制度的通知》，對物業管理企業有關重要崗位實行持證上崗制度。該制度在實施過程中，逐步總結出物業管理企業有關管理崗位人員的必備知識和必備能力，建立起一套既考察基礎知識，又注重實際能力的考核方法。持證上崗制度實施后，全國有十萬名以上的物業管理從業人員通過了物業管理基礎理論和專業知識的培訓，這對提高從業人員的理論水平和專業技術起到了積極的作用。與此同時，全國各地的房地產行政主管部門和物業管理行業協會以及有關培訓機構，也根據實際情況和地域特征，因地制宜地對本地區的從業人員進行多種形式的崗位培訓，不同程度促進了物業管理從業人員執業能力的提高。
但是，持證上崗制度的初級性、試驗性和弱強制性都決定了該制度的局限性。隨著物業管理行業的迅猛發展以及對物業管理認識的不斷深化，大家逐步認識到，對物業管理從業人員實行更加嚴格的行業準入制度，是提高從業人員專業素質的必要途徑。因此，*年6月份出臺的《物業管理條例》第三十三條明確規定：“從事物業管理的人員應當按照國家有關規定，取得職業資格證書。”
《物業管理條例》之所以將物業管理從業人員職業資格設定為行政許可，是基于對物業管理服務公益性的基本判斷。物業管理的專業管理人員，包括物業服務企業經理以及管理處主任（項目經理）等，作為物業管理的直接組織者，其業務能力和素質高低，直接關系到物業的承接查驗、維修養護等管理服務水平，直接關系到業主的共同利益和社會公共利益的維護。物業管理活動的特殊性，經營管理的專業性以及涉及學科多、管理復雜等特點，決定了物業管理從業人員，尤其是經營管理專業人員，只有全面掌握物業管理的法律法規，具備扎實的物業管理知識和良好的實踐經驗，具有較強的經營管理能力，才能保證物業管理的正常運作，妥善處理物業管理活動中的各類問題，為業主提供價有所值的服務，使所管物業保值增值。因此，實行嚴格的準入控制，要求相關從業人員必須達到從事物業管理行業必備的學識、技術和能力，有利于從根本上扭轉行業人才短缺的被動局面，切實提高從業人員的整體專業素質，以適應行業發展的需要。
二、物業管理師制度與物業管理科學發展
黨的*報告將“深入貫徹落實科學發展觀”作為全黨和新一屆中央委員會的指導方針和戰略思想，*報告講：“科學發展觀，第一要義是發展、核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”新時期我國物業管理貫徹落實科學發展觀，同樣要從“發展”、“以人為本”、“全面協調可持續”和“統籌兼顧”四個方面入手，扎實做好各項工作。物業管理師制度，正是圍繞了“以人為本”（以業主和物業管理從業人員為本）的核心，統籌兼顧物業管理師的綜合素質，以達到物業管理關系的全面協調和物業管理行業的可持續發展。因此，推行物業管理師制度，是物業管理科學發展的必然選擇，也是促進物業管理科學發展的制度保證，必將對我國物業管理行業的可持續健康發展產生深遠的影響。
1.物業管理師制度是物業管理科學發展的必然選擇
（1）物業管理師制度的實施有利于推進物業管理的專業化進程
物業管理專業化是指物業管理專業人員在掌握和了解法律、經濟、工程、環保、消防以及公共關系、心理學等多方面學科和知識，并經過相關專業崗位實踐鍛煉的基礎上，成功滿足物業管理執業標準的過程。一方面，隨著科學技術的發展，現代樓宇的智能化程度不斷提高，客觀上要求物業管理從業人員必須具備相應的專業技術水平，以滿足物業設施設備運行、維護和管理的需要；另一方面，業主對物業管理消費和財產管理意識的增強，主觀上要求物業管理從業人員必須具備管理物業、服務業主的專業知識和技能。物業管理師制度的實施，正是通過執業準入控制的方式，保證了物業管理職業經理人必須具有相當的學歷和工作經歷，掌握相關的專業知識、技術和能力，必須是有能力承擔有關專業管理工作的專業人才；同時，也為社會提供了評判物業管理師專業能力的標準和依據。
（2）物業管理師制度的實施有利于促進物業管理的規范化進程
規范物業管理行為是《物業管理條例》以及其他物業管理政策法規的基本目標，物業管理師制度通過規范物業管理從業人員進而規范物業管理行為，無疑是最有效的治標之法。《物業管理師制度暫行辦法》規定，從業人員必須通過考試才能取得物業管理師資格，物業管理師必須經過注冊才能執業，物業管理項目負責人必須由物業管理師擔任。隨著物業管理師制度的全面推行，物業服務企業聘用未取得物業管理師從事物業管理活動的，必須承擔相應的法律責任，給業主造成損失的，應當依法承擔賠償責任，《物業管理條例》第六十一條關于法律責任的規定也將真正落到實處。
（3）物業管理師制度的實施有利于促進物業管理的市場化進程
物業管理區別于傳統房屋管理的基本特征是市場化，物業管理的市場化不僅表現為物業管理服務的等價有償和市場選擇，同樣表現為物業管理勞動力要素的市場化。物業管理師制度的推行，確立了物業管理職業經理人的社會地位，對物業管理師應當具備的執業能力作了明確規定，不僅有利于業主通過擁有物業管理師的數量來判斷選擇高水準的物業服務企業，而且有利于物業管理師通過市場定價來選擇從業單位。今后企業的競爭，將會凸現在人才的競爭上，通過市場資源和人才資源的優化配置，促進行業的優勝劣汰，打造一批具有優秀管理團隊的品牌企業，改變目前行業魚龍混雜的狀況。
（4）物業管理師制度的實施有利于促進物業管理的國際化進程
物業管理起源于西方市場經濟國家，英國、美國、歐盟以及我國港臺地區在物業管理實踐中積累了許多成熟的經驗。在物業管理從業人員的管理上，美國的注冊物業管理經理制度、英國的皇家特許屋宇經理制度、香港的注冊房屋經理制度等都對我國物業管理從業人員的管理具有借鑒意義。社會經濟全球化進程的加快，我國加入WTO的客觀形勢，海外物業管理企業大量進入內地市場的現實，都要求我們的專業人員資格制度與國際通行規則接軌。物業管理師制度的建立，不僅順應了時代的潮流，而且有利于促進我國物業管理的國際化進程。
物業管理的專業化、規范化、市場化和國際化，是我國物業管理科學發展的基本方向，物業管理師制度對物業管理專業化、市場化、規范化和國際化進程的有力推進作用，決定了物業管理師制度是我國物業管理科學發展的必然選擇。
2.物業管理師制度是物業管理科學發展的制度保證
物業管理師制度不僅符合物業管理科學發展的方向，而且為物業管理科學發展提供了制度保證。為向社會提供合格的從業人員，我們在制度設計中充分考慮到物業管理師應當具備的基本條件。
（1）相當的學歷背景
申請參加物業管理師資格考試的人員，必須取得經濟學、管理科學與工程或土建大專以上學歷，取得其他專業相關學歷、學位的，報考條件中相應增加兩年的工作年限和從業年限限制；
（2）相關的專業知識
物業管理師資格考試科目為《物業管理基本制度與政策》、《物業管理實務》、《物業管理綜合能力》和《物業經營管理》四門，其中涵蓋了物業管理、建筑工程、房地產開發與管理等專業知識，包括物業管理相關法律、法規和政策規定，涉及經濟學、管理學、社會學、心理學相關學科的知識。
（3）相應的執業技能
從物業管理師的執業范圍來看，物業管理師的執業技能應包括：①制定并組織實施物業管理方案；②審定并監督執行物業管理財務預算；③查驗物業共用部位、共用設施、設備和相關資料；④負責房屋及配套設施設備和相關場地的維修、養護、管理；⑤維護物業管理區域內環境衛生和秩序等等。
（4）豐富的實踐經驗
根據申請參加物業管理資格考試人員的不同學歷背景，物業管理師制度規定了不同的工作年限和從業年限標準，其中中專學歷的必須從事物業管理工作滿8至10年，取得博士學位的也必須從事物業管理工作滿1年。
（5）良好的職業道德
物業管理師應當妥善處理物業管理活動中出現的問題，按照物業服務合同的約定，誠實守信，為業主提供質價相符的物業管理服務，對注冊物業管理師建立誠信檔案，接受業主和社會的監督；
3.物業管理師制度對物業管理科學發展的深遠影響
（1）提升行業競爭能力
不同于其他資金密集型和技術密集型行業，勞動密集型的特征決定了人力資本是物業管理行業創造價值的關鍵要素，人才是物業管理的核心競爭力。對于企業來講，擁有一定數量的注冊物業管理師不僅增強了其經營項目的競爭能力，而且有利于企業資質等級的評定和品牌形象的樹立；對于行業來講，擁有一定規模的物業管理師，不僅有利于造就一支懂經營、精業務、重服務、守道德的職業經理人隊伍，而且有利于業主將物業管理作為建筑物管理的首選模式。
（2）強化企業風險意識
物業管理是一種企業以較少資本管理業主龐大資產的行業，隨著業主財產觀念的增強和維權意識的提高，物業服務企業的管理風險日益加劇。物業管理師制度規定，物業管理項目的關鍵性文件，必須經物業管理師簽字實施，并承擔相應法律責任，這都要求物業服務企業強化物業管理師的責任風險意識，不斷提升職業水平，避免因職業失誤承擔法律責任。
（3）完善現代企業制度
由于歷史的原因，現階段我國仍有大量物業服務企業尚未建立法人治理結構合理的現代企業制度，這在一定程度上制約著企業的做大做強。物業管理師制度規定，物業管理項目負責人應當由物業管理師擔任，物業管理師只能在一個具有物業管理資質的企業負責物業管理項目的管理工作，這就意味著今后的物業服務企業中，所有者和經營者的分離，決策層和管理層的分工，注冊物業管理師擔任職業經理人將成為常態。物業管理師的大量出現，為現代企業制度的完善奠定了人才基礎，有利于企業的兼并重組和優勝劣汰，有利于提高物業管理行業的規模效益。
（4）優化人才激勵機制
專業管理人員職業準入制度的實施，提高了物業管理師資格的含金量;物業管理師與經濟師中級技術職稱的掛鉤也會激發從業人員加強學習與參加考試的積極性;隨著物業管理師制度的逐步推進，客觀上會形成對現有物業管理經理人隊伍的清理。它既能給在職的從業人員帶來壓力，迫使在職人員認真學習政策法規，不斷更新知識和增強技能，加強提高處理問題的能力，盡快加入到物業管理師的隊伍中來,成為稱職的管理者。同時，也會吸引更多業外優秀人才進人業內。隨著有關物業管理師薪資報酬的增加和專業地位的提升，勢必優化人才激勵機制，提升人力資源的合理配置和有效利用。
（5）改變經濟增長方式
長期以來，我國物業管理行業的經濟增長方式是粗放型的，專業分工的粗糙和專業人才的短缺，致使許多物業服務企業保持著“大而全”“小而全”經營模式，人力成本居高不下，企業包袱日益加重。物業管理師制度的推廣，為行業改變經濟增長方式提供了可能。在《勞動合同法》全面實施的背景下，一批具有物業管理人才優勢的企業，將實現由物業服務經營商向物業服務集成商的角色轉換；一批品牌物業服務企業的工作重點，將從直接從事低附加值的基礎管理服務向承擔高附加值的資產管理服務轉變。
（6）改變行業社會形象
如果說《物業管理條例》的頒布確立了物業管理行業的法律地位，那么物業管理師制度的實施則確立了物業管理從業人員的專業地位。長時間以來，物業管理從業人員被視為重復簡單勞動的復制者，社會認同感不高，一些從業人員為此困惑迷茫，或選擇觀望、或選擇離開，致使行業內原本不多的專業人才流失嚴重。物業管理師制度的推行，把物業管理師納入全國專業技術人員職業資格證書系列，將大大改善行業社會形象，提升行業社會地位。
三、制度實施情況與下步工作安排
1.物業管理師制度實施情況
（1）職責分工和機構設置
為落實國人部發[*]95號文件要求，進一步做好物業管理師制度的實施工作，建設部辦公廳于*年5月下發了《關于實施物業管理師制度職責分工有關問題的通知》，明確了相關部門在實施物業管理制度工作中的具體職責分工。為加強對實施物業管理師制度的領導和組織管理，建設部辦公廳于*年6月下發《關于成立全國物業管理師制度管理委員會的通知》，正式成立“全國物業管理師制度管理委員會”，負責組織和協調物業管理師制度實施和管理工作。
（2）考試大綱和參考教材
在建設部人事教育司和房地產業司的指導下，在部執業資格注冊中心的組織下，中國物業管理協會編寫了《物業管理師資格考試大綱》,并在*年8月通過人事部的審定。中國物業管理協會組織編寫的《中國物業管理師職業資格考試參考教材》于*年8月正式出版發行，為參加物業管理師資格認定考試人員的考前復習創造了條件。
（3）師資培訓和考試命題
中國物業管理協會分別于*年9月和*年3月進行了首期物業管理師師資培訓工作，來自全國28個省、自治區、直轄市的學員共506人次參加了四個科目的培訓，其中410人次通過考試并獲得《物業管理師師資證》。在匯總首期四個科目師資培訓成績優秀者（總分80分以上且口試75分以上）名單基礎上，中國物業管理協會建立了“中國物業管理師師資庫”，向全社會推薦物業管理師資格考試培訓的師資人選。*年9月，全國物業管理師認定考試辦公室組織了4名在物業管理行業內具有一定知名度，從事或研究物業管理工作多年的專家，組成認定考試科目《物業管理實務》的命題專家組，順利完成了兩套試卷的設計、初審、組卷和終審等命題工作。
（4）認定考試和審核公示
*年10月28日，全國30個省、自治區、直轄市共1391人通過省級認定考試管理機構的初步審查，參加了物業管理資格認定考試。考試結束后，全國認定考試辦公室擬定了《評分工作辦法》，作為各地省級考務部門的閱卷評分依據，*年11月底，各地試卷評分及匯總工作基本結束，全國共有1294人考試合格。*年初，建設部執業資格注冊中心和中國物業管理協會組織人員對考試及格申報者的材料認真審核，通知部分不符合申報條件人員及時補充了申報材料。*年8月和11月，在全國認定考試辦公室對符合認定考試條件的人員名單進行了兩次公示，對相關投訴舉報材料進行了調查核實后，全國共有1119名從業人員符合條件。*年12月10日，人事部、建設部聯合審批并公布了認定考試合格人員名單。
2.認定考試暴露出來的問題
這次認定考試取得了圓滿成功,但也暴露出的一些值得我們認真關注的問題。首先是參考人員數量偏少。盡管有些人是因為受到中級職稱和專業論文兩個硬性條件的限制不能參考，但總體看，還是反映出具備一定工作年限和工作經驗的職業經理人數遠遠不能適應行業的發展。以河南省為例，截至*年底，全省共有1260多家物業服務公司，從業人員10多萬，管房面積達2億多平方米，由此推算，至少需要2000名左右經理人。而此次獲參考資格的僅29人，實際參考21人，及格18人，認定16人；其次是地域差別過大。最多的廣東省212人，最少的江西、青海僅1人。10—50人的省份（直轄市、自治區）17個，少于10人的省份（自治區）7個。北京、上海、*、重慶四個直轄市加廣東省的準考人數占全國總數約40%。這反映了不同地區物業管理發展水平及人才狀況的明顯差異；其三是部分人員的考試成績很不理想。在如此嚴格的學歷、職稱、從業時間、工作業績等申報條件，以及不搞偏題的出題原則下，仍有85人沒有達到及格線，有兩個省不及格人數占到參考人數的20－30％，最低分數不到20分，以這種政策水平負責管理工作確實讓人擔心；其四是運用政策法規對案例的分析能力亟待提高。從各種題型得分情況看，案例分析丟分最多，這暴露出一些經理人對法規學習十分欠缺，理解差，實際處理問題能力薄弱。盡管這次只是對資歷較長人員的認定考試，下步將舉行較大范圍的全國物業管理師統一考試，相信會有一些后起之秀有突出表現，但不可否認，認定考試結果在一定程度上反映了行業人才短缺、素質亟待提高的突出問題，加快經理人隊伍建設的任務迫在眉睫。
3.下一階段主要工作
12月初，全國物業管理師制度管理委員會工作會議在三亞召開，建設部人事教育司、住宅與房地產業司、職業資格注冊中心和中國物業管理協會的有關負責同志到會，對一年多的工作進行了認真總結，對下步工作的開展達成了一致意見。有關部門將通力協作，做好以下各項工作。
（1）積極協調人事部，爭取明年初由各省、自治區、直轄市人事部門向這次認定的人員頒發人事部統一印制，人事部、建設部用印的《物業管理師資格證書》；
（2）由中國物業管理協會制發“物業管理師誠信自律規則”,在資格證書頒發的基礎上,抓緊建立首批物業管理師信用檔案體系(物業管理師信用檔案軟件研制工作已經完成)；
（3）研究物業管理師注冊工作內容，制訂“物業管理師注冊工作辦法”，并對首批取得資格證書的物業管理師進行初始注冊；
（4）由于國家行政性收費立項工作暫停，物業管理師資格考試收費項目未能得到財政部門的批復，今年的物業管理師考試未能如期進行。我們將加快協調相關部門，促成考試收費早日立項，爭取明年四月份開展首次物業管理師考試，力保明年第三季度的考試如期進行;
（5）建立物業管理師資格考試命題專家庫和試題庫，編制“命題手冊”和“命題規程”，保證考試命題工作的高質量；
（6）總結借鑒各地經驗，組織制訂“物業管理師執業實踐標準”，并在全行業宣傳推廣；
（7）研究物業管理師繼續教育的內容，制定“物業管理師繼續教育辦法”，開展首批物業管理師的繼續教育工作；
（8）加強與香港、澳門、臺灣及外國物業管理職業資格認定機構的交流聯絡，開展物業管理從業人員資格互認準備工作，鼓勵符合條件的港澳有關人員參加物業管理師資格考試。
四、物業管理師與行業歷史使命
1.行業的進步與成就
從*年至今，中國物業管理走過了二十六年的發展歷程，而對絕大多數城市來說，物業管理是從1994年建設部制發的33號令（即《城市新建住宅小區管理辦法》）之后起步的。然而，就是在不長的二十六年時間里，確切地說在短短的十三年，我們擁有了世界上最大的管理規模，最快的增長速度，最多的服務企業和最龐大的從業人員隊伍；我們具有從中央到地方多層次的物業管理政策法律制度，已逐步形成一個內容全面、結構合理、科學規范、特色鮮明的物業管理政策法規體系；我們確立了物業管理企業資質管理和從業人員職業資格制度，通過國家行政許可來規范物業服務企業和從業人員；我們嘗試地將物業管理與社區管理結合起來，建立起一套有效的調處和解決物業管理糾紛的綜合機制；我們的服務理念日益與國際接軌，我們的服務品質在快速提升，我們的客戶滿意度在不斷增長；我們的競爭機制逐步形成，分業經營穩步推進，公平、公開、公正的物業管理市場在逐漸形成；我們的職業經理隊伍日益壯大，越來越多的品牌企業正在涌現；我們的物業管理觀念漸入人心，越來越多的業主對物業管理從被動接受轉化為主動參與。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，我們用最短的時間走過了“要不要搞物業管理”的萌芽起步階段，進入到“怎樣搞好物業管理”的初級發展階段。我國物業管理環境的日新月異和物業管理事業的突飛猛進，不僅得到國內社會的高度關注和充分肯定，而且也得到許多港澳臺以及外國同行由衷的好評和贊賞。
2.行業無法回避的挑戰
物業管理行業在取得有目共睹成績的同時，也暴露出許多問題和矛盾。除了前面提到專業人才的缺乏外，還有以下問題表現較為突出：建設單位方面，部分開發商未能主動履行前期物業管理的各項法定義務，開發遺留問題和建管不分仍是物業管理糾紛的主要原因；物業服務企業方面，部分企業在管理服務中不能保質保量，不能做到“以客戶為中心”和誠信經營，在市場競爭中不能公平有序，惡性競爭、建管銜接和項目交接等問題未能得到妥善解決；業主方面，部分業主公共權利淡漠、契約精神缺失，不遵守管理規約。部分業主團體熱衷于動輒炒掉物業服務企業，而對業主共同事務的管理缺位，影響到物業管理正常秩序的建立；行業管理部門方面，一些地方政府的有關部門對物業管理定位存在偏差，強加給物業管理行業過多的社會職能，一些地方熱衷于擴大政府指導價的適用范圍，過多地采用行政手段干預物業服務價格；行業協會方面，總體表現為力量較為薄弱，維權職能不到位，自律機制不健全，行業自我約束、自我管理的機制尚未形成；媒體方面，部分媒體在相關新聞報道時，存在過分放大物業管理負面影響的輿論導向，不但沒有起到正確引導和規范物業管理各方主體的作用，反而加深了群眾對物業管理的誤解，有的甚至對一些矛盾和糾紛的激化起到了推波助瀾的作用。上述問題的存在，影響了企業的經營績效，加大了企業的管理風險，降低了行業的社會公信力，不利物業管理行業持續健康發展。
我們還應當看到，今年以來，隨著相關政策法律的陸續出臺，物業管理的法律環境發生了重大變化，促進了物業管理的法制化進程，但也產生了一些新的問題。《物權法》實施后，業主對建筑物共有部分產權的明晰和對地面車位等共有部位經營收益的訴求，對自行管理或委托其他管理人管理建筑物的自由選擇，給物業管理行業帶來了更大的生存競爭市場壓力；《勞動合同法》的出臺，必然導致勞動力成本的上升，對于勞動密集型的物業管理行業來說，無疑意味著更大的成本壓力和經營風險；《物業服務成本監審辦法》的相關規定，使政策性住宅小區的物業管理成本更加透明，物業服務費的價格監管更加嚴格；舊的矛盾尚未解決，新的問題不斷出現，行業要繼續發展壯大，必須直面所有的困難和挑戰。
3.光榮艱巨的歷史使命
黨的*報告講了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，要確保到二0二0年全面建成小康社會，需要包括物業管理行業在內的各行各業發揮應有的作用，作出更大的貢獻。今后的十幾年是物業管理攻堅的關鍵時期，我們既要看小康社會建設的美好前景，又要充分認識到建設過程的艱難曲折；既要對物業管理的發展前景充滿信心，又要做好長期艱苦奮斗的思想準備。
新的時期，承載著全社會的希望和重托，面臨著完善自身和服務社會的雙重挑戰，物業管理行業應自覺承擔以下四個方面的歷史使命。
一是不斷提高專業服務水平，滿足人民群眾日益增長的物業管理需求。現階段物業管理的許多問題，是源于人民群眾物業管理需求的日益增長與優質物業管理服務的有限供給之間的矛盾，高質量的服務是化解各類矛盾的最好方法，要提升客戶滿意度，改善物業管理的行業形象，必須從提高專業服務水平入手，而提高專業服務水平，必須從提高從業人員的專業素質入手；
二是不斷改進企業管理水平，構建和諧穩定的社區環境。目前我國正處于社會轉型期，存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，物業管理行業的公共性和綜合性、持續性和長期性、受益群體的廣泛性和差異性，都對企業的管理水平講很高的要求，只有精于管理、善于協調，才能實現社區安定和社會穩定的和諧目標；
三是不斷提升產業創富能力、實現客戶價值和企業效益的同步增長。一方面，良好的物業管理，能夠使物業保值增值，科學的資產管理，能夠為客戶創造價值，另一方面，物業服務企業通過經營活動，取得自身效益的同時，也在為社會創造財富。隨著物業管理產業化程度的提高，作為新的經濟增長點，物業管理行業創造的產值在國民經濟中比重將日益提高；
四是不斷增強行業創新能力，探索具有中國特色的物業管理發展道路。在《物權法》賦予業主更多的選擇權和監督權的背景之下，物業管理行業的生存要依靠優良的服務，物業管理的發展要依靠不斷的創新。物業管理行業只有不斷進行觀念創新、理論創新、制度創新、機制創新、經營創新和技術創新，才能在激烈的服務市場競爭中保持核心競爭力，探索出一條符合中國國情、具有中國特色的物業管理發展道路。
4.物業管理師的時代責任
在承上啟下的物業管理發展關鍵階段，首批物業管理師誕生了，其意義遠遠超過1119人的數量。物業管理師稱謂光榮、使命艱巨、任重道遠。作為長期從事物業管理工作，具有豐富實踐經驗的從業人員，有幸通過認定考試并取得物業管理師資格，這是政府主管部門對大家以往工作的充分肯定；作為物業管理師制度的受益者，有幸成為中國物業管理史上首批物業管理師，理應自覺承擔起時代賦予我們的推動行業發展進步的歷史使命。因此，我想借會議的機會，講以下六個方面的要求。
（1）勤于學習、與時俱進
物業管理師作為物業管理活動的直接組織者，只有具備扎實的物業管理政策水平和良好的實踐經驗，以及較強的業務素質與經營管理能力，才能勝任工作。取得物業管理師資格，并不意味在各方面都領先于同行，“尺有所長、寸有所短”，首批物業管理師應保持清醒的頭腦和謙遜的作風，尋找自身的差距和不足，要通過自學，彌補相關知識的欠缺；通過接受繼續教育，實現專業知識的更新，把握行業發展最新動態；通過學習業內同行的經驗，不斷改進自身的工作。只有加強學習，才能做到與時俱進，實至名歸。
（2）精于業務、術有專攻
物業管理的內涵是通過管理者的專業管理，延長建筑物及其設施設備的使用壽命，使物業保值增值；通過多層次的服務，讓業主置身于舒適的居住和工作環境中。因此，服務是宗旨，管理是生命線。對在座的首批物業管理師，取得職業資格并不難，但要成為一個真正合格和優秀的職業經理，還要作出不懈的努力。我們面對著尙不完善的法制環境和不成熟的消費群體，以及建管不分體制所帶來的眾多復雜問題，要求管理者不僅熟悉政策法規，依法辦事，而且要有良好的分析應變能力，在特定業務領域有所精專，能隨時處理復雜問題，避免糾紛和矛盾激化，創造和諧氛圍。此外，物業管理師在企業風險防范中承擔著重要責任，要高度重視并研究物業管理行業風險發生的規律，切實加強風險控制和防范能力，建立事前科學預測、事中應急處理、事后妥善解決的風險防范和危機管理機制，加上先進的風險管理技術，以規避、轉移和控制風險，為企業減小經營風險,為業主創造安寧環境。
（3）嚴于自律、誠實守信
現代社會對專業人士或職業經理的道德標準要求絕不亞于其專業技能，物業管理師不僅是業務的能手，也應該具有良好的職業操守。在物業管理服務工作中，物業管理師應當珍惜自己的職業聲譽，具有強烈的事業心、高度的工作責任感和愛崗敬業的精神，盡量做到忠誠客戶、忠誠企業、忠誠同行的完美統一，誠實守信、勤勉盡責。中物協將和地方協會一起探索建立行業協會對物業管理師道德規范自律約束的行規。
（4）善于協調、構建和諧
物業管理工作涉及面廣,要求物業管理師不僅熟悉物業管理政策法規，依法辦事，而且要有嫻熟的協調溝通和分析應變能力，以及在處理客戶關系與有關各方面關系過程中應承擔重要的責任。包括與業主的溝通，建立良好的關系，及時處理投訴；與開發建設單位的溝通，通過早期介入，減少入住矛盾；與公用事業單位的溝通，分清責任，各司其職；與專業公司的溝通，加強服務質量的監管；與政府相關部門的溝通，主動接受指導和監督。由此避免和減少糾紛的產生和矛盾的激化，創造和諧的物業管理氛圍。
（5）樂于奉獻、率先垂范
面對現階段物業管理出現的諸多問題，物業管理追求的應是經濟效益、社會效益和環境效益的和諧與統一。因此，首批物業管理師肩負著帶領企業和宣傳行業的重任，應當具有寬廣的胸懷和長遠的眼光，在企業發展和行業宣傳中發揮率先垂范的作用，自覺參與團隊建設，主動承擔社會責任，積極維護行業形象，真正起到先鋒和模范的作用。
（6）勇于創新、引領行業
