時間：2023-02-13 02:22:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政府行政管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
行政管理論文
伴隨著經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，各組織間的競爭日趨激烈，在充滿競爭的動態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術(shù)的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對動態(tài)變化的成功管理。”“許多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進經(jīng)濟的發(fā)展，必將導致生活標準的相對降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動力，采用降低工資的經(jīng)濟方式參與競爭，都注定是要失敗的。”各國政府為在激烈的競爭中生存，并不斷追求卓越，保持競爭優(yōu)勢，首先要營造主動學習的氛圍；其次，要把教育過程作為個人與組織終身學習的過程，對外部變化的調(diào)整及適應只有通過不斷地學習來實現(xiàn)。全球化進程的推進與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學習型組織成為當前的迫切要求。全球化進程的推進使得建立學習型組織勢在必行
20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當代世界經(jīng)濟最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應“市場化”時代的變化，政府在行政觀念上要作出適應新的“時代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習性管理觀念進行轉(zhuǎn)變。政府在面對“全球性”市場時所應作出的調(diào)整，應是用管理中的學習理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是政府官員要實現(xiàn)從“官僚理念”向“學習理念”、“經(jīng)營理念”、“責任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變原來那種只強調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實際結(jié)果的狀況。如今，在世界各國政府對市場經(jīng)濟產(chǎn)生認同的情況下，對建立學習型政府的必要性也形成了一種廣泛共識。“全球性市場”時代要求對官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革，以適應社會的動態(tài)發(fā)展變化。社會生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復雜任務得以有效完成。但進入80年代后期以后，全球信息、知識以無與倫比的速度擴展開來，社會生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴格的層次架構(gòu)使之無法對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反應。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是決策的時宜性差。這是因為官僚體制的政府在對大量信息進行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時決策，影響了對各種社會問題的及時處理。二是官僚體制的政府在提供社會服務方面不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會需求的動態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會的動態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問題，增強政府對社會需求變化的敏感度，對官僚體制政府進行改革、建立學習型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學習型政府組織
中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素
在學習組織中，組織學習的內(nèi)容不僅包括而且遠遠超過學校教育的內(nèi)容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。
1、結(jié)構(gòu)化的培訓過程：結(jié)構(gòu)化的學習在發(fā)展初期是非常重要的，應該同工作緊密結(jié)合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應。
2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學到的知識應用于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓，引入具有交叉功能的過程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識，改進組織是不可能的。
4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)學習的核心，由此引起的比、學、趕、幫、超的學習熱情將是組織實現(xiàn)最終目標的關(guān)鍵，因此，改進小組是教育過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。
5、人力資源管理，在創(chuàng)建學習型組織的過程中，人事管理與學習目標的一致性是至關(guān)重要的，它包括責任、授權(quán)和獎勵標準等。
6、激勵機制：激勵一直作為鼓勵人們做好本職工作的一種方式。在學習型組織中，沒有哪一點比高層領(lǐng)導的支持更重要。因此，高層領(lǐng)導自身也應該不斷地學習，主動接納新思想、新概念和新的學習方法。這不僅需要時間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰(zhàn)過去。同時，高層領(lǐng)導還應該起到率先垂范的作用。
人力資源管理專業(yè)）
時間：2014-06-30
一、寫作安排：
1、下載附件中相應專業(yè)的論文分配名單的EXCEL表格，用準考證號查找到考生所分配的指導老師的聯(lián)系方式并記錄好論文編號（見附件論文分配名單表格中左側(cè)A列紅色數(shù)字）。
* 提醒：論文編號便于與老師聯(lián)系時以示甄別和答辯前查詢分組所用。 2、2014年7月8日前將考生須將論文提綱的電子版發(fā)給所分配的指導老師。郵件主題需注明“社會自考XX專業(yè)＋論文編號＋姓名”。 3、2014年7月20日前，指導教師將論文提綱的修改意見通過電郵反饋給考生。
*提醒：如果論文指導老師未能及時將論文提綱意見反饋給考生，請同學主動并迅速地與指導老師聯(lián)系。
4、2014年8月25日前考生須提交初稿（通過電郵并短信告知老師）。 5、2014年9月15日前老師反饋初稿修改意見。
6、2014年10月1日前，考生將修改后的論文二稿電郵給指導教師。
7、2014年10月20日前考生根據(jù)指導教師的意見反復修改論文（包括封面、目錄、正文、參考文獻等）并需將修改完成的終稿論文（格式完整）給指導老師審核，確認通過定稿后方可打印。
* 提醒：審核定稿后的論文打印一式三份，一份考生自留，另兩份在2014年11月15日來我校答辯報到時提交，勿需再寄來。未經(jīng)指導老師審核通過的將不予答辯。
二、答辯安排（暫定）
請考生攜帶準考證和身份證于 2014年11月15日（9：00－16：00）南京大學仙林校區(qū)政府管理學院（圣達樓）115室報到并提交定稿的兩份論文，11月16日8：30開始答辯。
特別提醒：
1、具體報到和答辯分組安排請11月11日（答辯前）務必登陸政府管理學院主頁查看具體事宜。
2、查詢分配名單需先下載附件再雙擊打開文件，點擊excel表格右上角的查找，輸入準考證號查找即可。寫作要求及模板下載后按要求撰寫論文。
3、如準考證號和姓名有誤的請及時與我們聯(lián)系。
4、畢業(yè)論文的寫作是一件十分嚴肅的事情，請大家通過自己的學習努力去完成，不要成篇幅的從互聯(lián)網(wǎng)下載與引用相關(guān)文章。如因個人原因
未按時完成論文或未按時參加答辯者，答辯費和報名材料將不退。所有答辯事宜均以南京大學政府管理學院繼續(xù)教育中心的通知為準。
5、論文封面和寫作要求均可從public.nju.edu.cn網(wǎng)的“招生就業(yè)”欄里本通知附件中下載。
南京大學政府管理學院繼續(xù)教育中心
2014年6月30日
附件1：考生寫作要求及時間安排（網(wǎng)絡版）.doc（必須下載妥善保存至答辯結(jié)束）
附件2：201411自考行政管理學論文分配（網(wǎng)絡版）.xlsx
附件3：201411自考人力資源管理論文分配 （網(wǎng)絡版）.xlsx
附件4：本科生論文封面.doc
附件5：本科畢業(yè)論文寫作規(guī)范及模板.doc（僅供參考）
在公共管理研究前沿陣地美國，從1984年始就有學者評估公共行政學的研究質(zhì)量①，繼之不斷有學者加入到這個隊伍，他們以博士學位論文和期刊雜志為分析基點，聚焦于公共行政文獻中研究方法的質(zhì)量問題[1]62。國內(nèi)張成福于1996年發(fā)文[2]拉開我國行政學研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對理論與實踐的反思》[1]出版后，國內(nèi)學界紛紛借鑒其中的評估框架來檢視我國行政學研究存在的方法問題，從初始的描述性分析轉(zhuǎn)向量化評估。筆者認為，研究方法固然重要，亦是我國公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內(nèi)容決定形式，研究主題是評估研究質(zhì)量的一個更基本的因素，對學科知識的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的貢獻。而在具有代表性的反思文獻中，運用文獻計量方法來比較全面檢視我國公共行政學教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過檢視在國內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國公共管理學教科書編著存在的問題，但由于該文發(fā)表較早，所選書目偏舊，樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學（不包括公共行政學和行政管理學）教材；另一文[4]通過210本行政學教科書內(nèi)容的研究，對行政學的范式轉(zhuǎn)換進行經(jīng)驗檢驗，但是評估指標單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書突破前述研究樣本量的局限，但是國內(nèi)教材的質(zhì)量參差不齊，無所限制的擴大樣本會影響研究結(jié)論的質(zhì)量。基于以上考慮，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴大到公共管理學類（包括行政管理學和公共行政學）的中外經(jīng)典教材。
二、研究設(shè)計
一個學科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學科研究內(nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進行分析，可以窺探這一學科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學科系列教材”（經(jīng)濟科學出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內(nèi)教材的來源有三：一是在公共管理學界具有相當影響力和知名度的學科帶頭人、或其著述入選中山大學行政管理研究中心的國內(nèi)學人文庫的學者所編著的最新教材，力求每個獲得公共管理一級學科博士學位點的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達強、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺灣學者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較。基于評估需要，筆者從教材中提取以下指標制成統(tǒng)計量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權(quán)頁的時間為主。設(shè)計這一指標可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導論計算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否。可從教材的目錄判斷，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計的需要筆者做些改動，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個等級（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對比，或者作者的再版序言中得知。
三、結(jié)果分析與比較
（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學”的⑥，與國內(nèi)的教材形成鮮明對比，正如另外一項研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達強、竺乾威等人，臺灣學者也偏好取名為“行政（管理）學”或者“公共行政學”外，國內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內(nèi)學者關(guān)于公共行政學范式變遷的不同看法？有學者為此通過210本行政學教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學到公共管理學，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價值觀取向下進行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計，行政學范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國外學者似乎對在公共管理中應用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時指出范式變遷是一個漸進過程，“管理主義改革仍有一段很長的路要走”。[6]筆者也試圖在國內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學作為當代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評,它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務院學位委員會正式確立公共管理學為管理學門類一級學科有關(guān)，只能以此來解釋教材易名的原委。
（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務》已是第八版，其次《公共行政學：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學———種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽為經(jīng)典。究其原因，國內(nèi)的行政管理專業(yè)學科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識體系的積累緩慢，學科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠；與美國將近一百年的公共行政學科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學習階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學：概念與案例》是主編。而國內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學科的開山之作，譬如夏書章、黃達強主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識生產(chǎn)方式”即幾個人、十幾個人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。
（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學》）和最小值8（德巴什的《行政科學》）；國內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學》），最大值24（江明修著的《公共行政學：理論與社會實踐》）。從以上統(tǒng)計值來看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導、人事行政、財務行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機關(guān)內(nèi)部事務管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機聯(lián)系是什么，語焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個知識體系的邏輯起點，缺乏一條紅線，一個核心把來自各方面的知識串聯(lián)起來”。[3]雖然國內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學》，竺乾威主編的《公共行政學》。其二，受休斯的《公共管理導論》影響，按照當前流行的西方公共管理范式進行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績效評估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學———一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學與公共管理模式相結(jié)合進行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學》為代表。
（四）特色從編寫方法、行文風格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來評價國內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動活潑，可讀性強。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學新論》用大量現(xiàn)實資料及案例對公共行政學的原理進行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學的政治視角。再如西尾勝的《行政學》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識之感”。[7]從教材的編著取向看，臺灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學中的組織、計劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導、人事等主題。大陸早期如黃達強、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對于中國行政管理原則、特點的概括分析大多局限于學理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實的問題和差距，公共管理學的實踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標準化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗和感性認識，所以簡單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實務者提供切實的指導。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實資料支撐。翻閱國內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實和我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個步驟或三個步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導下的民主集中制。
（五）研究主題通過對各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來識別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學的理論基石得到學界的一致認同。“績效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時俱進、貼近政府改革實踐。國內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導、法制行政、政府職能、績效管理、政府改革與治理、政府倫理與責任、公共財政等等。兩相比較，國內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責任與倫理、績效管理、政府改革與治理等主題受到學者的共同關(guān)注。此外，國內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學研究主題，如行政領(lǐng)導、機關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機管理。但是“公共預算與財政管理”這門“顯學”還處于相對邊緣的地位；同樣地，對于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。
筆者認為，好的教材要能指導學者的研究和研究生學位的教育，因此筆者通過以下的兩個比較分析來檢驗現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導學術(shù)研究和學位教育。一是與中美兩國的公共行政學博士學位論文的研究領(lǐng)域比較。因為博士論文是研究生教育的質(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財政及預算、政府間關(guān)系、管理科學、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學和政策分析，較大部分論文集中在對策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗和論證等基礎(chǔ)性研究,而對美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財政及預算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國內(nèi)的教材不能很好的指導研究生學位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認為將是公共行政學邁向科學研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報告的對策研究走向強調(diào)理論驗證或推導,更為強調(diào)定量技術(shù)的科學研究。二是與學術(shù)界的研究主題比較。
學術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項研究表明，我國行政科學的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務員制度與人力資源、績效評估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對照發(fā)現(xiàn)，學界的研究主題大體與國內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應社會問題，同時兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責任、行政文化等。統(tǒng)計分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預測未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會科學家們之所以無法產(chǎn)生恰當、適用的知識，是因為他們對實證主義的信奉，是他們把自己的學術(shù)活動局限在資料收集和統(tǒng)計處理上，從而只能得出經(jīng)驗主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計分析的結(jié)論也只是說明了學界過去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國行政學者在未來應該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要，筆者認為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營利組織與第三部門管理、社會政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應該加以重視的研究主題。
四、公共管理教材的編著途徑
實施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank">行政管理執(zhí)法效能的重要途徑，是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，是工商行政管理機關(guān)促進社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應是工商職能的重要組成內(nèi)容，同時能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看，一方面是對工商職能的充實、深化，通過信用監(jiān)管，利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對法定代表人的任職資格的合法性審查，法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫的建立，將提供查詢功能； 另一方面是對工商職能的提升、拓展，在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以德監(jiān)管，從處罰到處罰與激勵結(jié)合，從他律到他律與自律結(jié)合，從打擊到打擊與教育結(jié)合，從行政管理到行政管理與社會監(jiān)督結(jié)合。
從實施形式上看，一方面在現(xiàn)有職能中相對突出、強化信用的要求，顯示出信用監(jiān)管的特色； 另一方面，更是與現(xiàn)有職能的有機融合，將信用監(jiān)管滲透在對市場主體監(jiān)管的全過程，并通過工商業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)加以施行，如信用信息的采集，就是在登記、年檢、各個專項治理、辦案等過程中同時完成的，分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看，一方面彰顯了服務型工商的本質(zhì)要求，突出了公共服務型政府職能的再造，通過企業(yè)信用監(jiān)管，促進企業(yè)信用建設(shè)乃至誠信、和諧社會建設(shè)，另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心，著力制度創(chuàng)新，推進職能整合，實現(xiàn)全程監(jiān)管，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)監(jiān)管機制，確保企業(yè)準入“優(yōu)生”，存續(xù)“優(yōu)育”，退出“善終”。
二、與管理信息化的關(guān)系。
工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，同時又對工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強大推動力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管，是一個對企業(yè)的信用信息進行征集、存儲、加工并使用的循環(huán)反復的過程，這一過程的順利實現(xiàn)，要以計算機及網(wǎng)絡技術(shù)的運用為前提，沒有信息化的基本條件，沒有強大的數(shù)據(jù)庫，沒有高智能的軟件，沒有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡，企業(yè)信用監(jiān)管的實施是難以想象的。因此，應以“金信工程”為契機，努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件，加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時，由于企業(yè)信用監(jiān)管對工商系統(tǒng)的信息化要求高，它也成為加快工商行政管理信息化進程的催化劑。首先，它促使計算機軟件的編寫、采用，促使在各項業(yè)務中運用信息化管理，以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務流程中實現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享； 其次，它促使計算機硬件的配置，由于企業(yè)信用監(jiān)管將級別管轄與屬地管理相結(jié)合，最終通過基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管，這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實現(xiàn)信息交換，對外必須實現(xiàn)全方位地信息輸入，促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件，以保證對企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè)，要利用與信息化共同發(fā)展的過程，搭建好技術(shù)平臺。
同時，要加大人員、財力投入，加強計算機人員培訓和專業(yè)人員的選聘，使電腦、人腦有機地結(jié)合。
三、與法律環(huán)境的關(guān)系。
加強企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個新探索，要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先，必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則，即企業(yè)信用監(jiān)管的對象、內(nèi)容、范圍和方式，要依法進行并對行為后果承擔責任； 二是公平、公正、公開原則，即對企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式，應當公平、公正、公開地開展監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督； 三是處罰與教育相結(jié)合原則，即對違法行為依法制裁的同時，要進行警示教育，從正面引導規(guī)范，不搞不教而誅，做到攻大奸戒小過。其次，必須依法運作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責、已在工作中運用的文件、報表等，是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要創(chuàng)造條件規(guī)避法律問題。如信用等級評定結(jié)果的公開，最有影響的是等級好的、等級差的兩端。對等級好的，可以通過征求意見的程序，以自愿方式進行公示、提供查詢； 而對信用等級差的，因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰，則采取公布其違法違規(guī)事實的方式，對其進行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評估標準、等級、公示等，法律條件尚不充分，可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實施并注意內(nèi)部保密性，以避免引起法律訴訟。同時，要積極著手研究開發(fā)，為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障。可探索在立足內(nèi)部管理后再依法、有序地向社會公開，從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過程。當前工作的重點，在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間，為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。
如對一些報表的設(shè)計上，按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求，增加欄目，明確內(nèi)容，便于信息的處理； 對企業(yè)信用評估，可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標體系、評估模型，但分地區(qū)分級統(tǒng)一參數(shù)的方式，以使評估既具有權(quán)威性，又能更切合各地實際； 對分類監(jiān)管，可將企業(yè)的信用等級與工商系統(tǒng)內(nèi)部已有的監(jiān)管措施進行重新整合，使之配套一致。
四、與社會信用體系的關(guān)系。
相關(guān)熱搜：行政管理 行政管理專業(yè)
引言：行政管理對社會和生活發(fā)展有著深刻的意義，需要跟隨社會背景的變化進行及時的調(diào)整。知識經(jīng)濟時代的到來，給行政管理提供了新的思路。在知識經(jīng)濟時代中，人們追求創(chuàng)新，利用知識創(chuàng)造財富，從而體現(xiàn)各自的價值。知識經(jīng)濟給行政管理帶來的眾多創(chuàng)新的因素，為行政管理的進一步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。
―、知識經(jīng)濟的特點
知識經(jīng)濟指的是依靠知識和信息的力量發(fā)展經(jīng)濟的模式。在這種模式，新型技術(shù)和方法成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為整個社會的深入改革的發(fā)展帶來的新契機。知識經(jīng)濟突出特點可以分為三點：
(一)全民素質(zhì)得到提高。在現(xiàn)代社會中，人們認識到法律和管理部門的重要性，參政意識也得到了很大的增強。現(xiàn)代人將更多的注意力和談論內(nèi)容集中到國家的發(fā)展中，為國家的發(fā)展貢獻個人的力量。全民素質(zhì)的提高給行政管理的具體步驟和效果提出了較高的要求，起到了監(jiān)督行政能力的作用。
(二)信息社會化、公開化。隨著知識經(jīng)濟時代的不斷發(fā)展，信息可以在短時間內(nèi)得到共享，成為整個社會的公共信息。信息資源已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的組成部分，給人們的生活和工作帶來便捷，進而可以享受現(xiàn)展的文明成果。
(三)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思想活躍。在知識經(jīng)濟時代K，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思維是最大的特色。人們對社會需求十分敏感，進而創(chuàng)造出與社會需求相一致的產(chǎn)品，促進社會的經(jīng)濟發(fā)展。行政管理部門需要認識到社會的發(fā)展動態(tài)，及時更新管理理念和方式，細化管理能力，簡化管理步驟，使得管理保持在與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的程度。
二、知識經(jīng)濟給現(xiàn)代行政管理的積極影響
知識經(jīng)濟時代為整個社會發(fā)展進步帶來了各種要素，是社會破舊立新的關(guān)鍵。行政管理需要利用好知識經(jīng)濟帶來的技術(shù)、思想和人才等多種資源，根據(jù)具體的發(fā)展情況進行改革，不斷適應新形勢，解決時代新矛盾。
(一）完善行政管理理念。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種新思想和經(jīng)濟形式涌入人們的視野，改變了人們對行政管理的認識，對行政管理提出了更高的要求。行政管理部門需要完善自身的服務理念和管理制度，提高管理人員的服務能力，實現(xiàn)行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作進步的內(nèi)在因素，是突破制度缺陷的關(guān)鍵內(nèi)容。我國經(jīng)歷了多個經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展發(fā)生了巨大的改變，行政管理理念需要與經(jīng)濟發(fā)展處于相匹配的狀態(tài)，促進經(jīng)濟進步，完善行政服務。知識經(jīng)濟時代帶來的技術(shù)、人才和資源，正在加速行政管理的發(fā)展，對現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向有著良好的指導作用。
(二）細化行政管理職能。知識經(jīng)濟時代的發(fā)展給現(xiàn)代行政管理的職能建設(shè)精細化提供了良好的基礎(chǔ)，為行政管理部門處理事務簡單化發(fā)揮了重要作用。社會的發(fā)展和創(chuàng)新思維的運用，使得社會經(jīng)濟出現(xiàn)更細分支，要求管理方向精細化，不斷調(diào)整行政管理部門的服務和公共管理。行政管理部門的精細化涉及到管理運行程序精細化、部門服務內(nèi)容精細化以及工作人員精簡化。行政部門在認清工作任務的基礎(chǔ)上，簡化內(nèi)容運作程序，滿足社會需求，并不斷提供工作效率。
(三)行政管理部門管理方式自動化。在大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門幾乎擺脫了紙質(zhì)化辦公傳統(tǒng)低效方式，采用計算機和互聯(lián)M等多種新技術(shù)輔助辦公，大大縮短了事務處理時間，提高了工作正確率，使得行政管理水平處于世界前列。這種半自動化的處理方式與知識經(jīng)濟有著莫大的關(guān)系。與此同時，行政管理部門的工作者也必須接受知識經(jīng)濟的教育，熟練掌握多種技能，以便應對工作中的問題。知識經(jīng)濟為行政管理部門運轉(zhuǎn)提供了硬件和軟件設(shè)備，讓管理部門有了承擔處理新時期問題的能力。
(四)行政管理部門發(fā)展有方向。知識經(jīng)濟時代帶來了各個國家先進的管理方式和管理理念，為行政管理部門的發(fā)展提供了方向。在開放的環(huán)境中，行政管理需要改變自身的傳統(tǒng)看法，增強自身處理問題的能力和效率，打造服務型政府，為公眾提供便捷、高效的服務。行政管理部門需要突破傳統(tǒng)思維，建立完善的制度體系，不斷強化服務職能，以便靈活的處理新型問題，實現(xiàn)行政管理的高效化。
三、基于知識經(jīng)濟之下提高行政管理效率和質(zhì)量措施
行政管理的發(fā)展離不開知識經(jīng)濟帶來的時代元素，離不開技術(shù)、人才和創(chuàng)新等諸多要素。行政管理的效率和質(zhì)量需要根據(jù)社會發(fā)展的具體需求進行提高，否則無法滿足現(xiàn)代社會的服務需求。
(一)行政管理引進先進技術(shù)和模式。行政管理不直接影響經(jīng)濟活動，但是對具體經(jīng)濟活動的開展有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式將會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，增加內(nèi)耗，加大經(jīng)濟活動的內(nèi)在成本。從知識經(jīng)濟的角度看，行政管理也需要進行不斷的改革，打破人們的固有思維，依靠管理模式和管理方法的優(yōu)越性，全面提高行政管理的服務效率和服務能力。行政管理的改變需要領(lǐng)導的重視和基層實踐，理論和實踐相結(jié)合，才可以獲得良好的收效。比如：資金預算和資金運轉(zhuǎn)這兩個階段可以采用先進技術(shù)進行準確性的評估，減少資金不恰當利用帶來的二次成本，實現(xiàn)資金利用最大化。行政管理的改革需要從硬件和軟件兩方面入手，充分有效地利用好內(nèi)部資源。
(二)行政管理人員不斷優(yōu)化,增強創(chuàng)新意識。行政管理效果與管理人員有著直接的關(guān)系。管理人員的服務態(tài)度和意識會給整個管理帶來明顯的影響。行政管理人員需要增強自身的創(chuàng)新意識，完善管理職能，使行政管理跟進現(xiàn)展。人才是創(chuàng)新活動關(guān)鍵的因素，有著巨大的潛力，對整個管理體制的革新和運行影響最為明顯。比如:行政部門進行技術(shù)和體制的改革后，管理人員需要根據(jù)現(xiàn)實需求進行調(diào)整，進而使新技術(shù)和模式適應實際需求，適應經(jīng)濟發(fā)展需要。在知識經(jīng)濟時代中，管理員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神是其工作的基本素質(zhì)，是完成基本工作的必備品質(zhì)。行政管理層需要開發(fā)個人智慧，注重團隊合作，靈活處理現(xiàn)實問題。只有這樣，行政管理才可以從根本上得到完善和發(fā)展。
(三)缺少配套的機制建設(shè)和保障建設(shè),缺少長遠和綜合的規(guī)劃。工行個人信貸體系建設(shè)不完善，專業(yè)條線不清晰，專業(yè)部室責權(quán)不明確。由于擁有了龐大的客戶基礎(chǔ)工行更多的關(guān)注數(shù)量型的指標進度，造成了部門間分別考慮自身的業(yè)務拓展和產(chǎn)品開發(fā)滿足于現(xiàn)狀，沒有長遠統(tǒng)一的規(guī)劃。
四、完善工商銀行銀行個人信貸風險管理的對策建議
(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)挖掘與應用。加強大數(shù)據(jù)先進理念的應用，結(jié)合工商銀行信貸風險管理實際與信貸信息化應用管理現(xiàn)狀，首先是要增強信貸風險決策的數(shù)據(jù)依托理念。在信貸介入、擴張、控制、壓縮、退出時機把握上，提高信貸風險管理決策的量化依據(jù)比重。其次要加強數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系應用，提高信貸風險預判的科學性與準確性。
(二)搭橋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)為依托的信貸產(chǎn)品風險管理平臺。模仿和跟進在大數(shù)據(jù)應用有領(lǐng)先經(jīng)驗的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加強與互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、電子商務等企業(yè)合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主導經(jīng)營管理權(quán)的O2O、B2C、B2B等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。在平臺建成后，可依托平臺不斷豐富的信貸產(chǎn)品’積累網(wǎng)絡用戶的信貸交易信息、行為及信用數(shù)據(jù)信息，從中總結(jié)和摸索適用于信貸風險管理的數(shù)據(jù)模型或方法，為深入推廣應用大數(shù)據(jù)提供經(jīng)驗。
(三）建立多技術(shù)結(jié)合數(shù)據(jù)倉庫，形成多渠道數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。建立依托關(guān)系數(shù)據(jù)庫、并行處理和分布式技術(shù)等方法的數(shù)據(jù)倉庫，加強相關(guān)技術(shù)的學習與引進，將全行不同系統(tǒng)中存儲的涉貸客戶信息，如財務、資金、經(jīng)營信息等與貸款質(zhì)量變化聯(lián)系起來，從而在更完整的信息視圖上揭示風險的關(guān)聯(lián)性，提高風險早期發(fā)現(xiàn)和識別的可能。
(四)行政管理內(nèi)部開展能力培訓活動。知識、技術(shù)和創(chuàng)新思想等都需要進行培訓，進而提高工作人員的工作能力和個人素質(zhì)。行政管理的內(nèi)容是隨著時代進步而不斷變化的，需要行政管理人員時刻接受新思維、新技術(shù)，確保行政管理處于先進水平。行政管理的決策層和執(zhí)行層都需要進行有效的培訓，從而找到制度或者自身的缺點，掌握更多的技術(shù)應用能力，帶動行政管理的全面改革。比如：行政管理的質(zhì)量評估方法和操作方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化評估手段全部采用計算機處理，保證評價真實有效，有效地避免暗箱操作，對行政管理的水平也可以得到真實性反饋。行政管理內(nèi)部開展的培訓活動一方面我行政管理提供新的知識和理念，另一方面規(guī)范行政管理的正常運行。在具備一定能力的基礎(chǔ)上，才可以獲得實質(zhì)性的突破。
結(jié)語：知識經(jīng)濟給行政管理的完善和發(fā)展帶來了多種要素，使得整體管理水平不斷提高。行政管理部門還應認識到自身發(fā)展的不足，找到新起點，實現(xiàn)突破。行政管理還應將創(chuàng)新思維作為發(fā)展的重點內(nèi)容，以便更好的適應現(xiàn)展環(huán)境。
五、結(jié)論與展望
本文在大數(shù)據(jù)背景下，重點研宄了工商銀行利用大數(shù)據(jù)進行個人信貸風險控制的操作方式，得出了其與商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式相比的優(yōu)勢，結(jié)論如下:①工商銀行有較大規(guī)模的個人信貸業(yè)務及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于個人信貸的風險控制；②工商銀行利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行個人信貸風險控制，與傳統(tǒng)的銀行信貸模式相比，有多項優(yōu)勢；③大數(shù)據(jù)應用面臨信息安全和個人隱私問題，可以通過法律方式來改進。
金融服務市場己經(jīng)變得非常復雜，風險管理職能的持續(xù)改進和提高在未來的數(shù)年中將繼續(xù)具有重要意義。有效的綜合性風險管理舉措必須不斷演變，以便滿足環(huán)境變化的要求：隨著業(yè)務的變化，用來評估和管理風險的工具和流程也必須變化。大數(shù)據(jù)等技術(shù)將越發(fā)重要，隨著技術(shù)手段的逐漸成熟，其技術(shù)在風險管理、客戶分析、績效提升等方面開始田顯其重要價值。
[關(guān)鍵詞]預算過程;漸進預算理論;間斷平衡理論
[中圖分類號]D01[文獻標識碼]A
盡管漸進主義已是一個被廣泛接受和運用的概念,但還是有許多學者不斷提出批評,在公共預算研究領(lǐng)域中尤為如是。甚至在獲得普遍認可的描述性研究層面上,漸進預算理論都面臨著挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)主要來自于對這樣一個經(jīng)驗事實的觀察:預算過程中既有讓人們習以為常的漸進變化,也包括了一些偶有發(fā)生的重大變遷。其實,漸進預算理論的支持者并不是沒有意識到預算過程中非漸進性的存在,但當其糾結(jié)于“自圓其說”時,“非漸進性”的事實顯然難以激發(fā)理論自覺。這暗示了新的理論使命,建構(gòu)一個可以同時對預算過程穩(wěn)定的漸進性與偶爾的重大變遷加以描述和解釋的理論框架,間斷平衡理論體現(xiàn)了這樣一種努力嘗試。
一、“非漸進性”在漸進主義中的缺失
作為對理性決策模式的批判,林德布羅姆在20世紀50年代將漸進調(diào)試模式引入有關(guān)決策過程的描述性研究和解釋性研究中。“含混應付”(muddlingthrough)的漸進主義,不僅有助于呈現(xiàn)一個更為豐富生動的決策過程,而且很重要的是,它給予了有限資源、有限理性和有限認知下的人類抉擇行為一種理性的解釋和尊重。到了60年代,漸進主義已經(jīng)成為與理性主義分庭抗禮之重要決策理論。除了林德布羅姆、達爾等人以外,瓦爾達沃夫斯基等人在公共預算領(lǐng)域的研究工作也大大推動了漸進主義作為一種描述性和解釋性工具的影響力。與此同時,漸進預算理論也使公共預算的理論建構(gòu)有了突破性的進展,并成為公共預算研究中占據(jù)主導地位長達30多年之久的理論流派(第152頁)。
漸進預算理論認為,預算的做出也是漸進而非全面的。瓦爾達沃夫斯基敏銳地捕捉到,預算過程缺少對目標和政策的深思熟慮,以及對備選方案的搜索(第139頁)。預算過程總是圍繞著加強參與者的角色和期望而建立,預算參與者的特定角色導向降低了公共預算對信息、時間和分析能力的要求。這使得支出機構(gòu)決不會在每個預算年度里根據(jù)現(xiàn)有項目的價值和替代項目的價值來積極地評估所有的方案。相反的,支出機構(gòu)的預算要求都是建立在上一年的預算基礎(chǔ)之上,并特別關(guān)注邊際上的增加和減少(第15頁)。這種簡單的、非分析性策略根植于預算既有規(guī)則和討價還價的過程中,它巧妙地保證了財政資源分配的決策在橫向?qū)用嫔系南鄬Κ毩⑿?從而使預算中由競爭所導致的沖突可以被最小化,(行政管理論文 )進而保證了預算過程的穩(wěn)定性n(第859頁)。
在將漸進主義邏輯運用到公共預算研究的過程中,瓦爾達沃夫斯基采用了和林德布羅姆相同的做法,漸進主義不僅被用于描述和解釋討價還價的預算決策過程,同時也被用于描述和解釋由這樣一種預算決策過程而導致的漸進預算結(jié)果。換言之,漸進主義不僅是一種用來界定決策制定特征的方法,而且也是用來描述和解釋預算產(chǎn)出特點的方法(第61頁)。雖然辨別漸進主義這兩種內(nèi)涵或方法并非難事,但作為一種描述和解釋性工具,漸進主義的張力在很大程度上恰恰是來源于上述兩種方法使用時的結(jié)合。它們自我強化式的互證,使得漸進預算理論在決定發(fā)現(xiàn)什么以及得出什么結(jié)論方面顯得更加游刃有余,進而促成漸進主義表現(xiàn)出在決策過程中的普適性和結(jié)果中的常態(tài)性。然而,對于漸進預算理論來說,這可能是一個危險的信號——當一個理論無論在什么時候都適合任何情況并且其證據(jù)也不存在被駁斥的可能性的時候,它就不再是一種理論,對于解釋甚至描述都不會有多大的作用了(第502頁)。
漸進主義確實好像解釋了預算過程中的大部分問題,但是對于那些并不常見的、打破漸進性的重大改變卻顯得躲躲閃閃。事實上,對公共預算一般經(jīng)驗事實的回顧不難發(fā)現(xiàn),無論是邊際的或者漸進的預算變化,還是大規(guī)模的預算變化,甚至偶爾雪崩式的劇變,在現(xiàn)實中都是存在的。即便在短期內(nèi),預算產(chǎn)生的一系列結(jié)果也不能被簡單地描述為“漸進性的”。重大的變化依然可以在整體穩(wěn)定的框架內(nèi)發(fā)生(第503頁)。從這些方面而言,漸進預算理論可能確實無法對現(xiàn)實發(fā)生的情況做出完整描述(第4頁)。
其實,漸進主義的支持者并不是沒有意識到預算過程中非漸進性的存在,然而,當焦點集中在明顯的規(guī)律性問題時,一些重要的變化就有可能變得模糊不清(第503頁),甚至借助操作化定義或通過從一種分析跳到另一種分析的方式,將非漸進性故意回避掉和處理掉(第61頁)。
在林德布羅姆早期與羅伯特·達爾合著的《政治、經(jīng)濟和社會福利)-書中,就已經(jīng)提出,漸進主義方法可能產(chǎn)生小漸進,也可能產(chǎn)生大漸進(第82頁)。但是,對于何謂大漸進,卻并沒有給予明確的回答。或許,循著大漸進的思路,漸進決策理論有可能將公共政策領(lǐng)域中那些已經(jīng)發(fā)生以及未來可能將要發(fā)生的重大變遷納入自己的理論視野。
與林德布羅姆不同,瓦爾達沃夫斯基一開始就將漸進主義設(shè)定在了“邊際上的增加或減少”,這顯然只能歸于“小漸進”。但是,對瓦爾達沃夫斯基和芬諾早期研究數(shù)據(jù)的再解讀,貝勒和寇納(BaileyandO-Connor,1975)發(fā)現(xiàn)他們對漸進增長范圍的界定過于寬泛——瓦爾達沃夫斯基和芬諾對漸進性增長和非漸進性增長的分界點分別定在30%和20%的標準上(第62頁),這使得一些非漸進性預算結(jié)果很容易地就被貼上漸進性的標簽。
當漸進預算理論從“描述性漸進主義”提升至被莫蘭德(Moreland,1975)稱為“分析性漸進主義”層面時,即利用回歸方程對預算過程進行數(shù)學分析時,非漸進性問題也沒有得到更為謹慎的對待。戴維斯等人(Davis,DempsterandWildavsky,1966)通過對美國56個支出部門在1946年至1963年間預算情況的實證研究發(fā)現(xiàn),漸進預算模型只能解釋撥款決議中的86%。而對于無法解釋的那部分則被定義為“其他確定性系統(tǒng)的隨機沖擊”,或由“干擾”及“特殊環(huán)境”導致的結(jié)果(第531頁)。幾年以后,針對上述問題有了一些簡單的結(jié)論:由特定政治、經(jīng)濟和社會事件所導致的隨機和非經(jīng)常性因素會對漸進預算過程產(chǎn)生影響,它表明預算過程會對經(jīng)濟和社會需求做出反應,在壓力積淀到一定程度之后,就會發(fā)生突然的變化(第421頁)。盡管如此,漸進主義者還是錯過了完善漸進預算理論的機會,因為他們的興趣點和焦點依然固執(zhí)地停留在對漸進主義的維護上。
顯然,預算結(jié)果存在更為寬泛的變化范圍,比漸進主義者所描述的范圍要寬泛得多。因此,有必要將“非漸進性”加入到對預算過程的描述和解釋中,這并非意味著要完全推翻漸進主義,而是希望發(fā)展出一套平衡的理論,既能說明預算的穩(wěn)定性又能說明預算的變化機制(第509頁)。間斷平衡理論體現(xiàn)了這樣一種努力嘗試。
一、強調(diào)突變與漸變的“間斷平衡論”
源自古生物學領(lǐng)域的間斷平衡理論(EldridgeandCould,1972),最早是為了批判性發(fā)展達爾文的“漸變論”進化學說而提出的。建立在突變與漸變辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上的“間斷平衡論”認為,生物的進化過程并非像達爾文所言是一個緩慢的連續(xù)漸變積累的過程,而是一種在長期處于停滯或平衡狀態(tài)中夾雜著短期、爆發(fā)性的大規(guī)模滅絕和替代的過程。90年代初期,鮑勃加特納和瓊斯(BaumgartnerandJones,1993)借用了“間斷式平衡”概念,將其引入公共政策與預算研究中,用以描述與解釋兼具漸進性和非漸進性特征的政策過程。他們相信“間斷式平衡”才是對政策過程的全景式真實而簡單的寫照:穩(wěn)定狀態(tài)與重大的變遷都是政策過程的要素,通常該過程是由一種穩(wěn)定和漸進主義的邏輯所驅(qū)動,但是偶爾也會出現(xiàn)不同于過去的重大變遷。大多數(shù)政策領(lǐng)域的特點是停滯、穩(wěn)定而非危機和重大改變,但是政策危機和重大改變也時而會發(fā)生。(第105頁)。
90年代中期,瓊斯等人(Jones.BaumgartnerandTrue1995,1996,1998)通過對美國二戰(zhàn)以后至90年代中期聯(lián)邦政府預算的考察,為間斷平衡理論尋找到經(jīng)驗證據(jù)支持。研究發(fā)現(xiàn),預算變化是呈尖峰分布而非正態(tài)分布。后者與漸進主義的持續(xù)動態(tài)調(diào)整假設(shè)是相一致的,其中的變化是平穩(wěn)而持續(xù)的。而尖峰分布表明,在預算時問序列里確實存在大量極微小的變化以及較少的中等程度變化,但顯著的大規(guī)模變化則比原來描述得要多。同時,研究也發(fā)現(xiàn)無論分析單位是機構(gòu)或整個政府,預算項目或支出功能類別,都可以從中觀察到微變與劇變同時存在的現(xiàn)象。
間斷平衡理論在描述性研究層面上所取得的進展為拓展有關(guān)預算政策變遷的討論提供了基礎(chǔ)。接下來要解決的重要問題就是,如何同時解釋預算過程中存在的穩(wěn)定的停滯狀態(tài)與間斷變化的發(fā)生。間斷平衡理論將預算決策過程放在政治制度和有限理性決策的雙重基礎(chǔ)之上,以注意力和議程設(shè)置為突破口來加以解讀。
關(guān)鍵詞：綠色營銷;現(xiàn)狀與問題;對策
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0009-02
1 我國綠色營銷存在的問題
1.1 尚未形成全社會性的綠色消費需求
由于我國國民的整體素質(zhì)還不太高，加之媒體宣傳、引導滯后，了解并接受了綠色營銷的至今僅是少數(shù)消費者，絕大多數(shù)消費者還不懂得綠色營銷的意義，沒有形成全社會性的綠色消費需求。消費者還沒有作為一支獨立的綠色力量登上環(huán)保舞臺, 難以對企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行有理、有度的監(jiān)督。
1.2 絕大多數(shù)企業(yè)仍未確立綠色營銷理念
目前，絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營仍是在一味追求近期和微觀效益的理念下進行的，對環(huán)境保護和社會長遠利益考慮得很少；不少企業(yè)綠色需求導所開拓的新的市場機會等缺乏應有認識；有的企業(yè)盡管意識到綠色營銷可以開辟新的市場，但由于需要花費較大的成本、存在著一定的風險而不敢貿(mào)然行事；另一些企業(yè)由于長期虧損，更顧不上花較高的代價推行綠色營銷。
1.3 企業(yè)的營銷組合策略不相適應
綠色營銷對我國企業(yè)的營銷組合策略提出了挑戰(zhàn)，①我國企業(yè)普遍缺乏開發(fā)過硬的綠色產(chǎn)品的緊迫感，現(xiàn)有綠色產(chǎn)品的綠色含量有待提高；②產(chǎn)品的包裝很少考慮所用材料的環(huán)保性；③企業(yè)缺少綠色會計和綠色審計制度，用于環(huán)境保護方面的費用沒有科學地計入成本而制定出綠色產(chǎn)品價格；④再其次，在銷售渠道的選擇上，還未從產(chǎn)品的綠色特征出發(fā)來考慮怎樣簡化分銷環(huán)節(jié)，如何防止綠色產(chǎn)品在分銷過程中的二次污染；⑤促銷方式陳舊，特別是一些先行生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)，還沒有負擔起綠色信息的傳播者、宣傳者的責任，缺乏引導綠色消費，開辟綠色市場的時代創(chuàng)意。
1.4 缺乏有效的政府監(jiān)督、調(diào)控機制
我國制定的環(huán)境資源政策多數(shù)仍然是行政性、計劃性政策, 經(jīng)濟政策只是作為行政管理和法律制度的輔助工具, 尤其嚴重的是缺乏產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)政策, 無法滿足市場經(jīng)濟的要求, 這對引導企業(yè)自覺實施綠色營銷是極為不利的, 必須進行廣泛的修改、補充、調(diào)整和完善。
1.5 綠色產(chǎn)品價格過高，綠色需求不足
每個層次的消費者都愿意消費綠色產(chǎn)品，也期望企業(yè)實施綠色營銷戰(zhàn)略，但是這種愿望在企業(yè)中得到實現(xiàn)時會使其產(chǎn)品成本上升，引起價格上漲，當價格超出了消費者的心理價位時，產(chǎn)品就不會被消費者接受。受制于較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟收入水平，消費者無力承擔綠色成本的上漲，因此，絕大多數(shù)人對綠色產(chǎn)品的需求便成為“空中樓閣”。
綜上所述，我國的綠色營銷現(xiàn)狀還不容樂觀，還未能形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，國內(nèi)綠色營銷的發(fā)展態(tài)勢整體表現(xiàn)不佳。
2 我國企業(yè)實施綠色營銷的對策探討
我國作為一個發(fā)展中國家，在各種基礎(chǔ)相對薄弱的條件下，在綠色消費浪潮中，要想迅速培養(yǎng)發(fā)展綠色營銷事業(yè)，需要企業(yè)的努力，也需要政府部門的宏觀管理、監(jiān)督指導以及政策和資金上的扶持。還需要消費者綠色消費觀念的形成和消費行為的成熟，以及環(huán)保組織、媒體的參與監(jiān)督和其他企業(yè)競爭者的良性參與，它們構(gòu)成了影響企業(yè)綠色營銷的五大力量（如圖1所示），做好這五個方面，有利于推動企業(yè)的綠色營銷活動，構(gòu)建社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
2．1 企業(yè)作為環(huán)境污染的主要制造者
作為實施綠色營銷的主體，擔負著重要責任，所以必須要做到：
（1）樹立綠色營銷觀念。
綠色營銷觀念是綠色營銷實踐的指南。實施綠色營銷，首先必須樹立牢固的綠色營銷觀念，寓綠色意識于企業(yè)的經(jīng)營管理之中。企業(yè)領(lǐng)導不僅自己要重視和關(guān)注環(huán)保問題，理順企業(yè)當前利益與長遠利益、企業(yè)局部利益與社會整體利益、經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的關(guān)系，樹立企業(yè)長遠發(fā)展和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，還要做好宣傳教育工作，樹立全體員工綠色營銷意識，建立質(zhì)量保證制度和生態(tài)監(jiān)測制度, 使生態(tài)責任落實到崗位和個人，在企業(yè)中形成良好的環(huán)境保護道德標準，并將其具體落實到企業(yè)營銷活動的各項工作之中。
（2）增強資金能力和技術(shù)能力。
資金和技術(shù)是實施綠色營銷的兩大物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)在政府給予足夠支持的情況下，通過自身努力，加大對綠色的投資力度，并拓寬引資渠道來改變我國目前綠色營銷活動中的“資金匱乏”局面，解決綠色營銷發(fā)展中的資金問題。技術(shù)能力方面，我國環(huán)境科學研究成果有些已經(jīng)達到國際水平，現(xiàn)在的關(guān)鍵是加速科研成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，同時使科研產(chǎn)業(yè)化形成有效機制，科研與營銷能夠相互促進，綠色營銷使企業(yè)通過新產(chǎn)品獲取相比于一般產(chǎn)品的綠色超額利潤，綠色超額利潤又使企業(yè)有了更多的資金投入綠色產(chǎn)品的研發(fā), 從而促進綠色營銷的發(fā)展。
（3）開發(fā)綠色產(chǎn)品，提高企業(yè)競爭力。
產(chǎn)品策略是市場營銷的首要策略，企業(yè)實施綠色營銷必須以綠色產(chǎn)品為載體，為社會和消費者提供滿足綠色需求的綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品設(shè)計應著眼于易回收、易修理、節(jié)省、耐用、無污染或低污染、不危害消費者身心健康等。綠色生產(chǎn)與制造應著眼于采用清潔技術(shù)和工藝實施清潔生產(chǎn)、減少浪費、生產(chǎn)過程中嚴格控制“三廢”排放等。綠色品牌塑造應結(jié)合環(huán)保標志進行。綠色包裝應著眼于采用復用、毒性小、公害少、易分解、低耗材等類型的包裝材料。綠色服務提供方面應著眼于服務過程節(jié)省資源和減少污染等。
（4）積極運用綠色營銷策略。
包括：①制定綠色價格，按照“誰污染，誰治理”以及“環(huán)境資源有償使用”等原則，把綠色行動保護環(huán)境費用計入成本，提高企業(yè)效益。②進行綠色促銷，促銷起著誘導需求、創(chuàng)造需求的作用。恰當?shù)拇黉N可樹立企業(yè)的綠色形象，擴大企業(yè)的影響面，促進企業(yè)綠色產(chǎn)品的銷售。③選擇綠色營銷渠道，提高綠色產(chǎn)品市場占有率，擴大綠色產(chǎn)品銷售量。企業(yè)可通過創(chuàng)建綠色產(chǎn)品銷售中心，建立綠色產(chǎn)品連鎖店，設(shè)立一批綠色產(chǎn)品專柜、專營店或直銷點，來拓展綠色產(chǎn)品的經(jīng)營。在選擇中間商時，考慮其信譽的同時還應考慮其經(jīng)濟實力與管理狀況等綜合情況。
2．2 政府扶持
政府在綠色營銷管理中的作用是主導性的，它通過法律、行政、經(jīng)濟、教育等方面的措施，給企業(yè)創(chuàng)造市場環(huán)境條件，施加足夠的環(huán)境壓力，從而推動綠色營銷的發(fā)展。①政府要對一些耗費資源多的，對環(huán)境影響大的產(chǎn)品征收資源稅和環(huán)境稅，以刺激資源的節(jié)約和環(huán)境替代性產(chǎn)品的生產(chǎn)，為實施綠色營銷的發(fā)展積累資金。②政府要加大綠色投資力度。例如中央和地方的財政性資金，可以直接用于重點生態(tài)建設(shè)工程和重大環(huán)境污染治理項目，或用于銀行貼息間接支持這些重點項目，也可在政策性銀行設(shè)立專項優(yōu)惠貸款，用于資源節(jié)約型和環(huán)境良好企業(yè)的生產(chǎn)，以環(huán)境治理稅或生態(tài)環(huán)境補償稅為主體，建立各級政府的環(huán)保基金，支持當?shù)仄髽I(yè)開展綠色營銷。③可以廣泛吸收社會資金參與綠色投資，鼓勵私人投資、企業(yè)自籌資金以及外商投資等，拓寬投資渠道進而改變目前綠色產(chǎn)品投入不足的問題。④對綠色新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)、污染治理及生態(tài)保護工程建設(shè)、環(huán)保投資項目等免征固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅，對新辦的環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅。
2．3 消費者要增強環(huán)保意識，樹立綠色營銷觀念
實施綠色營銷是一項長期的任務，我們不僅要研究和推廣綠色產(chǎn)品，更需要開發(fā)綠色市場，培育具有綠色消費意識的消費者。要在全社會范圍內(nèi)開展環(huán)保教育，使每一個公民都意識到保護生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代人應盡的基本義務。企業(yè)作為實施綠色營銷的主體之一，更需要在學習中建立新的經(jīng)營理念。
2.4 充分發(fā)揮媒體與環(huán)保組織的作用，開展綠色宣傳
加大廣告宣傳力度,綠色營銷廣告同其他廣告比起來要強調(diào)企業(yè)產(chǎn)品的“綠色特性”, 宣傳企業(yè)的綠色形象, 將綠色產(chǎn)品信息傳遞給廣大消費者, 刺激消費需求。
環(huán)保組織作為環(huán)境愛護的領(lǐng)頭人應該在倡導“ 綠色消費”,“ 綠色營銷”方面給予充分的支持。制定相關(guān)的制度，呼吁企業(yè)的行為，并進行適當?shù)谋O(jiān)督。
綜上所述, 綠色營銷的實現(xiàn)有賴于政府、企業(yè)、消費者乃至全社會的全面參與和良性互動。首先, 由于環(huán)境和生態(tài)問題更主要的是一個涉及民族、國家利益和宏觀經(jīng)濟發(fā)展的大問題, 所以各級政府應該在綠色營銷戰(zhàn)略中起到先行官的作用。
參考文獻
［1］師東菊，常金良，趙興艷.我國綠色消費的發(fā)展現(xiàn)狀及營銷對策選擇［J］.消費導刊,2007，(1).
［2］顏弘,王鋒.我國企業(yè)發(fā)展綠色營銷面臨的挑戰(zhàn)及對策［J］.經(jīng)營管理,2006,(7)．
［3］莊曉鐘.我國實施綠色營銷管理措施淺析［J］.經(jīng)濟管理論壇,2006．(7)．
［4］楊春梅,陳立新.中國綠色營銷的現(xiàn)狀分析［J］.現(xiàn)代管理科,2005，（2）．
［5］楊沛.我國企業(yè)發(fā)展綠色營銷淺論――促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［J］.時代經(jīng)貿(mào),2007,(5)．
［6］戈娟. 企業(yè)綠色營銷策略研究［D］. 長安大學碩士學位論文,2006,(5) .
［7］何漢藝. 企業(yè)綠色營銷的經(jīng)濟學分析［D］. 西南財經(jīng)大學碩士學位論文, 2006，(4) .
［8］胡振華，王敏軼.綠色營銷：促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.經(jīng)濟管理，2003 ，（1）.
［9］張小平.推進我國企業(yè)綠色營銷的對策［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2004 ,(1).
[關(guān)鍵詞] 外資并購監(jiān)管反壟斷立法
當前,源于美國次貸危機的全球金融風暴成為全世界普遍關(guān)注的話題。然而,在這樣一個全球經(jīng)濟衰退、股市市值嚴重縮水以及資本市場面臨嚴峻考驗的大背景下,新一輪的公司并購浪潮卻悄然而至。老子曰:“禍兮福所依,福兮禍所伏”。金融危機給各國經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)的同時,也相應導致了公司并購成本的大幅降低,給公司并購尤其是跨國并購帶來了千載難逢的良機。對于在此次金融危機中表現(xiàn)獨樹一幟的中國來講,面對這樣一種機遇和挑戰(zhàn)并存的特殊時期,思考和研究外資并購的相關(guān)問題具有很強的現(xiàn)實意義。
一、外資并購監(jiān)管概述
1.監(jiān)管的含義
監(jiān)管理論來自于經(jīng)濟學,主要包含監(jiān)督與管理兩大內(nèi)容。按照《元照英美法詞典》的解釋,“監(jiān)督”指一般性照看、主管或檢查。“管理”指確定、決定或控制;依一定規(guī)則、方法或確立的模式進行調(diào)整;依規(guī)則或限制進行指導;受管理性原則或法律的管轄。參考前述定義,外資并購監(jiān)管則可以概括為,國家有關(guān)職能機構(gòu),為了一定目的,依據(jù)國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策等,利用各種手段對外資并購國內(nèi)企業(yè)的行為進行主動干預和控制的法律行為。對外資并購進行監(jiān)管,其實質(zhì)是對外國投資者以并購方式向東道國直接投資的一種限制,根本目的在于使外資與東道國經(jīng)濟之間達到最佳的協(xié)調(diào),最大限度地促進東道國經(jīng)濟的發(fā)展,限制外資并購的負面效應,以維護東道國的經(jīng)濟安全,保護該國的民族工業(yè),發(fā)展民族經(jīng)濟。
2.監(jiān)管的作用
外資并購屬于跨國公司對外直接投資的一種具體形式,這種投資活動在為東道國帶來一定的資金與先進技術(shù)的同時,也可能給東道國的市場競爭與消費者福利等方面帶來消極影響。為避免和消除這種消極影響,東道國政府必然會對這種投資行為進行一定的干預和控制。對外資并購進行監(jiān)管,其作用具體體現(xiàn)在:
(1)保護市場公平競爭。外資并購會引起東道國市場份額的變化,打破原有的市場均衡格局,對市場競爭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。為保證長期獲得高額利潤,并購方往往會通過構(gòu)筑市場進入壁壘,排斥競爭者,甚至會采取不正當競爭手段打擊東道國企業(yè),使東道國企業(yè)陷入困境甚至破產(chǎn)倒閉。為避免和消除競爭中的低效率與無效率,東道國政府必然會對此進行干預。
(2)維護消費者利益。根據(jù)威廉姆斯模型,并購方無論在并購前是否存在市場勢力,一旦并購后取得市場支配地位,都將會導致消費者福利的減少,而消費者減少的福利則轉(zhuǎn)化成了并購方的經(jīng)濟利潤。因此,東道國政府會采取各種措施,減少本國消費者福利向跨國并購企業(yè)轉(zhuǎn)移。
(3)保證國家經(jīng)濟安全。如果放任外資對一些關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)隨意進行并購,則必然會影響東道國的國家經(jīng)濟安全,一旦這些產(chǎn)業(yè)被外資所控制,等于把本國經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)拱手相讓。這顯然是東道國政府所不愿意看到的。
(4)實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控。東道國引資的初衷與跨國公司投資的目的并不一致。并購方追求的就是利潤最大化,其根本不會考慮并購將對東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展產(chǎn)生何種影響。因此東道國政府有必要對外資并購行為進行適度監(jiān)管和合理規(guī)范,盡可能實現(xiàn)并購雙方利益的均衡,從而確保外資并購符合國家的宏觀調(diào)控政策。
二、我國外資并購監(jiān)管的基本架構(gòu)
1.監(jiān)管的主體
外資并購的監(jiān)管主體,是指對外資并購實施監(jiān)督管理的國家機構(gòu)。主要包括國務院及地方政府各職能部門,即“中央政府與地方政府二級監(jiān)管,國務院各職能部門在權(quán)責范圍內(nèi)進行審批”。具體包括:國家商務部及地方外經(jīng)貿(mào)的主管部門,主要負責產(chǎn)業(yè)準入的審查和外資并購的反壟斷審查;國家工商行政管理總局,主要負責對涉嫌壟斷的外資并購行為進行審批,并由國家工商行政管理總局與地方工商行政管理局進行登記管理,同時負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作;國家發(fā)展和改革委員會,批準外資并購中的項目并購,并依法查處價格壟斷行為;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及地方政府國有資產(chǎn)管理機構(gòu),負責審批外資并購中的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股權(quán)管理的事宜。其他還包括諸如中國證券監(jiān)督管理委員會、國家稅務總局及地方各級稅務機關(guān)、國家外匯管理局等部門。
2.監(jiān)管的內(nèi)容
(1)主體監(jiān)管。指的是依據(jù)一定的標準,判斷外資并購中的外國投資者是否具備相應的法律身份和并購行為能力。
(2)準入監(jiān)管。是指東道國政府對于外國投資者進入該國某些經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè),從事生產(chǎn)經(jīng)營活動施加的控制。為了防止本國經(jīng)濟受外國控制,世界各國均從立法上明確監(jiān)管部門有權(quán)依法對一些涉及國計民生和國家安全的領(lǐng)域和行業(yè)進行特別監(jiān)管,以禁止或限制外資并購這些行業(yè)的企業(yè),我國主要依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《指導外商投資方向規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進行外資并購的準入監(jiān)管。
(3)出資監(jiān)管。為防止外國投資者進行投機性或欺詐性并購,出資監(jiān)管主要體現(xiàn)在出資方式、出資比例和出資期限三個方面。外國投資者可以用其合法擁有的人民幣或外匯出資,也可以境外上市公司的股票作為并購對價。對出資比例的監(jiān)管實質(zhì)上是對企業(yè)控制權(quán)的監(jiān)管,在宏觀上體現(xiàn)了我國對境內(nèi)外國投資的政策導向,在出資下限方面,《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡稱《并購規(guī)定》)允許外方出資比例低于25%,但需在其批準證書和營業(yè)執(zhí)照上加注“外資比例低于25%”的字樣;在出資上限方面,對于鼓勵、允許類的外商投資項目,法律目前沒有最高出資比例限制,對于限制類外商投資項目,我國根據(jù)行業(yè)不同作出了不同規(guī)定。在出資期限方面,《并購規(guī)定》第16條也明確了外國投資者支付對價的時間限制。
(4)反壟斷監(jiān)管。外資并購在引進國外先進科技和管理經(jīng)驗、整合市場資源、促進企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益、解決國有企業(yè)的現(xiàn)實困難等諸多方面具有積極的現(xiàn)實意義,但同時,隨著并購規(guī)模和市場份額的不斷擴大,可能導致市場力量過度集中,產(chǎn)生了壟斷的危險,從而威脅到我國的幼稚工業(yè)和原有市場競爭秩序。因此有必要對外資并購進行反壟斷監(jiān)管。我國目前主要依據(jù)《反壟斷法》對外資并購進行反壟斷監(jiān)管,以促進和維護市場公平競爭。
三、完善外資并購監(jiān)管制度的法律思考
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,建立健全外資并購監(jiān)管的法律規(guī)范,是法治政府規(guī)范市場的必然選擇。2005年以來,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷提速和市場準入條件的進一步放寬,外資并購呈現(xiàn)出規(guī)模化的趨勢,我國政府開始重視對外資并購的監(jiān)管立法,但與外資并購的快速發(fā)展相比,現(xiàn)行監(jiān)管制度仍存在法律位階不高,操作性不強,各規(guī)范之間不相銜接等問題,需要進一步的改進和完善。
1.提高立法層次
《并購規(guī)定》雖然起到了外資并購基本法的作用,但其較低的立法層次仍難以擔當起統(tǒng)帥各相關(guān)法律的作用,此外,《并購規(guī)定》一旦與其他立法沖突,則會排除其適用的可能性,加之規(guī)章的不穩(wěn)定性,可能導致外資并購風險增加,而失去外商投資。因此,針對我國外資并購活動迅猛發(fā)展以及相關(guān)立法散亂的現(xiàn)實, 在《并購規(guī)定》的基礎(chǔ)上,制定法律位階更高的《外資并購法》,對外資并購的含義,外資并購的主體,外資并購的產(chǎn)業(yè)導向,外資并購的方式,外資并購的待遇,外資并購的審查,外資并購的法律適用與法律責任等重大問題作出全面和原則性的規(guī)定,從而為外資并購行為提供權(quán)威和可行的規(guī)范,也為制定其他相應的配套法規(guī)提供依據(jù)。同時也要充分考慮該法與現(xiàn)有公司法、證券法、國有資產(chǎn)保護法、稅法等法律之間的協(xié)調(diào)配合,避免法律沖突和重復立法。
2.有效運用產(chǎn)業(yè)政策
產(chǎn)業(yè)政策是直接體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控意圖的宏觀經(jīng)濟政策,外資并購中國企業(yè)必須符合我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。運用產(chǎn)業(yè)政策對外資并購進行引導是各國政府的通行做法。如前所述,我國目前還沒有專門的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,在外資并購準入監(jiān)管方面沿用的是與新建投資(或稱綠地投資)同樣的產(chǎn)業(yè)政策。從實際情況來看,我國有些產(chǎn)業(yè)雖然允許外資進行綠地投資,與國內(nèi)企業(yè)公平競爭,但對于外資并購的方式,卻應加強規(guī)制,以保護國內(nèi)企業(yè)和我國的經(jīng)濟安全。反之,有些產(chǎn)業(yè)出于吸引外國資金和技術(shù)的考慮,可以允許外資進行并購,但由于國內(nèi)市場飽和、生產(chǎn)力布局等原因,卻不鼓勵外商綠地投資。因此,外資并購的產(chǎn)業(yè)政策有必要進一步修正和完善。對此,可以借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗,制定單獨的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,或者在現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中增加專門適用于外資并購的內(nèi)容,明確外商可以參與并購的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,防止外資并購造成對我國經(jīng)濟安全和市場結(jié)構(gòu)的不利影響。
3.強化國有資產(chǎn)保護
當前市場結(jié)構(gòu)中,與外資并購資本的進入相對應的主要是國有資本的退出。進一步強化國有資產(chǎn)的保護,防止其不當流失,是完善外資并購監(jiān)管制度的一項重要內(nèi)容。2009年5月1日起實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題,明確了監(jiān)管的基本原則,健全了監(jiān)管的體制機制,對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項規(guī)定了嚴格的監(jiān)管程序和要求。但該法仍過于原則和線條化,存在著操作性不強的缺陷,給監(jiān)管部門對國家出資企業(yè)的監(jiān)管帶來困難。
4.優(yōu)化反壟斷體系
作為一部具有導向性意義的法律,《反壟斷法》的抽象性和原則性是不言而喻的。因此,反壟斷體系的有效和優(yōu)化,不可避免地將依賴于完備的配套法規(guī)和措施。加快制定《反壟斷法》的實施細則,明確外資并購審查的實體和程序標準,補充豁免制度,細化聽證等制度,對于加快建立和維護自由公平的市場競爭秩序,最大限度地保護社會整體經(jīng)濟效益,實現(xiàn)社會資源的有效利用,具有緊迫的現(xiàn)實意義。同時,在《反壟斷法》的原則指導下,出臺相配套的《并購指南》,就可以以指南的方式明確并購規(guī)制的執(zhí)法標準和分析框架,綜合考慮并購對相關(guān)市場所可能產(chǎn)生的反競爭效果,以及具有抵消反競爭效果的購買力、效率、破產(chǎn)企業(yè)抗辯、維持有效競爭的進入等因素,最終決定一項并購是否嚴重損害有效競爭。雖然指南不是法律,不具有法律的約束力,但通過指南,行為主體可以預測到什么樣的外資并購可能會受到反壟斷機構(gòu)的干預,加之指南所確定的標準比較具體,因而更具有實踐意義。《并購指南》可以極大地提高外資并購反壟斷執(zhí)行的透明度,幫助執(zhí)法部門和參與并購的主體了解并購政策。監(jiān)管部門也可以根據(jù)每起并購行為的特定事實和情況合理、靈活地運用指南的標準。此外,當國家的整體戰(zhàn)略和經(jīng)濟目標發(fā)生變化時,也可以通過不斷更新并購指南,有效指導執(zhí)法機關(guān)和并購參與者的行為。
參考文獻:
[1]彭俊:《外資并購中的監(jiān)管制度分析》.上海交通大學碩士學位論文,2007年3月
[2]張?zhí)鞓?《跨國并購與東道國政府監(jiān)管的互動博弈》.載《經(jīng)濟論壇》,2004年第16期
[3]蔡紅:《關(guān)于完善我國外資并購監(jiān)管法律制度問題》.載《南方經(jīng)濟》,2001年第10期
[4]孫曉敏:《外資并購投資準入監(jiān)管研究》.載《甘肅政法學院學報》,2005年3月
[5]龔雯:《新《并購規(guī)定》使外資并購門檻提高》.載《人民日報》,2006年08月11日
關(guān)鍵詞：公司法；公司社會責任；利益相關(guān)者；法律保障。
一、公司社會責任的起源和涵義。
公司社會責任思想最早出現(xiàn)在20世紀初期的美國，1916年芝加哥大學的克拉克（J.MauriceClark）在《政治經(jīng)濟學論文"target="_blank">經(jīng)濟學刊》上發(fā)表的《改變中的經(jīng)濟責任的基礎(chǔ)》一文中寫到“：迄今為止，大家并沒有認識到社會責任中有很大一部分是企業(yè)的社會責任。”這是可查實的、最早提出企業(yè)社會責任概念的文獻。然而，克拉克雖然最早提出了企業(yè)社會責任的概念，但是他并沒有給出公司社會責任相應的概念或定義。直至近四十年后，鮑恩（HowardR.Bowen）才首次明確了公司社會責任的概念。鮑恩1953年的劃時代著作《商人的社會責任》被公認為標志著現(xiàn)代公司社會責任概念構(gòu)建的開始，其將“商人的社會責任”定義為“商人具有按照社會的目標和價值觀去確定政策、作出決策和采取行動的義務。”
公司的營利性和公司的社會責任并非是絕對對立的，兩者是相輔相成的。若只強調(diào)公司的營利性，則會導致公司為了營利而不擇手段，爾虞我詐，不惜以犧牲他人利益為代價，這將導致整體社會經(jīng)濟秩序的混亂和不安，最終也不利于公司的良性發(fā)展；若只強調(diào)公司的社會責任，則會令公司背上嚴重的負擔，挫傷公司生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，最終導致社會經(jīng)濟發(fā)展的停滯不前，同時也損害了職工、消費者等與公司相關(guān)的主體的利益。因此，應當用公司“利潤最優(yōu)化”取代“利潤最大化”，即公司在為股東追求利潤的同時，適當?shù)丶骖櫣怖妫跐M足股東對利潤的需求時，又承擔一定的社會責任，達到公司的營利性和公司的社會責任兩者之間的良性相互作用。
在我國，公司的社會責任通常是指，公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益，這些社會利益包括債權(quán)人利益、雇員（職工）利益、消費者利益、中小競爭者、當?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益等內(nèi)容。
二、有關(guān)公司社會責任立法的現(xiàn)狀。
我國2005年修訂的《公司法》第一次以法條的形式規(guī)定了公司的社會責任“：公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。”《公司法》采取了“應為”
模式的法律規(guī)范，強調(diào)公司“必須”承擔社會責任，這顯然與授權(quán)性、鼓勵性法律規(guī)范迥然不同。從約束規(guī)范上看，既有法律，又有道德；從約束主體上看，既有政府，又有社會公眾；從加強社會主義精神文明建設(shè)的性質(zhì)和內(nèi)容來看，這顯然應當理解為公司的一項硬任務、一項嚴格法律意義上的義務。《公司法》的新規(guī)定，說明公司已經(jīng)逐步成為市場中最重要的主體和不可忽視的經(jīng)濟力量。公司的一舉一動，將影響眾多與公司利益相關(guān)的社會利益。因此《公司法》對公司的社會責任加以規(guī)定，是符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和世界潮流的。然而，或由于立法水平的限制，或出于對減輕公司負擔、促進公司發(fā)展的考慮，《公司法》中對公司社會責任的規(guī)定也存在著不可忽視的缺陷和漏洞。
首先，《公司法》對公司社會責任的規(guī)定過于狹窄，不夠全面。《公司法》及一些相關(guān)法規(guī)對公司職工的利益保護作了較為詳盡的規(guī)定，然而它對于公司的其他利益相關(guān)者如債權(quán)人、消費者、當?shù)鼐用竦龋緫斎绾伪M社會責任以及所應當承擔的社會責任的限度卻沒有作出相關(guān)的規(guī)定。以當?shù)鼐用駷槔緦ζ渌诘鼐用竦呢熑沃饕w現(xiàn)在環(huán)境保護上，但是在當前的公司法中對這方面的規(guī)定卻是空白的。而在相關(guān)的環(huán)境保護法規(guī)中，也僅僅是對公司的排污標準和處罰標準作了相關(guān)的規(guī)定。在現(xiàn)實生活中，往往在發(fā)生了重大污染事件，致使當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)遭受重大損失后相關(guān)部門才對肇事公司進行查處整頓。
因此如何在事前對公司進行法律規(guī)制，防患于未然，這就顯得極為重要。
其次，《公司法》沒有明確規(guī)定公司社會責任的性質(zhì)，即公司應當承擔社會責任究竟是基于法律義務的要求還是道德義務的要求。我國《公司法》強調(diào)公司具有承擔社會責任的義務，卻沒有說明義務的內(nèi)容，這又給人產(chǎn)生一種公司的社會責任僅僅是一種道德責任的感覺。這樣的一種模糊性的規(guī)定客觀上帶來了實施的不便，因此有必要分清公司必須承擔的法律責任和其應盡的道德義務的關(guān)系。因此，明確公司的社會責任的性質(zhì)，有利于公司社會責任的落實，杜絕公司以道德責任無強制執(zhí)行力為由而逃避社會責任。
再次，《公司法》規(guī)定的公司社會責任可訴性不明確。
《公司法》盡管規(guī)定了公司必須承擔社會責任，但是卻沒有對公司如果不承擔社會責任時應承擔何種后果、公司的利益相關(guān)者能否以及如何要求公司承擔社會責任以保護自己的利益等問題作出明確的規(guī)定。因此，如果不對公司社會責任的可訴性問題作出規(guī)定的話，公司的社會責任制度將僅僅成為一種擺設(shè)，而無法落實到社會經(jīng)濟生活中。
三、公司社會責任的實現(xiàn)與完善。
1.完善與公司社會責任相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和司法的力度。
對于公司社會責任的概念和性質(zhì)，應當在公司法中作出明確的說明，并且明確例舉公司社會責任的具體內(nèi)容，并通過《勞動法》、《消費者效益保護法》、《產(chǎn)品責任法》等相關(guān)法律法規(guī)，形成有關(guān)公司社會責任的內(nèi)容體系。另一方面，勞動者和消費者等利益相關(guān)者的弱者地位決定了要切實保護勞動者權(quán)利和消費者權(quán)益就必須輔之以行政行為，加強管理論文"target="_blank">行政管理和監(jiān)督。因此在執(zhí)法和司法上，應當加大監(jiān)管力度，防止公司濫用經(jīng)濟力量，損害其他利益相關(guān)者的合法利益。同時，加大對損害社會利益行為的處罰力度，將成為維持和貫徹公司社會責任的最后一道屏障和最有效的防線。
2.改善公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步完善勞動者、消費者與其他非股東利益代表在公司機構(gòu)中的參與制度。
我國2002年7月1日開始實施的《上市公司治理準則》，第一次以專章的形式規(guī)定了利益相關(guān)者，并明確提出上市公司在保持公司持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)股東利益最大化的同時，應關(guān)注所在社區(qū)的福利、環(huán)境保護、公益事業(yè)等問題，重視公司的社會責任。然而，仔細研讀后卻不難發(fā)現(xiàn)，該項規(guī)定僅具有指導作用，對于公司卻并無真正的約束。其原因在于在當前的公司治理結(jié)構(gòu)下，公司中的權(quán)力機構(gòu)———股東會，決策機構(gòu)———董事會往往都由股東或者代表股東利益的人組成，因此在公司的運作和決策中，都是以實現(xiàn)股東的利益最大化為核心和出發(fā)點的。促進公司履行社會責任，維護其他利益相關(guān)者的利益，應當從公司的內(nèi)部著手，通過健全法律法規(guī)，完善企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使更多的利益相關(guān)方參與到公司的治理中來，使公司的經(jīng)營真正能夠體現(xiàn)社會整體的利益，維護市場經(jīng)濟的良性運行和健康發(fā)展。
3.建立披露信息機制和公司履行社會責任的激勵機制。
在我國當前的信息披露機制下，公司信息披露的范圍僅限于公司的財務和業(yè)務等信息。但是，隨著公司的壯大和發(fā)展，公司的一舉一動已經(jīng)影響到越來越多的利益相關(guān)者的利益，因此有必要擴大公司信息披露的范圍，如公司的債務情況、企業(yè)內(nèi)員工權(quán)益的保護狀況、商品質(zhì)量及消費者投訴狀況、環(huán)境污染狀況、社區(qū)關(guān)系狀況等也應當納入公司信息披露的范圍。企業(yè)以追逐利益最大化為行動綱領(lǐng)是無可厚非的，這是企業(yè)創(chuàng)新的重要激勵因素，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本驅(qū)動力。因此，加強公司利益與公司社會責任的一致性，是促使公司履行社會責任的根本途徑和方向。建立公司履行社會責任的激勵機制，能夠使公司的社會責任與營利性目標有效地結(jié)合在一起，成為企業(yè)發(fā)展的持久動力。
4.借鑒國際經(jīng)驗，引導公司參與社會責任標準認證。
公司社會責任的推展離不開相關(guān)社會責任標準的認證活動。一般而言，這類認證是在政府的指導和監(jiān)督下，由非政府組織出面建立獨立的第三方認證和審核機構(gòu)，從社會、經(jīng)濟、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各個方面，對企業(yè)履行社會責任的情況給予客地的評估和審核，并定期公布評估結(jié)果，使之成為權(quán)威的參考依據(jù)。社會責任標準認證客觀上形成了一種約束機制，可以促使企業(yè)更好地履行社會責任，因此政府應當引導企業(yè)參與社會責任標準的認證。以SA8000為例，SA8000是1997年8月由美國非政府組織———社會責任國際（SAI）制定的社會責任標準，是全球第一個針對企業(yè)的社會責任認定標準，其宗旨是規(guī)范企業(yè)道德行為。它把企業(yè)的非經(jīng)營性、非技術(shù)性要求如人本管理、商業(yè)道德和精神文明等指標化，使關(guān)心人、理解人、尊重人、保護人有了可衡量的具體量化標準。
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關(guān)系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻⑸鐣胶蛷V泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
內(nèi)容摘要：電子公文是通過網(wǎng)絡傳送的。用于政府機關(guān)相互之間聯(lián)系事務的專用電子文件,其傳送和接收是在高度自由的網(wǎng)絡環(huán)境中進行的,自然會涉及到信息遺漏、電腦病毒以及黑客等安全問題。為此,有必要建立包括密鑰使用規(guī)范、數(shù)字簽名制度、政府證書管理制度等相關(guān)法律制度,以確保電子公文系統(tǒng)安全有效地運作。
關(guān)鍵詞：電子公文電子政務互聯(lián)網(wǎng)
一、子公文及其特點
電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡傳送的,用于政府機關(guān)相互之間聯(lián)系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機關(guān)之間迅速地傳送。互聯(lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：
(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應用能夠極大地提高政府的辦事效率。
顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機構(gòu)背負著沉重的時間負擔和經(jīng)濟負擔。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來才開始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循。可以說,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。
二、電子公文應用中存在的安全問題
目前,電子公文應用中出現(xiàn)的安全問題主要有：
1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。
2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構(gòu)運作不暢。
3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至會危及到國家的政治、經(jīng)濟及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。
三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)
1.科學的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應用于電子商務和電子政務中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應用于電子商務活動過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進行加密,只有用對應的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。
2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機構(gòu)是個深受大家信任的第三方機構(gòu)。考慮到電子政務的特殊性,電子政務系統(tǒng)中的根目錄證書管理機構(gòu)最好由一國的最高政策機關(guān)設(shè)立的專門機構(gòu)出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設(shè)立的專門機構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設(shè)立的專門機構(gòu)進行管理。各政府機關(guān)須向相應的證書管理機構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構(gòu)在驗證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。
3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機關(guān)給乙機關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認,甲機關(guān)可能否認向乙機關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機關(guān)發(fā)來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對這個散列值進行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對公文的附加的數(shù)字簽名進行解密。如果兩個消息摘要相同,那幺接收方就能確認該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務中已得到了廣泛的應用,日本等國政府已通過專門的立法對數(shù)字簽名的法律效力予以確認。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認數(shù)字簽名的效力,建立相應的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對的安全性來作為反對其應具有法律效力的理由是站不住腳的,因為任何所謂安全保障都是相對的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。
論文摘要：本文深入分析了金融不良資產(chǎn)之成因，結(jié)合巴賽爾體制、公司治理原則及西方銀行風險管理經(jīng)驗，從社會學層面，討論了金融風險管理，銀行內(nèi)控制度與銀行監(jiān)管制度。
一、金觸不良資產(chǎn)之現(xiàn)狀與成因
(一)金觸不良資產(chǎn)現(xiàn)狀
1999年底，國家成立了四大資產(chǎn)管理公司—華融、信達、長城和東方，目的在于協(xié)助消化四大國有銀行(中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行)的19001)億元不良貸款。2001年底，時任中國人民銀行行長的戴相龍指出，四大銀行的不良資產(chǎn)已達18001〕億元左右。截至2003年底，四大銀行的不良貸款已達20001〕億元。據(jù)統(tǒng)計，四大國有商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn)，1990年為2952億元，1996年達9500元億，6年間增加了兩倍多。至1999年高達18001〕億，3年間幾乎又翻了一番。國有銀行在近五年間消化了將近15001〕億元不良貸款(尤其是四大資產(chǎn)管理公司經(jīng)過長期不懈的努力)，但新出現(xiàn)的不良貸款總量幾乎保持在原有水平上。國務院批準成立四大資產(chǎn)管理公司，是我國借鑒國際經(jīng)驗和方法，處理國有銀行不良資產(chǎn)的重大舉措。但是，五年過去了，國有銀行的不良資產(chǎn)總量卻有增無減，這使得我們不得不從多角度、深層次分析金融不良資產(chǎn)的成因。
(二)金融不良資產(chǎn)現(xiàn)狀的成因
1.國家所有“虛位”、具體責任“真空”、金融風險意識淡薄、銀行經(jīng)營管理不善。
2.銀行體制弊端、金融監(jiān)控缺漏、銀行職員素養(yǎng)缺失、金融犯罪問題嚴重。
3.銀行有法不依—法治觀念淡薄。
4.國企效益低下—債務轉(zhuǎn)嫁銀行。
5.誠信觀念缺失—逃廢金融債務。
6.人情關(guān)系文化滲透—銀行借貸關(guān)系扭曲。
二、金觸不良資產(chǎn)之法律規(guī)制
在經(jīng)濟全球化的今天，我們應認真學習、研究和借鑒西方銀行管理經(jīng)驗，健全完善風險管理機制。
(一)巴塞爾原則及經(jīng)臉
巴塞爾銀行監(jiān)管委員會于1988年7月通過、于1997年4月補充修訂的(關(guān)于統(tǒng)一國際銀行資本衡量和資本標準的協(xié)議》(通稱《巴塞爾協(xié)議》)規(guī)定:資本對風險加權(quán)資產(chǎn)的最低目標標準比率為896，其中核心資本成分至少為4 96。該協(xié)議出臺之后，德國為首的歐共體各國紛紛響應，英國、日本等國銀行均嚴格達標。美國銀行不僅確保資本充足標準，并創(chuàng)造性地建立了資本風險預替系統(tǒng)，從而保障監(jiān)管機構(gòu)防患于未然，有力地促進了美國金融業(yè)的穩(wěn)健運行。1997年9月，巴塞爾委員會通過的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，規(guī)定了有效銀行監(jiān)管的條件、審批程序、持續(xù)監(jiān)管手段以及監(jiān)管權(quán)力等有關(guān)方面的25項原則。巴塞爾委員會于1998年9月針對銀行出現(xiàn)問題的主要原因頒布的《銀行內(nèi)控制度的基本原則》，先后在內(nèi)控文化、風險識別評價、內(nèi)控措施與責任、信息及其溝通和內(nèi)控制度監(jiān)測等方面，規(guī)定了13項原則。同時，巴塞爾委員會在吸取一些銀行沉痛教訓的基礎(chǔ)上，了《關(guān)于操作風險管理的報告)(關(guān)于銀行透明度的建設(shè)》等文件。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的上述一系列原則之所以日益得到其成員國與眾多的非成員國的高度重視并適用，就在于這些規(guī)則和要求是巴塞爾委員會聚集了大批業(yè)內(nèi)專家，針對銀行金融業(yè)務數(shù)年開展過程中的突出問題深人研究的結(jié)論、對策和成果，符合國際商業(yè)銀行發(fā)展的趨勢，具有內(nèi)在的科學性和外在的權(quán)威性，是巴塞爾委員會與許多國家和國際性組織共同合作的結(jié)晶。
(二)西方銀行風險管理
金融業(yè)高度發(fā)達的西方國家對風險管理理論和實踐的不懈探討和深人研究已取得了卓有成效的經(jīng)驗。20世紀30年代由美國建立的存款保險制度，有力地促進和穩(wěn)定了美國銀行制度，亦先后為日本、聯(lián)邦德國、英國等國家所借鑒。目前，許多國家均建立并完善了存款保險制度。存款保險制度的創(chuàng)立和完善，豐富和發(fā)展了銀行監(jiān)管體系，已成為防范金融風險的行之有效的舉措。
德國商業(yè)銀行在風險管理中的VAR( Value at Risk)風險度量法以及綜合運用風險規(guī)避、風險分散、風險轉(zhuǎn)嫁、風險補償?shù)榷喙荦R下的策略，加強金融監(jiān)管，有效地防范和化解了風險。
我國商業(yè)銀行尤其是國有商業(yè)銀行，真正步人金融市場可謂是剛剛踏上征程。我國加入WTO之后，商業(yè)銀行無疑要在經(jīng)濟全球化的大市場中運作、經(jīng)營和發(fā)展。如何防范和化解金融風險，控制、減少、避免不良資產(chǎn)，應當認真汲取和借鑒西方發(fā)達國家商業(yè)銀行的管理經(jīng)驗和管理措施，逐步提高對我國商業(yè)銀行的監(jiān)督管理水平和我國商業(yè)銀行風險管理水平。
(三)確立風險防范理念
學習和借鑒西方商業(yè)銀行管理經(jīng)驗，牢固樹立風險防范理念。金融風險防范應是整個國家、銀行系統(tǒng)和銀行全體職員共同的事業(yè)。風險管理、風險防范、風險控制的觀念和意識，應根植于整個銀行系統(tǒng)內(nèi)的每個部門、每個崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會頒布的“銀行內(nèi)控制度的基本原則”的報告所要求的，董事會、管理層與全體員工應該在銀行內(nèi)部營造一種“內(nèi)控文化”。銀行的所有職員都應該了解各自在內(nèi)控制度中的作用，全面投人內(nèi)控制度建設(shè)。
(四)建立完善風險管理機制
借鑒巴塞爾委員會頒布的原則、規(guī)則、標準和建議，汲取西方發(fā)達國家商業(yè)銀行行之有效的管理經(jīng)驗，建立和完善我國銀行系統(tǒng)的風險管理機制·，應是我國商業(yè)銀行防范金融風險，減少、避免金融不良資產(chǎn)的系統(tǒng)性工程。巴塞爾內(nèi)控基本原則強調(diào)，內(nèi)部控制是需要董事會、高級管理以及全體職員不懈努力而實現(xiàn)的過程，是一個能夠不斷進行風險控制信息反饋并能進行自我調(diào)整的動態(tài)過程。巴塞爾委員會在《有效監(jiān)管核心原則》中指出，在有效銀行監(jiān)管體系中，監(jiān)管者必須具備操作上的獨立性和實施監(jiān)管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業(yè)務性質(zhì)，并盡可能確保銀行自身適當風險管理，使各個銀行的風險水平得以評估，確保銀行具有充足的資源承擔風險。有效的銀行監(jiān)管體系，必須具有統(tǒng)一、明確的責任和目標，必須具有銀行監(jiān)管的適當法律框架，包括銀行機構(gòu)的許可規(guī)則和持續(xù)性監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管者實施法律和執(zhí)行審慎監(jiān)管權(quán)的規(guī)定以及對監(jiān)管者的法律保護，還應建立監(jiān)管信息分享安排及信息保密制度等。根據(jù)巴塞爾委員會上述有關(guān)原則及其精神，健全完善的風險管理機制應是有效的銀行監(jiān)管與銀行內(nèi)控制度的有機結(jié)合。
(五)健全銀行內(nèi)控制度
從銀行內(nèi)控制度而言，首先應建立決策科學化、管理規(guī)范化、運作現(xiàn)代化的風險管理機構(gòu)。建立由董事會直接領(lǐng)導的、監(jiān)控全面風險的、相對獨立的風險管理決策機構(gòu)，決定銀行風險管理原則和風險管理程序，制定風險管理政策，監(jiān)督評估執(zhí)行管理層控制風險的管理狀態(tài)，提出風險管理的改進建議并監(jiān)督其在限期內(nèi)完成改進任務。風險管理決策機構(gòu)下設(shè)獨立于銀行業(yè)務部門的風險管理職能部門，具體跟蹤監(jiān)督風險管理政策和程序的執(zhí)行，開發(fā)風險管理技術(shù)，監(jiān)管授信業(yè)務的授權(quán)和受信決策程序，識別評估銀行風險，分析確定可控性風險與不可控性風險，并對可控風險提出相應的控制程序和措施，向有關(guān)業(yè)務部門提出;對不可控風險，要及時報告風險決策機構(gòu)，以便迅速采取相應對策。。其次，要建立和完善信用風險、管理風險、經(jīng)營風險、操作風險、市場風險等所有各種風險的防范和控制制度。實現(xiàn)制度化、流程化、規(guī)范化的管理，杜絕任何一個不受制度約束的職員，避免任何一項不受規(guī)范監(jiān)控的業(yè)務。第三，要不斷創(chuàng)新風險管理措施，積極借鑒西方商業(yè)銀行風險規(guī)避、風險分數(shù)、風險轉(zhuǎn)嫁、風險補償?shù)蕊L險處置策略和經(jīng)驗，建立健全配套規(guī)范的風險處置制度。第四，要造就整體優(yōu)化的員工隊伍。1995年1月，巴林銀行因資不抵債，被荷蘭國際集團以1美元的價格收購。幾代人為之努力了200多年的一座金融大廈，被一個普通操盤手毀于頃刻之間。因此，“當銀行行長就像坐在火山口上。任何一個普通員工的一個違規(guī)操作，都可能誘發(fā)火山爆發(fā)而導致災難性后果”的說法不無道理。這正是金融企業(yè)不同于其他企業(yè)的特別之處:企業(yè)安危不僅僅系于管理層面，而且系于每個普通員工的手里。因此，商業(yè)銀行的員工隊伍務必整體優(yōu)化。首先要創(chuàng)新隊伍建設(shè)理念，確立“員工為主人為本”、“我與企業(yè)共長久”的隊伍建設(shè)戰(zhàn)略，促使企業(yè)與員工目標一致、員工與企業(yè)同步發(fā)展。著力營造了解員工、理解員工、關(guān)心員工、尊重員工的人文氛圍，給予員工自我發(fā)展的空間，滿足員工施展才能的需求。每一位員工均有成就感和歸屬感之時，也就是商業(yè)銀行的向心力和凝聚力形成之日。其次要有完善的員工培訓機制。通過有計劃、有步驟、分層次、分業(yè)務持續(xù)性地對不同崗位的職員進行系統(tǒng)性地培訓，以全面提高全體員工的綜合素質(zhì)，日益增強每一位員工的風險防范意識和廉潔敬業(yè)意識，不斷提升員工的職業(yè)道德素養(yǎng)。第三要建立合理規(guī)范的工資福利制度。通過對不同崗位績效的定性分析和定量分析，確定相應的工資福利待遇，同時輔助以獎勵機制。第四要創(chuàng)立科學的業(yè)績測評和職務晉升制度。針對不同的崗位和不同的層次以及不同的類別，分別確定相應業(yè)績質(zhì)和量的指標，定期對每位員工的業(yè)績和潛能進行客觀全面的測評。確立科學的人才觀念，建立公平競爭、因材施用的人事制度，拓寬晉升渠道，從而形成良性循環(huán)的激勵機制。
