時間：2022-12-11 06:38:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會公共服務設施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】城市控規編制；公共服務設施；有效配置
在公共服務設施的配置中必須要保證在為人民群眾提供的公共服務設施有著足夠的健全性、完善性和優質性。然而在城市公共服務設施的建設過程中，經常存在著諸多問題，比如被其他盈利性項目建設所占，或者隨著城市的快速發展，城市公共服務設施的配置過于滯后，無法滿足城市發展的需求。同時在公共服務設施配置中缺乏科學性、系統性和指導性，這些都在很大程度上影響了公共服務設施的配置。因此在本文中主要是針對在城市控規編制過程中公共服務設施的配置進行全面的分析，以此提高城市公共服務設施的配置水平，推動城市全面發展。
一、城市控規編制過程中存在的問題
城市在控規編制過程中，存在著諸多的不確定，這時就會對控規編制造成一定的影響。
1、城市控規編制過程中忽略了其他發展的可能性
城市在控規編制過程中沒有充分考慮過程中不確定性因素，或者是在控規編制過程中將不確定性轉化為確定性因素，這些都會導致城市在未來發展的過程中，將出現的多可能性情況轉化成單一的發展情況，從而造成其他發展的可能性被忽略掉，沒有得到應有的發展，使城市在控規編制過程中所做出的決策具備著一定的風險性。當城市在發展過程中，沒有按照控規編制設計方案進行發展，使控規編制處于被動的地位，而在公共服務設施配置方面也會造成一定的影響。比如在我國制定的《城市規劃編制辦法》明確指出“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。當城市公共服務設施配置不合理時，對城市控規編制造成影響。
2、城市控規編制過程中會產生新的不確定性
城市在未來發展過程中會產生一定的不確定性，并且無法消除。要想消除城市未來發展的不確定，都只是在主觀上將不確定性進行忽略，或者是將不確定性轉移到其他的規劃中，這些都會產生新的不確定性。比如在在臨汾市中小學教育中進行公共設施配置時，由于教育要覆蓋到整個城市中，并且外來人口也會進入，其中產生的不確定性對公共設施配置產生一定的影響。
二、城市控規編制中公共服務設施的配置作用
1、進一步深化城市總體規劃內容，科學合理的對公共服務設施進行配置
在城市控規編制中對公共服務設施進行有效編制，要對不同服務行業的發展進行有效的調查和分析，并在對公共服務設施進行配置時，主要是站在專業化角度，對公共服務設施進行科學合理的布局和安排，這在很大程度上推動了公共服務設施的配置水平。
2、城市控規編制為公共服務設施配置提供科學有效的配置依據，確保公共服務設施資源的完整性
在城市控規編制過程中，要對公共服務行業的特點進行全面的分析，并對服務設施進行有效的總結，同時對公用服務設施配置進行有效的定位，在很大程度上為公共服務設施的配置提供科學依據，確保公共服務設施資源的完整性。
3、推動城市公共事業穩定發展，有效的實現公共服務設施配置
在城市控規編制過程中，要對城市中各項資源進行有效的整合和利用，同時在公共服務設施配置中，要充分發揮出市場運行和政府職能的作用。另外，要對城市發展運行的規律進行全面的分析，對城市發展要求和各個要素進行綜合，從而推動城市公共事業的發展，合理有效的配置公共服務設施。
三、解決城市控規編制問題，有效配置城市控規編制中公共服務設施
1、在公共服務設施配置中，將微觀配件轉化為宏觀調控
在城市控規編制過程中配置公共設施時出現的不確定性因素，在站在決策基礎上解決不確定性因素時，首先要確保公共服務設施的服務設施和服務能力符合規劃編制要求。在基于原先服務范圍時，對公共服務設施的微觀配置就轉化為宏觀調控，使公共服務設設施在配置時能夠向大范圍和更高層次的控制和配置。在對公共服務設施進行宏觀調控配置時，要將公共設施種類和數量能夠符合相應的要求，同時要將既有的公共設施配建指標體系進行有效的延續。這樣在市場經濟體制下，能夠有效的激發人們參與到城市開發的積極性，在構建公共服務設施時，也能夠更好的符合城市未來發展的要求。在配置公共服務設施時，不同的投資主體要配置不同的服務設施，這時相關的管理部門和工作人員要根據投資主體的具體要求，將公共服務施工的調控單元進行不同規模的劃分。因此，在城市控規編制過程中，要將城市重要居住社區進行全面的分析，以此配置相應的內容和功能，并要保證公共服務設施的服務范圍具備著相應的彈性，能夠在日常生活中為居民提供綜合全面的服務，同時也會在一定程度上輔助服務功能設施。
2、實現資源整合和共享
在公共服務設施配置中經常會涉及到廣泛的設施種類，在為居民生活提供相應的公共服務時，通常要涉及到教育、文化、健身、衛生等方面，在配置相關的服務設施時要站在專業化角度上進行，同時服務公共服務設施也具備一定的重疊性。比如在對文活動配置公共服務設施時，教育服務設施也會涉及到相關的設施。在轉化決策視角時，在調控更高層次編制單元的公共設施時，在布局公共服務設施時有著更高的彈性，也可以保證各個公共服務設施之間有效良好的互通性。從而使公共服務設施能夠實現共享目的，可以使一個地區可以更好的對公共服務設施進行復合利用。比如在構建中小學操場時，在學生休息日時可以向周圍社區開放，這樣不僅兼顧了教育事業，也達到了健身功能。在站在新的決策基礎上對社會公共服務設施配置進行有效的管理，并以不同單元形式對公共服務設施進行調整，從而提高公共服務設施配置水平。
3、在城市控規編制過程中配置公共服務設施要突出保障公共利益
在配置社會公共服務時要將公共設施進行有效的分類，這時可以按照公共設施在市場經濟下，受到市場侵蝕的程度進行分類。首先是容易受到市場力侵蝕的公共設施，比如教育文化公共設施、醫療衛生服務設施、社會福利公共設施和體育公共設施等方面。其次是容易受到市場力推動的公共設施，比如服務設施等。
為了能夠更加全面的落實公共服務設施，必須要有效的控制公共服務設施的種類和數量規模，在轉換決策視角時，能夠有效科學的控制公共服務設施的內容。當有的公共服務設施進行配置時，對于政府直接投資配置的服務設施，要在最大程度上對不確定性因素的干擾進行有效的控制，并且這些服務設施的數量和位置禁止隨意調整。對于具有經營性的公共服務設施，在配置時，要對其數量和內容進行有效的控制。在改進公共服務設施時，對決策視角進行有效的轉化，從而對公共服務設施進行有效的配置。
四、總結
在城市控規編制過程中，對公共服務設施進行有效的配置，首先要將微觀配件轉化為宏觀調控，以此構建的公共服務設施能夠更好的符合城市未來發展的要求。其次要實現資源整合和共享，對公共服務設施進行相應單元調整，以此提高公共服務設施配置水平。最后在城市控規編制過程中配置公共服務設施要突出保障公共利益，以此提高公共服務設施配置的有效性。從而滿足人們對社會服務的要求。
參考文獻：
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一、我國城市社會性公共服務存在的問題
( 一) 城市社會公共服務的供給方面城市公共服務供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎設施建設為重，偏好參與市場經濟活動，對關系城市居民生活的社會性公共服務缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應”.同時，隨著我國城市化進程的加快，我國城市發展呈現出一個顯著的特征，即城市區域面積不斷擴大，但老城區人口聚居效應并沒有減弱，新城區人口的分流作用沒有顯現。
( 二) 城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發展。城市社會公共服務信息化是我國智慧型城市建設的一個重要內容。目前，各地智慧型城市建設步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務信息化來說還處于起步階段，各地的信息網絡建設參差不齊，信息網絡建設滯后，社會公共服務信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。
( 三) 社會公共服務人才總量缺乏，質量不高。社會公共服務領域的人力資源是公共服務資源供給和配置的重要內容，也是現代城市發展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務發展缺乏足夠的重視，在社會公共服務人才培養方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養意識還比較單薄。
( 四) 多元主體參與城市社會公共服務供給亟待制度創新。首先，政府在城市社會公共服務中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當前，我國城市公共服務的運營資金主要靠政府財政投入，企業和個人參與較少，這一方面導致了城市公共服務對政府的過度依賴，另一方面也導致了城市公共服務資源的運行效率。
二、城市社會公共服務統籌管理和政策銜接的制度設計與創新
( 一) 城鄉一體化的社會公共服務治理。城鄉社會公共服務的“共同繁榮”,一是建立城鄉統一的社會公共服務項目對接制度。可以采取建立“個人社會公共服務賬號”和 “全國性社會公共服務項目目錄”,兩者相結合，突出個人在所在區域的貢獻程度、發展特征以及地區對相應人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權利的實現; 二是建立城鄉一體化的社會公共服務運行機制。區域之間由于發展程度的不同，社會公共服務的標準也有所差別，特別是在社會保障和醫療保險等方面，可以建立相應的“政府補助基金”,緩解由于區域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務城鄉一體化的治理平臺。發揮政策的引導作用，在城鄉之間進行社會公共服務的統籌規劃和布局。四是打破城鄉分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉居民公平的享受各項社會公共服務。
( 二) 城市行政管理體制和機制的治理變革。1、調整城市公共服務的組織結構關系，改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務供給格局。從縱向上看，實現社會公共服務各層次的整合，改變以往政府縱向結構上的職權交叉、服務缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內以及不同組織之間的服務功能，解決城市公共服務供給中職責不清、多頭管理所帶來的服務供給破裂和責任模糊的問題，實現不同社會公共服務資源之間的聯動、調解和利用，確保城市社會公共服務的無縫隙對接。2、加強城市社會公共服務的信息體系建設。通過信息的整合實現城市公共服務供給過程中相關利益主體的信息共享。充實城市社區網格化管理要素。提高網格管理員的工作責任，將社會性公共服務進一步細分，納入網格管理員的工作范圍之內。3、加強城市區域間社會公共服務的協同配合。在城市社會公共服務領域通過建立區域合作協議的形式，共同承擔趨同性和關聯性的社會公共服務對于不斷提升城市社會公共服務供給能力，最終提升城市競爭力也是極為重要的。
( 三) 城市社會公共服務多元結構供給的形成。首先，引入市場機制，吸引社會資本投資。在社會公共服務設施的建設和運營方面，應鼓勵和引導社會資本參與公共服務資源的供給，例如可以采取 BOT、PPP 模式，實現政府、企業和居民的共贏; 通過稅收減免等方式，吸引社會資本投資于醫院、教育等類型的社會公共服務;通過配額銷售等方式，約束市場主體提供相應的社會公共服務配套設施。第二，加快社會組織的培育，提升社會組織參與的能力。
1引言
在居住小區的規劃設計中，通過調整用地結構的過程塑造城市空間環境，促進局部地區和城市整體性互動發展，以小區的實體安排與社區居民的社會心理健康的相互關系為重點，通過對物質空間及景觀標志的處理，創造一種物質環境，使較低收入居民平等享受城市公共設施帶來的便利，并帶來整個城市的良性發展。
2汕頭市華新城以西片區概況
汕頭市華新城以西片區位于汕頭市金平區，南側為月浦南工業區，東側為汕頭西區主要的居住區之一的華新城。
規劃片區在澄海路北側的用地現已建設了臨時性的工業廠房和倉庫，在郵電學校西側用地現為深展巴士租用的維修和停車用地及汕頭廉租公房。在紅蓮池河東側臨澄海路建成汕頭中心血站的辦公樓。規劃區西側是林厝圍村，屬于月浦居委的一個自然村，村內大多數建筑都是磚房，有少量4層高的民房。其他用地為荒草地、填砂地和部分農用地。
3規劃定位及布局
作為西片區一個公共設施齊全，布局完整，環境優美，為生活配套服務齊全的居住小區，并落實市政府廉租公房和經濟適用住房的土地載體。
隨著城市空間的發展以及汕頭西片區城市功能的提升，通過有計劃、有步驟地盤活用地，逐步把片區改造成集生活居住、綠化休閑和配套服務功能于一體的配套綜合服務區。
4用地布局規劃
4.1規劃理念
4.1.1作為生活居住區，需解決新增居住人口的居住配套生活問題，通過布置居住小區的系列配套服務設施解決居住配套問題。
4.1.2要充分發揮濱河優勢、生態優勢，規劃中思考如何打造大型的帶狀公園，結合綠化開敞空間布置服務居民文化娛樂和健身康體設施，營造宜人的步行體系空間，使大多數市民有機會享受公共的開敞空間，從而創造良好的社會效益，同時提升規劃區的環境檔次。
4.2用地結構
用地功能結構：“一心、一帶、一小區、一組團”
“一心”由規劃區中部集中布置文化活動中心、市場、社區服務中心、衛生站和物業管理等公建服務設施，形成居住區的公建服務中心。
“一帶”在規劃區西部布置南北向的帶狀公園，園中安排居民健身和文化娛樂設施，在紅蓮池河北側河邊布置濱河廣場及親水平臺，形成生態通廊。同時，結合公建服務設施，極力營造具備生態景觀和公建服務功能，視覺通達性和步行通達性兼備的生態景觀軸線，構筑主要的生態景觀軸線。
“一小區、一組團”是分別指由四個居住組團組成的一個居住小區和西南部的醫療衛生組團。
5道路交通規劃
規劃區由澄海路和規劃中的潮安路、潮陽路、紅蓮池河圍合而成，近期澄海路是主要的對外交通通道。澄海路規劃道路紅線寬度60米，潮陽路規劃道路紅線寬度52米，潮安路道路紅線寬度52米。根據避開村居、理順村居與路關系的設計思路，沿村居兩側設置兩條15米小區道路。
規劃區其他內部道路分為居住區道路20米和居住小區道路15米兩級，居住小區道路還可劃分為車行道和步行道兩類，即在西部帶狀公園中的道路劃定為步行道，結合廣場、親水平臺形成游憩服務中心區。
規劃在片區公建中心處設置1個地面停車場；項目規劃公交首末站1處，位于C02-4地塊；沿潮安路、澄海路及潮陽路設立港灣式?？空靖?個。
6公共設施規劃
6.1規劃原則
6.1.1合理配套公共服務設施
根據規劃區現狀建設情況和部分用地已出讓的實際，對應建設規模和人口規模，實事求是落實各項公共設施。規劃配套醫院、中小學、幼兒園、肉菜市場、社區服務中心、文化活動中心、停車場和露天居民健身等設施。
6.1.2公平分攤公共服務設施
規劃將中學、小學、幼兒園、肉菜市場、綜合服務、社會公共停車場等居民日常生活設施用地，列入各用地單位需要分擔的項目范圍。對于區級以上的公共服務設施、市政設施用地如：醫院、公交首未站、燃氣調壓站等用地，則由政府承擔其所需的建設用地。
規劃以擬定的各權屬用地的容積率，確定其應承擔相應比例的公共服務設施用地，保證各用地單位間權利與義務的平衡。同一用地權屬單位所承擔的公共配套設施用地，在配置總量不變的情況下，可結合實際用地情況靈活布置。
6.2設施規劃
6.2.1醫療衛生設施
位于片區的西南部在現有的中心血站基礎上布置了醫院，總面積約3.8公頃。
6.2.2教育設施
根據《汕頭市城鎮中小學校規劃建設和保護條例》的設置標準，片區規劃配置中學1所，用地面積2.4 ha；小學1所，用地面積1.3 ha；幼兒園2所，用地面積0.9 ha。
6.2.3文化、體育設施
在北部居住小區公共服務中心配置文化活動中心，總用地面積約為0.8ha。規劃區內，結合濱河綠地布置體育設施，形成體育公園。在優化規劃區環境的同時，為居民提供體育健身設施。
6.2.4其他公共服務設施
按照《城市居住區規劃設計規范（2002版》、《汕頭市中心城區停車專項規劃》，在兩個居住功能片區的公共服務設施中心內，配套肉菜市場、門診所、社區綜合服務中心、物業管理處、居民停車場（地面1處）、開閉所等設施。其他社區服務設施和商業服務設施可根據實際需要在建筑物首層或結合其他公建設施予以設置。
7 綠地系統規劃
7.1規劃原則
7.1.1因地制宜，利用本土植物
根據生態適宜性原理，植物生長應適宜于其獨特的地理、氣候環境，本土植物不僅生命力強、生長茂盛，賦有地方特色，而且養護、管理費用也相對較低，所以應栽種本土植物，以人為本，營造宜人共享空間。
7.1.2回歸自然，傾注文化內涵
在建設規劃區的綠地系統時，要大力傾注本區特色，提升文化內涵。應保持紅蓮池河特有的水脈和文脈，在建設時順其水系結構，開辟公園、親水空間，排洪納潮。公園綠帶建設融入文化主題元素，提高綠地檔次。
7.2規劃思路
在規劃區西部打造大型綠化開敞空間，以帶狀公園、濱河綠帶、濱河廣場和親水平臺為主要載體?？蔀樯鐓^居民及周邊民眾提供工余休憩運動和文化娛樂活動場所。是提升片區環境和生活質量，改善紅蓮池河沿河景觀的重要舉措。
規劃利用帶狀公園和親水廣場開辟社區西部的開敞游憩空間，構筑片區主要的生態景觀軸線。
7.3公共綠地布局
在本規劃范圍西部設置一條南北向帶狀公園，北側連接濱河廣場和大型親水平臺，帶狀公園中部設置1條貫穿南北的主步行道，帶狀公園分為體育廣場和文化廣場兩個部分。
7.4防護綠地布局
沿潮陽路、澄海路道路一側分別設置10米防護綠化帶，在潮安路道路南側設置30米防護綠化帶。
8環衛設施規劃
8.1規劃原則
摘 要 浙江省殘疾人體育健身服務體系在現階段的發展呈現著供需失衡的狀況，而針對浙江省的殘疾人體育健身服務體系的平臺還未建立，在針對殘疾人的體育健身服務以及公共體育健身設施的供給上嚴重不足，在分布的區域和結構上存在著不合理現象，政府在針對殘疾人體育健身的政策以及資金投入不足，缺乏相關的殘疾人正確體育鍛煉的指導等。通過對其進行調查研究，尋找一條適合浙江殘疾人體育健身發展需要的服務模式。
關鍵詞 浙江 殘疾人 體育健身 服務體系 運行機制
中圖分類號：G812 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.08.079
Zhejiang Disabled Sports Fitness Service System
Construction and Operation Mechanism
CHEN Shuxing
（Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 311121）
Abstract： Sport Fitness Service System with disabilities in the development stage of the summary of the supply and demand imbalance occurs， and for the platform Disabled Sports Fitness Service System in Zhejiang Province has not been established， in the gym for fitness services for persons with disabilities as well as public sports a serious shortage of the supply of facilities and structures at the regional distribution anomaly exists， the government put policies for people with disabilities as well as physical fitness of the lack of funds， lack of guidance related to exercise the right of persons with disabilities and the like. Through its research， to find a suitable Zhejiang sports and fitness development needs of the disabled service model.
Keywords： Zhejiang; disabled; sports fitness; service system; operation mechanism
殘疾人體育是我國體育環節的重要組成部分，加強對殘疾人的關心力度和發展殘疾人的體育建設是推動社會主義文明進步的重要體現。群體性的體育活動屬于公共服務的內容，因此提高殘疾人的公共服務建設也是推動建設服務型社會的重要保證。殘疾人體育健身服務體系的積極建立不僅符合我國殘疾人體育建設的發展要求，也是對我國建設富強國家的重要組成部分，因此殘疾人體育建設體系的有效運行對于推動我國社會公共體系的不斷完善具有重要的作用。
1 浙江省殘疾人體育健身的現狀分析
隨著政府對殘疾人體育的不斷重視，浙江省體殘疾人體育健身得到了較快的發展，各方面的建設也在不斷的完善，但是與西方發達國家相比還是存在著一定的差距，據國外殘疾人體育發展現狀來看，國外的公共服務多集中在社區內部，在具體要求上注重平等享有和服務對象的全部化，因此在發展水平上其公共服務體系發展比較完善。比如：殘疾人的體育公共基礎設施比較比較充足，在具體設置上考慮比較人性化，能夠對不同類型的殘疾人設置不同的體育設施，而且在功能配置上也比較齊全，社區內還建立了殘疾人專用的球類場所、游泳池以及各種公共場所。我國針對殘疾人的體育發展也進行了不斷地完善。我國在2009年由殘疾人聯合會和體育總局各部門聯合頒布的《全民健身計劃》中就提到，關于推進殘疾人體育事業不斷完善和發展的具體要求。而在我國的《十二五規劃》中也明確提出了“加快殘疾人事業的不斷發展，不斷健全殘疾人社會保障體系和服務體系”的具體實施準則。要求加大殘疾人的基礎公共服務的服務力度，從而推動殘疾人體育事業的不斷發展。
2 影響浙江省殘疾人體育健身服務體系建立及運行的原因
隨著近幾年浙江省殘疾人公共服務設施的不斷完善，殘疾人體育健身得到了較好的改善，但是其中也暴漏了一些問題，而這些問題也值得我們不斷的去反思。其主要問題主要體現在以下三個方面：
2.1 對殘疾人體育健身認識不足
殘疾人的體育建設還處在發展的初級階段，而社會各個方面對其認識都處在一個基礎層面上，在日常生活中我們通過調查可以發現，一些人對殘疾人的體育觀念知識停留在殘奧會和各種殘疾人運動項目上，并沒有意識到殘疾人日常體育健身的重要性。在我國存在的社會現狀中，殘疾人體育處在我國公共體育的邊緣環節，殘疾人體育健身的保障環節也處在公共服務保障的邊緣地帶，所以從殘疾人自身來來分析，大部分殘疾人都能夠認識到體育健身對其身體素質的提高所帶來的重要性，也知道加強體育健身對于提高自身身心健康發展以及更好的融入社會都具有很好的作用，但是他們往往是帶著一種矛盾的心理，即使存在體育健身的想法也因為有太多的不便而無從實施。因此，殘疾人在社會生活中的弱勢地位在一定條件下還沒有得到較好的改善。
2.2 資金扶持力度不足
殘疾人體育健身體系的建立離不開完善的基礎設施的支持，而這需要在資金和人力上進行大量的投資。除了經費上的不足外，相關法律法規的制定上也是存在著一定的弊端，缺乏相關的法規來對殘疾人體育健身職責和要求的明確，以及對殘疾人體育公共服務投資力度的比例要求以及服務方向等都缺乏一定的法律和技術支持，因此現在社會出現對殘疾人體育健身狀況忽冷忽熱的局面。
2.3 制度措施不完善，社會關注不足
為了能夠更好的推進殘疾人公共體育事業的不斷發展，各級部門需要有針對性的制定和落實相關的法律法規，從而在法律層面支持殘疾人體育公共事業的發展，而現在政府制定的措施內容范圍過于寬泛，多以政策性和引導性的法律政策為主，從而缺乏相關的實踐操作性，比如國家頒布的《全民健身計劃綱要》文中未對殘疾人體育健身有關的指標進行明確規定，而公共體育體育設施的建設指標也只是針對那些正常人，而對于殘疾人的具體內容和措施要求等較少涉及，從社會關注的角度來分析，由于我國殘疾人體育健身還處在初級階段，需要社會各方面的不斷支持，現有的制度只是從殘疾人體育對社會公共事業的重要性上來給予相應的保障，而對此沒有相應的財政制度，供給制度以及問責制度的相關支持，因此在具體落實上存在著一定的難度。政府和社會對于殘疾人專門設立的健身場所不足，從而使殘疾人缺乏足夠的健身場所進行有效的健身活動。針對殘疾人設計的健身練習方法也存在不足，使殘疾人沒有較好的健身方法進行鍛煉。還有就是缺乏殘疾人健身重要性的相應推廣宣傳工作，缺少針對殘疾人健身的專業技術人員，從而不能夠較好的引領殘疾人進行專業的健身活動。
3 加強浙江省殘疾人體育健身服務體系的具體措施
3.1 加大宣傳力度，提升群眾認知度
構建殘疾人體育健身服務體系離不開社會群體的支持，而首先要從群眾的認知上面做起，積極倡導“平等、參與、共享”的社會文明觀念，并在社會上不斷創造理解、尊重和支持的殘疾人體育健身的良好氛圍，從而為殘疾人體育建設創造較好的社會環境，不斷提高殘疾人參加社會體育鍛煉的認知水平。在具體的做法上，可以深入社區和各類的殘聯機構，宣傳殘疾人體育健身的相關知識，在一定程度上消除殘疾人體育建設上的各種心理憂慮，積極組織殘疾人健身并交流彼此心得，還要定期組織殘疾人參加各類的體育活動，在比賽的過程中重視比賽的參與度和趣味性，從而不斷加強殘疾人體育鍛煉以及參加各種群體性體育活動的積極性。在殘疾人正確體育建設中，積極聯系高校體育優秀人才，從而深入社區進行體育健身咨詢以及正確的健身方法的推廣。在宣傳手段上，可以利用電視、報紙以及網絡媒體的形式來加大對殘疾人體育健身的宣傳力度，從而提高殘疾人參加體育鍛煉的積極性，號召群眾消除歧視觀念，對殘疾人積極參加體育加深保持理解支持的觀念，還可以通過組建民間組織，組建殘疾人體育鍛煉的各類團體，使他們以志愿者的身份積極加入到各類殘疾人體育健身活動中來。在殘疾人公共體育的宣傳上，可以通過廣告或者海報的形式來加大對殘疾人公共體育的宣傳力度，還可以印發各種殘疾人體育健身知識的書籍，從而達到宣傳的力度和普通群眾的普遍認知度。
3.2 擴寬投資渠道，加大社會支持
充足的資金是殘疾人體育健身得以進行的前提，殘疾人體育健身屬于社會公共服務的范疇，所以政府應加大對殘疾人體育健身的投資力度，但是我國社會保障體系現在還不夠完善，殘疾人的基本生活保障還沒有得到較好的落實，因此，在殘疾人體育健身的投資更難以得到解決。所以需要從社會支持的角度來加大對殘疾人體育教育的支持力度，在具體做法上，可以有效的建立政府與社會個群體之間的合作機制，從而達到共同支持殘疾人體育公共事業的發展的作用。加大對殘疾人體育健身的宣傳力度，吸引社會各類資本的投資力度，從而實現投資形式的多樣化。比如：可以采用體育彩票的公益金來實際落實《去哪民健身計劃綱要》中規定的資金為年度公益金收入總額的65%的具體規定，還要不斷引導當地政府對殘疾人體育健身公共事業的投資和支持力度，并建議設立專用于殘疾人體育公共事業發展的建設資金。
3.3 加大配套設施的建設和殘疾人體育保障力度
由政府體育部門帶頭，并聯合殘疾人聯合會和相關的民政部門來制定浙江省的各項殘疾人體育公共設施建設的具體規劃，對現有的殘疾人設施進行登記和整合，并對各地區殘疾人的具體數量進行準確統計，并根據各地區殘疾人的具體數量來合理規劃殘疾人體育設施的建設規模和數量，從而達到殘疾人體育健身設施的合理有效的使用。還可以根據殘疾人的居住分布情況，在居住比較密集的地區在數量上進行適當建設，對一些較老的社區要對健身設施進行有效整合，并鼓勵當地的學?；蛘邌挝坏绕浣∩碓O施給予開放。而針對那些將要新建的小區，要求開發商將殘疾人體育設施規劃到小區的建設中去。鼓勵相關的科研機構加大對殘疾人體育健身器材的研發力度，制定適合浙江省殘疾人健身需要的各項標準。還要加大對殘疾人體育設施的監管力度，在加強殘疾人體育設施的建設力度的同時，還要防止健身設施被侵占或者挪用等情況的發生。最后還要做好殘疾人體育健身設施的保養維護工作。
4 結語
體育公共服務作為我國社會服務的重要組成部分，在我國社會發展中起著重要的作用。殘疾人由于其自身條件的限制從而需要社會加大對其的支持力度。浙江省殘疾人體育健身體系存在供需上的失衡現象，體育公共服務以及服務設施等存在數量不足且結構不合理等現象，而這也與其社會環境、經濟水平以及群眾的認知等有著密切的關系，因此，只有不斷的解決在殘疾人體育建設服務體系建立及運行過程中出現的問題，才能夠較好的推動浙江省殘疾人體育公共服務的水平，從而推動我國社會保障體系的不斷完善和健全。
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摘要：在對城鎮基礎設施和公共服務設施（簡稱“兩個設施”）投資建設回顧、反思的基礎上，根據國家“十二五”規劃的總體構想，圍繞城鎮“兩個設施”發展的長遠要求，打破就資金談資金的狹隘視角，從投資體制創新、籌資渠道拓寬與投資方式轉變三個方面尋求突破，提出建立分主體、分渠道、分方式的“兩個設施”多元化資金供給模式與融資組合方式，推進城鎮“兩個設施”投資建設持續、健康、快速發展。
關鍵詞：基礎設施；公共服務設施；投融資模式
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2013）04003507
一、城鎮基礎和公共服務設施的基本界定
城鎮基礎設施和公共服務設施（簡稱“兩個設施”）是城鎮發展水平和文明程度的重要支撐，是城鎮經濟和社會協調發展的物質條件。按照功能和形態的差異，城鎮基礎設施是城鎮生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。工程性基礎設施一般是指能源系統、給排水系統、交通系統、通信系統、環境系統、防災系統、地下公共設施及附屬設施等市政基礎設施；社會性基礎設施則指行政管理、文化教育、醫療衛生、商業服務、金融保險、社會福利等設施。公共服務設施是指為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障服務的設施，主要包括加強和促進教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業發展的設施等。如表1所示。
二、城鎮“兩個設施”建設仍然面臨巨大發展壓力
從縱向來看，城鎮“兩個設施”的投資建設有了較快的增長，但是按照國際標準，對比全面建設小康社會的要求，可以比較出明顯差距。根據統計資料分析，各國城鎮基礎設施（市政公用設施部分）投資一般占GDP的3%―4%，占全社會固定資產投資的10%―15%。聯合國社會發展部推薦發展中國家市政公用設施投資占國民生產總值的3%―5%，占房地產開發投資的50%―100%。2009年我國城鎮基礎設施投資額為10 642億元，占當年GDP的317%，占全社會固定資產投資的47%，占全年房地產開發的293%，尚未達到聯合國推薦的標準。
1城鎮基礎設施建設適應不了城鎮化發展的需要
伴隨著城鎮規模的快速擴張，城鎮基礎設施相對滯后影響了城鎮綜合服務功能的完善。首先，城鎮公共交通設施建設不足。大運量公交系統、公交場地建設，公交換乘樞紐設施建設，公交專用道建設不足，城鎮交通擁堵嚴重。其次，城鎮污水與垃圾處理能力不足。城鎮生活垃圾集中的收集、清運、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足，遠遠滿足不了城鎮環境保護的功能需求。再次，城鎮供水、排水設施嚴重不足。在全國600多座建制市中，有近400座城鎮缺水，其中缺水嚴重的城鎮達130多個，全國城鎮每年缺水60億立方米。最后，城鎮民用燃氣水平低，能源結構不合理。居民使用液化氣，燃料氣化普及率與先進國家相比差距較大，由此造成的燃料浪費和環境污染現象嚴重。
2城鎮公共服務設施滿足不了社會民生的要求
伴隨我國城鎮規模的快速擴張，城鎮衛生、教育、養老、住房、文化體育、社會保障等等設施發展不足的矛盾日益突出。首先，城鎮醫療衛生服務設施覆蓋不足。我國80%的醫療資源集中在大城鎮、大醫院，中小城鎮醫療資源嚴重短缺，城鎮社區衛生服務機構（包括社區衛生站或衛生室）更是不足，看病難、看病貴的問題突出。其次，城鎮教育服務設施短缺。城鎮中小學原本不足的教育資源不適應持續增加的農民子女就讀的需要，不少城鎮只能采取擠占學校功能用房、增大班級名額等應急性辦法擴大學校容量。公辦幼兒園（學前教育）容量不足、供需矛盾凸顯，上學難、上學貴的問題依然存在。最后，城鎮保障住房嚴重不足。在全國城鎮低保家庭中，各級政府通過各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城鎮，其覆蓋率僅有1%。大量農民進城的保障房需求更是無法滿足。上述問題的存在，已經嚴重影響到經濟發展和人民物質生活水平的提高，不利于城鎮中心職能和多功能作用的發揮。
三、城鎮“兩個設施”投融資體制需要重新構造
1“誰來投資”――城鎮建設投資主體單一，職責不清
由于各級政府在城鎮“兩個設施”建設中的投融資職責分工不盡合理，“過度依靠地方財政和市場化的融資渠道解決”[1]，這使得財政實力薄弱、征稅權力和征稅面小、融資權限小、可支配財力不足的城鎮級政府承擔了主要投資建設的職責，中央政府和省級政府職責分擔不足。據統計，1994―2005年期間，中央財政收入占全國財政收入的比重平均為52%，地方各級政府平均為48%，而同期中央所承擔的事權平均在30%左右，地方則達到70%左右。2010年，中央財政收入占全國財政收入的比重下降為501%，地方財政支出占全國財政支出的比重為822%。由于地方政府投資盤子過大，財政支出范圍過寬，必然擠占最需要支持的社會事業發展的投資需求，造成公益性教文衛的資金供求缺口不斷擴大。為了彌補財政性建設資金的不足，很多城鎮政府過度負債，造成城鎮“兩個設施”尤其是公益性設施建設的巨大投資缺口。同時，大量的社會資本（民營資本與外資）受制于形形的行政壁壘而難以進入，城鎮“兩個設施”建設投資主體多元化的格局尚未真正形成[2]。
2“錢從哪來”――融資結構不合理，來源渠道狹窄
城鎮“兩個設施”建設具有投入規模大、建設周期長、運營成本（建成維護和維修費用等）高、資金回收慢等特點，需要穩定的、長期的、低成本的投資來源渠道相匹配。然而，目前城鎮“兩個設施”主要依靠有限的財政投入、難以持續的土地經營與中短期的銀行貸款三個渠道來籌措建設資金，缺乏多樣化、多層次的融資渠道，很難在資金市場上籌措到匹配資金，蘊含了相當的融資風險，無法持續性地保障建設資金的來源。狹窄而單一的融資渠道使得建設項目的資金鏈很容易斷裂，不適應城鎮建設健康穩定發展的需要。將一些不產生收入流量、難以采取市場化運作、完全應該依賴政府財政性資金投資建設和管理的非經營性項目和純公益性項目推向市場，消除依賴銀行貸款等途徑維持建設與運營，資本金與融資能力欠缺，供給能力不足等體制弊端。近年來，城鎮基礎設施投資中，來自中央財政、外資、自籌資金的部分所占比例呈逐漸下降趨勢，而來自地方財政、國內貸款的資金所占比例呈上升趨勢。如表2所示。
3“錢如何用”――政企事界限不清，項目資金低效運行
從整體上，城鎮“兩個設施”主要靠“各城鎮政府及由其授權的國有企事業機構以壟斷方式投資建設和運營”[4]，存在政企事投資界限不分，不同性質項目（經營性、準公益性、公益性）捆綁運行，投資運營的責權利難以統一，地方政府融資平臺內部的資產收益率低下、法人治理結構不完善、責權不清晰、操作程序不規范以及政企不分等問題，使得城鎮“兩個設施”建設仍然面臨投資大、成本高、效益低的體制性弊端。因此，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，形成多元投融資主體責權利相統一的機制，引入必要的競爭機制，創新投資方式，提高投資效益。
四、創新城鎮“兩個設施”多元化投融資模式
以科學發展觀為指導，以不斷滿足城鎮居民日益提高的基礎設施和公共服務設施需求為出發點，以轉變城鎮發展模式和提高綜合發展質量為主線，以體制和機制創新為動力，以建立多元化、多渠道、可持續城鎮建設投融資新體制為目標，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，在各類投融資主體之間形成合理分工。實現直接融資與間接融資、銀行貸款和債券融資、土地融資與其他融資、政府投資和民間資金之間的合理搭配、相互協調，推動城鎮基礎設施和公共服務設施投融資走上良性、健康的發展軌道。城鎮“兩個設施”投融資模式的新制度框架如表3所示。
1公益性設施投融資體制設計
城鎮公益性設施項目是指無收費機制、無資金流入的項目，包括城鎮敞開式道路、城鎮綠化、城鎮照明、公共教育、公共衛生、公共安全、公共文化、公共體育等設施建設，理應由政府部門完全負責，實施政府保障型的投融資體制。城鎮公益性設施建設項目的內容與特征如表4所示。
（1）實施政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政投資體制。理順各級政府之間的投資分工與協作關系，克服基層政府失靈，提高整個政府部門的融資能力的均衡性，保障基層政府有足夠的履行公益性設施建設的投資能力。在保持城鎮政府在城鎮基礎設施建設中的主導地位的同時，適當上移中央與省政府的部分“兩個設施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過多承擔“兩個設施”建設的格局，加大高層政府的投入。尤其在農村公路、基礎教育、基層醫療、基層文化等公益性設施建設方面，應當加大高層政府的投資力度。如表5所示。
（2）拓展用于公益性設施建設的財政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，規范整合各類財政性投資支出，適度提高土地收入，國有資產收租分紅收入、礦產資源收入、收費收入資產變現等補充公益性設施投資的資金，建立財政公益性設施投資基金。嘗試運用發行政府公益性設施建設債券等金融手段籌集建設資金[5]，建立鼓勵發達地區、國內外企事業、社會團體無償捐獻、捐建各種公益性設施的機制，提高公共財政投資保障能力。
（3）支持民間資本投資社會公益事業。政府保障公共教育、公共衛生、公共交通、社會福利等公益性設施建設的資金供給，并不意味著此類公益性設施的建設管理責任都需要政府部門獨自承擔。要打破行政壟斷，大膽引進競爭機制，改變傳統的投資配置方式，通過招投標、代建制、合同制等新型的投資方式，強化責任約束，提高公益性設施的投資運營質量與效率。
（4）支持社會資金捐建公益性設施。參照國際慣例，通過提高應納稅所得額的扣除比例等辦法，大力拓寬民間資金捐建各類社會公益事業的途徑，可以鼓勵國內外大企業、民間基金會、社會團體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項目，也可以民間基金會等名義直接出資興辦公共教育、社會福利、公共交通、社會保障及其他社會公益性設施，形成公益性設施建設項目以國家投資為主體、社會資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機制。
2準公益性設施項目投融資制度設計
準公益性設施主要涉及基礎設施、能源、交通郵電運輸業、地質勘探業、基礎研究、基礎原材料、城市公用事業以及高等教育、醫療服務等社會事業。準公益性領域不同于一般競爭性領域與公益性領域，有收費機制和資金流入，具有承擔部分公共服務的職能，具有明顯的外部性與一定的經營性，是由政府定價且不足以補償成本的建設項目，屬于市場失效或低效的部分，市場主體運行的結果將不可避免地形成資金供給的缺口。因此，對于政府包不下來、市場主體又不愿單獨供給、收益不足以補償成本的準公益性設施建設項目來說，應當創造條件，發揮政府投資與民間投資的合力作用，形成多層次的公私伙伴關系。彌補政府與國有資本投資的不足，從而擴大社會事業的資金來源。如表6所示。
（1）政府資助公共工程，帶動社會資金跟進投資。許多具有較高社會效益和一定經濟效益的準公益性項目，社會資金往往不愿或不敢單獨介入，仍然需要以政府投資給予大力支持。然而，財政支持最大的效應不是填平補齊建設資金的缺口，而是通過先期投資、財政補助、資本金注入、信貸貼息、償還應急債務等項手段，彌補建設項目現金流量不足與還貸能力缺陷，“提高投資項目財務生存能力”[6]，以較少財政資金，帶動更大社會資金投入。也就是說，財政可以通過先導性投資，為社會投資奠定基礎或開辟道路，消除社會資本的投資障礙，分擔社會資本的投資風險，從而帶動社會資本更大程度的投資跟進，形成“四兩撥千斤”的投融資放大效應。
（2）創造條件發行市政收益債券。城鎮基礎設施收益債券與特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩定、融資期限長、流動性高、強化債務約束，優化項目融資結構等優勢，可以作為未來準公益性項目主要的融資工具。在完善債券市場化發行、市場約束、風險分擔機制和提高償債能力的基礎上，擴大地方政府發行市政建設債券的范圍，擴大準公益性建設項目直接融資規模。
（3）改革與完善政策性金融。政策性金融，是指在政府一定財政資金支持下，以國家信用為基礎，運用各種融資手段，按照國家法規限定的業務范圍、經營對象，以優惠性存貸利率，直接或間接地貫徹執行配合國家特定的經濟和社會發展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融對于有一定的財務收益但又不能完全實現成本回收的諸如公共交通、城鎮排水管網、供氣管網、非營利性醫院等準公益性的項目來說是必不可少的。按照多主體風險共擔原則，政府應配合運用財政貼息、發行隱含財政擔保的政策性金融債券、投融資收益補償與應急償債、稅收優惠等多種形式的補償機制，以保障項目收益與還款來源，從而保障金融資產安全與穩定的金融支持。
（4）大力發展非盈利性基金會。對于政府包不下來，市場主體又不愿單獨供給、社會急需的準公益性設施項目，可以通過非營利性基金會，構筑集中力量辦大事的籌資平臺擴大投資來源。按照2004年民政部頒發的《國家基金管理條例》的規定，成立不以營利為目的、獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人組織即非營利性基金會。非營利性基金會可以是面向社會、企業、老百姓廣泛募捐的公募基金會，也可以是個人、企業以自己名義設立、基金來源于特定個人或組織捐贈的非公募基金會。非營利性基金會可以為了使基金保值、增值而開展經營活動，但收益目的是通過合理使用來服務于社會公益事業與準公益性事業，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。 因此，大力發展非營利性基金會，可以為城鎮教育、住房、醫院、社會福利院、文化體育等公共服務設施擴大投資來源。
（5）有條件出讓“有償供給權”，擴大民間經營權投資。所謂“有償供給”是指地鐵、污水處理、公立醫院等公共服務部門的經營者在經營相應設施時，可以合法地向設施或服務的享用者收取一定的使用費或服務費的行為。對于政府公共部門而言，這種“有償供給權”本身就是一種資源，在自身缺乏建設與運營資金的情況下，公共部門可以把這種權力有條件地讓渡給民間資本，使其依法獲得投資收益和收取服務費用。從實際操作層面來看，政府轉讓“有償供給權”可以通過公私合營、國有民營、國有民辦等多種方式吸引社會資金在管理權上全面介入社會事業投資、建設和營運，形成管理權層面上的公私伙伴關系，分解公共部門的投資經營的負擔。此外，有償供給權還可以成為申請銀行貸款的抵押品，獲得金融資源的支持。當然，有償供給權的轉讓必須通過充分競爭的方式獲得。要通過市場競爭機制引入最好的管理者，不僅緩解公共資源的不足，而且提供優質的公共服務。
3創新經營性設施項目資金多元化供給模式
與公益性設施項目和準公益性設施項目不同的是，經營性設施建設項目的最大特點就是投資的社會效益（即外部性）較弱，經濟效益最強，因而投資主體主要由企業來擔任。但由于基礎設施是關系國計民生的關鍵行業，具有明顯的正外部性或效益外溢，也需要政府投資支持。但政府投入財政資源的目的是為了更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用。如表7所示。
（1）吸引民間投資參與國有企業改組改制。隨著基礎設施建設和公共服務設施建設市場的不斷開放，價格和收費制度進一步改革，從優化國有資產戰略性布局的全局出發，應當鼓勵和引導有實力的民間資本通過參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，“向民間資本轉讓產權或經營權”[7]。對于職業教育、教育培訓、營利性醫院、商業文化體育、商業性養（托）老服務、療養院等具有經營性質的城鎮公共服務設施來說，考慮到其具有市場需求大、個性差異大等特點，應當鼓勵民間資本以獨資、合資等方式進行投資建設，形成優質服務。
（2）大力發展經營性設施產業化投資基金。從發展前景來看，在政府支持下，可以鼓勵社會資本設立制水、污水處理、燃氣制儲、熱力生產、文化、體育、醫療等經營性設施的產業化投資基金。 以教育產業基金為例，厲以寧提出可以通過自捐的、借的、群眾集資、個人投資、國家發行教育債券和校辦企業上市等融資渠道建立教育產業投資基金。通過向社會（開始時可以面向機構投資主體私募，條件成熟時轉為公開募集）發行基金股份，設立社會發展基金公司，吸納分散的社會資金，為城市“兩個設施”建設提供資本支持。還可以由中央和有關地方政府各自出資，并吸引社會資本投資參股，設立投資基金，對于文化、體育、醫療企業創業開發與運營給予專項資金支持，以加快產業化、規模化的進程。
（3）開展現代金融信貸服務。政府部門可以通過實施注資信用擔保機構，適當降低項目資本金比例等政策，鼓勵商業銀行對以項目法人公司作為承貸主體、貸款項目資本金足額合法、貸款項目預期效益好、項目收益與還款來源有保障的經營性項目，擴大中長期開發性貸款。同時，還要積極爭取國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、亞洲開發銀行等國際金融機構的貸款支持。
（4）積極擴大直接融資。鼓勵投資實力強、主營業績突出、信用等級高、項目預期效益好、還本付息有保障的制水、燃氣制儲、熱力生產、污水處理、城鎮廢棄物收集和清運、高速公路、港口等經營性設施項目企業通過發行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長期為主的高收益公司債券來籌集建設資金。積極擴大多層次股權融資。對于回報性良好、投資量大、融資期限長的城鎮交通、電力、水務等城鎮經營性基礎設施建設項目來說，可以通過股份化改造轉制成為股份公司與集團公司，通過發行股票招募資金進行投資。
五、結 論
本文分析了“兩個設施”的基本內容和特征，提出分主體、分渠道、分方式構造城鎮基礎設施和公共服務設施多元化資金供給的投資融資模式的政策建議。
1城鎮“兩個設施”建設投資體制
推進分類改革，打造政府主導、市場主導與公私合作的投資體制，拓寬資金供給的體制空間。公益性設施項目實行政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政投資體制；準公益性設施項目實行政府與社會力量分工合作的混合型投資體制；經營性設施項目實施企業主導，政府引導、市場化運作的產業化投資體制。
2城鎮“兩個設施”建設的融資模式
構造財政、金融、民間資本三大基本資金供給渠道，實現多種融資工具的合理搭配、優化組合、相互協調，拓寬資金供給的政策空間。公益性設施項目實行“財政保障+財政信用+社會捐助”的融資模式；準公益性設施項目實行“財政支持+政策性金融+公私合作”的融資模式；經營性項目實施“財政引導+金融創新+民營化機制”的融資模式。
3城鎮“兩個設施”建設的投資方式
引入競爭機制與民營化機制，提高城鎮建設資金使用效率，拓寬資金供給的合作空間。公益性設施項目實行“政府投資―招標代建制、管理合同代建”等投資方式；準公益性設施項目實行“遠期購買協議、設施使用協議型、承包制”等投資方式；經營性設施建設項目實行特許經營和股份化等投資方式。
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北京市發展改革委副主任王強表示，《規劃》的核心理念是“保障基本、均衡發展、共建共享”，強調社會基本公共服務對有序疏解非首都功能、引導人口合理分布、優化城市空間布局的支撐作用，將推動社會基本公共服務各項工作主動融入京津冀協同發展、供給側結構性改革等重大戰略任務。
《規劃》提出的主要目標是，到“十三五”末期，首都社會基本公共服務均等化程度進一步提高，社會基本公共服務制度更加規范完善，服務供給能力和效率進一步提升，供給方式更加多元。圍繞這一目標，《規劃》提出四大重點任務：一是優化調整社會基本公共服務資源布局，二是構建牢固的社會基本公共服務體系，三是增強便民利民服務能力，四是推進全社會共建共享。
優化調整社會基本公共服務
資源布局
未來五年，北京將妥善處理好疏解、提升、承接、輻射之間的關系，通過服務資源布局調整，構建功能清晰、覆蓋城鄉的社會基本公共服務空間格局，支撐區域功能布局調整，引導人口合理分布。
王強表示，《規劃》的一大特色，就是緊扣規劃綱要和城總規，按照城市發展的空間格局來安排不同區域社會基本公共服務發展的重點，為強化首都核心功能、y籌區域發展提供重要支撐。具體來說，對城六區、城六區以外的平原區、山區以及城市副中心，《規劃》都結合其功能定位，各有側重地對社會基本公共服務發展作出了安排。
對于城六區，要堅持疏解與優化提升并重，將城六區部分優質教育、醫療資源在更大區域布局，著力提升老城區平房區、老舊小區和城鄉結合部社會基本公共服務保障能力，使城六區更加舒適宜居。對于城六區以外的平原地區，要堅持承接與提升并重，積極承接好城六區優質公共服務資源，全面提升公共服務水平，促進職住平衡。例如，“十三五”期間要推動一些大醫院向平原區疏解，計劃建設北大第一醫院南區、武警總醫院房山院區、同仁醫院北京經濟技術開發區院區、友誼醫院順義院區等，實現平原地區每個新城均配置優質三級醫院資源。對于山區，要堅持聚焦重點與覆蓋基層并重，重點提升山區新城公共服務水平，加快優質社會基本公共服務向農村地區覆蓋。義務教育階段，會繼續新增一批與城六區優質資源深度合作的中小學校；基本醫療方面，在“十二五”區域醫療中心全面建成的基礎上，推進區中醫、婦幼等專科醫院建設。對于北京城市副中心，要以最先進的理念、最高的標準、最好的質量，規劃建設北京城市副中心社會基本公共服務設施，全面提升公共服務承載能力，建設國際一流和諧宜居之都示范區。此外，《規劃》還提出要積極推動京津冀社會基本公共服務一體化。
構建牢固的社會基本
公共服務體系
《規劃》針對社會發展不同領域的特點，提出要織密織牢社會保障安全網，進一步加大服務資源供給，精準補短板，提升社會基本公共服務質量效益。一是提升就業服務能力。主動適應有序疏解非首都功能和構建“高精尖”經濟結構，加強精細化就業服務和管理，努力實現更高質量的就業。二是筑牢社會保障網底。統籌社會保險制度，完善社會救助和福利制度，提升社會防災減災能力，建設市第三兒童福利院、市級救災捐贈物資儲備庫及分庫等重大項目。三是推進教育優質均衡發展。重點是積極推進第二期學前教育三年行動計劃及后續行動，根據城市區域功能調整和人口分布變化，差異化增加小學、初中學位，大幅增加優質高中學位。加快充實基礎教育教師隊伍，多種方式增加幼兒園、中小學教師配備。四是提供更好的醫療衛生服務。以全面促進人的健康為中心，強化居民健康管理，不斷增強基層醫療衛生服務能力，每萬常住人口全科醫生數不低于3人。切實保障全面兩孩政策順利實施，重點新增婦產、兒科醫療資源，各區都要配備一所標準化建設和規范化管理的婦幼保健院。五是建設完善的養老服務體系。構建功能完備、支撐有力的社區養老服務網絡，實現街道（鄉鎮）養老照料中心全覆蓋，建設社區養老服務驛站。深入推進醫養結合，鼓勵為居家老人提供上門診療等服務，探索建立長期護理保險制度。六是提供更多更好的公共文化體育服務。推進集文化休閑、教育培訓、體育健身為一體的街道（鄉鎮）文體綜合服務設施全覆蓋，深入開展全民健身，以籌辦冬奧會為契機大力發展冰雪運動。
增強便民利民服務能力
《規劃》提出，通過加強社區建設和借助信息技術手段，解決好社會公共服務“最后一公里”的問題，進一步提高服務效率，讓居民生活更便捷。一是強化社區服務功能。以社區為單元，整合服務功能，推進公共事務下沉，搭建直接服務群眾的一站式社區綜合管理平臺，實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋。重點培育多元化的社區服務主體，如專業服務商、社會組織、志愿者、專業社工等，重點在激發社區活力，不斷增強社區服務居民的能力。二是提升信息化水平。開展“互聯網+公共服務”，加強公共服務物聯網、云計算、大數據等信息技術應用，整合數據資源，推動信息共享，加強社區智能服務平臺建設，讓服務更智慧，生活更便利。
關鍵詞：公共設施；事故頻發；原因；對策
中圖分類號：c915 文獻標識碼：a 文章編號：1673-2596（2014）03-0097-03
公共設施是一個社會正常運行的物質基礎，涵蓋范圍極為廣泛。公共設施的數量、質量、種類、分布、管理、安全等，直接關系到全體社會成員的生產生活狀況、經濟的健康運行以及社會的可持續發展。對于公共設施的建設和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本準則。唯此，公共設施才能真正發揮其應有的功能和作用。近年來，我國的公共設施事故頻繁發生，諸如電梯傷人、動車相撞、橋梁斷裂等問題層出不窮，不僅阻礙了經濟發展，同時也違背了構建和諧社會的政治性原則。
一、公共設施的定義及設計原則
（一）公共設施的定義
分析公共設施事故頻發的原因與對策，首先需要厘清什么是公共設施？社會上有哪些設施屬于公共設施？目前，學術界對于公共設施的定義大同小異。由黃恒學、張勇合編的《政府基本公共服務標準化研究》一書對公共設施作了如下定義：“公共服務設施是指為公眾提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融等服務設施?！币陨峡梢钥闯?，這一定義的內涵十分寬泛，凡是能給社會公眾提供服務的設施皆為公共服務設施。
關于公共設施的社會產品屬性，一般認為它是由公共政府提供的、由社會公眾享用或使用的公共產品或服務。但筆者對此觀點存有異議，原因在于：公共物品或服務的本質特征是非競爭性和非排他性并存。但問題是，并非所有的公共設施均具有非競爭性和非排他性的特性。有的公共設施的使用者如果超過一定限度，就會影響體驗感受、降低使用品質，即產生競爭性；還有的公共設施只有在使用者支付一定費用或滿足一定條件之后，才有權享用或使用，即產生排他性。鑒于公共設施是由政府單獨供給或組織其他社會機構進行供給這一事實，筆者主張，從經濟學的視域考察，公共設施就是由政府或社會團體提供的純粹公共物品和不完全公共物品。此外，從社會學的角度看，筆者認同這樣的觀點，即公共設施是滿足人們的共同性需求和公共空間選擇的設施，如公共信息設施、公共衛生設施、公共體育設施、公共交通設施、公共教育設施、公共綠化設施等。據此可知，公共設施的服務主體或服務對象就是全體社會公眾。
根據上述分析可知，公共設施的服務對象不是某個人或某類人，而是面向全體社會公民開放；公共設施涵蓋的范圍十分廣泛，凡是服務于社會公眾的設施，皆可視之為公共設施；公共設施的供給者不僅是各級政府，還包括公益性組織、企事業單位等機構。因此，筆者對公共設施做出如下定義：公共設施是由政府提供或由政府組織有關社會機構提供給全體公眾的公共物品和不完全公共物品的統稱，包括公共交通設施、公共通訊設施、公共體育設施、公共衛生設施、公共文化設施等。
（二）公共設施的設計原則
公共設施既然是為全體公眾服務的，其設計原則就與全體公眾的利益緊密相連。公共設施為公眾提供的利益，首先是安全，其次是實用，再次是方便。除這三大基本利益原則之外，也包括諸如公平性和持續性等重要原則。
第一，安全性原則。公共設施為公民提供服務，首先必須保障公民的生命財產安全，這是首當其沖的設計和建造原則。公共設施在為公民服務時，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意義。安全使用重于泰山。
第二，實用性原則。公共設施的實用性原則包括兩層含義：其一，公共服務設施的基本功能是滿足公眾的使用需求，只有能夠滿足公眾的使用需求，公共設施才有存在的價值；其二，在此基礎上，公共服務設施的設計和建造必須科學合理，避免“大材小用
和“鋪張浪費”。
第三，便利性原則。公共設施在設計和建造過程中，必須充分考慮到公眾在使用時是否方便。公共設施的便利性體現在各個方面，包括進出、使用方便，維護、更新簡單等等。例如，公共汽車上的踏板，如果位置設計得過高，不方便乘客上下車；反之，如果設計位置得過低，又可能影響車輛的通過性能。最佳解決方法就是設計一個可伸縮的自動踏板，行使時收回，停車時伸出。這就體現了公共設施的便利性原則。
第四，公平性原則。公共設施在設計和建造過程中，還應考慮到服務對象的廣泛性特點。公共設施的服務對象是全體社會公民，不同的公民個體或公民群體在文化水平、身體狀況、社會經驗、自我管理能力等方面都存在很大差異。因此，設計、建造公共設施時，不僅要考慮正常人群的使用，更要關注弱勢人群的使用。例如，是否便于殘障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。
第五，可持續性原則，即環保性原則?？沙掷m性原則或環保性原則與綠色設計理念息息相關。維克多·帕帕納克認為，綠色設計必須遵循“3r”原則，即減少（reduce）、再利用（reuse）和再循壞（recycle）?？沙掷m性原則或環保性原則意味著公共設施的使用，不僅要為社會公眾提供高質量的服務，而且還應做到節約社會成本、保護環境、改善生態。
二、近年來我國公共設施事故頻發的原因解析
近年來，隨著我國經濟的快速發展、社會活動的日益增多，相應的公共設施的使用頻率也日益提高。而與此相伴隨的公共設施事故也頻繁發生，嚴重危害了公眾的生命安全，阻礙了社會生產的正常進行，影響社會和諧。筆者通過對多起公共設施安全事故的深入剖析，總結出導致我國公共設施安全事故頻發的原因，主要包括以下幾個方面1.公共設施的設計和建造不符合安全性原則。公共設施的設計和建造者缺乏足夠的安全意識，在設計和建造過程中，為了降低成本，偷工減料，以次充好，甚至賄賂質檢人員，致使公共設施在設計和施工過程中，安全系數預留過低。同時，公共設施還存在管理不善等問題。公共設施提供者在招標、采購過程中，把關不嚴，不按規程辦事；公共設施管理者沒有及時、有效地維護公共設施，甚至存在嚴重的瀆職、失職問題。
2.公共設施安全監管部門的安全意識淡漠，監管力度嚴重不足。目前公共設施安全監管部門存在的主要問題是，部門有關人員沒有切實履行安全“守護人”的職責，責任心不強，缺乏安全監管的使命感，監管中的粗心與疏漏現象層出不窮。
3.各級政府和有關部門存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政績觀”。公共設施的發展和建設必須按照客觀規律，尤其是建設規律和技術規律辦事。在工期、技術環節、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等眾多方面，都應嚴格遵循技術規格和施工標準。而目前存在著逼迫施工單位違背客觀規律，盲目“趕工期”的現象，這給公共設施的安全性大打折扣。
4.公共設施的使用者對公共設施不愛護。中國公眾的公德素養并未與經濟發展水平同步提高，破壞公共設施，不僅會縮短公共設施的使用壽命，甚至會直接破壞公共設施的原有結構，降低原有質量，損害原有功能，釀成公共設施安全事故，或加劇事故的嚴重程度。
此外，公共設施安全事故發生后，部分相關部門和人員不是積極搶險、積極補救，而是遮遮掩掩、文過飾非、避重就輕；一些公共設施安全事故的應急處理預案不夠科學、不夠完善，預案實施的隨意性也很強。這些都為更多安全事故的發生埋下了伏筆。
三、有效遏制公共設施事故頻發的對策
針對我國公共設施安全事故頻發的現狀，筆者擬提出如下應對措施。這些應對措施的思想源之于公共設施設計的原則和特性，同時也與我國現行的政治體制和經濟模式相吻合。這些對策如能有效施行，將對減少公共設施安全事故的發生發揮積極作用。
（一）建立健全與公共設施安全有關的法律制度
關于公共設施的安全立法應包含以下內容：一是明確公共設施的定義和范圍，并對公共設施進行科學歸類；二是規定公共設施設計和建造的國家統一標準，包括安全標準。這些標準必須兼顧各地區、各民族的社會經濟文化狀況；三是明確公共設施管理者的職責，使其在招標、采購、使用、維護等方面必須嚴格按照法律要求進行；四
是運用法律條文規定公共設施采購、使用的稅費管理，嚴厲打擊以公共設施建設為名的各種貪污、賄賂以及亂收費問題；五是明確在公共設施的采購、使用、維護過程中，對有關的先進機構和個人的獎勵措施，發揮正面激勵和引導作用。
通過積極制定和完善相關法規和安全標準，使公共設施的設計、建造、招標、使用、維護等有法可依、有章可循、有標可行。法律是保障一個國家正常運行的有效工具，法律所特有的權威性、強制性、穩定性，可以為公共設施的合理設計和正確使用提供強有力的法理支撐。在法律的框架下，無論是公共設施的設計、建造環節，還是使用和管理環節，都可能做到規范、合理、有效。在此背景下提供的公共設施也容易獲得到社會公眾的認可。只是在我國現行的法律體系中，關于公共設施安全的法律規范寥寥無幾，涉及到公共設施安全的法律法規也僅僅局限于《產品質量法》《安全生產法》《質量和技術監督法》等少數法律文件上。目前，適用于公共設施安全的設計、使用、維護等部門法建設尚未全面展開，這應成為今后法制建設的重點。國家的相關職能部門應在充分調查研究的基礎上，提請國家立法機構制定專門的關于公共設施安全的法律，應鼓勵社會各界人士積極參與其中。
（二）認真制定并完善公共設施的安全標準
在設計、制造、使用、維護等環節，充分考慮公共設施的安全性，并制定相應的安全標準。第一，明確制定公共設施設計安全標準。在設計公共設施時，設計者應綜合公共設施的形狀、使用對象、重量、位置等因素，周密設想各種可能出現的危險情況，并兼顧非人力可控制的自然災害、地理變動等因素，設計出最高安全屬性的公共設施。第二，明確制定公共設施制造安全標準。公共設施在制造過程中，制造者須嚴格按照設計者的設計要求進行生產，公共設施的選材、質量、形狀、顏色、位置等，都必須按照既定的安全要求實施。第三，明確制定公共設施管理使用安全標準。公共設施管理者須經常性地對公共設施進行安全評估，及時保養、維護公共設施。對于公共設施內含的潛在危險，須標注明顯的安全提示，同時要有相應的責任人進行管理。使用者必須在安全框架下使用公共設施，絕對禁止為了節約成本而超齡、超期、超量使用公共設施。發現公共設施的安全隱患，必須即時向有關部門反應并督促其盡快修復。
（三）加強公共設施的安全管理，增強相關人員的責任意識
公共設施管理者是公共設施能否正常發揮作用的重要決定因素，必須高度重視公共設施管理機構和管理人員的管理效能問題。首先，應把公共設施的管理責任明確到人，避免管理空白。不論是否出現公共設施安全事故，都須在第一時間找到責任單位和責任人；其次，在管理過程中，建立科學合理的管理流程，把公共設施的招標、采購、安裝、使用、維護等各個環節都納入到流程中來，每個環節都須明確相應的負責人；再次，把公共設施管理和管理者的利益緊密聯系起來，促使管理者積極主動開展公共設施管理工作；最后，建立相應的賠償制度，減少和避免惡意損害公共設施的行為。此外，建立健全相應的公共設施檔案，包括生產單位、使用期限、相關維護人員等，并及時向社會公布，利用全社會的力量提高管理效果。
（四）提高公共設施受益者的公德意識和監督意識
作為公共設施的直接受益者，全體社會成員也應積極參與公共設施的安全和管理工作。首先，應教育和引導公眾愛護和正確使用各種公共設施。相關組織和單位應組織志愿力量對社會公眾進行教育和引導，促使廣大公眾自覺愛護并正確使用各種公共設施，降低安全事故發生幾率；其次，社會公眾也要培養自己的監督意識，提高監督能力。各種社會公共設施與廣大公眾的切身利益緊密相關，一旦社會公眾切實地意識到公共設施安全直接關系到個人和家庭成員的生命與健康時，他們的自覺性、主動性、積極性和主人翁責任感往往會即刻迸發出來。
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參考文獻：
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關鍵詞：全面二孩；生育意愿；公共資源
一、研究背景
（一）獨生子女政策弊端初顯。受“獨生子女”政策約束，我國出生率降低，相應1979-2015年出生人口減少，適齡勞動力發生變化，對此后二十年勞動力補充產生一定不良影響，人口紅利也會隨之下降；出生率、死亡率“雙低”直接導致人口結構變化，人口老齡化日益嚴重，社會養老支出上升，養老負擔加大，“4-2-1”家庭養老問題尤為顯著。
（二）“兩孩”全面開放下適宜生育家庭的轉變。在“晚婚、晚育、少生、優生”計劃生育政策實施30年背景下，我家庭生育觀念轉變，大部分家庭認可“一個就好”生育標準，少數家庭選擇丁克。同時，適齡生育家庭多為獨生子女一代，受高養老成本、高工作生活成本、都市生活壓力加大和長期“單胎”生育觀等的影響，仍有很多家庭對“兩孩”生育反應平淡，“兩孩”全面開放局部遇冷。
二、現狀分析
（一）對社區整體生育意愿分析。由問卷數據分析，問卷總量中生育意愿均值為1.39更貼近于不打算生育的賦值1，因此社區的整體生育現狀為多數家庭都不想生育二孩，生育現狀較為嚴峻。
（二）生育二孩意愿與受教育程度關系。由調查數據可發現高學歷家庭多集中于不確定自身將來是否會選擇生育二孩的區域，究其原因可能與其受教育程度有關，多對國家政策持觀望態度，且考慮因素較為長遠。
（三）理想子女方面。 經數據分析理想子女方面，對子女性別有一定偏好的家庭僅占6%（偏好為男或為女），多數家庭的選擇并沒有特定的性別偏好，說明天橋街道的男女觀念較輕。
（四）父母對于生育二孩的態度。計算問卷父母對于子女生育二孩態度的均值，發現為1.81，介于反對子女生育二孩和中立之間，說明社區當中贊同子女生育二孩的父母數量并不占優勢，與固有觀念老人期待多子相悖。
三、結語
（一）天橋街道居民二胎生育意愿不高，多數態度為不生，或猶豫不確定是否生育二胎。
（二）天橋街道居民的生育意愿受理想子女數量，父母照顧子女的能力，丈夫健康水平，妻子健康水平等的影響，其中受理想子女數量以及父母照顧子女的能力影響較大，表現為理想子女越多，父母能夠照顧子女的能力越大，天橋街道居民生育二孩的意愿越高。
（三）隨著人們受教育水平的提高，人們對生活質量的要求也隨之提高。二胎政策下，撫養兩個孩子的經濟與精神承受能力，與孩子教育質量雙方面考慮下，父母更愿意集中有限的資源給一個孩子提供更加優良的教育與生活。
（四）交由父母幫助撫養孩子的傳統依然存在，但上一輩逐漸意識到晚年生活，豐富的社區活動讓他們從原有的兒女附庸的角色中走出來，幫助再度照顧孩子的意愿降低。二胎政策下，父母是上班族，孩子由誰照顧照料呈現難題，也阻礙了家庭生育二胎的意愿。
四、建議
（一）提高教育水平，深化教育體制改革，加大對教育產業的投入和扶持。當今子女多數已不是“放養型”，而是“精養型”，隨著經濟成本增加，加上子女從小就要面臨各種競爭，父母對于養子女的焦慮度也在變高，心理承受能力也相應需要更高。 “與其多生一個降低生活質量，還不如好好培養一個呢。”子女的主要投入多在教育方面，政府的教育體制改革，對教育產業的投入與扶持迫在眉睫。
（二）政府要權衡利弊，完善社會養老制度和兒童的基礎教育壓力，減少家庭所要面臨的壓力，穩定社會，使之健康發展。問卷調查對象家庭適齡生育者多是獨生子女，二胎情況下他們所面臨的壓力大大增加，其未來將要面臨的贍養撫養壓力不僅僅是雙方的父母，還有自己的兩個子女，如此一來，2人將會承擔整個家庭八個人的生活壓力，這對整代人都是不容忽視的挑戰。除此之外，二胎政策的出臺每年新生人口將大幅度增加，總人口數量增加會給公共服務資源帶來挑戰，要做好教育、醫療等公共服務應對準備。這就要求當地在推進全面二孩的過程中，適當的調整本地公共資源，以適應全面二孩推進的過程中出現的公共資源短缺壓力。
（三）政府引進投資，引導社會公共基礎服務設施的建設。父母撫養子女觀念的淡化，引起的是對二胎政策所帶來的“二胎產業”所需要的社會公共基礎服務設施的關注，托育機構缺乏并且過于昂貴，導致幼兒照料困難，嚴重影響自身的職業發展。原來由政府、單位和街道等舉辦的托兒所已基本銷聲匿跡，一些幼兒園的托小班規模也很小、不少招收托小班的幼兒園對嬰幼兒的年齡也有較嚴格的限制，只招收2歲半及以上的幼兒入園。目前這種針對3歲以下幼兒的托幼服務萎縮的現狀難以滿足父母對“托兒”的需求，這項托幼服務的短缺在客觀上常常造成母親被迫延長產后休假，中斷職業生涯，增加生育的情況，會極大的增加生育的機會成本。政府在此基礎上應根據本地現狀，以引導建設社會公共服務，且適當的可以引進投資，以緩解政府財政壓力，但這種情況下亦應該建立相關的監督監管機構，以保證政策的正常進行。
【參考文獻】
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摘 要 從我國財政支出的具體內容和結構出發，可以分析出許多存在的問題和隱患。如社會公共服務及社會保障支出相對較少，經濟發展支出長期偏高，行政資金支出份額過大等等。這些問題都亟待解決，需要對我國財政支出結構進行系統的調整和優化。
關鍵詞 財政支出 支出結構 調整優化
自改革開放以來，我國經濟有了突飛猛進地發展，但隨著經濟的發展，人民享受到的經濟發展成果與經濟發展速度是不成正比的，國家財政問題成為了制約經濟發展的主要問題。[1]在國家財政支出中，行政費用占財政總開支比例過大，社會公共服務及社會保障支出相對較少，這些都制約了我國經濟社會的發展和人民生活的提高，所以解決財政支出問題勢在必行。
一、我國財政支出結構的基本開概況
必要的財政支出可以在一定程度上滿足社會共同需要，服務大眾，促進市場經濟的發展，推動社會進步與發展。積極的財政政策可以有效的調控宏觀經濟的運行，促進經濟的健康、持久發展。但是，還是因為宏觀調控的一些缺陷，在財政問題上還是有很多不可避免的問題出現。
1.行政支出比例過大，影響其他方面開支
20世紀80年代以來我國進行了幾次行政機構的改革，但是都沒有徹底解決問題，問題的關鍵點沒有被解決掉。特別是經費問題上，各單位行政經費支出嚴重超標，因為政府活動的增加，新增不少機構和辦事人員，這樣就導致了行政事業費用急劇攀升，有時候甚至出現不必要的奢侈浪費。增長太快給財政支出帶來了很大的負擔，嚴重影響了其他各項財政支出的投入。
2.財政支出中“缺位”、“越位”現象仍然存在
財政支出的“缺位”表現在，一方面介入市場有效領域，另一方面對于政府職能范圍之內的一些工作沒有盡到責任，不能提供充分的公共物品來滿足社會需求。例如：政府對于義務教育投入不足；對自然資源和環境保護的力度不足等。這使得政府無法充分利用宏觀調控政策來彌補市場失效的缺陷，也不利于社會主義市場經濟體制的完善。財政支出的“越位”表現在政府對許多本該由市場解決的問題，應該通過市場機制提供的商品加以干預，突出體現在政府參與生產、提供私人產品、政府對企業的直接干預、財政支出負擔過重等。[2]這樣就浪費了稀缺的財政資源，分散了財力，使財政支出不能用在重點項目的實施上，如科教興國，可持續發展戰略等。
3.社會保障及文教支出相對過低
改革開放以來，我國對社會保障和教育方面的投入增大，但是比例仍然相對較低。在一些醫療保障、社會生活保障以及公共服務設施建設水平上仍然落后于世界上的許多國家。還有教育對于一個國家的繁榮昌盛、長久發展具有相當重要的意義，然而我國對教育事業的支出遠遠不夠，而且這種總體投入較低的情況在很長時間內都得不到改善。
二、調整和優化財政支出結構的相關措施
由于目前我國財政支出結構存在較多問題，政府應該采取相關的措施進行調整和優化，這樣才能有利于國計民生、促進中國社會的持續進步與和諧發展、有利于社會主義優越性的體現。
1.控制行政支出，優化支出結構
控制行政支出，就需要財政內部進行宏觀調控，制定一系列辦法和措施，比如限定行政經費總額和各種支出的控制指標。同時，在行政機構內部，要推行嚴格的機構人員錄取制度，對工作人員進行定期考核，提高行政工作效率，同時以節約為本，盡量壓縮不必要的費用支出。這樣，逐步的優化財政支出結構，使行政支出控制在一定的范圍內。
2.加強社會公共支出，改善民生
社會公共支出，包括科技、教育、衛生、社會保障、環境保護等，是科學發展觀實行的具體措施之一，是我國實行市場經濟以后一種很關鍵的財政支出之一。其中科教事業財政投入關乎一個國家的前途和命運，受到各個國家的重視，都會被列為一項重要支出，對每個民族和國家的興盛、持久發展都大有裨益，必須得到應有的重視和給予相應比例的支出；社會福利保障具有重大的社會意義，對于一個民族和國家的穩定、和平、健全發展非常重要。因此，根據我國目前財政支出的基本概況，現階段和未來的社會生存狀況：人口老齡化問題不斷突出、人們就業壓力日趨加大等等，要求必須加大該部分的財政支出，對支出結構作出適當的調整和優化。這是社會主義優越性的體現，社會主義公平、公正發展的體現。有利于促進人們生活水平的提高，加快和諧社會的建設。加強社會公共服務的支出，是調整、優化財政支出結構的重要舉措。
3.加強國家產業財政支出，促進經濟長遠發展
國家產業的創建和發展對于其國家經濟發展的重要性不言而喻，所以在調整和優化財政支出結構的時候，不但要加大對社會公共保障支出的比例，而且要保證國家產業的建設支出。[3]對于發展中國家來說，經濟的發展是社會發展的基礎保證，政府應該注重經濟建設的投入。中國是一個農業國，農民的人口比重居多，政府要重視農業的持久、科學發展，科技興農。為我國的工業發展、經濟發展提供堅實的物資基礎。我國的工業發展相對滯后，政府要重視工業的可以投入，以促進核心技術的發展，走科學的新型工業化道路，減少工業污染，提高產品質量，走可持續發展的道路，增強工業的競爭力，以促進中國整體經濟實力的提升。加強我國國家產業的資金支出，對于促進經濟的長遠發展、實現偉大的民族復興有舉足輕重的意義。
三、小結
財政支出結構的調整和優化是一個循序漸進的過程，政府應該根據國家的發展情況，及時對財政支出結構適當調整，做到與時俱進、具體問題具體分析。這個過程也是持久的，相關部門應該予以高度重視，及時發現存在的問題和隱患，要具有一定的前瞻性。這對于中國經濟的長遠、健康發展、社會的平穩進步、和諧發展都有巨大意義。
參考文獻：
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第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。
第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。
第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：
（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；
（二）政府主導與社會參與相結合；
（三）就地恢復重建與異地新建相結合；
（四）確保質量與注重效率相結合；
（五）立足當前與兼顧長遠相結合；
（六）經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。
第四條各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調，必要時成立地震災后恢復重建協調機構，組織協調地震災后恢復重建工作。
縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統一領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。
第五條地震災區的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災后恢復重建。
國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。
國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料。
國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。
第六條對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第二章過渡性安置
第七條對地震災區的受災群眾進行過渡性安置，應當根據地震災區的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。
政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。
第八條過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區域，并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。
實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農田，并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。
第九條地震災區的各級人民政府根據實際條件，因地制宜，為災區群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。
國家鼓勵地震災區農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。
第十條用于過渡性安置的物資應當保證質量安全。生產單位應當確保帳篷、篷布房的產品質量。建設單位、生產單位應當采用質量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。
第十一條過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。
過渡性安置地點的規模應當適度，并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道，配備相應的消防設施，防范火災和雷擊災害發生。
第十二條臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。
第十三條活動板房應當優先用于重災區和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。
第十四條臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關部門和社會監督。具體辦法由省級人民政府制定。
第十五條過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。
第十六條過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛生、疫情的監測和流行病學調查以及環境衛生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環境保護要求，避免對土壤、水資源、環境等造成污染。
過渡性安置地點所在地的公安機關，應當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。
受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉（鎮）人民政府組織下，建立治安、消防聯隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。
第十七條地震災區的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業開展生產自救，積極恢復生產，并做好受災群眾的心理援助工作。
第十八條地震災區的各級人民政府及政府農業行政主管部門應當及時組織修復毀損的農業生產設施，開展搶種搶收，提供農業生產技術指導，保障農業投入品和農業機械設備的供應。
第十九條地震災區的各級人民政府及政府有關部門應當優先組織供電、供水、供氣等企業恢復生產，并對大型骨干企業恢復生產提供支持，為全面恢復工業、服務業生產經營提供條件。
第三章調查評估
第二十條國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作，為編制地震災后恢復重建規劃提供依據。
第二十一條地震災害調查評估應當包括下列事項：
（一）城鎮和鄉村受損程度和數量；
（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數量，基礎設施、公共服務設施、工農業生產設施與商貿流通設施受損程度和數量，農用地毀損程度和數量等；
（三）需要安置人口的數量，需要救助的傷殘人員數量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數量，需要提供的房屋數量，需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施，需要恢復重建的生產設施，需要整理和復墾的農用地等；
（四）環境污染、生態損害以及自然和歷史文化遺產毀損等情況；
（五）資源環境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；
（六）水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；
（七）突發公共衛生事件及其隱患；
（八）編制地震災后恢復重建規劃需要調查評估的其他事項。
第二十二條縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為改進建設工程抗震設計規范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據。
第二十三條地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估、綜合評估的方法，確保數據資料的真實性、準確性、及時性和評估結論的可靠性。
地震部門、地震監測臺網應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。
開展地震災害調查評估工作，應當遵守國家法律、法規以及有關技術標準和要求。
第二十四條地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。
第四章恢復重建規劃
第二十五條國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃，報國務院批準后組織實施。
地震災后恢復重建規劃應當包括地震災后恢復重建總體規劃和城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災和生態修復規劃、土地利用規劃等專項規劃。
第二十六條地震災區的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的地震災后恢復重建實施規劃。
第二十七條編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力；統籌兼顧，與推進工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產業結構優化升級相結合，并堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規范有序、依法推進的原則。
編制地震災后恢復重建規劃，應當遵守法律、法規和國家有關標準。
第二十八條地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規劃的依據。
地震工作主管部門應當根據地震地質、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數區劃圖進行復核，為編制地震災后恢復重建規劃和進行建設工程抗震設防提供依據。
第二十九條地震災后恢復重建規劃應當包括地震災害狀況和區域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物的修復，實施步驟和階段等主要內容。
地震災后恢復重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農業生產設施建設、工業生產設施建設、防災減災和生態環境以及自然資源和歷史文化遺產保護、土地整理和復墾等做出安排。
第三十條地震災區的中央所屬企業生產、生活等設施的恢復重建，納入地震災后恢復重建規劃統籌安排。
第三十一條編制地震災后恢復重建規劃，應當吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。
第三十二條地震災區內的城鎮和鄉村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規模超出環境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態脆弱和可能發生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域以及傳染病自然疫源地。
地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。
第三十三條國務院批準的地震災后恢復重建規劃，是地震災后恢復重建的基本依據，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的地震災后恢復重建規劃，服從規劃管理。
地震災后恢復重建規劃所依據的基礎資料修改、其他客觀條件發生變化需要修改的，或者因恢復重建工作需要修改的，由規劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準。
第五章恢復重建的實施
第三十四條地震災區的省級人民政府，應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。
國務院有關部門應當支持、協助、指導地震災區的恢復重建工作。
城鎮恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮總體規劃，注重體現原有少數民族建筑風格，合理確定城鎮的建設規模和標準，并達到抗震設防要求。
第三十五條發展改革部門具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協調和重大建設項目的安排。
財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。
交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。
建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建。
民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。
教育、科技、文化、衛生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建、衛生防疫和醫療救治、就業服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術研究開發機構應當加強對有關問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。
農業、林業、水利、國土資源、商務、工業等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監測、農業生產設施恢復重建和農業生產條件恢復，地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質災害防治，商貿流通、工業生產設施等恢復重建。
環保、林業、民政、水利、科技、安全生產、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態環境保護和防災減災、安全生產的技術保障及公共服務設施恢復重建。
中國人民銀行和銀行、證券、保險監督管理機構按照職責分工，具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。
公安部門具體負責維護和穩定地震災區社會秩序。
海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。
外交部會同有關部門按照職責分工，協調開展地震災后恢復重建的涉外工作。
第三十六條國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現場調查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。
第三十七條地震災區的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環保、地震、文物等部門和專家，根據地震災害調查評估結果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍，報國務院批準后實施。
第三十八條地震災害現場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施。發現地震災害現場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。
第三十九條對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料，并在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。
對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。
對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，應當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，運送到安全地點妥善保管。
第四十條對地震災害現場的清理，應當按照清理保護方案分區、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。
對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應當實行分類處理，并遵守國家有關規定。
第四十一條地震災區的各級人民政府應當做好地震災區的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發生。
第四十二條對現場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應當回收利用。
第四十三條地震災后恢復重建，應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。
城鎮的地震災后恢復重建，應當統籌安排市政公用設施、公共服務設施和其他設施，合理確定建設規模和時序。
鄉村的地震災后恢復重建，應當尊重農民意愿，發揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節約和集約利用土地，保護耕地。
地震災區的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當地實際的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌。
第四十四條經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規劃，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，并按照有關規定辦理用地手續。對因地震災害毀損的耕地、農田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質災害。
第四十五條國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。
地震災區的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區地震動參數，進行相應修訂。
第四十六條對地震災區尚可使用的建筑物、構筑物和設施，應當按照地震災區的抗震設防要求進行抗震性能鑒定，并根據鑒定結果采取加固、改造等措施。
第四十七條地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態脆弱地區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源地。
第四十八條設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。
施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。
建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。
工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理，并對施工質量承擔監理責任。
第四十九條按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。
第五十條對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。
第五十一條地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關法律、法規的規定執行。
第五十二條地震災后恢復重建中，貨物、工程和服務的政府采購活動，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行。
第六章資金籌集與政策扶持
第五十三條縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。
第五十四條國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。
地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。
地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法，由國務院財政部門制定。
第五十五條國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規劃。
縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監督。
縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業單位接受捐贈的，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統一印制的捐贈票據。
外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等，依照國家有關規定執行。
第五十六條國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建。
第五十七條國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。
地震災區災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優惠措施。
第五十八條地震災區的各項行政事業性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定。
第五十九條國家向地震災區的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業和服務業恢復生產經營貸款、農業恢復生產貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。
第六十條國家在安排建設資金時，應當優先考慮地震災區的交通、鐵路、能源、農業、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛生、文化、廣播電視、防災減災、環境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設。
測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保正常運行。
第六十一條各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業技能培訓、就業服務和就業援助，鼓勵企業、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。
第六十二條地震災區接受義務教育的學生，其監護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，在同等情況下其所在的學?？梢詢炏葘⑵浼{入國家資助政策體系予以資助。
第六十三條非地震災區的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當地人民政府的安排，采取對口支援等多種形式支持地震災區恢復重建。
國家鼓勵非地震災區的企業、事業單位通過援建等多種形式支持地震災區恢復重建。
第六十四條對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，依法及時予以辦理。
第七章監督管理
第六十五條縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監督檢查。
縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質量和安全以及產品質量的監督。
第六十六條地震災區的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經民主評議后予以公布。
第六十七條地震災區的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，接受社會監督。
第六十八條財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監督管理。
發展改革、建設、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災后恢復重建項目的監督檢查。國務院發展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。
第六十九條審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。
第七十條地震災區的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。
第七十一條監察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監察。
第七十二條任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。
接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會公布。
第八章法律責任
第七十三條有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十四條在地震災后恢復重建中，有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設計單位、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分。
第七十五條在地震災后恢復重建中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監理單位，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。
第七十六條對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程，在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。
一、編制項目工作
（一）向上編報了7個衛生項目列入省醫療衛生服務體系建設規劃。
（二）向上編報了9條旅游公路項目列入省旅游公路建設規劃。
（三）向上編報了8個民政項目列入2014年中央預算內投資計劃。
（四）向上編報了縣公安局業務技術用房建設項目列入2014年中央預算內投資計劃續建項目，項目總投資1340萬元，其中申請中央預算內補助資金1138萬元。
二、爭資爭項工作
向上成功爭取了9大各類項目列入中央預算內投資項目，補助資金總計5916萬元。
1.爭取了2013年廉租房建設項目列入中央預算內投資項目，補助資金700萬元；
2.爭取了洞頭初中校舍改造工程列入2013年中西部農村初中校舍改造工程項目，申請到位中央預算內補助資金210萬元；
3.爭取了文武壩鎮湘青社區服務站建設項目列入2013年社區服務體系建設項目，申請到位中央預算內補助資金55萬元；
4.爭取了2013年基層就業和社會保障服務設施建設項目，申請到位中央預算內補助資金351萬元；
5.爭取了周田等13個中心幼兒園建設項目列入2013年農村學前教育推進工程項目，申請到位中央預算內補助資金3010萬元；
6．爭取了2012、2013年廉租住房直接相關配套基礎設施建設項目列入2013年保障性安居工程配套基礎設施建設項目，申請到位中央預算內補助資金660萬元；
7.爭取了筠門嶺、中村、莊口等鄉鎮衛生院、周轉房建設項目列入2013年基層醫療衛生服務體系建設項目，申請到位中央預算內補助資金430萬元；
8.爭取了縣公安局業務技術用房列入2013年政法基礎設施建設項目，申請到位中央預算內補助資金500萬元。
9.爭取了2013年縣級安全監管部門監管執法專業裝備建設項目，申請到位中央預算內補助資金30萬元；
三、日常管理工作
截止目前，共審批、核準或備案項目24項，總投資363382萬元，有效地促進爭資爭項工作和保持固定資產投資穩定、健康、持續增長。
四、其他工作
1.上報了擬向社會資本開放的基礎設施和公共服務項目30個，總投資129.9億元，涉及重大基礎設施領域8個，投資23.1億元；市政基礎設施領域項目6個，投資77.98億元；社會公共服務領域項目16個，投資28.85億元。
2.梳理了近五年來（2008-2013年）共列入政府投資重點建設項目185個，總投資135.2億元，其中：爭取上級補助資金16.5億元，地方財政配套資金96.6億元，建設單位自籌資金21.9億元。
五、存在的困難及改進措施
（一）存在的困難
1.爭資爭項難度越來越大，項目競爭越來越激烈。
2.專項投資補助越來越少。
（二）改進措施
1.下一階段，教育方面將重點投向教師周轉房、學前教育和初中校舍改造，城市建設將傾向城鎮保障性住房力度，民生方面將進一步加大老年公寓住宅樓、鄉鎮中心敬老院等基本養老服務體系建設等投資方向。接下來要進一步摸清縣情，多儲備并且加快前期工作，使項目隨時能拿得出、報得上；
2.繼續按上級發改委要求及時編制好項目規劃和2014年爭資爭項年度投資計劃；
關鍵詞：氣象服務；公共服務；PPP融資
一、引言
隨著PPP模式在我國公共項目融資選擇中得到越來越廣泛的應用，社會資金的參與有力地加速了政府公共事業項目的發展。氣象服務作為我國公共事業項目中的重要組成部分，近些年已進入快速發展的階段。建設需求的增大也帶來了建設資本的增多，而氣象服務在我國長期處于政府壟斷經營，以政府資金撥款為主，融資渠道比較單一，給政府財政帶來了比較大的負擔。因此，PPP融資模式作為一種公私合作的模式，將社會資本引入公共項目建設，緩解政府財政負擔，可以成為促進氣象服務建設的有力舉措。
二、相關概念
（一）氣象服務
氣象服務是指基于大氣科學的理論和技術，氣象部門根據社會、經濟、軍事、生態、防災減災等方面的需求，運用相應的算法和經驗數據，向社會大眾或私營部門提供各類氣象咨詢的相關工作。
（二）PPP融資
PPP融資即政府部門與民營企業的合作模式。它是指針對某個特定項目，政府與民營企業或私人資金形成的一種相互合作關系。PPP融資主要是針對基礎設施建設項目或公共服務、公共設施項目，由項目參與的各方共同承擔責任和融資風險。政府可以解決資金不足的問題，而民營企業或私人資金可以通過建設和經營基礎設施的權利獲取收益及回收投資[1]。
三、我國氣象服務項目融資需求
（一）氣象服務融資是氣象服務深化發展的重要需求
氣象服務在我國長期以來都被認為是一種完全的公共服務，對公眾和社會相關經濟部門以免費的形式提供有關服務。然而縱觀世界氣象服務發展歷程，氣象服務都經歷了由免費的純公共服務到私人資本參與的私營與公共服務并存的過程，部分國家甚至出現了完全私營化氣象服務的服務體系[2]。隨著我國氣象技術的發展和社會經濟的需要，氣象服務的價值日漸受重視。西方經濟學中的德爾菲氣象定律指出氣象投入與產出比為1：98，而美國航天局于20世紀60年代針對氣象服務進行了成本效益分析，直接指出國家氣象服務的總體投入產出比為1：10[3]，可見氣象服務的價值巨大。在旅游、交通、海事、建設、水利等方面，氣象服務產品成為行業決策信息的重要依據。因此，氣象服務系統需要吸引更多的資金投入，升級氣象服務產品，從而滿足氣象服務深化發展的需求。
（二）氣象服務的融資渠道以政府財政為主，亟待拓寬投資渠道
目前我國氣象服務建設仍然以政府財政撥款為主，這造成了政府財政負擔的加重，而氣象服務的公益性以及投資回收周期長的問題，進一步加劇了政府的財政壓力。同時，政府作為提供氣象服務的部門，長期的資金壓力與自我補償機制的不足阻礙了氣象服務的進一步發展。尤其是先進的氣象設備以及氣象技術的引入與提升，都需要大量的資金投入。而政府財政的負擔往往引起資金投入有所保留，從而造成服務質量升級困難，服務規模擴大阻滯，服務產品形式單一。
（三）氣象服務融資引入社會資本，改變政府壟斷經營
氣象服務在我國長期處于政府壟斷經營，經營模式與服務形式單一，服務體制亟待完善。政府氣象服務逐漸滿足不了市場需求，缺少升級活力與產品創新，缺乏合作競爭，在社會主義市場經濟的大背景下，氣象服務產品已經難以滿足龐大與苛刻的市場需求。因此，引入社會資本，將有利于改變政府獨自經營的局面，初步完善氣象服務的私營服務體制建設，通過技術合作、產品競爭、優勢互補加快氣象服務的產品升級，將政府的核心資源與市場化專業的管理經營理念結合，從而帶動整個氣象服務系統的升級，成為氣象服務改革的突破口與拉動力。
四、PPP融資模式應用于氣象服務的前景分析
（一）PPP融資模式可以緩解政府在氣象服務領域的財政負擔
前文提到，氣象服務項目具有投資回收期長、前期投資大的問題。PPP融資是一種公私合作模式，通過吸引民間資本和外商投資，分擔政府的氣象服務建設投資。多元化的投資渠道，拉動多方的資金投入，將緩解氣象服務建設的財政負擔，助推氣象服務發展的建設升級，同時也有利于發掘多元化的氣象服務經營方式以及提高我國氣象服務建設的自我補償能力。另外，由于PPP融資貫穿整個氣象服務項目建設到運營階段，私營資本為了回收投資，需要完善氣象服務質量，從而保證建設經營階段的資金及時投入。
（二）PPP融資模式為躍躍欲試的民間資本提供投資渠道
PPP融資模式是一種將民間資本引入社會公共事業的有效途徑，給民間資本進入公共建設領域提供可能。尤其是我國氣象服務的長期公共經營，私人資本對于進入氣象服務領域具有強烈的需求。將PPP融資模式應用于氣象服務項目，私營企業將融入到氣象服務領域，破除私人資本與公共建設之間的障礙。
（三）氣象服務有豐富的收益渠道，PPP融資具有可行性
氣象服務具有一般公共服務項目的共性，即前期投資大，投資回收期長的問題。但是，氣象服務具有豐富的收益渠道，為私人資本回收資金提供了可能。首先，氣象服務的專業服務，如針對旅游、水利、建筑、婚慶等行業的專業定制服務將提供長期而穩定的收入；其次，電子氣象服務平臺可以成為廣告宣傳的重要途徑；第三，氣象服務設施周邊土地的商業開發與經營；第四，氣象博物館、氣象科技館等參觀、旅游收益；最后，針對政府的技術合作合同以及其他氣象活動的技術服務合同實現收益。
（四）PPP融資模式有助于提高氣象服務的投資運營效率
PPP融資模式中，公私雙方要簽訂特許經營協議，成立特許經營公司，負責PPP項目的全過程。這一過程中，政府為實現自己的利益需求，最重要的是保證氣象服務項目的公共服務能力不動搖、更完善；而私營企業為追求自己的投資收益，在設計、建設、運營及維護階段會更加重視成本的控制及質量的提升。因此，政府通過自身的監督能力，加強氣象服務項目建設的約束力；而私營資本則通過自身的運作能力、管理能力、技術創新等提高投資效率。二者的有機結合使得氣象服務PPP項目的投資運營效率獲得有效提高。
（五）PPP融資模式有助于降低項目風險
氣象服務項目開拓新的投資渠道，將面臨來自各方面的風險。而PPP融資模式中，通過決策階段的充分調研降低決策風險，合同簽訂階段的合理風險分配、最有利于降低合作雙方總風險的分配機制，以及建設運營階段政府提供各種優惠政策助推項目建設，從而提高項目融資成功的幾率，降低項目的融資風險。
五、結束語
氣象服務項目作為公共項目的重要組成，未來必將面臨升級發展的更高要求。但由于氣象服務項目的政府壟斷經營背景，面臨著重重阻力。因此，打破當前的氣象服務格局，逐漸放開私營氣象服務，建立完善的氣象服務體制，制定有效的法律法規保護氣象服務的建設，引入社會資本的合作競爭與核心技術，才能實現氣象服務的升級發展。而PPP融資模式已被證明是公共項目建設的有效融資方式，可以成為氣象服務改革的一種嘗試。（作者單位：重慶交通大學）
參考文獻：
[1]張同江.公共基礎設施項目開發的一種新融資模式――PPP[J].港工技術，2003，（4）：32-34.
