時間：2022-02-26 13:33:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理學五大職能論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從單維度轉向多維度研究
《中國社會科學報》：請您談談十六大以來行政管理學研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說，行政管理學研究在三個方面取得了積極進展：一是基礎理論的創新，加強了對公共管理、公共政策、公共服務理論的研究，為建立中國特色的公共管理學、完善行政管理學做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應急管理、社會管理和政府服務等方面的研究力度，為推進政府改革、提高行政能力、實現決策的科學化民主化作出了貢獻。三是行政管理技術與方法的創新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標管理、質量管理、人力資源管理、網絡管理的方法提供了理論與技術咨詢服務。
《中國社會科學報》：十年來，行政管理學的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調整、發展歷程，可以從改革和創新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領、創新蘊涵其中的時期，重點放在改革計劃經濟下形成的傳統行政管理體制、職能和組織結構；2002年之后，進入到改革和創新并重、創新引領的時期，重點是按照完善社會主義市場經濟的要求和加入世界貿易組織的承諾，轉變職能，創新行政流程、工作方式和運行機制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉換期。我們分析行政管理學研究取得的成果不能離開這個背景。
通過回顧可以發現，十年來我國行政管理學從研究改革為主向改革與創新并舉發展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結合發展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統化研究指導下的對策研究為主發展。行政管理學研究從以往的單維度研究（適應經濟發展的要求）轉向多維度、全景式、精細化研究，在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五大體系相協調的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會科學報》：在行政管理學發展進程中，國際學術流派和中國傳統行政管理思想產生過重要影響？
高小平：對。人類關于管理和治理的研究是一個開放的領域，其知識體系呈現交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學研究不斷深入，得益于學科的分化整合過程與國際化“生態”的有機結合。行政管理學是綜合性學科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學必須研究行政生態，即行政的經濟生態、政治生態、社會生態以及學科生態，才能獲得“生態動力”。
轉貼于
中國行政管理學的發展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內多家學術研究機構和學者翻譯了一大批國外行政管理學領域的經典著作、教材，向國內學術界和實務界介紹西方行政管理學理論和實踐的最新發展動態，舉辦或參加國際性的學術研討會。從2005年至今，由中國行政管理學會發起，電子科技大學與國際知名學術機構共同主辦的公共管理國際會議連續舉辦了五屆。
與此同時，我國學者注重行政管理學的中國化，打造中國特色的行政管理學，其在學科和理論上的影響力已超越了行政管理學自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。
為了把行政管理學科的基礎打造得更加牢固，我國行政管理學研究者不斷加強對行政管理基礎理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學、行政方法論、公共性思想、行政戰略、行政倫理等內容的思考，十分關注中國傳統行政管理思想對現代化的意義。2003年4月，中國行政管理學會與南京財經大學聯合召開“全國行政哲學研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學研討會，聚集了國內行政哲學研究的力量，涌現了一批有較高質量的論文，深化了對行政哲學本身及相關問題的研究。這對于運用傳統行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質和規律，建立學術理性規范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻策
《中國社會科學報》：行政管理學是一門應用性學科，請您談談這十年來行政管理學研究是如何為政府改進行政管理發揮作用的。
亨利·法約爾（HenryFayol，1841——1925），法國科學管理專家，西方管理理論過程學派的代表人物之一。1860年從國立礦業學院畢業后，在福爾尚布采礦冶金公司工作，先后擔任工程師、礦長、經理、總經理。從1918年創立管理科學研究中心開始，法約爾的晚年專門從事管理科學方面的研究。他一生發表了許多重要著作和論文，其中《工業管理和一般管理》是其代表作。在這本書里，法約爾系統闡述了他的管理思想。
（一）管理的本質及五大要素
通過對經營和管理這兩個概念進行比較，法約爾揭示了管理的定義和本質。他認為，經營和管理是兩個不同的概念，經營是“指導和引導一個組織去達到一個目標”，經營行為包括六種活動，即技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動。任何企業都存在著這六種活動。而管理活動則只是這六種活動中的一種，是企業從事經營活動必備的而且是非常重要的宏觀活動。什么叫管理？法約爾認為，管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。
計劃是主要的管理活動之一，是指預測未來并制定行動方案。科學的管理首先必須對未來作出判斷，并為未來的活動制定規則，而且計劃必須保持統一、靈活、連續、精確和具有前瞻性等特點。組織是指建立企業的物質結構和社會結構。管理的目的和任務就是要建立一種最有效的組織架構，從而使企業的計劃得以很好的制定和完成。法約爾特別強調，企業組織的社會人員結構應遵守等級系列原則，1個工頭管15名工人，1個上級領導4個下級，從而形成金字塔型的人員等級系列。管理的第三要素是指揮。指揮是指領導機構或個人運用領導藝術和手段指使企業組織和人員實施企業計劃，達成企業目標。各種組織的組織工作要由綜合素質高、領導能力強的人來擔任。負責指揮的管理機構或個人必須遵循8種原則才能達到指揮的正確性和高效性。協調是組織管理活動必不可少的內容，它是指讓企業人員團結一致，使企業中的所有活動和努力和諧統一。企業組織越龐大，企業經營活動越復雜，協調的必要性也越大。同時，企業與外部系統發生關系，也必須通過協調和溝通才能有效完成。控制是指保證企業進行的活動符合制定的計劃和所下達的命令，即對各項工作能否按計劃進行隨時作出反應。控制的目的在于檢驗管理中其他四要素在實際發揮作用時是否得當，企業行為發生偏差時及時得到調整。
（二）管理的14條原則
在《工業管理和一般管理》里，法約爾提出了管理的14條原則，這是其“一般管理理論”的核心內容。
1、勞動分工。勞動分工是勞動專業化的客觀要求，它不是僅僅只適用技術工作和基礎崗位，而且應在管理和職能權限劃分方面普遍采用。2、權利與責任。二者相輔相成，任何一個崗位都是權利與責任的統一。3、紀律。“紀律實際上是以企業與雇員之間協定為依據的服從、勤勉、積極、規矩和尊重的表示”。4、統一指揮。一個下屬只能接受一個領導的命令和指揮。5、統一領導。實際上是指統一的管理思維和計劃。領導可以是單人的，也可以是集體的。6、個別利益服從整體利益。要注意克服整體與個體之間的沖突情緒。7、人員的報酬。付酬的方式很多，人員的報酬應該合理，并有一定的激勵機制。8、集權與分權。提高下屬重要性的做法是分權，降低下屬重要性的做法是集權。9、等級序列。要確定從最高的權威者到最低層管理人員的等級系列。10、秩序。每件東西和每個人都應有恰當而合理的位置。11、公平。在對待所屬人員時管理者應該特別注意善意與公道的結合。12、人員的穩定。有秩序地安排人員和補充人力資源，人員特別是管理人員的經常變動對企業很不利。13、首創精神。領導和員工都應該同時具備這種精神。14、集體精神。團結就是力量。在組織內部要形成團結和諧的氛圍。
（三）倡導研究管理理論，開展管理教育
在法約爾之前已經存在著一些西方早期的管理思想，如亞當·斯密的勞動分工和經濟人觀點，小瓦特和博爾頓的科學管理制度，歐文的人事管理試驗，亨利·湯的收益分享制度等，這些管理思想雖然相當可貴，但總的說來還是比較簡單，沒有形成理論體系。而且在法約爾時代，各學校還沒有開設管理方面的課程，企業領導者、管理層和普通員工只能通過實踐經驗的積累而從事管理工作。由于每個人的客觀條件不一樣，每個管理人員都按照自己的思想、原則和方法行事，沒有一種科學統一的、能為公眾普遍接受的理論和原則，因而“在工廠、軍隊、家庭和國家機構中，到處都可以看到在同一原則的名義下極為矛盾的做法”，這就非常有必要盡快建立一種系統的能具有普遍指導意義的管理理論。
不僅如此，法約爾還非常強調進行管理教育的必要性。他說在：“當人們有成效地盡最大努力推廣和改進技術知識的時候，我們的工業學校在為未來的領導者提供商業、財務、管理和其他職能知識方面，卻什么都沒做”，“實際上，管理能力也應該像技術能力一樣，首先在學校，然后在車間里得到”。學校教育，尤其是在大學或學院開設管理課程，是研究和傳授管理理論的絕好方法，因為“管理是所有人類組織（不論是家庭、企業、政府）都有的一種活動。由于管理是普及各個領域的，所以管理的一般知識對每一個人都是有益的，應該在各院校中傳授”。轉二、法約爾的“一般管理理論”是對泰勒“科學管理理論”的抽象和超越泰勒（Frederik·W·Taylor，1856——1915，美國）與法約爾是同一時代的人，他們都是西方古典管理理論的奠基者
泰勒是現代科學管理理論的創始人，被稱為“科學管理之父”。泰勒在他的代表作《科學管理原理》一書中，系統地闡述了他的科學管理理論：1、不斷提高勞動生產率是管理學研究的核心。提高效率既包括提高管理人員的工作效率，也包括提高一線工人的生產效率。他認為，提高效率既可以降低成本使資本家獲利更豐，也可以使工人增加工資。為此應進行試驗和工時研究，確定工人合理的工作量，科學制定工作定額標準。2、標準化。要使工人掌握標準化的操作方法，在標準化的環境下使用標準化的工具、機器和材料。3、培訓一流的工人，使工人的能力與工作相配合。一流的工人就是有能力而且愿意干的工人。4、實行差別計件工資制。根據工人效率高低來支付工資，刺激工人不斷提高勞動生產率。5、計劃職能與執行職能分離。
比較泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論可以看出，前者的理論研究的重點是企業內部具體工作的工作效率，探討的是如何通過科學管理的技術、方法和手段來提高生產效率，關注的是微觀的、具體生產環節的、具體的操作過程。比如泰勒為了總結工作定額的標準化，提高工人的工作效率，曾進行了著名的搬運生鐵塊試驗和鐵鍬試驗。前者是通過對單個工人搬運生鐵塊的姿勢、行走的速度、持握的位置以及休息時間的長短等來考核其對搬運量的影響；后者通過用不同形狀與規格的鐵鍬搬運鐵礦石、煤粉、焦碳等，來考核不同工種工人的日工作量。差別計件工資制、能力與崗位相匹配等，也是泰勒對工人的一些管理技巧。由此觀之，泰勒的科學管理主要是微觀的、具體的企業管理，或者可以叫企業管理術。
而法約爾的一般管理理論則是從“辦公桌前的總經理”向上延伸，他以大企業的整體運作作為研究對象，對管理理論進行了較為全面、系統的研究，把研究的重點放在管理的職能和組織原則上，以更加概括的、系統的和理論化的形式從管理的組織和職能關系上揭示了管理的本質，歸納了管理的普遍原則，使管理理論更加宏觀化、系統化和理論化。也就是說，他既看重泰勒所關注的勞動者勞動過程中的環節、工具、效率、標準化和積極性，更看重企業宏觀經營活動中的計劃、組織、指揮、控制、權利與責任、首創精神等，他的管理思想從具體的環節中、技巧中抽象出來，形成了具有普遍意義的職能和原則，既適合于一般的企業管理，也對社會組織、政府和國家的管理具有普遍意義，因而是對泰勒的科學管理理論的抽象和超越。
三、法約爾管理理論對西方管理學理論的形成和發展有著深遠的影響
法約爾的一般管理理論和泰勒的科學管理理論一起，對西方管理學理論的形成、發展有著非常重大的影響。他的一般管理的要素、原則自產生以來，不僅給實際管理人員以巨大的幫助，而且直到今天仍然使企業、社會和政府的很多人受益菲淺。
德國著名社會學家和管理學家韋伯提出的“理想的行政組織體系”理論；管理學過程學派的主要代表人物、美國管理學家詹姆斯?穆尼和艾倫?賴萊提出的組織效率原理；美國管理學家、也是管理學過程學派的代表人物哈羅德?孔茨在其《管理學》中提出的管理五項職能說（計劃、組織、人事、指揮、控制）；英國管理學家林德爾·厄威克提出管理理論系統化以及他與古利克提出的管理七職能說（計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算）；美國著名經濟學家羅伯特·杰·艾伯特和埃弗雷特·伊·小亞當合寫的《生產與經營管理》提出管理三大職能說（計劃、組織、控制）；美國當代著名管理學家斯蒂芬?P?洛賓斯的《管理學》將管理的職能分為計劃、組織、領導和控制四個方面等等，都是在法約爾管理理論的基礎上建立和發展起來的。法約爾的一般管理理論不僅適用于工商企業，而且延伸到社會組織、政府和國家等諸多領域。他的管理14原則和管理5要素說在行政管理的理論與實踐中已經作為普遍遵循的準則而存在，成為現代行政管理理論的重要組成部分。法國政府就曾將他的理論在郵政部門運用并推而廣之。美國著名行政學家倫納德·D·懷特運用一般管理理論研究政府行政管理，而且美國政府也將一般管理理論提供的科學原理和方法應用于政府的行政管理，精簡政府，調整機構，促進了政府的工作改革，提高了行政效率。
法約爾的管理理論經過孔茨、紐曼等人的繼承和發展，形成了一門完整的學說。他的管理理論對于現代管理無論是企業管理還是行政管理都具有顯著的指導意義。他的管理理論和管理教育思想為其后的管理學家和教育學家所接受和發揚，現在幾乎所有的經濟學院、管理學院和行政學院都要開設管理學這門課，我國很多大學所編寫的管理學教材，其框架體系和主要內容仍然與法約爾的管理思想基本一致。
當然，由于法約爾所處的時代和他本人自身條件的局限性，使得他和泰羅一樣，避免不了其理論上的缺憾和不足。比如其管理理論的體系不夠完整，管理學內容比較膚淺、簡單，管理方法過于直觀和單一，尤其是把人當作機器，忽視人的心理特征和物質利益之外的各種復雜需求等，這都是他的管理理論的不足之處，這也為后來的管理學家對古典管理理論的發展留下了廣闊的空間。但即便如此，法約爾仍不失為世界管理學理論的奠基者之一，他的管理學理論至今仍熠熠生輝。
參考文獻：
關鍵詞：專業會計碩士 能力框架 培養模式 評價體系
隨著商業模式和經濟交易的創新，應對復雜業務和輔助組織決策并為組織創造價值已成為會計職能轉變的一個突出特征。會計職能的這種特征對職業會計師提出了更為寬泛和復雜的綜合性能力結構要求。近年來，我國地方院校的會計碩士（MPAcc）規模不斷擴大，如何立足于組織價值創造和外部不同會計信息使用者的需求，構筑會計碩士在未來長期職業生涯中所需的綜合勝任能力，是推動會計專業碩士教學改革的基本方向。
一、會計的價值主張對職業會計師勝任能力的新要求
會計服務于經濟發展，并與經濟社會發展形成互動的演進關系。在新的經濟環境下，以核算和對外報告為主的企業會計系統難以適應當今企業持續發展的要求。在商業環境變化和經濟業務日趨復雜的情況下，企業會計系統必須對組織在社會中的功能、地位形成一個全面的理解，以便反映會計在企業價值創造中的戰略作用。企業會計師的目標是如何為組織創造價值，其職能定位即從傳統的預算管理和歷史業績評價轉化為快速的實時分析，并對外部環境的變化做出戰略響應。與之相適應，會計教育及其課程設計應以會計的價值主張為依托，發展學生的綜合能力。具體來說，會計在成功地執行組織戰略、支持決策方面已顯示了突出的作用：一方面，會計在組織中的綜合職能是多種多樣的，包括流程和數據的技術整合，使得組織中各功能單元之間可以進行有效的溝通，改進企業領導行為，并以這種方式增加企業的整體價值。另一方面，盡管負責財務報告的會計師承擔著分析經濟交易實質的傳統責任以適應日益復雜的業務需要，但他們的責任實際上已被擴展到包括風險報告、業績指標估計和組織的可持續性等多個領域。這些新領域的責任不僅需要會計師有更加寬廣的能力內涵，也為會計師在風險暴露、業務結構變化、資本配置調整以及擴展的業績指標等方面對企業高管進行咨詢提供了機會。此外，會計師越來越需要減少稅務申報的時間，集中精力構建納稅規劃和稅務策略，以便改進企業的財務業績。因此，會計的價值主張或增加組織價值的職能是綜合性、戰略性和國際性的，它要求會計教育應立足于學生長期職業生涯的綜合能力培養。
二、職業會計師綜合能力生成的BSC解構
（一）職業會計師勝任能力要求的變遷
20世紀40年代，美國便設立了以能力要求為主要目標的會計碩士（MPAcc）教育項目，職業會計師能力要求的探索因此提上日程。例如，美國注冊會計師協會于1999年了《進入會計職業的核心勝任能力框架》;2003年，國際會計師聯合會了《成為勝任的職業會計師》，在很大程度上，這個能力框架成為影響職業會計師教育國際標準的重要力量。
成立于1977年的國際會計教育準則理事會（International Accounting Education Standards Board，IAESB）一直致力于發展和提高全球會計教育質量，以強化全球會計從業者服務于公共利益的勝任能力。近年來，IAESB根據會計教育環境的變化不斷對會計教育準則進行修訂。在新修訂的國際會計教育準則中，基本內容包括8個教育準則和3個國際會計教育實務聲明，突出了職業會計師多個方面的勝任能力：技術勝任能力（Technical Competence），職業技能（Professional Competence），職業價值觀、倫理和態度（Professional Values，Ethics and Attitudes）以及職業經驗（Professional Experience），并區分了職業經驗和實踐經驗（Practical Experience）。值得關注的是，國際會計教育準則特別強調發展職業會計師的職業道德勝任能力，因為職業道德界定了會計師作為一個職業人員的行為和特征。職業道德的五大原則是誠信、客觀、專業勝任能力和應有的關注、保密與職業行為。相應地，影響會計師在實踐中客觀執業的職業道德威脅的情形包括自身利益的威脅、自我評價的威脅、過度推介的威脅、密切關系的威脅、外界壓力的威脅。
針對職業會計師勝任能力的長期職業實踐，Lawson（2014）等人研究指出，會計教育的綜合能力框架包括三個相互聯系的能力要素：（1）基礎能力，即所有商科類專業學生所需要的，是寬廣的管理和職業會計能力的支撐，可以為學生的終生職業做好準備，包括溝通、定量方法、分析性思維和解決問題、人際關系以及技術水平。（2）寬廣的管理能力，這有利于幫助會計師有效地與其他成員合作共同為組織創造價值，包括領導力，道德和社會責任，流程管理和改進，治理、風險管理和合規，以及附加的核心管理能力，即金融、投資、人力資源管理、運作管理、營銷、經濟學、商法、并購和國際化;智力、社會和心理能力的發展在財務與會計領域是至關重要的，它能夠讓人在世界的任何地方發揮職業職能。（3）會計能力，是會計師在技術支持下將管理與分析綜合起來，以輔助企業成功地制定和執行戰略，具體可以概括為六種類型：外部報告和分析，計劃、分析與控制，稅收合規和稅務規劃，信息系統，保險和內部控制，以及職業價值觀、倫理和態度。這些能力是通過較長時間的連續教育、培訓和工作經歷的相互作用而成的結果。
在經濟國際化和轉型升級的進程中，由于我國會計專業碩士的蓬勃發展，學界開始探討不同層次會計人才的能力要求。許萍、曲曉輝（2005）立足于社會實踐需求并參考國際經驗，設計出了涵蓋職業知識、職業技能、職業價值觀三大模塊的高級、中級與初級會計人員能力框架，并采用層次分析法構建了能力評價指標體系，為科學評價會計人員的能力提供了參考標準。宋建波等（2012）結合會計職業準入要求和社會環境的變化以及我國《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020）》中提出的大幅度提高高級會計人才比重的要求認為，高層次會計人才的能力體現在正確的職業價值觀、豐富的專業知識儲備、較高的綜合工作能力三個部分。
綜合以上分析，職業會計師勝任能力是綜合性的，具有多維度的特征，它不僅需要熟練會計核算，能夠進行財務報告決策，對財務報表進行審計，更需要在公司治理、風險管理與支持組織價值創造等多方面進行判斷和決策，還需要熟悉社會文化背景進行有效的人際溝通，了解企業的市場格局、競爭態勢、產品科技和環保要求等商業環境，并在個人職業價值觀的基礎上運用道德推理進行職業判斷。
（二）職業會計師勝任能力的生成機理
職業會計師勝任能力的綜合性和多維度特征，可以借助平衡計分卡（BSC）原理來解構其形成機理。平衡計分卡最初的基本思路是將影響企業運營的內外部各個因素及其相互影響劃分為若干維度，以反映企業的整體運營狀況，其實質是影響事物各個因素的滲透、平衡和綜合。在會計教育中，職業會計師綜合能力是由學科知識、專業技能、現場學習、職業道德推理等多個因素及其相互影響、平衡的結果。因而，會計師綜合能力可通過平衡計分卡解構為：“職業價值觀、專業知識儲備、工作技能、綜合管理能力”四個維度，每個維度有其內在的生成機理。
1.職業價值觀的生成機理。價值觀是關于存在的首選終極狀態的深入人心的持久看法（波尼蒙、愛潑斯坦、蓋爾，2006）。會計師的職業價值觀是指導其長期職業行為的道德準則，是影響會計師道德決策過程的重要因素。在實踐中，會計師的職業判斷往往不僅僅是遵循規則，它涉及到規則不清楚或標準不明確情況下的運用，而這種運用要受職業價值觀的控制。道德發展的認知理論表明，職業道德教育能有效地培養會計師的職業價值觀;大量的研究證實，在正式教育和現場學習過程中，統一、連續的職業道德教育是發展會計師職業道德勝任能力、增強其職業道德敏感性和職業道德判斷力的最有效途徑。
2.綜合專業知識的生成機理。教育生態學認為，任何學科的發展是一個開放的生態系統，它與相關學科之間存在相互支撐、相互營養和共生關系。在會計教育中，全球金融危機、氣候變化、勞資沖突等系列因素及其引發的各種社會經濟問題極大地改變了會計教育的生態環境。為了使會計師能夠應對組織面臨復雜環境的商業決策，會計教育必須超越公共會計課程。隨著傳統單一的會計教育及其課程設計逐步轉化為商業、管理學及其他社會和人文學科相結合的多學科的會計教育;而適應會計教育生態環境變化的多學科課程體系及其相互共生，在經過特定的教育方法后擴展了學生專業知識的廣度和深度，構筑了學生的綜合知識體系和適應未來職業需要的綜合技能知識。
3.工作技能生成機理。職業實踐是發展會計師職業勝任能力的平臺，它能夠形成“反饋學習”機制，促使職業入門者（如會計專業學生）利用已有的知識積累判斷自己與職業需要的能力和素質之間的融合度。作為職業入門級的學生，一旦在職業實踐中認識到自身的知識結構和職業技能準備與現實職業需要有明顯的差距時，就會更加重視并且有針對性地運用多學科方法，實時調整學習路徑，加強工作技能及其相關能力的培養，持續提高自己的勝任能力。因而，職業實踐是會計教育中技能培養的重要環節，有利于不斷生成職業會計師的長期工作技能。
4.綜合管理能力生成機理。企業組織要在復雜的、不斷變化的經營環境下做出科學的商業決策，需要會計師能夠與組織的其他成員有效地合作開展工作。在以綜合能力培養為主導的會計教育框架下，會計教育適應了組織綜合管理的要求，會計課程和教學方法的更新擴充了對未來會計專業人員所需的綜合管理知識和技能的教學。這些涵蓋了組織行為、領導力、道德和社會責任，流程管理，治理、風險管理和合規以及跨文化的經營理念等管理課程的會計教育，經過職業實踐平臺的反饋，使會計職業入門者能夠對組織科學決策的信息進行整合，并作用于他們的職業判斷，從而形成了他們作為未來會計師的長期職業需要的綜合管理能力。
三、提升會計專業碩士勝任能力的建議
我國經濟國際化和轉型升級要求培養大批具有寬廣知識和純熟專業技能的應用型高級會計人才，但目前的MPAcc教育還不能滿足這一要求。主要差距是：MPAcc教育中學生主要重視會計考證科目的學習而忽視了綜合能力;在理解會計公共利益、掌握會計前沿知識和處理復雜業務等方面的能力較欠缺;會計職業道德教育在“教”和“學”雙方均未取得應有的地位。總體上，會計教育一直存在兩個突出的問題：一是多數會計課程不顧一再強調的長期職業需要，一直在為低層次的會計需求做準備;二是會計教育的聚焦點依然是為學生從事公共會計或審計職業服務。會計教育未能在不同組織環境下對會計師的長期職業要求進行定位（Lawson et al.，2014）。為此，我們提出以下幾點教學改革建議：
（一）在國際會計教育準則標桿下改進培養方案
國際會計教育準則對職業會計師的勝任能力有前瞻性的詳細解讀，培養單位、相關指導教師可以結合我國的制度環境在培養方案和教學中發展一個基于綜合能力的專門學習目標和評價機制，將綜合能力整合于課程水平，突出會計的社會利益、治理和風險管理、國際業務、復雜業務的創新解決等方面內容的教育，使學生的知識廣度和深度跳出公共會計服務的單一目標，以便他們在未來的職業實踐中能在一個較高水平上執行組織任務、輔助企業的戰略和財務決策。
（二）通過多渠道方式建立學生參與實踐的職業鍛煉平臺
盡管近年來越來越多的MPAcc培養單位重視學生的職業實踐，但時間、地點、內容隨意性較大，效果千差萬別。對大量的應屆會計專業碩士來說，在進入具體實踐崗位時并不清楚現實的能力要求與自身知識儲備和技能的差異。為了讓學生具有系統性參與職業實踐鍛煉的機會，可借鑒國際經驗，培養單位與職業團體，如會計師事務所、財務咨詢公司、會計業務復雜的企業等建立長期合作關系，分階段對學生進行崗位輪流實踐。
（三）運用反饋學習機制構建集成式循環學習模式
會計專業碩士在“課程理論學習――實踐――案例論文創新學習――實踐”的循環過程中，親身體驗到自己在知識和能力方面的欠缺點，并反饋于自己的學習過程。針對欠缺點，他們將在實習導師、學校導師的指導下優化培養規劃，調整學習路徑，形成“實踐反饋――修正學習計劃――補充專業知識和技能――提升綜合能力”的集成式循環學習路徑，以構筑自己在未來會計師職業競爭中的優勢。
（四）結合現場學習發展職業道德決策和判斷力
針對會計專業碩士對職業道德課程學習的應付態度，培養單位的職業道德教育應以培養學生的道德推理能力、增強其職業道德決策技能為導向，建立“正式教育、現場學習與職業道德評價機制”相結合的教育體系。正式教育可側重于案例分析、角色扮演和小組辯論等方法，現場學習則是具體執業項目的道德推理和判斷，而職業道德評價機制是對MPAcc教育中學生在職業道德決策和道德推理能力的評估。J
參考文獻：
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作者簡介：
從教情、校情的實際出發，我校確立了“精化管理”的思路其內容是：以特色發展和內涵提升為核心，抓進落實五大重點，即“定格在思想根基里、活化在適切制度里、落實在科學評價里、貫穿在人性化服務里、體現在校長示范里”使各項工作具體化、明確化，是決策環節和執行細節最大限度地精確化、科學化。
一、前提：定格在思想根基里
我校有層次地進行領導干部引領，輻射帶動全員，進而把精細化管理定格在每個人的思想根基里。領導班子帶頭學習《管理學概論》《學校管理心理學》等書籍，通過五種形式生發全員對“精細化管理”的自覺認識。一是全校教師大會總動員，學習一些典范學校精細化管理的經驗材料及我校精細化管理實施方案，并展開大討論，卷起頭腦里“精細化管理”風暴，明確“精細化管理”是我校持續發展的管理之鑰。二是年級組會與學科教研會雙軌并行，把對“精細化管理”落到實處，打造實施模式。三是由全校教研組長和備課組長牽頭，部署每個學科對“精細化”實施方案的分解、細化和落實。四是以備課小組為單位，從知與行兩個方面研討“精細化管理”微觀層面的開掘，每個人撰寫踐行心得，形成深層次認識。五是以班會形式，讓每一名學生都了解“精細化管理”實施的目的和意義，充分發揮學生這一主體的積極性。通過以上五種形式，全體師生達成共識，用心工作，愛心育人，真心服務，把精細化管理思想自覺轉化為自己的教育教學和學習行為，成為一種生活方式和成長習慣。在此基礎上，學校成立了以校長為組長、各部門負責人為成員的精細化工作領導實施小組。
二、舉措：活化在適切制度里
1、制定全方位精細化管理目標
制定全方位、立體化的精細化管理目標，是實施精細化管理的重要舉措。
根據《學校三年發展規劃》，制定了年度、學期管理目標；以學校的管理目標為綱，部門、年部、班級、班主任，教研組、備課組、教師，分別制訂了各自的詳細可行的管理目標。
學校細化職能部門和年級的職能，主要負責督查、協調、服務等工作，對教師的人品、教品、能品進行全方位考核，對學生行為習慣和學習品質進行全方位督查，等等。職能部門和年級各司其職，形成立體交叉式管理網絡，實現“時時有人管，事事有人管”的目標。
2、落實可操作的精細化管理措施
制定并落實可操作的精細化管理措施，是實行精細化管理的必由之路。根據實際，我校修訂和完善了校園精細化管理制度、相應的考核標準和考核辦法，并將考核標準細化為具體詳盡的考核細則，做到可行、可檢、可操作，努力把制度的制定和實施過程轉化為是省教育、領會、操作的過程。做到人不管人，制度管人，制度面前，人人平等。
我校精細化管理的主要措施為“六化”：
第一，管理工作嚴格化。學校出臺了《學校德育管理制度》《學校教學管理制度》《學校管理制度》，制定了個部門的職能、各崗位的職責，匯編成冊，做到工作有章可循。給學校強化執行制度，一旦查出問題，給予相關責任人相應的處罰，制度面前，人人平等。
第二，德育工作系列化。德育工作實施量化、系列化、精細化管理，制定《班級考核細則》，以周為單位就班級管理、紀律情況、衛生狀況、跑操情況、學習成績等幾個方面分項量化考核，評出優秀班級，在周升旗儀式上給予表彰，樹立榜樣。
校團支部、少先隊大隊委經常組織學生開展文學社、廣播站、記者團、10大社團等各類組織、也按組織形式形成系列，各自有條不紊，紅紅火火的開展工作，實現學生的自治、自理、自學、自創。
第三，教學工作主題化，教學工作是實施精細化管理的中心領域。學校對備、講、批、輔考、評等環節采取了精細化管理措施，要求做到細致、認真、講究效率和質量。每次集體教研、集體備課，每一節公開課，都要有明確的主體，一個學期或者一個學年形成一個系列。
學校創新了考試精細化管理模式，考前有教師考務會，學生教育指導；考試時實施監督、監察、監考、監控四層管理機制，考后學生做試卷分析，進行估分年級統計出成績；教師所做試卷分析細化到每一題的每一個步驟；試卷講評后學生進行錯題總結并答出滿分卷；一周內開好年級分析會和班級表彰總結會，制作光榮榜，展示滿分卷，表彰優秀樹立典范。
第四，課堂教學高效化。課堂教學是教育的生命線，是新課程的主陣地。我們邀請廈門同安第一實驗小學和我們一起做公開課，共同提高。
我校建設高效課堂，一是形成以導學案、自主學習、小組合作探究等教學元素的創新課堂模式；二是以新授課、復習課、講評課“三課建模”機制為突破口，提高課堂績效；三是做到新授課先學后教，當堂訓練，精講精練，講練結合。
第五，教研科研實用化。我校注重發揮“可替代隊伍，科研促教改，研究促質量”的整體效能，努力使每一位教師都成為科研的參與者教改的實驗者。
在科研方面，我們特別講究課題研究的實效性。人人都有小課題，卓有成效的開展小課題研究活動通過實施“小課題研究”，注重教學反思過程，進一步提高隨筆質量，積極鼓勵教師開展網絡閱讀，網絡寫作，讓個人博客成為教研和個人成長的平臺；積極參加教學論文、教學設計、優秀課件、優秀課程等的推薦與評比活動；運用“學術沙龍”、“大閱讀工程”、“課堂會診”、“問題研究”、“專家引領“等多種形式，關注嬌艷的過程研究。
第六，腳本工程品牌化。學校打造了“拓展鑒賞課”、“社團課”、“實踐課”、“交流課”。
三、踐行：體現在校長示范里
說：要把權利關進制度的籠子里。在學校的精細化管理中，校長應是龍頭，是倡導者、宣傳者和先行者。鐵打的規章制度面前，校長表率作用和模范行為時一種無聲的號召。校長的所有布置要落實到人，所有工作要有始有終，并接受全體老師的監督。如我校有周一升旗制度，對升旗遲到的教工要給與處處罰，作為校長也不例外，因一次到北京學習而第二天生氣遲到2分鐘，教授教工監督，教授處罰并通報全校。身先足以率人，校長一身作責一定會起到“引”出其他領導、教師對規章制度的嚴格執行和監督、引出他們都對學校精細化管理的熱情和重視，“引”出學校管理的更好的點子，“引”出一個達到精致化管理境界的學校。
論文關鍵詞：風險導向，內部審計
一、引言
隨著安然、世通、帕馬拉特以及“銀廣夏”事件的出現，風險導向審計作為一種重要的審計理念和方法，受到了國內外審計理論界和實務界的廣為關注。近年來，國際金融形勢復雜多變，公司面臨的風險日益加劇，能否對風險進行有效的管理和控制，在一定程度上取決于完善的公司治理體系。而內部審計在公司治理中的特殊地位和重要作用，決定了其在風險導向審計方面的重要地位。無論是國際內部審計師協會，還是中國的內部審計準則都強調了內部審計在公司風險管理中的重要性。
從20世紀90年代中后期開始，國外學者開始關注風險導向內部審計理論的研究，國內學者陳毓圭（2004）在分析了國外職業界以及國際審計與鑒證準則理事會對風險導向審計方法改進的歷史后，提出了傳統的風險導向審計方法已經不能滿足審計業務的需要，急需修改的觀點。目前，西方內部審計理論與實踐都已經進入了風險導向內部審計階段。但是，在中國，風險導向內部審計在其框架和具體實施方法方面還存在著不少的爭議和困難。
因此，本文將從相關文獻的回顧入手，在了解風險導向內部審計的發展現狀的基礎上，對構建公司風險導向內部審計體系提出幾點建議財務論文，以進一步完善風險導向內部審計的框架。
二、相關文獻的回顧
進入21世紀以來，中國有很多學者開始關注風險導向內部審計方面的研究，嚴暉（2004）從管理學角度出發，認為戰略管理理論的出現，促進了內部審計由管理導向邁向風險導向階段。風險導向內部審計的發展深受以邁克爾·波特為代表的戰略管理理論以及邁克爾·哈默及詹姆斯·錢皮的企業再造理論的影響。并從國際內部審計協會對風險、內部審計等相關概念的定義出發，構筑了風險導向內部審計理論結構框架。
王曉霞、孫坤、張宜霞（2004）通過從內部審計的定義，首席審計師的概念以及剩余風險3個方面比較分析了國際內部審計協會2001年版《內部審計實務標準》的新變化，指出了2001年版本始終貫穿著風險審計的主導思想，并在研究了風險管理的目標、原則、步驟的基礎上，提出了風險導向的內部審計程序。
徐德（2005）立足于COSO委員會提出的《企業風險管理框架》，通過分析風險的特征以及多種分類模式，提出內部審計的開展要與經營風險管理的要求，與公司各級風險管理組織相配合，并且要全過程參與風險審查，進而研究了規避和減少風險的措施與決策，進一步豐富和發展了對內部審計的風險管理控制方法。
孟焰、潘秀麗(2006)分析了風險的實質和分類以及風險管理的內涵，認為對公司風險管理進行監督和評價是現代內部審計發展的結果，風險管理審計的目標取決于對公司內部審計的功能定位。在此基礎上，明確了內部審計機構和人員對公司風險管理過程的審查和評價的目標和主要內容，并指出對公司風險管理的有效性進行審查和評價是現在公司內部審計的一個新的領域免費論文。
路媛媛、袁洋（2008）從COSO委員會提出的《企業風險管理框架》產生的背景和風險導向內部審計產生動因出發，闡述了風險導向內部審計的特點和風險導向內部審計與ERM的互動關系，指出公司內部審計參與企業風險管理的必要性，以及風險導向內部審計的發展現狀，并且從4個方面提出了風險導向內部審計的實施措施。
邸叢枝、于富生（2009）梳理了國際和國內有關內部審計定義的發展歷程，分析了內部審計和風險管理的關系，認為內部審計和風險管理是相輔相成的，內部審計是風險管理的重要組成部分，風險管理是內部審計確認和咨詢的對象。并且從內部審計的目標、服務對象、職能、方法等6個方面入手，提出了基于風險管理的內部審計的框架。
國內學者們歷年來的這些研究對風險導向內部審計在中國的實施和發展具有很大的推動作用，但是，從文獻的梳理過程中可以看出，大部分文獻比較重視對風險和風險管理的研究，比較關注風險導向審計目標、內容和程序的分析，很少有文獻對風險管理和內部審計兩者關系進行詳細的分析，也很少出現對風險導向內部審計在實際運用中遇到的問題的探討，以及對風險導向內部審計的實施措施的研究。
三、風險導向內部審計的發展現狀
隨著全球經濟的快速發展，審計模式經歷了賬項基礎審計、制度基礎審計、風險基礎審計和風險導向審計4個階段的發展（胡春元，2009）。現代社會日益激烈的市場競爭和高度膨脹的經營風險，促進了風險導向審計的進一步發展。公司所處的經營環境的變化財務論文，經營風險的大大增加，同時，對公司內部審計的要求也越來越高。為了維持公司可持續發展，風險導向內部審計這種有效和靈活的審計模式便得到了廣泛的運用。
(一)開展風險導向內部審計的意義
為了適合經濟活動發展的需要，風險導向內部審計模式被廣泛運用到公司的經營活動中去。風險導向內部審計不僅能全面關注公司的經營情況，充分識別公司所面臨的風險，又能有效配置公司的資源，具有很大的現實意義。而傳統內部審計模式只關注公司報表的錯報風險，忽視了對公司經營環境與經營風險的評估，已不能滿足公司的發展需要。
其次，風險導向內部審計能適應公司目標的多樣化，它能對公司的這些目標進行風險評估，了解公司所面臨的風險，從而提出防范措施和改進意見，使公司的經營風險降到最低。在事后，對這些風險進行后續評估，可以了解到防范措施的有效程度，有利于公司將來對這些風險進行規避。
作為公司重要組成部分的內部審計機構和內部審計人員，獨立于公司的經營管理部分，而且非常了解公司的經營目標和經營流程。由他們開展風險導向內部審計工作，不僅可以隨時隨地對公司的經營活動展開審查，而且還可以深入到公司經營中極其細微的環節，及時了解公司日常管理中的缺陷，更有利于公司管理體系的完善，實現公司經營目標，增加公司價值。因此，風險導向內部審計在中國公司里有著廣闊的應用前景。
(二)風險導向內部審計發展現狀
早在2001年，國際內部審計協會就開始強調內部審計要參與工地風險管理過程，這對促進和推動風險導向內部審計的發展具有極大的現實意義。近年來，隨著公司經營環境的擴大，經營內容的日趨復雜。面對復雜多變的經濟活動，風險導向內部審計更加突出對風險的識別、計量和預測。由于內部審計部門和內部審計人員參與公司風險管理過程，對公司面臨或者將要面臨的各種經營風險更了解，就更有利于公司健康快速地發展，實現公司的經濟效益。
目前，已經有不少公司在日常經營中推進了風險導向內部審計的應用，但還是出現了不少的困難。不同經營范圍，不同規模的公司，其所推行的風險導向內部審計模式應是有差異的財務論文，其所負擔的成本也是有差異的。因為不同的公司面臨的經營風險是不同，其內部審計人員對經營風險的劃分也是不同的，也就是說公司的風險管理體系是不同的，內部審計人員的專業勝任能力也是不同的，公司所能負擔成本的能力也是不同的。
風險導向內部審計對公司內部審計機構和審計人員的專業勝任能力有很高的要求，即需要具備較高的風險識別能力和豐富的工作經驗，而大多數公司的內部審計機構和內部審計人員很難充分識別公司所面臨的風險，并對其進行防范。大多數內部審計機構和內部審計人員很難配合風險導向內部審計工作的開展，缺乏風險識別知識，不具備指導管理的意識。
另一方面，風險導向內部審計還處于發展階段，缺少完善的理論體系的支撐，也沒有配套的全面的運作模式。雖然很多公司已經大力推廣風險導向內部審計的運用，但審計方法并沒有跟上，還是停留在傳統的審計方法上，也沒有學習國際上有關風險導向內部審計的技術和方法，不能完全發揮風險導向內部審計的作用。
四、對在中國實行風險導向內部審計的政策建議
近幾十年來，中國市場經濟發生了巨大的變化，全球化進程的進一步加深推動了中國很多公司開始實施風險導向內部審計，以適應經濟的發展和公司內部的需求。由于這種審計模式還處于發展階段，且其與傳統的審計模式在技術、方法等方面存在著很大的差異。因此，公司要全面實行風險導向內部審計要注意很多問題。
（一）全面推行風險導向內部審計模式，重視內部審計的獨立性
公司應在全面推行風險導向內部審計模式的同時，重視內部審計機構和審計人員的獨立性免費論文。獨立性是對開展公司風險導向內部審計的最低要求。沒有獨立性，就沒有任何審計質量可言。
內部審計機構和審計人員獨立于公司經營管理部門之外開展審計工作，是風險導向內部審計的前提。只有在獨立于公司其他部門的情況下開展風險導向內部審計工作，才能全面參與公司的日常運作，客觀地對公司所面臨的風險進行評估，這樣，才能及時地發現公司管理體系的漏洞，有效地提出改善建議，降低公司的風險，完善公司的管理體系，提高公司的經濟效益。
（二）加強對內部審計人員專業知識的培訓，提高內部審計人員的專業勝任能力
內部審計人員是內部審計機構的重要組成部分，也是開展風險導向內部審計工作的主體，只有內部審計人員充分掌握專業知識和專業技能，才能滿足風險導向審計對內部審計人員的要求，公司才能有效地開展風險導向內部審計工作。因此財務論文，公司應加強對內部審計人員的培訓，提高他們的專業勝任能力。
風險導向內部審計不同于傳統的審計模式，對風險識別和公司治理領域等相關知識有很高的要求。只有內部審計人員擁有較高的風險識別能力的情況下，才能有效地識別公司所面臨的風險，及時提出防范措施。只有內部審計人員具備公司治理相關領域的知識的情況下，才能真正參與到公司日常運作中，發現公司管理體系的漏洞，及時提出整改意見。
（三）建立健全公司內部治理機制和風險管理體系
審計質量的高低不僅取決于審計的獨立性和內部審計人員的專業勝任能力，還取決于公司內部治理機制和風險管理體系的完善程度。風險導向內部審計的開展主要是對公司所面臨的所有風險進行評估，進而提出防范措施。因此，要有效地開展風險導向內部審計工作，就要建立健全公司內部治理機制和風險管理體系。
只有公司擁有比較健全的內部治理機制，才能明確每個審計人員的工作范圍，有效地進行資源配置，降低公司的成本。只有公司擁有比較健全的風險管理體系，內部審計人員才能全面參與到公司的風險管理過程中去，及時地發現風險，提高公司價值。
風險導向內部審計是內部審計領域的進一步發展，國外對其理論研究與實踐也處于初級階段。中國公司開展風險導向內部審計比西方國家要晚很多，與西方發達國家還存在著一定的差距，在理論與實踐中還有很多問題有待于進一步解決。但隨著經濟全球化的進一步發展，風險導向內部審計將會有更好的發展，其理論體系和實際應用將得到完善。
責任編輯：
參考文獻
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關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
關鍵詞： CDIO 工程教育 管理類專業 轉型發展
一、CDIO工程教育模式介紹
在Knut and Alice Wallenberg 基金的資助下，麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學于2000年聯合探索培養優秀工程師的CDIO教育模式[1]。在這種工程教育模式下，培養出來的優秀工程師具有較強的國際競爭力，這些工程師的薪水普遍高于其他模式下培養出來的同行的15%，充分體現出這種模式的成功，并已成為美國工程界人才培養的三大獎項之一[2]。CDIO是由四個英文單詞的首字母構成：Conceive，Design，Implement，Operate，中文翻譯為：構思、設計、實現、運作。通過CDIO整個過程，在學習中以某個產品或工程項目為研究載體，讓學生構思某個產品、進而設計、形成產品模型、模擬運行加以改進。全過程中實現學生自主學習、相互支持，將學到的理論知識應用于實際制造與創造中，實現學生的工程基礎知識、學習能力、個人思考與創新能力、人際關系與團隊協作能力和工程系統能力等多方面均有提升的預定目標[3]。全世界已有幾十所著名大學的工程類專業和我國汕頭大學等高校的試點，結果表明該工程教育模式能夠培養既有一定的理論基礎，又具備一定實踐技能的優秀工程師。培養出來的學生質量和創新創造能力得到了企業和社會的高度評價和熱烈歡迎。該教育模式成為許多國家高等教育教學改革中借鑒學習的模式，也得到我國轉型發展高校普遍關注和研究試點的工程教育模式。
CDIO工程教育模式強調為學生提供真實的工程實踐環境，讓學生主動、實踐、課程間有聯系的學習方式，同時重視學生團隊合作創造精神的培養。通過CDIO全過程的訓練，遵循“做中學”、“基于項目教育和學習”、“知行合一”等理論與實踐相結合的教育理念[1]。CDIO工程教育模式從具體的操作和應用方面提出12條標準，這些標準主要是關于系統全面的能力培養、立體的實施指導、完整的實施過程和嚴格的結果評價。另外《CDIO大綱》的制定，要求從掌握深厚的科學知識、個人和職業能力、有效的交流及跨學科團隊工作、在企業和社會背景下構思、設計、實施和運行等四方面進行詳細研究，并將行業企業對人才培養的知識能力和素質的需求融入CDIO大綱中[3]。這樣CDIO大綱充分體現了人才培養中對技術知識與原理的掌握、個人職業操守和品行、團隊協作能力的關注，并通過具體的實施過程來達到人才培養目標[4]。
二、CDIO工程教育模式在管理類專業人才培養的適用性分析
（一）管理類專業人才培養特點
在2012年教育部印發的新專業目錄中，管理類作為一大門類涵蓋了管理科學與工程、工商管理等9大類，市場營銷、物流管理等32個專業。管理類專業人才的培養與理工類專業相比，有其自身特點。
1.獨特性。管理類專業在理論學習和工程實踐中，對于某個問題的觀察和分析，常常基于一定的假設條件，這也是為了減少客觀存在的眾多不確定性，將社會人、資源稟賦、各種約束條件限定在問題的分析中。結果是本著效率兼顧均衡的態度，探尋利益相關者間達到均衡狀態的組合，研究通過何種激勵和約束手段達到人、財、物、關系、管理等方面的效率最大化。
2.專門性。主要指管理類專業培養的人才面向專門的工作崗位和服務領域。從管理的五大職能（計劃、組織、指揮、協調和控制）可以看出，管理的工作性質體現為某個組織中制定規則、規范制度，目的是激勵員工高效率工作，減少不必要的浪費，促進生產力的發展。從服務領域看，管理類專業的人才培養服務于經濟領域，大到國民經濟管理，小到微觀層面的企業管理，通過配置、優化組織中擁有的有形和無形的資源，實現產供銷的平衡，提升組織效率。
3.應用性。管理類各專業的培養目標中發現，管理類各專業的培養目標中往往出現“能在……組織或領域中”、“進行決策”、“從事……”、“高素質”、“復合型”、“應用型”人才。從社會需求和有關人力資源部門的調研中也發現，應用型管理類人才是市場中所需要的緊缺人才，要求人才培養中注重實際應用能力的培訓和考核。本科層次的管理類人才不僅要求理論較為扎實，更要善于將基礎的管理知識和理論原理應用于實際，轉化為技能，通過良好的溝通、決策與思維提高企業的生產運營效率。
4.創新創業性。管理類專業與其他理工類專業最大的區別就是要求從業人員具有發散思維，基于基本的管理理論基礎，具有更大的靈活性和隨機性，體現從業人員的創新性和創造性。因為管理學具有科學性和藝術性的特點，這就要求人才培養過程中，遵循基本的管理規律，在具體方法的應用中靈活多樣，不同的管理者采用同一技術方法后所帶來的效果不同，同一方法在不同的時期、不同的環境下也會產生不同效果，需要豐富的實踐經驗靈活使用管理方法和技術手段。
（二）管理類專業人才培養存在的問題
因為上述管理類專業人才具有的特點，人才培養過程中也帶來了一些難點，使得高等教育下的管理類專業畢業生質量與期望有所差距，在用人單位中的績效中體現出來。國際權威戰略咨詢公司麥肯錫曾對中國和其他國家的用人標準、求職者的表現進行調研；西安交通大學李樂山所帶領的團隊也曾就企業對應聘大學生的素質進行調查，這些調研結果均反映出我國工商管理類人才的綜合素質有待提高，從另一個角度反映出高等教育下管理類專業人才培養中存在的問題，亟須抓住高校轉型發展良機進行深化改革。
1.理論與實踐教學相脫節。管理類專業課程主要包括專業基礎課和專業課，在教學大綱制定和教學內容及日常授課中，各個高校普通偏重于理論知識的研究和講授，實踐學分和學時占總體的比例也偏低。許多實踐課程通過教學軟件、假設案例完成教學，這些教學內容與真實企業實例有很大差距，尤其是管理學中的理論知識在不同真實的企業環境、企業文化與制度執行中所產生的結果是不同的，而這些是教學軟件或校內實驗室所不能替代的。
2.學生動手能力差，創新性不強。對管理類專業的學生而言，動手操作主要體現為將管理理論知識和原理用于企業經營管理工作中。對工作中存在的流程不暢、效率低下、業績較差、制度缺失、戰略模糊等管理問題，學生不能靈活系統運用管理理論和技術方法提出有效對策或方案。很多管理類學生在企業工作中僅能操作常用的辦公軟件中的部分功能，學生較為聽話，讓干什么活就干什么活，工作中缺乏主動性和創新性。
3.師資工程實踐能力弱。我國高校教師的來源基本都是校門到校門，在校學生期間可能跟著導師做過政府、企業管理咨詢類、戰略規劃類項目，對管理活動有所認識，但仍不能對企業管理崗位工作內容有深刻理解。企業中的日常經營活動涉及的細節、企業文化等都需要較長時間親身經歷和體會，而高校師資隊伍大多缺乏工程實踐經驗，難以將企業深層次的管理問題拿到課堂中進行剖析講解。對于CDIO工程模式下工程任務導向的教學要求，超出了現階段高校管理類專業教師的業務技能水平。
4.忽視能力與人文素質的培養。人才咨詢機構和企業反饋的用人需求表明，管理類學生綜合人文素質仍需要加強，尤其是團隊協作的精神較弱，在個人工作業績中很多員工表現突出，但需要團隊成員分工協作、相互支持去共同完成某個企業管理項目時，不能很好有效地溝通、協作，甚至由于表達不清、信息傳遞不到位導致某個任務效率低下甚至失敗。
（三）CDIO工程教育模式在管理類人才培養中的適用性分析
CDIO工程教育模式在當初的研究探索和實踐的專業主要是機械、電子、化工等工科工程類專業，動手操作能力體現的更明顯，以生產有形的產品而充分體現出該工程模式的適用性。從CDIO實現的條件或12條標準培養優秀工程師的角度看，其中的專業培養理念、課程計劃、設計-實現經驗和實踐場所、教與學的新方法、教師提高、考核和評估等同樣適用于管理類專業。
從CDIO工程教育模式實現的目標、實施的過程、運行的理念也適合于管理類專業的人才培養中。地方型院校尤其是轉型發展試點高校中的管理類專業培養目標都定位于應用型人才的培養。對人才培養要求中不僅對知識的獲取有所明確表述，同樣對管理專業方面的能力培養和素質提升也有明確要求，從培養要求上看與工科工程類專業基本類似。從課程教學目標看，都提出掌握必要的基礎原理和理論知識，并能在實踐中靈活運用。在教學方法中可采取案例教學法、啟發式教學法、小組研討等，在課程改革中引入了項目導向或任務驅動等方法用于課程教與學，都在注重理論與實踐的相結合，從這個角度看與CDIO的出發點是一致的[5]。與工科工程類專業不同的，也是管理類專業課程引入CDIO工程教育模式急需深入研究的是，如何將C-D-I-O即構思、設計、實施與運行的思路演繹到管理類課程的教學中。管理類課程是將學到的管理方法或技術手段用于提高組織管理效率，更多體現的是無形的力量、制度措施指導和控制著企業的運行。管理學課程引入CDIO不能像機械專業那樣以生產最終有形的零部件為項目實施完整CDIO，但可以將學到的管理專業中的基本原理、方法和客觀規律用于解決企業管理中存在的問題、制定發展規劃、優化企業生產布局等管理問題。在教學中，可以將這些軟科學問題或策劃方案比作產品或項目，為了完成這個任務，需要思考實現的路徑、方法，研究如何制訂和優化問題解決方案，怎樣調動資源實現預期目標，這樣教與學的過程和理念仍與CDIO工程教育模式的精神和目的是一致的[6]。
三、CDIO工程教育模式在管理類專業教育中的應用
（一）制定CDIO教學大綱
CDIO教學大綱主要從科學知識獲取、個人和職業能力、有效的交流及跨學科團隊工作、在企業和社會背景下構思-設計-實施和運行四個方面進行詳細編制。CDIO工程教育模式指南對該模式下的教學大綱各條目內容規定得很詳細，各課程在具體實施CDIO教學時也應結合企業社會對人才培養的要求共同制定該教學大綱。該大綱不僅在知識獲取方面有明確要求，而且在能力提升、素質提高方面有詳細規定，尤其體現在對人文素質、團隊合作等方面都要有明確要求。
（二）確定CDIO模式下的三級課程體系
CDIO工程教育模式下可以構建三級項目體系，根據經驗和實施效果再可以細化為五級項目體系。一級項目包括通識課程、專業概論、專業認知實訓和畢業綜合實習與畢業論文，通過一級項目的學習和訓練，使學生對本專業知識結構得到系統學習，并能綜合性運用以提高解決實際問題的能力[7]。二級項目由學科基礎課、專業基礎課、專業課組成，這些課程包括理論課和實踐環節課程構成了二級項目的課程群，可按專業工作流程或就業崗位群劃分若干二級項目，二級項目間可以相互獨立，而又以一條主線形式形成有機構成體，共同支撐一級項目。三級項目主要是對二級項目的實例化和深度化，使學生理解和掌握該專業的核心知識。通過這三級項目的設置，以課程群的形式將專業基礎課和專業方向課貫穿在一級項目這條主線上，通過二三級項目的支撐和實施，同步推進理論和實踐的有機融合，注重教與學，側重培養學生創新創業能力。
（三）精選教學內容
管理類課程涵蓋的知識面寬，既靈活又遵循著管理學的基本規律，同時專業課的實踐性很強，在教學中必須把握理論和實踐的有機結合。為了培養學生學習能力和創新能力，教學內容不能像以往那樣面面俱到、教師一言堂的形式。教師必須深入研究課程的教學目標，精選教學內容、確定教學重點，對基本的概念、原理等內容由教師深入講解。其他知識點可由學生自己獲取，以一系列案例或某個案例項目的多個階段構成任務導向，讓學生帶著這個任務，主動查閱資料獲取和梳理有關知識。比如《物流信息管理》，由教師將物流信息技術的基本原理、操作方法以少學時向學生講授，然后以某個物流企業為研究對象，用該課程涉及的信息技術構建信息化建設方案為題，讓學生從本課程各章節圍繞本項目，自己查資料、設計方案、不斷論證修改，在此過程中，為了完成任務，學生會頂著壓力主動學習思考。
（四）加強教師工程教育能力培養
CDIO在各級項目具體實施執行中，最關鍵的保障因素是教師，教師的理論水平和工程實踐能力決定了能否按照CDIO的目標實現教與學、知行合一。教師不僅需要對專業課程的基本原理、技術方法有深度的研究，更重要的是理論應用于實踐。要求教師通過校企合作、產學結合，有計劃地選派教師下到企業掛職鍛煉，參與企業管理運營活動。年輕的教師可以與學生共同在企業中完成工程實踐，彌補從校園到校園而缺乏企業經營管理的經歷和閱歷。
（五）設計-實現經驗和實踐的場所
校內實驗室和校企合作基地的建設是實施CDIO工程教育模式的關鍵平臺。管理類專業實踐環節除了必要的實訓軟件模擬完成相應管理業務外，真實的企業實訓場所是必不可少的。真實的現代產業環境是不可能由校內實驗室替代的，尤其是管理類崗位一定要在真實的工作場所，接觸到很多不確定的軟環境因素，才能適應工程應用型人才培養的需要。因此，高校要積極與政府、行業企業建立產學研深度合作的合作基地，逐步形成教學、科研、生產、培訓集一體的綜合性校外實踐教育基地。改革現有教學計劃的理論和實踐教學周的時間安排，讓學與做交叉結合，在做中帶著任務，按照教學計劃規定的理論知識點完成。將企業中的真實項目或任務，分解到各門課程中，搬到課堂中，讓學生帶著問題和目標去學習和完成。
（六）教育教學質量評價
CDIO工程教育模式的培養目標包括知識的獲取、個人自身能力、團隊協作溝通交流能力、管理實踐能力綜合的提升。因此采用CDIO模式引入教學中，需要從各方面綜合評價學生，不能按原有模式以期末卷面分數為主、結合平時課上表現的形式。CDIO模式下的考評體系應從學生學習的全過程，知識、能力與素質全方面考評。對管理類學生更要突出人際交往、團隊合作能力的考核。考核的具體內容可以以項目成果、能力形成、項目匯報、案例分析等多形式呈現，考核的要點要包含學生職業技能和創新能力，考評者應加入企業人員，他們評價更具有發言權。
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內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
關鍵詞：財務分析；指標體系；構想
中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）11-0071-04
一、財務分析的內容
（一）財務分析內容確立的原則
財務分析內容確立的原則有三：第一，符合國際慣例；第二，符合本國國情；第三，滿足多主體的信息需要。
（二）決定財務分析內容的因素
1、學科屬性界定
學科屬性界定是指學科研究領域的劃分、范圍的大小，全面和部分的區別等。
2、財務分析主體的需要
財務分析主體是與企業主體有關的、需要分析信息的部門、單位、法人、自然人等。可分為外部和內部兩大類。外部分析主體一般包括債權人、股東、其他企業、會計師事務所、政府及其有關機構；內部分析主體一般為企業管理者、企業所有者、職工等。財務分析主體不同，其分析的內容亦有所側重，財務分析主體決定財務分析的內容。
3、財務分析目標限定
由于企業財務分析主體構成的多元化導致了目標的多元化，從而構成財務分析的目標體系，分析目標的不同又導致了分析內容的不同。如投資者投資的目的都是為了取得盈利，但在盈利過程中伴隨著投資風險，所以它們的分析內容是企業經營趨勢、投資風險、收益的穩定性和盈利能力的大小。而債權人在確定或修正與企業的借貸關系時，為了保證其債權能如期完整的償還，則要分析資產的安全性、企業的償債能力和盈利能力。
（三）財務分析的內容
財務分析的內容主要根據信息使用者的不同而分為外部分析內容、內部分析內容，另可設置專題分析內容。財務分析的內、外信息使用者進行財務分析時雖有不同的側重，但也有共同的要求，都要求財務分析能夠揭示出企業的經營趨勢、資產與負債及資產與所有者權益之間的關系、企業的盈利能力等。企業的外部分析是企業外部利益集團根據各自的要求對企業進行分析，內部分析則主要為管理當局制定政策提供依據。具體說來，企業財務分析的內容有:
1、外部分析內容
企業償債能力分析，企業盈利能力分析，企業資產運用效率分析，社會貢獻能力分析，企業綜合實力分析。
2、內部分析內容
除以上外部分析內容外，還包括:企業籌資分析，企業投資分析，企業經營預算執行情況分析，財務狀況和財務成果形成原因分析。
3、專題分析
隨著市場經濟的發展，企業將會遇到許多新情況、新問題。企業和外部信息使用者可根據自身的特點，結合特定的目標選取特定的資料及內容，有針對性地進行一些專題分析。如公司財務信息質量分析、資本資產結構優化分析等。
二、構建獨立的財務分析學科體系
(一)財務分析與經濟活動分析
我國財務分析一直是作為經濟活動分析的一個組成部分存在的。而經濟活動分析又是20世紀50年代從前蘇聯引進的。財務分析要獨立成科，首先要研究這兩者之間的關系。從財務分析與經濟活動分析的關系看，其共同點在于“分析”，如：有著相同或相近的分析程序、分析方法、分析形式等，其區別在于：
1、財務分析與經濟活動分析的依據不同。財務分析依據企業內部與外部兩方面的資科，如企業會計報表資料及有關的市場利率、股市行情，國家政策信息等資料；經濟活動分析的資料則主要依據企業內部的各種會計資料、統計資料、技術或業務資料等。
2、信息使用者不同。財務分析除了企業經營者外，還有諸如投資者、債權人等企業以外的信息使用者，而經濟活動分析則主要適用于企業經營者，是一種經營分析。
3、對象、內容不同。財務分析的對象是企業的財務活動，包括資金的籌集、投放、耗費、收回、分配等，主要涉及企業的資金運動，而經濟活動分析是對企業整個再生產過程的綜合考察、研究與預測。
（二）財務分析與財務管理
從財務分析與財務管理關系看,它們的相同點在于“財務”,都將財務問題作為研究的對象。它們的區別主要表現在:
1、職能與方法不同。財務分析的職能與方法著眼點在于分析,屬決策支持系統;財務管理的職能與方法著眼點在于管理,屬決策系統。
2、研究財務問題的側重點不同。財務分析側重于對財務活動狀況和結果的研究,財務管理則側重于對財務活動的全過程進行研究。
3、結果的確定性不同。財務分析結果具有確定性，因為它主要以實際的財務報表等資料為基礎進行分析，而財務管理結果有的是不確定的，是根據預測值及概率估算的。
（三）財務分析與會計
由于會計學科體系也正在進行一場轟轟烈烈的改革,給這個問題的討論帶來難度，要理順二者關系,首先應對會計學科體系有個全面清晰的認識。與財務分析相關的會計學科，應是財務會計、成本會計、管理會計，而三者中尤數成本會計與管理會計界限不清。
1、財務分析與財務會計的關系
財務分析是財務會計的邏輯擴展,是對財務會計所提供的信息進行深度加工與轉換。會計報表缺乏對企業財務狀況的高度概括,財務分析則通過對報表中有關項目的審查、研究、計算,形成有關企業各種能力的指標，將會計信息轉化為對決策有用的信息。財務分析主要是以財務會計核算的報表資料為依據的，沒有財務會計資料的正確性就沒有財務分析的準確性。由此可看出：（1）財務會計的主要職能是核算，是為財務分析提供需要的信息，而財務分析則是建立在財務會計信息基礎上，二者相輔相成，缺一不可。（2）它們都是決策支持系統，會計為財務管理決策提供粗加工原料，而財務分析則是為財務管理決策提供精加工信息。它們之間存在著層次遞進的關系。
2、財務分析與成本會計的關系
財務分析與成本會計在對企業內部生產經營管理方面是有一定聯系的。財務分析也需要以成本會計的一些資料為依據進行。但由于經濟分析已衍生出包括成本分析在內的三門分支學科。故財務分析與成本會計的關系已很微弱了。據此，我們可得出以下結論:
第一，財務分析學是一門邊緣性學科。財務分析學是在企業經濟活動分析、財務管理、會計學基礎上形成的一門邊緣性學科。是適應現代經濟體制和現代企業制度的需要，在以上相關學科中有關財務分析的內容與方法基礎上形成的一門學科。它不是對原有學科中關于財務分析問題的簡單重復或拼湊，而是根據經濟理論和實踐的要求，在相關學科基礎上構建的獨立的系統的理論體系。
第二，財務分析學有著完整的理論體系，而且隨著財務分析學的產生與發展，財務分析理論體系還將不斷完善。筆者認為，財務分析理論體系由目標、環境、假設、原則、內容、方法及指標各要素構成。隨著人們認識的深化，財
務分析學理論體系將更加完善。
三、財務分析指標體系
（一）財務分析指標體系設置的原則與要求
1、設置的原則
前面我們探討的財務分析原則，是用來指導整個財務分析工作和建立財務分析理論體系的基本原則，具有抽象性和全面性。由于財務指標的設置因主體的不同而不同并具有較大靈活性，再加之財務指標是財務分析內容的量化，是直接反映企業財務狀況及經營成果的窗口，故有必要將其特殊性揭示出來。
第一，可比性和實用性原則。可比性原則，即指標所用數據要可比。設計指標時，對每個指標的涵義、范圍、內容和計算方法，應盡可能符合各種比較的需要。
第二，公開性和保密性原則。計劃經濟體制下，由于實行統收、統支、統管，指標的設計只滿足上級主管部門宏觀管理的需要。改革后，指標的設置必須滿足包括外部投資者、債權人等多主體的需要。西方國家設有專門機構搜集各行業及上市公司的財務報表加以分析，會計信息專門機構向社會定期上市公司的財務指標加以分析評價。在國家由直接管理轉向間接管理的今天，財務信息的公開便顯得日益重要。但與此同時，市場競爭日趨激烈，也應重視對企業的商業秘密加以保密。
2、設置的要求
第一，指標的主輔框架。財務指標體系首先應有一定的主干指標，它們能從總體上概略地反映企業狀況，還應在主干指標基礎上，設置起補充作用的細分指標，從而形成一個主輔結合、詳略得當的財務分析指標體系。
第二，指標的定變結合。財務指標體系整體上要有相對的固定性，但也要隨分析主體對信息需求的特點而作相應增減。特別應結合當前經濟體制改革實踐的需要探討更加實用有效的指標，適當補充指標內容，形成定變結合、適時可調的指標體系。
第三，指標的靈活可調。一個完善的指標體系，不僅能適用于某一財務分析主體，即經過調整后指標可適用不同信息主體的需要，運用于各財務分析主體。
（二）財務分析指標體系
財務指標是以簡明的形式，以數據為語言，來傳達財務信息并說明財務活動情況和結果。本論文設計的財務指標體系是根據財務分析內容設計的，分為外部分析指標體系及內部分析指標體系。
1、外部分析指標體系
第一，企業償債能力分析
企業償債能力是指企業償還其債務的能力，通過對它的分析，能揭示企業財務風險的大小。按債務償還期限的長短，又將其分為短期償債能力與長期償債能力。
（1）短期償債能力，是指一個企業以流動資產支付流動負債的能力。設置該指標對外部信息需要者非常重要。對于企業來講，該指標也至關重要，短期償債能力的大小，主要取決于企業營運資金的大小以及資產變現速度的高低。
（2）長期償債能力，是指企業以資產或勞務支付長期債務的能力。對長期償債能力進行分析是因為企業的利潤與其有緊密的聯系，分析長期償債能力時不能不重視企業的獲利能力，這是因為企業的現金流入量最終取決于能夠獲得的利潤，現金流出量最終取決于必須付出的成本。
第二，企業資產運用效率分析
資產運用效率是指對企業總資產或部分資產的運用效率和周轉情況所作的分析。企業經營的目的在于有效運用各項資產獲得最大的利潤。利潤主要來源于營業收入，企業必須憑借資產、運用資產才能取得營業收入。資產周轉速度越快，表示其運用效率越高，利潤越大。
第三，盈利能力分析
盈利能力分析是指對企業盈利能力和盈利分配情況所作的分析。它是企業財務結構和經營績效的綜合表現。對于企業管理者來講，可通過對盈利能力的分析，來評價判斷企業的經營成果，分析變化原因，總結經驗教訓，不斷提高企業獲利水平，它是管理者經營業績和管理效能的集中表現。
2、內部分析指標體系
前述五大類財務指標既可為企業外部信息需要者使用，也可為內部信息需要者使用。但內部指標體系的設置，主要是為滿足企業內部管理的需要，可根據企業所在行業的特點和管理的特殊需要靈活設置，其內容相當廣泛。一般說來，可從籌資、投資等方面設置。
第一，企業籌資分析
在市場經濟體制下，企業經營所需資金需靠企業自己來籌集，這樣，籌資分析便成為企業財務分析中的一項重要內容。在籌資分析中，首先要分析企業的資金需要量；其次分析企業未來的財務狀況和獲利能力；再次分析企業的資金成本和籌資風險；最后確定一個合理的籌資方案并與資金供應者進行協商，使企業籌資活動順利進行。可設置籌資結構比率、資金成本率等指標。
第二，企業投資分析
企業對投資活動首先應進行可行性分析，為投資決策提供依據，這是投資分析的重點;其次應對投資活動進行事中分析，以控制投資規模，提高投資效益;最后對投資活動進行事后分析，以考核投資效果、評價投資業績，為改善企業今后的投資決策提供依據。企業在投資分析時，一般需考慮貨幣時間價值、投資的風險價值、資金成本和現金流量等財務因素。
參考文獻：
［1］ 荊新、王化成.財務管理學[M].北京:中國人民大學出版社，1999.
［2］ 財政部注冊會計師考試委員會辦公室.財務管理［S］.沈陽:東北財大出版社.
（一）創新對卓越注冊會計師培養提出新需求
在2011協同創新背景下，國家提出增加“十二五”期間研究與發展實驗經費的比重，并在2012年開始啟動實施《高等學校創新能力提升計劃》（也稱為2011計劃），2011計劃中提出高校要進行產學研協同，通過構建產學研協同中心，讓高校與科研院所、企業建立聯合培養項目，培育具有創新性、實踐性的注冊會計師。因此，高校協同創新也對卓越注冊會計師的培養模式提出了更多要求，需要培養平臺的創新、培養方式的創新以及培養方案的創新。
（二）市場經濟發展對卓越注冊會計師培養提出新需求
十八屆三中全會指出，發揮市場對資源的配置作用，轉變政府職能，突出中介組織的橋梁作用。會計師事務所作為中介組織的一種，在我國已有8000多家，為發揮事務所的監督和鑒證作用，中國注冊會計師協會規劃在國內做強做大100家會計師事務所，注冊會計師隊伍素質提升和規模擴大勢不可擋，這是市場經濟發展的內在要求。
（三）國際化對卓越注冊會計師培養提出新需求
卓越注冊會計師培養國際化是中注協“十二五”規劃五大戰略之一，致力于培育600名具有國際認可度的注冊會計師，為國民經濟轉型和企業經營管理升級儲備優秀人才，隨著經濟全球化浪潮席卷全球與資本市場的不斷演進，注冊會計師作為一個新生的主力軍角色悄然轉變，需要注冊會計師以更完備的知識體系、戰略的全局思維來應對新的挑戰，培養能夠在國際競技場上掌握話語權、主動權的復合型國際化的高端人才。
二、高校協同創新模式與卓越注冊會計師的特點
高校作為協同創新重要的主體，在整個協同創新中起著至關重要的作用，高校協同創新包括科學前沿、行業產業、區域發展、文化傳承四個方面的內容，這四個方面有機融合、密不可分，這幾個關注點的協同創新在不斷演化發展，也催生了新的協同創新模式。
（一）高校協同創新模式
1.開放式創新模式
開放式創新模式著眼于創新主體資本、技術、信息的整合與共享，也打破了高校獨立作戰的單一局面。開放式創新第一要求各種資源的配合，一種思想要轉變為現實的生產力，需要研發、試投產、投產和銷售，而在這個過程中需要技術聯盟、資金聯盟、戰略聯盟等。開放式創新第二要求多部門、多行業以及多學科的配合。多部門方面，開放式創新不僅需要科研機構、高校、企業、金融機構等各類主體的積極參與，還要加強技術在各個行業的擴散，同時也需要自然學科和社會學科的結合，以及自然學科和社會學科內部的交叉應用。
2.產學研創新模式
產學研合作首次于1995年出臺的《關于加速科學技術進步的決定》中提出，并通過國家直接資金支持的方式加強產學研合作，這是產學研創新模式的發端。隨后，1999年和2005年國家又相繼出臺了兩個重要文件，進一步提出強化企業與高校和科研機構的交流合作，合力構建產學研創新體系。2011年提出的產學研創新模式，并沒有采取原有單純經費支持的方式，而是構建了資金和政策的組合支持方式；另外，在高校人力資源管理方面也進行了大的改革。首先，政策上優先支持高校在人員聘用、考核評價、人才培養、薪酬制度等方面進行先行先試。其次，改變了教師的考評方法，從過去單純以論文、獲獎為主的考核方式，改為逐漸重視成果的實用性，要求研究成果解決國家重大需求，以創新為標準，注重成果對經濟發展的貢獻。
3.協同創新模式
協同創新的涵義是指打破創新主體間的隔閡，充分釋放人才、資源、技術、信息、資本的潛力，實現要素間的緊密融合，不僅表現為人與人的合作，也表現為不同系統之間的合作，還有人、系統、技術等方面的相互合作。因此，相比于開放式創新和產學研創新模式，協同創新模式更能激發主體的創新意識，實現資源要素利用效率最大化。通過建立高效的運作機制，使企業、高校、科研機構、中介機構、政府、用戶的資源優勢互補，資源共享，促進科研成果的轉化。協同創新模式不但整合了供應鏈中的各方資源，還將供應鏈發展的平臺環境融入進來，從而形成了一個復雜而有序的創新體系。
（二）高校協同創新下卓越注冊會計師的特點
1.市場型人才
協同創新最大的特點是面向社會，跟市場接軌，因此，在協同創新背景下，卓越會計人才應該是面向市場、能夠適應社會變化的。如今的社會瞬息萬變，高科技的發展以及大數據的運用，都對市場經濟產生了重大影響，不僅企業的組織形式在變化，其經濟業務也在不斷創新，由此而來，會計計量手段、記錄的方式等都在發生變化。從高校來講，培養的注冊會計師要能適應市場經濟的發展變化，不僅要能夠迅速掌握會計準則的變化，還能夠根據已經掌握的財務會計知識去識別現有會計準則沒有規范的業務，并進行恰當的會計處理。
2.國際化人才
協同創新不僅要面向市場，還要面向國際。經濟的全球化以及企業的國際化要求卓越注冊會計師不僅具有國際視野，而且還能處理跨國經濟業務以及同一企業會計報表依據不同國家會計準則進行調整。在國際趨同大背景下，各個國家的會計準則雖然正趨于同一化，但由于各個國家政治和法律環境的不同，導致會計準則還具有各自的特色。因此，在企業國際化的背景下，很多國內企業已經在國內和國外同時上市，這就要求注冊會計師能夠識別不同國別會計報表中重大錯報漏報；另外，企業國際化還會延伸出企業跨國并購、投資、融資等方面的業務，這些業務都具有特別風險，注冊會計師在審計時需要特別關注。
3.創新型人才
協同創新理念的核心著眼于培養具有獨立思維能力和個性化的創新人才，這要求卓越注冊會計師不僅具備扎實的專業素養和完備的知識結構，而且隨著會計準則和信息處理手段的變化，還要創新自己的思維模式和專業技能，打破定勢思維的壁壘，探索性地思考現實問題，將所學的知識跨學科運用到實踐中。在2011創新協同背景下，為卓越注冊會計師創新人才的培養提供一個新的契機，要求卓越注冊會計師綜合戰略管理、風險投資、審計、會計等相關知識，對于前瞻性的社會經濟問題和企業經營管理提出新的發展路徑。
三、協同創新背景下卓越會計師培養模式構建
協同創新對高校培養人才提出了新的要求，要想培養出與市場協同、與國際接軌的創新型人才，必須進行培養方案的創新、培養平臺的創新以及培養方式的創新。
（一）培養方案的創新
1.專業培養標準
（1）個人素質標準卓越注冊會計師個人素質具有五個方面的標準：一是具有正確的價值取向、豁達的人生觀、高度的社會責任感；二是堅持真理不弄虛作假，具有高尚的職業道德；三是具有較強的書面表達能力、溝通能力、信息解讀能力、甄別真假信息的能力；四是思維縝密、認真細致，具備扎實的財務理論基礎和學科素養；五是具有吃苦耐勞的學習精神，善于思考，具有獨立思維能力。（2）專業知識標準卓越注冊會計師專業知識具有五個方面的標準：一是構建學科綜合知識樹，靈活運用會計、審計、稅法相關財務知識；二是通透會計、審計、財務管理、戰略決策、稅法等學科的核心知識；三是熟練掌握國內和國外的會計準則以及相關審計、財稅政策；四是熟悉現金、銀行、采購、稅務等實務處理能力；五是了解會計和審計相關的最新研究成果和發展動態，具備較強計算機、財務軟件應用能力。
2.課程體系重構
卓越注冊會計師的培養目標是具有國際化視野、市場化方向以及創新性能力，以此為主線，其課程體系需要重構，除了學科基礎課程和核心課程外，還需要增加拓展專業素養和視野課程，并增加實踐課程的比重。（1）學科基礎課程注冊會計師為管理類人才，基礎課程中除傳統的數學和英語外，還應該包括經濟學、管理學、經濟法、統計和稅法之類的課程。（2）核心專業課程在核心課程中，需要將注冊會計師的六門課程融進教學中，為了更好地與學生的學習周期相匹配，將會計分成三個階段：會計學原理、中級財務會計和高級財務會計；財務成本管理分為三門課程教學：財務管理、成本會計、管理會計；審計分為審計學原理和審計案例。（3）拓展專業素養和視野課程為拓展學生專業素養和視野，需要增加一些選修課程，包括會計、審計以及財務的國內外發展歷史、審計的雙語課程以及提高學生修養的管理思想史、企業倫理等課程。（4）校內校外實踐課程校內校外實踐課程包括四個層次：一是專業實驗；二是專業實訓；三是行業認知；四是頂崗實習。包括會計、財務、審計以及稅法的模塊實驗、模擬實訓、企業參觀以及校外公司或事務所頂崗實習等。
（二）培養平臺的創新
1.建立會計產學研基地，提供會計理論和實務交流平臺
為更好貫徹《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，需要構建以高校為中心、企業為戰略合作伙伴、項目為載體的三位一體的會計產學研基地，為卓越注冊會計師的培養提供一個絕佳的平臺，也是注冊會計師在激烈國際競爭中拔得頭籌的戰略選擇。（1）建立以高校為中心的會計產學研基地高校是卓越注冊會計師培養的主陣地，應充分挖掘高校內部優質資源，整合科學研究、教學、實踐、學術交流等獨特優勢，建立會計產學研實驗基地，確定基地學科帶頭人，負責發展戰略規劃制定和重大事務決策，并成立教研小組，定期召開會議進行學術交流和工作推進，并根據實際需要提出下一步的發展規劃，這樣充分發揮高校的主導作用，形成有計劃、有步驟、有目標的會計產學研基地。（2）以企業和事務所為戰略合作伙伴企業和事務所根據自身的發展需要，和高校結成戰略聯盟，由企業或事務所來確定合作的項目并承擔科研費用，高校為企業或事務所提供人才服務、技術支撐和相關咨詢服務，鼓勵老師和學生到企業和事務所中見習，從企業和事務所實踐中挖掘課題，研究成果再運用到教學和企業實踐中，既解決會計實務問題，又將企業和事務所的實際需求有機地融合起來，雙方達成互惠互利的合作模式，為卓越注冊會計師的培養提供一個切實可行的路徑。（3）以項目為載體迄今為止，我國的科研成果真正運用到實際的比例不到百分之十，如何將科研成果應用到實踐領域一直是會計實務界和理論界的難題，這就需要高校與企業和事務所的協同創新。鑒于高校不具備成果轉化的實際條件，需要有企業和事務所具體的項目為支撐，成立產學研協同創新項目，激勵高校與企業和事務所在實務研究領域以項目為載體，采用校企合作的模式對會計實務進行探索、論證，從而轉化成切實可行的研究成果，以期培養優秀的注冊會計師，更好地為社會服務。
2.構建多維度會計實訓教學平臺
多維度會計實訓教學協作平臺強調的是校內手工操作與上機模擬實驗、校外實習基地、校外會計服務平臺和全真實驗室的內外糅合、有機統一，逐步形成并完善“手工實驗+上機實驗+實習基地+全真實驗+校企聯合”的實踐教學綜合框架。在現有基礎上，卓越注冊會計師人才實踐教學平臺的建設還可從以下方面進行改革與優化。（1）校內模擬實驗平臺的優化在高校內部實踐教學基地建設方面，當前已籌建財會手工模擬實驗室和會計學綜合實驗室，并配套了3D會計虛擬財務軟件。在此基礎上，結合當前建立的財會手工模擬實驗室與相關實驗教學資源，在學生學習完會計學原理和中級財務會計等課程之后，通過模擬企業不同部門會計、出納等崗位設置，對學生進行崗位分工，并依據各自所處的崗位進行手工和電算化賬務處理，之后，學生實行崗位輪換制，讓學生體驗不同崗位的實務技能和要求。而在校內上機實驗平臺建設方面，還將繼續補充建立財務分析、會計軟件演練、APC測試、年報審計模擬等多個實驗軟件平臺。（2）校外實習基地的多元化建設一方面，在現有校外實踐教學基地建設基礎上，爭取與原有的實踐基地等建立更深層次、更全面的合作關系，積極創造條件讓老師參與頂崗實習，實行“雙掛雙學”，培養“雙師型”教師；另一方面，組織學生利用寒暑假赴合作企業和事務所進行會計、審計相關崗位的實務訓練，實現學校與社會共同培養人才的有效銜接。（3）校外會計服務平臺和全真實驗室的建設聘請實務工作者為學生講授實務知識，建立全真實驗室，將中小企業實時賬務納入校園，以保證實踐性教學環節的貫徹與實施。
3.建立校友聯合會
優秀的校友是學校寶貴的資源，建立校友聯合會為卓越會計師的培養提供了一個合作、交流的服務平臺。定期邀請知名校友來學校交流分享實踐經驗，通過組織校友活動為學生提供實習資源對接、應屆畢業生招聘等，校友企業或校友所在單位能夠優先給母校學生提供就業機會，同時可以拓展學生的專業視野，擴大人際網絡，增強溝通合作，為學校增加融資渠道等。建立校友基金會，資助獎勵優秀的教師和學生，推動高校科研和教育的發展，充分發揮學校與知名校友的優勢互補，實現多方位的相得益彰。
（三）培養方式的創新
1.改革招生方式，建立優勝劣汰的招生機制
首先，從大學入學開始選拔卓越注冊會計師班學生，采用高考成績與入學面試成績相結合的甄別方式，在全校范圍內選拔素質優秀且對會計學有興趣的學生成立卓越注冊會計師人才實驗班，面試環節主要考察學生的基本素質、創新潛質與運用基礎知識和基本技能解決問題的能力，選拔具有優良素質和創新潛質的優秀學生。其次，在大一學期結束，對已進入卓越注冊會計師班的學生進行淘汰考試，對沒有進入卓越注冊會計師班的其他同學進行準入考試，實行優勝劣汰。
2.實施雙導師制，構建“理論導師+實踐導師”的教學模式
針對卓越注冊會計師人才實驗班學生，在校內會計專業教師和校外專家學者中實施雙向選擇配備理論導師，理論導師重點關注學生科技能力的培養，包括指導學生論文的寫作，并根據學生的個人需要和實際情況，對學生考研就業等問題提出參考意見。同時，在校外合作的企事業單位、金融機構或會計師事務所中聘請相關專業人士擔任實驗班學生實踐導師，為學生提供校外實習實踐與就業指導，實行“理論導師+實踐導師”的雙導師制教學模式。
3.聯手行業協會培養師資力量
在2011協同創新背景下，中國注冊會計師協會被賦予了新的使命，在中注協指揮棒的導向作用下，教師是學生專業的指導者，更是學習素養和實踐能力培養的引路人，所以聯合中注協培養高校師資力量是新時期注冊會計師發展的戰略選擇，充分發揮中注協的領頭羊作用，加強高校會計人才隊伍建設，培養教師在專業咨詢、政策評估、績效評價等方面的教學能力，通過實務的錘煉促進其教學聯系實際，提升其創新精神與實踐能力。
4.聯合同類院校參與學科專業競賽
一方面，支持和鼓勵學生參加國內與國際交流，每年選派優秀學生參加夏令營或研討會等，開拓學生的視野，提升學生進行審計學術交流與實踐方面的能力；另一方面，通過組織實驗班學生參加海峽兩岸會計學辯論賽，加強與內地和臺灣兩岸高校會計學專業的學術交流，提升學校聲譽和知名度，為學生專業深造與就業創造更多的機會與廣泛的平臺。
5.構建校外人才聘任機制，形成多領域、多層次、多學科的兼職教師隊伍
關鍵詞：檔案;檔案展覽;綜述
Abstract： This article is based on counting，analyzing and summarizing the achievements of archival exhibition from 1981 to 2014，making general summary from the aspects of definition， function，types，problems，countermeasures of archival exhibition.
Keywords： archive;archival exhibition;review
我國檔案學界從1981年起開始關注和研究檔案展覽問題，2005年后開始探究網上檔案展覽，時至今日仍然津津樂道這一話題。筆者借助中國知網，以“檔案展覽”為題名對CNKI數據庫進行檢索，共檢索到1981年～2014年檔案展覽研究相關文獻260篇。本文結合這些文獻，試就檔案展覽的定義、功能、類型、問題、對策等方面研究進行綜述，并提出自己的粗淺看法，以求教于檔案界諸同志。
1 檔案展覽定義研究
薛匡勇認為，檔案展覽“是指檔案館在一系列時間、空間或內容上具有相關性的館藏中提煉出主題，然后根據這個主題對它們進行復核認識論和審美要求的有機組合，構成一個能反映自然生活或社會生活某些事實、現象和規律的形象體系，以宣傳檔案和檔案工作、吸引更為廣泛的利用者”。[1]
高勇認為，檔案展覽“是為了配合一定的專題，系統地揭示和介紹檔案館（室）內所保存的檔案的內容、成分的一種檔案提供利用方式和檔案宣傳工作方式”。[2]
張錦玲認為，檔案展覽“是檔案部門為配合某項工作的需要，按照一定的主題，對一定數量的相關檔案文獻或藏品，進行有目的的收集、挑選、制作、編排、布置、陳列，系統地揭示與介紹其內容和成分，形象地藝術地展現在一定的場所，在一定時間內供人參觀、學習、利用、欣賞的專門活動”。[3]
綜上所述，筆者認為，檔案展覽的定義可以表述為：是指檔案部門為了配合當地黨委、政府中心工作或者某項重點工作的開展，按照一定的主題或者專題，對一定數量的相關檔案文獻或藏品，進行有目的的收集、挑選、制作、編排、布置、陳列，系統地揭示與介紹其內容和成分，并通過一定的方式形象地藝術地展現在一定的場所，在一定時間內供人參觀、學習的一種具有檔案宣傳教育性質的專門活動。
2 檔案展覽功能研究
張錦玲認為，檔案展覽具有宣傳功能，能取得宣傳檔案和檔案工作、擴大檔案部門知名度和社會影響力、提高社會檔案意識的良好效果。她指出：“檔案展覽是對檔案和檔案工作最實際有效的宣傳，既是檔案部門自身對外宣傳的輿論陣地，又是社會各界了解、認識檔案工作的一扇窗口。” [4]
朱輝認為，檔案展覽具有教育功能，能取得任何形式都達不到的廣泛、深刻、生動的教育效果。他指出：“檔案是一種重要的教育資源，它以其獨特的歷史性、直觀性和原始性，成為宣傳教育的重要材料。而檔案的教育作用可以通過展覽形式發揮出來。” [5]
宋鑫娜認為，檔案展覽具有展示檔案館美好公共形象的功能。她指出：“檔案展覽作為公共檔案館的形象標簽和服務窗口肩負著打造檔案館文化標志性場所的重任。”“檔案展覽以其立體豐富的展陳形式，通俗易懂的展覽內容，靈活附加的服務模式，為公共檔案館形象的建立提供了重要的方式和途徑。” [6]
李穎、王洪凱認為，檔案展覽具有提升城市文化軟實力的功能，能取得傳播城市文化、增加公眾對城市的自豪感的效果。他們指出，檔案“無聲地記載和蘊含著城市的發展和變遷”，能為城市文化建設提供豐富翔實的素材，而檔案展覽“在無形中滲透著檔案的價值，傳承著城市文化，彰顯著城市魅力”。[7]
周蔗江、馬風云認為，檔案展覽具有促進文化交流與合作的功能，是加強世界各國檔案界、文化界交流與合作的橋梁，并以沈陽市檔案館與國外聯合辦展的成功嘗試說明了檔案展覽在國際文化交流舞臺上扮演著越來越重要的角色，發揮著不可替代的作用。[8]
綜上所述，筆者認為，檔案展覽具有以下五大功能：一是宣傳檔案和檔案工作的功能;二是進行歷史文化教育的功能;三是展示檔案部門美好公共形象的功能;四是傳播文化、提升文化軟實力的功能;五是加強國內外檔案界、文化界交流與合作的功能。
3 檔案展覽類型研究
薛匡勇以時間為分類標準將檔案展覽分為永久性展覽和臨時性展覽，同時指出：“永久性展覽是指能夠反映特定檔案館性質、擁有自己獨特的藏品系列與展覽體系、內容相對固定和常年開放的檔案展覽。” “臨時性檔案展覽是指檔案館為避免因永久性檔案展覽內容相對固定、缺少變化所導致的影響檔案館功能實現而采取的一種補充措施。一般來說，臨時性檔案展覽展覽周期較短，形式靈活多樣，能以不斷更新的面貌吸引社會公眾，同時還可以依據臨時性檔案展覽的性質開展補充性工作，或對某一側面、某一主題予以深化。” [9]
鐘其炎以場所為分類標準，將檔案展覽分為固定性展覽和巡回性展覽。固定性展覽是指展出場所和展覽內容相對比較固定的檔案展覽，對應于時間維度上的永久性展覽。巡回性展覽也稱流動性展覽，是指在不同的場所對同一主題和內容的檔案進行巡回展覽，對應于時間維度上的臨時性展覽。[10]
近年來，不少研究者開始研究虛擬空間中應用先進的多媒體技術向公眾展示藏品內容的檔案展覽形式――網上檔案展覽。李穎、平現娜認為，網上檔案展覽是檔案工作與先進的信息技術有機融合的產物，它利用各種先進的信息技術將檔案以圖、文、聲、像等結合的形式更加生動形象地呈現給公眾。[11]方燕平認為：“網上檔案展覽作為傳統檔案展覽方式的有效延伸，具有低成本、高效率、展出時間長、不受場地限制、受眾面廣、能及時反饋觀眾需求等優勢。” [12]
綜上所述，筆者認為，以時間為分類標準，可將檔案展覽分為長期性展覽（注：筆者認為“長期性展覽”比“永久性展覽”的提法相對更科學）和臨時性展覽，長期性展覽是在較長時期內面向社會公眾提供開放的一種檔案展覽，臨時性展覽是在較短時期內面向社會公眾提供開放的一種檔案展覽。以場所為分類標準，可將檔案展覽分為固定性展覽、巡回性展覽和網上展覽，固定性展覽即傳統的實地檔案展覽，一般在檔案館（室）內舉辦;巡回性展覽特別方便于生活在中心城區以外的觀眾，也適用于在公園、鬧市區等人流量較大的場所，同時還適用于與檔案展覽有直接關聯的工廠、社區、學校進行專題教育活動;網上展覽因其具有形式獨特、受眾多、影響廣泛、隨時方便人們網上瀏覽等特點深受群眾歡迎。
4 檔案展覽問題研究
陳健、秦金霞認為，我國檔案展覽存在互動不夠、受眾較少問題。他們指出，檔案展覽是檔案機構和社會公眾的一種互動，必須有展覽受眾，而目前我國檔案展覽面臨的一個“瓶頸”正是公眾認知的問題，集中表現為社會公眾的認知度和參與度較低。[13]
許靄林、陳健、高勇認為我國檔案展覽存在工作定位不明確的問題。許靄林指出：“《檔案法》及相關條例雖明確規定了檔案利用工作的一些內容，但并沒有針對檔案展覽的專門敘述和規定。”[14]陳健、秦金霞指出：“中國的檔案機構大多沒有對檔案展覽給予一個準確的定位。”[15]高勇指出：“我們各級檔案部門大多數對檔案展覽的職責沒有明確規定，待舉辦某一檔案展覽時，臨時組織一個班子進行這項工作。工作基本上是被動的，缺乏主動性。”[16]
單靜認為，我國檔案展覽存在主題不明、宣傳不夠、場所封閉等問題。她指出，“國內大部分檔案展覽主題并不明確，很多都是以地方發展為主題，只有部分有特色的展覽才有主題”;“很少關注檔案展覽宣傳，大部分還是線下宣傳”;且展覽場所大多在“黨政機關大院深處或辦公大樓內”的檔案館，有些“進入還需要辦理手續，非常不便利”。[17]
四川省檔案局課題組認為，我國檔案展覽大多存在水平不高、影響不大的問題。該課題組指出：“在我國舉辦的大大小小幾百個檔案展覽中，真正產生深刻而廣泛的社會影響的展覽并不多，社會對檔案部門舉辦的展覽印象不深，往往是熱熱鬧鬧開展后很快歸于沉寂，流于形式。”[18]
陳麗萍對我國省級以上檔案館網上檔案展覽現狀進行了調研分析，指出了我國網上檔案展覽存在的問題：一是展覽主題單調，信息量小;二是展覽制作水平參差不齊，交互功能沒能得到很好實現;三是更新速度慢，宣傳力度弱，知識產權保護意識不夠。[19]
綜上所述，筆者認為，檔案展覽存在以下六大問題：一是展覽與社會互動不夠，受眾較少，公眾認知度和參與度較低;二是展覽定位不明，職責不清，往往造成工作被動;三是展覽主題不明，看似面面俱到，實則蜻蜓點水，沒有特色;四是展覽宣傳不夠，且多在黨政機關大院深處或辦公大樓內，場所封閉;五是展覽水平檔次不高，社會影響不大;六是網上展覽普遍存在主題較單調、信息量較少、交互功能差、更新速度慢等問題。
5 檔案展覽對策研究
王云慶認為，檔案展覽主題要豐富、創意有趣，要符合當代公眾興趣的焦點;檔案部門要多嘗試與擁有檔案和其他可供展覽物品的單位聯合，共辦檔案展。[20]陳玲霞、楊嬋認為，檔案展覽形式上應多種多樣，選址上應走出機關大院、多舉辦室外流動展。[21]連志英認為，檔案展覽場所“一般應選在交通便利、人流量大的鬧市，而且對于公眾入館參觀也應不設任何限制”。[22]姜之茂認為，檔案展覽要想具備吸引觀眾、打動觀眾的魅力，必須有“檔案味”，必須考慮所用材料的質量和分量，必須有歷史的厚重感。[23]
李圓圓、譚雅寧、馮穎認為，檔案展覽布展實施應遵循適用性、經濟性和藝術性三大原則，既要運用各種技巧與技術把陳列內容恰如其分地表現出來，又要避免因不善于統籌安排或設計失誤而導致的勞力和時間上的浪費，還需考慮展覽的視覺效果和藝術感染力。[24]趙春麗認為，在檔案展覽中應適度應用多媒體技術手段，堅持多媒體技術與傳統展示手段和諧相融，以豐富展覽形式、活化展覽內容、拓展展覽空間、激發受眾群體參觀興趣。 [25]
江濤認為，檔案展覽要遵循“全面規劃、重點保護，原件為主、復制品其次，提前介入、全程參與，謹慎細致、注重細節，綜合分析、通盤考慮”的檔案保護原則;要做好展柜的密閉工作，用透明粘膠帶對展柜縫隙進行密封，并在展柜內放置吸潮劑，以調控溫濕度;同時要加強檔案展覽中的防光、防有害氣體和安全保衛工作。[26]張文娟認為，在檔案的展覽過程中要融入全程管理的思想，實行全程保護，即展覽前做到統籌規劃、防患于未然;展覽時做到實時保護、全程監控;展覽后做到檢測修復、及時補救。[27]
陳麗萍認為，提高檔案網上展覽建設水平，首先應由國家檔案局制定全國統一的發展規劃，從宏觀上指導各檔案部門的網展工作;其次，要注意圍繞社會關注的熱點靈活選題以吸引用戶眼球，引起共鳴;再次，網頁設計應和諧大方、便于使用，同時充分考慮用戶互動的需求;最后，要加大宣傳力度，注重打品牌戰，以擴大網展的影響廣度和深度。[28]
王貞認為，應注重對檔案展覽成果的進一步開發，尤其要注重吸引觀眾參與展覽其中的互動活動、提升檔案展覽內在品位的文化休閑和展覽文化產品的開發，以加深公眾興趣，將檔案展覽擴展為文化概念，有效延伸檔案展覽的服務職能。[29]
綜上所述，筆者認為，要想辦好檔案展覽，應從以下幾個方面努力：一是展覽主題要明確，選址要恰當，形式要多樣，既要突出“檔案味”又要突出“文化味”，以適應形勢需要，符合社會公眾興趣;二是堅持適用性、經濟性和藝術性的辦展原則，對多媒體技術應該做到理智選擇、適度應用，力爭實現多媒體技術手段與展覽主題內容的高度融合與統一;三是展覽要融入全程保護檔案原則，采光照明要合理，要避免陽光直射展品，展覽方式要與照明方式統一考慮，溫濕度要適宜，同時從制度、設施、技術方面加強安保措施，最大限度地保證檔案不受損毀;四是應注重網上展覽建設，增強完整性和表達力，凸顯其引導性、知識性和休閑性;五是應注重對展覽成果的進一步開發，以加深公眾興趣，延伸公眾對展覽的記憶。
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隨著改革的不斷深入,我國市場經濟得到了長足的發展,社會供給日益豐富,局部甚至出現了供過于求的現象,農業市場競爭日趨激烈。規模小而分散的“小農戶”在面對“大市場”時就暴露出諸如獲取市場信息困難、市場議價能力弱、資本不足、技術推廣緩慢、物流體系不暢等問題,農業的發展當前面臨著極大的困難,能否順利的實現轉型和跨越不僅關系到農業的可持續發展,甚至影響到國家的長治久安。
日本、美國在發展過程中也曾出現過類似問題,通過對其農業發展歷史的考察可以發現,面對這種情況,農產品的生產往往會出現集聚現象,其中某些還會逐步發展成為在一國市場內占有較高市場份額的主產地,這種主產地在直接生產成本、交易費用、銷售渠道、組織程度、市場議價能力以及競爭手段與策略方面具有明顯的市場優勢,能夠增加農民收入并促成農業的轉型與升級。可喜的是,經過改革開放后三十多年尤其是1985年國家放開蔬菜生產之后二十多年的持續發展,我國部分農產品的生產也初步顯現了集聚之勢,如大蒜、黃瓜等蔬菜的集中程度日益提高,農產品的生產布局出現了競爭導致的集中和變動,真正意義上的農產品主產地在我國正快速形成,農業的區域化布局、專業化分工已成必然趨勢①。因此,為了更好地把握這種趨勢,更好地服務于我國農產品的生產經營,更科學地制定農產品布局政策,更好地促進農民收益的增加,實現全國農產品生產的協調,全面提升我國農產品競爭力,對農產品產地間競爭模式、規律進行研究具有極大的現實意義。
經濟活動的空間布局是經濟學家研究的主要對象,日本、美國等發達國家學者對農產品生產的集聚以及產地間競爭,已經有了較為充分的研究與認識,并且制定形成了比較完備的政策制度。我國在農產品競爭力提升方面也已經采取了很多積極措施,積累了很多經驗,但仍有很多困難。在中國經濟領域的諸項改革中,農產品流通體制改革是迄今少有的幾項矛盾最集中、情況最復雜的改革之一。導致農產品流通體制改革艱巨的原因很多,其中對農產品競爭機制認識的不完全、不深入,調控措施不當是一個非常關鍵的因素。
那么,到底是什么因素影響農產品的競爭力,哪些個因素起主導作用,影響程度有多大,又是如何影響的?這些方面在不同的產區應該是不同的。不對這些問題做進一步的回答,就難以真正了解中國農產品競爭力在產區間的差異。換言之,如果我們不對參與競爭的主產地競爭力進行分析,那么對某一農產品競爭力的分析也只能是對其進行全國平均數的分析后所得出的結論,只有在對主產地的形成及其競爭力進行分析的基礎上進行某一具體農產品的競爭力分析,才是有建設性的分析方法。
二、研究綜述
對于經濟活動的區域布局和分工的研究貫穿整個經濟學發展的各個階段,一直以來都是經濟學領域的核心問題之一。早在1826年杜能就在其著作《孤立國》中對農業區位問題進行了初步探討,為后續的理論發展提供了視角和基礎。進入20世紀,隨著經濟的快速發展,發達國家農產品的生產逐漸集中,部分農產品出現了在某一國內產量大、市場份額高、市場影響力強的若干主產地,美國、日本等國學者紛紛對這種現象進行了研究和解釋,發展成了較為系統的農產品產地間競爭理論。農產品產地間競爭也成為一個廣泛涉及經濟學、地理學、社會學、政治學、管理學等多個學科的交叉問題,對其進行審視和研究需要從多學科角度綜合運用相關理論。既需要運用農業區位理論考察農產品生產經營的空間位置與空間分布,還需要從產業組織理論、企業管理理論出發,對其競爭力進行綜合評價并找出影響競爭力的主要因素和提升手段。下文就對與本文有關的諸領域研究進行總結與綜述,以期為本研究提供基礎和借鑒。
(一)農業區位理論
農業區位理論主要研究的是農業生產類型隨著農業區位而變化的特點和規律,即商品經濟條件下農業的生產布局。該理論的奠基者是德國農業經濟學家杜能,他在《孤立國》中運用局部均衡方法,在不考慮各地自然因素和社會經濟因素的差異下,闡明了市場距離對農業生產集約程度和土地利用(農業)類型的影響,第一次確立了農業類型的區位存在著客觀規律性及優勢區位具有相對性等有關農業布局的重要概念。隨后,韋伯(1909)提出了“工業區位論”,其和杜能的“農業區位論”的共同點都在于著眼于成本最小、節省運費。但是這種設想的工農業布局模式卻是一種過于理想主義的圖式,在實踐中往往正是由于各地不同的自然因素和社會經濟因素導致了工農業生產的空間差異。特別是到了現代,農業中交通運輸、罐頭制造和冷凍技術迅速發展,運費大幅度下降,市場距離在農業土地利用方式決策中日益成為次要因素,農業區位論的直接適用范圍更是大大縮小。和杜能試圖解釋大范圍地區宏觀的農業區位不同,現代的農業區位論者更多地注意研究具體農場的“農業決策”。影響農業決策過程的各種因素中,不僅包括各種社會經濟因素、技術因素、自然因素,還應包括農戶的行為因素,如個人業務知識、經驗、偏好以及冒險精神,等等。在我國,也有很多學者以“農業區位論”為基礎進行了相關研究。傅銘②從“農業區位論”的基礎理論出發,對吉林省的農業區位資源進行了定量分析。李瑜、鄭少鋒③按照農業區位理論和產業演變的一般規律對西部退耕還林地區農業的布局進行了研究。還有的學者對“農業區位論”本身的指導意義和不足進行了研究。付曉東、張西玲④指出了“農業區位論”在地區增長動因和過程分析、地區產業結構及演變分析、地區協調發展等領域問題的不足與缺失。安樹偉、梁增泰⑤指出了運用農業區位理論調控農業生產布局與生產要素投入,從而提高經濟效益的一般思路和方法。
(二)競爭理論
西方古典競爭理論可追溯到亞當·斯密的古典自由競爭理論,假設市場的“自然秩序”以及理性的經濟人,強調“看不見的手”對市場調節的作用,主張自由競爭。在自由競爭理論中,商品交換和競爭過程中,存在著商品和要素價格的自然平均比率,商品的價格在競爭的作用下,圍繞著自然價格上下波動。19世紀70年代,西方學者中提出了邊際效用價值理論,以此為基礎建立了新古典競爭理論。以馬歇爾(1890)為代表的新古典競爭理論認為競爭是市場過程最終會實現的均衡狀態,在均衡狀態下會實現市場均衡以及社會利益和個人利益的和諧一致。馬克思(1867)的競爭理論是圍繞著他的商品價值理論和實踐,在剩余價值理論之中 展開的。在馬克思的競爭理論中,同一部門內生產者之間的競爭形成商品的社會價值,生產者與消費者之間的競爭決定著商品價值的實現程度。馬克思的競爭理論是一個動態的過程,他考慮了競爭過程中生產技術提高勞動生產率對價值形成和實現的影響,從而在競爭理論中第一次揭示了競爭過程的動態性質。
現代競爭理論中,熊彼特(1912)提出了動態競爭和創新理論的初步觀點,認為競爭經濟的實現是一個動態的過程,企業不斷通過運用新技術來開發新產品,從而實現所謂的創新。競爭推動著企業不斷地創新與技術進步,大企業則逐漸因為創新和技術進步而形成壟斷,獲得高額利潤。克拉克(1950)在創新和動態競爭觀點的影響下,提出有效競爭理論,形成現代競爭理論的一個完整理論體系。克拉克所提出的有效競爭是由“突進行動”和“追蹤反應”這兩個階段構成的一個無止境的、動態的競爭過程。“突進行動”是先鋒企業首先創新運用新的生產技術,推出新產品,開發新的市場等從而獲得“優先利潤”,在市場競爭中占據有利地位。“追蹤反應”是指隨后其他競爭企業開始追隨先鋒企業的創新模式,以分得優先利潤,從而使利潤平均化。至此,先鋒企業再次創新,其他企業也不斷追隨,競爭即以這種循環方式不斷持續。20世紀70年代后,現代競爭理論有了新的發展,形成了哈佛學派和芝加哥學派的競爭理論。哈佛學派的S-C-P體系采用市場結構(S)、市場行為(C)、市場成果(P)三個概念,認為競爭決策的目標是保證競爭過程達到有效的市場成果,為了保持有效的市場競爭,獲得和諧的市場成果,必須對市場結構和市場行為進行調節和干預。芝加哥學派則嚴厲批判了哈佛學派的S-C-P體系,他們認為市場競爭應是一個沒有國家干預、由市場力量自由發揮的過程,國家對于競爭的干預應僅限于為市場競爭過程確立制度框架。新奧地利學派的競爭理論產生于20世紀70年代后,與芝加哥學派的理論同時對反托拉斯政策產生了重要的影響,雖方法論和理論基礎不同,但是對壟斷的寬容態度和反對政府干預等觀點是一致的。
我國學者也有相應的理論研究。洪銀興⑥認為我國的出口貿易和利用外資要由追求數量增長轉向追求質量和效益,以適應經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。要實現這個轉變,必須認識和發揮自身優勢,與此對應,在貿易戰略上著重突出勞動密集型產品出口。他認為,單純的比較優勢,不一定就能成為產品的競爭優勢,需要將比較優勢轉化為競爭優勢。王宇翔、謝科進⑦曾利用比較優勢轉化為競爭優勢的理論研究我國蘋果產業的發展,認為蘋果產業的發展應采取以競爭優勢為導向,以比較優勢為基礎的戰略。充分發揮蘋果產業的比較優勢(生態資源優勢、勞動力資源優勢、區位資源優勢),深化低級生產要素的使用,培養蘋果產業所需要的高級生產要素,重點培養富有競爭力的市場主體,提高國內需求品質,滿足國際市場要求,完善相關及支持性產業的建設,加強政府支持,充分把握機會,將蘋果產業的比較優勢充分轉化為競爭優勢,提高競爭力,促進蘋果產業的發展。綜合國內外學者的競爭理論研究,現有競爭理論主要以動態競爭和創新理論為主流,國內學者主張促進國內產業從比較優勢轉化成為競爭優勢,提高我國產品在貿易中的競爭力,從而占據有利的競爭地位。
(三)農產品的產地間競爭
依據發達國家的歷史經驗,當農產品的生產開始出現過剩時,產地間的競爭則開始顯現⑧。自20世紀30年代開始,美國學者著手研究農產品的產地間競爭問題,其中具有開創性意義的是。John D. Black的研究。John D. Black⑨認為影響農產品產地競爭力的因素主要包括產地的自然條件、地區條件、資本條件以及制度條件。基于上述研究,美國隨后出現了一系列關于農產品產地間競爭方面的實證研究。如Robert L. Jack⑩等對美國東北部肉雞產業的競爭狀況進行了分析,認為美國的肉雞生產形成了產地,但產地在不同時期因競爭而不斷變化,進而運用影子價格建立了產地間的競爭模型,并指出肉雞產業的未來發展方向。Stephen W. Fuller(11)等則以田納西州的洋蔥為研究對象,采用結構分析法對田納西洋蔥市場價格及市場份額的影響因素進行了分析,認為影響其價格的因素主要是運輸等物流成本,而導致其市場份額下降的主要原因則是晚夏洋蔥的上市。
我國也有部分學者研究了農產品的產地間競爭問題,耿獻輝、周應恒(12)利用產地集中度系數和生產規模優勢指數測度了我國梨生產的格局變動與發展趨勢及其影響因素,認為我國梨的傳統主產地競爭力不斷下降,而新疆、陜西等新興主產地正在形成,導致這一現象的原因是傳統產地土地、勞動力等要素機會成本的快速提高和梨的品種選擇制約。鐘甫寧、劉順飛(13)認為我國水稻生產布局近年來出現了較大變化,在各區域水稻相對于替代作物的收益差異以及資源條件約束、制度改革因素的共同作用下,南方區和長江中下游區播種面積減少較多而東北區實現了較大幅度增長。伍山林(14)認為中國的糧食生產具有穩定的區域變化特征,農村人均耕地資源和非農業產業就業是這種區域變化的重要影響因素。夏曉平等(15)認為自然資源條件、區域經濟發展水平、非農產業發展和政府的政策支持力度是決定我國肉羊產地競爭力的核心因素。黃季煜等(16)對山東70個村的調查數據進行了分析,認為在以蔬菜生產擴張為主的種植結構調整中,一個地區的市場基礎設施的改進和交通設施的完善是促進農戶種植結構調整的主要決定因素,而現代零售市場和有名無實的農民合作組織則還沒有產生積極作用。鄭風田等(17)則從農業產業區的角度對影響農業產業結構調整的因素進行了分析,認為專業化分工以及交織的區域社會關系網絡對于競爭優勢的產生具有決定性作用。綜合目前我國學者的研究成果,可以認為自然因素對農產品產地的影響正日益縮小,而社會經濟因素、技術因素作用則在迅速增強。我國農產品生產正在逐步實現從自然布局到經濟布局的轉變。
(四)農產品主產地的形成
關于農產品主產地的形成理論可以追溯至產業集聚理論,因為主產地的形成也是一種廣義上的產業集聚現象。最先提出產業集聚概念的是馬歇爾(1890),他認為導致產業集聚的主要原因是外部性,而外部性又可以分為勞動力的市場共享、專業化中間產品和服務以及因企業創新而引發的技術外溢三個層次。此后針對工業區位轉移現象,韋伯(1909)通過系統研究勞動力、區位、集聚等因素工業區位集中的影響,提出了相應的“工業區位論”。胡佛(1948)則在沿襲韋伯和馬歇爾的分析框架基礎上,通過對運輸成本的進一步細化,將工業區位論進一步發展成為終點區位理論和轉運點區位理論,認為規模經濟、本地化、都市化是產業集聚的主要原因。后來人們發現傳統的區域經濟學將空間因素完全抽象化并忽略所有生產要素的流動成本的相關假設與現實不符,終由迪克斯特和斯蒂格利茨(1977)擴大了傳統區域經濟學研究范疇,將空間、信息、創新、外部性以及聚集效應等因素納入了經濟活動空間布局的影響因素之中。
20世紀60年代,以淺見淳之(1989)、武部隆(1993)、崛田忠夫(1995)為代表的日本學者,結合本國農業的生產實踐,將農產品產地間競爭理論逐漸發展成為主產地形成理論。其中,崛田忠夫⑦所歸納體系較為完備,該體系從農業生產及內部組織入手,將農產品產地的形成解釋為農業生產活動在空間的布局,且主要是受地形與氣候的影響并隨著時間發生變遷,認為在時空的共同演進下,地域環境相近的農業生產相互依存,逐步展開機能性推展直至確立農業生產地域,即產地,同時依據生產廣度與密度、生產方法的特殊性、市場評價、農戶組織等因素,將主產地的形成劃分為 生產地區、產地、主產地、高度主產地四個層次。崛田忠夫的思想對后來日本的農業政策也產生了較大影響。
運用日本學者的主產地形成理論,我國學者也進行了一些有益的研究。韓曙、黃淑佳(19)認為當時以城市近郊為主的蔬菜生產政策已經不能適應現實的發展需要。李岳云、盧中華、凌振春(20)對我國蔬菜生產的區域化趨勢進行了分析,指出雖然當前我國蔬菜生產的集中化程度不高,但卻有向具有綜合比較優勢區域集中的趨勢,并指出這種趨勢是由生產者的利益驅動并通過市場競爭機制和集聚效應所實現的。盧凌霄(21)利用區位熵指標對我國蔬菜生產的集中情況進行了分析,認為我國全國層面的蔬菜生產有向某些特定省份特定區域集中的趨勢,蔬菜的全國性主產地正在形成,并給出了我國蔬菜產地集中的政策建議。周應恒等(22)認為農民經濟利益最大化的種植決策改變(改為種植主產地蔬菜),主要是由于農戶、生產技術、市場、企業、政府和特定機構發揮相關職能等多個因素的共同作用帶來了規模經濟、外部經濟以及機會成本,從而在產地競爭過程中凸顯比較優勢而形成主產地。
(五)對現有研究的評述
綜上所述,現有研究在以下兩個方面已經較為豐富:一是農業生產類型隨著農業區位的變化及其規律;二是農產品主產地形成的動因及機理,這在一定程度上為我們的研究提供了基礎和角度。
但是目前農產品產地間競爭力的研究卻較多的選擇以比較優勢為評價標準,通過局部、靜態的分析方法研究制約產地競爭力的因素。這就造成了只能對部分可量化指標如生產成本、要素成本等進行分析,而忽略創新能力、經營組織、社會文化和歷史因素的基礎作用,同時,更缺乏對農產品不同產地間競爭格局的歷史變遷所進行的全面深入的探討,這都將對農產品產地間競爭問題的現實和理論認識產生制約作用。有的研究雖然闡明了單個產地的行為模式與產地競爭結構的對應關系,但對于產地競爭結構的長期變化仍舊缺乏系統探討。從絕對優勢理論、比較優勢理論到交易費用理論、競爭優勢理論再到近年興起的動態競爭理論,經濟學家對國際貿易、工業企業的競爭進行了深入的探討。相對而言,上述理論在農業領域的應用就顯得單薄,尤其是動態競爭理論,尚未見到在農產品產地競爭力研究領域的直接運用,因此,對農產品產地間競爭的研究也需要建立一個動態的研究框架。實踐證明熊彼特的“創造性破壞”理論也適用于當前農產品的生產經營,無論是農民合作組織的出現、差異化的產品策略、政府政策的支持都可看作生產函數的某種創新,亦會對農產品產地競爭力產生重要影響。
三、動態的研究框架
(一)動態分析的理論基礎
農產品的競爭力實際上就是農業內部不同農產品產業的競爭力,即在農產品的生產、集中、加工、運輸、銷售等過程中所形成的相互作用、相互聯系的各種組織的效率在市場上的體現,是農業經濟和戰略管理學科共同的研究問題。因此,必須將農產品競爭這種經濟活動納入競爭力的一般分析框架中進行考察。
農業的經濟活動具有范圍廣而邊界模糊的特點,從初級農產品到食品之間的產品形態也多種多樣,因此,為了界定明確的研究范疇,建立恰當的分析框架,學者們對農業經濟活動進行了類別劃分。Breimyer(1960)將農業的經濟活動劃分為三個類別,即初級農產品生產、將飼料轉化為動物性產品、食品產品的市場營銷。后來這一理論框架主要用以分析資源的所有權與管理、最終消費品與初級產品、價格趨勢的關系。在此基礎上,Abbott與Bredahl(23)根據由農業到食品產業的各環節及其產品與最終消費品之間的關系,將農業經濟活動劃分為無差異初級產品的生產、差異性初級產品生產、由初級產品向半加工產品轉化、由初級產品和半加工品向可消費品的轉化四種類型。無差異的初級產品競爭力取決于生產、運輸成本,運用古典的農業區位理論即可對之進行有效分析,此階段的競爭策略即所謂的“低成本競爭”。由于市場需求的有限,隨著生產的逐漸升級,農產品轉入“差異型”競爭。
競爭力是一個經濟學與產業組織理論、企業管理理論交叉的范疇,研究競爭力必須從產業組織和企業戰略管理的角度出發。Porter(1990)在對國家某一產業競爭力的分析中提出了“鉆石理論”(24),他認為,一個國家某種產業的競爭力取決于四大關鍵要素,即生產要素(包括天然資源、人力資源、知識資源、資本資源、基礎設施)、需求條件(主要是本國市場的需求)、相關與支持性產業的表現(主要是這些產業和相關上游產業是否有國際競爭力)以及企業的戰略、結構和競爭對手的表現。四大因素相互作用,加上兩個變數較大的因素——政府(其作用主要體現在通過政策調節、創造競爭優勢上)與機會(包括重要發明、技術突破、生產要素與需求狀況的重大變動以及其他突發事件等),形成鉆石體系。
波特對產業競爭力的評價方法是公認的運用產業組織理論研究國際競爭力的典范,后來也被許多學者運用到農產品競爭力的分析中來。如Hobbs(25)運用這一理論分析了丹麥豬肉產業獲得國際競爭力的過程。丹麥的豬肉產業不具備資源稟賦優勢,但是通過產業組織和產業內部的大規模、高度集中的合作,實現了在縱向產業鏈上的多種創新,包括建立確保產品安全性和提品信息的產品追蹤體系、專門的市場條款等,顯著提高了丹麥豬肉產業的國際競爭力。
同時,競爭優勢的實現又離不開比較優勢的發揮(26),充分發揮經濟的比較優勢是波特“鉆石體系”中四大關鍵要素存在和發揮作用的必要條件。林毅夫、蔡防、李周(27)指出,只有按照經濟的比較優勢來選擇產業、技術及組織生產活動,產業和整個經濟才能最大限度地創造經濟剩余,從而創造出競爭理論所重視的“高級生產要素”,遵循比較優勢是企業和國家具有競爭力的前提。
(二)農產品產地競爭力的影響因素
由于農業生產以及農產品的特殊性,農產品產地的競爭力主要受以下兩類因素的影響。
1.直接因素
主要包括成本、質量、品牌以及產品差異性。其中成本與質量是基礎,是形成產品競爭力的基本來源,與產地的自然條件、農業生產技術水平、基礎設施、農戶經營水平以及產業組織化程度等基礎因素密切相關。隨著農業產業化的不斷深入以及市場競爭的日趨激烈,品牌以及產品的差異性對競爭優勢所起的作用越來越大,也是農產品產地間競爭日趨成熟的表現。
2.基礎因素
主要包括農業的自然資源、基礎設施、科技水平、農戶經營水平、產業組織化程度以及產業政策。其中,農業的自然資源雖然屬于初級生產要素,但是對農產品的質量與產量乃至成本都具有較大影響,最終影響農產品的競爭力;農業的基礎設施屬于農業生產的高級要素,主要影響農產品的成本,進而影響其競爭力;農業的科技水平包括技術開發及技術推廣,也屬于高級生產要素,是提高產品競爭力的最有效途徑;農戶的經營水平及產業的組織化程度則直接影響產品的質量與成本以及產業規模,從而影響產品競爭力;產業政策是政府指導產業發展的重要手段,可以優化資源配置,最終提高產業競爭力。
在上述諸多因素中,如果把分析的著眼點放在產地間的競爭與市場營銷戰略的關系上的話,那么我們認為可以把上述因素提煉為以下五個因素,亦即:組織行為、市場結構、農戶行為、技術結構、自然屬性。同時,產地整 體競爭力的增強是五大因素相互作用的結果。見圖1。
圖1 影響競爭力的5個因素
(三)建立動態研究框架的意義
結合產業組織理論、營銷戰略管理以及競爭理論,著重依據上述影響競爭力的五個因素探討農產品產地間的競爭問題,必然涉及市場結構的變化以及產地經營組織及農戶行為模式的對應,因此一定程度上的長期分析是必要的,同時這種分析也必然是一個動態的分析框架。
建立動態的研究框架,可以彌補我國對農產品產地間競爭研究的不足。從目前農產品競爭力研究的現狀來看,國內農產品競爭力研究存在以下兩方面的局限性。
一是研究所依據的理論基礎范圍較窄。目前盛行的研究大多是從比較優勢出發,從產業的角度進行研究。但是,單純的比較優勢不一定能成為競爭優勢。因此,只從產業的角度進行研究是片面的、不完整的,還必須針對農產品的產地,從農產品生產運營組織的角度,對其競爭戰略和組織的績效進行研究。所以,對農產品競爭力的研究,應該將產業組織理論與企業戰略理論特別是營銷戰略理論相結合,同時借鑒最新的競爭力研究范式,使我國對農產品競爭力的研究更加全面與深入。
二是對競爭力的影響因素認識不充分。現有文獻對農產品競爭力的研究片面地集中于供給方面,而缺乏對需求因素的考慮,即農產品消費者的需求和偏好變化對競爭力的影響。同時,現有文獻對供給的研究也大多集中于供給中的生產成本,忽略了流通成本。可以說上述對農產品競爭力研究所存在的問題已成為國內現有研究的重大缺陷。
基于以上原因,建立一個較為全面、動態的研究框架,廣泛運用產業組織理論和企業戰略理論,同時借鑒最新發展的競爭力理論,可以為我國農產品競爭力的研究建立一個系統的分析框架,而且在一定程度上豐富國內學者對于農產品產地間競爭理論的研究視角,同時通過對農產品產地間競爭過程的觀察,總結適應不同類型產地的競爭策略和競爭手段,為我國正在形成的農產品主產地提升其自身競爭力、實現可持續發展提供可借鑒的成功經驗。
[收稿日期]2011-12-19
注釋:
①苗齊:《中國種植業區域分工研究》(博士論文),南京農業大學,2003年3月,第17~18頁。
②傅銘:《吉林省農業區域優勢分析》(碩士論文),吉林大學,2009年4月,第21~29頁。
③李瑜,鄭少鋒:《農業區位理論與西部退耕還林區農業產業布局研究》,《農業現代化研究》2007年第3期。
④付曉東,張西玲:《平原農業縣如何發展工業經濟——以河南省滑縣工業發展為例》,《工業技術經濟》2004年第2期。
⑤安樹偉,梁增泰:《陜西省西鄉縣土地生產潛力與人口承載量研究》,《陜西師范大學學報(自然科學版)》1995年第4期。
⑥洪銀興:《從比較優勢到競爭優勢——兼論國際貿易的比較利益理論的缺陷》,《經濟研究》1997年第6期。
⑦王宇翔,謝科進:《從比較優勢走向競爭優勢——以我國蘋果產業為例》,《黑龍江對外經貿》2006年第12期。
⑧王秀清:《大都市郊區蔬菜產地的競爭策略問題》,《中國農村經濟》1996年第9期。
