時間：2022-08-26 08:41:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇反恐預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在日常生活或是工作學習中，保不齊會出現一些突發事件，為了盡可能減小事故造成的不良影響，時常需要預先編制應急預案。我們該怎么去寫應急預案呢?以下是小編為大家整理的關于反恐的應急預案范文，希望能夠幫助到大家。
關于反恐的應急預案范文1
為了提高和預防對恐怖事件的應急處理能力，在商場內發生恐怖事件時，能有效控制局面迅速有序地處理事件，減少一切不良影響和損失，明晰各部門和員工的職責及處理流程，切實保護商戶及顧客的人身和財產的安全，維持商場正常經營秩序，特制定本預案。
一、建立反恐緊急應急小組
總指揮：XX
組 長：XXX
副組長：XXX
組 員：商場全體人員
二、建立處置暴力恐怖事件的基本原則
處置暴力恐怖事件要以平息事態、控制局面、防止擴散、減少損失為主要原則。針對不同性質的事件采用的制止、宣傳、保護、求援、疏散等方法。圍繞維護員工的生命這一中心，有條不紊的開展應急工作。
三、職責
1、總經理辦公室：恐怖事件處理的總指揮與總協調。
2、商管部、安防部：協調處理恐怖信息與事件的現場控制，協助公安機關對恐怖信息事件的排查和調查處理，疏導和維持現場秩序。
3、財務部：負責事件中的用車安排，事故中受傷人員送醫院救治和事后索賠事宜，后勤食物及物資的供應，清潔現場衛生。
4、維修部：事件處理中水、電需求最大滿足、
5、其他各部門：崗位責任區域的檢查，全力配合公安機關和安防部對事件的處理工作。
四、具體事件的處理辦法：
1、暴力
①如沒有傷及人員的情況下應以教育為主，勸說其放棄傷害他人、及破壞正常秩序的行為。
②如已傷及他人，應予立即制止，以搶救傷員為主，如情況繼續惡化應以武力制止。
③注意觀察暴力組織者的行為、特征。條件許可的話，當即擒獲;不具備條件，也要想辦法接近、控制，等待公安、武警或其他隊員到時再擒獲。 ④注意收集、保護證人。
2、爆炸物品
①如發現不明爆炸物，立即向領導小組報告，同時采取隔離措施，疏散人員集中至安全地帶并保護好相關人員。
②嚴禁人員進出加強事故地點保衛、巡查工作。
③報告公安部門，請求派人排暴并協助其工作。
3、襲擊計算機網絡
①第一時間向領導小組匯報，有條件的記錄下具體時間、次數、襲擊目標、造成的損失等第一手資料。
②嚴禁無關人員進出機房，同時將消息控制最小的范圍，防止泄露機密。
③立即報警，請公安相關部門前來偵察、破獲。
④病毒檢查并消除。
⑤請專家重新設置保護措施。
4、搶奪、搶劫、盜竊
①如發現罪犯嫌疑人沒有離開商場內，立即通報出口保安員監控，并在第一時間想領導小組匯報，同時組織圍捕。
②如發現罪犯嫌疑人已離開商場內，立即向領導匯報，然后檢查商場的財產安全情況
③如犯罪嫌疑人已傷到人員，應立即通知醫務室和保安機動分隊，撥打120急救電話，并組織搶救。
④如罪犯嫌疑人在可監控的范圍內，立即組織追捕，捉拿嫌疑犯。
⑤保護好現場、證人，在公安部門到來之前，嚴禁無關人員進出。
5、投毒
①如發現是郵件，應立即報告領導小組，同時，集中所有可能接觸到的人員在某特定區域，加以保護，等待公安等有關部門前來檢查、檢驗，同時提供相應的證據。
②如發現是放置的，應立即保護好現場，嚴禁他人出入，同時報告領導小組，請求公安等相關部門前來解決。
③查明毒源并切斷毒源，保護好現場，嚴禁他人進出。如是煤氣泄露，應攜帶防毒面具進入，關閉閥門，打開窗戶通風并報煤氣商場進行維修。
④如毒源蔓延，立即疏散人員至安全地點集中。
6、謀殺
①如犯罪嫌疑人沒有離開事發現場，應立即向領導小組匯報，同時組織圍捕。
②如犯罪嫌疑人已離開現場，立即保護好現場，保護好證人。
③第一時間報警，請公安部門前來偵破，同時提供相應的'人證、物證等。
④如罪犯嫌疑人在可視范圍，立即組織圍捕。
7、縱火
①立即啟動放火、滅火預案進行撲救滅火，同時撥打“119”報警電話。
②保護好現場，引導消防車進入商場內，嚴禁無關人員進出現場。
③如罪犯嫌疑人在現場，立即組織圍捕。
④滅火后，注意保護好現場，統計損失。
8、綁架、挾持人質，勒索
①如罪犯嫌疑人在現場，應第一時間向領導小組匯報，同時采取圍捕方式包圍。
②正面宣傳教育對話，“請不要傷人，有話好商量”以情感化，放下兇器。
③保護好現場，嚴禁無關人員進出現場。
④立即報警，請求支援。
⑤如罪犯嫌疑人已離開，應保護好現場痕跡等證物、證人等待公安部門前來偵破。
⑥如罪犯嫌疑人已逃離商場可視的范圍內，應立即追捕，同時首要考慮人質的安全，等待公安部門前來解決。
五、工作程序
1、安防部接到指令后，立即組織全體保安員，協助公安部門按區域分組對全商場重點部位展開排查，對重點嫌疑人、可疑藏匿物品進行搜查，對存放爆炸物品現場進行控制，設置隔離警戒疏散人員，配合公安人員對重點位置(洗手間、垃圾筒、會議室等)進行現場控制和排險、搶險工作。
2、商管部接到啟動預案指令后，配合公安人員查看門口監控錄像進行排查。
3、維修員到現場配合事件處理中用水、用電的需要。
4、財務部接到啟動預案指令后，安全員、醫務人員、行政車隊司機做好待命，隨時搶救受傷人員，準備好救護或應急用車。
5、經過公安機關排查和各部門的檢查處理，由總經理視情況預案的解除指令。
6、各部門員工在反恐過程中，對工作嚴重失職，造成重大損失和嚴重后果構成犯罪的，應追究其刑事責任
7、全體員工要做到內緊外松，保持冷靜，切勿驚慌，不得對內、對外泄露和傳播恐怖信息，一定要做好保密工作。
①、各部門應加強請示匯報，不得壓情不報、慌報、誤報、錯報、漏報。
②、所有員工要服從命令、聽從指揮、積極配合，確保任務完成。
③、各部門在檢查過程中，若發現可疑物品時，不要私自搬動或打開包裝，保護控制好現場勸阻員工靠近，應立即上報通知專業人員鑒定后再進行妥善處置。
關于反恐的應急預案范文2
一、 目的
為了提高對恐怖事件的應急處置能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障景區接待的的安全進行，保護所有游客和職工的生命和財產安全，特制訂本預案：
二、 成立處置暴力恐怖事件的應急小組，成員如下：
組 長：
副組長：
成 員：
三、建立處置暴力恐怖事件的基本原則：
⑴以人為本，減少危害。把保障游客健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少暴力恐怖事件突發事件及其造成的人員傷亡和危害。
⑵居安思危，預防為主。高度重視景區安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對暴力恐怖事件突發事件的各項準備工作。
⑶統一領導，分級負責。成立處置暴力恐怖事件的應急小組，各成員在組長、副組長的統一安排下，實行分級負責制。保安部要重點加強安全保衛工作，制定嚴格的值班巡邏制度。后勤部做好日常水電設施的安全管理，防止有人潛入破壞。餐飲部做好庫房管理工作，負責人加強檢查次數，嚴防有人投毒破壞。各子公司做好游客集散區管理，發現有人員異常聚集，立即上報。
⑷嚴格遵循平息事態、防止事態蔓延，減少損失為主的原則。針對不同性質的事件采取制止、宣傳、保護、求援、疏散、等方法，確保迅速控制局面，保護游客和職工生命財產安全，有條不紊的開展各項應急工作。
四、 應急處置方法：
(一)首先要迅速報告信息。在發生暴力恐怖事件時，要迅速報告處置暴力恐怖事件的應急小組組長，在沒有傷及人員的情況下，以宣傳教育為主穩定當事人情緒，并組織周圍人員疏散防止事態的擴大蔓延。如有人員受傷，應急小組人員要立即組織實施救援。
(二)處置暴力恐怖事件時的同時，應急小組人員要迅速報告主要領導，并注意觀察事態的特征準確判斷事件的嚴重性，甄別情況并立即報警請求支援。
(三)主要領導到場后，迅速報告上級政府機關相關領導，并請示指示，以現場警務人員為主配合警務人員進行處置。保護好人員安全和現場，并積極協助公安部門組織安保力量保護現場、疏散群眾、維護景區安全。
(四)、總結報告。以詳細報告形式，書面報告上級部門，報告內容如下：
1、 當日值班人員姓名。
2、 發生攻擊的時間，事件的起因、經過、結果。
3、 處置的過程，處置的時間，電話上報的內容，接電話的人員的姓名。
4、 是否造成負面影響，應急處置是否得當。
關于反恐的應急預案范文3
為加強重大突發危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應速度和協調水平，確保我校迅速有效地處理各類重大突發危機事件，將突發危機事件對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障師生的生命財產安全，根據上級的有關規定，結合我校實際，制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于我校發生的恐怖襲擊人員入校襲擾事件、校內發現不明物體(裝置)事件以及火災事故、敏感時期維穩工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發流行、校園傷害事件等。
二、校園青年應急處突隊主要工作職責
1、領導小組：
領導小組工作職責：
居安思危，及時準確地掌握學校的安全狀態及動態，提出反恐處突工作的對策和措施;在教育局的統一領導下，積極做好反恐處突應急處置工作;與有關部門密切配合，保證各項應急處置工作高效、有序進行。
2、工作小組
(1)協調總指揮：王向忠，全面組織、指揮全體師生開展預防、先期處置、自救和疏散工作，協調與有關部門開展搶救及現場處置工作。
(2)信息聯絡組：
職 責：負責第一時間向領導小組指揮報告并撥打“110”、“120”、“119” 電話，負責與各方面的聯系協調，負責當前情況的匯總上報等。
(3)應急處置組：
職 責：佩帶防衛器械，發現有恐怖犯罪侵害行為，能制止的要及時奮力制止，不能制止的要與犯罪分子巧妙周旋，為警方援助贏得時間，在有利條件下設法制服犯罪分子，轉移搶救受傷人員。
(4)秩序維持組：
職 責：分責組織學生隱蔽、疏散和秩序維持工作，最快最大限度地將學生撤離至安全區域。
(5)后勤保障組：
職 責：組織校內力量，配合上級有關部門，做好善后工作，并為其他小組提供必要的后勤保障。
三、工作原則
1、統一指揮，快速反應原則。一旦發生涉校安全或恐怖事件，各小組要處在臨戰狀態，各就各位，5分鐘內到達工作崗位。要在10分鐘內上報教育局。1小時內上報書面材料。
2、主動搶險、迅速處理原則。事件發生后，要在第一時間組織相關部門和人員進行有效救援。
3、生命第一原則。事件發生后，把救護師生生命作為首要任務，最大限度減少人員傷亡。
4、科學施救，控制危險源，防止事態擴大原則。在事件處理過程中，要迅速判斷現場狀況，采取有效措施控制危險源，避免應急處理過程中再次發生人員傷亡。
5、保護現場，收集證據原則。在實施救援過程中，要盡可能對現場進行有效保護，收集有關證據，為公安等有關部門查找原因，正確處理提供依據。
四、事故處理程序及辦法
1、學校保安、值班人員應加強來人盤查登記，對圖謀闖入的不法分子應堅決阻止，禁止進入校園。
2、獲得突發性恐怖事件信息的師生、保安及值班人員應在第一時間向協調總指揮和信息聯絡組報告。
3、各小組接到預警信號后，做出迅速反應，根據職責，各司其職，有效控制，把傷害降低到最小程度。
4、校內發現不明物體(裝置)事件處理辦法。學校內發現不明物體(裝置)，要立即向公安部門和領導小組報告，并及時設置隔離帶，封鎖和保護現場，同時迅速組織學校師生緊急疏散，等待公安等有關部門進行處理。
5、飲用水污染事件處理辦法。發現學校飲用水污染，要緊急對水源進行有效隔離，并立即向衛生部門和領導小組報告，同時組織相關人員對中毒人員進行救治。
4、校園爆炸事件處理辦法。學校發生爆炸事件后，要迅速組織人員進行救援，并立即向公安等部門和領導小組報告。及時設置隔離帶，封鎖和保護現場，迅速疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發性危險，防止次生事故發生。要認真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險情工作，防止再次發生爆炸事故。
6、火災事故處理辦法。學校發生火災事故，要在第一時間全力組織師生疏散和自救工作，同時立即向119指揮中心和領導小組報告，安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險工作。要配合醫療機構妥善安置受傷人員。
7、食物中毒事件處理辦法。學校發生師生食物中毒事件，要立即向衛生部門和領導小組報告，并迅速組織人員將中毒者送至附近醫院進行救治。并對食堂炊管人員進行監控，對食堂進行隔離管理，等待有關部門進行采樣化驗。
8、師生非法聚會事件處理辦法。學校主管領導、分管領導、行政辦公室、德育處、安全保衛辦公室、保衛人員要在第一時間趕到現場，按照職責分工制止事態的蔓延和發展，力求將影響降到最低水平。
為有效預防、及時控制和妥善處理學校涉及奧運安全及恐怖事件，提高快速反應和應急處理能力，最大限度確保迎奧運和奧運期間我縣學校安全穩定，按照縣奧運安保工作領導小組的部署，結合我縣學校安全工作實際，制定本預案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實中央、省、市、縣奧運安保和反恐工作的總體部署，堅持“安全第一、預防為主、防治結合”的工作方針，深化學校安全監管，加強應急疏散演練，切實提高奧運安保和反恐應急反應能力，確保迎奧運和奧運期間我縣學校安全和穩定。
二、適用范圍
1、本預案適用于我縣中小學（幼兒園）、直屬學校（單位）、鎮鄉成人中等文化技術學校、社會力量辦學單位。
2、本預案適用于迎奧運和奧運期間全縣學校安全保衛和反恐工作。
3、本預案適用于迎奧運和奧運期間全縣學校發生的入校襲擾事件、校內發現不明物體（裝置）事件以及火災事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發流行、校園傷害事件等。
三、應急救援指揮機構及工作職責
1、領導機構
縣教育局成立學校奧運安保和反恐工作應急處置領導小組，統一協調部署全縣學校奧運安保和反恐工作。在應急救援過程中按照“屬地化管理”原則，實現統一領導，統一部署，統一指揮，統一行動。
組 長：陳乃青
副組長：周國鳴、邱爭光、何將常、蔣亮、林建國、章華勇
成 員：縣教育局各科室負責人
領導小組工作職責：
縣教育局負責全縣學校奧運安保和反恐工作的組織領導、信息報送以及協助有關部門對事件的處理。負責事件發生后迅速啟動預案，組織相關人員對事故現場控制、人員救治以及善后處理等相關工作。負責全系統的安全、法制教育，對多發、易發的安全部位和環節進行有針對性的安全管理。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局普教科。辦公室具體負責日常奧運安保和反恐工作情況的整理、上報，工作協調以及工作督查。
2、基層組織機構
各學校（幼兒園）成立相應機構，校（園）長任本單位奧運安保和反恐工作應急處置小組組長。各學校具體負責組織師生員工進行應急疏散演練，進行安全教育和管理以及事故的上報、處理和救援工作。
四、工作原則
1、統一指揮，快速反應原則。從現在起到奧運安保工作結束，一旦發生涉校安全或恐怖事件，各單位要在15分鐘內逐級上報奧運安保和反恐工作應急處置領導小組辦公室，1小時內上報書面材料。涉及1人以上死亡或3人以上重傷的重大事件可直接向縣教育局學校奧運安保和反恐應急處置工作領導小組報告。
2、主動搶險、迅速處理原則。事件發生后，要在第一時間組織相關部門和人員進行有效救援。
3、生命第一原則。事件發生后，要把救護師生生命作為首要任務，最大限度減少人員傷亡。
4、科學施救，控制危險源，防止事態擴大原則。在事件處理過程中，要迅速判斷現場狀況，采取有效措施控制危險源，避免應急處理過程中再次發生人員傷亡。
5、保護現場，收集證據原則。在實施救援過程中，要盡可能對現場進行有效保護，收集有關證據，為公安等有關部門查找原因，正確處理提供依據。
五、事故處理程序及辦法
1、入校襲擾師生事件處理辦法。學校發生闖入校園襲擾師生事件，學校要立即啟動預案，第一時間向110指揮中心以及教育局奧運安保和反恐工作應急處置小組報告（以下簡稱領導小組，下同），并迅速組織師生轉移，等待救援。
2、校內發現不明物體（裝置）事件處理辦法。學校內發現不明物體（裝置），要立即向公安部門和領導小組報告，并及時設置隔離帶，封鎖和保護現場，同時迅速組織學校師生緊急疏散，等待公安等有關部門進行處理。
3、飲用水污染事件處理辦法。發現學校飲用水污染，要緊急對水源進行有效隔離，并立即向衛生部門和領導小組報告，同時組織相關人員對中毒人員進行救治。
4、校園爆炸事件處理辦法。學校發生爆炸事件后，要迅速組織人員進行救援，并立即向公安等部門和領導小組報告。及時設置隔離帶，封鎖和保護現場，迅速疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發性危險，防止次生事故發生。要認真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險情工作，防止再次發生爆炸事故。
5、火災事故處理辦法。學校發生火災事故，要在第一時間全力組織師生疏散和自救工作，同時立即向119指揮中心和領導小組報告，安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險工作。要配合醫療機構妥善安置受傷人員。
6、食物中毒事件處理辦法。學校發生師生食物中毒事件，要立即向衛生部門和領導小組報告，并迅速組織人員將中毒者送至附近
醫院進行救治。并對食堂炊管人員進行監控，對食堂進行隔離管理，等待有關部門進行采樣化驗。
此外，發生房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌事故，樓梯間擁擠踩踏、校園交通、大型活動事故，外出組織實習、參觀、考察等活動事故，校園周邊突發安全事故、地震等自燃災害事故等的處理辦法，參照《象山縣教育系統突發公共安全事件應急預案》的相關規定執行。
六、其他事項
1、本預案是縣教育局針對學校（幼兒園）可能在迎奧運和奧運期間發生的涉校安全和恐怖事件，在組織實施、緊急救援以及事故處理工作中的指導性意見，各單位在具體實施過程中可結合實際情況進行處理。
一、落實安全生產責任制，建立完善的安全生產管理機構
1、重點對進出車輛人員進行管理，加強其登記、詢問力度，杜絕與公司業務、工作無關人員私自進入車場。公交車場屬于一級防火單位，未得到領導批示門衛人員不得隨意放行外來人員進出公交車場。進入車場人員必須在相關人員陪同下、佩戴出入證情況下方可進入現場，以此避免不法分子隨意進入車場進行不法活動。
2、定期召開公司安全會議，強調安保工作，督促運營車隊、職能部門、寄駐單位做好現場反恐安保工作,杜絕任何人員在車場內吸煙、使用明火飲酒、滋事，落實安全生產責任制，建立完善的安全生產管理機構并落實到位。
3、擬定反恐應急預案，制定了重特大安全事故應急救援預案，不斷提高了應對突發性安全事件的快速反應能力和處置能力。
4、認真組織開展安全生產月活動，抓好安全防事故駕馭能力，對新分配來的人員進行安全培訓，不斷提高員工的安全意識，營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氣氛。
5、深入公司現場檢查運行、生產設備、現場管理、安全防護等情況，督促做好安全工作。
二、強化責任意識，做好反恐防恐工作
1、對公司人員進行操作規程的培訓，制定滅火應急疏散預案等，進一步強化消防防范的各項措施。
2、宣傳消防安全、治安防范、反恐、防恐知識，組織開展防火應急演練，有效提高員工防火安全意識和防火自救能力。
3、督促定期對各類安防器材進行維護，確保設施器材完好齊備有效。
4、定期不定期組織消防安全檢查，發現安全隱患下發整改通知，督促予以整改，杜絕了火災事故的發生。
5、繼續開展隱患排查、進一步強化監管職責，反恐工作的主要內容也是平時的安全防范工作重點，確保安全防范工作萬無一失。同時加強現場安全監督管理，制定相應的安全防護措施并落實到位，積極開展隱患排查、領導帶班、24小時作業監護等工作，從而確保車場、車輛及公司財產安全。
6、針對車場大門處需增加防撞設施、防爆器具等，現場安全標識等工作將在本年度積極的開展完成。
三、消防安全方面：
1、認真組織全體干部員工學習《消防法》、《消防安全管理條例》等有關法律法規。
2、加強對全體干部職工的消防安全教育，增強全體干部職工的法制觀念和安全意識，了解本崗位的防火 措施，做到會報警，會使用滅火材料撲救初期火災，會自救逃生，會組織人員疏散。
3、每月組織不少于兩次的消防安全檢查，重點部位要堅持每日檢查、巡查，并建立月查記錄。
4、保障消防安全疏散通道、安全出口暢通，消防安全疏散標志、消防設備處于正常狀態。
5、組織并開展消防演練。
6、加強消防器材、設備的管理、養護，每月進行不少于兩次全面系統的檢查。
一、指導思想
深入貫徹落實市、區、教育系統世博安保和反恐工作的總體部署，堅持“安全第
一、預防為主、防治結合”的工作方針，深化校園安全監管，加強應急疏散演練，切實提高世博安保和反恐應急反應能力，確保迎世博和世博期間學校統安全和穩定。
二、適用范圍
本方案適用于迎世博期間和世博期間學校發生的入校襲擾事件、校內發現不明物體（裝置）事件以及火災事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病爆發流行、自然災害、校園傷害事件等。
三、成立應急救援指揮機構及工作職責
世博安保和反恐領導小組：
組長：
副組長：
成員：
領導小組工作職責：
領導小組負責學校世博安保和反恐工作的組織領導、信息報送以及協助有關部門對事件的處理。負責事件發生后迅速啟動預案，協調相關人員對事故現場控制、人員救治以及善后處理等相關工作。
世博安保和反恐工作領導小組，落實責任，把本單位世博安保和反恐工作進一步完善，設立領導帶班的值班工作制度，相關人員保證24小時通訊暢通。
四、工作原則
（一）統一指揮，快速反應原則，一旦發生涉世博安全或恐怖事件，小組成員要在10分鐘內上報區教育局世博安保領導小組辦公室，40分鐘內上報書面材料。
（二）主動搶險、迅速處理原則。事件發生后，要在第一時間組織相關部門和人員進行有效救援。
（三）生命第一原則，事件發生后，要把救護師生生命作為首要任務，最大限度減少人員傷亡。
（四）科學施救，控制危險源，防止事態擴大原則。在事件處理過程中，要迅速判斷現場狀況，采取有效措施控制危險源，避免應急處理過程中再次發生人員傷亡。
（五）保護現場，收集證據原則。在實施救援過程中，要盡可能對現場進行有效保護，收集有關證據，為公安等有關部門查找原因，正確處理提供依據。
（六）重點部位，專人負責原則。重點目標要害部位，要設立專人負責，安裝報警裝置、監控系統和金屬防護欄。各單位要建立重點要害部位工作檔案，摸清底數，搜集各類可能實施破壞的涉恐或具有暴力恐怖性質的行動情況信息。
五、事件處理程序及辦法
（一）入校襲擾師生事件處理辦法。如發生闖入校園襲擾師生事件，學校要立即啟動預案，第一時間向110指揮中心及區教育局世博安保領導小組辦公室報告，并迅速組織師生轉移，等待救援。
（二）學校內發現不明物體（裝置），要立即向公安部門和區小組辦報告，并及時設置隔離帶，封鎖和保護現場，同時迅速組織學校師生緊急疏散，等待公安等有關部門進行處理。
（三）發現學校飲用水污染，學校要迅速對水源進行有效隔離，并立即向衛生防疫等部門和小組辦報告，同時組織相關人員對中毒人員進行救治。
（四）校園爆炸事件處理辦法。如發生學校爆炸事件，學校要迅速組織人員進行救援，并立即向公安等部門和小組辦報告。及時設置隔離帶，封鎖和保護現場，疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發性危險，防止次生事故發生。要認真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險情工作，防止再次發生爆炸事故。
（五）火災事故處理辦法。如發生火災事故，學校要全力組織師生疏散和自救工作，同時立即向119指揮中心和小組辦報告，安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險工作。要配合醫療機構妥善安置受傷人員。
（六）食物中毒事件處理辦法。如發生師生食物中毒事件，學校要立即向衛生防疫等部門和小組辦報告，并迅速組織人員將中毒者送至附近醫院進行救治。并對食堂炊管人員進行監控，對食堂進行隔離管理，等待有關部門進行采樣化驗。
五、其他事項
[關鍵詞] 恐怖襲擊特征成因缺失對策
所謂恐怖襲擊事件是指突然發生,造成或有可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害,危及公共安全的突發公共事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下四類:1.自然災害。2.事故災難。3.公共衛生事件。4.社會安全事件。恐怖襲擊屬于社會安全事件的一種。具體到大型商場來說，近來一段時間在我國各地大型商場多發的爆炸、投毒等事件就屬于典型的突發公共事件中的恐怖襲擊事件。短時間內各地爆發如此高密度的恐怖襲擊事件，不僅給商場自身帶來了極壞的影響，而且還給國家和社會造成了嚴重的財產損失。
一、大型商場恐怖襲擊事件的成因
大型商場恐怖襲擊事件的成因大致可以分為四大類：1.報復泄憤型。即不法分子因某事對某人不滿，為發泄個人私憤而制造爆炸、投毒等事件；2.惡作劇型。個別人制造爆炸、投毒等恐怖襲擊就是樂于看到警察和社會各相關部門忙得焦頭爛額的情景，以消解他們的心頭之“恨”，得到些許心理安慰。3.謀取非法利益型。即謀財型。不法分子通過制造爆炸投毒等事件獲得一定的經濟利益。4.破壞社會安定型。即當事人出于對自己前途以及面臨困境的絕望，有的則是因為希望通過這種極端的行為引起政府和有關部門的注意，并解決其長期未能解決的一些不公正現象。
總體來看，以上直接成因都是源于一種失衡心理的宣泄，僅僅是一種表象，是問題的外部特征，而不是問題的實質和根源。社會矛盾的聚集和激化以及發現解決矛盾機制的欠缺和無力等才是恐怖襲擊事件頻發的根本原因。
二、大型商場應對恐怖襲擊事件的工作缺失
我們的社會長期處在高速發展的過程中，各種社會矛盾不斷產生并積累，與此同時，社會又缺少比較有效的途徑來疏導消除這些矛盾，當遇到比較激烈的沖突時，這些矛盾就會通過一些極端的形式表現出來。而大型商場作為人員聚集的公共場所，極易成為形形的人員以極端形式表達憤怒絕望賭博等種種復雜心理的首選場所。而大型商場在應對恐怖襲擊方面又存在許多工作缺失。
1.機構設置不力。近年來，一些城市內以投毒、爆炸、恐嚇等方式對大型商場進行敲詐的犯罪活動明顯增多，社會危害加劇。但是許多商場只強調經濟效益，疏于安全防范，存在安全保衛制度不健全，保衛力量不落實的情況；有不少單位技防設施不全甚至形同虛設，有的電視監控沒圖像，防盜報警無聲音，這些在人防、物防以及技防方面的工作缺失或不足極易引發惡性案件和重大安全事故。
目前在我國除公安部門設立有反恐的專業部門外，其他部門都沒有專業反恐機構。當然，這并不表明只有公安機關一家就可以承擔起反恐的重任，僅靠公安機關一家，也難以在全社會建立起系統高效的反恐網絡。所以，大型商場作為反恐重點部位，應該高度重視應對恐怖襲擊的機構設置。
2.對于恐怖襲擊認識不足。許多商場片面強調經濟效益，疏于安全防范的心理來源于僥幸心理，總覺得恐怖襲擊離自己很遙遠，不至于這么巧合被恐怖襲擊分子選為襲擊目標。有了僥幸心理，制度上自然就會有漏洞或停留在表面，設備上就更不愿意投入。有些大型商場的負責人認為反恐那是公安機關的事情，和商場無關，出了事情只要及時報警就行了。于是，一旦接到了恐怖襲擊分子的電話，馬上就把警察請到現場，結果給商場的經營和公眾心理帶來極大的負面影響。
3.缺乏有效預案，難以積極有效地防范。爆炸、投毒等恐怖襲擊的實施者思考問題的方式與常人不一樣，容易在常人疏于關注疏于管理的地方下手，干出出乎常人意料的事。他們對社會或充滿仇視或充滿對金錢的欲望，在正常的渠道又滿足不了自己的心理需求，只能通過這些不尋常的方式來滿足自己的畸形心理。再加上商場作為人口流動頻繁的場所，難以作到限制嫌疑人員出入，所以自然危險系數極大。但最重要的一點是許多商場缺乏針對恐怖襲擊的有效預案，防范恐怖襲擊的難度就更大了。
4.很少舉辦預案演練，公眾承受心理較差。由于恐怖襲擊事件對社會的危害性遠遠超過其他一些普通刑事案件。它主要發生在公共場所，針對的是不特定的人群，對公共安全的危害性非常大，很容易造成公眾的心理恐慌。這些年來，公眾的心理承受能力有所加強，但總體來說還是很脆弱的。恐怖襲擊事件一旦發生，不僅可能造成商場內的大量人員傷亡和財產損失，更主要的是對民眾心理和社會安全帶來的恐慌氣氛很難消除，商場自身的經營狀況可能也會一蹶不振。
5.物業管理混亂。商場的物業管理涉及到商場內部的監控設備安裝維護、衛生保潔，保安人員的配置、安全巡防，垃圾桶的打掃，等等。爆炸、投毒、縱火等是當前中國最為常見的恐怖犯罪手段。而其中絕大多數都是通過爆炸實施的。這些爆炸物品帶到商場一定會有專人實施安裝，也一定會有可疑之處，但混亂的物業管理很難把恐怖襲擊消滅在萌芽狀態。
6.內部矛盾解決機制欠缺，對弱勢群體的關注程度不夠。當前炸彈恐怖襲擊日趨活躍的趨勢，也是弱勢群體對強勢群體反抗的表現。沖突是社會生活中一個不可避免的現實，對于一個大型商場來說，員工數百甚至上千，這些人員中難免會有各自的需求，各種利益需求也難免會發生矛盾和沖突。如果一個大型商場不做好商場員工的管理工作，尤其是忽略處在弱勢群體中的個體，往往會使得這些個體孤注一擲，采取恐怖襲擊方式進行報復或引起關注。
三、大型商場應對恐怖襲擊事件的對策
面對恐怖襲擊犯罪，我們不必過于恐慌，也不能任其發展。如何有效地防范恐怖襲擊，是包括大型商場在內的全社會面臨的挑戰。我們在強調嚴厲打擊此類犯罪的前提下，商場自身一定要有相應的對策。
1.明確管理機構，進一步明確職責。明確規定商場、超市安全防范的管理機構。強調“誰主管誰負責”的原則，各商場、超市的法人代表應是本單位的安全防范責任人，對本單位的防范工作全面負責。扎實抓好保安隊伍建設，嚴格情況信息報告制度。負責人在抓安全工作中，要注意突出工作重點，形成工作合力。要聯合公安機關、消防部門及綜合治理部門，切實抓好商場周邊環境的整治工作，消除不安定因素，凈化經營環境。聯合廣電、工商、文化和新聞出版部門，采取有效措施，加強對商場名譽的正面報道力度，及時消除不良信息的影響，凈化商場的輿論環境。
2.認識到恐怖襲擊會在一段時間內繼續存在，而且會有變化。恐怖襲擊作為一種刑事犯罪，不會在短期內得到根治消除，這里既有來自于商場內部的矛盾、商場經營過程中與其他商場間的矛盾，國內社會發展過程中的矛盾等國內的因素，更重要地是來自于國際的恐怖犯罪的影響。這些不良因素的影響是長期的，同時也就決定著恐怖襲擊仍會在一段時間內繼續存在。不僅如此，恐怖襲擊分子還可能變換方式，改頭換面來逃避防范打擊。
3.制定針對性預案。預案應涉及領導部門、執行部門，責任人員，同時預案還應該涉及大型商場的人防、物防、技防等內容。預案還應關注到商場財務室、營業款結算中心、金銀珠寶柜臺、收銀臺、中控電視監控室等重點部位。同時可借鑒2006年北京市各商場制定處置突發事件工作預案的做法，根據事件實際情況分為黃色、橙色、紅色三級預案，其中紅色為最高級別，發生爆炸、投毒、縱火等恐怖襲擊情況時啟動；而黃色是最低一級，發現可疑爆炸物，接到恐嚇電話，有可能造成局面失控時的預警。橙色為中間級別。
只有做好應急預案。發生恐怖襲擊事件后，才能夠立即啟動應急預案，保障應急處理工作有序有效地進行。
4.對預案積極組織演練，提高群眾公共安全意識。大型商場對提高員工顧客公共安全意識負有責任。一方面，大型商場要對目前各級政府所采取的種種管理措施、預警制度有清醒的認識和理解，予以配合并積極遵守；另一方面，大型商場還要對預案實施中的防范、救護、避難、災難恢復等措施積極組織員工演練，并對顧客進行必要的宣傳、教育和演練。總之，要想解決和應對大型商場面對的恐怖襲擊犯罪，除了加大打擊力度外，更應當加強防范，把科學嚴謹的預案落到實處。
5.要加大對公共安全建設的投入，從經費、編制、裝備各方面予以保障。恐怖襲擊不僅對大型商場的人員素質能力提出了考驗，而且對大型商場的硬件設施也提出了要求。比如：營業面積1000平方米以上的商場必須設置控制中心，對商場進行實時影像監控，并在黃金柜、貴重物品柜、收銀臺、寄存處、食品柜、出入口等重點部位安裝可視探頭等監控設施及緊急報警裝置；營業面積200平方米以上的商場應比照執行。只有加大對商場公共安全建設的投入，從經費、編制、裝備各方面予以保障，才能樹起防范恐怖襲擊的技術堤壩。
6.改變物業管理方式。商場物業管理方式近幾年變化較快，早已從以往夜晚有人值班的要求提升到了夜晚有人巡防，出了事故有人承擔責任的要求上來。而且商場經營的特點，也要求改變以往人防為主的模式，實現以技防為主，人防物防相結合的模式上來。比如1000平方米以上的商場如按要求安裝了攝像探頭等安全技術防范設施后，可大大節省人力，并且能夠為打擊恐怖襲擊犯罪提供有利有力證據。先進的物業管理方式之下，要求物業管理部門制定完善嚴密的預案，平時做好深入細致的安全大檢查，對于檢查發現的隱患和問題，要逐一拉出賬單，以書面形式提出改進的措施或者建議，及時通知有關單位和商場負責人，并協助抓好落實工作。發生恐怖襲擊能夠按案件性質啟動不同級別的預案，充分發揮了人防、技防、物防的作用，將損失降到了最低。
7.建立有效的內部矛盾處理機制和糾紛解決系統，關注弱勢群體。雖然社會上目前存在著各種各樣的社會矛盾處理機制和糾紛解決系統，但是這些機構的改革遠遠落后于社會矛盾多元化和復雜化的程度。因此必須根據商場自身情況，關注弱勢群體，改革糾紛解決機制，把個體之間的矛盾隱患及早消除。因此我們必須把消除恐怖襲擊作為一個系統工程，采取“打防結合”的原則，把工作做在平時，做到各個方面，切實防止一面打擊恐怖襲擊，一面“制造”恐怖襲擊事件的發生。正如專家所分析的那樣，警方迅速破案，嚴厲打擊只是治標，社會的協調發展，及時發現和消解矛盾，才是治本之策。
金秋天高,秋風送爽.今天在此,向各位領導同志們匯報一下:今年以來我公司在安全生產方面的情況，請領導批評不吝指正,并請在座的各位朋友進行賜教。目前我自來水公司安全實現零事故.成績的取得與領導和同志的支持關心分不離,我們主要做了以下幾個方面的工作:
一、完善制度建設，加強監督檢查，排查隱患，防范事故。
1、今年是奧運年，結合平安奧運的要求，在完善公司30余項安全管理制度及應急預案的基礎上，上半年重點制訂、落實了《市自來水公司關于規范安全隱患排查治理工作的通知》、《關于嚴格加強門衛管理的通知》等文件，修訂并組織認真學習了《市自來水突發公共衛生事件應急預案》和《“反恐處突”及戰時供水保障設施應急搶修預案》，成立了公司迎奧運反恐處突領導小組，加強制水廠的人防、物防、技防等安保措施，嚴格外來人員進廠參訪等級制度，做到外來人員身份、地址明確，未經領導同意不得進入廠區，進入廠區人員要安排專人全程陪同，確保生產區域的安全。
2、上半年公司組織安全生產檢查4次，對檢查中發現的問題逐一分解落實整改，修訂了事故隱患排查治理統計分析表，對隱患類型、等級、概況、治理方案、整改結果、銷案進行全過程跟蹤管理。召開安全員聯絡會議1次，及時了解掌握安全生產動態。上半年共查出、整改安全生產隱患37處。
3、年初制定年度安全生產工作計劃，明確實施方案，抓好貫徹落實工作并實行回頭看制度。年初制定年度設備大修計劃，按期對主要設備進行大修，確保設備完好。制定年度應急預案演練計劃，上半年共組織應急預案演練12次。制定年度管網沖洗、消毒計劃，確保水質安全。制定年度財務計劃，對涉及安全生產的投入保證資金到位。
二、提高安全管理水平，強化安全責任意識，警鐘長鳴。
大家都知道，搞好安全工作，是企業經營、發展的一個前提保障。對于我們供水行業來講，安全生產關系到千家萬戶的安居樂業，關系到人民群眾生命安全，關系*社會的穩定和諧和經濟發展，安全管理工作顯得更為重要。為此，公司堅決貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，樹立安全就是效益的觀念，安全生產工作公司主要領導重點抓，分管領導親自抓，安全管理部門具體抓，層層抓落實.把安全生產工作貫穿到每項生產活動中，我們采取了以下措施：
1、年初公司與部門簽訂安全生產綜合目標管理責任書、交通安全工作目標責任書，對重點生產部門加大考核、獎懲力度，拉開檔次。通過簽訂安全生產責任書，層層分解落實安全責任，一級抓一級，一級向一級負責，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產管理部門到各級專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網絡。切實將安全工作落實到崗位，落實到責任人，實行誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責；誰操作，誰負責；誰簽字，誰負責的首尾責任制。強化了安全管理責任，為安全生產奠定堅實的基礎。
2、制定學習、培訓計劃，堅持把安全培訓放在首位，分期分批對干部職工進行培訓。上半年已對生產崗位的10個工種建立了試題庫，進行了培訓。同時，把安全學習培訓和每年開展的安全生產月、高峰供水百日勞動競賽活動緊密的結合起來，上半年共組織安全知識培訓、講座7次，參加培訓500余人（次），使職工牢固樹立安全生產意識。
3、公司每月召開安全生產例會，通報上級安全生產文件和領導講話精神，總結上月安全生產工作完成情況，分析安全生產形勢，解決安全生產工作中遇到的困難，確定重大隱患治理方案，落實責任部門，研究部署下一階段安全生產工作。
三、大力運用科技手段，推進安全生產管理。
1、完善公司管網壓力、流量監控系統，根據城鄉供水一體化的要求，針對管網延伸，上半年新增壓力、流量監測點11個，使總數達到30個。包括*水廠重要生產數據均通過無線方式上傳公司中控室，做到數據共享，公司的供水生產、管網壓力調度、收費、修理、服務均實現計算機管理，大大提高了工作效率，提高了調控精度，能及時發現異常情況，極大地提高了供水安全可靠性。
今年8月23日，菲律賓被解雇前警官持M-16步槍劫持客車。當晚7時40分左右，菲警方實施突擊解救行動，然而剩余的15名香港游客中8人死亡，2人重傷，事件最終以流血收場。2004年6月24日。韓國人質金善日被斬首，伊拉克綁匪采取“綁架三步走”計劃，先于8月17日劫持，在20日，自稱“統一”的綁匪通過半島電視臺要求韓國政府做出停止出兵伊拉克的表示。否則將把人質斬首。22日，過了最終期限但韓國政府毫無動作，綁匪最終“撕票”。2002年10月23日，大約50名車臣匪徒在莫斯科軸承廠文化宮劫持800多名人質，狂妄地向俄政府宣戰。俄羅斯驚心動魄地歷經58小時，終于成功地解救了700多名人質，殲滅劫匪30多人。在整個解救人質行動中，雖然由于多種原因，有119名人質死亡，但按照國際慣例，人質死亡不超過20％，解救行動就算成功。然而，2004年俄羅斯與車臣匪徒在北奧塞梯的人質危機戰斗中，人質死亡人數已超過400人，解救行動失敗。
摸清情況，確保人質安全
在所有發生大規模人質事件中，各國政府都把確保人質安全作為首要原則，堅持先禮后兵的立場，主張通過談判和平解決問題。但是，多數結局是談判破裂，不得以采取武力手段解救人質。兩次俄羅斯人質事件也不例外，特別是這兩次涉及人質數量較多，不僅手中有武器，而且還在現場內埋設了地雷、炸藥，所以在事件發生之初，俄特種部隊沒有急于進攻，而是宣布愿意同談判。不過，普京總統立場明確：保證人質安全，但決不對綁匪屈服。由于劫持事件通常都事發突然，沒有充分的準備時間，這就要求指揮員必須鎮定自若，一方面，積極主動同劫匪進行談判，暫時答應他們提出的要求，爭取準備解救行動的時間，消磨的銳氣，直到精神崩潰：另一方面，調兵遣將，控制局面，準備突擊，伺機實施強行反劫持行動。
快速行動，武力制勝
俄羅斯兩次解救人質行動，當時輿論調查結果顯示，85％以上的俄羅斯公民贊同俄總統普京在莫斯科人質事件期間采取的行動。2002年10月26日清晨，俄解救人質指揮部決定立即強行采取解救行動。特種部隊正面佯攻，后墻偷襲，悄悄進入軸承廠文化宮，并在大樓墻壁上炸開一個洞，沖進文化宮劇院，30名特種兵神不知鬼不覺地從地下通道進入了劇院，他們向劇院內的劫匪拋出了“昏厥彈”，就在劫匪神志似醒非醒時，特種部隊的士兵經過約40分鐘的激戰，擊斃了30多名綁匪，其中包括綁匪頭目巴拉耶夫。由于特種部隊隊員身懷絕技，素質高超，所以無嚴重傷亡，使持續了3天的“莫斯科人質危機”迎刃而解，700多名人質獲救，世界緊繃的神經也隨之放松下來。這就警示我們，解救人質行動必須迅速、出人意料。要想達到這種目的，就必須建立一支召之即來，來之能戰，訓練有素的專業反恐怖力量。作為一個成熟的國家，不僅需要快速反應的機動部隊，而且要有一個機動作戰集群，它應當是靈活而多功能的，處于高度戒備狀態，隨時能投送到任何地區并迅速展開，而且能在遠離基地、快速部署的情況下獨立作戰。要研究恐怖活動的特點和規律，分析心理狀態，并有對付各種復雜情況的反劫持行動預案，不定期進行演練。要掌握所屬范圍內的地形、地物(地下管道分布情況)、建筑物結構情況，以便戰時采取奇正結合戰法，從空中、海上、地下發動突襲行動，確保解救人質行動一舉成功。目前，俄羅斯擁有兩支反恐利劍――“阿爾法”突擊隊和“信號旗”突擊隊，他們都有過多次一舉全殲而人質無一傷亡的成功戰績。1983年，在格魯吉亞加盟共和國首都第比利斯，扣押了一架圖－154客機，57名旅客被扣為人質，“阿爾法小組”適時采取行動，再次在毫無傷亡的情況下解救了全部人質。1988年，在礦水城，幾名武裝歹徒劫持了一輛大轎車，綁架了車上32名乘客(31個小學生和1位女教師)。“阿爾法小組”迅速趕到出事地點，他們與匪徒們通過無線電臺進行了一天一夜的艱苦談判，最終使匪徒們自動放下武器，釋放了全部人質。
在解救人質時，特種部隊通常利用中央空調或投彈的方式，使用醫用麻醉劑芬太尼的衍生化合物，將迷倒，為成功解救人質行動奠定基礎。芬太尼麻醉劑屬于醫療藥品，通常不會導致人員死亡。此外，在開始行動前，特種部隊要對劫匪與外界的通話進行全面監控，防止有人為監視動向。
2009年，中國“長城5號”國家級反恐怖演習科目之一――處置劫持人質事件，在北京首都國際機場附近舉行。三輛運動員班車行至首都機場高速北線某橋面時，被兩輛面包車阻停，“”將車上人員劫為人質。這是去年某日在北京首都國際機場附近舉行的中國“長城五號”國家級反恐怖演習的場景。在演習現場，隨著槍響聲，先期到達的交警迅速將社會車輛分流，道路封堵。全副武裝的武警隊伍迅速排成一排，手持步槍的武警官兵五步一崗，20分鐘后警車、特警車、指揮車、消防車、救護車迅速趕到。在先期處置力量到達后，“”扔出傳單，自稱是某組織敢死隊，要求中國政府釋放在押的該組織成員，聲稱如3小時內不同意要求，即殺死人質、炸毀車輛。中國反恐怖指揮部迅速啟動了反劫持預案，并派出了談判專家與“”進行談判，在談判之時，中國反恐指揮部調遣了兵力，派出先進的裝甲車、排爆車。引人注目的反恐精銳雪豹突擊隊進入現場，隊員身穿防彈背心，頭戴防彈頭盔、護目鏡，而身穿迷彩服的特警狙擊手持槍瞄準藏臥在道路兩邊的草叢中。經過4個多小時的“談判”，各反恐怖專業力量迅速控制了局面，成功解救“人質”，擊斃“”。
（一）思想認識方面
1、對民族宗教維穩反恐總體形勢的認識程度仍有差異
關于當前我國民族宗教維穩反恐總體形勢的認識程度，整體上看，尚存在民族地區比非民族地區民警認識到位；重點地區比非重點地區民警認識深刻；維穩反恐一線民警比其他部門民警認識直接的情況。尤其是非民族地區的基層部門民警，由于其處置相關案件較少，對民族宗教維穩反恐工作缺乏直觀認識，對于這項工作的長期性、復雜性和尖銳性認識尚有不足。
課題組所做問卷調查數據顯示：在290位被訪民警中，對我國當前民族宗教反恐維穩總體形勢的了解程度，自認為很了解者僅為7人，占2.4%；了解一些者為213人，占73.4%；不了解者為70人，占24.1%。其中，回答“很了解”的7人中，云南5人，陜西1人，上海1人。在工作所屬地域及管轄范圍內對民族宗教基本情況的了解程度，自認為很了解者為僅為36人，占比12.4%；了解一些者為200人，占比69%；不了解者為54人，占比18.6%。其中，在“很了解”者中，有24人來自西部地區（青海5人、云南10人、四川8人、內蒙古1人），占比為66.7%。
此外，2014年一項關于新疆各地州、市、縣，各警種崗位民警的問卷調查顯示：在新疆地區關于反恐維穩工作認識程度也呈現出南疆比北疆民警認識到位；具體辦案民警比社區民警安全意識、警情意識、法治意識強等情況。同時，該調查也顯示，新疆一些民警對反恐斗爭的長期性、復雜性、尖銳性經歷體會少，少數民警的敵情意識不強。一些來自重點地區長期奮戰在反恐一線的民警存在一定程度的疲勞厭戰、松懈麻痹等情況，還有個別民警存在信心不夠、悲觀失望的情緒苗頭。明確新疆反恐前沿陣地和主戰場的責任，樹立全國反恐一盤棋觀念，防范暴恐犯罪活動向全國進一步蔓延的政治責任感還不強等一系列思想問題。新疆作為我國民族宗教維穩反恐的最前沿，尚出現此情況，其他地區情況也同樣不容樂觀。
2、民警維穩反恐執法自我安全防范意識仍有待提高
民族宗教維穩反恐工作本身具有一定的危險性，尤其是反恐工作。如何在維穩反恐工作中既保證完成任務，又能最大程度的保障民警執法時的自身安全，這需要既要有相應的制度保障，更應提高民警自我安全防范意識。
然而，從整體上看，民警的執法自我安全防范意識并不強。2012年，公安部“公安民警職業健康與安全保障體制研究”課題組的調查顯示，僅有9.4%的人認為自己安全防范意識非常強，63.8%的人認為一般，24.2%的人認為自己安全防范意識不強，2.1%的人認為自己根本沒有安全防范意識。同時，不同警種民警的自我安全防范意識也有較大差異。其中，刑警和特警的意識相對最強，且有較高的危機意識和警覺性，在出警前具有風險評估意識。從具體看，民警在民族宗教維穩反恐執法中自我安全防范意識不強主要表現為以下兩點：
（1）民警的安全觀存在偏差
根據安全原理，安全的實現是以人的主動意識，即安全價值觀為前提。勇于奉獻、敢于犧牲固然是警察的素質要求，但過分地夸大和追求這種精神品質，也會給民警強烈的心理暗示，面對危險無所顧忌地沖上去才是符合價值判斷的行為，而在執法中正確規避危險的行為或許被視為貽誤戰機或思想上有問題。在如此導向之下，民警難以樹立自我保護的自覺意識，不能及時發現和預見各種潛在的危險并做出規避決定。
（2）民警對維穩反恐工作本身危險性認識不足
民警對群體性突發事件及暴恐襲擊的認識，多出于職業特性和自身關切，并未形成全面系統的認識。比如，針對暴恐襲擊，不少民警認為警察是執法主體，持有警械槍支，具有威懾力，暴恐分子見了就怕。現實卻是，暴恐分子不但不怕警察，反而是以民警和派出所、公安局為主要襲擊目標。也有部分不少民警對暴恐分子極端殘忍、誓死對抗的情況認識不到位，在執法執勤、入戶走訪、盤查巡邏時的安全防范意識不夠，疏于防范，一旦遇到暴恐襲擊，很容易造成傷亡。雖然絕大多數民警認為警察安全教育非常必要，但是平時會主動學習相關知識的人并不多。而且，民警對自身的危機意識和危機處置能力的評價也不高，只有部分警察自認為有認識和應對群體性突發事件以及暴恐襲擊的正確方法。2013、2014年發生的多起民警遇襲案件也顯示，部分警察在應對暴力恐怖襲擊時的心理素質也存在不足。
（二）個人實戰技能方面
當前我國公安隊伍，尤其是基層民警個人實戰技能明顯不足，主要體現在個人體能訓練、擒拿格斗、槍械使用、實戰指揮等方面。對此，公安部和各地方相關部門都加強了相關訓練。比如，2014 年4 月，公安部部署安排在全國基層民警中開展為期3個月的依法使用武器警械的專項訓練，已期望基層民警有效使用武器警械，及時制止、震懾犯罪的能力有所提升。然而，訓練的實際效果仍有不足之處。
比如，2014年8月，新疆一項相關調查顯示：被訪民警中接受過正規系統的應對刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等課題訓練的人數極少，槍支臨戰射擊運用不足10%，且大多為“走形式”的打靶（如無時間限制的瞄準、專人壓彈、專人故障處理的25米精度射擊訓練），實戰價值太小。經過對被訪者實際測試，面對5米外持械沖過來的襲擊者，較少人能完成快速拔槍、上膛、射擊等一系列動作，甚至有的民警從警以來就沒有系統練過槍。在體能方面，由于繁重的值班備勤，很多民警沒有參加日常的體能、警務技能訓練，體能、技能素質不高，面對瘋狂殘忍的暴恐分子，很難確保追得上、打得贏。
（三）民族宗教相關理論與實踐知識方面
在民族宗教維穩反恐實戰中，由于其具有的民族性和宗教性，而比一般工作更具有復雜性。這就要求民警不僅要具備一般性的警察相關理論和實踐知識，也應具有相應的民族宗教相關理論和實踐知識儲備。然而，當前我國公安隊伍普遍缺乏相關知識的學習和培訓，致使一些基層民警的相關基本理論、國家政策以及相關法律法規了解嚴重不足。比如，在一些案例中，由于民警在執法過程中依照常規經驗，錯估形勢、消極處理、越權處理，甚至（通常情況因不了解相關法律法規和政策）出現違反國家法律法規及民族宗教政策、粗暴執法等情況，進而加劇事態發展，促發群體性事件發生。此外，在一些案件偵辦過程中，由于缺乏相關知識，也給偵辦民警帶來諸多困難和困擾，影響辦案效率。
課題組所做調查問卷數據顯示，上述問題主要體現在以下幾點
1、理論知識
（1）對我國民族宗教基本常識了解比較有限
調查顯示，在被訪者中對我國各民族人口的構成、分布、風俗習慣等基本常識了解程度，自認為很了解者為6.6%；了解一些者為87.9%；不了解者為5.5%。對我國各種宗教人口構成、基本教義及教儀等基本常識情況了解程度，自認為很了解者為3.8%；了解一些者為59.7%；不了解者為36.6%。（參見表1）
（2）對《中華人民共和國民族區域自治法》及《宗教事務條例》了解程度較低
調查顯示，在被訪者中對《中華人民共和國民族區域自治法》了解程度，自認為很了解者為3.1%；了解一些者為61.7%；不了解者為35.2%。對《宗教事務條例》了解程度，自認為很了解者為1.7%；了解一些者為31.4%；不了解者為66.9%。（參見表2）
（3）對我國現行民族政策了解尚可，但具體內容了解程度存在差異
調查顯示，在被訪者中對我國現行民族政策，自認為很了解者僅占3.1%；了解一些者占83.4%；不了解者為占13.4%。
對具體實施的6大項民族政策知曉率選項中，民族平等政策知曉率為84.5%；民族團結政策知曉率為84.1%；民族區域自治政策知曉率為84.5%；發展少數民族地區經濟文化事業政策知曉率為53.8%；保護和發展少數民族文化政策知曉率為64.5%；加強少數民族干部和人才隊伍建設政策知曉率為55.5%。其中，對6項政策全部知曉者為125人，占總被訪者的43.1%（參見圖1）
調查顯示，在被訪者中對我國現行宗教政策，自認為很了解者為僅占1.7%；了解一些者占61.4%；不了解者占36.9%。
對具體實施的6大項民族政策知曉率選項中，尊重和保護宗教信仰自由政策知曉率為87.6%；依法管理宗教事務政策知曉率為79.3%；堅持獨立自主自辦原則政策知曉率為29.7%；積極引導宗教與社會主義社會相適應政策知曉率為63.8%；促進宗教關系和諧政策知曉率為52.1%；發揮宗教界的積極作用政策知曉率為54.8%。其中，對6項政策全部知曉者為63人，占總被訪者的21.7%（參見圖2）
2、實踐知識
（1）在實際工作中存在未遵守相關民族宗教法規政策的情況
調查顯示，在被訪者實際工作中，處置過涉及民族宗教因素案件者為81人。其中，能夠遵守和執行相關民族宗教法規政策者為60人；未能遵守和執行者2人；沒有意思到這個問題者7人；另有12人則是因為不了解相關法規政策，因此根本不知道是否遵守和執行相關法規政策。
（2）普遍缺乏相關案例分析的教育和培訓
調查數據顯示，在所有被訪者中，有62人接觸過處置涉及民族宗教因素案件的案例分析，占總人數的21.4%；其中，僅有30人接觸過因未貫徹執行相關民族宗教法規政策而釀成較嚴重后果的警示教育，僅占總人數的10.3%。
（3）對處置涉及民族宗教因素案件的職能部門、職權范圍及相關群體性突發事件應急預案的了解程度不容樂觀
在實際工作中，關于本系統內哪些部門以及政府相關職能部門有權處置相關案件，自認為很清楚者占13.1%，比較模糊者占59%，不清楚者占27.9%；關于本崗位處置相關案件的職權范圍了解程度，自認為很清楚者占7.9%，比較模糊者占62.4%，不清楚者占29.7%；關于所在工作單位或部門是否有處置相關群體性突發事件應急預案，回答有者占31.7%，回答沒有者占28.6%，回答不清楚是否有者占39.7%。（參見表3）
二、對策建議
有鑒于當前民族宗教維穩反恐的嚴峻形勢和民警個人實戰能力參差不齊的現實情況，迅速提高民警相關實戰能力已是當務之急。對此，筆者建議：應依托、整合現有公安院校資源，以公安院校教育和在職警察培訓為載體，以增設相關內容科目和強化相關實戰訓練為手段，達到迅速提高民警相關實戰能力的目標。
針對前文所述當前亟待提高的三個方面問題。具體建議如下：
（一）在公安教育中增設維穩反恐專業方向，培養專業化人才隊伍
在當前形勢下，公安隊伍亟需一支既有戰略思維，又要有實踐技能的復合型維穩反恐專業化人才隊伍。誠然，在當前的公安教育專業體系和相關課程中，也有涉及維穩反恐內容。但設置反恐專業方向，則是把公安教育中與維穩反恐相關的內容核資源統一協調起來，使人才培養更系統化、專業化。令人可喜的是，2014年5月，中國公安大學在全國首設反恐專業，并于同年開始招生。同時，中國刑事警察學院也已開設相關專業方向。盡管如此，從當前維穩反恐專業人才短缺的現實看，僅僅上述兩所專業高校的培養仍顯不夠。筆者建議，有關公安院校，應結合自身實際，適當增設相關專業方向，加快專業化人才隊伍培養。
（二）完善警察安全教育內容和制度，加強警察執法自我安全防范意識教育訓練
誠然，警察絕對安全是不可能，但忠誠、奉獻也并不等于輕易犧牲。通過日常相關訓練，使民警樹立敵情觀念，養成安全防范意識和警務程序意識，時刻保持警惕，做好察覺危險信號、應付突發事件的準備。樹立警務行為程序性理念，只有遵循程序才能增強安全性，減少不必要的損失。具體建議如下：
1.在公安教育中加強警察執法自我安全防范意識教育訓練，盡快建立在職警察安全教育專項培訓制度
在公安教育課程中增設相關課程、強化相關訓練，逐步培養學員的自我安全防范意識。強化領導和一線指揮員的安全防范意識和對在職警察安全培訓制度的重視。我們應當注意到，警察領導者和一線指揮員安全意識的增強，將對其下屬樹立自我防范意識有重要影響。
2.編制針對性強的教材
公安院校以自身師資優勢，針對民警在暴恐案件中常見的安全問題，細化民警應對規程和預案，編制相應的“民警防范暴力恐怖襲擊安全訓練手冊”。
總之，無論是公安教育還是在職警察培訓，安全教育課程的設置、教學模式以及考核都應更重視實用性，使學員經過教育訓練后，認為學習內容“有用、能用、會用”，最終實現警察安全教育常態化、制度化、終身化。
（三）依托公安院校資源優勢強化民警實戰技能訓練
1.在公安教育課程中強化維穩反恐相關實戰技能訓練
從實際情況看，當學員畢業工作后，由于種種原因，時間精力均不能與在校學習期間相比。所以，應該在學校期間，加強此方面的專業訓練，以打下堅實的基礎。具體強化訓練應包括常規的體能訓練、實用性控制技巧（擒拿、格斗）、槍械使用、實彈實戰化射擊等，以及針對在暴恐襲擊發生時應對刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等新科目。此外，還應增設團隊協調作戰演練、實戰指揮等專業性強的科目。同時，筆者建議實戰技能訓練不能因學員所學專業而有較大差別。其具體訓練科目應基本一致，只是需要達到的標準有所不同。避免出現技術類專業學員相關實戰技能嚴重欠缺的情況。
2.在職民警應以所在地公安院校為訓練基地，建立常態化訓練機制
首先，由于各地基層民警的此類訓練任務大都由來自基層的教官承擔，雖然其實踐經驗豐富，但由于不是專職教官，理論水平和技能參差不齊，在技能訓練中對自覺性和主動性的意識強調不夠，較少能將培訓中的問題反思提升到理論高度，基本技能訓練難以內化為民警的下意識行為。其次，一些實戰訓練科目，比如實彈射擊、應對爆炸物襲擊等也需要特殊場地。
因而，筆者建議，應該整合和利用地方公安院校師資和場地等軟硬件資源，將在職民警的相關訓練安排在公安院校進行。同時，建議合理安排時間，使在職民警的相關訓練常態化，保障訓練時間和實效。
（四）加強公安隊伍民族宗教基本理論知識和相關法規政策培訓
如前文所述，當前我國公安隊伍對民族宗教基本理論知識和相關法規政策掌握程度普遍不高。其原因與缺乏相關培訓的關聯較大。據課題組調查顯示：在被訪民警中，接受過涉及我國民族基本情況和相關法規政策的講座或教育培訓者有119人，占總人數的41%；接受過涉及我國宗教基本情況和相關法規政策的講座或者教育培訓者有68人，僅占總人數的23.4%；同時接受過兩種講座或教育培訓者有66人，僅占總人數的22.7%。
對此，筆者建議盡快在公安教育和在職民警教育訓練中增加相關內容，提高公安隊伍相關理論和實踐能力。具體建議如下：
（一）授課內容
1.公安院校學員
建議應對公安院校學員普及相關基礎知識教育訓練，尤其是基礎常識類知識，主要授課內容應包括：
我國民族宗教基本情況
我國現行的與公安執法關系密切的民族宗教法規政策
處置民族宗教因素相關案件的案例分析
其中，對于維穩反恐專業方向學員，除上述基礎知識課程以外，還應增加專業性更強的理論課程，以此提高學員的理論水平，更為系統深入的理解和把握當前我國民族宗教問題以及維穩反恐形勢的由來、現狀以及內在發展規律，培養學員的戰略思維。具體增設內容如下：
馬克思民族和宗教理論、西方民族宗教理論概論、民族宗教問題
2.在職民警
為更科學有效的開展相關培訓，課題組就在職民警相關培訓的必要性、接受意愿以及具體培訓內容做了調查問卷。調查數據顯示，關于是否有必要進行相關培訓，有28.3%的被訪者認為很有必要，有67.9%的被訪者認為有必要，兩者合計為96.2%；關于在職民警接受相關培訓的意愿，有89.3%的人表示愿意接受相關培訓。
同時，關于培訓的具體內容以及關注程度，調查數據顯示，被訪者更傾向于（關注度超過70%以上）下四個內容：
我國民族宗教維穩反恐總體形勢分析（關注度為90.7%）
處置涉及民族宗教因素具體案例分析（關注度為78.3%）
我國現行民族宗教政策法規（關注度為76.9%）
我國民族宗教的基本情況（關注度為76.6%）
基于上述分析，課題組建議將上述四項內容作為培訓的主要內容，并應注重基礎知識和實踐相結合，以實際工作需要為出發點，使培訓內容易懂、易學、好用。
（二）課程設置
1.公安院校學員
對于在校學員，課題組建議將所增設課程列入公共課程教學計劃，根據不同專業方向需要，設置為必修課程和選修課程兩類。具體教學課時計劃也應根據實際需要制定，一般每門課程授課期為一至兩個學期，且不低于50學時/學期。
2.在職民警
由于受訓民警在崗位、專業、學歷、經歷以及實際工作需要等方面相差較大，其對培訓的方式接受度也就不盡相同。同時，由于在職民警日常工作繁忙，集中培訓時間有限，因而建議相關培訓可與其他培訓統籌起來靈活安排。
此外，關于培訓形式，課題組所作問卷調查顯示：有35.2%的民警認為“短期的專業授課”適合；有31.4%的民警認為“專題講座”適合；有23.4%的民警認為“系列講座”適合；有10%的民警認為“長期的系統授課”。
綜上所述，對于在職民警而言，課題組建議其課程設置應根據受訓民警實際工作需要、培訓時間等具體實際，合理的采取靈活多樣的形式。
（三）授課人員
在師資選擇上，授課教師應精通相關內容、具有較高的理論水平和一定的相關實踐能力。因而，課題組建議應由警察系統內有實際工作經驗者以及外聘專家、教師所組成。
二、應急預案制定情況。在原有預案基礎上，結合奧運安保實際，建立了《教育系統奧運安保和反恐工作應急預案》、《教育系統突發公共事件應急預案》等6個應急預案。要求各地校按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法，并切實開展演練。據不完全統計，全市各級各類學校共建立應急預案2356個，共舉行各類應急演練80余次，極大地提高了廣大師生自救自護能力。
三、突發事件風險排查整治情況。年初以來，我局5次組織各縣（市）區教育局開展學校安全自查整改工作，重點加強了春節、兩會、“五·一”、 “十一”和2010北京奧運會等敏感時期的隱患排查整改工作。在此基礎上，市政府組織教育、公安、交通、衛生、消防、工商等部門（單位）3次對全市學校安全和校園周邊環境整治工作進行聯合檢查。目前，全市共整改各類安全隱148個。
四、應急物資普查情況。對全市教育系統應急救援物資、裝備進行了統計排查，按規定進行了經常性維護、保養、補充和更新，建立了應急物資儲備數據庫，保證了應急救援器材和裝備的完好。
五、政務值班、信息報告工作情況。進一步加強規范了政務值班應急值守工作，建立健全了突發公共事件信息報告工作機制，重新制定了《應急值守和信息報送制度》，堅持實行了由領導班子成員帶班，雙人雙崗值班制度，進一步完善了24小時領導帶班的值班、值宿工作機制，制定了值班工作人員責任表，把工作任務落實到了具體人員。
六、應急管理宣傳情況。制定了《應急管理宣傳周活動方案》，保證了宣傳活動有條不紊的開展。各地各校積極開展了應急知識進校園活動，組織學生認真學習了應急安全知識，并通過班隊會、校會、專題報告、觀看光盤等形式開展防火、防震、交通等安全知識教育，讓學生掌握了應急常識和應急措施，增強了防災避災意識和技能。同時，組織師生走上街頭，通過設立宣傳站，懸掛宣傳標語、發放宣傳單等形式進行了應急管理宣傳。全市各級各類學校共懸掛宣傳橫幅300多條，張貼宣傳掛圖800多套，展出宣傳展板300多塊，發放宣傳單8000多張，營造了濃厚社會氛圍。
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2020年，草堂水廠在集團、城鄉水務公司的堅強領導下，全廠干部職工攻堅克難，扎實開展各項工作，通過細化生產過程控制、全面的設備設施檢查、徹底的隱患整改、加強預案演練等方式方法，在水質水量、過程控制、安全管理、設備管理、人員素質、應急能力、節能降耗等方面工作都得以提高，全面提升了水廠運營管理水平，為三星等重點企業及西安市區做好供水保障。現將草堂水廠2020年度工作總結匯報如下：
一、生產情況
草堂水廠2020年供水量3987.7813萬m3，平均日供水10.5777萬m3，最高日供水在6月11日為13.92萬m3，最低日供水在12月27日為8.29萬m3，原水利用率99.75%，水質合格率100%。2020年按照設備維護保養計劃共完成設備保養維護189項（計劃118項），其中71項為臨時保養任務，主要生產設備使用率75.22%，主要生產設備完好率99.82%。安全生產指標全面完成,未發生任何水質、生產、設備、人身安全事故。
二、各項重點工作完成情況
（一）明確目標，落實責任
一是將公司全年各項指標任務分解落實到部門、班組和個人，結合實際明確生產、安全、行政、資金等各項目標責任；二是宣貫、落實公司重點工作，制定修編各項制度、工作方案，確定重點工作思路、目的，明確工作要求、職責。
（二）加強管理，保障供水
1. 生產工藝管理工作。一是制定高峰供水等工作方案，針對原水耗氧高的情況，采取高錳配鉀溶液預氧化處理，完善工藝技術提升、生產調度組織；二是做好生產工藝環節管控，面對三星、比亞迪、強生等重點用戶水質特殊要求，草堂水廠實行三級水質管理體系，按照國家《生活飲用水衛生標準》進行水質日檢、周檢、月檢、年檢工作。全年出廠水濁度最高0.18NTU，最低0.04TU，供水水質綜合合格率達到了100%，堅守了水質這條生命線。
2. 安全管理工作。一是提升應急處置能力，制定了草堂水廠各類專項應急預案14項，截止目前，組織廠級專項應急演練共3次，班組級演練共計50余次，覆蓋全部工作領域并按班組建設標準化工作要求，各班組按周期開展應急預案演練及各項事故桌面演練，做好演練工作常態化，提升職工應急處置能力，同時組織職工對應急預案進行再學習，強化安全法規和事故演練，提高了安全運行的針對性和時效性。
3.草堂水廠嚴把水質關，每天關注化驗室水質檢測結果。高峰供水期間由于雨水較多原水水質波動較大，導致原水濁度及有機物含量不斷升高，原水濁度在8月17日達到最高值106NTU，8月19日原水耗氧量突然上漲至6.4mg/l，草堂水廠及時調整了各藥劑投加量并立即啟用高錳酸鉀溶液預氧化處理系統，有效的降低了沉后水耗氧量，沉后水耗氧量從2.5mg/L降低到了2mg/L，進一步保障了高峰供水及汛期期間生產工作有條不紊進行，做到了安全生產零事故，全面保障了高峰供水期間生產工作平穩進行，并在保證水質的前提下降低運行成本，提高企業效益。9月12日原水耗氧量降至3.76mg/L草堂水廠隨即停止投加高錳酸鉀。當原水水質波動變化較大時第一時間向生產安全科上報水質情況，并和兄弟單位溝通原水水質變化情況。
4.2020年根據培訓計劃對生產班組員工進行了《安全生產法》《水處理工藝》《設備日常維護》《水質管理》等9次培訓工作，培訓完成后立即組織考核，通過試卷分析參培人員基本都掌握了培訓相關內容，并將培訓內容轉換為自己的知識儲備，極大的提升了生產班組的業務能力。
5.根據實際情況每季度安排生產班組對構筑物進行清洗工作，全年對20格濾池及4個沉池共計清洗4次，清洗清水庫1次，保證水質安全，為安全穩定生產提供有力保障。
6.為提高職工應對突發事件的反應速度和事故處置能力，根據草堂水廠實際及往年供水工作特點，制定《高峰供水工作方案》、《水質突發應急預案》、《停電應急預案》及《水質突發反恐防恐事件綜合應急預案》，同時組織全廠員工對預案進行應急演練，演練期間邀請了集團、公司、派出所、消防隊及街道應急辦等相關領導進行現場觀摩指導，受到了各位領導的一致好評。
7.為保證草堂水廠設備正常運行，對設備班組進行了定崗定責，完善相關崗位職責。嚴格要求生產班組和設備班組進行設備現場二維碼定點巡檢，并要求生產班組2小時進行一次掃碼巡檢，將設備運行狀態及水質情況拍照上傳，保證設備出現故障及時發現及時解決。在高峰供水期間，我廠嚴格按照設備維護保養計劃執行，并制定設備維護保養三級制度，將一級維護保養落實到生產班組，設備班組進行二級維護保養，三級則由廠部及設備廠家進行指導。在維護保養過程中，重點對濁度儀、PH儀、余氯分析儀等在線檢測儀表進行比對維護校準工作，確保其穩定性與準確性，為生產提供了可靠的數據，確保水質穩定。
8.2020年11月在《西安市衛生健康委員會關于2020年生活飲用水三季度水質監督抽檢結果的公示》報告中顯示草堂水廠出廠水監測點水質合格，管網末梢水（三星工業園）三氯甲烷指標及游離氯指標不合格。針對本次事件草堂水廠立即修改水質安全管理制度，每周對三星、基地、建大末梢水進行取樣檢測，截止12月底，共取樣檢測7次，檢測結果均符合國家水質標準。
三、2021年工作計劃
1、水量方面
草堂水廠受外部環境影響供水量減少，2021年全年計劃供水4433萬m3，日均供水12.15萬m3，全年混凝劑平均單耗13.45kg/km3，益維凈平均單耗6.16kg/km3，液氯平均單耗2.01kg/km3，電單耗32.33kwh/km3。
2、生產工作方面
（1）2021年生產部加強對加藥系統、加氯系統、制水系列、儀器儀表等設備設施巡檢嚴格利用好設備巡檢系統，確保設備設施始終處于良好的運行狀態。
（2）為提升草堂水廠員工個人素質和業務能力，充分調動員工的積極性和主動性，計劃對員工進行分崗位，現場與理論相結合，以提高綜合素質為抓手，從安全生產技能、理論知識、安全知識、人員基本素質等方面進行培訓及考核，促使員工能不斷提升自己的整體業務理論水平，確保安全生產工作正常有序進行的同時樹立終身學習的理念。
（3）要求化驗班組嚴格按照《生活飲用水衛生檢測標準》GB5750-2006進行檢測落實，抓好生產過程中的現場檢測，從影響水質質量的各個因素入手，增加監測點、檢測項目及檢測頻率，利用混凝實驗結果搞清楚各種水質問題產生的原因，建立起完善的質量控制體系和防范措施，指導生產，確保出水水質達標。
（4）密切觀察天氣狀況，著重加強極端天氣應對措施，通過日常的應急演練提高員工應對各項突發事件的處理能力，做好充分的人力、物力準備，值班領導全天24小時在崗，電話24小時暢通，應急車輛隨時待命。
（5）做好應急事件應對工作。在供水期間發生突發事件時，及時啟動應急預案，妥當處置并及時上報。當班人員對待調度工作要做到“三快”，即上級指示傳達快，發現情況反映快，存在問題解決快。做好外來電話的解釋工作，樹立行業良好形象。
（6）草堂水廠全面落實集團及城鄉水務公司關于供水期間的工作安排，堅決服從黑河渠道公司原水調度及自來水公司供水調度，及時溝通匯報水質、水量情況。
3、設備方面
積極轉變設備維護人員的思想觀念，一是轉變設備不壞不修的觀念，二是杜絕維護保養不細致做無用功和返工的現象，三是堅持不斷的對設備隱患和設備缺陷等問題不查徹底不放手的態度。
對重點部位關鍵設備設施實施重點巡視，保持備品備件充足，與設備廠家提前溝通如有需要及時到廠。另外嚴格按照2021年設備維護保養計劃及設備使用說明書進行開展設備維保工作，確保全年設備完好率達到96%以上。
4、安全生產工作方面
（1）結合廠內開展的安全生產大檢查、大排查專項活動，對廠區生產辦公區域進行安全隱患進行徹底排查，特別針對廠區消防安全、反恐防恐安全、生產安全進行重點排查，并對發現問題及時建立安全隱患整改臺賬，責任到人，確保安全隱患及時整改。
（2）每月組織生產部全體員工舉行安全生產班組活動，認真貫徹落實國家及上級機關關于安全生產活動的主題思想，普及安全生產知識，提高安全意識。積極組織開展安全生產月、安全生產技能比武擂臺賽、安全知識征文、提安全建議等活動，將安全理念貫穿到實際工作中。
（3）嚴格執行年度應急演練計劃，2021年全年計劃演練8次，內容涉及氯氣泄露、反恐防恐、防汛、水質突發、特種設備以及火災消防，目的全面、系統的提高全廠職工應急能力。
5、教育培訓方面
2021年生產部主要以相關業務知識及安全相關知識為主題對全廠員工進行培訓工作，培訓的內容主要包括三個方面：知識的培訓、技能的培訓和態度的培訓，知識的培訓就是使員工具備完成本職工作所必需的基本知識，如崗位職責、經營目標、管理制度、業務知識等方面；技能的培訓就是要員工掌握完成本職工作所必備的技能，如操做技能、維修技能；態度的培訓就是通過改變員工的工作態度，提升員工的士氣，敬業精神和主人翁思想，創造最佳的管理效益。
6、保障十四運
2021年9月西安市召開第十四屆全國運動會，為了保障十四運期間供水安全。
（1）草堂水廠在高峰供水前對全廠主要設備進行維護保養工作。
（2）在8月前做好藥劑儲備工作。
（3）提前聯系好設備廠家，設備出現故障廠內設備班組無法處理的，廠家隨叫隨到，第一時間解決故障保證設備正常運行。
（4）組織生產班組開展各種水質突發應急演練工作，提高生產班組的應急處置能力，確保在突況的水質保障工作。
四、草堂水廠主要存在問題
1.將軍山水廠對草堂水廠供水能力的影響，由于將軍山水廠與草堂水廠部分供水區域重疊，嚴重影響了草堂水廠供水量，2021年1月草堂水廠日均供水量為8.54萬m3，相對日供水量15萬m3產能富余較大。
2021年草堂水廠進一步強化安全生產管理工作，嚴格落實安全生產崗位責任，堅守規程、合理安排、預防為主。根據進廠水質不同，隨時調整工藝，保證出廠水質合格。
根據區人民政府應急管理辦公室關于貫徹實施《突發事件應對法》工作進行督查的通知要求，我委黨政領導高度重視，把貫徹落實《突發事件應對法》工作做為促進城建安全工作、增強職工法制意識的有利契機，抓緊、抓落實。現就我委貫徹落實《突發事件應對法》工作情況簡要匯報如下：
一、加強領導，提高認識
根據區委、區政府的部署要求，我委堅持以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，全面履行職責，切實加強對突發事件應對法實施工作的組織領導，各司其職，各負其責，確保法律各項規定得到嚴格執行。同時成立了以建委主任為組長的工作領導小組，多次召開領導小組會議，認真學習上級有關文件精神，就貫徹落實《突發事件應對法》工作的深入開展進行布置，并結合我委工作實際制定了《市中區建設委員會貫徹落實突發事件應對法工作計劃》，下發了《關于貫徹落實突發事件應對法工作的通知》，明確了突發事件應對法的公布實施，要求系統各部門立即行動起來，認真落實工作，預防和減少突發事件的發生，控制減輕和消除突發事件引起的嚴重危害，保護人民生活財產安全，維護公共安全和社會穩定的重要意義。
二、廣泛宣傳，組織培訓
我委結合反恐怖活動，利用集會、宣傳欄等多種途徑，開展對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內容等廣泛進行宣傳發動，形成濃厚的宣傳氛圍。活動期間，我委共召開10余次動員部署會議，出版宣傳教育專欄10余板，營造了濃厚的教育氛圍。通過辦公會、周五下午安全教育課等多種途徑，開展《突發事件應對法》宣傳教育活動，取得了較好的教育效果。組織全體職工學習《突發事件應對法》，開展多種形式的培訓活動，使全體教職工都能了解掌握這部法律。在學習、培訓的過程中積極宣傳交流加強應急管理工作，有效應對突發事件的新舉措、新成效、新經驗。
三、完善體系，健全制度
按照“橫向到邊，縱向到底”的預案體系建設目標，強化應急預案的制訂。一是對現有預案進行認真梳理。結合我委工作的實際，進一步梳理現有的應急安全預案，并要求系統各單位建立相應的組織，完善應急措施，并要有專項經費、專用設施、設備，有專人負責。二是注重預案的可操作性。在完善和修訂預案過程中，圍繞迎全運會城市建設和環境整治等突發事件的特點，認真研究各類突發事件的發生和發展規律，注意吸取以往在處置突發事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應急事故關鍵要措施得力，快捷迅速,方法得當。我們從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施。
一、完善制度建設，加強監督檢查，排查隱患，防范事故。
1、今年是奧運年，結合平安奧運的要求，在完善公司30余項安全管理制度及應急預案的基礎上，上半年重點制訂、落實了《市自來水公司關于規范安全隱患排查治理工作的通知》、《關于嚴格加強門衛管理的通知》等文件，修訂并組織認真學習了《市自來水突發公共衛生事件應急預案》和《“反恐處突”及戰時供水保障設施應急搶修預案》，成立了公司迎奧運反恐處突領導小組，加強制水廠的人防、物防、技防等安保措施，嚴格外來人員進廠參訪等級制度，做到外來人員身份、地址明確，未經領導同意不得進入廠區，進入廠區人員要安排專人全程陪同，確保生產區域的安全。
2、上半年公司組織安全生產檢查4次，對檢查中發現的問題逐一分解落實整改，修訂了事故隱患排查治理統計分析表，對隱患類型、等級、概況、治理方案、整改結果、銷案進行全過程跟蹤管理。召開安全員聯絡會議1次，及時了解掌握安全生產動態。上半年共查出、整改安全生產隱患37處。
3、年初制定年度安全生產工作計劃，明確實施方案，抓好貫徹落實工作并實行回頭看制度。年初制定年度設備大修計劃，按期對主要設備進行大修，確保設備完好。制定年度應急預案演練計劃，上半年共組織應急預案演練12次。制定年度管網沖洗、消毒計劃，確保水質安全。制定年度財務計劃，對涉及安全生產的投入保證資金到位。
二、提高安全管理水平，強化安全責任意識，警鐘長鳴。
大家都知道，搞好安全工作，是企業經營、發展的一個前提保障。對于我們供水行業來講，安全生產關系到千家萬戶的安居樂業，關系到人民群眾生命安全，關系**社會的穩定和諧和經濟發展，安全管理工作顯得更為重要。為此，公司堅決貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，樹立安全就是效益的觀念，安全生產工作公司主要領導重點抓，分管領導親自抓，安全管理部門具體抓，層層抓落實.把安全生產工作貫穿到每項生產活動中，我們采取了以下措施：
1、年初公司與部門簽訂安全生產綜合目標管理責任書、交通安全工作目標責任書，對重點生產部門加大考核、獎懲力度，拉開檔次。通過簽訂安全生產責任書，層層分解落實安全責任，一級抓一級，一級向一級負責，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產管理部門到各級專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網絡。切實將安全工作落實到崗位，落實到責任人，實行誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責；誰操作，誰負責；誰簽字，誰負責的首尾責任制。強化了安全管理責任，為安全生產奠定堅實的基礎。
2、制定學習、培訓計劃，堅持把安全培訓放在首位，分期分批對干部職工進行培訓。上半年已對生產崗位的10個工種建立了試題庫，進行了培訓。同時，把安全學習培訓和每年開展的安全生產月、高峰供水百日勞動競賽活動緊密的結合起來，上半年共組織安全知識培訓、講座7次，參加培訓500余人（次），使職工牢固樹立安全生產意識。
3、公司每月召開安全生產例會，通報上級安全生產文件和領導講話精神，總結上月安全生產工作完成情況，分析安全生產形勢，解決安全生產工作中遇到的困難，確定重大隱患治理方案，落實責任部門，研究部署下一階段安全生產工作。
三、大力運用科技手段，推進安全生產管理。
1、完善公司管網壓力、流量監控系統，根據城鄉供水一體化的要求，針對管網延伸，上半年新增壓力、流量監測點11個，使總數達到30個。包括**水廠重要生產數據均通過無線方式上傳公司中控室，做到數據共享，公司的供水生產、管網壓力調度、收費、修理、服務均實現計算機管理，大大提高了工作效率，提高了調控精度，能及時發現異常情況，極大地提高了供水安全可靠性。
2、針對“奧運反恐”工作要求，完善了**水廠安保系統，在原有的廠區周界高壓脈沖報警系統基礎上，增加了三個視頻監控探頭，使監控探頭達到15個。主要崗位都安裝了紅外報警系統，加氯間安裝了防盜門窗和ck報警聯動，濾后水建立了生物觀察預警池，與原水預警池實現24小時監控。更換了中控室監控主機，實現了主要生產崗位24小時不間斷監控，并實行生產值班、安保值班雙監控。廠區主要崗位、設備現場安裝了打卡機，定時、不定時由值班人員及機修人員巡崗。
3、針對市區部分老網管結垢造成混水、黃水的現象，公司引進了國際先進的清垢涂膜技術，俗稱“龍卷風”，使市區部分用水區域的混水、黃水現象得到了有效的治理，確保了用水水質安全。
四、突出重點，做好安全供水工作。
1、在重大節假日前提前部署安全生產工作，做好制水原材料、搶修材料、備品配件等物資的準備并安排領導值班，節前組織安全生產大檢查，排查隱患，防范事故。做好突發事件的應急處置準備工作。
2、在臺風、雷雨天氣多發季節，及時下發《關于防汛防臺抗旱工作的通知》及臺風預警通知，成立專業搶險隊，對廠區周邊的山坡、修理安裝工地、一戶一表安裝現場、排澇設施進行檢查，加強巡查，做好防汛抗臺的各項準備工作。針對夏季高溫，召開高峰供水動員大會，下發《關于做好20**年高峰供水工作的通知》，全體干部職工統一思想，以飽滿的工作熱情，踏實的工作作風，做好供水工作。
3、做好“安全生產月”期間的各項宣傳、教育、檢查整改工作。公司以“治理隱患，防范事故”為主題，召開了安全生產專題會議，對“安全生產月”活動做了思想動員，在公司安委會的領導下，安委辦具體負責和指導司屬部門開展活動。組織機構、人員職責明確，分工合理，配合密切，保證了此次活動的順利開展。我們按照市建設局和有關部門的總體部署，制定了專門的工作方案，開展了形式多樣，內容豐富的安全生產宣傳教育活動。（1）組織干部職工240余人觀看安全生產警示片，并撰寫觀后感。（2）在公司主要生產、辦公場所懸掛有關安全生產的宣傳橫幅和張貼畫，出安全生產宣傳專刊一期。（3）在公司網站、《**水報》上刊登安全生產知識，宣傳安全生產有關法律、法規及政策。（4）組織一次公司安全生產大檢查。重點檢查安全生產責任制的落實，應急預案的演練，安全隱患的排查整治，內部安保防范，生產設備大修保養情況，有關安全人員的持證上崗和干部職工的安全生產知識培訓工作。（5）組織職工參加全國生產安全事故隱患排查治理知識競賽，共收回答題卡282份。（6）對火災逃生知識、滅火器具的使用、電氣基礎知識、工業自動化基礎知識進行培訓，組織應急預案演練4次。通過培訓、演練，使職工素質得到很大提高，大大增強了干部職工安全生產意識和應對突發性事件的處置能力。
4、下發《關于做好奧運期間安全供水工作的通知》，對奧運期間的安全供水工作提出了具體的要求，以講政治的高度要求做好安全供水及維穩工作。對省建設廳、市建設局、上級公安部門在奧運安保和安全生產檢查中提出的問題和建議逐一進行梳理，認真整改。目前**自動調流閥的現場值班室仍在施工整改過程中。
五、下半年的安全生產工作思路及打算
1、建立完善防雷安全管理制度，切實做好公司的防雷安全日常檢查、定期檢測、整改維護以及防雷安全宣教工作。
2、加大對一線職工、新進職工的業務技能培訓力度，力求全公司崗位培訓形成長效機制，使職工自我安全防范意識、業務水平更高，能有效應對、處置各種突發事件。
3、在已創建了省現代化水廠的基礎上，進一步摸索、創新，改進生產工藝，確保供應優質水、健康水。
