時間：2023-02-19 19:44:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村醫扶貧工作總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、上半年脫貧攻堅工作開展情況
（一）問題整改情況
上半年以來，根據中、省、市、縣鎮關于脫貧攻堅存在問題的反饋意見，駐村工作隊會同全體脫貧攻堅四支力量進行了認真的對照自查，據實研判，針對存在問題逐一列出清單、建立臺賬、研究措施、整改完善，其中：2018年中央脫貧攻堅成效考核反饋問題認領 22條，整改18條；中央對陜脫貧攻堅專項巡視工作整改問題認領18條，整改18條；省委第十一巡視組對略陽縣脫貧攻堅巡視工作整改問題認領 9條，整改 9條；省市一季度督查暗訪通報問題認領6條，整改6條。以上所有問題整改都明確了整改措施、整改責任人和完成時限，確保取得實效。
（二）“八個一批”進展情況
我村按照因地制宜、因戶施策的原則，結合年初制定的駐村幫扶工作計劃，緊緊抓住群眾增收這一核心、住房保障這一重點，統籌醫療和教育保障，加快推進基礎設施建設的總體思路，確保脫貧目標全面實現。幫扶干部積極與貧困戶對接，摸清底子，理清思路，共同商議制定了“一戶一策”幫扶方案。具體工作情況如下：
一是產業幫扶穩步推進。今年以來，我村繼續圍繞“一戶一產業、一戶一就業、一村一組織”，確保貧困戶增收越線。全村發展主導產業柴胡、天麻、豬苓等中藥材和核桃、銀杏管護、及生豬養殖等。培育新型經營主體5個。二是就業創業形勢較好。按照全鎮就業創業扶持相關政策，我村為貧困勞動力免費提供中藥材柴胡、烤煙種植技能培訓 2次50人次，提供勞務崗位 40個。三是危房改造和易地扶貧搬遷情況。結合全鎮易地移民安置總體安排，在小河安置點集中安置4戶，分散安置14戶， 實施危房改造21戶。四是教育扶貧和健康扶貧情況。全村教育扶貧涉及 19人，都按照政策予以落實。健康扶貧涉及 9人，參合比例100%。
（三）精準幫扶情況
2019年是全縣脫貧摘帽的攻堅之年，今年以來，四支隊伍統籌兼顧，形成合力，集中攻堅。一是調整充實駐村力量。按照脫貧形勢和工作需要，新派駐工作隊長和第一書記，將原來一肩挑調整為兩人分擔，既緩解了工作壓力，又提高了工作效率，既分工明確，又相互協作。二是夯實落實幫扶干部責任。今年共安排幫扶干部35名，其中縣統計局干部20人，鎮電管站6人，鎮政府干部3人，村“三委”干部6人，實現了干部幫扶貧困戶全覆蓋。幫扶干部在工作隊和第一書記的指導下，認真履行幫扶貧困戶和聯系非貧困戶職責，按照“百日會戰”工作各階段完成幫扶任務。三是激發貧困戶脫貧信心。我們堅持把扶貧與扶智相結合，以脫貧攻堅工作隊為攻堅力量，結合四支力量遍訪農戶工作，向全村群眾宣傳政策，傳導正氣，激發群眾的干勁和決心，調動群眾的積極性和主動性，共同實現脫貧目標，截至目前，開展政策知識培訓2次、技能培訓1次和道德講堂1次，愛心超市正常運轉，兌換積分 次，開展了兩次“十比十看”評比活動，號召貧困戶積極向受表彰的典型學習、靠攏，增強比、學、趕、超意識，充分激發貧困戶內生動力。
二、當前工作中存在的困難和問題
經過駐村工作隊半年的努力，扶貧工作取得一定成效，但也存在諸多問題，當前工作面臨的問題主要有一下幾點：一是脫貧攻堅任務繁多，推進不均衡。今年正值全縣脫貧摘帽的關鍵時期，任務重、時間緊，有時存在顧頭不顧尾、頭疼醫頭腳疼醫腳現象，各項工作進展不均衡；二是駐村人員還需加強學習。六月份以后，工作隊長和第一書記都進行了調整，對政策的理解、對情況的熟悉、對工作的把握都還需要繼續加強。三是群眾滿意度提高難度大。通過四支力量遍訪農戶工作，群眾提出了一些實際問題，有些問題現在可以解決，但有些問題暫時解決不了，無形中降低了滿意度。
三、下一步工作打算
下半年，主要圍繞以下幾方面開展工作：
一是圍繞脫貧攻堅百日會戰，研究制定詳細的責任清單，用好“八個一批”政策，引導和幫助貧困群眾理清思路、樹立信心，強化內生動力，不等不靠不要，努力實現“兩不愁三保障”，順利實現脫貧達標。
二是創新精準扶貧分類指導機制。做好貧困戶幫扶信息更新，建立完善動態管理機制。針對建檔立卡扶貧對象幫扶措施，在產業扶貧、就業創業等方面加大扶持力度，鞏固脫貧成果。
深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發工作會議及系列重要講話精神，貫徹落實省委十屆六次、七次全會、市委五屆六次全會、市委五屆六次全會精神，加強和改進新形勢下的群眾工作，大力推進精準扶貧精準脫貧工作，組織和動員廣大干部深入基層、深入群眾，廣泛宣傳惠農政策、凝聚力量、興辦實事、轉變作風、服務群眾，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎，全面深化農村改革，推進城鄉統籌發展和美麗鄉村建設，為我處打贏脫貧攻堅戰，沖刺全省鄉鎮十強打下堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持轉變作風、增進感情。以密切聯系群眾、增進群眾感情、保障和改善民生為根本出發點和落腳點，增強群眾觀點，切實轉變作風，樹立良好形象，贏得群眾滿意。
（二）堅持全面覆蓋、突出重點。廣泛動員全處各級干部積極參與，使活動覆蓋所有的行政村、組。把幫助貧困村、貧困戶脫貧作為工作重點，堅持全面覆蓋與突出重點有機結合。
（三）堅持因地制宜、分類指導。堅持一切從實際出發，根據各地不同情況和群眾要求，因地制宜解決群眾反映的突出問題。堅決防止增加村級債務和農民負擔。
（四）堅持整合資源、統籌使用。統籌城鄉發展，加強資源整合，廣泛籌措資金。在不改變有關涉農項目資金渠道、性質和用途的前提下，本著各負其責、各盡其力、各記其功、統籌安排、集中使用的原則，捆綁資金、集中投入，以獲得最大效益。
三、主要任務
緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯系、增進黨員干部與人民群眾感情這個中心，切實做到把“三萬”活動與宣傳貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話及中央扶貧開發工作會議精神緊密結合；與開展脫貧攻堅、推進精準扶貧精準脫貧緊密結合；與加快推進城鄉統籌發展、建設美麗鄉村緊密結合；與加強干部隊伍建設和農村基層組織建設緊密結合。聚焦“精準扶貧、不落一人”、聚焦“培育主導產業”、聚焦“到村到戶到人到項目”，完成好宣傳政策、增進感情、興辦實事、促進脫貧等主要任務。
（一）宣傳政策。以駐村工作為載體，通過召開群眾大會、座談會、開展宣講活動等形式，深入宣傳黨的十、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發工作會議及系列重要講話精神，宣傳省委十屆六次、七次全會、市委五屆六次全會、市委五屆六次全會精神，宣傳開展脫貧攻堅、推進精準扶貧精準脫貧、全面建成小康社會的目標任務，宣傳黨的強農惠農政策，宣傳辦事處“沖刺全省鄉鎮十強”的發展戰略。通過宣傳政策，教育、引導和組織農民充分發揮主體作用，廣泛參與精準扶貧工作和美麗鄉村建設。
（二）增進感情。充分利用春節和春耕時節外出務工人員返鄉的大好時機，走訪慰問農村老黨員、老干部、返鄉農民工、生活困難群眾和留守兒童、留守老人、留守婦女等，開展“送政策、送科技、送衛生、送服務、送溫暖”等活動，幫助困難群眾解決實際問題，把黨和政府的關懷送到群眾中去，與農民群眾增強互信、增進感情。
（三）興辦實事。各駐村工作組要深入農村，深入群眾，按照“1+5”模式（即以積極培育主導產業為主要任務和規定動作，結合精準扶貧網格化、農村飲水安全鞏固提升、潔凈鄉村工程、農村合作金融扶貧、農村電子商務扶貧等5項工作）興辦實事。
1、培育主導產業。圍繞農業特色產業結構調整提質增效，促進貧困村和貧困戶增收脫貧，按照“一村一品”的思路，培育主導產業、特色產業。一是因地制宜理清產業發展思路。對尚未明確主導產業的村，在深入調研、科學論證的基礎上量身定制產業發展規劃，重點發展蔬菜、花卉苗木、水產畜禽養殖、休閑農業等農業特色產業。對主導產業已經初具規模的村，著力推進升級改造、提質增效、創新發展。二是科學制定項目實施方案。堅持新建與改造相結合、主導產業與配套項目相結合、集中開發與農戶發展相結合，科學制定項目實施方案，分類籌劃、分步實施，確保項目當年啟動、穩定發展。三是發揮龍頭帶動作用。依托龍頭企業和農民專業合作社，建立村企、村社共建機制，帶動貧困村和貧困戶發展高效農業、品牌農業、訂單農業等。積極支持貧困村從主導產業發展需要出發，組建、引進、培育各類農業新型經營主體。鼓勵和引導貧困戶通過土地流轉、入股、租賃等形式，加入新型農業經營主體，打造貧困戶出土地、出勞力，合作社包投入、包技術、包銷售的產業脫貧模式，促進貧困農戶增收致富。四是培育產業發展人才隊伍。圍繞主導產業發展所需要的技能和技術，開展農業技術培訓，真正讓農民掌握技術、懂得經營、學會管理，促進產業穩定發展。
2、精準扶貧網格化。以網格化管理為主體，以建檔立卡貧困戶為主要對象，以“互聯網+”為平臺，以動態服務為保障，以網格員動態監測為重點，實施建檔立卡貧困戶信息管理系統與農村網格化管理系統信息對接、與農村網格“四務通”平臺相融，實現平臺整合、信息共享，精準到戶、雙向互動，痕跡管理、動態更新。
3、推進農村飲水安全鞏固提升。加快實施老舊供水管網改造升級，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，切實提升飲水安全水平。開展貧困村飲水安全鞏固提升工作，確保貧困人口用上方便、穩定和安全的飲用水。不斷擴大供水水質檢測覆蓋范圍，力爭農村供水保證率、水質合格率及群眾滿意率達到90%以上。
4、實施潔凈鄉村工程。加強農村環境綜合整治，加快農村環衛設施配套建設，進一步完善城鄉生活垃圾一體化處理體系，開展農村生活垃圾治理專項行動，力爭全處城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。廣泛開展農村環境保護和文明衛生習慣宣傳教育，積極引導農民群眾改廁、改圈，大力推廣垃圾分類。進一步健全農村“三員合一”工作機制，建立農村基礎設施管護和環境衛生維護長效機制。加強村莊綠化美化，改善鄉村環境，提高人民群眾生活質量。
5、推進農村合作金融扶貧。進一步完善配套機制，優化征信體系，深入農村改革，強化合作社規范管理，抓好金融風險防控，推動農村合作金融縱深發展、長效運行。加快推進扶貧小額信貸工作，建立扶貧小額信貸風險補償金，開展貧困戶評級授信工作。積極引導貧困人口加入農民專業合作社，合作社加入農合聯，網絡全處90%的貧困人口和新農業經營主體，力爭2016年通過農村合作金融平臺發放的涉農貸款金額達到2000萬元。通過建立“合作社+金融+主導產業”、“合作社+金融+貧困戶”等服務模式，助推主導產業發展和精準扶貧精準脫貧。
6、發展農村電子商務扶貧。依托京東服務中心，大力支持貧困村建立電子商務村級服務站，力爭2016年底，在貧困村建有電子商務服務站。充分利用第三方電子商務平臺，開展線上銷售、線下配送，拓寬特色農產品網絡銷售渠道，為貧困村扶持和培育一批電商網店，力爭在貧困村開設3-5家網店。實施電子商務人才培育計劃，力爭為貧困村培訓6-10名電商專業骨干人員。進一步建立完善農村物流服務體系，統籌規劃建設農村物流基礎設施和網絡，培育農村物流經營主體，提升農村物流服務水平。
各村“三萬”工作組要結合駐點村實際，以培育主導產業為主要任務和規定動作，按照“1+5”模式興辦實事。到活動結束時，力爭沒有形成主導產業的貧困村能夠找準項目，做好規劃，落實資金，完成啟動工作。駐點非貧困村的工作組，也要結合部門職能和駐點村實際，按照“1+5”模式興辦實事。
（四）促進脫貧。對照精準扶貧精準脫貧“六個精準”和“五個一批”的要求，進一步健全完善扶貧方案和措施，建立脫貧攻堅長效機制，積極開展對接幫扶，著力解決貧困群眾“衣食住行、業教保醫”等實際困難，為他們徹底擺脫貧困謀良策出實招。
四、組派工作
辦事處選派35名機關干部參與“三萬”活動，組建11個工作組，對全處11個村（社區、場）實行全覆蓋。各工作組主要負責同志要親自研究和安排此項工作，經常到駐點村調研和指導，并深入農村基層，查民情、連民心、解民難。
五、活動步驟
此次活動從2016年1月底開始，至2016年5月底結束，分三個階段開展。
（一）宣傳發動階段（1月底至2月中旬）
1、1月底，召開全處第六輪“三萬”活動動員培訓會議。
2、2月初，工作組進駐駐點村。深入村組和農戶，召開干部群眾座談會，宣傳黨的政策，組織發動群眾。走訪慰問老黨員、老干部、返鄉農民工以及生活困難群眾，開展“送溫暖”等活動。
3、制定辦實事方案。深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，選好辦實事的主要內容和項目，制定培育主導產業等辦實事工作方案。
（二）興辦實事階段（2月下旬至5月20日）
在確定好辦實事內容和方案的基礎上，分步驟開展辦實事活動。
（三）總結通報階段（5月20日至5月底）
1、各工作組認真開展工作總結，提交工作總結報告。
2、處“三萬”活動領導小組辦公室會同相關部門，對全處“三萬”活動進行檢查驗收。
3、活動結束后，召開全處“三萬”活動總結通報大會。
六、資金籌措
采取政府主導、農民參與、社會共建的方法，廣泛籌措資金。
1、爭取上級財政“三萬”活動專項轉移支付資金20萬元。
2、整合涉農項目資金100萬元以上。
3、處級財政籌集專項資金50萬元以上。
4、市直駐村工作組籌集30萬元。
5、各村從村級集體經濟收入中籌集部分資金，組織有條件的村組開展“一事一議”和籌資籌勞。
6、廣泛動員群眾、機關企事業單位干部職工捐資出力。積極引導和鼓勵企業、社會團體及其他社會各界人士投身農村各類公益事業建設。
七、組織保障
（一）強化領導。此次活動由處“三萬”活動領導小組統一領導。處“三萬”活動領導小組辦公室（以下簡稱處“三萬”辦）負責日常工作的組織指導、綜合協調和檢查督辦。各村要增強責任意識，積極營造氛圍，充分發動群眾，組織籌資籌勞。
（二）健全機構。處“三萬”辦下設綜合組、宣傳組、資金管理組、檢查督辦組和六項實事專項推進組。綜合組由黨政辦、農辦、扶貧辦、農業服務中心等單位抽調人員組建，負責處“三萬”辦的日常工作。宣傳組由處宣傳辦牽頭，負責策劃和組織輿論宣傳。資金管理組由財政所牽頭，負責資金測算、籌措、下撥和使用管理。檢查督辦組由黨政辦牽頭，負責聯系協調上級工作組，分片對各村、各工作組開展“三萬”活動和項目建設情況檢查督辦。圍繞“1+5”興辦實事項目，由農辦牽頭，會同扶貧辦、經貿辦、水利站、農業服務中心、村鎮建設服務中心等部門組建六項實事專項推進組；由農業服務中心協調市農業局、市水產局，負責“主導產業培育”推進日常工作；由扶貧辦、經貿辦負責“精準扶貧網格化”推進工作；由水利站負責“安全飲水鞏固提升”推進工作；由村鎮建設服務中心負責“潔凈鄉村工程”推進工作；由農業服務中心負責“農村合作金融扶貧”推進工作；由經貿辦負責“農村電子商務扶貧”推進工作。各項實事專項推進組具體負責各實事項目的組織謀劃、推進協調和指導督辦。
（三）完善機制。處“三萬”活動領導小組要定期研究，檢查指導，督辦落實。各村工作組要定期碰頭、匯總情況、掌握進度、加強督查。要圍繞“培育主導產業”主要任務，切實為所在村群眾興辦實事。各駐村工作組要及時上報活動情況、工作成效、典型經驗及遇到的突出問題。
（四）加強考核。處“三萬”辦及檢查督辦組分階段對各駐村工作組開展工作情況進行檢查督辦，發現問題，及時提出整改意見。各村活動開展情況將納入年度綜合目標考核，并將考核結果與村組干部報酬相掛鉤。
一、XXX村自然條件
XXX行政村位于XXX縣西部、XXX鎮鎮北部，村委會距XXX鎮鎮政府所在地20公里，距XXX縣城56公里。東與八寶接壤，西與巧家隔牛欄江相望，南接西屏，北鄰翠屏。環線公路穿境而過，整個地勢西高東低。全村轄30個村民小組，主要居住有漢、彝、回三種民族。全村有農村人口1539戶5831人，其中勞動力3432人。全村最高海拔2650米，最低海拔950米，相對高差1700米，平均海拔1800米。全村年最高氣溫35℃，最低氣溫-10℃，年平均氣溫12.5℃，日照時間1127.3小時，年平均降雨量1100mm，無霜期280天，全村國土面積28.6平方公里，其中耕地8746畝，人均耕地1.5畝，森林覆蓋率35%畝。
二、經濟社會發展狀況
XXX村地處干熱河谷地帶到高山，氣候多樣化，經濟作物花椒種植2800畝、總產量75000公斤；核桃種植1142畝、總產量121085公斤，糧食作物玉米種植3485畝，總產量1114358公斤，洋芋種植1025畝，總產量682200公斤。其余經濟作物種植零星，組織化、規模化、市場化程度較低。養殖業以生豬、肉牛、山羊、禽類為主具體為：生豬存欄3720頭，出欄3687頭；牛存欄1035頭，出欄90頭；羊存欄800只，出欄368只；活禽存欄6018只，出欄5338只。2017年全村經濟總收入3907萬元，糧食總產量210萬斤，外出務工人員2257人收入2708萬元，農民人均純收入6700元、人均有糧308公斤。村內有完全小學2所，2018年春季學期在職教師21人，在校學生567人，全村人均受教育年限7年；建有標準化村衛生室1個，有村醫3個，農家書屋1個，村民活動場所5個。安全飲水全部解決，所有村民小組通動力電，通行政村道路為瀝青路，14個村民小組道路已硬化，還有16個村民小組道路未硬化；全村建檔立卡貧困戶均有安全住房，寬帶網絡已覆蓋村委會、學校、村衛生室，農村廣播電視網絡已全覆蓋。
三、貧困現狀
XXX村全村有農村人口1539戶5831人，其中建檔立卡貧困戶417戶1343人，已脫貧出列411戶1327人，2014年脫貧10戶41人，2015年脫貧30戶106人，2017年動態調整脫貧362戶1154人；2018動態調整后脫貧9戶26人，保留5戶11人(含操作失誤1戶5人)。目前貧困發生率2%以下。達到國家貧困村出列退出標準，于2017年整村脫貧出列。
四、工作開展情況
一是干部作風明顯轉變。掛鉤XXX村所有包保隊員、駐村工作隊及村“兩委”思想上高度統一、全面掌握了脫貧攻堅政策要點和各個月份工作重點、扎實開展了幫扶工作，嚴格駐村工作隊管理、嚴肅考勤和請銷假制度，工作作風得到明顯轉變，各項工作全面推進。
二是把握重點，做好業務指導。根據脫貧攻堅的“十個全覆蓋”方案要求和XXX鎮2019年每月脫貧攻堅重點工作部署會的安排，駐村工作隊及時梳理制定XXX村本月重點工作任務，并向鎮分管領導、XXX單位分管領導匯報，明確包保人員進村入戶的村組聯系人，工作隊隊業務指導人，對包保隊員進行政策業務培訓，扎實抓好了業務指導工作，為包保人員入戶提供前期工作保障。
三是扎實開展遍訪工作。鎮上幫扶干部10人、掛鉤部門縣XXX單位幫扶干部34人全部到位，圍繞著脫貧攻堅重點工作任務，開展遍訪工作。于每月7、8、9、10、11日幾天對包保戶進行集中走訪、戶戶見面，對掛鉤村、包保戶進行查缺補漏，做好教育扶貧及贍養老人的宣傳，在遍訪過程中抓好脫貧攻堅、掃黑除惡、安全生產及自強誠信等相關政策知識宣傳，結合村規民約開展了“兩有四無”、“三室九有四無”及“三勤”人居環境整治提升、老舊危房排查、安全住房核實、飲水安全核實、勞動力引導轉移等工作，切實做到“七包”。
四是有序推進“三講三評”工作。我們村采取片區院壩會形式，由片區包保人負責聯系社長，社長聯系貧困戶及黨員，部分群眾參會，及時開展了脫貧攻堅“三講三評”工作會，由駐村工作隊自帶設備（音響、小喇叭等）到現場召開，截止目前第一季度開展6各片區15場、第二季度4個片區8場“三講三評”，平均每場參會達75余人次。
五是抓好基礎設施項目建設和垃圾池建設。XXX村目前正在實施xxx道路硬化項目1個，長1.4km，項目總投資90萬元，截止目前已硬化完1.3km，該項目即將完工。我們村共實施垃圾池建設51個，截止目前已全部完工，部分已投入使用，目前我們工作隊和村“兩委”正在對垃圾池進行模板標識噴繪。
六是老舊危房排查及拆除情況。經過全面摸底排查，本村共有土墻房88戶，其中非卡戶58戶，用于生產用房78戶，有老舊危房10戶10間，已拆除10戶10間。
七是做好掃黑除惡宣傳工作。今年以來共懸掛掃黑除惡標語26條，群眾舉報箱3個，發放掃黑除惡掛歷1500余份，發放宣傳冊200余份；開展群眾院壩會33場；在XXX小學開展掃黑除惡宣傳會1場次400余人。做到全村范圍內無死角，全覆蓋。在本村開展了1場掃黑除惡宣講院壩會，參會人員達100余人，得到了群眾高度評價。
八是切實開展好人居環境整治工作。一是抓好環境衛生整治宣傳工作，除了在遍訪過程中包保隊員的宣傳，駐村工作隊和“村兩委”在召開村民小組長和村民代表會上作了大量宣傳，開展了33場宣傳，平均每場參會人員達75人，切實做到人人知曉戶戶皆知。二是組織開展了7場300余人次的環境衛生整治活動。由駐村工作隊、村“兩委”、公益性崗位人員及部分群眾合力開展了環境衛生整治活動，該項活動起到了示范帶動作用，在全村掀起了環境衛生整治新。
九是參與矛盾糾紛調解。為推進XXX村各項工作，凈化本村社會環境，駐村工作隊積極參與矛盾糾紛調解，截止目前已參與調解矛盾糾紛16場次，有的在田邊地角、有的在群眾家里或在村委會進行調解。
十是反復核實，形成臺賬。全村30個村民小組動態調整已完成，縣XXX單位及XXX鎮掛鉤隊員全部到崗及時參與入戶走訪，經核實無反評，漏評，不精準，新識別的情況，自然減少16人（死亡、外嫁），自然增加8人（新落戶），及時核對各部門提供與國辦系統疑似錯誤數據。
十一、及時參與村委會各項工作。在完成扶貧相關工作的同時，按時完成上級交辦的其他工作，及時參與了村委會的其他工作，比如退伍和現役軍人共榮之家牌匾的懸掛，尋找飲水點，參與并組織黨員民主生活會，協調并參與地質災害點清理等各項工作。
五、存在困難和問題
一是大部分村民小組比較缺水，生產生活存在用水困難。
二是人居環境整治提升難度大，因群眾素質高低不一，亂堆亂放嚴重；環線路上塌下滑嚴重，側溝嚴重阻塞，清理比較困難。
六、下步工作打算
一是嚴格按照縣委“十個全覆蓋”及每月調度會的要求開展工作，駐村工作隊負責抓好村級檔案整理，指導好包保干部抓好戶檔整理。
二是進一步吃透各項工作政策，做好包保隊員的政策業務培訓工作，指導好各項工作的開展。
三是加強脫貧攻堅檔案資料整理，完善相關表卡冊，做到戶戶完善，家家精準。
四是繼續抓好“三講三評”、老舊危房拆除、項目建設、人居環境整治、掃黑除惡宣傳及鎮黨委政府交辦的其他工作。
一、扶貧救弱，做好社會救助工作。
（一）應保盡保，落實最低生活保障制度。最低生活保障制度是目前最重要的社會救濟手段，是政府重視和保障人民群眾生存權的重大舉措。截止年月，全街共有2147戶城鄉居民享受了最低生活保障，其中農村居民375戶，609人次，共享受最低生活保障金42330元；城鎮居民1772戶，3804人次，共享受最低生活保障金587212元。資金按時足額發放到人，使全街困難群眾的基本生活得到有效保障，促進了社會穩定。
（二）重點幫扶，做好臨時困難群眾的救濟工作。在落實最低生活保障制度的同時，針對個別家庭因病或突發事件造成困難的情況，有重點的開展臨時困難救助，并堅持本人申請、入戶調查核實、民主評議、張榜公示、街道審核、區民政局審批的工作程序。年，區街民政線針對特困家庭的大病醫療共救助23人次，救助金額達45100元；對因自然災害造成房屋損失的共慰問救助92人次，救助金額達7萬余元，急群眾所急，想群眾所想，將黨和政府的溫暖送到廣大困難群眾手中。
（三）認真鋪排，落實精神病人專項救助。按照上級業務部門的要求，街道安排專人負責，每月為精神病人發放藥品，對病情嚴重的精神病人實行強制住院治療，保證了全年無惡性事件的發生，保障了轄區群眾的生命財產安全。
（四）尊老敬老，做好五保對象的供養工作。我街只有一戶五保對象，即二三管區張學文（年去世）、李愛云夫婦，街道對其實行醫療費用實報實銷制，并派專人定期看望、幫扶；對于街道的“三無”老人邱科云，街道撥出專門經費，將其安置在敬老院居住，并報銷其醫療費用。這些舉措，免除了孤寡老人的后顧之憂，做到了老有所養，老人所依。
（五）健全網絡，推進居家養老的服務工作。年，我街在原有一個居家養老中心、四個居家養老站的基礎上新建了石佳沖、譚家沖兩個居家養老服務站，實現了城區居家養老服務的全覆蓋（先鋒社區因面臨拆遷，暫未建設）。同時，擴建了居家養老服務中心，新增了各項服務設施，使廣大老齡人老有所樂。去年年第四季度開始的居家養老政府購買服務補貼，共2萬余元已按季度發放到位。
（六）按時發放，做好救災救濟和“雷鋒超市”工作。我街的救濟資金及物品都建立了專帳，做到了款物發放及時，帳款物相符。到目前為止，全年共發放救濟資金1740元。“雷鋒超市”的款物做到專款專用，發放物品及時、透明，發放手續完備，通過慈善A、B卡發放，發放單據符合上級要求，規范清晰。年1至10月發放救濟物資折價4085元。為擴大困難群眾受助面，我街今年還新建了一個“雷鋒超市”，將受助對象擴大到困難的低保戶、殘疾人、孤兒等，進一步傳播了政府和社會各界人士的愛心。每年春節前，街道按區民政局要求，按一定比例與區下撥資金配套，對困難戶進行了救濟慰問，保證了社會環境的和諧安定。
（七）廣泛宣傳，開展慈善募捐救助工作。我街對于所有下撥的助學、助醫、助孤、助殘資金，全部按時足額發放到人。今年，我街共申報困難學生16名，其中市級受助學生6名，區級受助學生10名，共接受愛心捐款22400元，為這些貧困學子展現了一條嶄新的人生之路。年5月的玉樹地震募捐活動中，我街募集資金416884.4元。體現了我西湖街道干部群眾的愛心。同時，得到了上級主管部門的肯定。
二、建章立制，搞好基層政權與社區建設工作。
（一）鞏固完善，加強村（居）自治建設。充分發揮村（居）委員會代表參政、議政、決策、監督等職能作用，充分依靠黨員、人大代表、政協委員的積極性，搞好村（居）委會民主管理工作；認真執行村（居）務公開制度，堅持每年的月的15日準時向村（居）民公開村（居）財務執行情況，并及時公開其他有關工作，接受村（居）民的監督。
（二）打造精品，培育品牌特色社區。按照中央和省、市關于長沙城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的總體部署，為提升社區居民自治功能，改善社區人居環境，提高社區居民生活質量，增強社區居民節約資源、保護環境的意識，我街著力將社區打造成為具有代表性的服務型精品社區，今年月已接受了市、區驗收并受到好評。
三、嚴格把關，執行雙擁優撫和退伍安置政策。
今年，我街進一步加大優撫工作力度，切實執行好各項優撫政策，優先解決優撫對象生活難、住房難、醫療難等問題。到目前為止，我們已為13名傷殘人員、13名重點優撫對象、3名地退人員辦理各項手續領取補助和撫恤金195045.4元;在“八一”建軍節時，共籌措籌措資金41782元，慰問了全街300余名退伍軍人及現役軍人家屬。我街還按照區政府認真落實了已安置到社區（村）的轉業士官的各項政治、生活待遇；按規定發放了農村義務兵家屬優待金。
一、基本情況
（一）社會救助兜底保障范圍不斷擴大。截止目前，全區10134名建檔立卡貧困戶和194名即時幫扶人員，已有6188人納入低保救助范圍，1221人納入分散特困供養范圍；近年來，共給予96名建檔立卡貧困人員予以臨時救助，發放臨時救助金9.8萬余元。社會救助兜底政策綜合覆蓋率達到72.6%。
（二）殘疾、未成年、困難老年人等特殊群體保障范圍不斷擴大。一是扎實做好建檔立卡貧困戶中未成年人生活保障工作。截至目前，全區共有建檔立卡孤困兒童325人，其中困境兒童70人，事實無人撫養211人；孤兒44人；留守兒童476人，三年來共發放資金420萬元，并且全部確定了監護人，簽訂了監護協議，100%落實了保障政策。二是落實建檔立卡貧困戶中殘疾人兩項補貼工作。全區現有享受困難殘疾人生活補貼的3240人，享受重度殘疾人護理補貼的5614人，兩項補貼全部及時足額發放到位。三是保障困難老年人生活。全區2763名60—99歲低保老年人中，有2155名60歲以上建檔立卡貧困戶符合經濟困難老年人生活補貼待遇，已全部按月發放困難老年人生活補貼。
（三）慈善助力脫貧攻堅持續發力。2015年至今區民政局慈善總會累計出資581.72萬余元，助力全區脫貧攻堅戰，為全區建檔立卡貧困戶購買必備家具、過冬棉衣被、電暖氣等物資。會同區扶貧辦建立了“情暖水城”愛心眾籌平臺。開展了情暖萬家、朝陽助學、夕陽扶老、康復助醫、愛心助殘等五大救助項目。
（四）積極引導社會組織參與脫貧攻堅。區民政局制定出臺了關于動員全區社會組織參與脫貧攻堅工作的工作方案，兩次召開社會組織參與脫貧攻堅推進會；創立了“黨建引領+精準脫貧”品牌。全區社會組織參與脫貧攻堅項目22個，投入資金47萬元。
二、民政扶貧領域各項工作開展情況
（一）進一步完善了各項民政救助兜底政策。近年來，區民政局根據省民政廳、省財政廳、省扶貧辦《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》文件總體部署，一是相繼配套出臺了我區社會救助兜底政策相關文件，進一步細化完善了社會救助工作在脫貧攻堅中制度、能力、信息、資金、監管等五個方面統籌的政策措施，二是按照《市最低生活保障管理辦法》文件規定，通過進一步放寬建檔立卡貧困戶中重度殘疾人單獨納入低保的認定條件，將89名建檔立卡殘疾人新增納入低保單人保救助范圍；并且進一步延長貧困戶家庭不在符合享受低保條件后的漸退期，由原來的延保3-6個月延長至現在的6個月，低保政策與扶貧政策進一步得到有效銜接。三是嚴格執行市民政局《關于指導基層落實民政社會救助政策有關事項的通知》中對于貧困家庭剛性支出的有關規定，在建檔立卡貧困戶申請低保核算家庭收入時：1.將貧困戶中殘疾人康復治療、配備康復器材的必要支出進行扣減；2.將貧困戶中大病患者個人自負醫療費用、門診費用、長期服藥費用等必要支出進行扣減；3.將貧困戶中因教育產生的必要支出進行扣減；4.將貧困戶因就業產生的交通費、培訓費、伙食費等必要支出進行扣減；進一步加大了低保政策的覆蓋面。三是為確保困難群眾遇到突發狀況時能夠第一時間得到救助，區民政局進一步簡政放權，將臨時救助審批權直接下放至各鎮（街），并于2019年10月份在全區14個鎮（街）、園區建立臨時救助備用金制度，為各鎮（街）總計撥款95.99萬元，用于開展臨時救助工作，截止目前，全區針對建檔立卡貧困戶家庭共公開展臨時救助96人次，發放臨時救助金9.8萬余元，有效保障了貧困戶面對突發困難時的基本生活水平。
（二）全面開展大排查、扶貧數據比對工作，確保精準扶貧。今年是脫貧攻堅驗收之年，區民政局結合全區民政兜底政策自查活動，對全區所有建檔立卡貧困戶開展逐人逐戶的入戶排查。一是通過政府購買服務的方式，使用第三方評估公司，對全區未納入低保范圍的1300戶建檔立卡貧困家庭進行了一次全面摸排，通過這次排查，將其中符合條件的146戶貧困戶納入了低保救助保障范圍，并且對剩余不符合低保條件的1154戶貧困戶建立了動態管理臺賬，對于其中重殘重疾、有返貧風險的貧困家庭進行重點關注，定期進行復查。二是今年6月份，區民政局結合兜底政策自查活動，通過系統內提取各項疑似數據，并進行逐條分析整改，堅決杜絕“錯保”、“漏保”、“該吃五保吃低保”等問題的發生，確保民政兜底政策“不漏一人、不漏一戶”。1.通過低保系統提取出497名60歲以上建檔立卡單人低保戶，并逐人逐戶進行核實，將其中符合特困人員救助供養條件的220人轉入特困人員救助供養范圍；對于107名符合特困條件但堅持自愿要求享受低保的建檔立卡貧困戶，縣級民政部門與其簽訂協議并留存備查。2.通過與扶貧辦數據比對，提取出89戶低保戶疑似存在“保人不保戶”?問題，通過調查核實，將其中確實應該納入低保范圍的5名家庭成員納入低保保障范圍，剩余84戶低保戶家庭成員因去世、出嫁、成年就業等原因不能納入保障范圍。三是對因“漏發”、“錯發”造成未足額領取救助資金的貧困戶全部予以補發資金。今年上半年以來，通過自查自糾，社會救助科對因轉五保時審批不及時，導致低保金發放斷檔的79名建檔立卡貧困戶補發低保資金4.6萬余元；養老科對因申請經濟困難老年人補貼不及時造成少發補貼的383名建檔立卡貧困戶補發資金12.89萬元；社會事務科對462人建檔立卡殘疾人補發困難生活補貼4.4萬元，對378人建檔立卡殘疾人補發重度護理補貼6.4萬元。
（三）切實逐年提高民政兜底保障水平。近年來，區民政局嚴格按照省、市有關要求，逐年提高低保、特困、殘疾人兩項補貼標準，財政足額安排配套資金，周密做好了困難群眾提標提補工作。截止2020年6月，農村低保標準線由2015年的每人每年2600元提高至現在的每人每年5160元；農村特困人員供養標準由2015年的每人每年3500元提高至現在的每人每年6708元；享有重度殘疾人護理補貼的一級殘疾人，補貼標準由每人每月不低于80元提高到每人每月不低于100元，其他等級的重度殘疾人護理補貼標準為每人每月不低于80元。尤其是今年上半年，開展全區民政兜底政策自查活動以來，區民政局對全區1847戶建檔立卡低保戶統一提高低保標準，每人每月低保金提高至225元以上，有力保障了我區建檔立卡低保家庭的基本生活水平。
（四）持續加大社會救助政策宣傳力度，確保兜底政策人人知曉。今年6月份，區民政局印制12000余份民政兜底政策宣傳彩頁，并張貼在全區10328名建檔立卡貧困戶家中顯眼位置。宣傳頁內容涵蓋低保、特困、殘疾人兩項補貼、經濟困難老年人、孤困兒童政策，并用通俗易懂的語言說明每一項民政兜底政策的申請、審核、審批流程，資金發放金額，讓貧困戶一看即懂，真正足不出戶就能了解民政兜底政策。
三、工作中存在的問題
（一）由于各鎮街專職民政工作人員少，工作量大。導致在低保審批、審核過程中存在對申請對象家庭基本情況識別不深入等問題。在今年9月底，區民政局組織全區基層民政工作人員參加了市局組織的全市民政社會救助工作培訓會，對社會救助政策認真學習領會，讀懂弄通吃透文件精神，
（二）民政部門和扶貧行業部門相關政策銜接不夠。督促各鎮（街道）將農村低保納入政府信息公開范圍，及時更新動態管理措施，對系統顯示已享受低保家庭、建檔立卡貧困家庭已納入低保的或顯示已退出低保家庭但還未退出的，深入進行信息調查，對各類人員依據現實情況進行動態管理，及時更新系統信息。
（三）基層民政政策宣傳力度不夠,還有部分群眾因對低保、五保申請、臨時救助等政策不了解而導致未能及時申報。通過發放社會救助政策明白紙以及利用新聞媒體等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳及力度，多角度宣傳社會救助工作的功能定位和制度特點，使低保政策家喻戶曉、人人皆知。
三、下一步工作安排
（一）社會救助方面
1、重點排查已享受低保的貧困戶中是否還存在“保人不保戶的問題”。下一步，區民政局將繼續加大督導、排查力度，由各鎮（街）每月提供本轄區內的建檔立卡貧困戶名單和低保戶名單，通過每月一次對比排查建檔立卡貧困戶名單家庭人口數和在保貧困戶名單人口數，確保“保人不保戶”問題得到妥善解決。通過比對，對數據有出入的第一時間反饋給各鎮（街）民政所進行核實，對符合納入條件的及時變更增加家庭人口，確保扶貧驗收期間不出問題。
2、重點排查在保建檔立卡貧困戶中是否還存在“該吃五保吃低保”，以低保政策代替特困政策的問題。下一步將繼續通過系統，定期提取60周歲以上建檔立卡單人保名單，并反饋給各鎮（街）民政所進行核實。重點核實建檔立卡貧困戶是否仍有符合特困供養條件的。符合條件的將遵循貧困戶個人意愿，同意轉入的要第一時間為其辦理特困供養手續，不同意的要與其簽訂縣級民政部門放棄協議。
3、重點排查未納入社會救助兜底政策的貧困戶是否還存在因重病重疾剛性支出較大，沒有納入低保問題。區民政局下一步將通過前期我局開展“兜底政策自查活動”時，各鎮（街）建立的未納入低保、特困保障建檔立卡貧困戶臺賬，重點關注其中有重病重疾的人群，是否存在因治療剛性支出較大造成返貧的，一定要第一時間納入低保范圍。對因重病重疾的建檔立卡貧困戶，醫保報銷完二次報銷后還個人自負金額巨大的，將及時給予臨時救助。
4、繼續鞏固低保長期公示制度。結合我區實際，繼續加大對全區已經納入保障范圍的城鄉低保對象公示力度，對群眾有異議的要進一步調查核實。對整改后的戶數、人數各村（社區）進行長期公示，切實做到公開、公平、公正和實現“應保盡保、應退則退”的動態管理機制。對于新申請的低保戶要求附鎮、街一級的公示照片。對在保低保戶按要求進行長期公示，做到每季度更換一次，區民政局不定期對公示情況進行抽查。
（二）社會事務方面
1、進一步加強建檔立卡殘疾人兩項補貼政策宣傳力度。通過新聞媒體加大政策宣傳力度，采取發放明白紙、微信等多種方式，加強殘疾人“兩項補貼”政策解讀宣傳。各鎮（街道）、園區經辦人員在辦理低保證和殘疾人證時，要當面告知殘疾人應享受的相關政策并發放明白紙，確保殘疾人“兩項補貼”政策落地落實。
2、繼續與殘聯組織對持有殘疾人證但沒有享受“兩項補貼”的殘疾人進行排查。將“兩項補貼”數據與火化、低保和殘聯殘疾人證數據進行比對，可疑數據逐一排查核實，發現問題立即整改，及時更新殘疾人“兩項補貼”管理信息系統，做到不漏一戶、不落一人。
3、進一步延伸服務手臂，切實杜絕因殘疾人不了解政策、主動辦理有困難等情況而領取不到補貼的現象。安排各鎮（街道）、園區民政所采取主動上門辦理、電話邀請辦理、代為辦理等方式，進一步增加服務手段，確保應保盡保。
（三）養老方面
1、嚴格執行相關文件規定，落實好經濟困難老年人申領程序。要重點根據市民政局、市財政局印發的《關于完善經濟困難老年人補貼制度的通知》（聊民發〔2018〕209號）文件規定，明確經濟困難老年人補貼由老年人本人（申請人）或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，提交《老年人補貼申請表》。本人或其家庭成員申請有困難的，要夯實村（居）民委員會責任，要由村干部幫其代為申請。
2、繼續加大建檔立卡貧困戶中經濟困難老年人排查力度。養老科下一步將對全區所有低保戶中60周歲以上人員進行排查，并重點篩查扶貧辦下發扶貧名單中60歲以上低保老人，發現符合經濟困難老年人補貼條件的建檔立卡老年人但是未領取待遇的，將及時給與補發。
?（四）建檔立卡未成年方面
?1、繼續組織開展建檔立卡未成年人政策落實情況摸排走訪工作。要通過逐戶逐人的核對情況，及時將建檔立卡貧困戶中符合條件兒童及時納入保障范圍。
2、全力保障建檔立卡孤困兒童的基本生活費按時、足額發放。困難兒童作為建檔立卡貧困戶中的特殊群體，資金的能否及時有效的發放，決定著困難兒童的基本生活水平。因此，區民政局對符合條件申請建檔立卡孤困兒童基本生活費的簡化審批流程，當月審批當月發放，全力保障未成年人健康成長。
3、充分發揮兒童督導員、兒童主任和幫扶責任人的作用。區民政局通過夯實未成年人幫扶責任人的幫扶責任，進一步加強兒童督導員、兒童主任和幫扶責任人對農村留守兒童、孤困兒童的家庭探視責任，第一時間了解需要監護或照料的兒童情況。
關鍵詞：退耕還林；建設；對策；建議
中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08012303
1退耕還林工程概況
生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。退耕還林工程是改善長江、黃河流域生態環境，實現國家長治久安的跨世紀工程，是黨和國家賦予長江、黃河上游地區的一項長期而艱巨的任務，是關系到千家萬戶切身利益的一件大事。該項工程的啟動和實施，對木里縣農業產業結構調整、可持續發展和生態環境保護，帶來了前所未有的良機，注入了新的活力，改善了生活條件。
1.1任務完成情況
退耕還林工程實施以來，進展順利。據統計，木里縣自1999年開始實施退耕還林工程以來，截至2013年共實施完成17萬畝。其中：退耕還林10萬畝，涉及29個鄉鎮的111個村、586個村民組、20759戶、106938人；配套荒山造林6.7萬畝，涉及29個鄉（鎮）的101個村、383個組、4099戶、22545人；封山育林0.3萬畝，涉及東朗1個鄉。完成退耕還林總面積中，1999～2000年2萬畝， 2001年3萬畝，2002年1萬畝，2003年4.5萬畝，2005年1.5萬畝。
1.2資金兌現情況
13年來，已累計完成兌現5755萬元，其中：種苗費425萬元，糧食兌現3075萬kg，折現金4920萬元；2004年后實行糧食改現金后兌現23085萬元（其中：兌現糧食補助資金21240萬元，醫教補助1771萬元，種苗費75萬元）。總計各類兌現折現金28840萬元，戶均享受兌現資金13900元，人均享受兌現資金2700元。
1.3工程建設特點
1.3.1與實際結合緊密
各鄉鎮在開展退耕還林時，首先，與群眾意愿緊密結合。退耕還林設計前廣泛征求群眾意見，按照群眾意愿，確定設計地點、面積和樹種。其次，與氣候自然條件緊密結合。在規劃退耕還林時，工程設計人員結合木里縣氣候條件和自然資源，科學設計林種和樹種，按照因地制宜、適地適樹原則進行規劃，確保還林樹種易成活，生長快，見效快，達到還林質量標準。再次，與主導產業緊密結合。在實施退耕還林工程時，各鄉鎮還結合縣上花椒、核桃主導產業發展要求，新建了一批核桃、花椒基地，使全縣的干果產業規模有了更大發展。
1.3.2工程質量高
各鄉鎮在實施退耕還林工程過程中，從規劃、設計、施工、驗收都嚴格按照國家質量標準進行，每一處工程都堅持等高線繞山轉，按照林種、樹種生長習性和生長規律，拉線定距，科學整地，科學栽植，全面提高了造林成活率和保存率，成功接受了5次國家檢查驗收和5次省廳檢查驗收。
1.3.3退耕還林成效明顯
（1）經濟效益穩步增長。退耕還林工程促進了農村經濟發展，工程實施使10萬多名農民從補助中直接受益，人均每年獲得退耕還林補助資金243元。
（2）生態效益全面凸顯。通過幾年退耕還林工程實施，使全縣16.7萬畝的陡坡耕地和荒山恢復了植被，林業用地凈增3萬畝，有林地面積增加2萬畝，森林覆蓋率增加2%，林草覆蓋率增加3%。控制水土流失面積450km2，河流徑流量顯著增加，多年斷流的三、四級河流再度出現長流水，河流泥沙量逐年減少，冰雹、干熱風、“倒春寒”等氣候災害逐年減少，災害范圍逐漸縮小。
（3）社會效益多方體現。實施退耕還林后，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平；全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性高。農村勞動力結構發生了質的變化，大部分勞動力都從簡單勞動和低收入的行業中脫離出來，投身到復雜的、技術難度高、收入高的行業中來，為社會創造了更大的財富。通過退耕還林工程的實施，農村貧困人口逐漸減少，農民耕作方式由傳統的廣種薄收、粗放經營轉變為精耕細作的集約經營，單位面積的產量產值增加，農村產業結構趨于合理。
2當前存在的主要問題
退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，取得了可喜成績，全縣10萬畝退耕地有3萬多畝已見成效，8萬多畝長勢良好，少部分成活（保存）率低，但是，仍然存在一些不容忽視的問題。
2013年8月綠色科技第8期
周支貴：木里縣退耕還林工程建設資源與產業
2.1各級各部門認識不足
各級各部門思想認識有偏差。一是領導認識有偏差。有少數鄉鎮主要領導總認為退耕還林是林業部門的事，與鄉鎮政府無關，只要指標，不管施工，對退耕還林的規劃設計、施工作業、檢查驗收、政策兌現和確權發證工作不聞不問，甚至有的鄉鎮主要領導把退耕還林政策完全理解為救濟扶貧政策，政策兌現實行平均制和平衡制，出現了“林糧間作，栽植不到位，不補植不管護”和“退少多兌，不退也兌”等現象，影響了退耕還林工程建設質量。二是群眾認識有偏差。大部分群眾把退耕還林工程只理解為扶貧工程，認為多退、少退、不退都一樣，人人有份，戶戶均等，簡單地認為是群眾出地、國家出錢，違背了國家要生態、群眾要增收的初衷，導致工程建設缺乏主動性、積極性，致使栽植、管護、補植不到位。
2.2工程管理不善，成效差
2.2.1“重造輕管”傳統觀念根深蒂固
木里縣退耕還林普遍存在著重栽輕管現象。雖然縣鄉與退耕戶簽訂了退耕還林管護合同，但沒有認真履行，使退耕還林地塊雜草比樹苗高。苗草爭水爭肥，造林成活率和保存率較低，補植補造任務艱巨，直接影響了退耕還林成效。
大部分農戶對國家的退耕還林政策認識不夠，對退耕地的管理沒有從長遠來做打算，對退耕地和耕地采取了截然不同的管理，甚至出現退耕戶1～2年從未去過退耕地的情況。目前，部分退耕地牲口踐踏嚴重，已經是6～10年的退耕還林苗木長勢很差，甚至有的退耕地變成了荒坡荒地。
2.2.2鄉鎮核查驗收走過場，難把質量關
對驗收合格和不合格的退耕農戶一視同仁，都兌現現金補助，嚴重影響了退耕農戶的管護積極性。出現了“群眾看干部”的現象，使鄉、村、組干部在監督管理上失去威信。
2.2.3工程建設征占用退耕還林地矛盾突出
木里縣各類項目工程征占用退耕還林地共計5224畝，其中退耕還林地3207.3畝，荒山造林2023.7畝。除修建盧亞路征占用的24畝退耕還林地和10畝荒山造林地已進行補償置換外，其余3186.3畝退耕還林地和2013.7畝荒山造林地均未進行置換。
木里縣工程建設征占用退耕還林地在資金補償、置換退耕還林地進行異地造林工作上矛盾大，各級政府、業主、移民辦、項目辦、縣林業局、退耕戶之間相互配合程度不夠，不能及時聯手處理好工作上的矛盾，致使置換工作舉步維艱，進展緩慢。
2.2.4退耕還林地變動變更頻繁
部分農戶存在僥幸心理，隨意變動退耕地地界，甚至買賣退耕地、改變退耕還林地用途，對各種工程占用和修建占用地不申報、不置換。大多數退耕農戶經營管理差，普遍存在不松土、除草、施肥、澆水，更談不上病蟲害防治，更有甚者在退耕地中敞放牲畜，造成年年種樹不見樹和樹種變更頻繁，嚴重影響了木里縣整個退耕還林工程建設成效。
2.2.5自然災害頻發
木里縣自然條件惡劣，干旱、洪水、冰凍雪災、泥石流、滑坡、病蟲害等自然災害頻發，造成部分退耕成果損失，補植補造任務異常艱巨。并且，該縣退耕農戶缺乏必要的科技知識，對自然災害和病蟲害的防范意識弱，抵抗自然災害能力差，且存在重復受災的可能。
2.2.6退耕還林檔案管理不規范
木里縣大部分鄉鎮都沒有實行退耕還林檔案專人專柜管理，退耕還林資料不全，無上級各部門下發的文件資料、各年度的退耕還林自查驗收資料、退耕還林補助資金發放花名冊、退耕還林農戶分戶建卡卡片、合同等現象普遍存在。
2.3技術力量薄弱，裝備差
木里縣退耕辦自成立以來，全縣整個退耕工程建設管理工作掛靠在木里縣林業局造林股，實行一套人馬兩塊牌子，現有人員4人，平均年齡42歲以上。退耕辦人員除了每年要承擔全縣29個鄉鎮退耕還林工程的日常管理、檢查驗收工作外，還要承擔造林、種苗、產業、林業調查規劃設計以及經果林建設任務，工作量太大，在某種程度上造成工作上的重疊，不能按時、按質、按量完成任務，在一定程度上也必將影響到退耕還林工程成果鞏固。
到目前為止，退耕辦辦公設備差。退耕辦人員由于平時工作量大，沒有時間參加各類技術培訓，整體業務能力難以提高，造成工作效率低下，難以適應現代社會發展的需要。
3對策與建議
木里縣退耕還林工程已進入鞏固、穩步推進、提高效益的重要階段。工程建設內容、組織方式和目標任務都發生了深刻的變化，但由于工程涉及農戶多、空間范圍廣、影響跨度長、各鄉鎮經濟社會差異大，鞏固退耕還林成果的任務十分艱巨。為了切實加強退耕還林工程的整改力度，鞏固成果，特提出以下對策與建議。
3.1切實加強領導，狠抓責任落實
3.1.1加大宣傳力度，提高思想認識
退耕還林是一項系統的復雜的社會工程，涉及千家萬戶和各個部門。因此，需要進一步廣泛宣傳，充分利用廣播、電視、會議、專欄等形式深入宣傳國務院《關于退耕還林工程若干政策意見》和《退耕還林條例》，使廣大干群明確各自的職責和義務。同時，參與退耕還林工程管理的相關人員要加強對《條例》的學習，學懂弄清和熟練掌握《條例》各條款，嚴格按規定辦事，并向退耕農戶宣傳退耕還林政策，使其明確自己的權利和應承擔的義務，通過宣傳，進一步提高廣大干部群眾的思想認識，有力推進退耕還林工程健康、穩定、科學有序開展。
3.1.2加強協作，明確職責
退耕還林工程是一項復雜的社會系統工程，政策性強，涉及面廣，操作難度大。因此，縣級各相關部門必須明確各自職責，踏踏實實開展工作，把退耕還林工作納入重要議事日程，擺在生態環境建設和社會經濟發展的重要位置，嚴格按照退耕還林工程建設要求嚴抓重管，確保工作成效。各鄉鎮政府要清楚地認識到退耕還林是一項政府工程，鄉鎮政府是退耕還林工程實施的主體，鄉鎮政府對退耕還林工程的重視程度和工作力度決定了該鄉鎮退耕還林工作的成敗。因此，各鄉鎮要把退耕還林工程建設列入重要議事日程給予高度重視，切實抓好四項工作：一是加強退耕還林政策法規的宣傳，大力宣傳《退耕還林條例》，讓退耕還林政策法規深入人心，家喻戶曉；二是引導農戶結合退耕還林，興建產業基地，大力推進全縣茶葉、核桃、板栗、木本中藥材等產業建設步伐；三是切實做好退耕還林地塊的核查驗收工作；四是加強檢查督促，對發現的間作套種、復墾耕種和弄虛作假問題要及時查處，予以整改。鄉鎮各相關部門要密切配合，通力合作。縣、鄉、村、退耕戶要層層簽訂責任書，進一步明確各自對退耕還林工程建設的責、權、利，切實把退耕還林工程作為“德政工程”來抓。要明確退耕工程建設是政府工程，堅持目標、任務、資金、責任“四到鄉鎮”的原則，簽訂“鞏固退耕還林工程目標責任書”，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，要逐村、逐戶地落實責任，嚴格退耕還林紀律，將鞏固退耕還林成果的情況列入政府目標考核內容，定期通報，嚴格獎懲。實施縣級領導包鄉負責，林業部門領導包片區負責，技術員協助和監督各鄉鎮的退耕還林工作。
3.1.3加強管護，鞏固退耕還林成果
要堅持工程建設與工程管護并重，數量與質量并舉原則。一是切實搞好補植補造工作。截至2013年木里縣有10余萬畝退耕地塊需要補植。因此，各鄉鎮務必在秋冬季造林季節，加強領導，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補植，確保造林成活率和保存率達到90%以上，實現退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節要組織退耕農戶對退耕還林地塊進行割草擴盤管護，確保幼苗健壯生長；三是落實管護責任，確保地塊有人管，林木有人護；四是加大對工程區的封禁管護力度，防止人畜破壞，嚴防森林火災和森林病蟲害發生，確保退耕還林工程建設成效。
3.2進一步強化工程管理，完善措施，務求整改實效
（1）2008年和2009年縣退耕辦、林業局對全縣10萬畝退耕還地進行了全面檢查和階段驗收，國家、省、州分別不同程度地對2000、2001、2002年到期的退耕還林地進行了階段驗收，但實際情況不容樂觀。雖然我們在檢查中邊發現問題，邊發放整改通知書，但目前整改工作緩慢，抓得不力，干得不實，執行得較差，很多問題依然存在。因此建議：在每年7月左右召開一次“退耕還林工程管理及技術培訓會”。一是要求各鄉鎮立即行動起來，在年雨季結束之前，進行積極的整改；二是培訓國家和省州的驗收辦法，進一步強化檢查驗收工作的真實性和科學性。
（2）縣退耕辦要在縣委、縣政府的領導下，加大執法力度，今后工作重心應從技術指導、技術服務向依法管理轉變，加大退耕還林稽查執法力度，對退耕還林工作中出現的弄虛作假、虛報、毀林復耕、違法占用、私自復耕、檔案管理不規范等行為堅決查處，絕不姑息遷就，從而鞏固退耕還林成果。
（3）對于大項目工程、通鄉通村公路以及民房改造占用的退耕還林工程地，要實行占一補一，立即置換。建議縣委、縣政府出臺置換政策，大項目占用由業主按照非庫區移民標準進行補償；通鄉通村公路占用一是由政府補償，二是各鄉鎮自行進行調劑置換；民房建設占地由退耕農戶自行置換。
（4）規范變更程序，各鄉鎮若有變更必須書面報告請示縣林業局，并經縣林業局上報州林業局審批同意后方能變更，并由鄉鎮配合縣林業局做好變更作業設計，否則一律視為違規。
（5）要進一步落實管護措施，各地結合本地實際制定和完善管理辦法，鄉鎮干部要包點包戶，落實到地塊。
3.3加大建設資金投入，鞏固建設成果
加大資金投入，確保工程健康有序開展。退耕還林是一項涉及面廣、工作量大、工作環節多的社會系統工程，從規劃設計、建卡到戶、簽訂合同、作業施工、技術指導、工程監督、檢查驗收、資料印制、政策兌現、確權發證、宣傳培訓、檔案建設、會議招待和查處等環節都需要大量經費。根據幾年來的工作經驗，退耕還林每畝每年工作經費至少需要10元，邊遠山區的高達15元。沉重的工作經費負擔，使林業局和鄉鎮林業站不堪重負，甚至出現職工墊資搞工作，導致了林業局越爭任務越窮，在一定程度上嚴重影響了木里縣退耕還林工程的正常開展。為扎實搞好全縣退耕還林工程建設，確保工程建設健康穩定、科學有序開展，建議縣鄉兩級財政從2014年起將退耕還林日常管理經費納入年初財政預算，切實減輕林業部門的經費負擔。
木里縣退耕還林工程已有7萬畝通過了國家驗收，還有3萬畝工程未進行驗收。該縣的退耕還林工程分2000年、2001年、2002年、2002年新增、2003年、2005年6個階段共實施100000畝。國家實行對退耕還林地延期5～8年的建設，該縣今后的退耕還林工程管理、管護、檢查驗收等工作，任務依然很重。 參考文獻：
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[5]木里縣退耕辦.木里縣歷年退耕還林工程建設工作總結[R].木里：木里縣退耕辦，2000～2012.
