時間：2022-08-10 20:03:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅的重要意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助
一、基本情況
鄉現有精準扶貧村3個，精準扶貧戶443戶，一般貧困村7個，貧困戶1116戶。2015年脫貧解困貧困戶70戶貧困人口300人;2016年實現149戶400人脫貧;2017年實現116戶352人脫貧;2018年實現108戶342人脫貧;2020年全面建成小康。3個精準扶貧村、7個一般貧困村根據村情實際制定了扶貧工作方案;經鄉黨委研究決定，每名干部聯系2—3名貧困戶，根據貧困戶的脫貧需求和發展愿望，為每戶貧困戶量身制定了脫貧措施、發展規劃;其中村、村、村三個精準扶貧村派駐了“第一書記”駐村工作，成效明顯。
二、主要做法
1、加強領導，成立機構。鄉黨委、政府高度重視精準扶貧干部駐村工作，成立了由鄉黨委書記任組長，鄉長、黨委副書記任副組長的扶貧開發工作領導小組，領導小組下設辦公室，安排專門人員負責日常辦公;根據我鄉扶貧開發工作的實際，制定了《鄉全力打贏扶貧開發攻堅戰全面建成小康社會的行動方案》并下發到各村。
2、強化宣傳，營造氛圍。通過召開村社干部會、群眾會、院戶會、辦黑板報、大張旗鼓地采用張貼精準扶貧精準脫貧標語，制作精準扶貧工作展板等方式大力宣傳精準扶貧工作，真正做到了精準扶貧工作人人皆知，人人盡知，營造了良好的宣傳輿論氛圍，更加堅定了廣大干群全力打贏扶貧開發攻堅戰全面建成小康社會的信心和決心。
3、嚴格管理，逗硬考核。根據巴委辦〔2015〕64號文件要求，鄉黨委與“第一書記”簽訂了《目標責任書》，細化了“第一書記”的工作職責及年度工作目標，每位“第一書記”都建立了工作檔案;對“第一書記”在村工作時間、廉潔自律、工作實績等方面組織專班專項督查，嚴格考核;同時，鄉上力所能及地為“第一書記”開展駐村幫扶工作提供良好的工作和生活條件，確保“第一書記”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、進一步加強精準扶貧力度。充分認識精準扶貧工作的重大意義，將此項工作作為鄉黨委、政府長期性重要性工作來抓，不斷完善工作機制，創新工作方法，突出工作成效，確保工作力度不變，做好打贏扶貧攻堅戰的長期準備。
領導干部脫貧攻堅專題民主生活會的安排部署，查找脫貧攻堅中存在的突出問題。等下面是小編和大家分享脫貧攻堅個人對照剖析材料文章，僅供參考，歡迎大家喜歡閱讀。
對照xxx反饋意見，按照講話要求，通過中心組學習和自我學習，我更加深刻認識到脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性。xx以來，學習領會xx重要指示。xx再次強調，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同xx一道進入全面小康社會是xx承諾。從xx市現實工作來看，打贏脫貧攻堅戰，對解決城鄉不平衡不充分發展問題，提高群眾的幸福感，鞏固xx，維護xx有著重要意義。
(一)政策學習不夠。
對脫貧攻堅各項政策學習不夠主動，理論鉆研不夠深入，系統性不夠強。雖然能夠認真參加組織的脫貧攻堅相關政策學習，但是自覺主動地抽時間靜下心來學習比較少;在開展脫貧攻堅工作時遇到問題才翻理論、尋政策，碰到需要才找依據、查資料。學習停留在一般化水平，缺乏擠勁和鉆勁，運用理論指導實踐的意識不夠強，沒能把理論和實踐緊密地聯系起來。沒有認清維穩和扶貧之間的辯證關系，投入到維穩工作的精力比重大，投入到扶貧領域的工作精力相對比重小。
(二)對脫貧攻堅的艱巨性估計不足。
總認為xx市經濟基礎相對較好，是國家百強縣市，近年城鄉居民收入不斷提高，覺得群眾的生活過的相對殷實，全市貧困人口較少，打贏脫貧攻堅戰問題不大，思想上持有樂觀態度。對分管部門、單位扶貧工作開展情況的督促檢查指導頻次不夠多，在抓經濟發展時帶動脫貧攻堅工作的意識不夠強。受財政收支壓力制約，在扶貧領域投入的財政資金不夠充足。
(三)發動群眾不夠。
政策宣講、思想動員工作力度不大，群眾的積極性沒有充分調動起來，一些貧困戶“等幫扶、等小康”，存在“干部干、群眾看”的現象。對包聯鄉駐村工作隊、第一書記脫貧攻堅工作督促指導還不夠，導致發動全體群眾共同打贏脫貧攻堅戰的具體行動還不夠。鼓勵貧困勞動力到園區參加勞動密集型產業就業，實現貧困戶增收的協調溝通機制不夠健全，執行情況不太理想。
(四)思想創新不強。
在具體脫貧攻堅工作中，想問題、做工作、辦事情還是沿襲老方法、老套路多，創新工作方式方法少。面對脫貧攻堅工作中出現的新矛盾、新問題，考慮單方面的難處多，存有一定的畏難情緒，在運用現有扶貧政策處理有關問題方面不夠靈活，引進農產品深加工企業帶動區域范圍內貧困戶實現增收的效果不明顯。工作中，有時思想顧慮比較多，突破思維定勢少，敢想敢干、大膽創新意識不夠強，一定程度上影響了自身主觀能動性的充分發揮。
(五)統籌兼顧不夠。
統籌兼顧事關整體工作的發展，在整個脫貧攻堅工作中，作為包聯鄉鎮領導，對自己所分包的鄉鎮脫貧工作方面投入的精力較大，對其它鄉鎮的脫貧攻堅工作監督、指導等方面的投入較少，在一定程度上對全市的脫貧攻堅工作產生了影響。引進產業扶貧項目時，有重短期，輕長遠的傾向，產業帶動脫貧的成效不太明顯。對扶貧資金監管不夠，出現部分扶貧資金短期閑置和資金低效使用現象。
對照以上問題，主要有幾點原因：
(一)思想認識不到位。對脫貧攻堅工作的嚴肅性、任務的艱巨性、形勢的嚴峻性以及復雜性認識不到位，站位不高，依然沿用過去的辦法抓扶貧，沒有深刻領會脫貧攻堅工作給發展經濟、改善民生、促進社會建設帶來的重大機遇。認為抓脫貧攻堅是分管領導和扶貧辦的事，下到包聯鄉鎮都是以檢查完成自己分管工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作。
(二)理論學習不扎實。工作中放松了脫貧政策理論學習。學習缺乏主動性，深度廣度不夠，要求不嚴，有時借口工作忙、任務重，安排學習時緊時松，尤其是對脫貧攻堅具體要求、政策規定、好的經驗做法學得不深不透，宣傳引導群眾浮于表面。
(三)具體工作落不實。對脫貧工作執行政策缺乏剛性約束，存在上級檢查抓得緊，就抓得嚴，上級檢查一放松，下面緊張氣氛就消除的現象，隨大流、搞突擊的心態仍然存在，缺乏工作抓在平時、抓在經常、重在落實的自覺性。沒有很好做到謀劃發展思路、落實發展任務，服務群眾“最后一公里”還不到位。
通過對照檢查，自我剖析，使我更加清醒的認識到自身存在的問題和產生這些問題的根源，在今后的脫貧攻堅工作中將從以下幾個方面改進和提高。
(一)進一步加強脫貧攻堅政策理論學習，增強政策理論修養。
把加強脫貧攻堅政策理論學習擺在自身工作中的重要位置，不斷自我加壓，提高標準，提醒自己不能有任何松懈之心，繼續保持并提高學習上的優勢，不斷促進脫貧工作能力的提升，為工作提供思想理論支持，把脫貧攻堅工作作為頭等大事和第一民生工程來抓。
(二)進一步改進工作作風，推動工作全面落實。
嚴格督促包聯鄉鎮做好脫貧攻堅工作，努力做好每一項脫貧攻堅工作、辦好每一件事，把脫貧攻堅工作抓得細之又細、實之又實。沉下身心，通過以上率下、改進方式方法促進每位幫扶責任人扭轉作風，掌握脫貧攻堅工作的基本狀況、存在問題，準確掌握每個貧困戶的實際情況，找準“窮根”、明確靶向，對癥下藥。
(三)進一步加強脫貧攻堅項目庫建設，增強脫貧攻堅保障。
根據脫貧攻堅規劃和工作需要，指導共同謀劃脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，增強香梨種植、畜牧養殖、農產品加工等脫貧項目的針對性、可操作性，用項目建設帶動脫貧攻堅工作取得實效，為脫貧攻堅工作提供堅強的保障。
(四)進一步加強教育引導，實施“志智雙扶”。
2020年全國“兩會”是在疫情防控常態化特殊背景下召開的重要會議，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康“雙決之年”的歷史使命賦予了今年“兩會”非比尋常的重要意義，做好消防安保工作，相比往年，使命更加光榮、責任更加重大。為貫徹落實總隊、支隊關于做好全國“兩會”安保的工作部署，為堅決完成安保任務提供堅強的政治、組織和作風保證，為此我站全體指戰員決心如下:
一是以高度的政治責任感和使命感，確保此次“兩會”安保任務萬無一失，堅決把“兩會”安保工作作為首要任務和頭等大事，全力確保“兩會”安保任務圓滿完成。
二是提高業務技能，緊緊圍繞轄區安保重要場所，做到單位消防信息了如指掌，突發事件處理之泰然，時刻緊盯重要場館狀態，確保萬無一失。
三是加強紀律意識，以嚴格的組織紀律和優良的團隊合作精神，確保工作保質保量，切實發揮集體意識和紀律意識，一切行動聽指揮，用自己的實際行動為安保工作奉獻自己的力量。
我們定當不負黨和人民的重托，全力為“兩會”工作順利舉辦創造平安祥和的社會消防安全環境。首戰用我，用我必勝!
結合當前熱點形勢，小編為你整理了《掀起“學湖州晉江、促高質量發展”集中學習活動熱潮簡報》范文，以便大家在工作學習時參照借鑒。當然，你還可以在搜索到更多與《掀起“學湖州晉江、促高質量發展”集中學習活動熱潮簡報》的相關范本。
辦事處迅速掀起“學湖州晉江、促高質量發展”集中學習活動熱潮，進一步解放思想觀念，對標先進找差距，創新驅動促轉型，奮力開創焦作高質量發展新局面。
一是提升站位、高度重視。辦事處迅速召開“學湖州晉江、促高質量發展”專題會議，傳達上級會議精神，充分認識貫徹學習“學湖州晉江、促高質量發展”的重要意義，切實把思想和行動統一到學習“學湖州晉江、促高質量發展”精神上來，全面推進街道各項工作實現新發展。
二是周密部署、專題學習。街道黨工委把學習、宣傳、貫徹“學湖州晉江、促高質量發展”作為當前和今后一個時期的重要政治任務，與街道黨工委其他中心工作一同安排、一同部署，確保將學習、宣傳、貫徹工作安排到位。各村、社區迅速行動，通過集中學習、專題輔導、撰寫心得、討論交流等方式，組織全處黨員干部有計劃、有成效開展學習活動。
三是學以致用、加快發展。班子成員結合工作實際，認真踐行“黨建一線工作法”，帶頭撲下身子、狠抓落實，把學習成果運用到實際工作中去，凝聚強大合力，推動重點項目建設、脫貧攻堅、國家衛生城市創建、人居環境衛生整治、關耿村城中村改造二期項目等各項中心工作穩步推進。引導廣大黨員在“做”上下功夫，率先垂范，以實際行動和過硬舉措推進“學湖州晉江、促高質量發展”精神落地生根。
2019年，北路鄉黨委在縣委、縣政府的正確領導下，按照縣人武部總體安排部署，立足本鄉工作實際，大力強化黨管武裝的責任意識，嚴格貫徹黨管武裝的各項制度，堅持經濟建設與武裝建設共同安排、共同落實、共同推進，努力探索鄉武裝工作新途徑，較好地完成了民兵整組、兵役登記、年度征兵等各項工作任務，有力地促進了我鄉基層武裝工作再上新臺階，現將我鄉黨管武裝工作情況匯報如下；
一、工作開展情況
（一）緊抓思想教育
利用鄉村干部會議、大講堂、調度會等平臺定期組織學習加強黨管武裝工作的有關指示和規定，引導全鄉干部認清黨管武裝的重要意義，進一步增強全鄉上下做好武裝工作的政治責任感和歷史使命感，有力地加強了鄉村各級干部思想政治建設。目前，思想教育覆蓋9個村490人。
（二）狠抓民兵教育
緊抓民兵預備役人員集訓等活動的開展，對民兵預備役人員進行了黨的政策理論知識、形勢戰備、民兵職能性質等內容的思想政治教育，進一步提高了民兵思想政治素質，激發了廣大民兵預備役人員愛軍習武和崗位奉獻的熱情。2019年，全鄉開展30次集中教育活動；各村先后組織集中教育活動，每村開展8場次，各村在家民兵均參加了學習。
（三）常抓全民教育
采取點面結合、以點帶面的教育形式，緊緊抓住“八一”建軍節、征兵等時機，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入推進，依托鄉黨委、各學校和各支部三個教育平臺加強黨員、在校學生和廣大群眾三個層面的國防教育，有效增強了廣大群眾的國防觀念。在中小學開展國防教育9場次1900余人，在群眾中間宣傳國防教育5600余人次。
二、嚴格落實黨管武裝工作制度
武裝工作無小事，對武裝的主要工作、重大活動，鄉黨委始終堅持做到指導到位、檢查到位、督促到位，確保武裝工作落到實處。
一是進一步落實鄉人武部部長工作責任，組織全鄉民兵進行集訓，定期向黨委匯報并研究人武工作，加強對民兵應急分隊的管理教育，提高民兵應急分隊的服務意識、全局意識和應急能力，樹立民兵組織的良好形象。二是按照黨管武裝的要求，把強化各項制度的落實作為黨管武裝工作的長效機制來抓，認真執行《黨委議軍制度》、《武裝委員會例會制度》等各項制度，推進黨管武裝工作。三是把武裝經費納入政府預算統一落實，2019年落實武裝工作經費4.5萬元，保障了集訓工作的正常開展。
三、穩步提高黨管武裝工作質量
（一）扎實抓好民兵預備役建設。為保證我鄉預備役人員成為政治上合格、軍事上過硬的堅強隊伍。一是加強民兵預備役思想政治建設，采取民兵干部會議、宣傳欄、標語等多種形式，大力開展以愛國主義為核心的全民國防教育，不斷強化全民國防意識，確保民兵預備役建設的正確方向。二是抓好民兵軍事訓練。按照訓用一致、突出重點、分類施訓、注重實效的原則，我鄉在2019年共開展民兵訓練18次286人次，有計劃、有步驟地搞好了規范化訓練。三是發揮民兵預備役作用。在脫貧攻堅重點工作推進中協助參與拆危、拆違、環境衛生整治、易地搬遷、掃黑除惡專項斗爭等工作，推進難點化解、重點工作推進、熱點問題解決工作，成為脫貧攻堅力量中不可忽視的一支隊伍，年內開展拆危、拆違18次，共520人，參與脫貧攻堅重點工作1480人次。
（二）認真開展征兵工作。在征兵工作中，鄉黨委始終堅持高標準、嚴要求，認真組織適齡青年應征入伍。一是及時成立了以黨委書記為組長的征兵工作領導小組，并設立了專門的征兵工作辦公室。二是為充分調動廣大適齡青年報名參軍的積極性，鄉黨委強化責任，細化任務，將動員任務落實到具體人員，并通過各種形式加強宣傳工作，共印制發放宣傳單900余份，懸掛宣傳標語18副，召開征兵工作宣傳動員會議9次，領導干部下基層走訪宣傳9000余人次。三是嚴格把關，確保兵源質量。嚴格政審程序，堅持村、鄉兩級政審制度，把好初檢初審目測關、推薦送檢關、上站驗證關三個“關口”，全力配合縣人武部做好應征青年體檢復查保障工作，逐人進行核實，保證兵源質量。兵役登記158人，報名參軍56人，經過層層選拔考核，入伍新兵2人，其中大專以上2人，大學生比例達100%，圓滿完成了征兵任務。
（三）切實做好擁軍優屬工作。北路鄉現有退伍軍人338人，其中：老復員軍人1人，傷殘軍人3人，烈屬1人，病故軍人家屬1人，參戰軍人（優撫對象）38人、60歲以上農村籍退役軍人171人。我鄉全面落實各項擁軍政策和補助金，同時結合脫貧攻堅和“走基層”活動，給家庭生活困難的退伍軍人幫扶，在生產、生活方面給予重點幫扶，解決其實際困難，進一步改善軍屬、傷殘軍人、退伍軍人的生活條件。開展“八一”建軍節座談會，組織退伍老軍人講他們軍旅經歷，弘揚正氣，增強復退軍人的榮譽感和自豪感。年內，開展座談會18場次，慰問退伍軍人36名，慰問金7200元，慰問送出棉被4床，食用油3桶，大米3袋。
四、下一步工作打算
2019年我鄉黨管武裝工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，基層工作力度不夠，基層建設還有待加強、民兵在經濟建設中發揮的作用還不夠等。下一步我們從以下幾方面開展好黨管武裝工作：
1.嚴格落實黨管武裝工作責任，堅持黨管武裝不動搖，切實擔起第一責任人職責，加強黨的絕對領導工作，確保隊伍純潔、政治過硬、方向正確。
[關鍵詞] 農村金融 農村經濟 精準扶貧
[中圖分類號] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0029-01
1 農村金融的相關理論
1.1 農業信貸補貼理論
農業信貸補貼理論的前提是：農村居民由于收入低下所對應的儲蓄能力低下，農村發展缺少必要的內部資金。加之農業生產具有生產周期長、收益不確定、收益率較低的特點，使得農業也很難成為以逐利為目標的商業銀行的放貸融資對象。農業信貸補貼理論認要促進農村經濟的發展必須通過政府的介入，建立相關政策性銀行，從外部寄予資金支持，建立非盈利性的專門金融機構來進行資金的分配。由于農業相較于其他產業的收益率較低，所以還主張國家對農業的融資利率必須低于其他產業。除此之外，由于農村高利率的非正式金融機構的存在阻礙了農村經濟的發展，所以要積極倡導商業銀行在農村設立分支機構并且加快建立農村信用社等金融組織，促進低利率的資金進入農村來拉動農村經濟的發展。
1.2 農村金融市場理論
農村金融市場理論注重發揮市場的作用，其假設前提：①農民存在儲蓄能力，當利率水平足夠高時內部資金可以滿足農村發展。②如果實行低利率政策將會人為降低農村居民的儲蓄意愿，不利于聚集充足的資金。③政府對農村進行信貸補貼將造成農村過度依賴政府資金，從而造成其還款意愿降低資金回收率下降。基于這些前提，并通過市場自動調節儲蓄和投資的積極性。但是，在具體的實施過程中并未達到設想效果，仍存在資金短缺的問題。
1.3 不完全競爭市場理論
不完全競爭市場理論產生于20世紀90年代，在實際的應用中農業信貸補貼理論和農村金融市場理論都存在著自身的缺陷。目前，農村金融市場存在信息不對稱的情況，為了克服市場失靈帶來的低效率，政府就需要介入市場。但這與農業信貸補貼理論存在本質上的矛盾，因此在不完全競爭市場理論中政府應充當調節者，解決信息不對稱造成的市場失靈，并出臺相應的政策措施予以調節。不完全競爭市場理論具有較強實踐性，為解決農村金融的發展奠定了寶貴的理論基礎。
2 我國農村金融的發展
2.1 銀行類金融機構為主導，各種非銀行類金融機構共同發展的多層次的農村金融形式已基本形成。 另外，隨著2015年“互聯網+”寫入政府工作報告“互聯網金融+農業”的方式也逐步成為農村金融的重要組成部分。農村電商金融發展迅速，農業供應鏈金融、大數據金融、農業眾籌下鄉等多種形式的發展活躍了農村金融市場，極大豐富了農村金融的形式。
2.2 農村金融的管理體制不斷完善。積極推動農村金融組織體系改革，深化農村信用社改革試點。2003年國務院正式啟動農村信用社改革試點，經過改革農村信用社支農的能力大幅度的提高，資本充足率、風險管理能力顯著提升，不良貸款率明顯下降。加大貨幣信貸政策的支持力度，探索對涉農機構實行差別化監管。通過綜合運用差別化存款準備金等政策工具和設立扶貧再貸款的方式加大對農村金融的支持力度。
3 農村金融發展對精準扶貧的促進效果
關于農村金融對于農村經濟發展，有效促進農村脫貧。用農村居民人均純收入（絕對數）來刻畫農村經濟的發展水平，利用農村貧困狀況（貧困人口）來表現農村的脫貧效果，用農村存款余額和農業貸款余額來說明農村金融的發展。數據來源于《2015中國統計年鑒》和《中國金融年鑒》其中貧困人口數是按照2010年新確定的農村扶貧標準來計算的，具體統計數據可見表1。通過表中數據計算發現農村居民人均純收入與農村金融發展狀況之間的相關系數為0.99907，農村貧困狀況（貧困人口）與農村金融發展狀況之間的相關系數為-0.9684有著極大的相關性。由此可以看出農村金融的發展對我國減少貧困人口，發展精準扶貧，實現全面建成小康社會的目標有著重要意義。
總之，農村金融的發展是我國農村經濟發展的重要助推力，對我國扶貧工作的開展具有促進作用。同時，還需要我們繼續堅持發展農村金融，增強金融扶貧的精準性和有效性，進一步發展助推脫貧攻堅，深入發展新時期下的金融扶貧。
參考文獻
8月27日，院士專家醫療衛生援黔行動啟動大會在貴陽舉行，這是貴州堅決貫徹落實全國衛生與健康大會精神的具體舉措。今后5年，由37名院士、350名專家組成的援黔專家團將通過多種形式在貴州開展醫療衛生幫扶工作，助力貴州衛生與健康事業發展。國家衛生計生委副主任王培安、貴州省副省長何力出席會議并講話，何力為相關醫院頒發院士工作室牌匾。
王培安強調，要進一步深刻認識醫療衛生援黔的重要意義，齊心合力推動醫療衛生援黔工作取得實效。院士專家醫療衛生援黔行動是一項長期光榮而艱巨的任務，希望院士專家緊密合作，創新形式，不斷豐富和完善幫扶形式與內容，建立長效機制，確保援黔行動取得實效。
何力強調，開展院士專家醫療衛生援黔行動是貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰決策部署的重要體現，必將在全國健康扶貧領域留下濃墨重彩的一筆。在全力補齊醫療衛生短板、打造健康貴州的進程中，迫切需要院士專家醫療衛生援黔行動平臺，讓全省醫療機構得到各位院士專家的鼎力支持和深度援助。
會上，貴州省衛生計生委主任王忠介紹了醫療衛生援黔專家團的工作基本情況，專家團將通過智力援黔、技術援黔、學科援黔、科技援黔等方式，全面提升貴州省醫療衛生技術水平，推動全省醫療衛生事業實現新跨越。目前，共有37名院士、350名專家加入到援黔專家團，將在培養高層次人才、建立工作站（工作室）、培訓骨干醫生、指導臨床科研、指導臨床教學、培養管理人才、打造重點學科等方面給予貴州大力幫助。
據了解，醫療衛生援黔專家團目前已扎實有效地開展了幫扶活動。鐘南山等15名院士在貴州建立了院士工作站，樊代明等11位院士到我省講學、培訓、示教，還有多名核心專家與貴州醫療衛生機構結成“一對一”幫扶對子，細化了支持合作項目，在貴陽、遵義還開展了多場學術論壇、主題講座、學術交流會、援黔專家醫療合作洽談等系列活動。
中國工程院院士、中國工程院副院長樊代明院士，醫療衛生援黔專家團團長鐘南山院士，醫療衛生援黔專家團專家代表張衛達表示，援黔幫扶不僅僅是為了解決幾個疑難病例，而是對貴州整個醫療衛生事業發揮起到推動和促進的作用。同時希望貴州為全國醫改創新提供好的經驗。（責任編輯/哈文麗）
[關鍵詞] 稻田養蟹技術 意義
[中圖分類號] S966 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0293-01
昭通居于云嶺高原與四川盆地的結合部，地勢西南高、東北低，屬典型的山地構造地形，山高谷深，溫度高，降水比較豐富，因地形、地貌、氣候、土壤等因素，具有發展多品種、名特優水產養殖的條件，我市有稻田50多萬畝，可發展稻田養魚（養蟹）的有22萬畝，引進了稻田養蟹，是我市農民增質增效，水產業可持續發展的新途徑。本文主要對水稻養蟹技術進行探討，指導農民種養結合，生態發展，實現農民脫貧致富。
1 稻田養蟹技術要點
1.1 基礎設施建立
1.1.1 選好稻田
為了給螃蟹提供一個良好的生長條件，我們要恰當選擇優質稻田，要求選擇水源充足、水質新鮮、排水灌溉便利、底質為黏土、保水性能較好的稻田。
1.1.2 挖蟹溝
蟹溝是螃蟹主要的棲息場所，在稻田施加肥料時，可以使螃蟹集中的躲藏在蟹溝里，減少危害，保證螃蟹的成活率。在夏季高溫時，也可以為螃蟹提供一個涼爽舒適的生活場所。因此，養蟹的稻田要先在稻田四周挖一個溝寬溝深均為50厘米，總體可開成“日”、“田”、“圍”等形狀的較大的環溝。
1.1.3 逃跑設施
防止螃蟹逃跑是水稻養蟹技術的核心，是水稻養蟹成敗的關鍵，因此在選擇好田地后，要做好防逃措施。一方面我們可以根據田地的地勢情況，修建一個坡度適宜的壩埂，如果坡度過大，會增加螃蟹的爬行難度，減少螃蟹的爬行運動，養殖大量的懶蟹；另一方面在養蟹稻田的周圍用塑料薄膜建一個墻體兩側脫空的、拐角處弧形的防護墻，防止螃蟹攀爬，實現對內防蟹逃跑，對外御敵害進田的效果，同時要對防護墻進行加固，向內側稍有傾斜。最后在稻田相對的兩角建注排水口，在水管內端設雙層網包好，再設置鐵柵欄，以防止河蟹逃逸和青蛙、田鼠的危害，在外端再套一個較粗的網籠，防止進水時雜物或害魚進入稻田。
1.2 選擇優質蟹苗
稻田養蟹，確保蟹苗的成活率和產量質量，就嚴格要求蟹苗的優劣。因此我們要選擇外觀結實健壯，體色晶瑩透亮、黃中帶青，大小適中，規格整齊，爬行活躍，附肢齊全，無病無傷的蟹苗。挑選時可以先把水瀝干，用手抓一把蟹苗輕輕一捏，再放在平坦的地方，蟹苗能迅速向四面散開。
1.3 放養蟹苗
在放養蟹苗之前，首先要對稻田進行凈化處理，減少稻田中的病菌。停止稻田施用農藥和化肥的工作，然后排出稻田中的水，晾曬一天左右，用生石灰乳液全田潑灑，殺滅病菌和敵害生物，以達消毒潔田之作用。稻田消毒后，先施腐熟的人糞尿，以培肥水質。然后在根據水稻生長情況，選擇大小規格一致，合理密度的放置蟹苗，放養時最好放同一規格的蟹苗，如果是不同規格混合放養，就要注重后期的管理工作。放養時要注意均勻分散投放，以避免過于集中，而引起自相殘殺，降低成活率。
1.4 飼養管理
1.4.1 餌料投喂
蟹苗下田后，要及時投放餌料，蟹苗個體小，每天投喂1～2次豆漿或蛋黃，潑灑均勻，然后在喂一些小魚或者小蝦等動物性飼料，促進蟹苗的快速生長；在蟹苗生長中期，螃蟹食量增大，以植物性餌料為主，減少動物性餌料的投放，逐漸改投糊狀飼料及一些動物內臟剁成的糊等，并投喂足量的水草，蛻殼期間在飼料中添加適量蛻殼素；養殖后期是螃蟹長黃增膘期，應增大動物性飼料的投放量。餌料投放的數量應根據天氣情況、螃蟹的生長需求靈活的安排，確保餌料供應充足，同時也不能造成餌料的浪費。
1.4.2 水質調控
剛插秧時，水位較淺，防止幼蟹損害稻苗，隨著水稻的生長，要不斷的提高水位，水稻收割后，加深到最高水位。由于水位較淺，要保持水質清新，溶氧充足，就要堅持勤換水。水位過淺時要適時加水，水質過濃則應更換新水。。
1.4.3 巡查蟹田
在水稻養蟹過程中，要加強對稻田的巡查，注意觀察水質、螃蟹生長情況、吃食情況和稻田基礎設施有無損壞，如果有損壞及時修補，防止螃蟹逃跑。另外還要重視老鼠、青蛙、鳥等動物進入稻田，及時發現及時處理。
1.4.4 預防疾病
螃蟹長時間自然生長，抵御病害能力較強，人工養殖河蟹時間較短，蟹病易發生。螃蟹一般有水腫病、黑鰓病、急性中毒、纖毛蟲病等，所以在養殖中，我們要高度重視稻田的水質，及時更換，保證水的質量，減少細菌滋生引發的疾病，同時在發病后要及時對癥下藥，及時治療，最快時間內控制病情，減少損失。
2 稻田養蟹技術的意義
2.1 經濟效益
利用稻田養殖商品蟹，經濟收入可以大幅度提高。稻田養蟹技術的引進，改變了傳統的農田種植方式，變單一種植業為種養結合，從而提高了稻田的生產力水平。同時大量的螃蟹養殖為優質高檔綠色食品，是城鄉居民所喜吃的優質水產品。帶給了人們巨大的收入，提高人們的生活水平，對于人們增收致富具有重要意義。
2.2 社會效益
發展稻田養蟹，一方面充分的對稻田進行利用，增加收入，大大提高了農民種田的積極性，有利于穩定糧食生產；另一方面稻田放養蟹，具有除草除蟲作用，可以少用或不用農藥，提高水稻質量；減少人工投入，有利于節約成本，是脫貧攻堅的有效途徑，具有巨大的社會效益，。
2.3 生態效益
稻田養蟹，實行種植業和養殖業相結合，優勢互補，促進了生態農業的發展。放養河蟹后，河蟹可將雜草、水生昆蟲、底棲生物等作為飼料加以利用，河蟹的排泄物、殘餌可作為肥料肥田，促進了水稻生長；同時，河蟹所處稻田的環境，水質經常交換，比較清新，改善了水質條件，提高了稻谷的質量，降低了環境的污染程度，具有巨大生態效益。
稻田養蟹是利用稻蟹共生，使能量和物質向有利于水稻和河蟹生長的方向流動，形成良性循環，從而實現合理利用資源，促進經濟發展。
參考文獻
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[3]崔明明，\談稻田養蟹技術的推廣應用[J].陜西農業科學，2007年06期
眾所周知，連城縣冠豸山是中國國家級風景名勝區，具有較高的知名度和美譽度。為進一步完善冠豸山的旅游基礎設施，解決多年困擾景區旅游線路消耗體能的瓶頸問題，筆者多次赴該地考察調研，并拜訪縣委縣政府的有關領導，征求其相關意見，提出了在冠豸山投資觀光電梯的可行性。筆者可以非常肯定，冠豸山觀光電梯的建成，是自然景觀與人造奇跡的完美結合，不僅可以解決多年困擾景區旅游線路消耗體能的瓶頸問題，還將會成為冠豸山旅游的全新亮點，對促進冠豸山旅游的第二次跨越式發展具有重要意義。
一、投資新建冠豸山觀光電梯的必要性
冠豸山風景區游覽經典線路組合度高，但缺乏旅游過程中的舒適度和輕松體驗。旅行社安排或者長期推廣游覽冠豸山線路一般按照乘船游覽“石門湖景區”，然后步行游覽“冠豸山景區”，在冠豸山景區內均采用步行的方式來游覽知名旅游景點長壽亭、生命之根、一線天等等。據筆者對游客按照以上傳統線路游玩后的體驗發現，大部分游客都相繼反映游玩全程大概需花費2.5-3個小時，石門湖景區游玩舒適度較高，但后半程冠豸山景區內鯉魚背游步道爬坡難度系數大、消耗體力大，特別是給年齡較大的游客和小孩造成了很大的困擾，嚴重影響了游覽過程中的舒適度、影響了游客的回頭率。要是在鯉魚背景區附近修建一條落差高度約75米的觀光電梯，則完全可以消除這一缺陷，游客可以體驗完冠豸山景區的精華地段后，體力較差或者年紀較長者則可以選擇乘坐觀光電梯從鯉魚背直接到山腳下，這樣不僅給游客帶來了更好的旅游體驗，疏散更多的游客，還可以帶來更多的回頭客，帶動整體旅游經濟效益。
冠豸山風景區具有良好的旅游人次和旅游收入，但近年來缺少能夠產生更多經濟收益的旅游新項目。雖然近年來冠豸山景區實施了改造提升工程，如標準化游步道已全線完成；新建的凝碧山房等旅游公廁已投入使用等等。但這些項目都歸納為旅游基礎設施、服務設施的范疇，只能給游客帶來更好的旅游服務水平。但在旅游創收方面，景區則是缺乏更多的旅游新項目，或者在龍巖市境內，甚至全省范圍內屬一、屬二的好項目、大項目、重點項目。假如投資新建觀光電梯，這將是在福建省、龍巖市境內第一個在景區內修建觀光電梯的景區，屆時將勢必會引起旅游市場的轟動效應，帶來更多的客源市場。筆者測算，要是對乘坐觀光電梯的游客收取單程20-30元的費用，一年則可以增加480-720萬元。
發展旅游業是轉變經濟增長方式的重要舉措，新旅游項目是連城旅游經濟跨越發展的重要支點。連城縣旅游發展方興未艾，雖然在發展旅游業上不斷進步，但是面對激烈的旅游市場競爭局面，連城還必須提高旅游產品層次，創新旅游消費熱點。另外，目前區域旅游業發展的競爭加劇，連城旅游產品體系不夠健全，景區體驗性項目少，缺乏核心旅游產品等諸多因素，也影響游客量的增加和旅游綜合效益的發揮。投資新建冠豸山觀光電梯，將會給旅游景區構建多樣化的綜合旅游觀光項目，呈現多層次的旅游平臺結構，給游客以全新的旅游體驗境界，以滿足多重目的觀光需求。通過投資新建冠豸山觀光電梯還可以力爭在旅游表現手段和服務方式上創立“新連城旅游品牌”的核心，打造連城旅游新名片，促進連城旅游產業轉型升級。
二、投資新建冠豸山觀光電梯的可行性
多級政府對該項目的高度重視與支持，以及項目具有良好的旅游市場前景環境。近年來，福建省、龍巖市各級政府對連城縣發展旅游業采取了一系列有力的扶助措施。龍巖市旅游局提出到“十三五”末，龍巖初步形成集土樓世界遺產觀光、古田紅色朝圣、冠豸山觀光休閑度假等為一體的福建省“國際知名的旅游目的地”重要支撐區。縣委縣政府還堅持把旅游作為縣域“三大”主導產業進行培育壯大，全力推進國家全域旅游示范區、智慧旅游示范縣和標準化服務試點縣建設，提出在“十三五”期間，冠豸山成功創建世界地質公園和國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區的目標；著力打造國際山水旅游度假城市和國際知名旅游目的地。
該旅游項目對冠豸山景區自然環境破壞力度小，是一項“旅游+扶貧”促進當地百姓脫貧致富的典型案例。據筆者赴現場調查得出，該項目處于冠豸山風景區內鯉魚背位置所在，施工用地量少，沒有百姓住家搬遷工作，土地除自然毀損外，人為破壞因素較小，易于修復，并不會對該周邊生態環境進行大規模的開發。且該區域的自然環境容量大，工程設計還將充分考慮施工與生態保護和諧共存的理念，頂部采取客家文化風格的蓋頂，周圍種植大量攀藤植物，建成后將與冠豸山風景區谷鬼斧神工的自然景觀融為一體，因此是投資新建觀光電梯旅游項目的理想所在。另外，該項目的新建運行，還至少可以給本地貧困人員提供就業崗位這也充分體現了連城縣發揮旅游自然資源和勞動力優勢，推進旅游產業和脫貧攻堅有機結合，確實是一個“旅游+扶貧”這一中央政策落實到位的典型案例。
三、結語
一、項目基本情況
（一）“四大工程”
2011年，“四大工程”共安排實施類重點項目71個，總投資134.39億元，當年計劃投資36.31億元；安排重大前期項目12個。到6月底，“四大工程”實施類項目中，有48個項目開工、復工，開工率達67%。完成投資14.02億元，完成年度計劃的38.6%。若不統計“一高速一鐵路”，則完成年度計劃的46%。從項目分類看：
1、產業提升項目進展良好
隨著全球經濟的復蘇，我縣工業首位度意識逐步提升，幫扶企業舉措得到有效落實，企業主的投資信心正逐步恢復，產業招商取得新突破，工業投入不斷加大。截止6月底，有27個開工，開工率93.1%（為歷年最高）；完成投資10.07億元，完成當年計劃數的56.3%。年產50兆瓦新型高效太陽能硅片、同力年產1300萬片太陽能硅片、華康年產10萬噸F55型果葡糖漿項目3個項目已提前完工投產；新建年產1800萬片高效太陽能硅片、興達年產2萬噸食品級活性炭技改項目等2個未開工項目，近期也將開工建設。
2、基礎設施工程項目進展相對滯后
基礎設施項目投資額大、建設工期長、審批工序復雜、政策處理任務艱巨，一直以來都是“四大工程”中的重點和難點。今年我縣共安排17個項目，當年計劃投資12.28億元。截止6月底，有8個項目開工，開工率47.1%；完成投資2.03億元，完成當年計劃數的16.5%。從項目開工率和進展情況看，項目建設進度有所滯后，主要原因有三個方面：一是鐵路段和高速公路段兩個重量級項目受宏觀政策影響，第四季度才有望開工建設，對投資影響很大；二是干堤加固工程屬大型水利基礎設施項目，必須在下半年枯水期才能開工建設；三是高速互通與205國道連接線公路工程、工業園區生活服務配套區建設(一期）、城關工業功能區三期建設工程、至脫貧小區道路連接線等一批項目雖然前期工作已經取得實質性進展，但項目開工建設預計要到下半年。
3、生態建設工程項目進展參差不齊
生態項目雖然投資不大、涉及項目不多，但是其在改善生態環境、提升城市品位方面意義重大。今年我縣共安排8個項目，當年計劃投資1.57億元。截止6月底，有5個開工，開工率62.5%；完成投資0.77億元，完成當年計劃數的49.1%。由于所屬領域和行業不同，生態建設項目進展情況相距懸殊。治理一期工程、景觀林示范點兩個項目已接近完工；生態集鎮建設工程、生態集鎮建設工程因受前期啟動較遲和資金緊張影響，項目前期工作有待加快。
4、公共服務工程項目需要重點突破
加強公共服務工程項目建設對于完善城鄉公共設施建設，整合提升教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業有著重要意義。今年我縣在這一領域投資力度較大，同時項目面臨的困難也較為突出。我縣共安排17個項目，當年計劃投資4.59億元。截止5月底，有8個項目開工，開工率47.1%；完成投資1.15億元，完成當年計劃數的25.1%。下山脫貧、縣綜合醫院建設項目、華埠初中遷建工程三個項目既屬于“四大工程”項目也屬于特別扶持項目，需要加大前期工作力度，促進項目早日開工；縣福利院新建項目一期工程、芹南農貿市場改造工程提升工程兩個項目是去年續建項目，社會各界對項目的進展情況更為關注，需要盡快完成政策處理工作，使項目盡快啟動。
（二）政府重大投資項目
今年我縣政府重大投資項目共安排55個，總投資16.71億元，當年計劃投資10.46億元，其中增收致富奔小康項目37個，總投資10.25億元，當年計劃投資5.56億元。到6月底，有37個項目開工建設，開工率67.3%。完成投資2.57億元，完成年度計劃的24.6%，其中增收致富奔小康項目有29個開工建設，開工率78.4%，完成投資2.06億元，完成年度計劃37.1%。
從項目分類看：農村發展類項目進展較快，已完成年度計劃的63.7%；城市建設類、工業平臺類、公共服務類項目進展較慢，分別只完成年度計劃的13.4%、17.8%、17.7%。
二、存在的困難和問題
（一）項目政策處理工作任務艱巨
一方面，2011年征遷任務點多面廣。我縣面臨著高速公路段、鐵路段、南高速互通與205國道連接線公路工程、城關工業功能區三期建設、鎮工業功能區擴容工程（二期）工程、生態集鎮建設工程、下山脫貧等項目等項目的政策處理工作。另一方面，前兩年項目拆遷遺留問題，為今年的拆遷工作帶來更大的挑戰。2009年的鐘樓、湖邊人家等拆遷遺留問題依然存在。電影院片區舊城改造工程，共涉及被拆遷人100戶，2010年完成25戶協議簽訂，今年1-6月完成8戶協議簽訂，尚有67戶未簽訂協議。福利院項目為續建項目，在完成場地平整后，因與開達汽修廠至今未達成征遷協議，施工機械無法進入場地施工而無法復工。芹南農貿市場改造工程2010年完成8戶拆遷協議的簽訂，2011年還需要完成11戶的拆遷協議簽訂，但1-6月僅完成1戶協議簽訂。
（二）項目前期工作滯后
項目前期工作已成為我縣項目工作的軟肋。一是前期經費不足。目前，我縣項目前期工作所需要的經費均由各單位自行承擔。除了交通、規建等少數有國有投資公司的部門鄉鎮外，大多數鄉鎮部門沒有單獨的項目前期經費，導致個別單位擔心項目儲備和爭取愈多，負債壓力愈大，不愿主動開展項目前期工作。二是存在畏難情緒。項目前期工作時間長、環節多，比較煩瑣，有些項目還要向上級積極爭取，一些部門和單位不愿意去謀劃推進項目前期。三是決策的隨意性依然存在。少數領導對基本建設程序不十分了解，為爭取項目早日上馬，片面地認為建設程序越簡便越好，往往在政策未妥善處理就急于開工，結果反而影響了項目進度。尤其是一些“特扶”項目，業主單位前期業務不熟悉，審批工作明顯滯后。
（三）資金要素制約影響項目建設
省補資金下達時間遲、地方籌集資金難、政府投資項目資金調度難度大等因素造成部分項目資金緊張，影響工程順利推進。生態集鎮建設工程、生態集鎮建設工程、市特種設備檢測中心分中心三個項目因資金緊張，推遲了項目開工時間。特別是一些“特扶”項目，“資金隨項目走，按進度撥付”的辦法未操作到位，資金滯留在縣財政，也影響項目推進速度。
（四）受上級政策影響，項目延緩開工時間
高速公路段、鐵路段、南高速互通與205國道連接線公路工程雖然前期工作取得一定成效，但是具體實施受國家、省級部門影響，近期內難以開工。
三、“雙百攻堅”活動的安排與部署
為了進一步加快全縣項目建設，推動固定資產投資較快增長，增強縣域發展后勁，縣委、縣政府決定在全縣開展重點項目“雙百攻堅”活動，即：從今年7月底開始至10月底，集中100天左右時間，在全縣范圍內開展112個重點項目（含“四大工程”項目、縣本級財政性投資基本建設項目、群眾增收致富奔小康特扶項目）的攻堅活動。下面，我介紹一下“雙百攻堅”活動的安排與部署：
（一）“雙百攻堅”活動的工作重點
一是項目建設攻堅。要抓好一批開工項目。對前期工作扎實而尚未開工的項目，責任單位要予以督促，促進項目早日開工，形成新的投資增量；對項目審批滯后影響開工的項目，相關部門要重點服務，加快項目前期報批；對需要國家、省審批的鐵路段、高速公路段等項目，要積極配合做好前期準備工作，繼續向上爭取早日開工。到10月底，“四大工程”項目開工率達到90%以上。要抓好一批在建項目。要按照既定的工程形象進度，進一步明確主要節點和竣工時限，盡快形成實物工作量，確保按期竣工投產投運。到10月底，“四大工程”項目完成年度計劃投資的70%左右。
二是項目謀劃攻堅。重大項目謀劃工作列入市委、市政府對各縣市區及市級機關年度工作目標考核內容。按照市委、市政府的統一部署，我縣要謀劃、上報30個以上重大項目。我縣對這項工作進行安排部署，下發了《關于在全縣開展重大項目謀劃工作的通知》(縣委辦[2011]65號)，明確了工作要求，進行了任務分解。各鄉鎮部門要按照文件要求，按時、保質、保量完成項目謀劃任務。項目謀劃工作將列入年度工作目標考核中。需要強調的是，市里下達的謀劃項目數雖然不多，但謀劃標準和要求很高。要求項目必須是新提出來的，未列入市“十二五”重大項目規劃的項目。經過幾次篩選、申報，我縣比較成熟的大項目幾乎都已經列入了市“十二五”重大項目規劃，這就更需要全縣上下開放思維、拓寬視野，調動一切力量，利用一切資源，開展重大項目謀劃。
三是政策處理攻堅。征遷工作責任單位要組織強有力的工作班子，明確任務，落實政策，分級負責，確保到位。要加強宣傳引導，做深做細群眾工作，堅持依法征遷、以理服人。規建、國土等部門要加強對重點建設項目征遷工作的綜合協調和政策指導。征遷過程中一旦出現苗頭，要緊急響應、靠前指揮、及時處置。通過攻堅活動，解決鐘樓、湖邊人家等一批遺留的政策處理問題，并加快推進2011年政策處理工作。
四是項目保障攻堅。開展一次批而未供和閑置土地清理專項行動。以切實解決批而未供土地的消化利用、閑置土地的清理處置等突出問題為重點，深入調查摸底和核對清理，對排摸出的問題逐個分析研究，并制定批而未供土地、閑置土地的具體處置方案，分門別類予以處置和清理。加強資金保障。充分發揮規劃效益，優化整合土地、山水、和無形資產等資源，引入市場化運作機制，創新投融資管理，增強政府投融資能力。加強重大項目融資的政銀企對接，強化信貸支持。加強政銀合作，努力解決政府性投資項目資本金落實難、地方配套資金不足等問題。
（二）“雙百攻堅”活動實施步驟
攻堅活動具體分三個階段：
第一階段，動員部署階段，時間是從今天起至本月底。以今天的動員會為標志，“雙百攻堅”活動正式拉開帷幕。會后，有關鄉鎮和部門也要結合實際，及時進行部署動員，做好任務分解落實。
第二階段，集中攻堅階段，時間是8月1日至10月20日。各有關單位要認真排摸、梳理項目建設中存在的困難和問題，深入分析原因，制定具體的攻堅破解方案。特別是面臨政策處理任務的項目、處于前期審批階段的項目、項目要素壓力大的項目，要進行重點摸排，通過調查研究找到破解的途徑，確保實現“及早開工一批、加速推進一批、如期竣工一批”的攻堅目標。
第三階段，總結考核階段，時間是10月20日至10月31日。各有關單位要對照工作方案，做好項目建設的回頭看和掃尾工作，及時總結經驗，完善長效工作機制，保證活動成果。我們將及時總結經驗和成效，攻堅任務的完成情況作為年度綜合工作和項目推進工作考核的重要依據。
（三）“雙百攻堅”活動的工作要求
1、加強領導。建立縣項目“雙百攻堅”活動領導小組，負責項目服務工作的統籌協調和檢查督促。領導小組由縣委副書記任組長，縣委常委、常務副縣長同志任常務副組長，我任副組長。領導小組下設辦公室（設在縣發改局），負責開展項目推進年活動的日常工作，同志（發改局）兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任。縣活動領導小組指導、督促、協調有關鄉鎮、部門、項目指揮部和業主單位開展項目攻堅活動。有關鄉鎮和部門要加強領導，定期研究部署，做到思想到位、措施到位、力量到位。
2、落實責任。認真落實縣四套班子領導掛鉤聯系項目責任，縣領導要深入項目現場靠前指揮。縣領導每半個月檢查1次或協調1次所聯系的重點項目，幫助協調解決項目建設中遇到的困難和問題。相關部門要切實履行職責，優化項目服務，減少審批程序，開辟“綠色通道”，實行“一站式服務”和“全程代辦制”。有關鄉鎮要加強與職能部門的溝通、銜接，主動承擔起本鄉鎮范圍內的拆遷安置和政策處理工作。各項目指揮部和業主單位要科學管理、精心組織，加快項目實施進度，確保按計劃完成建設任務。
3、強化督查。縣活動領導小組定期組織人員到項目建設一線，對項目的推進、落實情況進行定期的督促、檢查。項目責任單位根據《關于印發2011年“四大工程”重點項目季度進度計劃的通知》(開重點[2011]12號)的目標要求，對項目進度進行細化，倒排月度工作計劃，明確每月一定的定性或定量工作任務。活動期間，有關鄉鎮和部門、各項目指揮部和專項工作組要及時向縣活動領導小組辦公室報送活動開展情況信息。要加大責任追究力度，縣委、縣政府督查室加強督查，對達不到時序進度要求的鄉鎮、部門，予以通報。對確因項目責任單位的責任人工作不力造成的，由縣紀委按照《縣黨政領導干部問責實施細則（試行）》的有關規定對責任人問責。對活動中表現突出的單位和個人予以表彰。
落實環境治理方法 助力人居環境整治
今年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，也是農村人居環境整治三年行動的驗收之年，為進一步鞏固脫貧攻堅成果，全面提升農村人居環境水平和生態環境質量，確保全鄉人民群眾干干凈凈迎小康。
一、科學規劃，穩步推進。人居環境整治工作不是簡單的搞衛生、拆違搭，本質是提升幸福指數，是提升發展環境，歸根結底，是為了轉變群眾觀念，充分發揮群眾主體性作用。城郊鄉落實鄉、村兩級領導干部掛村包村劃片責任制，要求群眾做的，黨員干部先做、真做、做好。積極創建“美麗鄉村”，組織開展“美麗庭院”，全面開展“門前三包”、垃圾分類，建立生態巡查機制，獎懲并重，建章立制，常態化開展人居環境整治。截止到2020年城郊鄉共拆除危舊房420處，切實提高群眾滿意度和幸福指數，除此之外在轄區內科學規劃“明亮工程”布局，保證各行政村每月組織專人對轄區內路燈開展一次全面督導檢查，對損壞的路燈、監控要及時維修，切實增加亮度，延長照明時間，真正做到“巷巷有燈，夜夜長明”。對視頻監控覆蓋率、完好率進行檢查、維修、補充，確保正常使用，最大限度的擠壓“盜搶騙”犯罪空間，保障夜晚群眾出行和公共交通安全。同時針對道路揚塵治理也做足了功課，在全鄉實行精細作業管理，推廣“以克論凈、深度保潔”作業模式，著力構建以“中型沖洗、吸掃車為主，電動清掃車清掃保潔為輔，定時沖洗吸掃，人工及時補充排掃”的作業體系，全面減少了路面灰塵。
二、重點突出，穩扎穩打。各行政村要圍繞“立足清、聚焦保、著力改、促進美”的總體要求，突出清理死角盲區，由清臟向治亂拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊清潔拓展；突出常態化整治，確保村莊常年保持整潔有序；突出引導農民養成良好生活習慣，從源頭上減少不文明行為；突出與鄉村產業發展、鄉風文明建設有機結合，促進外在美向內在美、一時美向持續美轉變。自2018年以來，城郊鄉大力實施農村人居環境整治三年行動，重點圍繞農村生活垃圾治理、農村“廁所革命”、農村生活污水治理、農業生產廢棄物資源化利用、提升村容村貌五大工作，著力推進農村人居環境整治。在繼續做好“三清一改一拆”、引導貧困戶自覺打掃房前屋后、屋內屋外衛生，做到不亂丟生活垃圾、不亂倒生活污水、不隨地吐痰、不亂堆柴草和農具，保持庭院整潔；清理廁所，保持干凈，無異味，開展戶用廁所建設和改造，使庭院整治達到院內凈、臥室凈、廁所凈、個人衛生凈和院內擺放規范、家禽圈養規范，全力推進農村生活垃圾分類和農村非正規垃圾堆放點整治工作，城郊鄉圍繞垃圾分類和資源利用，在全鄉街道實施農村生活垃圾減量化處理。重點推進鄉政府所在地、城鄉結合部、水源地等區域的行政村和經濟實力強的中心村的污水治理工作，力爭鄉政府所在地污水治理基本實現全覆蓋。開展農村水環境治理，加強生活污未源頭減量和尾水回收利用，以房前屋后河塘溝渠為重點實施垃圾清理，清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。城郊鄉還加強農業生產廢棄物資源化利用，向農戶推廣秸稈燃料化利用、肥料化利用等秸稈綜合利用模式。
三、打好基礎，成效喜人。前期通過各行政村全方位、多渠道做好宣傳工作，積極宣傳農村人居環境整治工作的重要意義、好的做法，引導農民群眾養成良好衛生習慣，讓農民親身感受農村人居環境整治的新變化，營造良好社會氛圍，提高群眾知曉率。利用農閑時節，組織黨員和村組干部率先垂范，發動引導群眾積極參與農村人居環境集中整治活動，為后期工作打下堅實的基礎。目前城郊鄉各行政村已經建立健全衛生評比、保潔員管理等長效管理制度，確保衛生有人管、垃圾有人清、廁所有人掃、污水不亂排，堅決杜絕垃圾亂堆亂倒現象，保證垃圾日產日清，并將繼續嚴把改廁質量關，加強后續維修管理服務工作，通過加強對新改建戶廁、新建公廁的技術指導和管理，做到設施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。截至目前，全鄉改廁率80%以上，合格率達100％，轄區內畜禽糞污資源化利用達到75%以上、農作物秸稈綜合利用率達到85%，群眾滿意度明顯提高，為全鄉人居環境整治工作完美收官奠定了良好基礎。
四、強化督導，務求實效。按照縣委、縣政府的要求我鄉成立農村人居環境集中整治月考評工作組，一周一考評，一周一排名，一周一點評，對每周考評工作落后倒數后兩名的行政村第一次支部書記在干部大會作檢討發言，連續兩次位居后兩名的村支部書記、包村干部、聯系行政村班子成員作檢討發言，連續三次后兩名的行政村支部書記記大過一次，集中整治活動結束后，對各行政村整治成效進行綜合評價，評價結果作為年終考核排名的重要依據。
城郊鄉以三年為期，穩扎穩打，舉全鄉之力，大打一場人居環境集中整治殲滅戰，給老百姓創造一個干凈舒適的生活環境，以農村人居環境整治的實際成效提升農民群眾的幸福感和獲得感。
關鍵詞：農村住房保險；疊加保險；金融精準扶貧
一、現代新型農村住房保險的意義及發展現狀
近年來，國家多次出臺相關保險惠農政策，讓國家社會經濟發展的紅利惠及廣大農村居民。2014年8月，國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，要求“積極發展農村保險，擴大農村保險覆蓋面，提高農村保險保障程度”。國家“十三五”規劃建議還提出，未來五年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。作為特殊的社會風險管理工具，保險可為“十三五”規劃中的精準扶貧提供助力，在金融扶貧領域與時俱進地發揮經濟補償、資金融通和社會管理①的獨特作用。地處臺灣海峽西岸的福建省長樂市，是一個火災、臺風、洪水、泥石流等自然災害多發地區。在歷史情結和現實因素等的交織影響下，當地農村地區經濟長期相對不發達，基礎設施較為落后，導致抵御自然災害的能力也較弱。大力推動發展農村住房保險，對提高當地農業生產力及保障農民生活具有重要意義。農村住房是農村居民的最為基本的生活生產資料，由于歷史和地理原因，長樂市廣大農村仍普遍存在以木材為主要框架混合泥土筑成的農房，一旦遇到重大自然災害，這些農房往往受損嚴重，同時落后的經濟條件也延緩了災后重建家園的進度，長此以往農民難以脫貧、因災返貧成為農村“魔咒”。因此，持續推進農村住房保險成為精準扶貧首要任務之一。2016年10月，福建省人民政府辦公廳下發《關于印發福建省政策性農村住房保險實施方案的通知》，中國人民財產保險股份有限公司長樂支公司（下稱“人保財險長樂支公司”）在當地政府的領導下加快推進全轄農村住房保險工作，其在“致農民的一封信”中明確了農村住房保險的對象，通俗地區分了保險類別，細化了理賠標準，規范了理賠程序。以上實施方案中最令人矚目的當屬區分了農村住房保險的類別，創新了保費分擔機制，將保費承保方式分為基礎保險和疊加保險。一方面，基礎保險保費仍然由省級財政全額承擔，農戶個人免繳保費；另一方面，新增的疊加保險保費規定為每戶12元，由省市縣財政、農戶個人分別承擔。以上實施方案中還規定全省所有的低保戶和建檔立卡貧困戶免繳保費，且能自動享受疊加保險理賠。參與疊加保險的農戶向保險公司的索賠金額上限也由原來的1.3萬元上升至最高2.8萬元。農村住房保險的保險責任包括火災、臺風、暴風、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然災害或者其他屬于保險責任的意外事故。農村住房保險是一個地域性的概念，從長樂市所涉及的保險對象范圍看，僅包括房屋坐落于長樂市廣大農村鄉鎮或者行政村，且擁有長樂農村戶籍的農戶；對于不長期居住或者屬于“一房多戶”的農村居民，只要滿足條件均可列為保險對象。農戶受災后應及時向中國人保財險服務熱線95518報案，保險公司接到報案后及時派遣查勘人員至現場核實受災情況及損失程度，理賠人員須在接到農戶理賠材料后的10日內及時進行理賠，以最大限度地減少農戶財產損失，保護農戶的財產權益。截至2017年5月31日，全市累計實現農村住房疊加保險保費收入199余萬元，共16.59萬戶參與投保，向保險公司轉移了41.47億元的保險風險（見表1）。
二、現代新型農村住房保險試點面臨的制約因素
（一）運營監管因素
一方面，長樂市地處東南沿海地區，多山且農村覆蓋面積廣，農村人口居多，導致每年保險公司的農村住房保險承保工作冗雜繁重。作為政策性保險的現代新型農村住房保險采取“政府補貼扶持、農民自愿投保、保險公司運營”的方式，保險公司是運營的主力軍。以福建省長樂市為例，人保財險長樂支公司作為地級市縣級支公司，不僅自身工作繁重，分散各地的廣大農民群眾也存在許多不便。另一方面，當有限的人力投入收集并整理承保數據時，數據就難以確保真實性、準確性，先期承保工作的真實性將影響后期理賠工作質量。
（二）道德風險因素
保險總是與道德風險相伴而生，在很大程度上歸因于保險市場信息獲取的不對稱性。往往處于信息優勢地位的一方為使自身利益最大化，利用自身優勢給處于信息劣勢地位的一方帶來不利后果。對于現有農房使用狀況，農戶作為房屋所有者必是信息優勢方，這種情況下始終存在著農房是否是因為保險責任而進行理賠的爭議。在以往理賠案例中，存在部分農民利用自然災害等保險責任，制造出房屋自身年久失修卻利用因遭受當前災害倒塌的假象來騙取賠償款。如何實時有效規避道德風險，成為經辦財險公司理賠隊伍目前急需破解的一道難題。
（三）理賠管控因素
據調查，農村住房保險因責任細化后部分出險標的面臨理賠難問題。農戶房屋受災后須向保險公司報案并且提供理賠所需材料才能進行索賠補償金，但索賠須以出險原因屬于保險條款中的保險責任范圍為前提。以福建省長樂市為例，長樂氣候溫暖濕潤，一年四季降雨較為集中，而長樂農村地區農房整體結構多為木材搭建的，還有極少數農戶住房的屋頂純粹是由茅草鋪就的，導致農房因雨情出險的案件占據多數。但是保險責任中暴雨的標準為16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，這就出現房屋出險了但是因實際雨量達不到標準雨量而無法理賠的情形。理賠標準的細化使得在索賠有據可依的同時卻面臨理賠難局面，使農民不能及時彌補因災遭受的家財損失，也給脫貧攻堅工作帶來阻礙。
（四）災害預警因素
長樂農房損失主要由臺風、洪水、暴雨、泥石流、火災等因素所致。實際上，廣大農戶每年遭遇的這些自然災害都可以在事前被預警，農民可采取相關預防措施來降低損失、平衡風險。但從目前看，針對災害的預警機制仍然處于不成熟階段，面對災害農民只能最大限度地保護自身人身安全，而災前對住房的預防措施缺位往往導致遇險房屋受損嚴重。
（五）保險意識因素
盡管當前農村基礎建設正逐步完善，科技網絡設備的農村覆蓋面也在不斷擴大，但在偏遠農村信息仍不完全暢通，“留守”的中老年農民群眾對保險的認知水平普遍偏低，導致廣大農村農民群眾仍未全面建立起風險防范意識，甚至對保險行業仍存在認識誤區。
三、對策建議
（一）著力打造農村住房保險隊伍
由于目前農村住房保險以戶為單位需要進行實名制資料收集工作，故急需組建一支更壯大、更專業的保險隊伍。現代新型農村住房保險的發展丞待構筑農村網絡平臺，建立起由勞務合同制人員、勞務派遣人員、營銷員、農村專職干部、農村兼職干部等組成的協保、協賠隊伍，助力保險公司開拓農村保險市場。
（二）完善參保房屋檔案
每個保險標的現存價值不同導致保險人承受的風險不同。近年來農村住房保險責任已逐步完善，因此完善參保房屋檔案成為輔助規避道德風險的又一方案。可在前期每年收集的農戶戶主資料的基礎上，完善農房的年份、地理位置、材質、結構等基本信息，給后期理賠提供更全面客觀的依據，從而降低道德風險。
（三）注重提高理賠人員素質
保險公司作為被保險人的風險管控機構，最應避忌“投保易、理賠難”問題。在涉農住房保險理賠環節的設計上，應最大限度地精簡理賠手續，理賠條件不僅要合法也應合理；理賠員在遵守規則的同時也應具備自身的判斷，對于確實因自然災害出險的農房應合理地進行理賠。
（四）建立防災預案機制
根據往年各種災害發生的情況和頻率，及時擬定并執行防災預案是降低災害風險的必備手段。如天氣干燥時，應及時預警農民防火；到了臺風季或者雨季，則提前預警農民防洪水、暴雨，必要時應對房屋進行及時修繕、加固。隨著時代的進步，保險公司不應僅局限于通過賠償來降低農戶損失，還應發動廣大農民群眾和基層政府共同部署開展風險前預防工作。
