時間：2022-07-24 04:59:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇河長履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據瀘河長辦發1號文件要求，積極發揮地方黨委政府主體作用，全面落實河長制工作。現將我鎮本月工作情況報告如下：
一、工作推進情況
鎮、村河長巡河情況。11月以來，鎮河長帶隊，對大渡河段、大渡河杵泥段大渡河支流、順河堰水利工程開展巡查工作，巡查過程中我鎮鎮河長以及工作人員發現排污污染潘溝河道，經過向滎瀘路指揮部協調，責令該單位進行整改并督促所屬村級河長和巡河員切實履職，加強巡查，以確保我鎮河道流域河清、水凈、岸綠。
二、存在的主要問題
通過巡查，我鎮河長制工作還存在一下兩個方面的問題：一是宣傳力度還需加強，鎮村兩級河長以及轄區內的巡河員能及時并高效的開展定期的巡查，但各村村民群眾對保護河流和保護水資源的意識還不夠，還需進一步加強宣傳。二是部分河長和巡河員工作責任心不強，在巡河過程中走過場，沒有做到全流域全方位的巡查，對河流死角，以及盲區未及時發現問題和及時整改問題。
三、下一步工作打算
加強巡河工作領導機制，加強巡河力度；建立建全巡河臺賬，及時發現并解決問題，加強水資源保護和兩岸綠植保護的宣傳，提高群眾對河流和水資源保護的意識，確保我鎮河長制工作取得進一步成效。
2019年，***按照省、市、縣河長制相關要求，組織開展河流系統治理，推動河流面貌持續改善，實現了河長制體系建設全覆蓋，極大促進轄區水生態環境質量全面提升。現將一年來河長制工作開展情況匯報如下。
一、河道基本情況
***內共有河道4條，分別是***（***公里）、***（***公里）、***（***公里）、***（***公里），全長共***公里。
二、工作進展情況
（一）河長制體系全面覆蓋。按照“明確目標、落實責任、長效監管、嚴格考核”的要求，出臺具體實施方案，明確由街道黨政主要負責人分別擔任鄉級總河長，街道班子成員擔任聯系村的鄉級河長，河流所經村“兩委”負責人擔任村級河長，落實鄉級河長7人，村級河長3人，實現了鄉、村二級“河長”全覆蓋。
（二）“一河一策”全面實施。牢牢把握河長制精準施策的關鍵，通過全面排查河流基本情況和存在問題，圍繞河長制目標任務和縣河長辦河長制相關要求，立足實際，因河施策，制定完善《***一河一策方案》、《***河長制工作方案》，明確任務，責任到人，進一步規范了河長制工作的運行機制，明確了河長工作的標準化規程，為全面落實河長制提供了基礎保障。
(三)巡河履職步入常態化。在全面推行河長制工作進程中，我街道河長辦設計制作了河長巡河工作手冊，將上級關于河長巡河的要求、頻次及各自擔任河長的河流信息匯總一起，交給河長本人，隨時按照相關要求開展巡河工作。街道鄉村兩級河長常態化開展巡河，2019年，全***各級河長累計巡河300余次，一級抓一級、層層抓落實的河長常態化巡河制度全面形成。
(四)責任落實從嚴從實。完善公示牌的制作設立，明確鄉級河長、聯系單位的工作職責，通過壓力傳達，推動鄉村河長責任落實到位。全街道制作設立河塘長公示牌 6塊,水深危險警示牌120塊，公示牌安裝于河流的顯要位置，按縣河長辦的要求對所有公示牌內容進行了整改完善，并增設了河長聯系電話，確保群眾舉報、監管、投訴渠道的暢通。
(五)重點工作統籌推進。加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理，大力推進“四水同治”。一是開展專項行動。街道多部門協作互動，加強對河道電魚、毒魚、網魚的宣傳和巡查，嚴厲打擊河道采沙行為，產生了一定的震懾作用。二是扎實推進“散亂污”治理。拆除養殖場3處、堤頂違建3處。三是切實改善人居環境。將農村人居環境整治和改廁工作作為推進河長制工作的重要舉措,2019年度，拆除旱廁317座，建成公廁9座，鋪設污水管網3.1公里，戶改廁385戶，清理溝渠12.3公里、整治坑塘20個，新建小游園7個。四是開展自愿者服務。組織自愿者、黨員干部，對河道漂浮物及河岸垃圾、水生植物進行清理，確保水面整潔。
三、存在的主要問題
一是河道治理投入不足。農村的河、溝、坑塘多年來未有效清於治理，歷史欠賬較多，近年來，雖然對垃圾、污水、占用河道、坑塘進行集中整治，但此類問題沒有完全根治，仍然存在。同時，村民生態文明意識不強，存在一些生產生活的陋習，導致河道環境整治難度大，易反復，治理需投入較大的人力、物力、財力。
二是日常保潔工作難度大。轄區岸線長，群眾治水護河的意識還不強，配合“河長制”工作的積極性、參與度不高，向河溝里亂倒、亂排等現象仍然存在。
三是村級河長知識水平較低。目前村級河長一般由支部書記擔任，對水利知識了解較少，只在巡河和清理河道垃圾等方面發揮了作用，對河長制工作的全面落實有所欠缺。
三、下步工作打算
一是落實長效機制。我街道將以強化落實“河長制”為切入口，從突擊治水向制度化治水轉變，定時組織日常巡查，定期召開工作例會，定期組織聯合整治，標本兼治、治管并舉，確保“河長制”工作的常態化和長效性。
2012年閘北區人大代表“議政日”活動日前落下帷幕。作為區人大常委會的一項亮點工作，代表“議政日”已經走過了15個年頭，得到了越來越多的關注，在代表和選民中擁有較高的知名度。
今年是新一屆人大代表履職的開局之年，為充分調動代表積極性，發揮代表主體作用，為閘北區蘇河灣開發建設傾心獻智獻策，區人大常委會依托代表“議政日”的活動平臺，在總結歷次活動經驗的基礎上，對“議政日”整體工作做出周密部署，各街鎮人大代表聯絡室分頭行動，廣大代表踴躍參與，使本屆首次“議政日”活動有準備、有創新、有質量，達到了預期的活動效果。
議前廣調研
“沒有調查研究就沒有發言權”，代表議政能否提出有針對性、高質量的意見建議，取決于代表是否掌握了第一手資料。據統計，議政日活動前期，近300人次代表參加了視察調研、選民座談、交流研討等活動，聯系選民近1200人次，為集中議政打下了扎實的基礎。
期間，既有集中的區情通報，聽取分管副區長介紹蘇河灣地區的規劃和建設情況；又有分散的小組活動，各街鎮人大代表聯絡室在組織代表視察蘇河灣之余，還結合自身實際，開展了一些特色活動。天目西路街道邀請了區革命史料陳列館館長、區人大代表馬幼炯介紹蘇河灣地區的文物建筑保護情況；北站街道結合一號議案辦理，由議案領銜人譚曉棟代表通報議案辦理情況；寶山路街道發揮代表專業小組的優勢，從經濟發展、城市管理、教科文衛、社區管理等方面聽取各方人士的意見；芷江西路街道把代表議政與代表聯系社區相結合，組織代表深入選區聽意見；臨汾路街道延伸議政活動內容，關注轄區內重要建設項目的進展情況。
議中集獻策
6月6日，170余名區人大代表在前期活動的基礎上，集中開展“頭腦風暴”，發表真知灼見。在肯定當前蘇河灣建設進展的同時，代表們針對道路交通、舊區改造、招商引資等方面紛紛提出了意見和建議：“要抓好市政道路規劃的編制工作，超前謀劃教育體育、醫療衛生、商業娛樂、餐飲停車等綜合配套規劃，并根據城市發展預留適當空間。”“要始終關注民生，狠下決心、集中力量推進舊區改造，讓長年蝸居在危棚簡屋的老閘北居民盡快改善居住條件，真正做到‘百姓得實惠，發展得機會’。”“要挖掘和利用蘇河灣地區歷史文化和優秀建筑資源，對怡和打包廠、四行倉庫等歷史建筑實施保護性開發，實現文化傳承和商業發展的有機統一。”“要全方位、立體化、連續性地宣傳蘇河灣地區的發展，全面樹立蘇河灣地區的嶄新形象。”……
代表們的發言經歸納整理，最終形成了4個方面、50條具體意見建議。
議后抓落實
代表“議政日”活動旨在發現問題，提出意見、建議，以此推進區政府相關工作。因而，只有將代表提出的好建議落到實處，才能體現出“議政日”活動的重要價值。根據活動實施意見，此次“議政日”活動情況及代表提出的意見和建議已經形成報告，提交6月19日舉行的區人大常委會第三次會議并轉交及相關職能部門辦理。
今年的“議政日”活動雖然已經落下帷幕，但是區人大常委會將抓住后續的跟蹤督辦和檢查落實，確保代表意見、建議最終落地，以使本次“議政日”活動發揮出最大的效益。
一、目標要求
在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動作為，使轄區河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發水環境事件得以及時發現和妥善處置，落實飲用水水源地安全保障全面落實，堅持以人為本、全面協調可持續發展的原則，牢固樹立生態文明理念，扎實推進生態建設和環境保護，持續改善水環境質量，切實提高人民群眾的環境滿意度，為全市旅游轉型提供堅實的水環境保障。
二、基本原則
（一）把加強轄區河道、水污染源頭、環境衛生、生活污水管理保護擺到建設生態強區、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，強化規劃約束、紅線管理，堅持預防保護優先，以綠色、低碳、循環為方向，努力走出一條特色化的綠色產業發展之路。
（二）把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實街道黨工委、辦事處主體責任，明確各級責任分工，強化組織領導，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實的工作格局。
（三）按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的要求，實行分級負責、屬地管理，逐級逐社區落實河長，明確河長職責，強化屬地管理保護責任，調動社會力量聯防聯控，構建協調聯動、社會參與、齊抓共管的工作網絡。
（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內容，針對轄區不同區域，統籌一個社區一個政策，精細管理。
（五）把加強法治建設作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規。依法治理，強化監管巡查，加強案件執法，嚴肅查處違法違規活動。
三、主要工作任務
(一)街道級河長主要任務
對街道內河道的水生態環境管理工作負主要責任。要充分發揮指導和協調作用，建立多部門合作的協調聯動機制，將各年度工作任務分解到相關職能部門和社區級河長,組織開展檢查、考核工作，協調落實解決治水工作中的矛盾和難點，確保完成各項工作任務，實現年度水質改善目標。
（二）社區級河長主要任務
推動轄區內河流整治工程項目，將治理和管理責任落實到相關責任人，在詳細調查登記的基礎上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水的治理管護責任落實到人，加強日常巡查和保潔工作，及時上報和處理污染隱患事件；提出有針對性的治理保護建議，落實改善和治理環境的各項措施，配合有關部門，組織和推進各項治理工程的實施，全力確保街道社區年度和階段各項任務的完成，全面推進街道社區環境改善。
(三)街道河長制辦公機構主要任務
主要協助河長順利開展各項工作任務，組織協調各相關成員單位，主要開展以下工作:
1、開展街道內河道、排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水現狀調查摸底工作。開展全街道河道污染現狀的調查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統性、針對性和有效性。
2、制定具體河長制實施細則。按照尊重規律、科學治水、遠近結合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調查摸底的基礎上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統、針對性強的“河長制”實施細則，明確河流治理責任人、水質達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。
3、下達各年度工作計劃，明確目標任務。根據河道治理實施細則下達年度治理目標及工作任務，年度目標任務應包括具體任務項目及水質目標。
4、建立考核評價制度。根據目標任務建立科學合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保“河長制”以考核為抓手，使各項工作任務落到實處。
5、建立信息報送制度。總結河長制實施情況，及時總結全街道河長制實施情況并上報。
四、組織體系
（一）組織形式
街道設立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔任街道總河長；包社區副科級領導擔任鎮級河長；各社區書記、主任擔任河段長社區分設專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示，主動接受社會監督。
街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領導擔任，副主任一名，由街道主管站長擔任，工作人員一名，由街道工作人員擔任。
因本轄區沒有河流，實行一個領導包一個社區職責，要根據各自職責，負責各社區職能范圍內的沿河流域及各社區排水排洪設施的水環境、水生態、水資源保護、治理、監督工作，并接受上級的業務指導和檢查考核。
（二）河長職責
街道河長是所轄河湖保護管理的直接責任人，對分管的河道管理保護工作負領導責任。負責指導、協調所分管河道保護管理工作，檢查督導下級河長和本級有關責任部門履行職責；組織研究加強河湖管理工作措施，協調解決河湖管理重大問題；組織協調進行聯防聯控；協調處理涉水突發問題；對河道管理績效目標任務完成情況進行評估。
河段長職責負責督導所包保社區履行職責，協調處理包干轄區突出問題，開展水環境應急事件處置，協調處理河道兩側、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環境綜合整治、環境衛生整治的重大問題。督促巡查員履行指導、協調和監督職責，定期開展日常巡查，發現問題及時報告河長。
社區保潔員、巡查員職責，定期對排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水的日常巡查與維護，發現問題及時上報。
街道河長制辦公室主要職責是督導落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計劃和工作要點，研究制定工作方案、計劃和措施，負責組織協調、調度督導、檢查指導、信息和意見反饋等工作，組織制定相關制度及考核辦法，協同有關部門做好河長制工作考核。
（三）責任分工
實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責和部門分工負責的河長責任分工制度。根據實行河長制工作需要，按照責任分工，對應明確責任部門和分工。
河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導；做好環境衛生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協助相關部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動；協助相關部門負責飲用水衛生監督和監測的指導。
五、主要任務
（一）加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實施，針對河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區和飲用水水源地保護力度；持續開展“清河、潔水”行動，加大轄區黑臭水體治理。加強排查入河排洪設施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環境質量。
（二）加強水環境治理。強化水環境質量目標管理，按照水功能區確定各類水體的水質保護目標，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治轄區環境，為全市旅游推進提供有力保障。
（三）加強執法監管。認真貫徹落實河道管理，水污染防治，環境、飲用水水源保護等法律、法規、規章和規范性文件，適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯合執法機制，嚴厲打擊違法行為，堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監管巡查制度，實施動態監管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入網格化，力爭實現一體化管理，提高工作效能，接受社會監督。
六、保障措施
（一）強化組織領導。要切實把實行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責任落實，建立總河長、河長目標任務責任制，充分發揮人大法律監督和政協民主監督職能，促進河長制全面落實。
（二）統籌推進落實。街道相關部門要抓緊籌劃開展相關工作，落實具體責任，明確任務分工，按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室，落實機構編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級、本部門河長制工作方案，明確時間表和路線圖，細化階段性目標任務，確保同步推進；根據轄區情況，及時研究制定各級領導分級擔任河長的河道名錄；協調相關部門認真組織水資源、水環境、水生態調研評估，進一步摸清轄區內河道等現狀，細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、按照分類指導、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護方案及具體措施。
（三）創新制度機制。積極探索和構建六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會公告區級河道名稱及河長名單，街道及社區分別向社會公告行政區域內各河道名稱及河長名單；建立河道管理會議制度，包括街道專題會議、河長會議、部門聯席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據需要召開，河長會議至少每半年召開1次，研究協調解決河道管理保護重點難點問題，部門聯席會議定期召開，通報河道管理保護情況，會商協調需部門配合的相關工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護基礎信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行調研督查；建立績效考核評價制度，自上而下對年度河道管理保護目標任務完成情況進行考核；建立河道管理獎懲制度，依法依規對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲；依托六項制度，逐步形成區級管總、街道、社區分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制。
在內河水運上升為國家戰略，廣東省政府做出“水運強省”的戰略安排后，廣東海事這個推動的力量將變得更加強大。“質量強局”和“‘五精’基層海事處建設”，正在將廣東海事局推上轄區水上監管、服務廣東經濟社會發展和推動廣東水運上臺階的嶄新境界。
一度兼任交通運輸部珠江航務管理局局長，并有著廣東省政協委員身份的廣東海事局梁建偉局長，對廣東乃至整個珠江水運充滿期待。在兼任珠江航務管理局局長期間，梁建偉全力推動珠江“通上游、暢中游、優下游、連支流”的系統工程。在過去幾年的廣東省“兩會”上，作為省政協委員的梁建偉一直也在為廣東的船員人才培養和權益、珠三角高等級航道網絡提升、江門拆船業轉型升級、廣東游艇業政策扶持鼓與呼。
有著深深的珠江水運情結，并以一個“交通人”和“海事人”深感自豪的梁建偉局長，對廣東省政府出臺《關于加快內河水運發展的實施意見》表示振奮和欣慰。“這是廣東從水運大省邁向水運強省的一個進軍號”，“也為我們海事提出了更高的要求”，梁建偉局長在接受《珠江水運》記者采訪時表示。
創新監管，實現“安全發展”
安全監管是航運經濟發展的根本保障。廣東內河的進一步提升與發展，必將給海事安全監管帶來更大的挑戰，比如船舶增加，航行密度加大，安全事故更易發生，包括對船舶對橋梁的安全威脅；還比如，船舶對水域污染的可能性加大，等等。對此，梁建偉局長表示，創新監管方式，提高監管的科技含量，確保“安全發展”是我們一直以來使力的一個方向。這其中包括優化水上監管布局、抓好安全隱患源頭治理和加強水上應急能力建設。
梁建偉局長說，廣東海事分別針對海區、港口、珠江水網、內河干線、封閉水域的各自特點，采取不同監管方式。在珠江口等重點水域，建立了直升飛機、船舶交通管理系統（VTS）和海巡船艇相結合的立體監管模式。佛山、肇慶、云浮海事局積極探索水上安全監管新路子，在分類分級管理的基礎上，逐步形成了以船舶自動識別系統（AIS）、工業電視監控系統（CCTV）、甚高頻通訊系統（VHF）等手段，以“兩個長效機制”（即船舶VHF報告制和船舶抽查制）為主體的動態監管模式。
引導航運企業建立健全安全管理體系，督促航運企業落實安全生產第一責任，從航運源頭管理環節把關。推動船型標準化，按照國際公約以及國內法規的要求，對單殼油輪以及老舊運輸船舶的淘汰進行海事監管。進一步突出對珠三角水網、瓊州海峽、珠江口、南北航線粵東段、橋區水域等“五大水域”，以及高速客船、客滾船、危險品船、渡口渡船、砂石運輸船、施工船等“六類船舶”的監督管理，抓好安全隱患治理。
針對廣東經濟發達，在建跨水橋梁十分眾多、容易引發通航事故等情況，廣東海事建立了“一橋一檔”數據庫，還專門制定了《 廣東海事局橋區水域通航安全管理規定》，目前該規定已作為廣東省政協十屆二次會議提案，力爭盡快列入省政府規章或省人大地方性法規制定計劃，在全國率先通過地方立法加強對橋區水域的安全管理。
為改變珠三角水網航行圖、航行資料缺乏現狀，廣東海事局海測大隊充分發揮海事測繪地理信息資源的優勢，聯合通航管理部門，歷時兩年多時間編寫了《珠江航行指南》，填補了珠江航行公用資訊的空白，為珠江水系船舶航行安全提供有效保障。
“西江是珠三角及周邊城市最重要的水源地，同時又是廣東通航條件最好的‘骨干航道’”。廣東年危險品運輸1.7億噸，一旦發生事故污染，危及取水口，將會對當地生態環境造成災難性影響。為此，廣東海事努力提高內河溢油處置技術能力，先后建設了高明水上溢油設備庫及工作船碼頭、云浮水上溢油處置救助工作船碼頭，并投資新建水上監管與防污專業工作躉船6艘。此外，還開展了《內河干線溢油應急體系研究》課題研究，并在西江下游下陳河段舉行了“佛肇兩地海事保護西江飲用水源水上溢油應急聯合演習”。
深化服務，助推“轉型升級”
針對《實施意見》中重點強調的“轉型升級”，梁建偉局長表示，廣東海事將圍繞加快發展現代航運服務業、建設航運公共信息服務平臺、推動內河港口物流化發展以及優化運力結構，著力從積極維護航運市場秩序、不斷提升水運通關效率、大力提供海事專業服務，以及幫扶內河航運企業和航運人才培養等方面，深化服務。
具體而言，將進一步完善船舶登記制度，解決外商獨資船廠建造中船舶融資的抵押登記問題，幫助中小航運公司拓寬融資渠道，緩解資金短缺困難，為航運企業特別是中小型航運企業的發展提供更有利的政策環境。健全船舶安全檢查信息網上公開制度，為航運市場提供具參考價值的運輸船舶安全狀況信息。優化辦事流程，為廣東現代化船舶修造業、船舶綠色拆解業的發展提供政策支持，大力扶持游艇等新興產業健康發展。
充分履行海事口岸管理職能，借助電子口岸、網上審批等技術平臺，營造高效、便捷的水上物流通關環境。開通24小時全年無休的服務窗口，確保船舶進出口岸查驗“零待時”，大大降低貨物滯港時間，提高貨物清關效率。協助各級政府優化水路口岸資源配置，大力支持口岸對外開放。簡化臨時開放口岸審核手續，有效解決外籍船舶進入非對外開放水域或碼頭問題，提高口岸物流效能。提供海洋測繪服務，高質量完成港珠澳大橋橋區施工水域的掃海測量、廣州港出海航道北段掃海測量等項目，為橋梁、港池、航道的通航論證提供科學可靠的依據；提供航標導航服務，推進地方專用航標接收力度。加大航標巡檢力度，及早修復航標，為船舶航行給予航海安全保障；提供海上安全通信、公益廣播等服務，使船舶及時掌握最新的航行安全資訊。
在全國率先建立省級海上勞動關系三方協調機制，引導船員勞務市場健康發展，保障船員合法權益。出臺船員管理便民政策，大力推行船員考試無紙化，切實提高船員考試培訓和發證的效率。搭建船員培訓就業與再就業公共服務平臺，提供及時的信息交互支持和周到的政府公益服務，引導粵東西北等欠發達地區家庭人口通過船員就業脫貧致富，鼓勵具備條件的農民轉行、漁民轉產、軍人轉業，通過培訓考試成為船員。扶持船員教育事業，聯系有關基金組織為航海教育出資，重點發展廣東省內河船員職業教育，為我國船員隊伍的可持續發展創造良好的環境。
履責盡職，協力“水運強省”
根據《實施意見》，廣東將通過整合資源、改造老舊碼頭、清理整治簡易碼頭和臨時作業點等形式，沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網建成一批集約化程度較高的港區，到“十二五”期末內河港口年通過能力提升至2.5億噸。同時，實施珠江門戶戰略。重點開展廣州南沙港區至西江干線3000噸級通道研究和建設，優化珠海高欄港區至西江干線通道，力爭到2020年形成西江干線至珠江口港口群兩條主通道。使珠江口港口群成為珠江水系通向港澳和世界的重要門戶。
一、以科學發展觀為指導，構建和諧基層央行的重要意義科學發展觀，是我們黨高瞻遠矚，以長遠眼光和大局意識，根據當時的國內國際形勢站在新的歷史高度，在黨的十六屆三中全會上提出的重要科學論斷
科學發展觀的提出，對于指導我國的社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設發揮了重大的推動作用。科學發展觀，就是全面、協調和可持續發展。包含五個方面：堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容；促進全面發展，是科學發展觀的重要目的；保持協調發展，是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展，是科學發展觀重要體現；實行統籌兼顧，是科學發展觀的總體要求。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，科學發展觀的根本著眼點，就在于辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系，用新的發展思路實現更快更好的發展。
二、以科學發展觀為指導，是努力構建和諧基層央行的現實選擇
第一，以科學發展觀為指導能增強構建和諧基層央行建設的科學性和實效性。回顧支行近幾年的和諧基層央行建設工作，從內容到形式，從表面到具體，無不體現著貫徹落實科學發展觀的重要內涵。通過貫徹科學發展觀，使和諧基層央行建設工作落到實處，使支行的班子的各項工作更具有科學性、實效性。
第二，以科學發展觀為指導是構建和諧基層央行的根本保證。科學發展觀本質和核心是堅持以人為本，因此，通過努力構建和諧基層央行，塑造一支高素質的基層央行人才隊伍，提高基層央行干部職工的思想道德素質、科學文化素養和金融業務素質，并通過干部職工公平競爭、平等發展，充分發揮聰明才智，營造良好的工作氛圍，是落實科學發展觀構建和諧基層央行的根本保證。
第三，以科學發展觀為指導是和諧基層央行不斷提升履職能力的需要。今年 ，我們黨將召開黨的“十七大”，同時央行工作也將面臨著新情況、新形勢、新任務。主要是隨著我國經濟金融形式的快速發展，銀行業監管職能分離，基層央行在農村金融市場化改革進程中的作用將更加突顯，強化履行職責，加強金融服務提高金融服務質量將成為基層央行工作的“重中之重”和必然要求。
三、如何在構建和諧基層央行中把科學發展觀落到實處
第一，通過樹立和落實科學發展觀進一步加強領導班子建設。一是要注重政治理論和業務知識學習，從加強學習入手，提高領導班子理論水平和綜合素質，提高執政能力和駕馭金融工作全局的能力。二是改進領導班子工作方式，堅持重大問題反復論證，調查研究，集體決策，形成嚴謹務實的領導作風和正確的決策機制。三是堅持實行領導干部述職述廉、黨風廉政談話、重大事項報告、干部監督制度，拓寬監督渠道，完善監督措施，健全監督程序， 提高監督的整體效能。并從“德、能、勤、績、廉”等方面嚴格考核和民主測評領導班子及成員的工作業績，加強領導班子建設。
第二，通過落實科學發展觀，建設知識型員工隊伍。一是圍繞周小川行長提出的“五型”干部目標，抓好干部職工人生觀、價值觀教育。要教育員工樹立強烈的責任意識，敬業精神，要從人行系統任職資格考試以及開展各項金融業務工作入手，引導干部職工立足本職，認真學習金融理論、計算機、法律、外語等知識。在學中干、干中學，爭做學習型員工，建立起一支學習型、研究型、專家型、務實型和開拓型的央行人才隊伍；二是通過支行內設機構改革優化和整合現有人力資源，把一些優秀人才、業務骨干充實到關鍵部門和崗位上。在立足內部挖潛的基礎上，完善考核評價機制，優化人員素質結構，創建良好的學習、工作氛圍，為建設知識型員工隊伍打好基礎。
四、以科學發展觀指導和諧基層央行建設，不斷提高履職能力
有效履行央行職責，搞好金融服務，全面、持續、協調創造性的開展工作，取得基層央行工作的新突破，促進各項工作上臺階、上水平，是構建和諧基層央行的出發點和落腳點。因此，必須以落實科學發展觀為指導，做好和諧基層央行建設，是不斷提高履職能力的現實選擇。
第一，做好和諧基層央行建設工作，提升傳導穩健貨幣政策水平
按照科學發展觀的總體要求，做好和諧基層央行建設與傳導穩健貨幣政策的有機地結合，提升履職水平。一是根據國家的貨幣政策要求，結合轄區經濟特點，引導金融機構認真貫徹落實穩健的貨幣信貸政策，靈活運用再貸款、利率等貨幣政策工具，增加縣域信貸投入，支持地方經濟發展。二是根據國家的產業政策要求，及時制定《金融支持服務社會主義新農村村建設的指導意見》，引導轄內金融機構創新信貸管理機制，調整優化信貸結構，加大特色產業集群的信貸支持力度，支持農民增收，支持新農村建設。三是建立轄區信貸風險提示制度。利用企業信用信息基礎數據系統和金融統計系統的信息平臺，及時發出信貸風險預警提示，防范金融風險，促進轄區金融業穩定健康發展。
總體目標
通過向全鎮煙花爆竹經營企業派駐安全值守工作組和組建“打非”工作組，同時派出鎮巡視督查組，進一步加強煙花爆竹安全監管工作力度，規范煙花爆竹從業單位的經營活動，嚴厲打擊非法制售煙花爆竹行為，確保“兩節”期間全鎮煙花爆竹安全生產形勢穩定。
各工作組職責、成員和時間要求
鎮政府成立洋河南鎮煙花爆竹安全監管工作領導小組（詳見附件1），同時派出鎮巡視督察組（詳見附件2）；鎮政府對全鎮取得安全生產許可證的經營批發企業煙花爆竹倉庫派駐安全值守工作組并組建“打非”工作組；各行政村、居委會和有關部門要立即進行全面部署，盡快成立由主要領導負總責的安全值守和“打非”領導小組，并認真制定具體工作方案和措施，進一步明確相關責任人責任，確保此次專項行動落在實處。
（一）批發經營企業值守工作組。負責督察企業三項制度落實情況、煙花爆竹出入流向登記情況、攤點負責人和安全員值班帶班情況，防止明火、未戴阻火帽及不符合安全標準的機動車輛進入，嚴禁存儲非法煙花爆竹，防止違規裝卸煙花爆竹，杜絕“三違”現象、超量儲存、違規運輸和裝卸等。發現攤點違規作業和存有事故隱患的，立即責令其停業整頓，并及時上報。鎮政府向批發企業派駐的工作組由鎮安監站、派出所、工商分局、供銷社等部門抽調人員組成，每組不少于3人，從即日起進駐企業，實行24小時輪流值班，至2011年3月15日結束。
（二）“打非”工作組。鎮“打非”工作組由鎮長任組長，鎮派出所、安監站、工商分局、供銷社等部門抽調人員組成。重點行政村也要成立“打非”工作組，由村主要負責人任“打非”工作組組長，鎮包村干部和村干部等人員組成，從即日起在轄區內開展不間斷巡回“打非”工作，直至全國“兩會”結束。
（三）春節期間零售網點現場檢查組。負責由縣安監、工商等部門經行政許可布設的季節性零售網點的現場檢查。重點檢查行政許可手續是否齊全，是否定點銷售；嚴禁經營店（點）扎堆和集市化經營、一證多點經營；店內照明燈具、線路、開關、取暖等設施是否達到防爆要求，室外攤點周邊環境是否復雜；是否存在消防器材配備不足或過期問題；是否存在超許可范圍非法經營和非法銷售等行為。對有嚴重違法違規行為且屢教不改的商戶要依法嚴厲查處。檢查組由鎮安監、派出所、工商分局等部門人員組成，檢查組數量和每組人數以滿足市場檢查需要為準，時間從季節性零售網點開始經營起，至銷售截止日期止。
（四）鎮巡視督查組。鎮政府派出3個巡視督查組，由鎮安監站、工商分局、供銷社等部門主管領導任組長，負責在“兩節”期間對所分管區域進行集中巡回督察。
工作要求
（一）提高認識，加強領導。此次行動是鎮政府在重要時段采取的一項非常措施。各行政村、居委會和各部門要充分認識煙花爆竹安全監管和“打非”任務的長期性、艱巨性和復雜性，以對黨、對人民高度負責的態度，加強組織領導。各行政村、居委會要成立專門工作機構，制定切實可行的工作方案，對工作組成人員要搞好崗前培訓，組織相關人員學習相關法律法規和基本安全知識，以勝任安全監管和督察工作。
（二）落實責任，協調聯動。鎮安監站、派出所、工商分局、供銷社等部門要在鎮政府的統一領導下，各司其職，密切配合，扎實有效地開展工作。各行政村、居委會和各部門要結合本地本部門實際和工作需要，配備必要的車輛和裝備，充實監管人員，明確工作職責，確保監管到位。
一、完善內審監督體系保障審計工作開展
建立董事會垂直領導的內審體系，增強內審工作的獨立性。從審計工作計劃、方案的制訂到整改落實的具體組織實施，行領導親自指揮、督導，有力地提高了審計工作的針對性、實效性，為審計工作深入扎實的開展奠定了堅實基礎。董事會對內審的適當性和有效性承擔最終責任，董事長為第一責任人，對內審部門實行垂直領導，建立了內審部門向董事會直接報告制度，確保了董事會與內審部門之間信息交流反饋渠道的暢通，保證了內審人員工作的權威性和客觀公正性。
配足配強內部審計人員，提高審計工作質量。該行切實注重內審人員結構和素質的提高，把具備一定專業資格和從業經驗的人員充實到內審部門。為提高審計人員綜合素質，該行建立了學習例會制度，每月組織審計人員召開學習例會，學習有關審計法律、法規，傳達上級文件及領導講話精神，使其及時掌握有關政策、法律法規、管理辦法，并對前期的審計工作總結回顧，對發現的問題、風險點進行通報點評，研究整改措施。同時通過實行崗位交流、交叉審計、以老帶新、參加上級各類檢查、學習外地先進經驗等措施，加強了對審計人員的教育培訓。
完善制度辦法，確保審計效果。一是依據監管部門及省聯社的新規定和新業務的需要，對原有的規章制度進行了認真梳理完善，先后制定了《審計管理辦法和操作規程》、《審計檔案管理辦法》等一系列規章制度，健全了審計資料，充分做到有章可循、有據可依，為審計工作提供了充分的理論依據；二是嚴格落實質量承諾制度。每次審計實施前，檢查部門和審計人員對工作質量做出書面承諾保證，對所檢查事項承擔歷史責任。實行盡職免責，失職問責制度，如因監督不到位、未能及時發現問題或發現問題不及時上報，造成風險隱患或損失的，追究審計人員責任。
二、創新審計監督機制提升審計層次
構建非現場審計工作體系。為進一步完善審計監督方式，充分利用綜合業務、經營決策、信貸管理系統，對業務管理情況進行有效監督，通過對報表數字的采集、整理、分析、歸納，及時發現問題進行質詢。根據現有的管理系統，認真進行分析，確定審計內容和范圍，做到有的放矢，克服現場審計的盲目性和局限性，為實施現場審計提供有價值的審計信息，既提高了工作效率，又起到了事半功倍的效果。2010年10月份，在組織的信貸管理專項檢查中，通過從經營決策中資產狀況管理模塊里的不良貸款、到期貸款收回率等子項，獲取全區貸款規模、貸款占用形態、貸款投向結構、非應計不良貸款等具體數字，從貸款明細查詢中提取全區貸款明細，選取全區最大單戶、最大十戶貸款余額、同名貸款戶等所需要的基礎數據以及信貸與不良貸款管理系統驗證是否有不合規貸款存在，最后對基礎數據加以匯總，極大地提高了工作效率。
實行差異化的現場審計和監督。根據分支機構內控制度執行情況和風險防范水平，按照“一行一策”的原則，有針對性地開展現場專項審計工作。為此，突出“三個重點”：重點業務、重點單位、重點部位；做好“三個立項”：以日常經營管理不力的單位和個人、離任、離崗及重點崗位的有關人員、群眾舉報或媒體曝光的有關單位或個人為審計立項對象；實現“兩個轉變”：一是審計內容由內部審計向外部審計的轉變，尤其是對長期不還息的貸款進行內外核對，向借款人延伸審計；二是審計職能由檢查監督為主向綜合評價為主的轉變，既要肯定成績和優點，又要指出問題，提出改進意見，使被審計單位改善經營管理，提高經濟效益。近年來，多次對現金、重要空白憑證管理等業務重點、柜員制度執行情況等部位重點進行審計。2007-2010年對20個分支機構負責人進行了履職審計，均取得了明顯的效果。
積極有效地開展突擊性檢查。近年來，該行結合人員少、審計工作量大的實際情況，打破傳統審計模式，在不事先通知被查單位審計內容的前提下直接進點，實施檢查，現場檢查結束后，當事人確認審計事實。真實準確地反映問題，打消了被審計單位的僥幸心理，具有極強的心里震懾力，提高了全員照章辦事的自覺性。2010年9月份，制定了現金重要空白憑證管理、聯行及結算業務管理、信貸管理等五套檢查方案，帶齊有關手續，由董事長確定檢查網點，行長、監事長、副行長帶隊分組隨機對4個營業機構進行了突擊性檢查，對發現的違規問題當場確認，對責任人進行了處罰，并對存在的問題全區通報，收到了較好的效果。
實現審計信息共享，建立查、處分離，相互制約的管理與再監督機制。一是在審計整改階段，由審計部起草《審計結論和處理決定》和《關于河口農村合作銀行在業務經營方面存在的問題的審計意見書》，分別送達被審計分支機構和合行有關職能部門；二是被審計分支機構或合行有關職能部門根據領導批示和處理意見及建議，在文到之日起一個月內整改結束，并將處理意見和整改情況以書面形式報送審計部；三是對整改期限結束后仍未整改的有關問題，審計部在15日內移交合行監察保衛部處理，從而建立審計聯動機制，加強了審計部門與其他職能部門和被審計分支機構的審計合作，增強風險防范的協同效應。
三、加大整改和查處力度，提高審計工作水平
力推新聞發言人制度
2015年12月22日，經政協第十二屆全國委員會第三十八次主席會議確定，全國政協外事委員會副主任王國慶為政協第十二屆全國委員會第四次會議新聞發言人。
現年64歲的王國慶，有著20余年新聞工作經驗，從政后長期作為新聞部門官員和媒體打交道。談到初任政協發言人的感想，王國慶用“誠惶誠恐”來形容。“要對政治、經濟、社會、文化方方面面都有所了解，做好這份工作不容易。”他的兩名前任―――趙啟正、呂新華，都因個性化語言給媒體留下深刻印象。
在2000年11月任職國務院新聞辦公室副主任之前，王國慶在中國國際廣播電臺工作了20余年，曾擔任該臺駐美國華盛頓首席記者，可以說，是位采訪經驗極為豐富的媒體人。
1952年10月，王國慶生于江蘇無錫。他在黑龍江做過知青，1975年畢業于上海外國語學院英語系，后在加拿大麥吉爾大學留學兩年。1978年4月后，王國慶任中國國際廣播電臺英語部編輯、副組長、組長、英語部副主任、駐美國華盛頓首席記者、臺長助理（曾先后兼英語部主任、人事處處長）、副臺長、分黨組成員。
“無論是新聞發言人，還是做新聞工作的同志，有點新聞從業的背景對做好工作很有幫助。”王國慶曾說，新聞發言人有媒體從業經驗，會很清楚的信息有哪些是具有新聞價值的、是記者會感興趣的。
原教育部新聞發言人、現語文出版社社長王旭明把王國慶視為自己的恩師之一：“王國慶副主任不僅是一位老新聞，也是一位現代意識頗強的領導，他經常用手機給我發信息，還經常點評教育部的新聞會。他從個人角度對我們工作的提醒，如‘不要給記者講課，因為他們不是你的學生’‘不要給記者做報告，因為他們不是你的部下’對我的影響太大了。”
在王國慶擔任國務院新聞辦副主任13年里，推動和見證了中國新聞制度的建立完善。2003年之后幾年，每逢一些重大事件發生，部長們被請到國新辦開新聞會，王國慶都是會主持人。
“坦率地說，發生‘非典’疫情之前，推動政府新聞工作的難度很高。”2005年，王國慶在接受媒體采訪時透露，原來要請一個部委的負責同志來開會，打電話、去函，有的時候甚至是求。2003年“非典”之后逐漸發生了變化，開始主動要求我們開會。
2004年，國新辦、國務院各部門和省區市政府三個層次新聞制度正式建立。2009年，黨委新聞發言人開始設立。2013年，軍事單位新聞發言人也陸續出爐。
對王國慶來說，一個重要任務就是為不斷增多的新發言人做培訓。多年來，他前往北京、上海、江蘇、遼寧、山東、吉林、河南、湖南等地，講解突發事件處置、輿情研判以及與媒體記者打交道的技巧，為各地新聞發言人答疑解惑。
現在，作為全國政協委員，王國慶在努力推進新聞發言人專職化。他認為，新聞發言人兼職化是制約中國新聞和信息公開的最大制約，建議把新聞發言人作為一個新設專業技術崗位，增列在人力資源和社會保障部的專業技術崗位序列里。
“新聞發言人首先要誠實”
“一名合格的新聞發言人，首要素質是誠實，此外還要懂政策、懂業務、懂新聞規律。”對于新聞發言人該有怎樣的“風范”，王國慶有自己的理解。
他曾舉例說，2010年3月，山西疫苗事件被媒體報道后，當地雖然積極回開新聞會，但面對記者提問，新聞發言人回答不專業、不能解惑答疑。“如果工作做得好，政策吃得透，事實了解得清楚，就必然有底氣應對媒體。”
王國慶經常強調，新聞發言人和媒體記者應是合作伙伴關系，是服務與被服務的關系。
“有的新聞發言人只是把頭銜印在名片上，并不‘發言’。”王國慶曾對記者指出，新聞發言人不僅要在新聞會上面對記者，而且在任何時候都應該面對記者。尤其是遇到重大突發事件或敏感問題時，最能挑戰一個新聞發言人的能力。
在王國慶看來，新聞發言人萬萬不能做“花瓶”，得“內曉國情、外曉世界”。
被記者追問難題，有些新聞發言人會“怕”，希望不被提問、不被刁難。王國慶認為，新聞發言人水平的提高，需要來自媒體記者的挑戰和壓力。
“如果新聞發言人能經常被那些思想敏銳、熟悉情況、提問尖銳的‘刺頭’記者逼得‘走投無路’，那他們的能力水平肯定會大幅度提高。”王國慶認為，如果在會上，記者經常不提問或提問水平不高，那么和他們打交道的新聞發言人的水平也不會高到哪里去。
做足功課，一個月收集1400多個問題
2016年3月2日下午，人民大會堂一樓新聞廳顯得異常熱鬧。全國政協十二屆四次會議新聞會在這里舉行。王國慶是全國政協大會的第14位新聞發言人，這也是他作為新聞發言人的首次亮相。
下午兩點剛過，人民大會堂一樓的新聞廳，就已經被媒體記者和各種采訪設備圍的水泄不通，就連席前面的空地，也被席地而坐的兩排記者填滿。
下午三點，在一陣快門聲中，新聞發言人王國慶進入了廳。政協新聞會，是每年全國兩會的首場重大活動，歷來備受關注。曾有政協新聞發言人開玩笑說，這是他“一年一度的高考時間。”
與往年不同，2016年政協新聞會的是采用同傳而不是交傳，這對于發言人來說意味著更多挑戰：一、同樣的會時長里，將會回答更多的問題；二、沒有翻譯的時間，可供用來反應如何回答問題。不過，此刻臺上的王國慶，雖然一半頭發已經斑白，卻顯得格外信心飽滿。
被問到2015年我國經濟增速放緩，2016年我國是否能保持經濟的中高速增長時，王國慶用他洪亮有力的聲音說了兩個字“肯定”。他說，“關于中國經濟是否能保持中高速增長，我給出的答案就兩個字‘肯定’。2015年我國經濟增速盡管有所放緩，但是放在全球這個坐標系上看，可能用‘鶴立雞群’很恰當，而且總體‘氣質’仍然很好。盡管面對異常復雜的世界經濟形勢，我們對中國經濟是充滿信心的。”
關于霧霾，有記者問道，許多百姓沒有感受到空氣質量的顯著改善。對此，王國慶說，“空氣污染問題的本質我想是個發展問題，所以說鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有‘積跬步，至千里’的理性和耐心。因為污染不是一天形成的，治理也不可能一下子見成效。”
不到70分鐘的會，從“十三五”規劃、政協委員履職，到霧霾、反腐，王國慶馬不停蹄回答了17個問題。
會結束后，記者在休息室再見到王國慶的時候，他的嘴唇已經干燥起皮。為了這場會，他已準備一個多月，收集了1400多個問題。但問起他如何評價今天的表現，王國慶說：“及格吧。這場會確實大家很關注，很遺憾的是我們準備的還有很多內容來不及講出去了。”
用國際語言講好中國故事
因為長期從事對外宣傳工作，王國慶一直在思考，要怎么用國際語言來表達中國故事。
在這一場新聞會里，他就先后給我們講了兩個故事：“我想起在網上看到這樣一個故事。美國哥倫比亞大學東亞系，很少人知道東亞系的前身其實是由一名華人勞工建議并且捐款建立的……”，“說到這兒我又要講故事。不知道是否各位聽說過‘包蟲病’？這是一種在我國部分高寒、干旱、少雨農牧區比較常見的人畜共患的寄生蟲病……”
王國慶說，其實我們每個人的一言一行，都是在演繹中國故事。中國人就像一本厚厚的書，每個中國人都是這本書當中的生動一頁：“可能今天很多外國記者，我今天講的他也未必全懂。因為我們很多方面還是固有的話語體系。所以這方面，要用國際表達方式把中國故事講出去，這也不容易。我們很習慣的敘述方式，西方不是這樣的，另一種文化我們要研究，然后把話語體系轉變好。”
按照縣人大常委會統一安排，本調研組一行七人，在常委會副主任金紹發、周靜同志的帶領下，于5月5日至19日，先后深入到雙安鄉、洄水鎮及城關鎮的四個社區居委會、城建局、城管執法大隊，采取座談了解、民主測評、實地察看等形式，對縣城鄉建設局局長##同志履職情況進行了視察調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
##同志自2007年元月擔任縣城鄉建設局局長以來，按照“當好領導、帶好隊伍、干好工作、樹好形象”的要求，認真履行崗位職責，自覺接受人大監督，團結帶領城建一班人一手抓城市建設，一手抓隊伍建設，不斷規范建設管理體制，創新城市建設機制，確立了“不求人人都滿意，但求件件都辦好”的服務宗旨和工作目標，圍繞完成縣委、縣政府確定的城市建設30件實事，抓好城鄉規劃及其修編、城市基礎設施建設和重點項目建設等工作，取得了一定成效。
一是抓班子隊伍建設，干部作風有了新轉變。##同志上任后首先狠抓了班子隊伍建設和機關制度建設，大力推動實施了“強基工程”,從而使干部職工的學習意識、宗旨意識、服務意識、大局意識和廉政意識有所增強，干部作風明顯轉變。工作中能夠自覺接受人大監督，嚴格執行人大決定、決議，認真辦理代表議案、建議，對群眾比較關注的重要工程，主動邀請人大代表到單位座談，廣泛征求代表意見建議，并開展了“城建干部進社區”活動;熱情接待群眾來信來訪，使群眾關注的一些老大難問題得到有效解決。二是抓城鄉規劃建設，城建工作取得新成績。根據《城鄉規劃法》規定的程序，2008年11月完成了縣城總體規劃的新一輪修編，并已上報市政府審批。鄉鎮集鎮規劃與農村村莊規劃編制工作任務過半。在##廣場拆建、體育場升級改造、紫府路、紅廣路改造、閔莊供水管網改造等重大項目工程建設中，##同志能夠以身作則，帶領城建一班人深入工地現場監督工程質量、督促工程進度，使這些重大的建設項目工程得以如期竣工驗收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公廁等市政基礎設施建設日臻完善;房地產開發速度較快，市場看好;住房資金管理工作規范有序。三是抓依法行政，工作透明度不斷提高。城建一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執行《城鄉規劃法》、《建筑法》、《房地產登記管理辦法》等法律法規，積極選派干部職工參加各類法律知識學習培訓和行政執法上崗考試，嚴格執行“持證上崗，亮證執法”的工作程序;公開收費標準、收費依據和辦事程序，今年又開通了“##城建網”，進一步拓寬了政務公開渠道，提高了城建工作的透明度。
二、存在的主要問題
一是執行城市規劃的力度不夠、控制不嚴。例如環城路中段原定的一個固定垃圾投放點被國土局批作居民宅基地，現已修至第六層，城建局既沒有及時制止，更沒有作任何處罰。這類違反城市規劃的現象在河堤路規劃區內也同樣存在。二是對部分市政建設和改造工程，質量監管力度不夠。如背街巷道鋪設的板石路有些板石已經脫落或已松動。公廁的沖水管件質量較差，多處已經損壞。三是在制定建設行業人才培訓和教育發展規劃、組織實施指導建設行業科技隊伍建設方面作得不夠。四是城建干部程度不同地存在著重建設輕管理的思想。例如任河嘴小區與城煥路交界處污水長期排放在公路上，周圍居民及社區干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解決，致使縣人大代表作為代表建議案反映到縣人代會上;又如鐵路家屬院與##中學之間的一條大排污溝未封蓋，經常被堵，若遇汛期，直接威脅到附近居民的生命財產安全。五是背街巷道的固定垃圾投放點不僅少而且修建過于簡陋，不符合健康環保要求。六是部分背街巷道的路燈安裝不到位。七是縣城詳細規劃和農村村莊規劃工作相對滯后。縣城詳規只完成了民俗小區和任河嘴小區兩處，農村村莊規劃只作了104個村，其中全面完成的只有23個村，還有103個村未動。
三、存在問題的原因
一是由于體制的原因，城建規劃與國土審批有相脫節的現象。二是城市管理和執法職能沒有得到充分發揮。三是對培養、引進和挖掘人才隊伍的力度不夠。四是宗旨意識、服務意識和公仆意識在實際工作中落實不夠。
四、建議措施
一要進一步加強與相關職能部門的協調，嚴格執行城市總體規劃和詳細規劃。二要進一步加大對每項市政工程特別是重點建設項目工程質量的監管力度。三要通過各種形式和渠道有計劃、分步驟地加強干部業務知識的學習培訓和專業技術人才的引進。四要確定專人負責解決好群眾關注的有關城建工作的熱點難點問題，以此次人大視察調研為契機，盡快解決好群眾反映的排污管道疏通和維修、部分巷道路燈安裝及各固定垃圾投放點和公廁改造等問題(建議將公廁的沖水設施由原來的閥門式改為直沖式)。切實將公仆意識、服務意識和“群眾利益無小事”意識貫徹落實到城建工作的實際中去，并將“城建干部進社區”活動經常化、制度化。五要進一步加快縣城詳細規劃和農村村莊規劃工作的步伐。
一、充分認識我縣的交通現狀
交通立縣是縣委確立的五大發展戰略之一，為了調動一切力量打破交通制約瓶勁，為我縣經濟社會跨越式發展營造良好的硬件環境，實現縣委的戰略目標，有必要對我縣的交通狀況作進一步的認識。
（一）交通基礎設施情況
全縣道路里程2223公里，其中省道276公里，縣道468公里，鄉村道1479公里。縣內唯一一條油路全長152公里，且彎急、路窄，路基塌陷嚴重，通行能力低，安全隱患大，其余道路均為彎多、坡陡、路窄、谷深的沙石路面。落后的交通建設極不適應全縣經濟社會發展的需要，公路通達深度和數量不夠，抗災能力弱，晴通雨阻現象普遍，全縣仍有5個鄉鎮不具備19座以上客車通行，16個鄉鎮四分之三的公路屬四級以下簡易公路。特別是直接影響全縣經濟社會發展的巧蒙公路、雙河至老店公路、金沙江大橋到白鶴灘壩址公路、牛欄江公路、哨紅公路還未建成通車，全縣公路主干網還未形成。從而造成道路運輸遠遠不能滿足群眾生產生活的需要，客運市場需求矛盾突出，低速載貨汽車、拖拉機載人現象時有發生，人民群眾對交通需求強烈，全縣交通狀況極待改善，任務極為艱巨。
（二）交通建設面臨的困難
主要是建設任務重，投入嚴重不足，部門協調配合不夠，農村公路管理難度大，安全隱患突出等，特別是以下困難較難解決。
一是巧蒙公路融資困難。由于國家金融政策的改變，目前對二級以上公路不再貸款。而巧蒙公路建設是采取BOT方式合作開發，是以縣政府向上爭取一部分資金，再向銀行貸款作為建設資金的，隨著金融政策的改變，巧蒙二級公路建設資金投入嚴重不足，工程已于2005年底停工。
二是雙河至老店公路資金不足。由于受投標價低、材料上漲、項目部管理不力等因素影響，工程建設進展緩慢，承建B標段的文山路橋公司因工程虧損，無力承建，施工合同已解除。由于資金不足，重新尋找施工單位恢復施工困難較大。
三是金沙江大橋到白鶴灘壩址公路可研申報立項工作進展緩慢。沿江公路*金沙江大橋至牛欄江口共96公里，其中金沙江大橋至白鶴灘壩址50公里四級公路的可研申報立項主要由市交通局負責。但到現在還未經相關部門審批，使工程的啟動建設一再推遲。
二、突出一個重點，著力提高兩個能力
（一）突出一個重點，即突出交通基礎設施建設這個重點。沒有建設就沒有發展。下半年要重點抓好以下交通項目的建設。
一是重新啟動巧蒙公路建設。巧蒙公路事關全縣的發展，事關*的形象。目前，巧蒙公路雖然被迫停工，但已極大地改善了路面狀況，提高了通行能力。當前，主要是要千方百計籌措資金，啟動建設。第一是要繼續招商建設。縣委政府通過努力，雖已和云南東泰建筑工程有限公司簽訂了意向性的招商投資合同，但由于對方受資金籌集不足的限制，當前仍難啟動。當前大家要樹立巧蒙公路建設是全縣人民的大事的意識，要積極推介、引導一些有實力、有成績的外商來投資建設，爭取早日啟動；第二是要積極爭取省市配套資金，保證政府投資部分能足額到位；第三是做好路面工程招投標準備工作；第四是做好安全保通工作，重點是抓好雨季、節假日期間車輛的安全通行。
二是加快雙河至老店公路建設。該工程現A標段已基本完工，重點是做好B標恢復施工工作。同時要繼續做好二期工程的林堪、地堪、土地報批和征地拆遷等各項前期準備工作，爭取早日啟動建設。
三是啟動沿江公路（*金沙江大橋至大寨段）建設。該公路事關支援白鶴灘電站的建設，事關拉動大寨鎮及沿江一帶的發展。通過縣委政府爭取，市政府已同意修建，縣交通局要積極協調，主動爭取市交通局完善設計資料，確保9月動工建設。
四是積極推進在建項目建設。對在建項目，交通局要爭取建設資金及時到位，加派技術力量和施工機械，加快哨紅公路、中寨至拖租公路、中寨至魚畢公路、藥山鎮至塘上油路、小河至山堡公路、大寨客運站等在建項目工程進度，及早完工投入使用。
（二）著力提高兩個能力
一是提高交通公共服務能力。抓交通的公共服務能力就是抓交通的使用效益，下半年要圍繞以下方面提高交通的公共服務能力。第一是要加強農村公路養護。牢固樹立養護也是發展的思想。交通管理部門要及時查處侵占路產路權和紅控區內違章建筑行為，依法拆除違法建筑，收回被蠶食路產，清除非施工養護材料，維護好路產路權；第二是要加強鄉村公路養護。我縣的大部分農村公路由于建設時投資少，修建水平低，投入使用后又缺少資金維護，很多道路破爛不堪，安全隱患極為突出。各鄉鎮一定要高度重視農村道路的養護，要千方百計籌措資金解決一些橋涵建設問題。要按照分段承包、“一事一議”等方式，充分發動群眾參與管護公路。要對病害路段實行重點監控整治，打擊非法營運，保障安全通行。第三是要抓好交通安全。要深刻吸取“3·28”事故教訓，進一步以道路交通安全、水運安全和工程建設安全為重點，層層落實安全生產責任制，創新安全管理手段，建立安全生產長效機制，完善安全生產保障體系，落實安全生產管理措施，堅決杜絕重特大交通安全事故發生，確保行業安全形勢穩定。
[關鍵詞]獨立董事；選聘；辭職
[中圖分類號]F276．6
[文獻標識碼]A
[文章編號]1003―3890(2007)05-0043-06
在中國，以控股股東股權比例過高、流通股股東比例低而分散且國有股股權比例偏高為三大特征的公司股權結構下，為了保護中小股東權益，改變監事會監督乏力的狀況，中國于2001年了《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。獨立董事制度的正式建立在確保公司良性運作、維護中小股東權益方面起到了有效的作用。但是，侵害中小股東權益的現象還是時有發生。《首份中國獨立董事生存報告》的調查顯示，15％的獨立董事表示，所在上市公司存在拒絕、阻礙、隱瞞或者干預自己行權行為的情況；35％的獨立董事表示并沒有享有與其他董事同等的知情權，不能獲取足夠支持自己意見、做出獨立判斷的信息。這說明獨立董事在上市公司中發揮的作用究竟如何是值得商榷的問題，獨立董事制度在中國還需進一步完善。
基于以上原因，筆者對河北省上市公司獨立董事制度的執行情況進行了調查。此次調查于2006年7月15日－9月5日進行。根據各種文獻資料的結果和實地調查與訪談，最終確定問卷調查內容涉及獨立董事人選的來源、獨立董事由誰提名任命、獨立董事辭職的原因、總經理與控股股東在獨立董事選擇和退出過程中的作用等15個問題。在設計調查問卷后，筆者隨機抽取了河北省2005年36家上市公司的104名獨立董事進行問卷發放，共回收78份，其中有效問卷59份。
一、需要對上市公司獨立董事關注的有關問題
(一)上市公司獨立董事來源渠道
獨立董事的來源決定了獨立董事的獨立性，要想做到真正的獨立，首先要使獨立董事來源獨立。為此筆者對獨立董事的來源渠道進行了調查(見表1)。
從表1可以看出：上市公司獨立董事的實際來源與獨立董事的期望來源有較大差異。在獨立董事的現實選聘中，78％的獨立董事通常是公司股東或者管理者的熟人，與公司的管理者有著一定的聯系。由熟人推薦的獨立董事能否保證獨立性，能否站在客觀公正的立場上并成為中小股東的代言人，是理論研究者們一直關注的問題。謝朝斌(2006)所作的訪談也表明，部分獨立董事是經別人介紹，與董事長、其他董事之間有著私人交往。就獨立董事應該從哪些渠道產生，被調查的獨立董事中31％認為應該從獨立董事人才庫中搜索；20％贊成由成立的獨立董事中介機構推薦；認為采用由熟人引薦、向市場公開招聘和由中國證監會委派三種方式產生獨立董事人選的比例大致接近。這說明獨立董事普遍認為由熟人引薦會影響其獨立性，獨立董事大多是站在提名人的角度作出思考，并代表著推薦人的利益。
以上分析只是公司首次聘用獨立董事的來源渠道，當獨立董事換屆時，獨立董事的來源渠道又如何呢?表2結果顯示，獨立董事換屆時來源渠道與首次選聘時有所不同，且獨立董事換屆人選實際情況與“理想認知”有著一定的差距。上市公司獨立董事換屆選舉時，57％是由原獨立董事繼任，這符合《指導意見》規定，即獨立董事最多在同一公司連任兩屆。獨立董事通過幾年在上市公司的履職，對公司有了較清晰認識，基本熟悉了公司所在行業情況、公司運作程序等；14％是不同行業上市公司互換獨立董事，可能的緣由是有獨立董事工作經驗的人可更快地進入角色；18％則由中國證監會委派。中國證監會已建立獨立董事人才庫，對獨立董事進行備案，考察獨立董事資格，由其推薦獨立董事的換屆人選，在某種程度上利于上市公司以更低的成本、更高的效率找到符合條件的獨立董事。
獨立董事的“理想認知”與實際情況不同(見表2)，只有21％認為應由原獨立董事繼任，可能是出于獨立性的考慮。雖然《指導意見》規定獨立董事只可連任兩屆，但“日久生情”，獨立董事可能出于長久生成的人情關系，喪失應有的獨立性立場；與在不同行業互換獨立董事相反的是，21％建議由同行業上市公司互換獨立董事，這時的獨立董事除了可滿足一般的要求外，由于積累了行業經驗，可更好地在上市公司發揮作用；18％表示應在人才市場公開招聘，這確保了招聘的透明度，在一定程度上可避免上市公司控股股東利用其手中的投票權選擇符合其利益要求的獨立董事，也可使獨立董事在出任前對上市公司有所了解，作出最佳選擇；16％受訪者表示由成立的獨立董事中介組織推薦人選，對此可能是出于獨立董事中介組織不僅可解決上市公司搜索獨立董事的成本，也可在某種程度上確保獨立董事的獨立性。
(二)上市公司獨立董事提名
《指導意見》中規定，上市公司董事會、監事會、單獨或者合并持有當時公司已發行股份1％以上的股東可以提出獨立董事候選人，并經股東大會選舉決定。由于中國股權結構的特殊性，獨立董事的提名權多數控制在少數人手里，這在一定程度上影響了獨立董事的獨立性。鑒于此，筆者對獨立董事的提名情況進行了調查、分析(調查結果見表3)。
從表3可以看出，獨立董事的提名情況符合《指導意見》的規定。被調查上市公司獨立董事有62％是董事會提名產生，27％是控股股東提名產生，這一結果基本符合中國上市公司治理情況，與以往研究結果基本相符。上海上市公司董事會秘書協會和上海金信證券研究所所作的《現狀調查：獨立董事怎么樣了?》中指出，近9成的獨立董事提名基本由大股東或高層管理人員所包攬，其中55％的獨立董事是由大股東推薦給股東大會討論的，另有27％的獨立董事由高層管理人員推薦，其他股東推薦的獨立董事很少。上市公司存在明顯的一股獨大現象，公司董事會由控股股東控制，上市公司董事會缺乏規范的運作程序，董事會成為大股東的“橡皮圖章”，因此。目前獨立董事的提名基本由控股股東和董事會包攬。由監事會、其他非控制性大股東及中小股東提名的獨立董事只占少數，約為11％。中國的監事會職責主要是財務檢查監督權、對董事與經理履職的監督糾正權、提議財務報告審查權和提議召開l臨時股東大會的權利。在“二元制”的公司結構下，存在獨立董事與監事會部分職能重疊的情況，又由于監事會由股東大會和公司員工組成，監事會幾乎完全受上市公司控制，很難起到監督作用，更難具有對獨立董事的提名權了。雖然《指導意見》中規定，單獨或者合并持有當時公司已發行股份1％以上的股東可以提出獨立董事候選人，在控股股東掌權的情況下，考慮履職成本，其他非控制性股東和中小股東很難有發言權，同時中小股東一般注重的是短期利益，獲得差價是其目的，由其提名獨立董事實際上難以實現。
獨立董事建議的提名方式與上市公司實際采取的提名方式有所不同。34％的被調查者建議由董事會提名，12％建議由大股東特別是控股股東提名，分別占到實際情況的一半，說明這是獨立董事提名的兩種方式，但為了確保獨立董事的獨立性，其不應成為主導方式。提名委員會成為獨立董事提名的另一種主要方式，這可能是源于提名委員絕大部分由獨立董事構成，獨立董事能夠站在客觀、獨立的立場提名獨立董事人選，而且符合國際慣例。雖然中小股東在實際的獨立董事提名中很少發揮作用，但仍有16％持此建議。筆者認為，隨著中國證券市場的日益完善，中小股東會越來越關注自己的長期利益，實實在在地參與到上市公司的治理中。被調查的獨立董事均不贊成把獨立董事的提名權賦予監事會，這與筆者在前邊的分析結果是一致的。
(三)上市公司獨立董事選舉任命情況分析
《指導意見》中指出獨立董事的選舉由股東大會決定通過。調查分析的結果基本與《指導意見》規定相符(見表4)。在上市公司獨立董事的實際任命過程中，73％由股東任命，27％由董事會任命。這可能是由中國上市公司的股權結構決定的。在中國，股權結構相對集中，一股獨大，董事會基本就等于股東的派出機構，即使獨立董事的任命權由董事會行使，代表的也是大股東特別是控股股東的利益。在獨立董事建議的任命方式中，董事會的任命降為9％，這可能是由于股東大會為非控股東和廣大中小股東提供了表達建議的機會，能選擇符合其利益代表的獨立董事，同時，股東大會作為最終法定權力機關，其作出的決定更具有法律約束力。董事會只是股東大會決議的執行機構，若由大股東特別是控股股東控制的董事會直接任命獨立董事，獨立董事獨立性可能受到影響。由提名委員會和高級經理層任命獨立董事的建議分別占到5％，為此作出的解釋可能是提名委員會成員絕大部分由獨立董事構成，提名委員會選出的任命的獨立董事則更少地受股東和公司管理層的影響，更獨立地履行職責。由高級管理層任命獨立董事則可能多出現于高級管理層控制的上市公司，進而影響獨立董事的任命。
(四)上市公司獨立董事退出機制分析
退出機制的安排是獨立董事制度有效運作的必備條件之一。依據《指導意見》規定，獨立董事的退出可以分為三種：任期已滿、主動辭職和被動離職。所謂任期已滿，指的是《指導意見》中規定的獨立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時間不得超過兩屆。所謂主動辭職，是指獨立董事在任期屆滿前可以提出辭職。被動離職指的是出于任職資格的限制，不再適應擔任獨立董事而離職。金信證券研究所所作的《獨立董事退出現象研究》得出的結論指出非正常退出的獨立董事占整個退出人次的50％左右。我們在此次問卷中針對這一問題進行了調查(見圖1)。73％的獨立董事表示在任期已滿的時候退出上市公司，這一結果說明了中國的獨立董事在公司基本能夠正常履職，與上市公司的股東及管理層能有效溝通，發揮了制度設計的作用。只有20％選擇．主動辭職，7％則被動離職。就這兩種退出現象，筆者進行了深一步的調查分析。
從圖2可以看出，獨立董事選擇主動辭職的原因可歸為三類：一是基于降低自身風險考慮。獨立董事對公司負有注意義務、忠實義務和披露義務，但由于獨立董事為上市公司的非執行董事，限于時間和精力，容易疏忽其職責。有24％的獨立董事表示當與公司管理層溝通困難或出現嚴重沖突時，選擇主動辭職；18％的獨立董事表示當意識到公司出現潛在的高風險時，選擇主動辭職；有ll％的獨立董事表示當發生重大關聯交易、訴訟、投資和擔保等重大事項次數多、金額大時，選擇主動辭職。二是基于所承擔風險與所得薪酬不對等的考慮。其從風險與收益對等的角度考慮問題占到被調查獨立董事的14％。中國上市公司獨立董事領取的薪酬通常只有固定津貼和為了履行職責發生的相關差旅費，每年1.5萬元－20萬元不等，絕大多數處于每年37Y元-57Y元的水平。但是，上市公司內部人控制現象嚴重，董事會獨立性很低，相互制衡的機制難以有效形成和發揮作用，獨立董事承擔的責任遠遠大于其收益。三是基于獨立董事自身狀況的考慮。很多上市公司聘任的獨立董事本身是高校或者科研機構的專家學者，在擔任獨立董事的同時兼有科研和教學任務，會因為精力不足而辭職。
本次調查顯示，15％的獨立董事因沒有時間或建康狀況不佳選擇主動辭職。此外，有8％的獨立董事表示由于公司控股股東的變動而辭職，表明中國獨立董事絕大部分由控股股東推薦或任命，與控股股東有著千絲萬縷的聯系，當上市公司控股股東發生變更時，有些獨立董事就會選擇辭職。
從調查看，在退出上市公司獨立董事中，約有7％是被動離職的。獨立董事被動離職通常是由于自身行為不符合法律法規的規定，如《指導意見》中規定獨立董事連續3次沒有親自出席董事會會議時，董事會有權提請股東大會予以撤銷，調查中有23％的獨立董事因此原因被迫離職。《獨立董事退出現象研究》細地列出了以下幾種被動離職情況：(1)工作變動后依法不再適宜擔任獨立董事；(2)新的法律法規出臺，原先合格的獨立董事不再符合要求；(3)擔任不同上市公司獨立董事的數量超過法律規定；(4)獨立董事違反誠信義務而辭職；(5)依照法律進行過渡期調整。在本次調查中獨立董事不再具備以上任職條件時惟有辭職占到被動離職的70％(見圖3)。
(五)獨立董事選擇和退出機制的其他影響因素分析
除前述進行的調查外，筆者還就公司高級管理層和大股東特別是控股股東在獨立董事提名和任命過程中的影響進行了調查，以檢驗前述調查結果的可信度。
1．高級管理層在獨立董事提名過程中的作用分析。中國上市公司普遍存在著“一股獨大”的情況，而且是國有股一股獨大。部分上市公司存在所有者缺位的問題，這就造成以總經理為代表的高級管理層控制上市公司的問題，獨立董事的提名和選拔亦在其中。從圖4可以看出，高級管理層在獨立董事的提名過程中發揮的作用呈正態分布。說明獨立董事對高級管理層在提名過程中的作用的認識是合理的，既不會出現高級管理層完全控制獨立董事的選擇，使獨立董事成為其代言人，損害股東和其他利益相關者利益的問題，也不會出現高級管理層對獨立董事提名視而不見的情況，畢竟獨立董事制度是被作為一項改善上市公司不完善的公司治理結構的監督機制引入，獨立董事在上市公司重大事項上有發表獨立意見的權利，影響著高級管理層的選擇和任命。
2．大股東特別是控股股東在提名和任命獨立董事過程中的作用。《指導意見》指出，單獨或者合并持有當時公司已發行股份1％以上的股東可以提出獨立董事候選人，股東大會選舉決定獨立董事。依照“經濟人”理論的假設，股東的最優選擇就
是利益相關者或者自己的熟人，次優選擇是不給他們帶來“麻煩”的人。中國上市公司股權高度集中，在“一股獨霸”的股東會上，獨立董事選舉任命難免被大股東操縱，在一股一權的表決制度下，符合大股東意愿的將順利當選，余者將落選。調查數據證實了大股東對獨立董事提名和任命的操縱，其中41％獨立董事認為大股東在提名和任命過程發揮了比較大的作用，32％認為發揮了很大作用(見圖5)。
二、總結
獨立性是獨立董事制度的靈魂，上市公司獨立董事選擇和退出機制是獨立性的一個重要方面，為了確保獨立董事制度最大限度地發揮制度設計作用，就需要對現階段獨立董事選擇和退出機制保持清醒的認識。通過本次調查，筆者得出了以下三點啟示。
(一)進一步推進股權結構的改善，逐步解決上市公司中“一股獨大”的問題
中國上市公司普遍存在“一股獨大”的現象，大多是控股股東說了算，控制著獨立董事的提名和任命。要依賴獨立董事制度來完善上市公司治理結構、規范市場，必須逐步解決上市公司股權結構中存在的問題，發揮基金公司等機構投資者的作用，使其成為上市公司的大股東，監督企業的運作，參與公司的結構治理。
(二)逐步擴展獨立董事的來源渠道
目前獨立董事的來源渠道比較狹窄，主要是通過熟人引薦，這在一定程度上影響了獨立董事的獨立性。為從“源頭”上確保獨立董事的獨立性，就要擴展獨立董事候選人的來源渠道，渠道越寬廣、越規范，找到合適人選的可能性就越大。如成立獨立董事管理組織，負責獨立董事備案錄入、培訓等，上市公司在此組織建立的獨立董事人才庫中進行遴選，利用人才市場通行的“雙向選擇”機制，選拔合適的獨立董事；亦可在不影響競業禁止的情況下，從同行業、其他商業、公共服務領域尋找獨立董事的人選，特別是那些既熟悉行業發展又懂管理且有長遠眼光的專家。
