時(shí)間：2022-04-28 22:47:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位改制方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的界定及改革要求
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位是指面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)活動(dòng)，以盈利為目的，實(shí)行企業(yè)化管理，自收自支的事業(yè)單位。
（二）所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位都要轉(zhuǎn)為企業(yè)，并實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)化。通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使這些事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
二、轉(zhuǎn)企改制的基本原則
（三）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，要把握以下基本原則：
1、轉(zhuǎn)企改制同步進(jìn)行、一步到位的原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)化。凡屬一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的，改制時(shí)國(guó)有資產(chǎn)原則上全部退出。同時(shí)，將職工的事業(yè)單位身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)勞動(dòng)者身份，建立起“職工能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，收入能高能低”的企業(yè)管理制度。
2、公開(kāi)透明、規(guī)范操作的原則。轉(zhuǎn)企改制單位要按照“公開(kāi)、公平、公正”的要求，認(rèn)真制定改革方案，合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對(duì)象和轉(zhuǎn)讓方式，嚴(yán)格依據(jù)改革政策和規(guī)定程序規(guī)范操作。對(duì)借轉(zhuǎn)企改制之機(jī)，暗箱操作、藏匿資產(chǎn)或以無(wú)償量化、低價(jià)出售等手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)的，必須嚴(yán)肅追究法紀(jì)責(zé)任。
3、行業(yè)整體推進(jìn)、統(tǒng)籌改革成本的原則。市各主管部門(mén)要從全行業(yè)出發(fā)，統(tǒng)一研究制定下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革的總體實(shí)施方案，精心組織，整體推進(jìn)。改革成本按照單位自籌、部門(mén)調(diào)節(jié)、系統(tǒng)統(tǒng)籌、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的辦法，主要從國(guó)有集體資本退出中解決。
4、依靠群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益的原則。要引導(dǎo)廣大職工積極參與和支持改革，認(rèn)真聽(tīng)取職工對(duì)單位轉(zhuǎn)企改制方案的意見(jiàn)，整個(gè)轉(zhuǎn)企改制過(guò)程要在職工群眾的監(jiān)督下實(shí)施，確保職工的合法權(quán)益不受侵犯。
5、因事制宜、勇于創(chuàng)新的原則。要從各單位的實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)化為取向，大膽創(chuàng)新，努力探索轉(zhuǎn)企改制的辦法和途徑。對(duì)轉(zhuǎn)企改制中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題，要因事制宜，一事一議，妥善處置，以利轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行。
三、轉(zhuǎn)企后的改制形式
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后的改制，可采取國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和清算撤銷(xiāo)兩種方式。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可根據(jù)實(shí)際情況，選擇公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。
1、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)涸谫Y產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，通過(guò)制訂招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌轉(zhuǎn)讓方案，并確定標(biāo)的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
2、協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)和ㄟ^(guò)主管部門(mén)與受讓對(duì)象（一般應(yīng)為國(guó)內(nèi)外法人或自然人）進(jìn)行洽談，并簽訂協(xié)議，確定企業(yè)整體或部分股權(quán)出售價(jià)格和有關(guān)條件。
3、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)涸趯?duì)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估和按有關(guān)政策進(jìn)行各項(xiàng)資產(chǎn)剝離的基礎(chǔ)上，由有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，將國(guó)有凈資產(chǎn)余額出售給原單位經(jīng)營(yíng)者、骨干或職工。內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和協(xié)議出售方式可結(jié)合實(shí)施。
4、清算撤銷(xiāo)：對(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，或因虧損嚴(yán)重、債務(wù)沉重、不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的單位，先清算債權(quán)債務(wù)，然后申請(qǐng)注銷(xiāo)，實(shí)行解體，按政策分流安置人員。
四、轉(zhuǎn)企改制中相關(guān)問(wèn)題的處置
（五）職工處置問(wèn)題
本實(shí)施意見(jiàn)所指職工，為20*年12月31日之前已在事業(yè)單位工作的在編在崗正式職工。20*年12月31日后從企業(yè)調(diào)入事業(yè)單位的職工，除按規(guī)定置換身份外，不享受本實(shí)施意見(jiàn)的其它政策。
1、關(guān)于離退休職工。
20*年12月31日前符合國(guó)家法定退休年齡和條件辦理退休手續(xù)的人員，其退休費(fèi)計(jì)算按事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所核定的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變；20*年12月31日之后退休費(fèi)的調(diào)整辦法、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按企業(yè)基本養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
20*年12月31日后至單位轉(zhuǎn)企改制之月前符合國(guó)家法定退休年齡和條件辦理退休手續(xù)的人員，其退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)統(tǒng)一核定在20*年12月，先按事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)，再按企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)間、辦法和標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)基本養(yǎng)老金。
涉及轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位辦理職工退休手續(xù)按人事管理權(quán)限，由主管部門(mén)審核，市人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審批。今后，基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按企業(yè)基本養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老金中支付。
轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定支付給退休人員的不屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌列支項(xiàng)目范圍內(nèi)的其它待遇，由改制后單位按規(guī)定在原渠道支付，也可由單位委托基本養(yǎng)老金的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。
轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位中離休干部享受的有關(guān)待遇不變，醫(yī)療保障費(fèi)按人均7.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，并一次性繳納給市勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）。
2、關(guān)于提前退休職工。
20*年12月31日止工作年限滿(mǎn)30年，或20*年12月31日止工作年限滿(mǎn)20年、且2007年12月31日前達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的職工，可以辦理提前退休手續(xù)。由本人書(shū)面申請(qǐng)，單位同意，報(bào)市人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審批，在市體改辦同意單位轉(zhuǎn)企改制批復(fù)下達(dá)后、事業(yè)單位注銷(xiāo)前，辦理提前退休手續(xù)。
提前退休職工在辦理提前退休手續(xù)時(shí)，按原事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)，計(jì)發(fā)基數(shù)的核定：在20*年12月31日前辦理提前退休的，按辦理手續(xù)時(shí)上月本人工資；在20*年12月31日后辦理退休手續(xù)的統(tǒng)一核定在20*年12月本人當(dāng)月工資。工作年限統(tǒng)一計(jì)算至20*年12月31日。今后退休費(fèi)的調(diào)整辦法、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)及其它待遇統(tǒng)一按企業(yè)基本養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
提前退休職工在到達(dá)法定退休年齡前的退休費(fèi)，可由轉(zhuǎn)企改制后的單位按規(guī)定支付，如全額支付確有困難，可采取協(xié)議支付退休費(fèi)的辦法，協(xié)議支付退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)；也可由單位按原事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的退休費(fèi)向市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納后，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
提前退休職工在到達(dá)法定退休年齡前，單位和個(gè)人須按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償金，由轉(zhuǎn)企改制單位向職工收取個(gè)人應(yīng)交部分后按規(guī)定一次性向市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳清。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償金一次性繳清后，提前退休職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按退休人員規(guī)定執(zhí)行。
辦理提前退休的職工，單位和個(gè)人不再繳納住房公積金。已繳納的住房公積金可憑退休證提取，同時(shí)注銷(xiāo)個(gè)人帳戶(hù)。
3、關(guān)于2007年12月31日前退休的職工。
轉(zhuǎn)企改制后仍在轉(zhuǎn)企改制單位工作，且在2007年12月31日前達(dá)到法定退休年齡并符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定、按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，在按企業(yè)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金時(shí)，另按月加發(fā)補(bǔ)貼，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。補(bǔ)貼的基數(shù)，統(tǒng)一按20*年12月原事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法確定的本人退休費(fèi)，減去20*年12月本市城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金計(jì)算。核發(fā)給退休人員的補(bǔ)貼逐年遞減，2004年至2007年底退休的，補(bǔ)貼基數(shù)分別為2004年90％、20*年70％、2006年50％、2007年30%。計(jì)發(fā)補(bǔ)貼時(shí)按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)、工作年限統(tǒng)一核定在20*年12月止不再變動(dòng)。
按規(guī)定核發(fā)的補(bǔ)貼與按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的退休費(fèi)。如果單位轉(zhuǎn)企改制后，其在2004年1月至2007年12月期間本人月平均繳費(fèi)工資低于轉(zhuǎn)企改制前職工本人的職務(wù)工資、津貼、職崗津貼、地方綜合補(bǔ)貼之和的，職務(wù)工資和津貼按轉(zhuǎn)企改制后本人月平均繳費(fèi)工資減去轉(zhuǎn)企改制前省和市規(guī)定的職崗津貼、綜合補(bǔ)貼確定。
4、關(guān)于其他職工。
除以上三類(lèi)職工外，轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位必須按勞動(dòng)力市場(chǎng)化原則，對(duì)其他職工進(jìn)行身份置換，終止原勞動(dòng)關(guān)系并與職工重新簽訂勞動(dòng)合同。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)從單位凈資產(chǎn)中剝離職工安置費(fèi)。安置費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)為：以20*年12月31日為截止期，按職工本人連續(xù)工齡，每滿(mǎn)1年(不滿(mǎn)1年的按1年計(jì)算)發(fā)1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，最多計(jì)提到上年度本市社會(huì)平均工資的3倍。月工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為職工在轉(zhuǎn)企改制前12個(gè)月的本人月平均工資，如職工本人月平均工資低于單位月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的，則按單位月平均工資計(jì)算，月平均工資標(biāo)準(zhǔn)最低不得低于當(dāng)年度本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
職工安置費(fèi)剝離后，可按以下方式處理：
(1)職工選擇在改制后企業(yè)工作，其職工安置費(fèi)可以現(xiàn)金一次性支付；一次性支付有困難的，也可支付不低于20%的首期職工安置費(fèi)，并同時(shí)與職工本人簽訂安置費(fèi)的分期支付協(xié)議，支付期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。改制后企業(yè)與職工終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)一次性支付給職工剩余的安置費(fèi)。因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因而不能以現(xiàn)金支付職工安置費(fèi)的，也可將職工安置費(fèi)以職工持股會(huì)或自然人形式入股處理，但擬組建股份有限公司的企業(yè)不能以職工持股會(huì)形式入股。按以上方式支付職工安置費(fèi)后，職工與原單位的勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)解除。改制后的企業(yè)應(yīng)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則重新簽訂勞動(dòng)合同，并不受原勞動(dòng)合同期限的限制。
(2)職工選擇自謀職業(yè)不再在改制后企業(yè)工作，單位與職工辦理解除合同、終止原勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)，以現(xiàn)金形式一次性支付其安置費(fèi)。
(3)對(duì)距法定退休年齡不足10年(含10年)的原固定職工，轉(zhuǎn)企改制時(shí)，如職工本人要求勞動(dòng)合同期限簽至法定退休年齡，繼續(xù)在改制企業(yè)工作的，改制企業(yè)應(yīng)妥善安置，并與同類(lèi)人員實(shí)行同工同酬。對(duì)這部分職工所剝離的安置費(fèi)可留在改制后的企業(yè)，不再支付給職工本人。企業(yè)對(duì)這部分安置費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。對(duì)簽訂了至法定退休年齡合同的這部分職工，因單位原因而不能繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)將改制前一段的職工安置費(fèi)支付給職工本人，改制后一段的工齡補(bǔ)償按《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定處理；本人提出不再履行勞動(dòng)合同的，則按原勞動(dòng)部勞部發(fā)[1996]354號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，不給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（六）資產(chǎn)處置問(wèn)題
事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的改制政策，按市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化市屬企業(yè)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（太政發(fā)〔2000〕60號(hào)）文件以及市政府辦公室太政辦[2001]35號(hào)、36號(hào)文件有關(guān)精神執(zhí)行。本《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中有關(guān)資產(chǎn)剝離問(wèn)題作以下補(bǔ)充規(guī)定：
1、凈資產(chǎn)足夠的單位，可在凈資產(chǎn)中剝離提前退休職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償金和提前退休費(fèi)。經(jīng)變現(xiàn)后一次性繳納給市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其繳納標(biāo)準(zhǔn)按蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、蘇州市財(cái)政局《關(guān)于蘇州市市區(qū)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行補(bǔ)償?shù)木唧w辦法》（蘇勞社險(xiǎn)[2001]17號(hào)）文件執(zhí)行。
2、不能足額在凈資產(chǎn)中剝離上述費(fèi)用的單位，可在凈資產(chǎn)中先行剝離提前退休職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償金，經(jīng)變現(xiàn)后一次性繳納給市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。提前退休職工在到達(dá)法定退休年齡前的退休費(fèi)由單位支付。
3、凈資產(chǎn)難以剝離提前退休職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償金的單位，由主管部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)節(jié)解決。提前退休職工在法定退休前的退休費(fèi)仍由單位支付。
4、轉(zhuǎn)企改制前按本市規(guī)定不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)企改制時(shí)應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行補(bǔ)償，補(bǔ)償金額按轉(zhuǎn)企改制當(dāng)月離退休人員所需退休費(fèi)的3－5年計(jì)算，并一次給市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。其離退休人員的基本養(yǎng)老金，可按規(guī)定列入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。
5、轉(zhuǎn)企改制單位凈資產(chǎn)剝離的順序依次為：新參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)償費(fèi)，單位歷年所欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、提前退休職工的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償金，離休干部醫(yī)療保障費(fèi)，提前退休職工到達(dá)法定退休年齡期間的退休費(fèi)，置換職工身份的安置費(fèi)，規(guī)定允許剝離的其它資產(chǎn)。
（七）社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)銜接問(wèn)題
1、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，應(yīng)向市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及其社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具有關(guān)轉(zhuǎn)企改制文件和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本），提供轉(zhuǎn)企改制前在職和離退休人員名冊(cè)、人事部門(mén)核定的原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件依據(jù)，及時(shí)辦理本單位社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)給或變更轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記證件；復(fù)核事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已退休人員辦理的退休條件和原待遇標(biāo)準(zhǔn)，確定按規(guī)定列支的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
2、轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位應(yīng)從辦理事業(yè)單位撤銷(xiāo)手續(xù)次月起實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并按本市規(guī)定的企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，及時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工的有關(guān)規(guī)定，參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
3、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制前按本市規(guī)定不參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在編職工（勞動(dòng)合同制職工、城鎮(zhèn)臨時(shí)工和其他編外職工除外），按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限；轉(zhuǎn)企改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)企改制前的視同繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)年限和轉(zhuǎn)企改制后的實(shí)際繳費(fèi)年限可合并計(jì)算；轉(zhuǎn)企改制前應(yīng)參保而未參保的，應(yīng)由原事業(yè)單位按規(guī)定補(bǔ)繳。轉(zhuǎn)企改制前已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)企改制后仍按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。
4、轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制職工、計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，按太政辦[1997]74號(hào)文件有關(guān)規(guī)定已參保的，其在1986年1月1日前按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限；1986年1月1日后的實(shí)際繳費(fèi)年限可與轉(zhuǎn)企改制后的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的均從參加工作之日起補(bǔ)交，1985年底以前參加工作的可從1986年1月1日起補(bǔ)交。
5、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后同時(shí)具備《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（太政發(fā)[1999]7號(hào)）第二十九條條件的人員，從批準(zhǔn)辦理退休手續(xù)次月起，按第三十條規(guī)定按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位及其職工參加社會(huì)保險(xiǎn)后，離退休人員的基本養(yǎng)老金直接實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
6、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制前因受處分領(lǐng)取生活費(fèi)的人員，轉(zhuǎn)企改制后其待遇改按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；長(zhǎng)期病假人員應(yīng)從簽訂勞動(dòng)合同時(shí)改按企業(yè)職工醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7、轉(zhuǎn)企改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)享受的退休人員供養(yǎng)的直系親屬有關(guān)待遇仍保留原標(biāo)準(zhǔn)不變，并由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放；企業(yè)供養(yǎng)直系親屬有關(guān)待遇如低于原保留標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如高于原標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其原有的供養(yǎng)直系親屬有關(guān)待遇仍由轉(zhuǎn)企改制的單位承擔(dān)。
8、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后須按規(guī)定為職工及其供養(yǎng)直系親屬建立勞保關(guān)系。轉(zhuǎn)企改制后死亡的在職職工、退休人員，其喪葬費(fèi)、撫恤金和供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)待遇，按本市城鎮(zhèn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付。
五、轉(zhuǎn)企改制的組織領(lǐng)導(dǎo)和操作程序
（八）市各有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，在市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定好本系統(tǒng)下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的整體方案，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，精心組織實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行。
（九）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制按以下程序操作：
1、前期準(zhǔn)備階段。轉(zhuǎn)企改制的單位建立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子；召開(kāi)本單位職工動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)；制訂并向主管部門(mén)報(bào)送轉(zhuǎn)企改制的初步方案。
2、資產(chǎn)評(píng)估階段。轉(zhuǎn)企改制單位在市國(guó)資和主管部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作；由主管部門(mén)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，審計(jì)、評(píng)估報(bào)告報(bào)市財(cái)政國(guó)資部門(mén)備案，并在單位內(nèi)公示。
3、方案制定階段。單位制定轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案，其內(nèi)容包括：基本概況、改制形式、股權(quán)設(shè)置、人員安置、凈資產(chǎn)處置等；方案在廣泛征求單位職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提交職工代表會(huì)議或職工大會(huì)審議并形成決議。
4、方案實(shí)施階段。轉(zhuǎn)企改制單位向主管部門(mén)報(bào)送方案，并由主管部門(mén)審核后轉(zhuǎn)報(bào)市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；由市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)改制方案進(jìn)行會(huì)辦論證，并由市體改辦作出批復(fù)；轉(zhuǎn)企改制單位憑批復(fù)文件到市財(cái)政（國(guó)資）、編辦、勞動(dòng)社保、國(guó)土、房管、稅務(wù)、銀行等部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)，為組建新企業(yè)做好相關(guān)籌備工作，并向工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)登記。
5、企業(yè)創(chuàng)立階段。召開(kāi)由全體投資者參加的企業(yè)創(chuàng)立大會(huì)，通過(guò)企業(yè)章程，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；依法辦理工商注冊(cè)登記等相關(guān)手續(xù)。
六、其它規(guī)定
（十）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位自20*年12月31日起，不再執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資的政策。轉(zhuǎn)企改制的截止時(shí)間為2004年12月31日，逾期不改的，事業(yè)單位性質(zhì)作自動(dòng)注銷(xiāo)處置，并不再享受事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的有關(guān)政策。
（十一）注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，經(jīng)市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，在系統(tǒng)調(diào)節(jié)改制成本的前提下，可按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中有關(guān)人員分流、提前退休等政策執(zhí)行。對(duì)少數(shù)雖有事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款，但屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的事業(yè)單位，可參照本《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。
（十二）對(duì)兼有行政或公益職能，但同時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，在實(shí)行事企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的改革要求，實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。
縣政府于今年3月初出臺(tái)了《*縣深化事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》，4月29日又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)。圍繞在9月底前全面完成事業(yè)單位改革工作的目標(biāo)，各有關(guān)單位在縣委、縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織下，緊鑼密鼓地開(kāi)展了各項(xiàng)工作。今天，離預(yù)定的完成期限只有最后20天時(shí)間了。為確保能如期完成任務(wù)，今天，陳縣長(zhǎng)親自召集各有關(guān)部門(mén)召開(kāi)督查會(huì)議。參加今天會(huì)議的都是此次事業(yè)單位改革任務(wù)較重、困難較大，以及進(jìn)度相對(duì)較慢的部門(mén)和單位?？梢哉f(shuō)在座各部門(mén)、單位在接下來(lái)20天的工作成效，決定了我縣此次事業(yè)單位改革的成敗。下面，我先向大家簡(jiǎn)要介紹一下前期工作情況，并對(duì)做好下一步工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，最后，陳縣長(zhǎng)將作重要講話。
前段時(shí)間，圍繞深化事業(yè)單位改革工作，主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：
一是改革方案上報(bào)和批復(fù)工作。截至6月10日前，全縣32個(gè)涉改部門(mén)全部上報(bào)了改革方案，至7月初，所有上報(bào)方案經(jīng)縣事改領(lǐng)導(dǎo)小組和縣編委研究通過(guò)并下文批復(fù)。
二是對(duì)撤銷(xiāo)、改制單位開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)工作。到目前，列入資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)的14家撤銷(xiāo)、改制單位，已有5家進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，11家完成審計(jì)。
三是對(duì)符合提前退休人員進(jìn)行摸底、編冊(cè)。經(jīng)摸底，共有140余人符合提前退休條件，需養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元。另有140余人需分流安置，需安置費(fèi)用約300萬(wàn)元。
四是組織了缺編事業(yè)單位面向本次事業(yè)單位改革分流人員公開(kāi)招考工作。共安排了59個(gè)崗位，有86人報(bào)名參加考試，經(jīng)考試，有53人將被錄用。
從各單位工作進(jìn)展情況看：
縣環(huán)保局、旅游局、監(jiān)察局、人事局、公安局、發(fā)展計(jì)劃局、殘聯(lián)、藥監(jiān)局、組織部、人武部等10個(gè)部門(mén)的12個(gè)單位已全面完成；
縣府辦、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、教育局、計(jì)生局、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、老干部局、黨校、總工會(huì)、質(zhì)監(jiān)局、民政局、國(guó)土局等15個(gè)部門(mén)的44個(gè)單位已基本完成；
縣林業(yè)局、文體局、交通局、水利局、工商分局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)尚有工作未到位，特別是建設(shè)局和農(nóng)業(yè)局，工作任務(wù)還比較重。
下面，我就做好下一步工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
從前一階段工作情況來(lái)看，為什么各部門(mén)間工作不平衡，進(jìn)度不一致？除了各部門(mén)間事改工作的難度、復(fù)雜程度不一致等客觀因素外，還與各部門(mén)對(duì)深化事業(yè)單位改革認(rèn)識(shí)的程度和抓工作的力度存在很大的聯(lián)系。我們說(shuō)，認(rèn)識(shí)的深度決定工作的力度，如果主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部自己對(duì)事業(yè)單位改革的認(rèn)識(shí)還不夠到位，自己思想都不通，怎么還談得上積極主動(dòng)地去做職工、做涉改人員的思想工作。因此，要做好下一步工作，我們必須將思想統(tǒng)一到陳縣長(zhǎng)在全縣深化事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)上的講話精神上來(lái)，真正認(rèn)識(shí)到深化事業(yè)單位改革是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政改革的需要，是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位體系的需要；真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)，統(tǒng)一到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上來(lái)，統(tǒng)一到對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)上來(lái)，統(tǒng)一到增強(qiáng)黨性意識(shí)上來(lái)。
當(dāng)前，離預(yù)期目標(biāo)完成期限只有20天時(shí)間了，真正到了火燒眉毛的時(shí)候，我們必須進(jìn)一步樹(shù)立工作的責(zé)任感和緊迫感：
首先，就政府整體工作而言：深化事業(yè)單位改革工作，是政府換界后新一屆政府提出并明確規(guī)定完成期限的重大舉措，上級(jí)有要求，全社會(huì)也普遍關(guān)注，上上下下都在看著我們，如果我們不能按期完成任務(wù)，建設(shè)“有限、有為、能為、高效”政府的目標(biāo)將成為一句空話。如果這項(xiàng)工作一直拖下去，就要拖垮政府的威信，拖垮政府的形象。
其次，就部門(mén)自身工作而言：如果改革工作能盡早到位，部門(mén)就可以騰出時(shí)間，集中精力著手其他大事、要緊事；如果此事一直拖而不決，就要成為部門(mén)工作的心病，時(shí)間、精力就要受牽絆。就涉及改革的事業(yè)單位而言，改革早到位、職能早理順，就可以盡早的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盡快打開(kāi)工作新局面；否則，由于長(zhǎng)時(shí)間處于職責(zé)不清、人心浮動(dòng)的狀態(tài)，日常工作無(wú)法正常開(kāi)展，整個(gè)單位必然要陷入混亂，陷入癱瘓，拖得時(shí)間越長(zhǎng)，局面就越難收拾。
第三，就涉改職工而言：改革早完成，被繼續(xù)聘用人員可以早日到崗到位，全心開(kāi)展工作；下崗分流人員可以早作打算、早謀出路；提前退休人員可以盡早享受天倫之樂(lè)。所謂長(zhǎng)痛不如短痛，拖得時(shí)間越長(zhǎng)，方方面面牽扯的時(shí)間和精力就越多，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展就越不利。
總之，全面完成深化事業(yè)單位改革工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，我們?cè)偻喜坏?，也拖不起了。通過(guò)今天的會(huì)議，大家思想上不能再有絲毫的搖擺，認(rèn)識(shí)上不能再有絲毫的輕視，行動(dòng)上不能再有絲毫的遲緩，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，集中時(shí)間，集中精力，下定決心，一鼓作氣，必求全勝。
二、加大力度，加快進(jìn)度。
1、突出重點(diǎn)。
一是重點(diǎn)部門(mén)。林業(yè)、文體、交通、水利、工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)是此次深化事業(yè)單位改革工作任務(wù)較重、難度較大的部門(mén)，也是目前縣政府最擔(dān)心難以按期完成改革任務(wù)的部門(mén)。只要以上這些部門(mén)能趕在9月底以前將工作做到位，全面完成事業(yè)單位改革工作就沒(méi)有問(wèn)題。因此，會(huì)后，這些單位必須馬上召集全體班子成員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，提出每日工作進(jìn)度計(jì)劃，確保按期完成任務(wù)。
二是需改制單位改制方案未上報(bào)的，必須在15日前將方案上報(bào)。包括縣交通局車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站改制方案，水利局水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室改制方案，縣建設(shè)局兒童樂(lè)園、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)室、建筑工程項(xiàng)目交易中心等4個(gè)單位改制方案，農(nóng)業(yè)局4家單位改制方案。
三是人員分流安置工作。這是硬性任務(wù)，必須在月底前分流安置到位，絕沒(méi)有妥協(xié)、商量的余地。
2、先易后難。
對(duì)于有一技之長(zhǎng)及創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)的分流安置對(duì)象，要采取扶上馬、送一程的辦法，引導(dǎo)、幫助其盡快自主創(chuàng)業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以在不改變其所有權(quán)的前提下，面向分流安置人員以?xún)?yōu)惠價(jià)出租或拍賣(mài)后給予一定優(yōu)惠、補(bǔ)貼等辦法，用于分流人員的自主經(jīng)營(yíng)，使其盡快參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3、集中對(duì)話。
對(duì)于矛盾較集中、上訪較多的單位，主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不能回避或?qū)⒚苌侠U給政府，要直接面對(duì)，集中對(duì)話，講清政策，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。
三、把握政策，做細(xì)工作。
1、確保政策的一致性。
會(huì)后，大家要對(duì)深化事業(yè)單位改革的有關(guān)政策再進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。首先，部門(mén)班子成員對(duì)政策的理解要準(zhǔn)確、一致。在向有關(guān)人員進(jìn)行政策解釋時(shí)，大家的口徑要相同，不能出現(xiàn)不同的、甚至相互矛盾的解釋?zhuān)駝t，會(huì)加深群眾的誤解，造成負(fù)面影響，使工作處于被動(dòng)。其次，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與人事部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)群訪的、或感覺(jué)確實(shí)難以解釋的，可聯(lián)系人事部門(mén)出面解釋。
2、確保政策的嚴(yán)肅性。
對(duì)于既定的政策，任何人、任何單位都不能隨便亂開(kāi)口子。否則，就有可能出現(xiàn)新的不平衡，產(chǎn)生新的矛盾，節(jié)外生枝。
3、加強(qiáng)政策的宣傳。
應(yīng)該說(shuō)，所有涉改人員對(duì)事改政策都是比較了解的，關(guān)鍵問(wèn)題是相當(dāng)不部分人對(duì)政策的嚴(yán)肅性還心存僥幸，總覺(jué)得再等一等、看一看，甚至集體對(duì)抗一下，政策會(huì)再調(diào)整，會(huì)有更多的優(yōu)惠。為此，在政策宣傳時(shí)，必須跟他們講清，已出臺(tái)的政策肯定不會(huì)變，此次出臺(tái)的事改政策有效期到9月30日，過(guò)了這個(gè)期限，就一律作廢。只有講清其中的利害，才能徹底打消他們的僥幸心理。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作好協(xié)調(diào)
一、做好了20*年我縣國(guó)有企業(yè)決算布置、匯總、上報(bào)工作。市國(guó)資委20*年成立后，要求各縣單獨(dú)報(bào)送國(guó)有企業(yè)年終決算，本年共匯編工業(yè)3戶(hù)、流通企業(yè)11戶(hù)、糧食企業(yè)27戶(hù)、建筑企業(yè)2戶(hù)、農(nóng)牧企業(yè)7戶(hù)，歷時(shí)一個(gè)月，完成了匯總及上報(bào)工作，受到市國(guó)資委的肯定。
按時(shí)完成義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總結(jié)及掃尾工作。
*年按省市財(cái)政部門(mén)的要求，完成了義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集、分析等方面的工作，在此基礎(chǔ)上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專(zhuān)家組，對(duì)我縣的義務(wù)教育階段的整體工作進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)及總結(jié)，并形成專(zhuān)題材料，上報(bào)市局及縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，為下一步提高我縣義務(wù)教育整體水平必將起到一定的促進(jìn)作用。
二、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
此項(xiàng)工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）精心準(zhǔn)備。在省市沒(méi)有做出明確布置之前，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了資產(chǎn)清查方面的相關(guān)政策和法規(guī)，調(diào)查了解我縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況、單位數(shù)量，設(shè)計(jì)了自查所需要的手工表；
（二）精心設(shè)計(jì)方案。市政府4月18日召開(kāi)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員布置大會(huì)，我們?cè)谡J(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神的前提下，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作方案》，征求審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，上報(bào)縣委、政府同意并成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為清查工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
（三）精心布置。4月28日召開(kāi)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員布置大會(huì)，傳達(dá)此次清查工作的要求和分階段任務(wù)，縣領(lǐng)導(dǎo)又從提高行政效能和反腐敗的高度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，從思想為清查工作掃清了障礙。
（四）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月30日我們組織縣鎮(zhèn)相關(guān)單位的200余名財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)如何自查做出指導(dǎo)并以投影方式對(duì)資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)填報(bào)進(jìn)行了系統(tǒng)講解。
（五）做好單位自查工作的指導(dǎo)和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問(wèn)題，做到有問(wèn)必有答，對(duì)于部分單位網(wǎng)絡(luò)上報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們多次上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，；對(duì)于沒(méi)有按清查方案要求時(shí)間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報(bào)工作的順利進(jìn)行。至6月20日單位上報(bào)率為90%。
四、積極做好企事業(yè)單位改制工作。
當(dāng)前我縣企事業(yè)單位正在進(jìn)行大面積破產(chǎn)或改制，根據(jù)政府要求，我們要全面參與到此項(xiàng)工作中去。一是要把好破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)退出立項(xiàng)關(guān)，二是要監(jiān)督改制企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)退出過(guò)程中的公開(kāi)、公正關(guān)。本年我們共審查了四家國(guó)有企業(yè)立項(xiàng)破產(chǎn)，并明確提出資產(chǎn)處置要公開(kāi)、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調(diào)到清算組全面參與糧油貿(mào)易公司破產(chǎn)、政府招待所改制，全過(guò)程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)退出的利益最大化。
五、做好資產(chǎn)管理等日常性工作。
繼續(xù)按程序做好國(guó)有資產(chǎn)的處置、購(gòu)置備案等常規(guī)性工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
下半年工作要點(diǎn)：
一、繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
（一）借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量對(duì)各單位自查情況進(jìn)行全面核查，根據(jù)核查結(jié)果報(bào)告要求單位進(jìn)行調(diào)整；
（二）對(duì)自查和核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，主要是資產(chǎn)核銷(xiāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)行為的匯報(bào)及處罰；
（三）清查工作結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性和突出問(wèn)題，制訂出針對(duì)性的規(guī)范性措施，以政府文件的形式下發(fā)，以堵塞國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的漏洞；
（四）建立我縣國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理。
【關(guān)鍵詞】新聞網(wǎng)站 轉(zhuǎn)企改制 風(fēng)險(xiǎn)防范
一、事業(yè)單位新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革深化的要求
新聞網(wǎng)站一般是指以經(jīng)營(yíng)新聞業(yè)務(wù)為主的網(wǎng)站，按照網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源和經(jīng)營(yíng)機(jī)制可分為官辦網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站兩類(lèi)，商業(yè)網(wǎng)站由民營(yíng)資本出資經(jīng)營(yíng)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并自負(fù)盈虧，比如，新浪、搜狐等網(wǎng)站，而官辦網(wǎng)站一般由國(guó)家出資，按照事業(yè)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，日常的經(jīng)營(yíng)主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，即本文所述的事業(yè)單位新聞網(wǎng)站，比如改制前的新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等國(guó)家大型的新聞網(wǎng)站。
事業(yè)新聞網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)和輿論引導(dǎo)格局中發(fā)揮了重要的作用，但其較之商業(yè)網(wǎng)站靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)力不足，主要表現(xiàn)為：一是資金不足，投入網(wǎng)站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年都有一定的限額，資金的使用也有諸多的要求，上述情況難以滿(mǎn)足網(wǎng)站高新技術(shù)較高投入的需求；二是技術(shù)不足，網(wǎng)站是信息與新技術(shù)的緊密結(jié)合，網(wǎng)站的發(fā)展需要新技術(shù)的不斷引入，由于資金的限制，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的技術(shù)建設(shè)相對(duì)滯后；三是人才不足，相對(duì)于企業(yè)單位，事業(yè)單位的用人制度限制比較多，不靈活，不能適用網(wǎng)站多層次、高效、機(jī)動(dòng)的用人需求，網(wǎng)站的原創(chuàng)力保障不足；四是管理制度效率低，事業(yè)單位一般比照國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置行政層級(jí)，多層級(jí)的決策制度，效率低下，難以對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作出快速反應(yīng)，為網(wǎng)站自身贏取有利的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；五是創(chuàng)收能力不足，因內(nèi)容方面的諸多限制，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站不能完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)創(chuàng)收能力不強(qiáng)。總之，無(wú)論是資金、技術(shù)、人才等整體實(shí)力，還是內(nèi)容、營(yíng)運(yùn)創(chuàng)收等具體層面，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站與商業(yè)網(wǎng)站還有相當(dāng)大的差距。
針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，中央為事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的發(fā)展指明了方向，立足文化體制改革的總體要求，以變革求發(fā)展，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站要實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，建立自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度。依據(jù)2010年9月國(guó)新辦下發(fā)的《關(guān)于重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作方案》通知，具體要求為，“以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制改造，運(yùn)用上市融資等經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站綜合實(shí)力，探索既符合社會(huì)主義先進(jìn)文化要求又符合互聯(lián)網(wǎng)傳播特點(diǎn)，既保證導(dǎo)向正確又富有活力的重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)展道路，為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)此，中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站逐步開(kāi)始了轉(zhuǎn)企改制工作。依照國(guó)新辦的要求，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)所屬的“國(guó)際在線”網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制也于2012年正式啟動(dòng)。
二、事業(yè)單位新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制面臨的問(wèn)題
1、資產(chǎn)安全剝離，有效出資的問(wèn)題
事業(yè)單位新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，首要的問(wèn)題是清產(chǎn)核資、有效出資，清產(chǎn)核資是徹底清查網(wǎng)站全部的資產(chǎn)，包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值形態(tài)、性質(zhì)、使用狀態(tài)等情況，有效出資是資產(chǎn)的所有者或者授權(quán)投資者依照法定程序?qū)⒊鲑Y資產(chǎn)轉(zhuǎn)入擬設(shè)立的公司名下，前者是基礎(chǔ)，后者是結(jié)果。只有真實(shí)的清產(chǎn)核資，才能確保有效的出資。此外，事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的資產(chǎn)多為國(guó)有資產(chǎn)，要將國(guó)有資產(chǎn)從母體機(jī)構(gòu)中剝離，轉(zhuǎn)司所有，需遵守一定的法定程序。首先是向事業(yè)單位的上級(jí)主管單位或者國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)關(guān)報(bào)批，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其次，如果是將母體資產(chǎn)轉(zhuǎn)入其控股的子公司，再由子公司履行出資義務(wù)，須再次向上級(jí)主管單位報(bào)批。第三，資產(chǎn)的形態(tài)要轉(zhuǎn)化為法律要求的出資形式，國(guó)家給予事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款不能直接作為貨幣進(jìn)行出資,需要經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn),轉(zhuǎn)換資金用途,方可作為出資使用。
2、人員安置的問(wèn)題
網(wǎng)站員工身份的變革是轉(zhuǎn)企改制工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。當(dāng)前事業(yè)單位新聞網(wǎng)站的用人主要有三種形態(tài)：一是事業(yè)編制用人；二是事業(yè)聘用制用人，員工和事業(yè)單位簽訂一定期限的勞動(dòng)合同；三是勞務(wù)派遣用工，員工、勞務(wù)派遣公司、網(wǎng)站簽訂三方協(xié)議，由勞務(wù)派遣公司派遣員工到網(wǎng)站工作。轉(zhuǎn)企改制將導(dǎo)致第一種用人方式的員工發(fā)生身份的轉(zhuǎn)變，即由事業(yè)編制用工轉(zhuǎn)換為勞動(dòng)合同制的公司用工。由于國(guó)情的原因，我國(guó)事業(yè)編制人員和企業(yè)人員的薪酬分配方式、養(yǎng)老方式存在較大的差異，相對(duì)于事業(yè)編制可預(yù)期的穩(wěn)定收入和比照行政待遇，企業(yè)初期的前途未卜和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，容易使身份轉(zhuǎn)換員工產(chǎn)生諸多顧慮，尤其在轉(zhuǎn)企前已經(jīng)取得一定級(jí)別的高管人員，擔(dān)憂更為明顯。此外，作為網(wǎng)站的母體機(jī)構(gòu)也有某些管理顧慮，員工轉(zhuǎn)換身份以后將與網(wǎng)站的母體機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系，其中涉及一些國(guó)家儲(chǔ)備的人才，將會(huì)失去管理紐帶，如果企業(yè)的待遇不能保障，人才資源將會(huì)流失。如何既能保證轉(zhuǎn)制員工的待遇又能有效留住人才和管理人才成為轉(zhuǎn)制設(shè)計(jì)需要迫切解決的問(wèn)題。
3、公司治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題
轉(zhuǎn)企改制，不僅僅是申請(qǐng)注冊(cè)公司，更重要的是要完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代公司管理制度?！肮局卫斫Y(jié)構(gòu)是通過(guò)一套包括正式或非正式的、內(nèi)部的或外部的制度或機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)公司與所有利害相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學(xué)化，從而最終維護(hù)公司各方面的利益”。①公司治理結(jié)構(gòu)的完善是現(xiàn)代公司管理制度的基礎(chǔ)，公司治理結(jié)構(gòu)完善的首要問(wèn)題是組織機(jī)構(gòu)的變革，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)分權(quán)制衡的組織架構(gòu)將取代舊體制下以“部門(mén)”為中心的組織機(jī)構(gòu)，如何將組織架構(gòu)由行政級(jí)別化快速過(guò)渡到扁平化，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)管理的需要，是轉(zhuǎn)企改制工作面臨的重要問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；資產(chǎn)評(píng)估
中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）23-0048-02
事業(yè)單位改革是國(guó)家重要的體制性改革之一，從曾經(jīng)的若明若暗，到如今的脈絡(luò)清晰，在改革發(fā)展進(jìn)程中明確了事業(yè)單位管理體制的發(fā)展方向，截至2020年，嶄新的管理制度將會(huì)在中國(guó)形成。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制包括很多部分，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)是非常重要的改革之一，它的核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，這部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)處置無(wú)法回避。經(jīng)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)大約有130個(gè)事業(yè)單位，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為大約4萬(wàn)億元，占國(guó)有資產(chǎn)11萬(wàn)億元的35%。怎樣合理積極地管理這樣一個(gè)價(jià)值量非常大的國(guó)有資產(chǎn)，尤其是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的合作互動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)力 ，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性得到更好地保障，是我們應(yīng)該深入思考的一個(gè)命題。
1 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的重要性
一些國(guó)家部門(mén)頒發(fā)的法律文件指出了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的重要之處，它們提出了許多明確的要求，針對(duì)增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平展開(kāi)剖析，同時(shí)，各個(gè)級(jí)別的資產(chǎn)管理部門(mén)針對(duì)怎樣行之有效地促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理這一問(wèn)題，展開(kāi)了深入的討論并達(dá)成共同意見(jiàn)，取得了較樂(lè)觀的成果。大部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平在其的鞭策下有了相應(yīng)程度的提高。雖然在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面取得了很多可觀性成效，但是這當(dāng)中還有眾多不可忽視的亟待解決的問(wèn)題。
特別地，一些事業(yè)單位對(duì)國(guó)家制定的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定采取無(wú)視的態(tài)度，而且也沒(méi)有按要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，怠忽了它的重要性，更甚者私人任意處理國(guó)有資產(chǎn)，這就造成了國(guó)家及人民財(cái)產(chǎn)遭受損失，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的不利局面。在不斷推進(jìn)的事業(yè)單位分類(lèi)改革的積極作用下，其轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式紛紛呈現(xiàn)，包括：改制、改組、兼并、出讓和出售等。
轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)流失有兩點(diǎn)特別顯著的原因：
其一，價(jià)值估量不足。在轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中，事業(yè)單位需辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù)，但是許多單位并沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行辦理，漠視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，單位的投資沒(méi)有取得應(yīng)有的利益；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理方式不正確，任意估價(jià)，不嚴(yán)謹(jǐn)客觀，使得單位資產(chǎn)流失嚴(yán)重，從而無(wú)法達(dá)到足夠的價(jià)值量。
其二，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。部分單位未評(píng)估入賬其本身具有的專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)、名譽(yù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)，導(dǎo)致了同樣的后果。
客觀形勢(shì)要求事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確、政企分離、管理科學(xué)”的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)的審計(jì)評(píng)估管理，因而充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià)評(píng)值功能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有序流動(dòng)，防止流失尤為重要，資產(chǎn)評(píng)估勢(shì)在必行。提到社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估的地位凸顯地更加重要，它有益于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理、保障各個(gè)領(lǐng)域及個(gè)人的合法權(quán)益。
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入中國(guó)的20多年里，已經(jīng)廣泛參與到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為了服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不可或缺的體系。
2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的理論依據(jù)
2.1 資產(chǎn)評(píng)估的定義、要素及范圍
資產(chǎn)評(píng)估是一種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士（專(zhuān)家）根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)資料（相關(guān)法律、法規(guī)以及資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則），對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行定性和定量的分析、估計(jì)測(cè)算并發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的行為，以及這樣的一個(gè)過(guò)程。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估有8個(gè)基本要素：資產(chǎn)評(píng)估的主體、客體、目的、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、基準(zhǔn)日和價(jià)值類(lèi)型。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估涉及的范圍主要有：事業(yè)單位改制、兼并、分立、清算、投資、轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣(mài)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
2.2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)依據(jù)
國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第三條第五項(xiàng)規(guī)定了按國(guó)家要求的情形要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 記載，無(wú)論是部分還是整體改制，都要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；《遼寧省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》對(duì)行政事業(yè)類(lèi)單位國(guó)家資產(chǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和如何開(kāi)展制定了標(biāo)準(zhǔn)。
以上等法規(guī)明確了資產(chǎn)評(píng)估情形、資產(chǎn)評(píng)估程序方法、責(zé)任義務(wù)歸屬以及主體單位的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等具體要求，有利于維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估涉及的各個(gè)領(lǐng)域的合法權(quán)益，趨使產(chǎn)權(quán)交易健康運(yùn)行。
3 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的程序
嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處理程序，資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程全面兼顧，才能更具體地體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置在轉(zhuǎn)企改制中重要環(huán)節(jié)這一地位。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中需要牢牢把握如下列出的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.1 資產(chǎn)清查
所有的清查工作都要遵循法規(guī)，無(wú)論是有形還是無(wú)形的財(cái)產(chǎn)都要合法清查，做好登記審核工作。根據(jù)組織的主體不同，資產(chǎn)清查工作有各自不同的清查程序，應(yīng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資[2016]1號(hào)）執(zhí)行。
3.2 財(cái)務(wù)審計(jì)
地方財(cái)政部門(mén)委托具有法定資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，按照相關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)審計(jì)結(jié)論，并按照程序備案。
3.3 資產(chǎn)評(píng)估
為了保證評(píng)估結(jié)果的合理精確，有豐富經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、具有合法資質(zhì)的評(píng)估人員評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，簽訂委托評(píng)估合同。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位應(yīng)該向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)地提交合法完整明確的材料文件等，隨后評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果必須公平公正
資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中需要記明許多嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募?xì)節(jié)，如鑒定轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位有無(wú)無(wú)形資產(chǎn)，嚴(yán)格按照估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ紤]各方面可能涉及的因素，計(jì)算出資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，并納入轉(zhuǎn)企改制范圍。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、出讓及置換土地、房屋、車(chē)輛和設(shè)備等，應(yīng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)，通過(guò)法定方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。屬于罰沒(méi)物資的，土地、房產(chǎn)、車(chē)輛及價(jià)值在5萬(wàn)元以上的非專(zhuān)管、專(zhuān)營(yíng)物品以及一般性物品，應(yīng)由執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)分別列出物品清單，報(bào)送財(cái)政部門(mén)并與之協(xié)商之后，有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托并據(jù)實(shí)制定價(jià)格。
3.4 評(píng)估核準(zhǔn)
根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采取以下程序：
其一，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位主管部門(mén)初步審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，通過(guò)后，要向財(cái)政部門(mén)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)，時(shí)間限制為報(bào)告的有效期滿(mǎn)前兩個(gè)月內(nèi)；
其二， 財(cái)政部門(mén)要盡快結(jié)束核準(zhǔn)，時(shí)間限制為20個(gè)工作日以?xún)?nèi)，必須要發(fā)送審核文件。
提出批準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位需要履行以下程序，報(bào)送下列文件：
①主管部門(mén)按相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)文件實(shí)行審查制度，通過(guò)后，報(bào)送財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)；
②資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)申請(qǐng)表；
③轉(zhuǎn)企改制方案（必須通過(guò)法定部門(mén)的審批）；
④資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估明細(xì)表的紙質(zhì)及電子版等）；
⑤資產(chǎn)清查審計(jì)報(bào)告；
⑥各當(dāng)事方的承諾書(shū)（函）；
3.5 資產(chǎn)處置
資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件經(jīng)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)和備案，之后的辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易、工商登記等行為都是以核準(zhǔn)備案為基礎(chǔ)的。評(píng)估資產(chǎn)可委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取招投標(biāo)、拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等方式公開(kāi)處置，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
4 舉例說(shuō)明轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估流程與方法
以文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估為例，簡(jiǎn)要介紹轉(zhuǎn)企改制前無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估狀況以及部分無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的基本流程和方法。
4.1 評(píng)估狀況
轉(zhuǎn)企改制是新鮮事物，并沒(méi)有本來(lái)已有的模式，在持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中需要摸索出很多細(xì)節(jié)。無(wú)形資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占據(jù)了重要地位，其價(jià)值比想象的要大，有形資產(chǎn)的價(jià)值和無(wú)形資產(chǎn)相比存在著一定的差距。漠視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，誘發(fā)了無(wú)形資產(chǎn)流失這一嚴(yán)重問(wèn)題。部分文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中，經(jīng)常忽略無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，無(wú)視無(wú)形資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的重要作用，只重視有形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，但對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)則很少評(píng)估，甚至不進(jìn)行評(píng)估敷衍了事。這使得國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)喪失了其應(yīng)有的重要地位，從而嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。因此，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中是至關(guān)重要的。以無(wú)形資產(chǎn)中的專(zhuān)利權(quán)評(píng)估為例，進(jìn)行下列要點(diǎn)的分析論證。
4.2 基本流程
第一，評(píng)估對(duì)象界定。
其一，了解確定專(zhuān)利權(quán)的各項(xiàng)狀況。
①專(zhuān)利名稱(chēng)。
②專(zhuān)利類(lèi)別。
③專(zhuān)利的法律狀態(tài)。
④專(zhuān)利申請(qǐng)日。
⑤專(zhuān)利授權(quán)日。
⑥專(zhuān)利權(quán)權(quán)利要求。
⑦專(zhuān)利使用權(quán)利。
其二，對(duì)專(zhuān)利權(quán)是否有效進(jìn)行核實(shí)。
①核實(shí)該專(zhuān)利是否為有效專(zhuān)利，著錄項(xiàng)目是否屬實(shí)。
②核實(shí)該專(zhuān)利是否具有專(zhuān)利性。
第二，評(píng)估數(shù)據(jù)和資料。
第三，核查數(shù)據(jù)，綜合評(píng)定。
第四，完成資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)明確地進(jìn)行說(shuō)明。
4.3 基本方法
無(wú)形資產(chǎn)中對(duì)專(zhuān)利權(quán)的評(píng)估方法都是由比較成熟的有形資產(chǎn)的評(píng)估方法發(fā)展而來(lái)的，主要有三種方法：收益法、成本法和市場(chǎng)法。這三種方法在實(shí)例中都有應(yīng)用，但是收益法為主要方法，大多數(shù)都使用收益法。超額收益=銷(xiāo)售利潤(rùn)×銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率×（1-所得稅稅率）
銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率
4.4 評(píng)估案例
某文化事業(yè)單位于2007年12月取得了一項(xiàng)工藝技術(shù)的專(zhuān)利權(quán)，2009年由于該事業(yè)單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，準(zhǔn)備將該專(zhuān)利技術(shù)作為出資投資到企業(yè)當(dāng)中，現(xiàn)委托某評(píng)估機(jī)構(gòu)在2009年12月31日對(duì)該項(xiàng)專(zhuān)利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估人員根據(jù)提供的2008年和2009年的有關(guān)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)資料以及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的分析，預(yù)測(cè)出該專(zhuān)利技術(shù)今后五年的收益額分別為450萬(wàn)、600萬(wàn)、750萬(wàn)、900萬(wàn)、1 000萬(wàn)。根據(jù)相關(guān)實(shí)例和資料的分析，測(cè)算出銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率為15%，根據(jù)當(dāng)期的市場(chǎng)投資收益率，確定該專(zhuān)利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)的折現(xiàn)率為10%，所得稅稅率為33%。計(jì)算該項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)在評(píng)估基準(zhǔn)日的評(píng)估價(jià)值。
答：2010年：年收益額：450萬(wàn)元
年超額收益：450×15%×（1-33%）=45.225萬(wàn)元
2011年：年收益額：600萬(wàn)元
年超額收益：600×15%×（1-33%）=60.3萬(wàn)元
2012年：年收益額：750萬(wàn)元
年超額收益：750×15%×（1-33%）=75.375萬(wàn)元
2013年：年收益額：900萬(wàn)元
年超額收益：900×15%×（1-33%）=90.45萬(wàn)元
2014年：年收益額：1200萬(wàn)元
年超額收益：1000×15%×（1-33%）=100.5萬(wàn)元
評(píng)估價(jià)值
=41.11+49.83+56.63+61.78+62.40
=271.75萬(wàn)元
所以，該項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)的評(píng)估值為271.75萬(wàn)元。
5 結(jié) 語(yǔ)
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)絕對(duì)不能忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，這部分資產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了極其重要的位置，評(píng)估好這部分國(guó)有資產(chǎn)是必須要完成的任務(wù)。而且目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估體系也在逐步完善，體系更加完整，資產(chǎn)評(píng)估更能在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中扮演好重要的角色。處理好這方面的問(wèn)題，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的重要作用，對(duì)提高事業(yè)單位管理水平將有很強(qiáng)的鞭策作用，從而更穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保證國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)其運(yùn)行安全，促進(jìn)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 國(guó)務(wù)院令第91號(hào)，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法[S].
[2] 財(cái)政部第36號(hào)令，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[S].
一、工作開(kāi)展情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供有力組織保證
2007年2月，我市被中央文改辦明確為文化體制改革工作新增試點(diǎn)地區(qū)。2008年初，我市被中央文改辦確定為工作聯(lián)系點(diǎn)。2009年5月，副部長(zhǎng)、國(guó)家廣電總局局長(zhǎng)代表中央文改辦親自到我市督查；11月，國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)再次到我市調(diào)研督查。省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)三次來(lái)我市調(diào)研，對(duì)我市文化體制改革工作給予了很高的關(guān)注。去年12月21日，常務(wù)副市長(zhǎng)代表市委、市政府與省文改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省委副書(shū)記簽訂了《2010年遵義市文化體制改革責(zé)任書(shū)》，明確規(guī)定了我市文化體制改革任務(wù)的“時(shí)間表”和“路線圖”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)懷、指導(dǎo)與鼓勵(lì)，為我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)工作創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供了強(qiáng)有力在組織保障，同時(shí)，指明了工作的方向，使我們的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作步入新的發(fā)展階段。
（二）夯實(shí)硬件，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
全面推進(jìn)文化館、站，文化信息資源共享，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程，建筑面積余平米的圖書(shū)館投入用。目前正在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和規(guī)劃；投入萬(wàn)元的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程正在建設(shè)中，每個(gè)文化站配置了萬(wàn)元的內(nèi)部設(shè)施，安裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息共享工程設(shè)備，個(gè)行政村全部配備了文化信息共享設(shè)備。投入萬(wàn)元的村等家農(nóng)家書(shū)屋已經(jīng)全面完成，購(gòu)置書(shū)櫥，配送書(shū)報(bào)刊、光盤(pán)等讀物。市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)督促檢查文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難。
（三）精心策劃，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活
為深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，遵義市匯川區(qū)在國(guó)慶節(jié)前將對(duì)所轄鎮(zhèn)、街道辦事處的社區(qū)開(kāi)展文藝下基層演出。通過(guò)文藝演出的方式將文化送到基層，送到群眾中去，宣傳遵義市委、市政府推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”、著力打造“六大環(huán)境”，提升城市公共文明指數(shù)，加快全國(guó)文明城市創(chuàng)建步伐。由遵義市市安監(jiān)局、市總工會(huì)、市文聯(lián)聯(lián)合主辦，遵義市雜技協(xié)會(huì)、遵義市曲藝家協(xié)會(huì)協(xié)辦的“安全發(fā)展、預(yù)防為主”大型文藝巡回演出到達(dá)習(xí)酒公司，為習(xí)酒公司員工奉獻(xiàn)了一臺(tái)精彩的文藝演出2010年組織了遵義綠茶博覽會(huì)文藝演出為進(jìn)一步提高全社會(huì)居民的消防安全意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)“參與消防、關(guān)注消防”的良好態(tài)勢(shì)，近日，貴州省遵義市消防支隊(duì)聯(lián)合市群藝館曲藝團(tuán)成功舉辦了一場(chǎng)以“消防進(jìn)社區(qū)、共建創(chuàng)和諧”為主題的文藝演出等活動(dòng)。
為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，我們?nèi)ツ暌詠?lái)先后組織開(kāi)展了等大型廣場(chǎng)文藝演出場(chǎng)。組織策劃了書(shū)畫(huà)展覽活動(dòng)，與舉辦了春節(jié)“”。積極輔導(dǎo)縣直單位、企業(yè)開(kāi)展機(jī)關(guān)文化企業(yè)文化，以新農(nóng)村文化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全年開(kāi)展基層文化活動(dòng)場(chǎng)，活躍了城鄉(xiāng)居民精神文化生活。
（四）攻堅(jiān)克難，加快全市文化體制改革工作
1、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
.報(bào)社宣傳與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)改革任務(wù)基本完成。日?qǐng)?bào)社嚴(yán)格按照中央關(guān)于黨報(bào)黨刊宣傳與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、事企分開(kāi)的改革要求，將廣告、印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體部分從事業(yè)體制中剝離出來(lái)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。今年5月10日，日?qǐng)?bào)社剝離組建的遵義天泰傳媒有限責(zé)任公司、浮嘉報(bào)刊發(fā)行物流有限責(zé)任公司、在線傳媒有限責(zé)任公司、報(bào)業(yè)印務(wù)有限責(zé)任公司正式掛牌成立。其中重點(diǎn)改革單位印刷廠名職工全部轉(zhuǎn)變身份進(jìn)入公司工作，已初步完成清產(chǎn)核資和工商登記，正在協(xié)調(diào)新建廠址土地、轉(zhuǎn)制后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)事宜。
市文工團(tuán)“剝離重組、整體劃轉(zhuǎn)”改革工作全面完成。按照“區(qū)別對(duì)待、一團(tuán)一策”的改革原則，對(duì)市文工團(tuán)實(shí)行“剝離重組、整體劃轉(zhuǎn)”的模式進(jìn)行改革。將市文工團(tuán)原土地資產(chǎn)剝離組建國(guó)有文化企業(yè)，同時(shí)以土地評(píng)估價(jià)作為股份，引資組建“市文化藝術(shù)發(fā)展股份有限公司”，大力發(fā)展歌舞藝術(shù)、影視娛樂(lè)、出版物交易、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，培育合格的文化市場(chǎng)主體。目前公司招商引資和注冊(cè)登記工作已完成。原市文工團(tuán)在職和離退休人員整體劃入市群眾藝術(shù)館的工作已基本完成，群藝館的工作得到了加強(qiáng)。今年8月整合的市群藝館在參加全省“多彩貴州”小品大賽活動(dòng)中獲得了“一金一銀”的好成績(jī)，“團(tuán)館”整合后活力得到顯現(xiàn)。
市電視臺(tái)、市電臺(tái)制播分離改革進(jìn)入實(shí)施階段。去年全省文化體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，市文改辦與市廣電局認(rèn)真醞釀?dòng)懻?，廣泛征求意見(jiàn)，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確改革目標(biāo)，制定了《市電視臺(tái)制播分離改革方案》、《市人民廣播電臺(tái)制播分離改革方案》，經(jīng)多次修改后，已通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)、市委常委會(huì)審定通過(guò)，進(jìn)入實(shí)施階段。
2007年7月，市廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司由自收自支的事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，公司員工728人由事業(yè)身份全部轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)身份，在全國(guó)全省起到了示范性作用，為全省網(wǎng)絡(luò)整合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
市雜技團(tuán)采取“兩步走”的辦法實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。按照文藝院團(tuán)的改革要求，結(jié)合市雜技團(tuán)實(shí)際，分兩步推進(jìn)市雜技團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。第一步，組建“市雜技歌舞藝術(shù)有限責(zé)任公司”，將雜技團(tuán)所有人員劃入公司，按企業(yè)體制進(jìn)行管理；繼續(xù)保留“市雜技團(tuán)”的牌子和原在職在編人員事業(yè)性質(zhì)身份。第二步，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)整體轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；注銷(xiāo)市雜技團(tuán)事業(yè)法人單位。
.電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制工作邁出重要步伐。為把電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)制工作落到實(shí)處，市文改辦從今年初開(kāi)始，加大工作力度，加強(qiáng)工作調(diào)度，深入到區(qū)、市、縣所屬電影放映公司（電影院）進(jìn)行調(diào)研，與單位職工進(jìn)行座談，深入了解職工思想狀況，講解改革政策。經(jīng)過(guò)市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)努力，目前區(qū)電影公司改革方案初步形成，電影公司改制方案已經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)。
川劇團(tuán)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制闖出大市場(chǎng)。川劇團(tuán)堅(jiān)持“走改革、闖市場(chǎng)”的路子，通過(guò)組建大策劃文化傳播公司，與劇院整合資源，實(shí)現(xiàn)了川劇團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)和劇院的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，最大限度地發(fā)揮了文化資源的潛力，調(diào)動(dòng)了人力資源的活力，小劇團(tuán)闖出了大市場(chǎng)。該團(tuán)打造的紅色精品舞臺(tái)劇《》先后走遍了重慶、四川、云南、上海、江西等九個(gè)省市，總行程已超過(guò)10萬(wàn)公里，全國(guó)巡演累計(jì)達(dá)600余場(chǎng)，創(chuàng)造了單個(gè)紅色劇目演出場(chǎng)次的最高記錄。同時(shí)，該團(tuán)投資380萬(wàn)元打造的《婁山關(guān)月》獲2009年度省精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。同志在閱評(píng)川劇團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“光明日?qǐng)?bào)可就小劇團(tuán)創(chuàng)出大市場(chǎng)進(jìn)行深度報(bào)道，發(fā)動(dòng)演藝界參加討論”。目前，該劇團(tuán)正在深化體制改革，完善工作方案，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步探索縣級(jí)院團(tuán)的發(fā)展路子。
2、公益性文化單位改革進(jìn)一步深化。
市圖書(shū)館、紀(jì)念館、市群藝館等公益性文化事業(yè)單位制定了崗位設(shè)置管理方案，通過(guò)全員聘用、崗位工資、業(yè)績(jī)考核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)等辦法，實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，公益性文化事業(yè)單位的改革任務(wù)基本完成。
3、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革全面啟動(dòng)。
我市認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)要求，在市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立市文化市場(chǎng)綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在市文體局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促全市文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法改革的相關(guān)工作，經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，文改領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論，現(xiàn)已形成《市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案》報(bào)市政府，待上報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)審定。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展
1、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有序推進(jìn)
一是建立健全工作機(jī)構(gòu)。我市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作由市縣兩級(jí)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)實(shí)施。市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室，辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)具體工作。二是召開(kāi)會(huì)議，安排部署文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作及培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)。三是定期督導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有序推進(jìn)。各縣、區(qū)（市）比照市里做法開(kāi)展工作。目前，全市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入正常程序。
2、《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)入評(píng)審階段
我市緊緊抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的機(jī)遇，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，結(jié)合擬定全市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，邀請(qǐng)了云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院有關(guān)專(zhuān)家編制《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)多次到市直各部門(mén)、各縣、區(qū)（市）就文化資源及與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)研、征求意見(jiàn)。目前已完成送審稿，并報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定，擬在2010年10月下旬進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，預(yù)計(jì)整個(gè)工作將于今年11月底結(jié)束。
3、是圍繞文化、國(guó)酒文化、茶文化和民族民間文化等支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立了150萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，紀(jì)念館積極探索紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貸款2.19億元購(gòu)買(mǎi)了17000多平方米的街，組建了旅游集團(tuán)公司，取得了明顯成效
（七）規(guī)范經(jīng)營(yíng)，文化市場(chǎng)整治與繁榮并舉
抓管理、促繁榮，努力打造健康良好的文化市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。我們始終嚴(yán)格遵循“凈化窗口、把好關(guān)口、堵住源頭”的原則要求，規(guī)范文化、新聞出版市場(chǎng)管理，深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，嚴(yán)守“三條底線”不放松。全年共出動(dòng)檢查人次，檢查網(wǎng)吧家次，檢查圖書(shū)、音像、印刷企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位家次，娛樂(lè)場(chǎng)所家次。依法取得無(wú)證經(jīng)營(yíng)地?cái)偂⒂紊碳?，收繳盜版圖書(shū)本，音像制品張。立案查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧家，罰款元。進(jìn)一步規(guī)范了我市文化、新聞出版市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)了我市文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二、存在的問(wèn)題和不足
就目前的改革情況來(lái)看，我市文化體制改革工作雖然取得了一定成績(jī)，但與貴陽(yáng)、安順、畢節(jié)相比，進(jìn)展緩慢，離改革的目標(biāo)和要求還有一定的差距，主要存在問(wèn)題：
1、文化工作隊(duì)伍人員少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏；2、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展受到制約；3、基層文化工作較為滯后，農(nóng)村文化生活相對(duì)貧乏；4、文化市場(chǎng)執(zhí)法人員素質(zhì)有待于提高。
三、下一步工作打算
（一）加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制
一方面要以文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培養(yǎng)一批具有市場(chǎng)主體地位的文化企業(yè)，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；另一方面，公益性文化事業(yè)單位要著力深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)人事、收入分配和勞動(dòng)保障等三項(xiàng)制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的管理機(jī)制和平等競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)文化體制改革
縣區(qū)文化體制的改革要排好“路線圖”，列出“時(shí)間表”，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥實(shí)施，即抓好文化管理體制的改革，抓好行政執(zhí)法類(lèi)文化事業(yè)單位的改革，抓好公益類(lèi)文化事業(yè)單位的改革，抓好經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的改革。
（三）著力推進(jìn)市級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革
明年完成市（州）、縣（市、區(qū)）文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整合，組建成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。一是要依法明確綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法主體及其法律地位。二是要科學(xué)設(shè)定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)。三是要理順同一行政區(qū)內(nèi)不同層級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
一、存在的主要問(wèn)題及原因分析
天津市自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、待遇調(diào)整等方面與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大差別。在繳費(fèi)比例方面，單位統(tǒng)籌部分為25%，比參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位統(tǒng)籌部分高5個(gè)百分點(diǎn)；在待遇計(jì)發(fā)辦法上，對(duì)參保退休人員仍采用與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員相一致的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，與在職期間繳費(fèi)不掛鉤；待遇調(diào)整時(shí)，仍隨機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。制度運(yùn)行中主要存在以下問(wèn)題：
（一）繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)不掛鉤，逃繳低繳嚴(yán)重從待遇計(jì)發(fā)辦法的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位繳費(fèi)基數(shù)與退休職工養(yǎng)老金水平不掛鉤，不管單位繳費(fèi)基數(shù)是多少，職工退休時(shí)退休待遇依據(jù)其檔案工資進(jìn)行計(jì)算，多繳不一定多得，權(quán)利與義務(wù)失衡導(dǎo)致參保單位和個(gè)人對(duì)足額繳費(fèi)缺乏主動(dòng)性和約束性，繳費(fèi)基數(shù)與工資部門(mén)統(tǒng)計(jì)的工資數(shù)據(jù)差距較大。據(jù)了解，有的單位僅按照檔案工資申報(bào)繳費(fèi)，不將津貼補(bǔ)貼等計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，有400多家單位甚至出現(xiàn)在職人員平均繳費(fèi)基數(shù)低于退休人員人均養(yǎng)老金的情況。從征繳的實(shí)際情況來(lái)看，2012年底全市自收自支事業(yè)單位人均繳費(fèi)基數(shù)3371元，僅達(dá)到當(dāng)年工資部門(mén)統(tǒng)計(jì)的參保人員人均工資的54.1%。
（二）企事業(yè)單位養(yǎng)老制度缺乏有效銜接，待遇差異較大制度設(shè)計(jì)上的差異，導(dǎo)致企、事業(yè)單位退休人員待遇差別較大，尤其是替代率方面差異明顯，社會(huì)反響強(qiáng)烈。自收自支事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金一直高于企業(yè)退休人員，2010年最大差距達(dá)到873元；從替代率上看，自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大相差39個(gè)百分點(diǎn)。雖然從2005年開(kāi)始對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行了九年連續(xù)上調(diào)，但與自收自支事業(yè)單位相比還有明顯差距。另一方面，兩個(gè)險(xiǎn)種因制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生的待遇差別及申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的隨意性，也阻礙了人員在自收自支事業(yè)單位和企業(yè)間正常流動(dòng)。在自收自支事業(yè)單位以較低的繳費(fèi)工資參保的職工，因個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)較低，不愿轉(zhuǎn)移到企業(yè)退休而按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇；同時(shí)，在企業(yè)以較高基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)的職工，也不愿意進(jìn)入自收自支事業(yè)單位。
（三）事權(quán)不統(tǒng)一，管理存在漏洞天津市自收自支事業(yè)單位的審批由編辦負(fù)責(zé)，退休審批由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，給自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)管理帶來(lái)困難。一方面，編辦批編與勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)并不掛鉤，自收自支事業(yè)單位批準(zhǔn)成立后依照規(guī)定可以參加自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于制度缺乏強(qiáng)制性，包袱輕、效益好的單位設(shè)法逃避參保，而包袱重、效益差的單位卻千方百計(jì)想擠進(jìn)來(lái)，形成了“逆向淘汰”機(jī)制。另一方面，由于事業(yè)單位的退休審批是由本單位及其上級(jí)人事主管部門(mén)負(fù)責(zé)，區(qū)縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)僅負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的核定，單位既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，造成單位退休審批較隨意，對(duì)于職工的職級(jí)、職稱(chēng)等把關(guān)不嚴(yán)格。
（四）參保人員增長(zhǎng)緩慢，供養(yǎng)系數(shù)逐年下降從理論上講，現(xiàn)收現(xiàn)付模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要維持自身收支平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，以此增強(qiáng)制度內(nèi)參保單位和人員的橫向、縱向共濟(jì)能力和水平，維持制度內(nèi)供養(yǎng)系數(shù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。但受制度吸引力及編制、效益等因素影響，部分單位想進(jìn)人沒(méi)編制，有空編單位如果效益不好又沒(méi)人進(jìn)，導(dǎo)致單位新進(jìn)人員增長(zhǎng)緩慢，隨著退休人員的不斷增加，供養(yǎng)系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，不利于基金的可持續(xù)發(fā)展。從參保單位戶(hù)數(shù)及人數(shù)來(lái)看，2006年至今，參保人數(shù)年均增長(zhǎng)率僅為2%，遠(yuǎn)低于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)年均7%的增長(zhǎng)速度。特別是近兩年，參保戶(hù)數(shù)與參保人數(shù)出現(xiàn)下降，其中：參保戶(hù)數(shù)由2010年峰值時(shí)的3707戶(hù)下降至2013年6月底的3657戶(hù)；參保人數(shù)由2010年峰值時(shí)的10.79萬(wàn)下降至2013年6月底的10.68萬(wàn)，在職繳費(fèi)人數(shù)從2005年末的7.27萬(wàn)人降低到2012年末的6.59萬(wàn)人。從參保單位規(guī)模看，50人以下單位3263戶(hù)，占全部參保單位的88.4%；超過(guò)100人單位僅有202戶(hù)，超過(guò)500人單位僅有19戶(hù)。參保單位規(guī)模分布極不均衡，降低了制度自我調(diào)節(jié)能力，使得基金收支風(fēng)險(xiǎn)加大。以參保人數(shù)超過(guò)1000人的11戶(hù)單位為例，共有參保人員17016人，占全部參保人員的16.1%，但全部為收不抵支單位，年收支赤字達(dá)1.28億元。從參保人員分布情況看，2012年末，在職繳費(fèi)人數(shù)6.59萬(wàn)人，離退休人數(shù)4.18萬(wàn)人，供養(yǎng)系數(shù)僅為1.58，而按照目前的平均繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金水平測(cè)算，供養(yǎng)系數(shù)須達(dá)到2.38，基金才能實(shí)現(xiàn)自我收支平衡。而天津市自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員供養(yǎng)系數(shù)由1997年末的5.12逐步降低到目前的1.58，未來(lái)10年，大約有近2萬(wàn)名參保人員陸續(xù)達(dá)到退休年齡，供養(yǎng)系數(shù)將進(jìn)一步降低。
二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體情況
2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，總體方向是將事業(yè)單位分為三類(lèi)，具有行政職能的要納入公務(wù)員體系；具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的要參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于公益類(lèi)事業(yè)單位，要參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。同年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，選擇山西、上海、浙江、廣東、重慶五地先期試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。主要包括四方面內(nèi)容：一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取同一模式和繳費(fèi)比例，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將現(xiàn)行按照在職時(shí)最后工資的一定比例計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一致。職工分為“老人、新人、中人”?！袄先恕卑凑諊?guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并隨國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整；“新人”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)一致；“中人”在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。三是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活。四是建立職業(yè)年金制度，形成包括社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。2011年3月，國(guó)家下發(fā)《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，并附發(fā)了包括《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》在內(nèi)的10個(gè)配套文件，進(jìn)一步明確將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其主要內(nèi)容包括：完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。在事業(yè)單位分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，仍實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度的事業(yè)單位（即自收自支事業(yè)單位），要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜，直接涉及工作人員和退休人員的切身利益，同時(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革尚未完成，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以單兵突進(jìn)，導(dǎo)致5試點(diǎn)省市在實(shí)施過(guò)程中普遍出現(xiàn)推進(jìn)難現(xiàn)象。5個(gè)試點(diǎn)省市雖已做了大量前期研究、論證、測(cè)算、宣傳等相關(guān)準(zhǔn)備工作，但仍停留在方案的調(diào)研、論證階段，尚未實(shí)際啟動(dòng)運(yùn)行。
三、改革思路及建議
黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革指出了發(fā)展方向，社會(huì)各界對(duì)破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，逐步建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呼聲很高，最近全國(guó)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率先邁出了制度統(tǒng)一的步伐，改革的外部社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。天津市自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行十多年來(lái)，單位與職工對(duì)于按月參保繳費(fèi)已經(jīng)接受并習(xí)慣，按照國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革精神，參保單位與職工對(duì)自身也已有較為明確的定位和預(yù)期。據(jù)了解，對(duì)于自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員中繳費(fèi)基數(shù)高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)的群體來(lái)講，采用企業(yè)養(yǎng)老計(jì)發(fā)辦法獲得的養(yǎng)老金反而更高，這刺激了部分單位和職工產(chǎn)生轉(zhuǎn)入企業(yè)退休的想法，此時(shí)改革，是較為合適的時(shí)機(jī)。但在天津市自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面空間極為有限、繳費(fèi)比例難以繼續(xù)提高的情況下，要解決上述問(wèn)題，單靠對(duì)制度本身進(jìn)行參數(shù)式改革，難度較大且效果不容樂(lè)觀?？紤]多數(shù)自收自支事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收入分配等方面已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)化管理制度，我們認(rèn)為解決自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困境的最好辦法，是先行一步將自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一是與十八屆三中全會(huì)深化改革鼓勵(lì)先行先試、更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的精神相符合；二是與縮小企事業(yè)單位待遇差距的群眾心聲相呼應(yīng)；三是可以為將來(lái)機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革掃清障礙。針對(duì)改革后繳費(fèi)比例下降可能帶來(lái)基金減收以及待遇計(jì)發(fā)辦法調(diào)整后養(yǎng)老待遇剛性阻力等困難，我們提出以下方案：方案1：“中人”仍按照目前的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例繳費(fèi)，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)及調(diào)整辦法仍與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位保持一致。該方案優(yōu)點(diǎn)：一是單位負(fù)擔(dān)不變，“中人”待遇不變，改革阻力??；二是財(cái)政負(fù)擔(dān)未加重。問(wèn)題：一是改革不徹底，“中人”按照老辦法自然過(guò)渡所需時(shí)間較長(zhǎng)；二是對(duì)單位來(lái)說(shuō)，同為在職人員的“新人”、“中人”實(shí)行完全不同的保險(xiǎn)制度，管理上較復(fù)雜。方案2：“中人”繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、待遇計(jì)發(fā)及調(diào)整等均按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，設(shè)定過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)對(duì)“中人”改革待遇差采取雙重比較辦法發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金。從天津市前期科研院所轉(zhuǎn)企改制遇到的問(wèn)題和解決的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們認(rèn)為，一方面為實(shí)現(xiàn)待遇平緩過(guò)渡，過(guò)渡期不宜過(guò)短；另一方面，應(yīng)充分考慮過(guò)渡期內(nèi)退休人員增薪、提職情況，以免“老人”、“中人”待遇落差較大，帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因此建議，改革時(shí)不封定工資，而是采取雙重比較辦法實(shí)行待遇過(guò)渡：新辦法待遇低于改革前退休的同類(lèi)人員按老辦法計(jì)算的部分，將待遇差計(jì)入過(guò)渡性養(yǎng)老金全額發(fā)給；新辦法低于本人退休時(shí)按老辦法計(jì)算的部分，按照每年遞減10%的比例發(fā)放，10年完成過(guò)渡。此方案優(yōu)點(diǎn)：一是在職參保人員實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、待遇計(jì)發(fā)及調(diào)整政策的統(tǒng)一，避免在同一制度內(nèi)不同類(lèi)型人群的互相攀比；二是保證“中人”待遇絕對(duì)額不降低，利于新老辦法平穩(wěn)過(guò)渡；三是繳費(fèi)基數(shù)與待遇掛鉤可以促進(jìn)單位據(jù)實(shí)繳費(fèi)，增加基金征繳收入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。問(wèn)題：一是按照前文所述單位實(shí)際工資與繳費(fèi)基數(shù)的差距情況，據(jù)實(shí)繳費(fèi)將造成單位負(fù)擔(dān)突增；二是難以對(duì)補(bǔ)發(fā)待遇進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)算。按照目前年新增退休2500人，2013年企事業(yè)單位平均養(yǎng)老金差額762元簡(jiǎn)單測(cè)算，全年需補(bǔ)待遇差0.23億元。如參保單位據(jù)實(shí)繳費(fèi)，按2013年自收自支單位工作人員月平均收入計(jì)算，可增加繳費(fèi)收入4.32億元。綜上所述，天津市自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性，改革需求非常急迫，而從外部環(huán)境和內(nèi)在基礎(chǔ)來(lái)看，改革的時(shí)機(jī)也比較成熟，我們建議按照方案2盡快出臺(tái)自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指導(dǎo)性意見(jiàn)，從根本上解決制度的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
單位：天津市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革課題組
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
一、相關(guān)概述及改革必要性分析
社會(huì)保障制度能夠反映一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)展水平，作為社會(huì)保障制度的核心，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性不言而喻。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所具有的缺陷也越來(lái)越明顯，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低，這主要是由于制度分化造成的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革大都集中在企業(yè)中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍舊處于試點(diǎn)階段，政府相關(guān)部門(mén)正在積極研究和落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)方案，與此同時(shí)日益深化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提到了新的議程。
正是基于此，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究，并有效銜接企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展完善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善具有很大的必要性，應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，不斷完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體統(tǒng)籌層次。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有助于事業(yè)單位人事和機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，并且有助于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，減輕政府養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，便于政府引導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金流向，約束和規(guī)范資金用途具有重要意義。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革原則分析
我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)遵循公平跟效率有效結(jié)合的原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)保證事業(yè)單位中退休職工的基本生活，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要確保公平性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有廣泛性，能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，都能夠收益于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也需要確保效率性，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)支是合理的，能夠用最少的支出獲得最大范圍內(nèi)的養(yǎng)老保障。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)確保制度自身的調(diào)節(jié)機(jī)制及自我發(fā)展機(jī)制的施展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值和良性發(fā)展，自有這樣才能有效促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利改革。
我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還應(yīng)當(dāng)遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的原則。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不健全，難以全面覆蓋廣大農(nóng)村及非國(guó)有企業(yè)等，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要局限于事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出大都是由企業(yè)及國(guó)家來(lái)承擔(dān)。正是基于社會(huì)保險(xiǎn)所承擔(dān)的互助共濟(jì)及社會(huì)公正的特點(diǎn)，這就決定了社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革必須要打破區(qū)域的限制，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各種所有制性質(zhì)企業(yè)、不同行業(yè)以及不同地區(qū)之間的一體化，對(duì)上述養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)一體化。
我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善具有很大的必要性，應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，不斷完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體統(tǒng)籌層次。
三、相關(guān)建議
首先，要進(jìn)一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架體系。作為事業(yè)單位改革的一個(gè)重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同時(shí)也涉及了事業(yè)單位人事制度改革、財(cái)政收入體制改革以及工資制度改革等。事業(yè)單位分類(lèi)改革是做好上述各項(xiàng)事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)，在三個(gè)類(lèi)別的事業(yè)單位中分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，面臨著向企業(yè)改制的趨勢(shì)，因此對(duì)于這一部分的單位職工應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)當(dāng)逐步向參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向靠攏。只有符合從事公益特征的事業(yè)單位才需要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，將個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人及社會(huì)共同承擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)方法要做到科學(xué)合理，在遵循平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接的原則之下發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
其次，建立事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在進(jìn)行改革的過(guò)程中，面臨著各種問(wèn)題，例如退休職工的工資待遇如何在新舊制度中平穩(wěn)過(guò)渡及銜接，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行上已經(jīng)有了幾十年的歷史，難以在短時(shí)間內(nèi)做到完全變革，因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)確保不影響到原有制度下退休職工的切身利益，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證新退休職工的合理訴求，實(shí)現(xiàn)政策的有效性及可行性。
在事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中遵循統(tǒng)賬結(jié)合的基本原則，按照老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法的策略穩(wěn)步推進(jìn)，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，解決好新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接轉(zhuǎn)移，并切實(shí)注意到財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的趨勢(shì)是減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正是基于此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要注意建立保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：人力資源管理；Excel公式函數(shù)；測(cè)算
一、引言
Excel是辦公軟件office的組件之一，它可以進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的處理、圖表繪制、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策操作，廣泛地應(yīng)用于人力資源管理、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)與銷(xiāo)售管理、生產(chǎn)管理等領(lǐng)域。本文主要以某企業(yè)某次薪酬測(cè)算，簡(jiǎn)單介紹Excel在薪酬管理中的應(yīng)用，以期能夠拋磚引玉，激發(fā)廣大人事工作者的思考與學(xué)習(xí)，提高工作效率。
二、測(cè)算背景介紹
某國(guó)有勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某企業(yè)）系按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知》（〔2000〕71號(hào)）改制而來(lái)的科技型企業(yè)。2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障部等五部印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)），其中第二條規(guī)定“沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金繼續(xù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放，基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，并做好在職職工和離退休人員的穩(wěn)定工作?！币虼耍称髽I(yè)在國(guó)家出臺(tái)事業(yè)單位調(diào)整離退休費(fèi)政策后，在2003年7月、2005年10月、2006年7月、2007年7月統(tǒng)算了轉(zhuǎn)制前退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)的差額，對(duì)于按事業(yè)單位政策增加的離退休費(fèi)總額高于按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金進(jìn)行了補(bǔ)差。
2014年10月，國(guó)家再次出臺(tái)事業(yè)單位調(diào)整離退休費(fèi)政策，某企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了測(cè)算。本次測(cè)算首先根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的事業(yè)單位離退休人員待遇核定政策，先核定出某企業(yè)改制前每位離退休人員事業(yè)單位待遇，然后與現(xiàn)行養(yǎng)老金（社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和企業(yè)補(bǔ)貼之和）進(jìn)行比較，得出改制前離退休人員按事業(yè)單位政策核定的養(yǎng)老金與現(xiàn)行養(yǎng)老金之間的差距。
三、測(cè)算過(guò)程
某企業(yè)截止2014年10月共有改制前離休人員39人，退休人員524人。因離退休人員待遇核定不一致，需分別測(cè)算，本文僅以退休人員測(cè)算為例來(lái)說(shuō)明excel在薪酬測(cè)算中的應(yīng)用。本文中使用的函數(shù)的具體用法可參考Excel幫助文件中的介紹。
（一）根據(jù)待遇核定政策建立測(cè)算表框架
現(xiàn)行事業(yè)單位現(xiàn)行退休人員待遇核定政策簡(jiǎn)要如下：
（二）利用vlookup（）函數(shù)，將原有資料上的每人基本退休費(fèi)中的各項(xiàng)數(shù)額填充到此表中相關(guān)的單元格內(nèi)。
在此以“2001年10月調(diào)標(biāo)增加退休費(fèi)” 項(xiàng)為例。具體操作過(guò)程如下：在E6單元格（暨“郭新中”“2001年10月調(diào)標(biāo)增加退休費(fèi)（元）”單元格）中輸入函數(shù)公式“=VLOOKUP（B5，[2003年非統(tǒng)籌離退休費(fèi)測(cè)算表.xls]院直退休人員增加退休費(fèi)核事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定表！$B$3：$H$546， 4，F(xiàn)ALSE）”，本函數(shù)的作用為返回Excel文件“2003年非統(tǒng)籌離退休費(fèi)測(cè)算表”中的“院直退休人員增加退休費(fèi)核事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定表”的B3： H546區(qū)域 “郭新中”所在行第四列的單元格的數(shù)據(jù)（暨“院直退休人員增加退休費(fèi)核事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定表”中“郭新中”的“2001年10月調(diào)標(biāo)增加退休費(fèi)”）。然后利用excel的自動(dòng)填充功能完成本列數(shù)據(jù)的填充。然后參照本次操作，完成編號(hào)2、3，5―8，17、23，25、26列數(shù)據(jù)的填充。
（三）根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金政策核算編號(hào)9―15各項(xiàng)補(bǔ)貼。
在此以編號(hào)9“住房補(bǔ)貼”項(xiàng)的核定填充，來(lái)說(shuō)明在薪酬測(cè)算中在知道補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人退休前行政和技術(shù)職務(wù)（未聘技術(shù)職務(wù)資格）條件下如何核定填充個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。具體過(guò)程如下：第一步通過(guò)整理原有資料建立如下的“住房補(bǔ)貼核定表”和“住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表”。在“住房補(bǔ)貼核定表”中“退休前職務(wù)”列中要保證所有人員的行政技術(shù)職務(wù)排在技術(shù)職務(wù)之前，沒(méi)有行政職務(wù)或技術(shù)職務(wù)的空出；“住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表”要包含所有人員涉及的行政和技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二步在“住房補(bǔ)貼核定表”D3單元格內(nèi)（暨“郭新中”按行政職務(wù)核定的住房補(bǔ)貼額單元格內(nèi)）輸入函數(shù)公式=IF（C3""，VLOOKUP （C3，住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)！$A$3：$B$35，2，F(xiàn)ALSE），0），本函數(shù)公式的作用為通過(guò)判斷D3單元格內(nèi)（暨退休人員“郭新中”的退休前行政職務(wù)）是否為空，不為空的話運(yùn)用VLOOKUP（）函數(shù)返回在“住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表”中對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為空的話返回“0”。第三步在 “住房補(bǔ)貼核定表” F3單元格內(nèi)（暨“郭新中”按“1993.10前取得的未聘資格核定住房補(bǔ)貼”單元格內(nèi)）輸入函數(shù)公式=IF（E3""，VLOOKUP（E3，住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)！$A$3：$B$34，2，F(xiàn)ALSE），0），本函數(shù)公式與第二步函數(shù)公式相同。第四步在 “住房補(bǔ)貼核定表” G3單元格內(nèi)（暨“郭新中”按“1993.10前取得的未聘資格核定住房補(bǔ)貼”單元格內(nèi)）輸入函數(shù)公式“=D3”（本公式的作用為引用“郭新中”按行政職務(wù)核定的住房補(bǔ)貼額），在G4單元格內(nèi)輸入“=MAX（D4，F(xiàn)3）”（本公式的作用為比較“郭新中”按退休前技術(shù)職務(wù)核定的住房補(bǔ)貼和按1993.10前取得的未聘技術(shù)職務(wù)資格核定的住房補(bǔ)貼，并返回其中較大者）。第五步H3單元格內(nèi)（暨“郭新中”“實(shí)際住房補(bǔ)貼（元/月）”單元格內(nèi)）輸入函數(shù)公式“=MAX（G3，G4）”（本函數(shù)公式的作用為比較“郭新中”按退休前行政職務(wù)和技術(shù)職務(wù)（未聘資格）核定的住房補(bǔ)貼額，并返回較大者）。第六步在“住房補(bǔ)貼核定表”中利用自動(dòng)填充功能，完成全部人員的住房補(bǔ)貼核定；第七步在“改制前退休人員現(xiàn)行養(yǎng)老金與事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)算情況表“利用vlookup（）函數(shù)引用填充所有人員的退休補(bǔ)貼；第八步重復(fù)以上步驟，完成編號(hào)9、12―15、18―19、21項(xiàng)補(bǔ)貼的核定和填充。
（四）完成各位人員標(biāo)準(zhǔn)一致的補(bǔ)貼項(xiàng)目的填充
因編號(hào)10、11、16、20、22所有人員都為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以通過(guò)Excel自動(dòng)填充完成這些項(xiàng)目核定填充。
（五）對(duì)完成核定填充的測(cè)算表進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算
通過(guò)簡(jiǎn)單的算術(shù)或者統(tǒng)計(jì)函數(shù)公式編號(hào)24“事業(yè)單位養(yǎng)老金合計(jì)”、編號(hào)27“合計(jì)”、編號(hào)28“差額”和這些項(xiàng)目的人均水平的計(jì)算
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上的核定過(guò)程我們可以看到，巧妙地使用Excel函數(shù)和公式，可以高效準(zhǔn)確地完成薪酬測(cè)算中大量的計(jì)算填充工作，大大提高薪酬測(cè)算工作的效率和質(zhì)量。希望通過(guò)本文的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和介紹，能夠?yàn)閺V大人力資源管理工作者提供借鑒和幫助。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：常熟日?qǐng)?bào)；廣告制度；改革；利與弊
前言：常熟日?qǐng)?bào)社積極響應(yīng)黨和國(guó)家新聞媒體事業(yè)單位改革的號(hào)召，當(dāng)前已經(jīng)全部完成轉(zhuǎn)企改制。在新的歷史條件下，日?qǐng)?bào)社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的成員之一，必需要積極主動(dòng)面對(duì)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展需要積極開(kāi)展廣告制度改革。
一、常熟日?qǐng)?bào)廣告改革基本情況簡(jiǎn)述
自2011年以來(lái)，常熟日?qǐng)?bào)社在廣告業(yè)務(wù)方面開(kāi)展有效的改革與創(chuàng)新，廣告業(yè)務(wù)由以前的全員參與改革為扎口廣告經(jīng)營(yíng)部開(kāi)展業(yè)務(wù)，廣告部根據(jù)行業(yè)歸類(lèi)下設(shè)四個(gè)對(duì)口工作室，報(bào)社對(duì)廣告部、廣告部對(duì)工作室、工作室對(duì)業(yè)務(wù)員層層考核。日?qǐng)?bào)社廣告業(yè)務(wù)在全社所有員工尤其是在廣告經(jīng)營(yíng)部的積極努力下，廣告業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，廣告經(jīng)營(yíng)部順利完成了全年各項(xiàng)任務(wù)。2011年實(shí)績(jī)3300萬(wàn)元，超過(guò)目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)元，收款實(shí)績(jī)3357萬(wàn)元，超過(guò)目標(biāo)任務(wù)757萬(wàn)元，年廣告業(yè)務(wù)突破歷史紀(jì)錄。2012年在開(kāi)展平面廣告的同時(shí)，大力拓展豐富多彩的戶(hù)外策劃動(dòng)，先后舉辦新春年貨會(huì)、投資理財(cái)節(jié)、房博會(huì)、婚博會(huì)、春秋兩季汽車(chē)展覽會(huì)等，全年實(shí)現(xiàn)展會(huì)收入600多萬(wàn)元，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。廣告業(yè)績(jī)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的同時(shí)，報(bào)社積極完善和創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新需求的廣告制度改革與分配方案，自方案實(shí)施以來(lái)，在激發(fā)廣大業(yè)務(wù)部員工積極性的同時(shí)，也有效的降低了廣告成本，平均廣告成本率自以前的20%下降到17%，2011-2012年兩年為報(bào)社節(jié)約廣告成本近200萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)诳h市報(bào)行業(yè)中成為佼佼者。
二、常熟日?qǐng)?bào)廣告改革的利與弊分析
1.改革的利處
一是日?qǐng)?bào)社廣告制度改革是適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位改革趨勢(shì)的必然要求。報(bào)社實(shí)施廣告制度改革，是報(bào)社按照新聞媒體事業(yè)單位改革的規(guī)律、從自身實(shí)際出發(fā)作出的重大決策。實(shí)施廣告制度改革，有助于報(bào)社更好的適應(yīng)新聞媒體市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、在激烈的新聞媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，更好的提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)報(bào)社自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是日?qǐng)?bào)社廣告制度改革是推動(dòng)報(bào)社自身自收自支事業(yè)單位應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。常熟日?qǐng)?bào)社改制以后，已經(jīng)成為面向市場(chǎng)自負(fù)盈虧的自收自支事業(yè)單位，盡管還有事業(yè)單位的“頭銜”，但是報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理性質(zhì)已經(jīng)完全推向市場(chǎng)。廣告收入作為報(bào)社最主要的收入支柱業(yè)務(wù)之一，只有不斷的根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求積極開(kāi)展廣告制度創(chuàng)新，才能使得報(bào)社更好的適應(yīng)市場(chǎng)、在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得維系自身生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益；三是日?qǐng)?bào)社廣告制度改革是增加日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)效益、提高員工積極性、盤(pán)活經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)需要。
2.改革的弊端
報(bào)社在實(shí)施廣告制度改革以后，在制度中更多的強(qiáng)調(diào)了廣告業(yè)務(wù)分類(lèi)有序開(kāi)展，部門(mén)專(zhuān)屬發(fā)展的重要性，在一定程度上影響到改制前從事廣告業(yè)務(wù)人員的工作積極性，一部分改制前廣告業(yè)務(wù)人員自身利益在一定程度上受到影響。
三、對(duì)今后常熟日?qǐng)?bào)社繼續(xù)深入推動(dòng)廣告制度改革的一些想法建議
1不斷增強(qiáng)報(bào)紙品質(zhì)和社會(huì)影響力，做強(qiáng)做大報(bào)紙社會(huì)效益，以強(qiáng)大社會(huì)效益和影響力帶動(dòng)廣告業(yè)務(wù)發(fā)展。報(bào)紙品質(zhì)和社會(huì)影響力是諸多客戶(hù)選擇報(bào)紙媒體進(jìn)行廣告刊登的主要考慮因素。因此，常熟日?qǐng)?bào)在今后廣告業(yè)務(wù)開(kāi)展中更好的從適應(yīng)廣大客戶(hù)的實(shí)際需求出發(fā)，不斷在報(bào)紙內(nèi)容、版面創(chuàng)新等方面做大量工作，提升發(fā)行數(shù)量、擴(kuò)大社會(huì)影響，贏得市場(chǎng)和客戶(hù)的認(rèn)可，以此更好的帶動(dòng)廣告業(yè)務(wù)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)收益。
2.不斷豐富廣告形式、創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓模式，提升在諸多媒體中常熟日?qǐng)?bào)的廣告綜合競(jìng)爭(zhēng)力。豐富廣告形式、創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓模式能夠更好的吸引更多的客戶(hù)。例如，日?qǐng)?bào)社在今后創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓模式過(guò)程中要積極適應(yīng)和面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，積極與通信企業(yè)合作，發(fā)展客戶(hù)移動(dòng)短手機(jī)報(bào)等；不斷創(chuàng)新和建立新的網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)開(kāi)拓模式，通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)降低成才成本，提升在諸多媒體中常熟日?qǐng)?bào)社的廣告綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
3.繼續(xù)創(chuàng)新和探索新的報(bào)紙利潤(rùn)管理制度，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。報(bào)社在今后從事廣告業(yè)務(wù)的過(guò)程中，要對(duì)當(dāng)前從事廣告制度改革的利與弊進(jìn)行綜合衡量，尤其要盡量擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、避免弊端；從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合報(bào)社自身發(fā)展實(shí)際，制定更加能夠調(diào)動(dòng)全社員工積極性的報(bào)紙利潤(rùn)管理制度。制度的建設(shè)更具有根本性、全局性、整體性，日?qǐng)?bào)社今后要把保證利潤(rùn)管理制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作開(kāi)展，不僅關(guān)乎到全身工作人員積極性，而且還從長(zhǎng)遠(yuǎn)上關(guān)乎報(bào)社的經(jīng)濟(jì)效、關(guān)乎報(bào)社自身的生存發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
伴隨著新聞媒體改革步伐的深入，對(duì)于報(bào)社來(lái)講，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，廣告作為報(bào)社企業(yè)的重要資金收入來(lái)源，對(duì)支撐整個(gè)報(bào)社發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和意義。作為縣級(jí)報(bào)社來(lái)講，常熟日?qǐng)?bào)社積極面對(duì)市場(chǎng)實(shí)施了一系列卓有成效的廣告制度改革，并取得了顯著成效。但是，還必須要清楚的看到在改革過(guò)程中依然存在一定的弊端。今后，報(bào)社在進(jìn)行廣告制度改革過(guò)程中，還必須要高度重視以下幾方面的工作：一是不斷增強(qiáng)報(bào)紙品質(zhì)和社會(huì)影響力，做強(qiáng)做大報(bào)紙社會(huì)效益，以強(qiáng)大社會(huì)效益和影響力帶動(dòng)廣告業(yè)務(wù)發(fā)展；二是不斷豐富廣告形式、創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓模式，提升在諸多媒體中常熟日?qǐng)?bào)的廣告綜合競(jìng)爭(zhēng)力；三是繼續(xù)創(chuàng)新和探索新的報(bào)紙利潤(rùn)管理制度，以更好的調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，提升報(bào)社整體經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作會(huì)議，主要任務(wù)是按照省市會(huì)議精神，積極推進(jìn)全區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位。前一階段，區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作辦公室對(duì)全區(qū)事業(yè)單位的編制、經(jīng)費(fèi)形式、實(shí)有人數(shù)、職能、業(yè)務(wù)范圍等情況進(jìn)行了調(diào)查模底，提出了具體的分類(lèi)意見(jiàn)，分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集下屬事業(yè)單位比較多的主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)，《鎮(zhèn)海區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作實(shí)施意見(jiàn)》也已經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)。下面，我就做好全區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作提三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)工作重要性的認(rèn)識(shí)
事業(yè)單位分類(lèi)工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們以科學(xué)的、發(fā)展的眼光看待機(jī)構(gòu)編制工作，使事業(yè)機(jī)構(gòu)編制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展的需要相協(xié)調(diào)。從20*年開(kāi)始，我區(qū)根據(jù)省政府《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，按照分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)事業(yè)單位改革的原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐。事業(yè)單位分類(lèi)是深化事業(yè)單位改革最基礎(chǔ)的工作，分類(lèi)是為了合理界定現(xiàn)有事業(yè)單位的類(lèi)別，健全事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，分類(lèi)不是為分而分，分類(lèi)是為今后的改革服務(wù)，改革的目的是為了發(fā)展公益事業(yè)和公共服務(wù)，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。
目前事業(yè)單位存在設(shè)立容易，撤銷(xiāo)和及時(shí)調(diào)整卻較難的問(wèn)題，如一些事業(yè)單位由于歷史原因出現(xiàn)服務(wù)職能萎縮、任務(wù)不足、社會(huì)效益差，有的事業(yè)單位職責(zé)已經(jīng)撤銷(xiāo)或不能正常運(yùn)作而依舊存在，而另一些因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的事業(yè)機(jī)構(gòu)卻設(shè)置不到位。近年來(lái)，我區(qū)逐步推開(kāi)事業(yè)單位改革，20*年，我區(qū)確立35家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，作為第一、二批轉(zhuǎn)企改制單位，但到目前為止還有22家尚未改制，因此對(duì)事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)，是加大事業(yè)單位職能整合力度，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。
（一）分類(lèi)是促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的必然要求。黨的十六大明確提出“按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位的管理體制”。事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)的重要目的，就是為了將那些本來(lái)應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理類(lèi)單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進(jìn)政事分開(kāi)；將那些本來(lái)應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進(jìn)事企分開(kāi)，通過(guò)政事、企事分離，有效地壓縮事業(yè)單位的范圍，使事業(yè)單位真正成為從事公益服務(wù)的主體。
（二）分類(lèi)是為深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)是事業(yè)單位改革的第一步目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上才能更好地對(duì)公益性事業(yè)單位不斷的深化改革。一方面，真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，是現(xiàn)有事業(yè)單位的大頭，職工的人數(shù)占到百分之八十以上，這些單位各自的職責(zé)任務(wù)不同，其運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對(duì)象，以及內(nèi)部實(shí)行的人事、分配等制度也有很大的差異。另一方面，事業(yè)單位改革涉及機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人事、分配、社會(huì)保障等諸多方面，需要配套進(jìn)行。由此決定了對(duì)真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)它們的特點(diǎn)劃分為不同的具體類(lèi)別，實(shí)行有針對(duì)性的改革措施。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握好分類(lèi)改革中的幾個(gè)具體問(wèn)題
事業(yè)單位分類(lèi)改革的目的是：發(fā)展公益事業(yè)、公共服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公益事業(yè)、公共服務(wù)的需求。事業(yè)單位的分類(lèi)原則是：要按照精簡(jiǎn)效能，動(dòng)態(tài)管理的要求，堅(jiān)持依法分類(lèi)的原則，做到政事分開(kāi)和事企分開(kāi)，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職能確定類(lèi)別。
我這里要強(qiáng)調(diào)的是，各主管部門(mén)在確定事業(yè)單位類(lèi)別時(shí)，要本著實(shí)事求是的原則，樹(shù)立從大局出發(fā)的思想意識(shí)，跳出部門(mén)利益的小圈子，防止分類(lèi)過(guò)程中，就高不就底，硬往不屬于本單位的類(lèi)別上擠靠的現(xiàn)象出現(xiàn)。在具體組織實(shí)施中，各主管部門(mén)要根據(jù)各事業(yè)單位成立所確定的職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等法定依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行綜合分析，合理歸類(lèi)。
在具體分類(lèi)中需要強(qiáng)調(diào)的5個(gè)具體問(wèn)題。
（一）監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位的認(rèn)定要從緊從嚴(yán)。監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)不能照搬硬套，完全搞上下對(duì)口，要結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析。區(qū)里和省市相同的機(jī)構(gòu)，但承擔(dān)的職能并不完全相同，某些省、市屬監(jiān)督管理類(lèi)單位主要承擔(dān)全省、全市系統(tǒng)工作的規(guī)劃、政策的制定以及協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，與之對(duì)應(yīng)的區(qū)屬事業(yè)單位根據(jù)職能定位，在實(shí)際工作中可能主要承擔(dān)技術(shù)性、服務(wù)性和事務(wù)性工作，屬于公益類(lèi)。
（二）垂直管理部門(mén)所屬事業(yè)單位按分級(jí)管理原則由區(qū)里確定類(lèi)別。我區(qū)部分事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家要求，實(shí)行省以下垂直管理，但這些單位的經(jīng)費(fèi)管理仍然由地方負(fù)責(zé)，為了適應(yīng)這種管理體制，使機(jī)構(gòu)編制管理更加符合實(shí)際情況，省里也有明確規(guī)定，分類(lèi)工作由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。對(duì)垂直管理系統(tǒng)事業(yè)單位的分類(lèi)，由各分局提出具體建議，區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)辦公室負(fù)責(zé)審核后，報(bào)區(qū)編委審定。
（三）對(duì)達(dá)不成一致意見(jiàn)的情況要認(rèn)真分析、審慎對(duì)待。各主管部門(mén)要堅(jiān)持以職能為主要依據(jù)來(lái)判定類(lèi)別的原則，提出本部門(mén)下屬事業(yè)單位的分類(lèi)意見(jiàn)，嚴(yán)把初審關(guān)，區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)辦公室要嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)核，對(duì)明顯不符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)持原則，認(rèn)真分析，做到集體研究，層層把關(guān)，方案最終上報(bào)區(qū)編委會(huì)研究審定。
（四）關(guān)于鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位類(lèi)別的認(rèn)定問(wèn)題。鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位，在20*年已經(jīng)進(jìn)行了運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行與鎮(zhèn)（街道）的黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，只保留了各鎮(zhèn)（街道）的公共安全監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)。這次分類(lèi)，鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位可統(tǒng)一確定為社會(huì)公益類(lèi)純公益性事業(yè)單位。
（五）關(guān)于配備事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體的分類(lèi)要求。協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織不應(yīng)列為事業(yè)單位，因此不在此次分類(lèi)范圍中，下步應(yīng)按照社團(tuán)組織改革的有關(guān)要求進(jìn)行改革。
三、精心組織，確保全面完成事業(yè)單位分類(lèi)工作
事業(yè)單位分類(lèi)工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、難度大，涉及到各有關(guān)部門(mén)和各個(gè)層面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門(mén)、各單位必須充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)做好事業(yè)單位分類(lèi)工作。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作班子，尤其是所屬事業(yè)單位較多、情況較復(fù)雜的主管部門(mén)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分類(lèi)工作順利進(jìn)行。
二是要精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。分類(lèi)工作主要是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位依據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展需要，按照劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行歸類(lèi)。在具體實(shí)施中，要深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，做到職能定位準(zhǔn)確，歸類(lèi)依據(jù)充分，分類(lèi)情況復(fù)雜的要采取先易后難，分步推進(jìn)的辦法，認(rèn)真解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做好事業(yè)單位具體類(lèi)別的確定工作。
本人改制前已經(jīng)與原__x公司簽定了內(nèi)退協(xié)議,根據(jù)政府有關(guān)政策及《__x公司改制方案》和《__x公司理順勞動(dòng)關(guān)系及人員分流實(shí)施細(xì)則》之有關(guān)規(guī)定,特申請(qǐng)繼續(xù)內(nèi)退,同意接受《__x公司理順勞動(dòng)關(guān)系及人員分流實(shí)施細(xì)則》中內(nèi)退人員的相關(guān)規(guī)定，保證服從____有限(責(zé)任)公司的管理。請(qǐng)審查批準(zhǔn)為感。
附：本人基本情況
姓名電話號(hào)碼
性別出生年月
身份證號(hào)碼
居住地址
申請(qǐng)人：
年月 日
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____有限責(zé)任公司：
通過(guò)認(rèn)真仔細(xì)閱讀《____公司改制方案》、《____公司理順勞動(dòng)關(guān)系及人員分流實(shí)施細(xì)則》、《____公司關(guān)于轉(zhuǎn)機(jī)改制后人員分流的說(shuō)明》等文件，本人符合文件所規(guī)定的特殊協(xié)繳社保條件，特申請(qǐng)協(xié)繳社保,同意接受《____公司理順勞動(dòng)關(guān)系及人員分流實(shí)施細(xì)則》中協(xié)繳社保人員的相關(guān)規(guī)定，保證服從____x有限(責(zé)任)公司的管理。請(qǐng)審查批準(zhǔn)為感。
附：本人基本情況
姓名電話號(hào)碼
性別出生年月
身份證號(hào)碼
居住地址
申請(qǐng)人：
年 月 日
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自愿放棄入股一次性領(lǐng)取理順勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金
申請(qǐng)書(shū)
____公司(改制前公司)：
本人通過(guò)認(rèn)真仔細(xì)閱讀《____公司改制方案》、《__x公司理順勞動(dòng)關(guān)系及人員分流施細(xì)則》、《____公司關(guān)于轉(zhuǎn)機(jī)改制后人員分流的說(shuō)明》等材料后，結(jié)合本人的實(shí)際情況，自愿放棄入股__x有限(責(zé)任)公司的權(quán)利，特申請(qǐng)一次性領(lǐng)取理順勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金選擇社會(huì)就業(yè)，請(qǐng)批準(zhǔn)為感。
附：本人基本情況
姓名電話號(hào)碼
性別出生年月
身份證號(hào)碼
居住地址
申請(qǐng)人：
年月 日
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企業(yè)改制職工各類(lèi)申請(qǐng)書(shū)之—轉(zhuǎn)移人事檔案及養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)書(shū)
作者：佚名范文來(lái)源：點(diǎn)擊數(shù)：0更新時(shí)間：20__-1-21
____有限(責(zé)任)公司：
本人通過(guò)慎重考慮決定不委托公司代管人事檔案代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)，特申請(qǐng)轉(zhuǎn)出本人的人事檔案及養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社保關(guān)系，請(qǐng)協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)為感。
附：申請(qǐng)人要求轉(zhuǎn)入地:
人事檔案轉(zhuǎn)入：
養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入：
申請(qǐng)人：
年月日
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企業(yè)改制職工各類(lèi)申請(qǐng)書(shū)之—委托管理人事檔案代辦社保統(tǒng)籌手續(xù)申請(qǐng)書(shū)
作者：佚名范文來(lái)源：點(diǎn)擊數(shù)：0更新時(shí)間：20__-1-21
申請(qǐng)書(shū)
____有限(責(zé)任)公司：
本人已與__x公司(改制前公司)簽訂了《____公司(改制前公司)職工理順勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書(shū)》，為了更好地延續(xù)本人的社保關(guān)系，特申請(qǐng)委托公司管理本人的人事檔案、代辦社保統(tǒng)籌手續(xù)，直至達(dá)到法定退休年齡。同意公司人事部門(mén)根據(jù)事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)保障部門(mén)核定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和每一年度應(yīng)繳的金額。本人保證按規(guī)定按時(shí)足額繳納年度養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及其他政策性社保統(tǒng)籌金，并同意預(yù)繳十年社保統(tǒng)籌金。否則視為本人自愿放棄參保資格,同意公司到社保局及醫(yī)保中心辦理注銷(xiāo)手續(xù)。請(qǐng)批準(zhǔn)為感。
附：本人基本情況
姓名電話號(hào)碼
性別出生年月
身份證號(hào)碼
居住地址
申請(qǐng)人：
