時間：2023-01-06 15:03:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇風(fēng)電設(shè)備調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 ：風(fēng)電行業(yè) 信息監(jiān)測 系統(tǒng)評價體系
中圖分類號：F407 文獻標(biāo)識碼： A
引言
我國風(fēng)力發(fā)電已超越核電成為第三大電源。隨著我國新能源投資管理體制改革，國家將海上風(fēng)電、50兆瓦以上陸上風(fēng)電等項目的審批權(quán)限下放至地方政府[1]，并著力加強行業(yè)監(jiān)管，為促進風(fēng)電行業(yè)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2013年5月，國家能源局了《關(guān)于加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知》（國能新能[2013]201號）（以下簡稱《201號文》），要求地方能源主管部門加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運行和設(shè)備質(zhì)量等風(fēng)電開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要信息的監(jiān)測和評價工作，全面準(zhǔn)確掌握各地風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運行等情況。
截至2013年12月，我國風(fēng)電新增裝機容量為16089兆瓦，與2012年相比增加3130兆瓦，2013年全國累計風(fēng)電裝機容量為91413兆瓦[2]，是繼火電、水電之后的第三大電源。我國風(fēng)電仍保持著持續(xù)發(fā)展的后勁，市場預(yù)期良好，但風(fēng)電行業(yè)發(fā)展中仍存在一些不足和問題，比如產(chǎn)品研發(fā)能力不足、風(fēng)電機組性能不夠穩(wěn)定、運行維護和技術(shù)服務(wù)能力跟不上、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認證體系不完善等，從風(fēng)電設(shè)備制造到風(fēng)電開發(fā)項目運行的監(jiān)測和評價體系亟需建立[3]。
1 監(jiān)測與評價體系的目的和原則
1.1 目的：一是了解風(fēng)電項目的開發(fā)運行現(xiàn)狀，考察項目單位的運營管理能力，為風(fēng)電設(shè)備可靠性檢驗提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是為項目政策制定完善提供依據(jù)；三是在風(fēng)機過保的情況下，監(jiān)測預(yù)防重特大事故發(fā)生；四是了解風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展水平，為產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)工作提供支撐，為相關(guān)企業(yè)指明發(fā)展轉(zhuǎn)型方向。
1.2 原則：一是堅持“全面規(guī)劃、分步實施”的原則，從典型風(fēng)場、重點設(shè)備制造企業(yè)入手，逐步擴大監(jiān)測范圍；二是堅持“統(tǒng)一口徑、對接標(biāo)準(zhǔn)”的原則，中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和中國風(fēng)能協(xié)會分別負責(zé)國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)運行情況、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)測與評價，為了方便日后風(fēng)電監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報，應(yīng)與上述兩個單位監(jiān)測評價體系銜接。
2 監(jiān)測對象、內(nèi)容及路徑
2.1 監(jiān)測對象：列入年度開發(fā)計劃的風(fēng)電應(yīng)用開發(fā)項目和已經(jīng)建成的風(fēng)電場、主要風(fēng)電機組整機制造企業(yè)。對于風(fēng)電應(yīng)用開發(fā)項目，監(jiān)測工作在項目單位取得開展風(fēng)電場前期工作的復(fù)函后開始；對于風(fēng)機制造企業(yè)，監(jiān)測工作在企業(yè)取得采購訂單后開始。
2.2 監(jiān)測內(nèi)容（分四類）：
第一類：針對風(fēng)電開發(fā)項目：前期工作推進（測風(fēng)及風(fēng)資源評價、可研及專題論證工作的完成情況，獲得前期工作批復(fù)的時間節(jié)點，項目單位組建等）、資金到位、施工建設(shè)（安全、質(zhì)量、進度等）、竣工驗收、造價控制、科研專利成果，產(chǎn)業(yè)提升（設(shè)計、施工、設(shè)備采購），人才隊伍培養(yǎng)。
第二類：針對建成的風(fēng)電場：日常運行情況（發(fā)電量、可利用率、設(shè)備故障及安全事故等）、財務(wù)數(shù)據(jù)、其他效益（建成后產(chǎn)生的科研專利成果、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)）
第三類：針對風(fēng)電機組制造企業(yè)：企業(yè)基本信息（資本、人員狀況）、主要產(chǎn)品信息（生產(chǎn)能力、認證情況、產(chǎn)能等）、產(chǎn)品研況（研發(fā)平臺、技術(shù)來源、出貨計劃等）、市場占有情況。
第四類：針對項目轉(zhuǎn)讓：交易主體及股權(quán)變更情況、交易標(biāo)的及資產(chǎn)負債情況、協(xié)議生效條件及時間。
2.3 監(jiān)測路徑（分為近期、中期和遠期三類）：
近期：主要依賴風(fēng)電項目開發(fā)商、風(fēng)電場管理單位與風(fēng)機制造企業(yè)的定期紙質(zhì)報送。
中期：建設(shè)網(wǎng)上報送平臺，實現(xiàn)無紙化報送。部分內(nèi)容實現(xiàn)準(zhǔn)即時報送，如開發(fā)商在項目前期推進的過程中每獲得一項批復(fù)，需在3日內(nèi)登錄報送平臺確認相關(guān)內(nèi)容并上傳附件，幫助主管部門及時掌握項目開發(fā)進度信息；風(fēng)電場管理單位在重大事故發(fā)生后3日內(nèi)填報事故相關(guān)信息，平臺內(nèi)其他風(fēng)電場能夠及時獲得預(yù)警，開展自查。
遠期：籌建實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對風(fēng)電場運行的實時監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)提升效率和預(yù)防事故兩大目標(biāo)。
3 評價體系
3.1 評價對象
評價工作主要針對風(fēng)電場，根據(jù)所處階段不同，分為建設(shè)期評價和運行期評價兩類。建設(shè)期評價：項目竣工驗收通過后一年內(nèi)開展，整個項目生命周期中僅開展一次；運行期評價：定期（每年）開展一次，項目投產(chǎn)運行一年以上即進入評價序列，直至項目生命周期完結(jié)。
3.2 評價方法
風(fēng)電行業(yè)評價工作擬采用專家打分法，即由專家根據(jù)評價指標(biāo)體系對各單位報送的材料進行打分評價，打分指標(biāo)參照風(fēng)電項目建設(shè)期評價指標(biāo)（詳見表1），運行期評價指標(biāo)（詳見表2），共用指標(biāo)（詳見表3），最終結(jié)果為百分制得分。
表1 風(fēng)電項目建設(shè)期評價指標(biāo)一欄表
模塊一：項目建設(shè)期評價指標(biāo)（20分）
表2 項目運行期指標(biāo)一覽表
模塊二：項目運行期指標(biāo)（60分）
表3 風(fēng)電場公用指標(biāo)一覽表
模塊三：共用指標(biāo)（20分）
當(dāng)期評價結(jié)果能滿足風(fēng)電場之間橫向?qū)Ρ鹊男枰瑲v史累計得分能更加直觀地反映單個風(fēng)電場的管理水平。與如表4所示，由于試點期參評的風(fēng)電場是目前已建成的風(fēng)電場，之前未開展過建設(shè)期評價，對其評價要綜合運用三個模塊，全面考察相關(guān)單位的開發(fā)運營能力。對于已建成風(fēng)電場的評價，考慮到其運行時間較長，建設(shè)期評價的得分占比較小（20%），主要考察項目單位的運營管理能力。對于已多次開展運行期評價的風(fēng)電場，為了將項目單位長期管理水平直觀地反映在得分中，多次評價將給出累計值，通過取多年平均值的方式減小偶發(fā)因素帶來的影響。累計得分始終靠前意味著該風(fēng)電場一直保持較高的管理水平，初次評價得分較低的風(fēng)電場也可以通過之后年份改進管理水平來提高累計得分的排名。
表4 分值組成與計算方式
所有分期建成后統(tǒng)一投產(chǎn)運營的項目，按未分期的項目處理。各個分期建成后分別投產(chǎn)運營的項目，在二期建成前，一期按未分期的項目處理；二期取得開展風(fēng)電場前期工作的復(fù)函后，按一個新項目列入監(jiān)測序列，并完成建設(shè)期評價，之后一期二期按一個項目處理，其建設(shè)期得分取兩期的平均值。之后各期以此類推。
4 評價指標(biāo)
評價指標(biāo)針對風(fēng)電開發(fā)/運行企業(yè)制定，對相關(guān)企業(yè)的工作合規(guī)性、管理能力、創(chuàng)新能力進行全面評價，具體評價指標(biāo)分為風(fēng)電項目建設(shè)期評價指標(biāo)選取（詳見表5）和風(fēng)電項目運行期評價指標(biāo)選取（詳見表6）。
表5 風(fēng)電項目建設(shè)期評價指標(biāo)選取
表6 風(fēng)電項目運行期評價指標(biāo)
5 結(jié)論
本文提出了風(fēng)電行業(yè)監(jiān)測與評價體系的總體設(shè)計框架，并提出風(fēng)電行業(yè)信息監(jiān)測和評價體系建設(shè)工作方案。通過風(fēng)電行業(yè)監(jiān)測信息的收集和后續(xù)評價的開展，可為國家制訂風(fēng)電年度開發(fā)計劃提供數(shù)據(jù)支撐；評價結(jié)果可作為風(fēng)電開發(fā)/運行企業(yè)未來參與風(fēng)電新開發(fā)項目申報的重要參考；根據(jù)監(jiān)測及評價過程中反映出來的風(fēng)電設(shè)備的可靠性，可建立風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備推薦目錄。
參考文獻
[1] “國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定”（國發(fā)〔2013〕19號）；
[2] 中國風(fēng)電發(fā)展報告[2014，China Wind Power Review and Outlook]，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會；
[3] 《全國風(fēng)電設(shè)備運行質(zhì)量狀況調(diào)查報告》（2013），中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會；
[4] 《可再生能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》（2012），國家能源局；
對于全世界人都在談?wù)摰碾妱悠噥碚f，只有使用從可再生能源中制造的電力，電動汽車和燃料電池汽車才能在CO2總排放量的斗爭中獲得勝利。之前德國希望通過電力傳送來解決問題，也就是說當(dāng)荷蘭的電力儲備充裕而巴伐利亞缺電時，電力可以傳送過來，可惜德國電網(wǎng)的設(shè)計電壓偏低使這看似簡單的事情復(fù)雜了。
現(xiàn)在,德國聯(lián)邦政府在啟用新能源方面終于醒悟了：到2014年德國將投入34億歐元推進現(xiàn)有的能源供應(yīng)一體化，重點是生物能源和儲存技術(shù)。只有通過混合使用替代性能源才能一方面達到保護氣候目標(biāo)，另一方面又能減少對石油的依賴。
風(fēng)力發(fā)電的潛力很大。據(jù)弗勞恩霍費爾風(fēng)能和電力系統(tǒng)技術(shù)研究所（IWES）的一份調(diào)查報告，德國的風(fēng)力實際約可生產(chǎn)390萬億度（TWh）電。抽水蓄能水力發(fā)電裝置只適于作為電力短時間儲存器，儲氣罐的容量也很有限。
奧迪公司同太陽能和氫研究中心、IWES以及埃姆斯電力公司（EWE）合作推動所謂的生態(tài)燃氣（e-gas）項目。他們在埃姆斯地區(qū)建設(shè)了一個新裝置，首次大規(guī)模地將風(fēng)電變成甲烷，也就是人工制造天然氣。這是一個很大的生化鏈，中間產(chǎn)品氫可推動燃料電池汽車。
另一個巨大的魅力在于：甲烷化的過程是在CO2的協(xié)助下進行，因此CO2就不會被放到大氣中，而是被消耗掉了。而由再生電力制造的甲烷又可利用現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)運輸和儲存，整個系統(tǒng)的效率之高可想而知。
“燃氣網(wǎng)的儲存能力足以向全德國供應(yīng)2個月的電力，而不需要補充任何燃氣”，奧迪項目負責(zé)人賴納?曼戈爾特說。生態(tài)燃氣方案提供3種能源載體，從而為不同的動力方案提供服務(wù)：電動車、燃料電池車和天然氣汽車。德國能源公司主推天然氣汽車的方案，這種燃料特別是同生物甲烷配合使用可對保護氣候做出重要的貢獻，據(jù)德國能源公司的計算，為了達到2020年的氣候保護目標(biāo)，大約需要140萬輛天然氣汽車。
雖然天然氣汽車從1995年開始就在市場上銷售，可直到現(xiàn)在其包含輕型商用車的數(shù)量也只有9萬多輛，與汽車保有總量比幾乎可以忽略不計。“天然氣汽車并沒有真正被長時間使用汽車的用戶所擁有”，德國能源公司負責(zé)替代性燃料的迪克?彼得斯說，壓縮天然氣汽車現(xiàn)在在德國政府機關(guān)和大公司的車隊中只占無足輕重的地位。
但是在瑞典情況則完全不同，僅大眾汽車一家2010年就在那里售出了4700輛帕薩特天然氣款，原因在于大量公務(wù)和運營車輛選擇新能源車，這與政府的支撐肯定是分不開的，在瑞典使用的第一批3000輛E85汽油車就全部由政府機關(guān)使用。
“生物燃料是一個很重要的元素，我們必須利用一切潛力”，戴姆勒集團環(huán)境保護部負責(zé)人烏多?哈爾特曼也這樣認為。生物燃料能對CO2排放量產(chǎn)生積極的影響，去年在德國銷售了380萬噸生物燃料，相當(dāng)于少排放了800多萬噸CO2。德國的生物燃料主要是礦物柴油和汽油，其數(shù)量約占總?cè)剂箱N售量的5.8%，甚至還低于2010年生物燃料定額法要求的6.25%。
從長期看E10（即生物乙醇占10%的超級汽油）將成為人們使用最多的汽油品種，Aral公司已開始在德國北部建立了1200個加油站供應(yīng)超級E10。生物燃料定額法規(guī)定2015年實現(xiàn)較大的變化：要求有具體的削減溫室氣體的比例，從2015年起降低3%，從2017年起降低4.5%，從2020年起降低7%，降低7%的溫室氣體相當(dāng)于生物燃料要占10%~12%。
要達到這樣的目標(biāo)必須加快第二代生物燃料的生產(chǎn)。第二代生物燃料包括氫化植物油（HVO）和生物柴油（Biomass to liguid），具有出色的產(chǎn)品性能，幾乎沒有CO2排放。“汽車制造商們很關(guān)心這些產(chǎn)品何時能投放市場”，戴姆勒專家哈爾特曼說，他希望礦物油公司能在這方面表現(xiàn)出更大的責(zé)任心，更積極地投入第二代生物燃料的開發(fā)。
美國皮尤慈善信托基金會2011年的報告《全球清潔能源：價值2.3萬億美元的機遇》預(yù)測，未來十年中國將保持其作為清潔能源項目投資首要目標(biāo)市場地位。隨著中國采取更為強硬的清潔能源政策，到2020年中國吸引的投資將達到6200億美元，遠遠超出20國集團的絕大部分國家。中國迅速崛起的清潔能源行業(yè)，促使可再生能源投資的重心在未來十年從西方轉(zhuǎn)向東方。
2013年3月6日該基金會的最新調(diào)查報告《美國占據(jù)有利地位：2011年美中清潔能源貿(mào)易關(guān)系》稱：美國目前仍然是全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，全世界都在購買美國的技術(shù)和產(chǎn)品，美國在風(fēng)能、太陽能以及智能化能源技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位終于有了回報。從中長期看，美國在清潔能源領(lǐng)域仍比中國更有競爭優(yōu)勢，美國具有長期主導(dǎo)清潔能源行業(yè)的經(jīng)濟潛力。
2011年中美兩國吸引了世界39%的清潔能源投資，兩國清潔能源投資分列世界一、二位。同時可再生能源裝機容量也分列世界一、二位。但從清潔能源貿(mào)易狀況看，美國對華順差高達16.3億美元。中國在風(fēng)能投資和部署方面以及風(fēng)能太陽能產(chǎn)品制造方面領(lǐng)先于其他國家，因此也招致了一些國家的打壓，相關(guān)出口產(chǎn)品頻頻遭遇“雙反”（反傾銷反補貼）調(diào)查甚至制裁，給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了沉重打擊。
我們不得不思考這樣幾個問題：在全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的大鏈條中，中國究竟處于什么位置？在全新的產(chǎn)業(yè)布局中，我們是否仍在延續(xù)“中國制造”的老路？未來中國新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢又在哪兒？
中國的優(yōu)勢和劣勢
低碳和清潔能源產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為中國與發(fā)達國家競爭的主要陣地。一方面，它是帶動中國未來經(jīng)濟發(fā)展的新興增長點；另一方面，中國也將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定位于搶占未來競爭制高點的重要地位。
中國在風(fēng)電、太陽能的應(yīng)用和產(chǎn)品制造方面存在較大優(yōu)勢。目前太陽能光伏電池產(chǎn)量占到了全球的50%以上，在全球前十位太陽能電池生產(chǎn)商中，中國大陸的企業(yè)共占五家。美國一家咨詢公司的調(diào)查指出，太陽能產(chǎn)品在中美兩國清潔能源貿(mào)易中所占的比重最大，2011年美國約有1/5的清潔能源產(chǎn)業(yè)消失，主要原因是無法與中國“廉價”太陽能產(chǎn)品競爭。
中國在清潔能源產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，其實也是整個中國企業(yè)從事制造業(yè)的獨特優(yōu)勢——人工成本低、融資成本低、環(huán)保門檻低，再加上寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政府大力推動，造成了我國光伏企業(yè)的飛速發(fā)展。可以說，清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是“中國制造”的一個縮影，雖然發(fā)展迅速，卻無法掩飾其背后日益顯現(xiàn)的劣勢。
技術(shù)創(chuàng)新嚴重滯后。根據(jù)有關(guān)報告，清潔能源專利授權(quán)總量上，美國占49%，日本占27%。韓國近年來發(fā)展迅速，接連超越加拿大和德國，2010年申請量排名僅次于美國和日本。近兩年中國的專利申請數(shù)量上升很快，但仍遠遠落后于發(fā)達國家。這說明，盡管中國企業(yè)是該領(lǐng)域領(lǐng)先的設(shè)備制造者和生產(chǎn)者，但并不是大量技術(shù)的擁有者，或者嚴重依賴技術(shù)轉(zhuǎn)移進行生產(chǎn)，或者是以制造業(yè)為主。
核心技術(shù)空心化現(xiàn)象嚴重。以多晶硅為例，目前占中國太陽能光伏產(chǎn)品比重80%以上的晶體硅產(chǎn)品，其主要原材料90%以上產(chǎn)自國外；同時，我國多晶硅提煉技術(shù)長期面臨發(fā)達國家的技術(shù)封鎖和市場壟斷。多晶硅的提純和精煉技術(shù)基本掌握在美國、德國和日本的廠商手中。我國最大的技術(shù)軟肋，就在于生產(chǎn)多晶硅的高耗能和尾氣回收利用技術(shù)。
產(chǎn)品過度依賴于國際市場。我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的95%左右是靠國外需求拉動的。目前我國光伏電池總產(chǎn)量和光伏組件產(chǎn)量均高居世界第一位，但太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用則遠遠不足，市場開發(fā)遙遙落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，中國光伏產(chǎn)品出口額近358億美元，其中60%以上輸送至歐洲市場；2012年中國太陽能電池及組件對歐美出口占比約為70%。在金融危機和歐債危機下，很多發(fā)達國家都取消了行業(yè)優(yōu)惠補貼，美國商務(wù)部甚至開始對中國太陽能電池板征收反傾銷和反補貼稅。整個光伏市場呈現(xiàn)供求失衡的局面。再加上銀行等金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)熱情減退，全行業(yè)面臨資金鏈條緊張甚至斷裂的危險。
綜上所述，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，隱藏著原材料依賴進口、核心技術(shù)設(shè)備缺失、產(chǎn)品過度依賴出口的“三頭在外”的嚴峻現(xiàn)實，是典型的不具備自主技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。作為全世界一致看好的新興產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)屬于高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，歐美、日本等國家走的都是投資技術(shù)研發(fā)、強化企業(yè)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品競爭力的道路，但在中國，它卻成了具有加工貿(mào)易性質(zhì)，規(guī)模大、出口附加值低、技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)品。這種依靠購買核心技術(shù)、原材料和關(guān)鍵設(shè)備來擴大產(chǎn)能的發(fā)展模式亟待調(diào)整。
需要做出的調(diào)整
首要的是循序漸進，試點推進。我國經(jīng)濟發(fā)展還處在從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，重化工業(yè)部門在整個經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位，建筑、鋼鐵、汽車等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)仍會是支柱產(chǎn)業(yè)。因此清潔能源發(fā)展，第一不能超越物理界限；第二要通過一定的措施實現(xiàn)曲線遷移，不能操之過急。可以借鑒經(jīng)濟改革的“雙軌制”經(jīng)驗，一方面加快對傳統(tǒng)能源應(yīng)用的技術(shù)升級；另一方面發(fā)揮中國“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，扶持一些技術(shù)、資本和制度條件比較好的城市成為新能源試點或特區(qū)。對清潔能源行業(yè)進行規(guī)范，形成一批龍頭企業(yè)和類似GE、杜邦、西門子那樣跨國、大型的公司，而不是現(xiàn)在這樣幾百家爭搶的局面。
轉(zhuǎn)變針對設(shè)備補貼的狀況，把補貼更多地用于產(chǎn)業(yè)鏈條上薄弱的研發(fā)和終端利用環(huán)節(jié)，把設(shè)備制造留給市場。新能源產(chǎn)業(yè)鏈大致分為研發(fā)、設(shè)備制造和終端利用三個環(huán)節(jié)。研發(fā)上不去，就造成落后產(chǎn)能；終端利用不足，就形成過剩產(chǎn)能。新能源產(chǎn)品一般具有早期研發(fā)投入高、投資周期長、行業(yè)規(guī)模有限的特點，而且對后續(xù)融資頻率要求極高，再加上前期管理成本高昂，往往難以吸引社會資本進入。從國際成功經(jīng)驗看，對新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，政府的關(guān)注重點首先是研發(fā)領(lǐng)域而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
引導(dǎo)新能源領(lǐng)域的跨國公司與中國本土企業(yè)更多地進行合資合作。大力支持國外新能源企業(yè)在中國構(gòu)建專業(yè)的研發(fā)中心，鼓勵內(nèi)外資新能源企業(yè)共同進行科技研發(fā)，從而充分發(fā)揮外資的“技術(shù)外溢”效應(yīng)。進一步加強中國新能源產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，謹防外資惡意并購中國新能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)以及新能源方面的核心科技企業(yè)，在引進外資的同時更注重保護本國新能源企業(yè)的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力。與此同時，鼓勵國內(nèi)有實力的新能源企業(yè)“走出去”，如通過購并歐美中小型新能源高科技公司來獲得需要的技術(shù)。
一、當(dāng)前工農(nóng)產(chǎn)品供給情況
(一)工業(yè)品產(chǎn)能過剩
隨著中國經(jīng)濟對外開放的逐步深化，國際過剩的產(chǎn)業(yè)資本與中國廉價的自然資源和勞動力結(jié)合，使國內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩的局面。
以生產(chǎn)資料為例，2008年，我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約1／4的鋼鐵及制成品依賴國際市場。水泥產(chǎn)能18.7億噸，市場需求僅為16億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱，約占全球產(chǎn)量的50％，其中浮法玻璃產(chǎn)量為4.79億重箱，占平板玻璃總量的80％。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能4848萬重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過8億重箱，產(chǎn)能明顯過剩。煤化工產(chǎn)能過剩30％。多品硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能己明顯過剩。此外，風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出。
再以消費品為例，據(jù)商務(wù)部對全國600種主要消費品的市場供求狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，2008年上半年在600種主要消費品中，供求基于平衡的有491種，占81.8％；供過于求的消費品有101樸，占16.8％，主要集中在電器、體育娛樂用品、五金工具、鞋帽等領(lǐng)域；供應(yīng)偏緊的為：豬肉、牛肉、羊肉、大豆、豆油、菜籽油、花生油和鮮奶等8個品種的農(nóng)產(chǎn)品。
(二)農(nóng)產(chǎn)品供給不足
2004年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口大幅增長，出現(xiàn)了嚴重的貿(mào)易逆差。2004--2008年間，我國的農(nóng)產(chǎn)品進口從280.3億美元增長到586.6億美元，增長了109％。2003年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差還有25億美元，到2004年則出現(xiàn)了嚴重的逆差，逆差額高達46億美元。農(nóng)產(chǎn)品供給不足引起了中央政府的高度重視，從2004年起，連續(xù)五年以“中央一號”文件的形式強調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，要求各地抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。在中央政府的高度重視下，從2005年開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖有所增長，農(nóng)產(chǎn)品出口增幅明顯高于進口增幅，貿(mào)易逆差開始減少，2006年逆差僅6.7億美元，但2007年后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差再次迅速擴大，2007年、2008年逆差分別達40.8億美元和181.6億美元。
以糧食、食用植物油、棉花、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品的進出口為例，2004--2008年間，糧食進口量從2998萬噸擴大到4131萬噸，5年進口累計16838萬噸，出口累計3875萬噸，凈進口累計12963萬噸，進口總量是出口總量的4.3倍。食用植物油進口量從676萬噸擴大到817萬噸，進口累計3623萬噸，出口累計110.4萬噸，凈進口累計3512.7萬噸，進口總量是出口總量的33倍。棉花進口量從191萬噸攀升至211萬噸，進口累計1269萬噸，出口累計6.4萬噸，凈進口累計1262.6萬噸，進口總量是出口總量的198倍。糖料累計進口594萬噸，累計出口77萬噸，凈進口517萬噸，進口總量是出口總量的7.7倍。通過分析主要農(nóng)產(chǎn)品的進出口狀況，可以發(fā)現(xiàn)我國的農(nóng)產(chǎn)品供給并不充足，在國際貿(mào)易中主要是需求方，還需依靠進口彌補國內(nèi)消費的缺口。2008年，我農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為991，6億美元，已成為世界農(nóng)產(chǎn)品第四大進口國和第五大出口國。
二、工業(yè)品過剩與農(nóng)產(chǎn)品短缺對國民經(jīng)濟的危害
(一)國家利益受損
在當(dāng)前工業(yè)品過剩與農(nóng)產(chǎn)品短缺的背景下，中國的國家利益受到極大損害。我們知道中國經(jīng)濟的高速增長是依靠大量的生產(chǎn)要素投入來實現(xiàn)的，為了維持經(jīng)濟高速增長，就必須以低廉的自然資源和人力資源價格為保障，當(dāng)國內(nèi)的資源供給無法滿足工業(yè)生產(chǎn)的需求時，只能依靠進口，結(jié)果就是高價進口國外的自然資源和長期壓低國內(nèi)人力資源的價格，以確保中國的產(chǎn)品在國際市場上具有價格優(yōu)勢。
以鐵礦石進口為例，在中國經(jīng)濟高速增長的2007年，我國共進口鐵礦砂3.8億噸，價值337.8億美元，分別比2006年增長17.5％和61，5％。2008年我國進口鐵礦砂4.4億噸，價值605.3億美元，分別比上年增長15.9％和79.1％。價值的增長遠遠高于數(shù)量的增加，即使考慮到人民幣升值可以抵消一部分價格的上漲，但也遠遠無法消除進口價格上升帶來的成本增加。另據(jù)估算力拓通過不正當(dāng)手段使中國鋼鐵企業(yè)因鐵礦石漲價多付出7000億元人民幣(折合1020億美元)的沉重代價，相當(dāng)于澳洲10％的GDP，
以石油進口為例，2007年我國進口原油1.63億噸，價值797.6億美元，與上年相比分別增長12.4％和20.1％；進口成品油3380萬噸，比上年下降7.1％，價值164.3億美元，增長5.7％。2008年中國進口原油1.7888億噸，比上年增長9.6％，價值1293億美元，比上年增長62％；進口成品油3885萬噸，比上年增長15％，價值300億美元，比上年增長82.7％。據(jù)IEA粗略估算，石油價格每上升1美元／桶，在目前的進口水平上中國將多支付6億美元。
資源產(chǎn)品進口量的持續(xù)上升，對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊也越來越大。原因在于長期以來我國的工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了路徑依賴，由于消費對經(jīng)濟增長的貢獻尚未充分發(fā)揮，所以只有保持較快的投資和出口增速，才能實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，才能緩解國內(nèi)嚴重的就業(yè)壓力。一旦投資和出口增速下滑，經(jīng)濟增速就會下滑，失業(yè)也會增加，無奈之下只能通過補貼和壓低勞動力的工資來維持出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。
為了化解原材料進口價格上漲壓力，保持出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，財政部宣布2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，部分竹制品的出口退稅率提高到11％。11月1日起，提高勞動密集型、高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及3486項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％。從12月1日起，提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率，涉及3770項產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9％。預(yù)計涉及出口退稅額438億元。
與此同時，農(nóng)民工工資卻有所下降，
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的調(diào)查報告，2008年下半年以來受金融危機影響而減少的農(nóng)村外出就業(yè)勞動力數(shù)量約540萬人，同時，外出就業(yè)勞動力下半年的月工資水平僅為1064元，比上半年減少14，2％。與2008年上半年相比，下半年工業(yè)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村外出勞動力工資月平均減少了209元，減幅達17.O％。而下半年中部地區(qū)農(nóng)村外出就業(yè)勞動力的月平均工資減少369元，降低28.7％。
以財政補貼和壓低勞動力的工資為代價，中國實現(xiàn)了出口增長，并換回了我們已經(jīng)不再短缺的外匯，但這些外匯根本不具有保值性，而且時刻面臨貶值的風(fēng)險，尤其在當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境動蕩不安的形勢下，2.2萬億美元的外匯儲備只是加大了國內(nèi)貨幣供給量，增加了駕馭宏觀經(jīng)濟運行的難度，除此之外，既沒有增加國家利益，也沒有增進全民福利，反而通過國際貿(mào)易使國家利益流失到國外。
(二)經(jīng)濟發(fā)展缺乏自主性
國內(nèi)工業(yè)品生產(chǎn)過剩在國內(nèi)需求不足以消化的條件下，只能依賴國際市場，而國際市場的動蕩使得中國經(jīng)濟發(fā)展缺乏自主性。
2000―2007年，我國的外貿(mào)依存度由39.6％提高到63％，貿(mào)易順差由241.1億美元擴大到2618，3億美元，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻由12.5％提高到19.7％，拉動經(jīng)濟增長從1個百分點提高到2.3個百分點。外貿(mào)依存度的提高一方面反映了我國的經(jīng)濟開放程度，另一方面也暗含了國際市場波動會對中國經(jīng)濟造成嚴重影響。
2007年美國的金融危機使中國的出口導(dǎo)向型企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟衰退引起的外需減少已經(jīng)造成我國出口導(dǎo)向型企業(yè)停產(chǎn)減員、甚至倒閉的現(xiàn)象。據(jù)香港貿(mào)發(fā)局統(tǒng)計，2007年廣東地區(qū)倒閉的企業(yè)超過萬家。2008年，全國約有10萬余家中小企業(yè)倒閉，廣東省在2008年1―9月份內(nèi)有5萬多家企業(yè)關(guān)閉。我國月度出口增長率從2007年2月的51.7％下降至2007年12月的21.7％。2008年，全國工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.9％，增幅比上年回落5.6個百分點，比2003―2007年平均增速低4.1個百分點。
2008年上半年，當(dāng)國內(nèi)還在防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎浂鴪?zhí)行緊縮性的貨幣政策時，美國的金融危機卻在進一步蔓延，下半年我們卻不得不執(zhí)行保經(jīng)濟增長的宏觀經(jīng)濟政策，政府增加了4萬億的投資計劃，貨幣政策也從緊縮走向適度寬松。中國經(jīng)濟在全球化的影響下，經(jīng)濟發(fā)展的自主性受到極大挑戰(zhàn)。我們知道在固定匯率條件下，資本自由流動，很難保證貨幣政策的獨立性。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就需要對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式做出調(diào)整。
