開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)矯正個(gè)人匯報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[編輯]2020年社區(qū)矯正工作人員的個(gè)人工作計(jì)劃為的會員投稿推薦，但愿對你的學(xué)習(xí)工作帶來幫助。

社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。下面是小編整理的關(guān)于社區(qū)矯正工作人員的個(gè)人工作計(jì)劃，歡迎閱讀。

個(gè)人工作計(jì)劃為確保社區(qū)矯正工作的順利開展，根據(jù)司法局有關(guān)文件精神，特制定201x年社區(qū)矯正工作計(jì)劃：

一、依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及上級文件，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員管理和監(jiān)督。做好對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，日常報(bào)到、匯報(bào)、請銷假等，進(jìn)一步規(guī)范電話匯報(bào)制度，加強(qiáng)電話聯(lián)系溝通，以便及時(shí)了解矯正對象的最新動態(tài)。堅(jiān)持按相關(guān)規(guī)定組織社區(qū)矯正對象參加集中教育活動，堅(jiān)持周匯報(bào)、月報(bào)到制度，積極組織其參加公益勞動。在堅(jiān)持遵守制度規(guī)定的同時(shí)，根據(jù)矯正對象的不同情況，具體問題具體對待，例如公益勞動和每月的交思想?yún)R報(bào)表，如有個(gè)別矯正對象有特殊情況未及時(shí)來，可以根據(jù)具體情況個(gè)別考慮，在給予機(jī)會的同時(shí)，也能從另一方面強(qiáng)化改造的思想。

二、采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行認(rèn)罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個(gè)別談話的方式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育。建立對社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時(shí)教育，這樣能為以后的矯正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、繼續(xù)廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對象也很多，平時(shí)繼續(xù)多多觀察留心，有招聘信息的及時(shí)通知沒有工作的矯正對象，即使他們沒有找到工作，也會心存感激，也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。

四、繼續(xù)加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象檔案資料的管理。建立專門的矯正對象檔案資料庫，為每個(gè)矯正對象建立個(gè)人檔案，做到一人一檔。認(rèn)真對矯正對象個(gè)人檔案資料進(jìn)行管理、維護(hù)。根據(jù)區(qū)矯正辦要求，做好社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的日常錄入、維護(hù)工作。有的矯正對象年限比較長，為了更好的管理，在平時(shí)保存好個(gè)人材料的同時(shí)，每一年結(jié)束時(shí)把當(dāng)年的紙質(zhì)檔案材料做出來，一方面可以及時(shí)有紙質(zhì)材料信息，另一方面也為矯正對象結(jié)束矯正時(shí)不用一下子做那么多的紙質(zhì)材料，這樣不僅及時(shí)掌握情況，也給自己的工作帶來便利。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)與派出所的溝通協(xié)作。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析，針對矯正對象的實(shí)際情況制訂具體的矯正措施，做出等級評定。新的一年有新的計(jì)劃，也有新的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，我所將按照新的矯正考核標(biāo)準(zhǔn)做好社區(qū)矯正工作。

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第2篇

各司法所、法律服務(wù)單位：

為切實(shí)屐行司法行政職能，全面推進(jìn)依法治縣，進(jìn)一步提高司法行政執(zhí)法和法律服務(wù)水平，規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，從2015年10月20日至10月29日，縣局組建3個(gè)案件質(zhì)量評查小組對東河、加川、尚武等6個(gè)司法所和蒼龍律師亊務(wù)所，加川、普濟(jì)等7個(gè)法律服務(wù)所，以及援助中心的社區(qū)矯正人員案卷、法律服務(wù)訴訟案卷進(jìn)行了全面評查，現(xiàn)將評查情況通報(bào)如下：

評查工作組通過聽取匯報(bào)、抽查案卷、集體評議等方式對14個(gè)單位116件案卷進(jìn)行了評查（具體評查情況見附表），案件類別涉及社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法律援助等，對案卷中存在的問題進(jìn)行了交流分析，提出了整改意見。

總體來看，2015年社區(qū)矯正、安置幫教，法律服務(wù)案卷質(zhì)量比較好，資料齊全，內(nèi)容規(guī)范，從案卷中可以看到，大多數(shù)所均使用電腦記錄，用打印機(jī)輸出，有效的提高了辦案效率和案卷質(zhì)量。但也有部分所檔案用紙不統(tǒng)一，不規(guī)范，檔案整體質(zhì)量差。

1.法律服務(wù)所案卷共抽查49件，其中2件無收費(fèi)憑據(jù)，2件無批辦單，42件全部未經(jīng)集體討論，22件無辦案小結(jié)，37件無閱卷筆錄。

2.社區(qū)矯正，安幫共抽查46件，均為合格。

3.法律援助案卷共抽查20件，其中1件未經(jīng)集體討論，1件無出庭通知書，2件無庭審筆錄，1件無詞、辯護(hù)詞和法律意見書。

4.卷宗檔案方面，一是個(gè)別所沒有按照“一案一卷，一卷一檔”的規(guī)定及時(shí)歸檔；二是部分所評查案卷數(shù)不夠或沒有評查；三是有部分所存在案卷管理不規(guī)范的情況，有的所案卷檔案仍然是辦案人員自己保管；四是所與所之間案卷歸檔水平存在差距。 三、下一步工作要求

一要高度重視，積極整改。各所要高度重視此次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理分析，對照評查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施加以整改，使案卷評查真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的。

二要加強(qiáng)社區(qū)矯正、安置幫教執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。從此次案卷評查中發(fā)現(xiàn)不少執(zhí)法人員法律知識欠缺，法律基礎(chǔ)理論知識薄弱，辦案技巧不高，直接影響了司法行政執(zhí)法的質(zhì)量。為此，各司法所工作人員要加強(qiáng)法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，著力提高行政執(zhí)法的法律理論基礎(chǔ)知識和對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解運(yùn)用能力、分析判斷能力。

三要加強(qiáng)司法行政執(zhí)法和法律服務(wù)案卷檔案管理工作。行政執(zhí)法、法律服務(wù)案卷是記錄具體行政執(zhí)法、法律服務(wù)活動的原始材料，也是行政執(zhí)法、法律服務(wù)單位和個(gè)人參加行政復(fù)議和行政訴訟活動應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料。因此，各所應(yīng)當(dāng)高度重視行政執(zhí)法案卷制度建設(shè)，切實(shí)做好案卷的立卷歸檔和檔案移交。

第3篇

按照上級的統(tǒng)一部署，全省社區(qū)矯正工作2009年1月起由司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，瀾滄縣社區(qū)矯正工作于2009年1月開展前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，6月份正式啟動。目前，全縣設(shè)立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組21個(gè)（其中縣級1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局和各基層司法所。至2009年11月，全縣累計(jì)接收各類矯正對象50人。其中緩刑26人；假釋16人；暫予監(jiān)外執(zhí)行4人；管制4人。男性45人，女性5人。城鎮(zhèn)7人，農(nóng)村43人。18歲以下的3人，18歲至45歲的38人，46歲至60歲的9人。現(xiàn)已經(jīng)解矯2人。分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中勐朗鎮(zhèn)15人，其余15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人、3人、2人、1人不等。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)全力重視，組織機(jī)構(gòu)健全。為加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們積極向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，成立了以縣委副書記為組長，縣人民政府副縣長為副組長的瀾滄縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣總工會、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等部門；召開了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組會議；人事部門本著急事急辦的原則，批準(zhǔn)成立了社區(qū)矯正工作股；財(cái)政部門按照需求，落實(shí)社區(qū)矯正工作啟動經(jīng)費(fèi)；公、檢、法三部門協(xié)助配合，為確保社區(qū)矯正的順利運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各司法所落實(shí)了相對專一的工作人員，全面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的日常管理。

（二）認(rèn)真摸底調(diào)查、理清可行思路。結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《瀾滄縣社區(qū)矯正工作計(jì)劃提綱》，以此來開展前期調(diào)查摸底等工作。由局機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查摸底的同時(shí)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)五類矯正對象進(jìn)行深入細(xì)致地排查。與此同時(shí)，局機(jī)關(guān)工作人員多次走訪我縣勐朗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及公、檢、法等相關(guān)部門，進(jìn)行交流，聽取意見，積極取得各單位對社區(qū)矯正工作的支持。并在思想認(rèn)識、工作經(jīng)費(fèi)、人員配備、辦公場所的落實(shí)等方面形成共識，初步理清工作思路，為社區(qū)矯正工作的全面推行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）做好建章立制，規(guī)范工作運(yùn)行。一是為了規(guī)范我縣社區(qū)矯正工作，制定了《瀾滄縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》，報(bào)請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進(jìn)行下發(fā)，明確了各成員單位的工作職責(zé)、工作原則、工作范圍及任務(wù)；明確了實(shí)施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程；明確了檔案管理、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲考核等管理制度。二是在檔案建設(shè)上下功夫，統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及社區(qū)矯正志愿者名冊。三是統(tǒng)一制作《社區(qū)矯正工作流程圖》、《社區(qū)矯正工作示意圖》來上墻。確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。

(四)加強(qiáng)集中教育，注重教育實(shí)效。對社區(qū)矯正對象的學(xué)習(xí)教育，是提高思想認(rèn)識，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實(shí)施了形式多樣的集中教育和其他教育學(xué)習(xí)活動，有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理，改變不良行為，充實(shí)其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)上級的要求，為確保國慶60周年期間社會和諧穩(wěn)定，勐朗司法所于9月24日對轄區(qū)內(nèi)的13名矯正對象進(jìn)行集中教育，學(xué)習(xí)了《云南省社區(qū)矯正對象考核獎(jiǎng)懲辦法》和《普洱市社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，要求矯正對象要認(rèn)真接受司法所的管理和教育，按時(shí)到司法所報(bào)到，自覺匯報(bào)思想動態(tài)，平時(shí)加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)，服從監(jiān)督，遵守矯正規(guī)定，爭取早日解除矯正，做一名遵紀(jì)守法的公民；勐朗鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視，到會幫教；縣矯正領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人到會并作了社區(qū)矯正對象要做到明確三個(gè)認(rèn)識、實(shí)現(xiàn)二個(gè)轉(zhuǎn)變、達(dá)到一個(gè)目標(biāo)的講話。其他司法所也開展了此項(xiàng)工作，全縣近50名矯正對象受到了教育。

（五）嚴(yán)格日常管理，做好走訪工作。司法所社區(qū)矯正工作人員，按我縣社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定下發(fā)的《瀾滄縣社區(qū)矯正工作2009年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于使用接受社區(qū)矯正保證書的規(guī)定》、《關(guān)于做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區(qū)矯正工作人員和30名以村（居）委會主任或支書為主的社區(qū)矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪，及時(shí)了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。每月至少到每個(gè)矯正對象家中走訪一次，還不定期地進(jìn)行電話聯(lián)系。如縣司法局和勐朗鎮(zhèn)組成社區(qū)矯正工作組，于9月23日深入勐朗鎮(zhèn)溫泉社區(qū)、羅八村、勐濱村、富本村對社區(qū)矯正對象開展幫教工作，同時(shí)向矯正對象發(fā)放了節(jié)日物品，取得了明顯的社會效果。日常管理的另一項(xiàng)重要工作是注重檔案的建立，做到了一人一檔，將日常表現(xiàn)、考核、獎(jiǎng)懲及時(shí)收入個(gè)人檔案中。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，努力營造氛圍。我縣在推行社區(qū)矯正工作中，對基層司法所全體人員進(jìn)行了社區(qū)矯正工作的重要性及社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)、社區(qū)矯正工作流程、考核、檔案建立等知識的培訓(xùn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別集中組織社區(qū)矯正工作志愿者進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

購買并發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》共50本，確保各司法所人員人手1本。同時(shí)，充分利用我縣廣播電視臺這一新聞陣地，社區(qū)矯正工作報(bào)道，對社區(qū)矯正工作的重大活動及時(shí)予于宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用宣傳廚窗、板報(bào)欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。

2009年7月10日，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記，縣綜治成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的瀾滄縣創(chuàng)建平安先進(jìn)縣動員大會上，采取以會代訓(xùn)的形式培訓(xùn)了社區(qū)矯正知識。會上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認(rèn)識社區(qū)矯正工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)；認(rèn)真實(shí)施社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正質(zhì)量等方面的要求。

8月25日、26日在瀾滄縣舉辦的法制宣傳教育和人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，給來參加培訓(xùn)的全縣158個(gè)村（居）調(diào)委會的230名主任、副主任和全縣20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、司法所長，共計(jì)289人印發(fā)了社區(qū)矯正培訓(xùn)材料300份。同時(shí)發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》20本。

（七）考察汲取經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作發(fā)展。為了避免在工作中走彎路，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)基層司法所所長、社區(qū)矯正工作專門負(fù)責(zé)人、志愿者，到我市社區(qū)矯正工作試點(diǎn)單位思茅區(qū)學(xué)習(xí)參觀，進(jìn)行座談，聽取經(jīng)驗(yàn)，翻閱檔案，觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。

三、存在的困難和不足

我縣社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)展，已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍，初步形

成了管理制度，初步建立起一支社區(qū)矯正隊(duì)伍，為和諧邊疆瀾滄作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足：

一是對社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識不足。由于長期受重刑觀念的影響，過分依賴監(jiān)禁刑，忽視非監(jiān)禁刑，部分群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識還很不夠，對矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要性。在推進(jìn)社區(qū)矯正工作過程中，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會此項(xiàng)工作的重要意義。要正確理解社區(qū)矯正的性質(zhì)和目的，認(rèn)識其法定性、長期性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以人為本，突出“重在矯正”，把切實(shí)提高矯正質(zhì)量、增進(jìn)社會穩(wěn)定作為工作的首要任務(wù)。

二是職能部門之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作。但實(shí)際操作中銜接、配合的不夠。在現(xiàn)行法律框架下，公安機(jī)關(guān)仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，只有協(xié)調(diào)好與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結(jié)合自己的職責(zé)制定開展社區(qū)矯正工作實(shí)施意見，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作職責(zé)，部署工作任務(wù)，規(guī)范實(shí)施，依法履行職能。

三是必須建設(shè)好社區(qū)矯正隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)矯正工作主要依托基層司法所來進(jìn)行，但基層司法所建設(shè)總體上還很薄弱，許多司法所人員編制不足，辦公條件較差。

四是需要經(jīng)費(fèi)保障到位。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障。現(xiàn)基層司法所經(jīng)費(fèi)不足，影響工作的開展。隨著工作的深入開展，需增加社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)。對每個(gè)社區(qū)矯正對象的經(jīng)費(fèi)保障款項(xiàng)、使用條件、使用時(shí)間、申請及使用的主體和程序等需要明文規(guī)定。

五是需要分類管理、個(gè)性化矯正。社區(qū)矯正對象的管理教育應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄罪犯有所不同，社區(qū)矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會關(guān)系等方面存在較大的差異，在分類管理、個(gè)性化矯治上需要進(jìn)一步實(shí)踐、探索、研究和總結(jié)，以形成有針對性的、系統(tǒng)科學(xué)的教育管理和矯正模式。

六是必須加大社區(qū)矯正工作宣傳力度。要通過多種形式，廣泛的宣傳，使全社會認(rèn)識到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。動員社會各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。同時(shí)，要注意和重視將社區(qū)矯正對象納入社會保障體系工作，使他們在生活、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等方面享受應(yīng)有的待遇。

四、2010年度社區(qū)矯正工作重點(diǎn)

2010年將著重抓實(shí)抓好以下幾方面工作，進(jìn)一步形成“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，社會力量積極參與”的工作格局。

(一)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作依法規(guī)范進(jìn)行。在進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體等部門對社區(qū)矯正日常管理教育工作進(jìn)行監(jiān)督的作用，確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效。

(二)進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，形成有效的工作機(jī)制。按國家、省、市關(guān)于社區(qū)矯正工作意見、會議精神和相關(guān)規(guī)定，以及我縣的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責(zé)和任務(wù)，做到分工協(xié)作、密切配合，并在實(shí)踐中與各司法所、公安派出所形成合力。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。開展一至二次社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地對司法所工作人員、村(居)委會干部和社區(qū)矯正工作志愿者，進(jìn)行社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)、相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高整個(gè)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感，從而保證對社區(qū)服刑人員的改造教育質(zhì)量。

第4篇

一、 社區(qū)矯正制度概述

社區(qū)矯正在各國刑罰實(shí)踐中所占的比例日益增大，這種社會內(nèi)處遇是相對于在監(jiān)獄等傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行場所所進(jìn)行的設(shè)施內(nèi)處遇而言的，強(qiáng)調(diào)調(diào)動社區(qū)力量對罪犯的矯正改造起監(jiān)督促進(jìn)作用，同時(shí)將罪犯置于開放的社區(qū)環(huán)境，可以避免罪犯的交叉感染，也不會是罪犯的家庭、工作等受到太多的不利影響，國家為此投入的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對監(jiān)禁犯投入的資金，從而節(jié)約了社會成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國每年對保護(hù)觀察者所投入的資金是520鎊/人，對于處以社區(qū)服務(wù)令的是490鎊/人，但對一個(gè)監(jiān)禁犯的投入高達(dá)7000鎊，美國的統(tǒng)計(jì)也大體如此，因此大力推廣社區(qū)矯正措施，也具有較大的經(jīng)濟(jì)意義，可以大大節(jié)約社會成本。這種社區(qū)矯正制度除了包括緩刑、假釋、特殊情況下的監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行方法外，還包括社會服務(wù)令、保護(hù)觀察、半監(jiān)禁、周末監(jiān)禁、輔導(dǎo)處分、家內(nèi)服刑等作為短期自由刑替代措施的刑罰種類。國外對于緩刑、假釋的適用十分普遍，如據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2000年，西方主要發(fā)達(dá)國家對罪犯適用緩刑和假釋的比例達(dá)到全部被判處刑罰者的70％以上，其中加拿大為79.76％，澳大利亞為77.48％，新加坡76.15％，法國72.63％，美國70.25％，就是適用率比較低的韓國和俄羅斯，也分別有45.90％、44.48％的人被適用緩刑或者假釋。 包括其他非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式在內(nèi)的社區(qū)矯正的適用就更加廣泛了，例如：日本目前大概有3/5的罪犯在保護(hù)觀察官的監(jiān)督下接受矯正處遇措施 .

二、 我國目前適用現(xiàn)狀及原因分析

我國的緩刑、假釋制度適用非常低，從1999年到2001年，被判處緩刑者僅占各年判處刑罰罪犯總數(shù)的15％左右，而且各地適用標(biāo)準(zhǔn)差異很大，有的法院很少適用，有的幾乎不用。而假釋作為緩解自由刑負(fù)面影響的一項(xiàng)重要刑罰變更措施，在我國也未得到應(yīng)有的重視，假釋率從1996年到2000年，一直徘徊在2％左右，其中1997年最高，也僅為2.9％，2000年最低，僅有1.63％ .另外兩種可以適用社區(qū)矯正的刑罰種類：管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用情況也不容樂觀，管制刑作為我國刑罰體系中唯一的限制自由刑，對于加大矯正工作的力度有著積極意義，但是實(shí)踐中由于重刑思想的影響，實(shí)際判處管制刑的為數(shù)極少，從1999年到2001年，每年大概只有1.2％的罪犯被判處社區(qū)矯正，監(jiān)外執(zhí)行的適用也是大體如此，2001年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯僅占在押犯總數(shù)的1.13％。

造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，首先是在立法上未得以重視，導(dǎo)致可以適用的范圍過窄。例如我國分則條文中對判處管制刑的條文比例較小，僅有86個(gè)條文規(guī)定了可以選擇適用管制刑，占刑法分則條文的24.6％，這與管制刑在消除短期自由刑弊端方面所起的重要作用是不成比例的，因此有必要從立法上充實(shí)限制自由刑的種類和執(zhí)行制度，擴(kuò)大刑法條文可以適用的范圍。

另一方面對于假釋和緩刑的適用條件、程序規(guī)定的極為苛刻，也是實(shí)踐中較少適用的重要原因。假釋制度在我構(gòu)仍只是作為罪犯的一種獎(jiǎng)勵(lì)加以適用的，即適用于刑罰執(zhí)行一段時(shí)間后的確有悔改表現(xiàn)的犯罪分子，而在國外，假釋作為推進(jìn)開放式處遇的一個(gè)重要手段，規(guī)定凡是服刑達(dá)到一定時(shí)間或者服滿一定比例刑期的罪犯即可根據(jù)法律規(guī)定，獲得假釋的機(jī)會，即假釋是罪犯的一種權(quán)利，而并非一種獎(jiǎng)勵(lì)，或者可以說我國的假釋是一種裁量假釋，只有對滿足特定條件的服刑人方可予以假釋，而國外的假釋則是一種必要假釋，凡是服滿一定刑期的罪犯，只要沒有剝奪假釋的情形，即可按規(guī)定獲得假釋。這也是我國假釋制度不能得以很好適用的一個(gè)原因。對于緩刑犯，適用于三年以下有期徒刑犯和拘役犯，實(shí)踐中緩刑也是這幾種社區(qū)矯正適用對象中得以應(yīng)用的比較多的一個(gè)，但是其適用情況仍不理想，有必要擴(kuò)大緩刑的適用范圍，規(guī)定對過失犯罪、偶犯、初犯、未成年犯、老年犯等身體或者人身危險(xiǎn)性比較小的罪犯，可以突破三年以下有期徒刑的限制，而予以緩刑。對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用也不能單純局限在嚴(yán)重疾病、懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，對于喪失勞動能力的老年犯，精神病患者，殘疾犯等特殊的不具備監(jiān)獄受刑力的罪犯可以規(guī)定也適用監(jiān)外執(zhí)行措施。

第三方面的原因是司法實(shí)踐中的重刑主義影響較深，加之以從快從嚴(yán)的嚴(yán)打刑事政策，導(dǎo)致了非監(jiān)禁措施較少得到判決和適用。作為一個(gè)有著重刑文化傳統(tǒng)的國家，監(jiān)獄行刑在我國的刑罰體制中還是占有重要的地位，善惡報(bào)應(yīng)的思想使司法工作者以及廣大人民群眾從情感上不能接受不將犯罪分子關(guān)在監(jiān)獄，反而讓其在社會上“矯正”的這一刑罰新理念，同時(shí)由于監(jiān)管制度的不完善，社區(qū)矯正對象再犯率也是非常高的，這也使司法者出于“安全”的考慮，能不緩就不緩、適用假釋的條件和程序也是嚴(yán)而又苛，監(jiān)外執(zhí)行的對象也僅限于少數(shù)幾種犯罪分子，這就從實(shí)踐應(yīng)用的角度大大限制了社區(qū)矯正發(fā)揮作用的范圍。

還有一方面的原因就是對社區(qū)矯正的立法尚不完善，對罪犯進(jìn)行矯正還未有一套行之有效的機(jī)構(gòu)和制度保障。我國刑法、刑訴法中對有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的內(nèi)容規(guī)定的十分原則，執(zhí)行起來也不具有可操作性，例如，根據(jù)法律規(guī)定，目前的社區(qū)矯正是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但由于缺乏專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)繁忙，很難保證對矯正工作人財(cái)物的投入，當(dāng)前只能做到“三點(diǎn)”：1、嚴(yán)格材料接轉(zhuǎn)手續(xù)，仔細(xì)檢查出獄證明、釋放證明或者幫教證明，并類如重點(diǎn)人口管理范疇；2、嚴(yán)格內(nèi)勤入戶登記；3、建立監(jiān)控檔案，上報(bào)分局和檢察院。不難看出，上述工作實(shí)質(zhì)上只是起到了“標(biāo)記”的作用，相比西方社區(qū)矯正的實(shí)踐，真正的“矯正”活動并未展開，因而不能保障矯正工作的應(yīng)有效果，這又會導(dǎo)致社區(qū)矯正效率低下的結(jié)論，使司法者更加不愿適用此種方法。

三、 引入新型社區(qū)矯正制度的設(shè)想

本人認(rèn)為改變社區(qū)矯正適用現(xiàn)狀，重新確立社區(qū)矯正在整個(gè)刑罰體系中的作用有必要轉(zhuǎn)變觀念，在立法、司法層次擴(kuò)大適用，另外建議仿照國外的刑罰替代措施，建立符合我國國情的社區(qū)服務(wù)令、保護(hù)觀察、罰金刑的易科制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正措施的適用范圍，豐富刑罰體系，更加體現(xiàn)出教育刑思想。

英國的社區(qū)服務(wù)制度是介于在監(jiān)獄勞動改造和在社會放任之間的一種有效載體。英國最早在1973年《刑事法庭權(quán)力法》中創(chuàng)立“社區(qū)服務(wù)”的刑種，即法官可以判令罪行輕的被告人進(jìn)行無償?shù)纳鐓^(qū)工作，彌補(bǔ)因其罪行給社會和個(gè)人造成的損害。社區(qū)服務(wù)是英國緩刑制度的一種，主要適用于16歲以上，且所犯罪行為可處監(jiān)禁的，但法官充分考慮罪犯的犯罪性質(zhì)和個(gè)人特征，認(rèn)為其無須剝奪自由和較高程度的監(jiān)管，并可積極配合、履行所命令的工作，在征得被告本人同意后，就可以對其適用。在英國，每年大約有5萬個(gè)社區(qū)服務(wù)性案件。依照英國的法律規(guī)定，判處社區(qū)服務(wù)的時(shí)間最少是40個(gè)小時(shí)，最多為240個(gè)小時(shí)，被判處社區(qū)服務(wù)的罪犯每周至少要有5－20個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)時(shí)間。英國城市按需要?jiǎng)澐譃槿舾蓚€(gè)緩刑區(qū)，每個(gè)緩刑區(qū)都有政府的社區(qū)服務(wù)組織，組織成員有政府公務(wù)員或委派人員組成，包括緩刑官、社區(qū)服務(wù)官及其他管理人員。社區(qū)服務(wù)的種類包括不同的勞動項(xiàng)目，如房屋裝修、道路維修、木器加工、清潔公共衛(wèi)生甚至去學(xué)校粉刷墻壁。到社區(qū)參加服務(wù)的罪犯必須遵守社區(qū)服務(wù)的時(shí)間，如果他們不準(zhǔn)時(shí)到社區(qū)服務(wù)點(diǎn)去服務(wù)，第一次，社區(qū)服務(wù)的管理監(jiān)督人員要警告他；第二次，要對他提出嚴(yán)肅批評；第三次，他們將被送回法院，重新判決入獄。

值得注意的是，社區(qū)服務(wù)制度在我國最早卻是由檢察機(jī)關(guān)在相對不起訴中試行。2001年5月，河北省石家莊長安區(qū)出臺《關(guān)于實(shí)施“社會服務(wù)令”暫行規(guī)定》，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，由檢察機(jī)關(guān)下達(dá)“社會服務(wù)令”，推薦到社會公益性機(jī)構(gòu)，由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進(jìn)行思想感化教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事有益的無薪工作，對社會作出一定補(bǔ)償，使其重拾自尊，早日回歸社會。規(guī)定出臺后第一位被判“社會服務(wù)令”的是一名涉嫌盜竊手機(jī)17歲的少年，他被判到社區(qū)進(jìn)行兩個(gè)月無薪勞動。兩個(gè)月過去后，檢察院根據(jù)其表現(xiàn)下達(dá)了“不起訴決定書”，他又像過去一樣回到普通人生活中。隨后，我國第一批“社會服務(wù)令”開始在河北省部分檢察院試行。針對目前未成年犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重的社會現(xiàn)實(shí)，為了達(dá)到矯正錯(cuò)誤、重塑人格、養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和正確道德觀念的目的，我們應(yīng)當(dāng)在立法層面引入社區(qū)服務(wù)令制度，將其作為附加刑或者直接作為主刑的一種，允許法院在判決時(shí)根據(jù)犯罪分子的具體情況加以適用。

鑒于目前對違反社區(qū)矯正條件的處理還不甚嚴(yán)格，如對于管制刑立法中未規(guī)定可以撤銷，所以即使犯罪分子不服從監(jiān)管，其所判處的管制也不能有所變更，不利于鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰后進(jìn)，所以有必要在立法中引入管制刑的易科制度，即對違反規(guī)定的管制對象可以根據(jù)情形分別給予警告、治安處罰，嚴(yán)重的要加處罰金，延長考驗(yàn)期限，或者改處為拘役等剝奪自由刑，這樣能切實(shí)起到鼓勵(lì)改造的目的，使矯正的效果得到正常發(fā)揮。

第5篇

內(nèi)容提要: 目前我國社區(qū)矯正試點(diǎn)階段的管理機(jī)構(gòu)和人員配備的模式并非是一種最佳的選擇。結(jié)合我國國情借鑒美國成功的經(jīng)驗(yàn)和做法是很有必要的，本文試結(jié)合目前美國的現(xiàn)狀與我國進(jìn)行比較研究，希望引起學(xué)者、實(shí)際工作者和立法者的進(jìn)一步思考。

社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革，科學(xué)設(shè)置我國社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的工作人員是我國社區(qū)矯正試點(diǎn)和推進(jìn)能否取得成功的重要前提條件。作為西方發(fā)達(dá)國家的美國，其社區(qū)矯正已有160多年的歷史，目前已具有比較成熟的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員配置的模式，當(dāng)我國正在進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)時(shí)，結(jié)合國情學(xué)習(xí)和借鑒國外特別是美國的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置的模式，是大有裨益的。

在我國目前的關(guān)于社區(qū)矯正的研究中，對美國社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置的研究和介紹存在著一定的模糊認(rèn)識，這些認(rèn)識如果不加以澄清，不利于我們在試點(diǎn)中對發(fā)達(dá)國家社區(qū)矯正的學(xué)習(xí)與借鑒。例如：非監(jiān)禁刑的執(zhí)行由司法行政部門來管理，是絕大多數(shù)國家普遍的做法。[1] 有作者列舉了美國、法國、瑞士、日本的具體設(shè)置情況。在對美國的解釋中指出：“依靠社會力量來管理和矯正罪犯（包括假釋犯、緩刑犯等）的社區(qū)矯正中心也是由司法部負(fù)責(zé)管理的。”還有觀點(diǎn)提到“對于緩刑犯的執(zhí)行管理由二千多個(gè)單獨(dú)的緩刑服務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，多數(shù)州的這類機(jī)構(gòu)設(shè)在司法部，屬于司法部下屬的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。另外，美國的社區(qū)矯正中心也由司法部負(fù)責(zé)管理。”[2] 以上提法又被不適當(dāng)?shù)卦纾骸霸诿绹痉ú块T（包括聯(lián)邦司法部及州司法部）管理和監(jiān)督全國所有監(jiān)獄及其它各種類型的懲戒機(jī)構(gòu)，包括管理對緩刑犯、假釋犯等進(jìn)行矯正的社區(qū)矯正中心。”[3] 筆者對其他國家的情況沒有做一手的調(diào)查研究，但是通過對美國的第一手材料的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這樣的解釋所依據(jù)的事實(shí)是不確切或不真實(shí)的。因此，依據(jù)這樣的事實(shí)得出的結(jié)論是缺乏說服力的并會影響正確的決策。下面，就我所掌握的情況（包括直接的和間接的）對美國的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員配備作一探究，希望以此引起對我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正試點(diǎn)階段的管理機(jī)構(gòu)和人員配備模式有一個(gè)重新的思考，從而保證我國社區(qū)矯正這一刑罰制度的重大改革能夠健康發(fā)展。

一、美國社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)

美國社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)具有多樣性：既有政府的管理機(jī)構(gòu)，又有非政府的管理機(jī)構(gòu)；既有垂直的管理機(jī)構(gòu)，由有平行的管理機(jī)構(gòu)；既有矯正部門下設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，又有法院系統(tǒng)下設(shè)的管理機(jī)構(gòu)；既有成人的管理模式，又有未成年人的社區(qū)矯正管理模式；在設(shè)置精簡高效的行政管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，又設(shè)置了大量的社區(qū)矯正的工作機(jī)構(gòu)。目前，美國在社區(qū)矯正的運(yùn)作中，仍然在進(jìn)行最佳管理機(jī)構(gòu)模式的探索與選擇，以實(shí)現(xiàn)公正與效率的最大化。下面將主要的幾種管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)作一介紹：

（一）政府管理機(jī)構(gòu)

1.聯(lián)邦一級

政府的管理機(jī)構(gòu)也可稱之為官方的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，是針對非政府的管理機(jī)構(gòu)而言。美國政府的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦和州兩個(gè)層次，需要指出的是：美國是聯(lián)邦制國家，每個(gè)州都具有相對獨(dú)立性，即各州有各州的憲法和立法機(jī)關(guān)，各州政府的管理機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)也并非完全一致。因此，聯(lián)邦政府與各州的管理機(jī)關(guān)并不具有類似我國的上下級關(guān)系。目前，美國聯(lián)邦政府下設(shè)法務(wù)部（Department of Justice，我國已習(xí)慣將其翻譯為“司法部”，但這種翻譯是不確切的），在法務(wù)部下設(shè)監(jiān)獄局，監(jiān)獄局主要承擔(dān)對聯(lián)邦監(jiān)獄的管理，曾經(jīng)也承擔(dān)過對聯(lián)邦假釋的管理，并設(shè)有聯(lián)邦社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)如中途住所等。但在1984年，聯(lián)邦的假釋有一個(gè)非常重要的變化，美國判決委員會建議取消聯(lián)邦的假釋，對于1987年11月1號以后被判刑的罪犯，將假釋替代為“受到監(jiān)督的釋放”。在此之后被判刑的罪犯必須在監(jiān)獄服刑一定的時(shí)期，沒有假釋資格，在完成確定的監(jiān)禁期后，第二個(gè)階段是釋放到社區(qū)，但必須受到一定的監(jiān)督。現(xiàn)在，聯(lián)邦緩刑辦公室負(fù)責(zé)管理所有的從監(jiān)獄釋放的人員，包括假釋、受監(jiān)督的釋放、強(qiáng)制的釋放和現(xiàn)役軍人的假釋。雖然聯(lián)邦的假釋從1992年開始逐步停止，但到2002年才有法律的明確規(guī)定。然而，聯(lián)邦的假釋委員會仍然保持對1987年11月1日以前犯罪的人員適用假釋。[4] 因此，現(xiàn)在的聯(lián)邦監(jiān)獄局已基本上不承擔(dān)對假釋的管理了。目前，聯(lián)邦的緩刑管理是歸屬于聯(lián)邦的法院系統(tǒng)。[5]

2.州一級

美國是由50個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)（聯(lián)邦政府的所在地）組成的聯(lián)邦。在州一級沒有類似我國省、自治區(qū)、直轄市政府下設(shè)的司法廳（局），分管社區(qū)矯正工作的政府部門大部分是矯正局，也有的稱之為假釋和緩刑局（如內(nèi)華達(dá)州）、有的州稱之為矯正與改造局（如北達(dá)科他州）或改造與矯正局（如俄亥俄州），[6] 美國的緩刑開始于法院，但最初的緩刑機(jī)構(gòu)屬于州以下的市、縣法院的部門（Judicial branch），這種類型主要是在美國東部，當(dāng)緩刑制度向美國西部發(fā)展并擴(kuò)展到全國時(shí)，各州產(chǎn)生了不同類型的組織機(jī)構(gòu)。從目前來看，成人緩刑的管理模式大致有四種：①有30多個(gè)州由州政府的矯正局管理（矯正局除承擔(dān)類似我國監(jiān)獄局的管理職能外，還承擔(dān)社區(qū)矯正的管理，并且承擔(dān)對死刑執(zhí)行的管理）；②6個(gè)州由州法院系統(tǒng)管理；③6個(gè)州由州以下的市、縣法院系統(tǒng)管理；④4個(gè)州由市、縣的政府部門管理。未成年緩刑多數(shù)是由法院系統(tǒng)管理。[7] 總之，從州一級的管理情況來看，目前最為普遍的社區(qū)矯正管理模式是由州一級而不是縣、市級進(jìn)行管理，管理的部門是政府部門（主要是矯正局）而不是法院系統(tǒng)。[8]

3.對管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的分歧

美國對社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一直存在的分歧，更多的是集中在對緩刑的管理上，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）緩刑管理應(yīng)實(shí)行中心化管理還是非中心化管理

中心化管理是指由州一級來管理緩刑工作，非中心化管理是指由州以下的市、縣一級來管理。贊成由州一級統(tǒng)一管理的觀點(diǎn)認(rèn)為：這種制度能夠免除地方政治因素的影響，有利于對工作的改進(jìn)和革新，在改革時(shí)不需得到地方政治機(jī)構(gòu)和部門的認(rèn)可；而且，州管理體制在保證社區(qū)矯正目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面具有更大的保證；有利于發(fā)展統(tǒng)一的社區(qū)矯正的政策和程序，有利于在州的范圍內(nèi)保持工作中的一致性，有利于廣泛適用新的技術(shù)；可以更加有效地利用資源。同時(shí)，有利于加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。如果歸縣、市一級管理，不利于加強(qiáng)對工作的交流和專業(yè)化程度的提高。而贊成由市、縣一級來管理緩刑工作的人認(rèn)為：由市或縣一級來直接管理，由于范圍小，具有更多的靈活性，能較好地適應(yīng)自己社區(qū)的特點(diǎn)，能為當(dāng)事人提供更為適當(dāng)?shù)墓芾項(xiàng)l件并且能更好地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源。根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，美國在社區(qū)矯正的管理和監(jiān)督中是以中心化的管理為主導(dǎo)。美國刑事執(zhí)法研究所對管理體制進(jìn)行了調(diào)查，在向研究所報(bào)告假釋管理情況的15個(gè)州中，全部實(shí)行垂直管理和監(jiān)督，即由州一級統(tǒng)一管理而不是通過市、縣一級來進(jìn)行管理和監(jiān)督；在13個(gè)向研究所報(bào)告緩刑管理的州中，其中有7個(gè)州是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，1個(gè)州實(shí)行縣級管理，5個(gè)州實(shí)行州和縣共同管理的模式。[9]

（2）緩刑的管理應(yīng)隸屬于政府系統(tǒng)還是法院系統(tǒng)

贊成由政府部門管理的觀點(diǎn)認(rèn)為：由法院系統(tǒng)來管理緩刑，不利于有效地開展這種為人服務(wù)的工作，緩刑是為人服務(wù)的一個(gè)部分，為了提高為人服務(wù)的質(zhì)量需要更充分地注意專業(yè)的公共管理（主要是政府的職能）。法官所經(jīng)過的訓(xùn)練是法律而不是管理，法官不適合管理緩刑的服務(wù)，緩刑歸法院管理，工作人員將注重對法院的服務(wù)而不是重點(diǎn)放在對服刑人員的服務(wù)。另外，在聯(lián)邦，主要的緩刑官是由法官來任命和解雇，因此，一些聯(lián)邦的緩刑工作人員在注意到他們工作量和社區(qū)的需要之前，可能首先要試圖去滿足法官的需要。[10] 另外，所有的執(zhí)法部門應(yīng)該屬于政府的執(zhí)行部門。在1973年，國家咨詢委員會（National Advisory Commission）指出把緩刑這一工作放在政府部門將有利于對緩刑人員的服務(wù)，有利于在管理上把緩刑、監(jiān)獄工作與性質(zhì)上有密切聯(lián)系的為人服務(wù)的工作相互協(xié)調(diào)和相互作用，有利于適當(dāng)增加財(cái)政的預(yù)算和提高服務(wù)質(zhì)量。[11] 贊成由法院來管理緩刑的觀點(diǎn)認(rèn)為：法院對緩刑有更多的責(zé)任。聯(lián)邦緩刑是由聯(lián)邦法院系統(tǒng)來管理，由于聯(lián)邦法官實(shí)行終身制，因此在適用法律和政策時(shí)能保持相對穩(wěn)定。法院比政府部門更知道緩刑資源的需求，另外，緩刑工作人員歸法院管理，有利于提供緩刑服務(wù)有效性的自動的反饋。[12] 在緩刑的全過程中，法院能對緩刑工作者進(jìn)行指導(dǎo)并隨時(shí)采取及時(shí)的行動，如當(dāng)緩刑人員違反規(guī)定后，應(yīng)及時(shí)撤銷緩刑等。另外，法官往往更相信自己的工作人員的情況報(bào)告（與其他機(jī)構(gòu)的工作人員提供的情況相比），如判決前的報(bào)告。也有的人認(rèn)為緩刑工作者與法官在一起工作并保持緊密的接觸，能保持較高的士氣（工作熱情）。但目前在美國有更多的人傾向于緩刑應(yīng)由政府的矯正部門來管理。

（3）緩刑是否應(yīng)與假釋管理合為一體

由于緩刑和假釋管理有很多相似之處，如緩刑和假釋前的調(diào)查和管理等，許多州將兩項(xiàng)工作合并，由矯正局而不是公安局管理。這種模式的好處是有利于統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)工作人員，這種綜合性的社區(qū)矯正服務(wù)有利于提高社區(qū)監(jiān)管工作者的專業(yè)化程度。然而，兩者之間又有細(xì)微的或說是重要的區(qū)別，一些專家認(rèn)為將緩刑和假釋合二而一，其工作有一定的難度，因?yàn)榧籴屓藛T是在監(jiān)獄服刑一段時(shí)間后，他們面對著許多如何重新進(jìn)入社區(qū)的令人擔(dān)心的問題，而緩刑人員一般犯罪較輕，尚未陷入犯罪的生活方式，鑒于緩刑和假釋的這些區(qū)別，應(yīng)該對其有不同的管理方法，由分別的機(jī)構(gòu)來管理。目前，在美國最基層的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)中，一部分州設(shè)有單獨(dú)的緩刑辦公室和假釋辦公室，而另一部分州是將緩刑與假釋合署辦公。

（二）非政府管理機(jī)構(gòu)

為了提高工作效率和降低刑罰成本，目前在美國的社區(qū)矯正中，非政府組織也積極參與了對社區(qū)矯正的管理。所謂非政府組織參與管理是指國家機(jī)關(guān)通過簽訂合同或購買服務(wù)的形式，讓非官方的組織和機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行管理，在管理過程中，非政府組織也需嚴(yán)格遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。國家的有關(guān)部門需要對非政府組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。非政府組織參與管理的形式主要包括兩種：一種是對社區(qū)矯正服刑人員的全程管理。包括對從服刑人員的接牧、分類、監(jiān)督、實(shí)施各種矯正項(xiàng)目、提供各種不同的服務(wù)，直至服刑期滿回歸社會；另一種是非政府組織或社團(tuán)組織與官方的組織和機(jī)構(gòu)通過簽訂合同的形式承擔(dān)部分的社區(qū)矯正的工作，如對社區(qū)矯正服刑人員提供部分矯正處遇項(xiàng)目，如戒毒，控制酗酒的項(xiàng)目，對服刑人提供一定的訓(xùn)練和服務(wù)。非政府組織參與的好處是有利于降低刑罰成本，提高工作效率。

（三）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正的工作機(jī)構(gòu)是指直接面對社區(qū)矯正服刑人員的工作站、點(diǎn)和治療處遇機(jī)構(gòu)。主要可分為居住的和非居住的兩種。

1.居住的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)

這種機(jī)構(gòu)是指建立在社區(qū)的，社區(qū)矯正服刑人員晚上在其中居住的機(jī)構(gòu)。一般稱之為中途住所或居住中心。這樣的機(jī)構(gòu)在美國具有形式的多樣性。包括公立的和民營的機(jī)構(gòu)，在不同的州，它們的設(shè)置以及定義也是有所不同。對當(dāng)事人控制的強(qiáng)度也有所不同。這種機(jī)構(gòu)在一般情況下主要是幫助剛從監(jiān)獄出來的人員適應(yīng)社區(qū)的生活并考慮到社區(qū)的安全問題，有的是在自愿的基礎(chǔ)上向當(dāng)事人提供簡單的住宿條件，但大多數(shù)則是強(qiáng)制性的要求服刑人員在此居住，有的中心居住的對象是與酒精、犯罪相關(guān)的人員，對他們采取一些類似住院性質(zhì)的治療、強(qiáng)化的咨詢服務(wù)及幫助尋找工作。居住中心的對象包括緩刑人員、提前釋放和假釋人員以及其他有關(guān)的因犯罪而被安排在社區(qū)進(jìn)行矯正的人員。

居住中心的主要功能有：（1）提供食品和住所。一些假釋人員在監(jiān)獄服刑中通過勞動得到一些收入，而一部分人沒有。這樣，中途訓(xùn)練所使經(jīng)濟(jì)困難者能暫時(shí)有一個(gè)地方居住，并解決一日三餐，有利于他們尋找工作和參加一些自助項(xiàng)目，成為一個(gè)過渡的場所；（2）工作安置、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫助。幾乎每一個(gè)居住中心都通過與有關(guān)單位及個(gè)人聯(lián)系、通報(bào)有關(guān)招聘的信息等途徑幫助罪犯尋找工作；（3）對當(dāng)事人提供一些特別的治療和矯正項(xiàng)目。根據(jù)一些罪犯如性罪犯、涉及、酒精和精神障礙、智力低下、遲緩的罪犯等一些特別的需要和問題，讓其參加一些特別的治療項(xiàng)目；（4）減輕監(jiān)獄的擁擠；（5）行使對緩刑、假釋人員的監(jiān)督功能。這些監(jiān)督功能一般是由緩刑、假釋辦公室來行使，當(dāng)這些人進(jìn)入居住中心，工作人員將對當(dāng)事人的行為負(fù)有責(zé)任。（6）節(jié)省開支。居住中心的花費(fèi)一般說來低于監(jiān)獄。大多數(shù)當(dāng)事人的每天費(fèi)用為＄15—＄25。該費(fèi)用約75％是由州政府支付，其余部分由當(dāng)?shù)氐氖泻涂h來提供；也有的州采取由當(dāng)事人提供部分的費(fèi)用，如房費(fèi)和伙食費(fèi)等；也有的通過募捐形式，當(dāng)然，各州的情況有所不同。

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2.非居住的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

主要是指對社區(qū)矯正服刑人員直接提供監(jiān)督、矯治和服務(wù)的緩刑、假釋辦公室，有的是二者合一的辦公室。該辦公室在正常的工作日中，每天都有大量的緩刑、假釋人員按照約定的時(shí)間到辦公室與工作人員見面，匯報(bào)有關(guān)的活動情況，接受工作人員的提問和檢查（包括和酒精的測試）。同時(shí)，緩刑假釋辦公室經(jīng)常舉辦有關(guān)的矯正處遇項(xiàng)目，如針對性罪犯的、吸毒酗酒人員的專門講座和學(xué)習(xí)討論，以及認(rèn)知技能的培訓(xùn)等。工作人員也可以在辦公室通過電子監(jiān)控隨時(shí)掌握服刑人員的行蹤。但并不為服刑人員提供住宿。

另外一種比較有效的形式是日報(bào)告中心（Day Reporting Center）。用以對罪犯實(shí)行監(jiān)督、懲罰、矯治和服務(wù)的社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)。犯人一般住在家中，但需每天或經(jīng)常向這個(gè)機(jī)構(gòu)報(bào)告自己的情況，在有的州，要求當(dāng)事人每周到報(bào)告中心約8－12小時(shí)，包括匯報(bào)情況和參加活動。事實(shí)上，這一機(jī)構(gòu)的管理是將強(qiáng)化的緩刑監(jiān)督、不準(zhǔn)離家的軟禁和早期釋放等形式有機(jī)結(jié)合后而形成的一種管理機(jī)制。該機(jī)構(gòu)在不提供住房的前提下，對犯罪當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督、測試和提供教育、咨詢、工作前的準(zhǔn)備等矯正項(xiàng)目的服務(wù)。許多報(bào)告人雖已完成了他們在看守所的最后幾個(gè)星期或幾個(gè)月的監(jiān)禁，他們雖然居住在自己的家中，或同時(shí)在社區(qū)從事一份常規(guī)性的工作，但仍需在執(zhí)法部門的監(jiān)控之下。

日報(bào)告中心一般均有一定的規(guī)章和指導(dǎo)原則。在一個(gè)矯正概要的冊子中表明了日報(bào)告項(xiàng)目的要求：（1）當(dāng)事人需與報(bào)告中心簽訂一個(gè)合同，詳細(xì)說明自己的家庭住址、工作、教育情況、經(jīng)濟(jì)情況、測試、咨詢、社區(qū)服務(wù)和賠償?shù)那闆r；（2）通知當(dāng)事人所在地的警察部門；（3）確立宵禁時(shí)間，一般是晚上9點(diǎn)；（4）要求當(dāng)事人將每天的活動及地點(diǎn)記載下來；（5）對當(dāng)事人的家、工作和其他活動地方進(jìn)行現(xiàn)場檢查；（6）進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪驒z，一般1周兩次；（7）安排電話的檢查主要在周四、五、六晚上；（8）確定教育項(xiàng)目——祛除吸毒成癮，怎樣做好家長，從監(jiān)獄過渡到社區(qū)的技能等都是主要的教育內(nèi)容。

二、美國社區(qū)矯正工作人員的配備

目前，美國的社區(qū)矯正工作者主要指緩刑和假釋工作者，2004年，在美國社區(qū)矯正的對象中，緩刑人員有415萬，假釋人員有76.5萬。看守所押犯為71.4萬，監(jiān)獄押犯為142萬，13社區(qū)矯正對象占美國所有正在服刑人口的70％。因?yàn)殡m然在一部分州緩刑和假釋的管理是分別進(jìn)行的，但是在較多的州，社區(qū)矯正工作者是兼管緩刑和假釋人員的，緩刑和假釋工作者絕大多數(shù)都是屬于政府或法院的工作人員，一般列入公務(wù)員系列。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性、法律性很強(qiáng)的工作，這已為美國的實(shí)踐所證實(shí)。從美國社區(qū)矯正的管理中可見其內(nèi)容的豐富：在監(jiān)管方面，首先需要對服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程度和需求結(jié)構(gòu)的評估，然后對其分別采取一般管理、強(qiáng)化管理或特別管理。同時(shí)要承擔(dān)或協(xié)助對賠償、罰款以及社區(qū)服務(wù)等懲罰項(xiàng)目的執(zhí)行，監(jiān)管的形式有中途訓(xùn)練所、日報(bào)告中心、家中監(jiān)禁、電子控制等，同時(shí)需根據(jù)服刑人員的表現(xiàn)采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施；另外為配合法院的判決和假釋委員會作出假釋的決定，工作者還要承擔(dān)撰寫判決前報(bào)告、假釋前報(bào)告的任務(wù)。在矯治方面，社區(qū)矯正工作站往往針對不同的對象設(shè)有許多不同的矯治處遇項(xiàng)目，如家庭咨詢、個(gè)人咨詢、健康關(guān)注、針對濫用、酒精問題的專門矯治項(xiàng)目，對服刑人員的干預(yù)，對暴力罪犯和性罪犯提供特別的服務(wù)、對服刑人員提供必要的文化課程以及開設(shè)專題講座，如預(yù)防家庭暴力、情緒控制、如何當(dāng)好家長、提高認(rèn)知技能等課程，對有精神障礙、精神缺陷的服刑人員提供特別的精神和心理矯治項(xiàng)目。在提供服務(wù)方面，主要包括提供技術(shù)培訓(xùn)和工作信息，向有關(guān)部門推薦，幫助服刑人員尋找工作，幫助處理家庭矛盾。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)矯正的內(nèi)容也在不斷地更新，如恢復(fù)性司法執(zhí)法理念在社區(qū)矯正中的運(yùn)用等。

為了避免在工作中的雜而不專，提高工作的效率和專業(yè)化的管理，美國的社區(qū)矯正工作者一般都有更為細(xì)化的分工，目的是能針對不同對象的不同特點(diǎn)更為有效地開展工作。除了以上提及的緩刑官和假釋官之分外，在有的州，對緩刑官和假釋官的工作按照工作性質(zhì)和犯罪類別又作了進(jìn)一步的分工，如有的工作人員側(cè)重分管判決前的報(bào)告或假釋前的報(bào)告，有的側(cè)重對服刑人員的監(jiān)督管理和矯正服務(wù)；有的按照罪犯的類別，要求工作人員對財(cái)產(chǎn)型犯罪、濫用和酒精的犯罪以及性犯罪者進(jìn)行分別的管理。在康涅狄格州的緩刑辦公室中，緩刑工作人員可分為判決前報(bào)告緩刑工作者、分類緩刑工作者、強(qiáng)化監(jiān)督緩刑工作者、一般監(jiān)督緩刑工作者、性罪犯緩刑工作者、犯緩刑工作者、技術(shù)違規(guī)罪犯緩刑工作者等。工作人員實(shí)行對緩刑和假釋人員管理中的專人負(fù)責(zé)制，并保持一定的工作量，美國的緩刑和假釋工作者管理案件的數(shù)量根據(jù)管理的類別和管理的程度而有所不同。根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，每個(gè)緩刑工作者對一般緩刑管理的平均人數(shù)是133人，強(qiáng)化管理的是28人，電子監(jiān)控的是15人；對一般假釋管理的平均人數(shù)是73人，強(qiáng)化管理的是25人，電子監(jiān)控的是21人。在對緩刑假釋混和管理中，一般管理的平均數(shù)是94人，強(qiáng)化管理的平均數(shù)是25人，電子監(jiān)控的平均數(shù)是33人。[14] 鑒于社區(qū)矯正工作的專業(yè)性、法律性要求較高，因此，對社區(qū)矯正工作者的選拔和配備也具有較高的要求。

美國矯正協(xié)會對于緩刑假釋工作者的準(zhǔn)入資格提出了如下的標(biāo)準(zhǔn)：“至少需要有學(xué)士學(xué)位或者具有完成了一個(gè)職業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓(xùn)練和學(xué)院的學(xué)分足以說明其學(xué)習(xí)的程度相當(dāng)于學(xué)士的學(xué)位。”[15] 事實(shí)上，美國所有的緩刑和假釋機(jī)構(gòu)均要求申請人至少應(yīng)具有以下專業(yè)的學(xué)士學(xué)位：刑事執(zhí)法、社會學(xué)、心理學(xué)、社會工作。一些用人單位還要求具有在相關(guān)領(lǐng)域的研究生學(xué)歷或從事咨詢工作的經(jīng)歷。由于美國的高校中沒有專門的社區(qū)矯正的專業(yè)，因此當(dāng)他們在獲得競聘的崗位之后，正式進(jìn)入角色之前，往往要接受短期的專業(yè)培訓(xùn)，另外他們在工作崗位上還需接受每年的在職培訓(xùn)。在美國，社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一般都高于公安和監(jiān)獄警察的標(biāo)準(zhǔn)，公安和監(jiān)獄警察的準(zhǔn)入學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)在絕大部分州僅要求具有高中學(xué)歷。

對緩刑假釋工作者個(gè)人的素質(zhì)要求主要可表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：①基本知識。緩刑假釋工作者應(yīng)該對刑事法律、警察工作、法院和矯正的體系、社會學(xué)、心理學(xué)知識有一個(gè)基本的理解和領(lǐng)悟。在一些司法區(qū)，特別是聯(lián)邦的緩刑，由于白領(lǐng)犯罪的數(shù)量有所增加，當(dāng)安排工作人員進(jìn)行判決前的調(diào)查和監(jiān)管時(shí)，要求工作人員具備一定的網(wǎng)絡(luò)、安全、會計(jì)和銀行業(yè)務(wù)的知識。②個(gè)人素質(zhì)。緩刑假釋工作者需要具備一定能力來應(yīng)對各種罪犯，以及罪犯們的欺騙伎倆和敵意表露，能通過適當(dāng)?shù)姆椒▉硇惺箼?quán)力，與其他工作人員較好地配合，能夠有條理地組織工作和準(zhǔn)備文字報(bào)告。③承擔(dān)責(zé)任。緩刑假釋工作者必須勇于承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任是基于在處置罪犯時(shí)與其他部門打交道時(shí)產(chǎn)生的，并應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行法律和遵守規(guī)則。④處理好外部關(guān)系。緩刑假釋工作者必須能夠有效地處理與不同機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)系，這種關(guān)系通常可分為兩類：一類是刑事司法執(zhí)法的范圍（警察、檢察官、法官和矯正工作者），另一類是社會服務(wù)的范圍（處遇、福利、就業(yè)和教育）。不同的機(jī)構(gòu)往往對罪犯會有不同的態(tài)度，工作者必須對此予以適當(dāng)?shù)奶幹谩?/p>

對緩刑和假釋工作者的選擇程序一般需要通過類似于公務(wù)員選擇的程序。主要有三種制度：①打分制度；②面試制度；③打分面試結(jié)合制度。打分制度是申請者需要符合該任職的最低質(zhì)量要求，即要求通過一個(gè)綜合的書面測試。如果能夠通過最低分?jǐn)?shù)線將被列入候選人名單。有些用人單位的打分，除基于書面測試外，還結(jié)合申請者教育和工作經(jīng)歷的背景綜合得分來決定取舍。批評者認(rèn)為書面測試并不能決定候選人是否能成為一個(gè)優(yōu)秀的工作者。面試制度是指申請人需要符合用人單位的最低要求。申請者不需要進(jìn)行書面考試，但他們需要經(jīng)過用人單位的面試。在這種制度下，用人單位有非常大的靈活性。打分面試結(jié)合制度是將以上兩種方法結(jié)合使用，申請人首先需要通過書面的資格考試，書面考試通過后，將被列入候選人名單，然后通過用人單位的面試決定取舍。

由于社區(qū)矯正工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了保護(hù)社區(qū)安全及工作人員自身的安全，目前美國的一部分州授權(quán)社區(qū)矯正工作者在工作時(shí)可以攜帶武器。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在被調(diào)查的15個(gè)緩刑機(jī)構(gòu)中有6個(gè)機(jī)構(gòu)的緩刑工作者準(zhǔn)予攜帶武器，其中的2個(gè)機(jī)構(gòu)授權(quán)在轉(zhuǎn)運(yùn)緩刑人員和實(shí)施逮捕時(shí)準(zhǔn)予攜帶武器；在被調(diào)查的16個(gè)假釋機(jī)構(gòu)中有12個(gè)機(jī)構(gòu)授權(quán)假釋官攜帶武器，在被調(diào)查的29個(gè)緩刑和假釋合一的機(jī)構(gòu)中有25個(gè)機(jī)構(gòu)被授權(quán)攜帶武器。[16] 對于非政府組織中的社區(qū)矯正工作人員，由于在工作分工時(shí)一般承擔(dān)對社會危害性較小的社區(qū)矯正服刑人員的管理，因此他們一般不佩帶武器，工資待遇略低于屬于政府或法院系統(tǒng)的社區(qū)矯正工作人員。

由于社區(qū)矯正工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和較強(qiáng)的專業(yè)性，因此他們的工資收入往往高于監(jiān)獄警察（穿制服的矯正工作人員），根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，緩刑工作者工資幅度（年收入）是在2.89－5.15萬美元，假釋工作者的工資幅度（年收入）是在3.15－4.77萬美元，緩刑假釋工作者是在2.67－4.95萬美元，三者的平均年收入是2.84－4.96萬美元。[17] 而監(jiān)獄警察的平均年工資幅度是2.36－3.82美元。[18]

三、對美國社區(qū)矯正管理體制和人員配備的思考

當(dāng)我們對美國的社區(qū)矯正管理體制和人員配備情況有了進(jìn)一步的了解時(shí)，有必要對與我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)和推進(jìn)中的管理體制和人員配備問題作進(jìn)一步的思考。并通過更加廣泛的對其他國家或地區(qū)的研究和了解，建立適合我國國情的社區(qū)矯正管理體制和人員配備機(jī)制。通過對美國模式的探究，至少有以下問題值得我們認(rèn)真思考：

（一）社區(qū)矯正的管理體制

從目前的情況來看，美國社區(qū)矯正的管理在聯(lián)邦一級，主要并不是由司法部來管理，在州一級，并不存在司法部和司法行政管理部門，那么，我國將社區(qū)矯正試點(diǎn)的管理部門放在司法部的基層司，各省市自治區(qū)在試點(diǎn)中將社區(qū)矯正的管理部門大多放在司法廳、局的基層處以及下屬司法行政部門的基層科和司法所，其理論與實(shí)踐的根據(jù)何在？美國社區(qū)矯正的管理部門大多是由矯正局來行使，矯正局的職責(zé)是管理監(jiān)獄和社區(qū)矯正。而我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)基本上與監(jiān)獄的管理部門不搭界，原因何在？美國社區(qū)矯正的管理和運(yùn)作充分體現(xiàn)出了對專業(yè)化的重視，而我國社區(qū)矯正試點(diǎn)中的管理由公安派出所轉(zhuǎn)到司法行政部門的司法所，仍然把社區(qū)矯正作為一種兼職而不是專職的工作，這究竟是一種進(jìn)步還是一種倒退？目前我國缺少居住性質(zhì)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，是否需要盡快進(jìn)行試點(diǎn)？

（二）社區(qū)矯正的人員配置

經(jīng)過長期的摸索和積累，美國的社區(qū)矯正工作者已經(jīng)發(fā)展成一支專業(yè)化的具有較高素質(zhì)的刑事執(zhí)法隊(duì)伍，不僅確立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且已成為一個(gè)熱門的工作崗位。而從我國社區(qū)矯正試點(diǎn)的情況來看，目前我國司法所工作人員的素質(zhì)，尚不能較好適應(yīng)社區(qū)矯正這一刑事執(zhí)法工作的需求。在上海，社區(qū)矯正工作的管理任務(wù)主要落在社會工作者的肩上，但是社會工作者雖然在社區(qū)矯正工作中可以扮演積極的和重要的角色，但他們并不具有刑事執(zhí)法的屬性，隨著社區(qū)矯正對象數(shù)量的增加，刑事執(zhí)法的功能將更加突顯，因此，社會工作者難以承擔(dān)和替代在社區(qū)中刑事執(zhí)法的重任。面對我國刑罰制度的改革，現(xiàn)有的社區(qū)矯正人員的配備機(jī)制值得我們認(rèn)真檢討。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳宗憲、陳志海、葉旦生、馬曉東：非監(jiān)禁刑研究中國人民公安大學(xué)出版社2003年，665頁。

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[3] 袁登明著：行刑社會化研究中國人民公安大學(xué)出版社，2005年，308頁。

[6] 吳宗憲、陳志海、葉旦生、馬曉東：非監(jiān)禁刑研究中國人民公安大學(xué)出版社2003年，422－423頁。

[7] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Corrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown， Connecticut. P. 226. 補(bǔ)充說明：緩刑管理者（administrator）的平均年收入是9.59萬美元，假釋管理者（administrator）的平均年收入是8.19萬美元，緩刑假釋結(jié)合的管理者平均年收入是8.5萬美元。

[18] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Cotrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown，Connecticut.P.168.監(jiān)獄長的平均年收入是7.03萬美元，見149頁。WW趙文勝XX趙文勝CK

[4] Cromwell， Paul F. 2003. Community - Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 169.

[5] Cromwell， Paul F. 2003. Community - Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 100.

[7] American Correctional Association， ACA Directory 1992 (College Park， Md. : American Correctional Association， 1992).

[8] Petersilia， Joan M. 1998. Probation in the United States， Part 1. Perspectives 22. (Spring) : 30-41.

[9] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Corrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown， Connecticut. P. 202.

[10] Cromwell， Paul F. 2003. Community- Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 100.

[11] Washington， D. Co : Government Printing Office， (1973). U. S. National Advisory Commission in Criminal Justice Standards and Goals， Corrections P. 314.

[12] Cromwell， Paul F. 2003. Community - Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 100.

[13] Bureau of Justice Statistics Bulletin. 2005. Probation and parole in the United States， 2004. p. 1.

[14] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Corrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown， Connecticut. P. 195.

第6篇

關(guān)鍵詞：非政府組織；嵌入性發(fā)展；城市社區(qū)；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）10-0117-02

近年來，社區(qū)治理被黨和國家提升至戰(zhàn)略發(fā)展的高度，一系列的政策方針都強(qiáng)調(diào)社區(qū)是社會發(fā)展的立足點(diǎn)和基礎(chǔ)。而社會發(fā)展的關(guān)鍵是基于社區(qū)需求，激發(fā)社區(qū)活力，帶動社會力量共同參與社區(qū)建設(shè)，以形成多元共治的社區(qū)治理體系。

一、問題的提出

非政府組織與社區(qū)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的背景在于單位制的解體使得社區(qū)空間出現(xiàn)大量的真空地帶，居委會也正在逐步褪去具有行政色彩的單向控制。除了非政府組織在政府倡導(dǎo)和機(jī)構(gòu)發(fā)展需求的驅(qū)動下大規(guī)模進(jìn)入社區(qū)外，企業(yè)、政府、物業(yè)公司、社區(qū)居民也都試圖在社區(qū)擁有一定的利益和話語權(quán)。社區(qū)變成了一個(gè)社會資本由空白到溢出的空間，也同樣是一個(gè)充滿了控制和反抗的場域。目前社區(qū)治理存在的三大難題：角色錯(cuò)位、資源匱乏、參與不足，而社區(qū)體制改革正是面對這些困難進(jìn)行的探索：一方面需要探索社區(qū)居委會的職能轉(zhuǎn)型和去行政化；另一方面需要引進(jìn)多元主體參與社區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)[1]。

非政府組織作為社區(qū)參與和社區(qū)建設(shè)的重要主體，在提供社區(qū)服務(wù)、緩解社區(qū)問題、滿足居民的多元化需求等方面發(fā)揮越來越重要的作用。非政府組織的發(fā)展離不開社區(qū)對非政府組織的接納與融合。而目前很多非政府組織在社區(qū)中的發(fā)展步履維艱。我們需要思考，作為一個(gè)外來事物融入社區(qū)的困難與沖突是什么？非政府組織未來在社區(qū)中的發(fā)展愿景又會是怎樣的？

二、嵌入的背景

N機(jī)構(gòu)是一家支持型的非政府組織，它注冊于2006年，致力于為創(chuàng)業(yè)期的非政府組織（NGO）改善生存環(huán)境。F項(xiàng)目是N機(jī)構(gòu)與F企業(yè)合作的重要項(xiàng)目，F(xiàn)項(xiàng)目的項(xiàng)目目標(biāo)可描述為：采用公開招投標(biāo)的方式，引進(jìn)能推動社區(qū)參與的專業(yè)非政府組織，也扶持社區(qū)內(nèi)的居民自發(fā)組織。這個(gè)項(xiàng)目從參與、文化、生態(tài)、安全、服務(wù)五個(gè)方面對理想社區(qū)進(jìn)行構(gòu)建，通過社區(qū)多方合作來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的改善。

JM社區(qū)是南京市較早的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，共有住宅樓132幢，居住人口近2萬人。自2003年首批居民入住以來已經(jīng)有了10多年的歷史，居住居民中有很多是低保戶、低保邊緣戶、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特困群體。JM社區(qū)在建成初期由于拆遷安置的原因存在很多的問題：違章搭建、毀綠種菜、亂扔垃圾、居民就業(yè)困難等，政府花費(fèi)大量的精力來改善社區(qū)環(huán)境，但缺少針對居民的各項(xiàng)服務(wù)。

三、嵌入期：運(yùn)營策略的調(diào)整

非政府組織作為外來的力量想在社區(qū)扎根，必須首先要了解社區(qū)系統(tǒng)。N社區(qū)工作人員在入駐之后，就先后拜訪了社區(qū)書記及主任、負(fù)責(zé)民政事務(wù)的社工以及一些居民。

“我們之前更多的是做二線的工作，我們面對的是公益組織的負(fù)責(zé)人，而不是老人、青少年、殘疾人這些。但這個(gè)項(xiàng)目迫使我們要下沉到社區(qū)里，直接與居民接觸、與居委會的社工接觸，我們也必須做好這樣的心理準(zhǔn)備。”（C2-Q5）

在淺度合作期，在社區(qū)內(nèi)的各利益主體之間溝通的頻率和密度并不是很高。由于還未影響組織各自的運(yùn)營與價(jià)值觀，非政府組織與社區(qū)既是資源的提供者也是利益的給予者。值得注意的是，由于N機(jī)構(gòu)作為一個(gè)支持型非政府組織，其資源調(diào)動能力及社會影響力都高于草根型非政府組織，因此它在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中扮演關(guān)鍵的“結(jié)構(gòu)洞”或“中介”的角色[2]。

作為非政府組織，通過自身的服務(wù)模式為社區(qū)居民提供更多的專業(yè)，這些服務(wù)必然與原先社區(qū)的服務(wù)模式產(chǎn)生沖突。同時(shí)由于F項(xiàng)目不僅僅只是開展服務(wù)，而是“以服務(wù)帶動參與”，也會讓居委會擔(dān)憂自身是否可能被替代。在對合作的非政府組織進(jìn)行訪談的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)了以下現(xiàn)象。

第一，居委會干預(yù)非政府組織事務(wù)。具體表現(xiàn)在對機(jī)構(gòu)事務(wù)的監(jiān)督、定期提交材料、應(yīng)付參訪等。

“經(jīng)常會有參訪通知我們，讓我們必須在幾點(diǎn)到幾點(diǎn)在場。平常還好，如果我們正好在外面開展活動就比較難。而且那些場地并不是所有時(shí)候都在使用的，居民往往十一點(diǎn)前就回去燒飯了。但參訪有時(shí)候會在中午時(shí)間，影響我們的休息和吃飯。”（C7-Q4）

第二，經(jīng)常分派額外的任務(wù)。由于科層制的管理體制是一種自上而下安排工作的方式，非政府組織往往會被認(rèn)為是居委會的下屬機(jī)構(gòu)而接受任務(wù)安排。比如接受媒體采訪、參加街道評比比賽、參加社區(qū)大掃除等等。

第三，方便管理的思路優(yōu)先。非政府組織雖然不像企業(yè)需要把效益放在首位，但依舊希望通過專業(yè)的服務(wù)來讓服務(wù)對象滿意。但在場館運(yùn)營的過程中，能夠持續(xù)地運(yùn)營變成了首要的任務(wù)。

“社區(qū)要求我們每天必須要有人在場館里待著，但我們有的時(shí)候會帶小朋友出去玩，可能場館里就不會留人。有居民如果找不到我們就會去問社區(qū)的人，他們就會投訴到書記或主任那，說我們又不在（社區(qū)服務(wù)）中心里。”（C6-Q4）

由于非政府組織的介入，使社區(qū)原本的生態(tài)系統(tǒng)和權(quán)力平衡被打破。喬納森認(rèn)為權(quán)力是指一個(gè)行動者為了有價(jià)值的資源而對另一個(gè)行動者依賴的函數(shù)，而影響權(quán)力大小的因素在于資源的價(jià)值及替代性資源的數(shù)量和質(zhì)量[3]。非政府組織在社區(qū)中的權(quán)力是最小的，在上有各級政府對非政府組織進(jìn)行管理、指導(dǎo)，在下社區(qū)居民、媒體對非政府組織的工作并非十分信任。由于政府更多習(xí)慣運(yùn)用規(guī)范性管理，而社區(qū)居民處于相對松散狀態(tài)，最終才導(dǎo)致非政府組織行政導(dǎo)向重于專業(yè)導(dǎo)向、管理重于專業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)狀。

針對非政府組織權(quán)力處于弱勢的現(xiàn)狀，嵌入過程應(yīng)該采取調(diào)和性的策略：第一，強(qiáng)調(diào)社區(qū)總權(quán)力的重要性，使雙方為了對方所擁有的資源而互相依賴。在沖突過程中一方面需要配合政府的管理意愿，另一方面也要提升非政府組織自身的能力，擁有不可替代的價(jià)值資源[4]。第二，將權(quán)力的運(yùn)用更多地放在各自的資源控制領(lǐng)域，非政府組織為了更好地服務(wù)居民、調(diào)動居民，可以適當(dāng)拒絕政府的管理要求；而政府也應(yīng)同樣給予非政府組織一定的空間發(fā)揮其特有的組織、動員、服務(wù)能力。第三，增加社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系頻率，提升整體的社區(qū)社會資本。政府所擁有的權(quán)威型資源和非政府組織所擁有的配置型資源畢竟無法達(dá)成平衡，綜合的方式是通過提升社區(qū)居民的參與能力、搭建規(guī)范性機(jī)制，使社區(qū)內(nèi)的各組織都能夠在平等的機(jī)制中參與社區(qū)事務(wù)，使整個(gè)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處于動態(tài)平衡狀態(tài)。

四、嵌入的結(jié)果：日常機(jī)制的建立

在經(jīng)過將近半年多的扎根社區(qū)后，N機(jī)構(gòu)及合作的NGO已經(jīng)很好地融入到社區(qū)中，并建立了一些制度來保障政府、居民、社區(qū)組織能夠密切合作。其中包括例會制度、社區(qū)場館服務(wù)制度、居民議事制度等。

社區(qū)團(tuán)隊(duì)例會：針對以往非政府組織在社區(qū)內(nèi)服務(wù)孤立無援的狀況，N機(jī)構(gòu)促成社區(qū)內(nèi)的非政府組織形成聯(lián)盟，并定期召開雙周例會，溝通各自的工作進(jìn)展、解決困難和協(xié)同工作的地方，并輪流組織開展學(xué)習(xí)活動。團(tuán)隊(duì)例會還會邀請居委會社工參加以便更好地協(xié)同服務(wù)居民。

社區(qū)場館服務(wù)：JM社區(qū)場館在經(jīng)過了一系列的調(diào)整過程之后開始持續(xù)運(yùn)營，主要涵蓋老人、兒童、健康、環(huán)境和居民參與五大模塊，為居民提供全方位的專業(yè)的公益服務(wù)。

居民議事平臺：通過一系列的培訓(xùn)，居民了解到“社區(qū)營造”概念，意識到社區(qū)自治的價(jià)值和可行性，同時(shí)能夠運(yùn)用羅伯特議事規(guī)則有序開會、決議通過提案，真正能夠使用自己的權(quán)利來為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

定期匯報(bào)制度：通過四家非政府組織定期和居委會主任/書記匯報(bào)工作，使社區(qū)居委會能更加了解非政府組織在社區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展情況，另一方面也便于非政府組織定期提出在工作中遇到的困難和訴求需要社區(qū)來幫忙解決。

五、結(jié)論與反思

通過考察N機(jī)構(gòu)在JM社區(qū)中的嵌入過程，本研究主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

1.非政府組織嵌入社區(qū)在多方面存在挑戰(zhàn)。第一，由于原本在社區(qū)中，社區(qū)居民已經(jīng)習(xí)慣于有問題找社區(qū)居委會。第二，居民和社區(qū)社會組織容易將非政府組織視為政府部門的下派組織，最初容易產(chǎn)生敵對情緒，機(jī)構(gòu)自身品牌很難在社區(qū)內(nèi)復(fù)制。第三，非政府組織之間即使建立了一定的工作機(jī)制，依舊缺少一定的協(xié)同，并部分草根非政府組織容易出現(xiàn)水土不服的情況，導(dǎo)致無法長期在社區(qū)里開展工作。

2.嵌入社區(qū)的過程就是社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的過程。嵌入的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)時(shí)非政府組織采取的策略：如果應(yīng)對有效，非政府組織將作為社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的一環(huán)；而如果應(yīng)對失敗，非政府組織有可能將無法在社區(qū)繼續(xù)生存下去。其中最大的挑戰(zhàn)在于非政府組織本身在資源和權(quán)力上處于最弱勢，如果無法獲得社區(qū)居民和輿論媒體的支持，社會組織極可能被“反嵌入”到社區(qū)。

3.嵌入性理論在運(yùn)用過程中存在一定張力。將嵌入性理論劃分為認(rèn)知、關(guān)系、結(jié)構(gòu)和文化嵌入四個(gè)層面，更有利于看清楚四類嵌入在運(yùn)用時(shí)的差異性。認(rèn)知嵌入更偏重于個(gè)人層面，因此具有較大的偶然性；關(guān)系嵌入原本指聯(lián)系的內(nèi)容、頻度、質(zhì)量等因素，但這種將關(guān)系簡化的方式顯然不適合中國本土，關(guān)系嵌入應(yīng)該包括情感的投入、交往互動、機(jī)構(gòu)交往等更質(zhì)性的內(nèi)容；結(jié)構(gòu)嵌入使用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論的確可以更清晰地分析出各組織在網(wǎng)絡(luò)中的地位，具有一定的適用性。

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[2]羅納德?伯特.結(jié)構(gòu)洞：競爭的社會結(jié)構(gòu)[M].上海：格致出版社，2008：136.

第7篇

“與其他辦案部門不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設(shè)立的意義在哪里？在于通過逆向監(jiān)督實(shí)現(xiàn)檢察職能由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。社區(qū)檢察的設(shè)立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領(lǐng)也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長效發(fā)揮。”

在10月26日召開的上海市社區(qū)檢察部門“依托檢察職能參與基層社會治理”專項(xiàng)工作交流會上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長對社區(qū)檢察的釋義簡明有力。

2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機(jī)構(gòu)序列建制的省級單位。并基本實(shí)現(xiàn)對全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會治理。社會治理的主要責(zé)任主體是國家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過發(fā)揮檢察權(quán)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動社會治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進(jìn)這項(xiàng)工作，要聚焦維護(hù)國家利益和社會公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解。”說這話時(shí)，談劍秋的眼神透出堅(jiān)定。“當(dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開展了這項(xiàng)工作，就要與時(shí)代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會治理工作的能力和水平。”

其實(shí)，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會治理的過程。

在年初的條線會和專項(xiàng)工作會上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對參與基層社會治理工作做了新形勢下的重點(diǎn)部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動融入基層社會治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動，形成檢察工作整體優(yōu)勢；把握監(jiān)督定位，有效參與社會治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開展了專項(xiàng)工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會治理工作的切入點(diǎn)和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動融合作用，在社會治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項(xiàng)工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價(jià)值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動輻射區(qū)域內(nèi)其他對應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開展法律監(jiān)督、保障法律一體實(shí)施的工作職能，及時(shí)掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個(gè)村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來，50個(gè)村居就有5個(gè)村書記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來法制宣傳進(jìn)村居活動的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問題接連發(fā)生，甚至同一個(gè)村的多名干部相繼發(fā)生問題。

經(jīng)過研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項(xiàng)治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項(xiàng)檢察的工作切入點(diǎn)。最終形成了有效的村級工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項(xiàng)治理工作方案，同時(shí)與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開展專項(xiàng)檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問題入手。基于從檢察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會治理工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項(xiàng)認(rèn)知，主動加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會治安的苗頭性問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出社會治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會問題、電瓶車盜竊防范等多個(gè)社會治理專項(xiàng)。“我們的主動拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會治理工作中找到支撐點(diǎn)，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會屬性’。”奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科科長向記者介紹。

無獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實(shí)際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對象，會同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項(xiàng)工作的選擇上也突出了貼近重點(diǎn)工作和現(xiàn)實(shí)需求。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來人口導(dǎo)入的同時(shí)，社會管理和治安問題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達(dá)豐公司”），更是長期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬平方米，現(xiàn)有員工約4萬人（高峰期時(shí)有近8萬人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對這一區(qū)域特點(diǎn)，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開展綜合治理的重點(diǎn)聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對性治理措施入手，探索社會力量和廠方合力推動廠區(qū)綜合治理。尤其對達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動落實(shí)好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對帶動區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對促進(jìn)區(qū)域社會治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點(diǎn)，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達(dá)成的共識，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下營造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點(diǎn)贊。

無縫對接，源自內(nèi)部聯(lián)動

從公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會管理問題，是社區(qū)檢察部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和有效思路。通過加強(qiáng)和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)和社會治理盲點(diǎn)、難點(diǎn)，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點(diǎn)及面挖掘優(yōu)化基層社會治理的價(jià)值點(diǎn)。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運(yùn)載建筑黃沙，在倒車時(shí)與行人廖某相撞致其當(dāng)場死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報(bào)廢車輛，經(jīng)過鑒定，該車制動、轉(zhuǎn)向、燈光信號均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對于本案反映出的問題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時(shí)間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時(shí)監(jiān)管，將對本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個(gè)碼頭，其中16個(gè)為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時(shí)間匯報(bào)給區(qū)院分管檢察長和市院業(yè)務(wù)處。“碼頭堆場內(nèi)無證駕駛車輛監(jiān)管問題”專項(xiàng)綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點(diǎn)名負(fù)責(zé)開展各碼頭的實(shí)地調(diào)查、找出問題癥結(jié)，有針對性地開展綜治工作。

為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開工作現(xiàn)場會，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報(bào)專項(xiàng)檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類案問題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項(xiàng)檢察活動。

不得不說，以問題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢，單獨(dú)或會同辦案部門開展社會治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對檢察辦案工作的延伸，努力實(shí)現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

不同于以往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理運(yùn)作模式，社會治理將法治放到了更為重要的位置上。

第8篇

一、村莊概況

我負(fù)責(zé)走訪的有39戶，這次一共聯(lián)系了34戶，有5戶因外出打工或常年不在本村居住無法聯(lián)系上。陪我走訪的是前河西村的村委委員李傳軍同志，他熱情的向我介紹了村里的情況，20**年3月份新成立的領(lǐng)導(dǎo)班子努力想為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，新班子上任后，翻蓋了快要坍塌的村委會辦公室，由上級部門扶持花60萬元為村里建了變電站，村里的路崎嶇不平，一到下雨下雪天就變得泥濘不堪，村民行路艱難，他們已經(jīng)上報(bào)了計(jì)劃，并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)撥專項(xiàng)資金在村里修一條1500米的道路，以方便村民的出行，方便學(xué)生上下學(xué)。

二、農(nóng)民的心聲

因?yàn)槭谴禾燹r(nóng)忙的季節(jié)，村民除年老的，外出打工的打工，到地里干活的干活，所以有的人家去四五次都找不上人，村民們對我們的走訪非常配合特別歡迎，因?yàn)槭且粚σ坏闹痹L，他們對我們的調(diào)查問卷中提出的問題給予了真實(shí)的回答。通過走訪聯(lián)系，我內(nèi)心感受到巨大的震撼。我聽到最多的一句話就是：現(xiàn)在老百姓真好啊，老一輩子什么時(shí)候種地不繳皇糧啊，現(xiàn)在種地還有補(bǔ)貼，他們用最樸實(shí)的語言表達(dá)著對政府的感激。現(xiàn)在60歲以上的老人每月都能領(lǐng)養(yǎng)老金，他們對黨的惠民政策給農(nóng)民帶來的實(shí)實(shí)在在的利益充分肯定，特別對政府的養(yǎng)老保障和醫(yī)療制度贊不絕口。許多調(diào)查戶紛紛表示，義務(wù)教育學(xué)費(fèi)減免和資助，孩子們都能上學(xué)，村村通后出門不愁了，家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村低保和救助等惠民政策讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。村里走訪的干部多了，真正踏踏實(shí)實(shí)的為百姓辦實(shí)事，老百姓的生活有盼頭了，他們臉上流露出的笑容反映了他們對美好生活的向往。

三、存在的問題

因?yàn)檎莆樟苏鎸?shí)的第一手材料，回來后在整理調(diào)查問卷中也發(fā)現(xiàn)了群眾普遍存在一些問題：

2、養(yǎng)老難

在全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，廣大的父老鄉(xiāng)親付出了辛勤的汗水，但是他們的居住環(huán)境差，農(nóng)作物種植收入低，文化生活匱乏，老年人的生活雖然得到了很大的改善但仍然存在養(yǎng)老難的問題。老人缺少收入，雖然有醫(yī)保制度了，藥價(jià)現(xiàn)在也很透明，降低了不少，但檢查費(fèi)用太高，仍然負(fù)擔(dān)不起，村民崔學(xué)中、劉成美夫婦都是80歲的老人了，夫妻靠種一畝地每年收入僅1000元，妻子劉成美常年臥病在床，去年看病花去了一萬元錢，盡管生活如此艱難，走訪中病床上的老人一直感激著政府每月給予的養(yǎng)老費(fèi)，我被他們的淳樸和善良深深的感動了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里的年輕人都外出打工，有的在縣城買了房子不再在本村居住，這樣村中有許多老人子女就不在身邊，平時(shí)的生活缺少照顧，所以空巢老人多起來，有的一個(gè)人在家出點(diǎn)意外情況無法及時(shí)處理。所以走訪中的老人們大多都提到要在村中建個(gè)養(yǎng)老院這樣相互之間能有個(gè)照應(yīng)。

4、宅基地的問題

由于村里現(xiàn)在不劃宅基地了，現(xiàn)在的年輕人結(jié)婚沒地方住，他們條件好點(diǎn)的就在附近的縣城買房，條件不允許的只能把老人的房子裝修一下當(dāng)成新房，這樣導(dǎo)致許多老人無房居住，在走訪中他們多次向我們提到宅基地的問題。

在走訪調(diào)查中，群眾反映的意見建議很多，渴求解決的問題也很多，但目前迫切需要解決的主要問題就是"養(yǎng)老難"這不僅是河西村存在的問題，也是廣大的農(nóng)村群眾中普遍存在的問題，短期內(nèi)也無法迅速解決，相信隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府養(yǎng)老制度的改善，情況會慢慢好起來。有了為民辦實(shí)事的政府，我們對未來充滿了信心。

四、一點(diǎn)感想

通過萬名干部直接聯(lián)系群眾活動使我的工作能力得到實(shí)實(shí)在在的鍛煉和提高。 增加了農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，為了能做好本次活動的各項(xiàng)工作，我認(rèn)真的學(xué)習(xí)了黨的各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村工作的方針政策，認(rèn)真向在農(nóng)村一線工作的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)工作方法、方式，讓自己積累了更多的基層工作經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了和群眾的感情。通過和群眾“面對面”接觸、“心貼心”交流，了解到了老百姓切實(shí)關(guān)心的問題和他們存在的困難，為今后黨和政府制定農(nóng)村政策提供了科學(xué)的真實(shí)的依據(jù)。只有深入到農(nóng)民家中，實(shí)實(shí)在在與農(nóng)民一起開展各項(xiàng)工作，農(nóng)民就會理解你、支持你。 我體會到縣委縣政府組織的這次“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動不是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的，而是飽含感情和責(zé)任。只有在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，才能了解他們的期盼，為改進(jìn)工作、解決群眾的生活生產(chǎn)困難積累經(jīng)驗(yàn)。干部聯(lián)系群眾要樹立為民形象。多做加快發(fā)展的事，多做有利于群眾的事，只有加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，才是黨的先進(jìn)性最根本的體現(xiàn)。同時(shí)，樹立為民形象，還要求每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要親民、愛民，弄清楚群眾到底想什么、盼什么、爭什么，真正把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落實(shí)。

為更好的深入到群眾中去，把這次活動做實(shí)、做透，下一步我要做到，一方面摸清摸透聯(lián)系戶情況，分類聯(lián)系，另一方面切實(shí)掌握聯(lián)系戶存在的困難和問題，做好梳理歸納。要通過走訪聯(lián)系，切實(shí)把問題反映出來，對于一些能解決的問題，我們盡力聯(lián)系相關(guān)部門能解決的馬上解決，牽涉到一些違反政策的問題我們也耐心向他們解釋清楚，群眾都是通情達(dá)理的，只要我們黨和政府切實(shí)為百姓辦實(shí)事，辦好事，老百姓對黨和政府是有感情的。

這次走訪不僅使老百姓領(lǐng)會到提出的‘人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)’，也使我們感受到了‘得民心者得天下’在民間最真實(shí)的反映，我們相信這一次的活動僅僅是個(gè)開始，下一步我們將繼續(xù)聯(lián)系群眾，為群眾解決實(shí)際困難，和群眾同甘苦，共命運(yùn)。

走訪調(diào)研報(bào)告（二）

愛國社區(qū)位于周村區(qū)西南部，社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，居民8000多人，是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域，愛國社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對城市管理的要求提高，愛國社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構(gòu)建，為此，4月份，我對愛國社區(qū)行政管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實(shí)際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強(qiáng)度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報(bào)表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費(fèi)較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開會議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

二、改進(jìn)對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

一是社區(qū)居委會建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。

二是要?jiǎng)訂T發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。

四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，切實(shí)解決委員會工作人員的實(shí)際困難，保障委員會各項(xiàng)工作的順利開展。

走訪調(diào)研報(bào)告（三）

為了貫徹落實(shí)黨的十和***全會的精神，進(jìn)一步引深學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部在澤州新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，激發(fā)大學(xué)生村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，加強(qiáng)大學(xué)生村干部與農(nóng)民群眾的溝通，縣委組織部專門針對所有大學(xué)生村干部開展了這次民情大走訪活動。

此次活動的目的是讓大學(xué)生村干部詳細(xì)了解每一戶農(nóng)民群眾的家庭情況和生產(chǎn)生活情況，通過與村民談心了解農(nóng)民群眾在就業(yè)就醫(yī)、上學(xué)社保、吃水行路、通訊用電等基本民生方面存在的困難和問題，收集農(nóng)民群眾對黨委政府的意見和建議，使大學(xué)生村干部進(jìn)一步融入農(nóng)村，真正成為澤州新農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 者、建設(shè)者、推動者，為澤州社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極地貢獻(xiàn)。

4月9日，我們山河鎮(zhèn)的全體大學(xué)生村干部在鎮(zhèn)政府會議室集中，黨委副書記肖書記和組織委員張委員主持了會議，并具體部署了這次的民情走訪活動。會議結(jié)束后，我回到村里，將這次活動向村主任和書記做了匯報(bào) ，在得到他們的支持后，我開始著手準(zhǔn)備走訪事項(xiàng)。

至5月10日，嶺東村的調(diào)查工作圓滿結(jié)束。現(xiàn)將嶺東村調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)查開展情況

二、調(diào)查成果說明

1、打工就業(yè)及子女受教育情況

嶺東村沒有任何經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是依靠種地為生。大部分的村民都在家務(wù)農(nóng)，家中的主要?jiǎng)趧恿谵r(nóng)閑時(shí)外出進(jìn)城打工。而外出打工只能選擇一些臨時(shí)性的建筑工，到農(nóng)忙時(shí)還需回家照顧耕地。

子女受教育方面，由于嶺東有一所寄宿制中心小學(xué)，這就方便了本村和鄰村的孩子上小學(xué)，初中一般都選擇衙道中學(xué)就讀。由于享受到國家對農(nóng)村九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，九年義務(wù)教育在這里已經(jīng)得到普及，貧困家庭的孩子也能背起書包上學(xué)堂。

2、種植及養(yǎng)殖情況

嶺東村主要以種植為主，耕地總面積為680畝，主要作物有小麥、玉米、黃豆、谷子等，人均330斤口糧；在養(yǎng)殖方面，全部為家戶分散養(yǎng)殖，由于缺水等條件限制，并沒有形成大型養(yǎng)殖規(guī)模。

3、全村家庭平均資產(chǎn)情況

嶺東村有兩戶分別在207國道兩邊經(jīng)營小型超市，一戶在國道旁建有小型加水廠一個(gè)，以給過往運(yùn)煤車輛加水為生；超過半數(shù)以上的家庭在近兩年都新修了房屋；農(nóng)用機(jī)械以犁地機(jī)、打麥機(jī)為主；電視機(jī)已成為較普遍的家用電器；交通工具多以摩托車為主。

4、吃水行路及社保情況

嶺東村無資源，無企業(yè)，無集體經(jīng)濟(jì)收入。由于缺乏資金，投入不上，目前，全村未實(shí)現(xiàn)家家通自來水，村民只能到村里幾個(gè)固定的吃水井挑水吃，一旦水源遭到破壞，村民的生活就會受到嚴(yán)重的影響。而且缺乏水利設(shè)施也大大阻礙了種植和養(yǎng)殖的發(fā)展。

而且也是由于資金的短缺，村里4000余米的街巷道路至今沒有硬化，只是在2004年完成270米的環(huán)村公路硬化工程，仍有1600多米環(huán)村公路未硬化。這些都在一定程度上影響了全村人民生活質(zhì)量的提高和居住環(huán)境的改善。

參加保險(xiǎn)方面，20**年全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為95%，他們著實(shí)體會 到了“新農(nóng)合”帶來的實(shí)惠與好處，大大減輕了農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)。加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民占全村的51%。

三、調(diào)查成果分析

這次調(diào)查主要是了解農(nóng)民群眾在基本民生方面存在的困難和問題。現(xiàn)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題總結(jié) 如下：

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

嶺東村的產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)為主。主要種植小麥、玉米、黃豆、谷子等雜糧，小麥種植是全村的主要品種，占總種植面積的80%。由于嶺東村屬丘陵地區(qū)，十年九旱，主要靠天吃飯，全村土地等級不高，水利設(shè)施基本沒有，土地抗旱和自然災(zāi)害的能力差，致使糧食畝產(chǎn)量不高，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展無后勁，農(nóng)民在土地上增加收入受到嚴(yán)重制約。而且平均每戶耕地面積不足5畝，人均口糧330斤，一年的收成除維持一家人的口糧外，剩余的只能用來兌換些大米和油等等，難以通過種植實(shí)現(xiàn)客觀收入，再加上肥料的漲價(jià)，成本的提高，種地對農(nóng)民來說根本不劃算。

養(yǎng)殖方面，主要以家庭養(yǎng)殖為主，比較分散，而且缺乏水利設(shè)施和養(yǎng)殖技術(shù)，很難形成規(guī)模養(yǎng)殖。

2、外出打工方面

大多數(shù)農(nóng)民只有在農(nóng)閑時(shí)才能外出打工，而且只能從事建筑、煤礦等苦力活，多是臨時(shí)工，固定性較差，相對不穩(wěn)定，無固定保障。到農(nóng)忙時(shí)又需回家種地，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收，降低了生活水平和生活質(zhì)量。

3、致富門路方面

由于多數(shù)農(nóng)民思想保守，小農(nóng)意識根深蒂固，文化程度偏低，受教育的機(jī)會少，接受新事物、新技術(shù)的渠道不暢，缺乏致富信息、資金、技術(shù)及致富項(xiàng)目，沒有招工信息來源，導(dǎo)致農(nóng)民想掙錢，但是不知道怎樣掙錢，一身力氣卻無處施展。，只能依靠微薄的種地和打工收入來維持生活。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

資金的缺乏直接導(dǎo)致了村里道路無法硬化，村民至今吃不上自來水。這不僅影響了村民的日常生活，也阻礙了嶺東村新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

在調(diào)查的過程中，我遇到一位老人，他誤以為我是收電費(fèi)的工作人員，說明情況后才了解到，這位老大爺因?yàn)槿ネ獯逍蘼窉赍X，錯(cuò)過了上門收取電費(fèi)的工作人員，而自己并不知道去哪里交電費(fèi)，只能黑燈瞎火地過日子，等待下次來收電費(fèi)時(shí)補(bǔ)交電費(fèi)通電。老大爺現(xiàn)在一人生活，老伴去世二十多年了，兒子高中畢業(yè)就離家出走，至今杳無音信，基本沒有任何經(jīng)濟(jì)來源。這樣的情況在農(nóng)村可能還有很多，他們非常需要我們的幫助。

在嶺東村有一些外來村民，他們在這里租住房子給小孩做飯，由于本村沒有幼兒園 、小學(xué)，孩子到了上學(xué)的年齡，生活又無法自理，只能家長跟著孩子一起“上學(xué)”，這樣遠(yuǎn)距離地送孩子上學(xué)，無形之中又加重了家庭的負(fù)擔(dān)。還有些村民，自己的孩子考上了大學(xué)，但由于不了解申請助學(xué)貸款的具體手續(xù)，苦于籌不到學(xué)費(fèi)而發(fā)愁。

四、發(fā)展建議

1、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決好農(nóng)民的增收問題

嶺東村作為一個(gè)純農(nóng)業(yè)種植收入的村，解決農(nóng)民的增收問題，主要應(yīng)在有限土地上做文章下功夫。一是要加大對土地的投入，引導(dǎo)農(nóng)民要科學(xué)種田，選用優(yōu)質(zhì)良種，增加對土地的投入，保證增產(chǎn)增收。二是要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適時(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥溃瑲夂驐l件，選擇適合本地能種植且效益高的糧作物品種。三是修建水利設(shè)施，保證土地旱澇豐收。

2、政府出面，以點(diǎn)帶面扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，積極向農(nóng)民提供致富信息及技術(shù)。在即將進(jìn)入農(nóng)閑之季，向農(nóng)民提供招工信息，架起用工企業(yè)與農(nóng)民工之間的橋梁。對于有致富想法但缺乏資金的農(nóng)民，政府可以出面幫忙解決貸款問題，消除農(nóng)民的資金難題。還可以建立項(xiàng)目示范點(diǎn)，提供技術(shù)和人才，以點(diǎn)帶面扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3、培育新農(nóng)民，改變落后觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)

第9篇

我叫xx，XX年參加工作，現(xiàn)任幼兒園教師。在3年的幼教生涯中，我熱愛幼教事業(yè)，忠誠黨的教育事業(yè)，愛崗敬業(yè)，始終堅(jiān)持“一切為了孩子，為了孩子的一切”理念，堅(jiān)持素質(zhì)教育，積極參加各種比賽活動，努力提升自己各方面的能力。嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行教師職責(zé)，圓滿完成中班、畢業(yè)班各教學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)工作任務(wù)及其他擔(dān)任管理工作。現(xiàn)我將這三年多以來從事幼教工作情況總結(jié)如下:XX年四月，我來到了洲村幼兒園實(shí)習(xí)，由于以前的工作類型都是做生產(chǎn)的，對于剛接觸幼教行業(yè)是一種很大的挑戰(zhàn)，但這并沒有讓我泄氣，相反讓我更加勤奮努力、更懂得珍惜這份神圣的職業(yè)。在帶班的時(shí)間里我恪盡職守，不講條件，任勞任怨，不懂就問，很快熟悉了班級的所有工作，能獨(dú)立組織幼兒進(jìn)行各種活動，工作效率高，結(jié)果，三個(gè)月后我做了班主任。這時(shí)候我更加肯定自己的能力，對自己充滿了信心，讓我在以后的工作中打下了良好的基礎(chǔ)。兩年內(nèi)我先后擔(dān)任了大班級級長和藝教。

在擔(dān)任中班的工作中，我針對“4～5歲幼兒較活潑”的年齡特點(diǎn)，從班紀(jì)律常規(guī)入手，定制班級管理方案，讓幼兒在一日的生活中秩序、有計(jì)劃、有紀(jì)律地進(jìn)行。中班幼兒思維能力較抽象，我認(rèn)真?zhèn)浜妹抗?jié)課，在組織教學(xué)過程中，廣泛調(diào)動幼兒思維能力和想象能力。并且每周給他們講故事，因?yàn)橛變嚎梢詮墓适轮锌梢詫W(xué)到很多做人的道理。不同年齡段的幼兒有不同的發(fā)展特點(diǎn)，大大班的幼兒處于幼兒時(shí)期發(fā)展的最高階段，又處于小學(xué)前準(zhǔn)備的階段，隨著年齡的增長和心理各個(gè)方面的發(fā)展，大班幼兒不再滿足于追隨、服從，而是有了自己的想法和主見，針對這個(gè)特點(diǎn)，在生活方面我都放手讓孩子嘗試自己去做，培養(yǎng)孩子養(yǎng)成獨(dú)立的習(xí)慣。教學(xué)方面，“幼小銜接”課程內(nèi)容較豐富，我刻苦鉆研，各科教材、教具準(zhǔn)備充分，能認(rèn)真上好每一節(jié)課，課堂上我較多讓幼兒思考、自由探索，組織語言，引導(dǎo)幼兒大膽、積極回答問題，且教學(xué)時(shí)能面向全體，特別留意易分散注意力的幼兒，對于這些幼兒我通常讓他坐在我最近的位置方便提醒他注意集中，經(jīng)過我的耐心教育大部分幼兒都能夠糾正這個(gè)惡習(xí)。同時(shí)教學(xué)活動中應(yīng)堅(jiān)持多操作，多討論的原則，我經(jīng)常對個(gè)別能力差的幼兒進(jìn)行輔導(dǎo)，不忽視任何一個(gè)幼兒，一視同仁。我從不覺得班上有哪位幼兒比較笨，只要你用平等的目光去對待，你會發(fā)現(xiàn)每個(gè)孩子都有他的優(yōu)點(diǎn)，我們教師要做的是培養(yǎng)他們優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)他們大膽表現(xiàn)自己。

在擔(dān)任大班級級長的工作中，我積極落實(shí)幼兒園管理制度，帶領(lǐng)教師們要以身作則、為人師表，注重個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)，對孩子有愛心，堅(jiān)持素質(zhì)教育，不能大聲拆罵或體罰幼兒，做好德育工作。在提升教師工作能力方面，我特別重視新教師的培養(yǎng)，對于新手我都會與她們詳細(xì)的講解幼兒園的規(guī)章制度、班級管理、教學(xué)方法等各方面的知識。讓她們盡快接手一切工作。在我們的領(lǐng)導(dǎo)之下這些新教師都能積極的投入，能融入我們的工作安排之中，順利完成每一項(xiàng)工作。在擔(dān)任藝教工作中，我不畏堅(jiān)苦，認(rèn)真排練每一屆的幼兒“六一”文藝匯演節(jié)目，正所謂“臺上三分鐘，臺下十年功，”一個(gè)舞蹈除了動作的訓(xùn)練之外，我們還要考慮舞蹈服裝、道具、音樂等各種準(zhǔn)備，為的就是還給孩子一個(gè)快樂的、完整的、有意義的六一。功夫不負(fù)有心人，在每一屆的幼兒舞蹈比賽中我們都獲得了不錯(cuò)的成績，去年還獲得了南海區(qū) “輔導(dǎo)老師”獎(jiǎng)。

正所謂“家園共育是幼兒園素質(zhì)教育的基本立足點(diǎn)，”在潛心搞好幼兒教育的基礎(chǔ)上，我注重把幼兒園與家園教育有機(jī)結(jié)合起來，通過短信平臺、家園聯(lián)系欄、聯(lián)系手冊、召開家長會等形式，與家長溝通，向家長介紹幼兒信息，解決家長在育兒中的困惑，及時(shí)向家長匯報(bào)孩子在幼兒園的學(xué)習(xí)情況和發(fā)展情況，做到幼兒園教育與家庭教育的同步性，使孩子在各個(gè)方面均得到很大的進(jìn)步。

隨著時(shí)代的發(fā)展和教學(xué)的要求，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取，在搞好教學(xué)工作的同時(shí)，我努力提升自己業(yè)務(wù)素質(zhì)，由于我的努力加上幼兒園對我工作的信任，三年來，我多次安排外出學(xué)習(xí)和參賽，如參加了南海區(qū)幼兒常見韸事故的預(yù)防和急救處理、入園、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證工作細(xì)則學(xué)習(xí)班，共6個(gè)學(xué)時(shí)。“全國評優(yōu)教師精品示范課匯展(廣東專場)，”共8個(gè)課時(shí)。XX年參加里水鎮(zhèn)青年教師教學(xué)反思和教案分別獲得二、三等獎(jiǎng)，XX、XX年度分別獲得“六一文藝匯演”幼兒舞蹈比賽“教師輔導(dǎo)獎(jiǎng)”，XX年度青年教師藝術(shù)教學(xué)基本功比賽、XX年度青年教師健康教學(xué)基本功反思也選到區(qū)里參賽，今年還榮獲南海區(qū)“優(yōu)秀教師”的榮譽(yù)稱號。雖然自己在這三年里取得了一定的成績，但我知道離成功還很遠(yuǎn)，我會積極學(xué)習(xí)幼教理念，繼續(xù)努力豐富自己在幼教、德育、教學(xué)方面的知識，為國家的棟梁、為自己，我必須向前進(jìn)!

【XX幼兒教師述職報(bào)告范文】

一年來，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體教師的努力下，我園認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《泉州市幼兒園保育教育常規(guī)管理細(xì)則(試行)》精神,圍繞上級的各項(xiàng)教育工作的要求，深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)手段，樹立創(chuàng)新意識，不斷開拓進(jìn)取，以人為本的管理意識，以“幼兒發(fā)展為本”的幼兒園辦園理念，關(guān)注幼兒的個(gè)體差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展，全面提高了幼兒園的保教質(zhì)量。

一、師德為先，崗位盡職;注重學(xué)習(xí)，提升自我 。

幼兒園的很多工作都是煩瑣而細(xì)小的，但當(dāng)你憑著一顆敬業(yè)之心去從事你的工作時(shí)，你就覺得責(zé)任遠(yuǎn)大。重視每一件小事，能折射出一個(gè)人的責(zé)任心和敬業(yè)心。看過《細(xì)節(jié)決定成敗》這本書的人都知道，很多企業(yè)或個(gè)人的成功來自于對每一件小事的重視，失敗可能也是從一件不經(jīng)意的小事開始。在工作中我敬業(yè)愛崗，把工作放在第一位。嚴(yán)于律己，深入群眾不放松，真誠待人，凝聚人心。不了解的就虛心請教，不急于表態(tài)，遇事共同商量，集體決策。在處理事務(wù)上，大事講原則，小事講風(fēng)格。注意營造一種融洽、舒心的氛圍。我覺得我們幼兒園全體人員是一個(gè)坦誠合作，樂于奉獻(xiàn)，銳意進(jìn)取的大集體。

為了讓教職工了解政治時(shí)事，學(xué)習(xí)幼教政策法規(guī)，把握幼教改革方向。組織教職工學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等文件精神開展形式多樣的師德教育。加強(qiáng)對教師愛崗敬業(yè)的教育，當(dāng)好幼兒的鏡子，用自己的一言一行、一舉一動去潛移默化幼兒，真正做到教師的言行舉止成為幼兒學(xué)習(xí)的良好榜樣。組織學(xué)習(xí)《守住心靈寧靜》、《好教師是如何進(jìn)行教育改革的》、《距離》等文章，開展比、學(xué)、趕、幫活動，使教師樹立正確的世界觀和人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)自我認(rèn)識，自我評價(jià)，自我監(jiān)督，自我完善，自我提高，形成良好的師德風(fēng)范，增強(qiáng)教師教書育人的奉獻(xiàn)精神和崗位責(zé)任意識。

部分教師利用業(yè)余時(shí)間參加函授、自考提高學(xué)歷，給知識充電。教師經(jīng)常上教育網(wǎng)，不斷吸收新信息。開展周執(zhí)行校長、輪值組長日反饋制度，具體項(xiàng)目由具體責(zé)任人進(jìn)行策劃、組織、實(shí)施、檢查、反饋。開展教師教育技能的競賽，如：開展教學(xué)大檢閱活動、六項(xiàng)基本功技能比賽、自制教玩具競賽、活動案例設(shè)計(jì)等活動，提升教師的專業(yè)化水平。以“送教下園”為載體，加強(qiáng)保教人員的專業(yè)培訓(xùn)，扎實(shí)有效地提高保教隊(duì)伍素質(zhì)。有論文、作品在駕云報(bào)發(fā)表,積極組織教師、幼兒參加各級各類競賽活動。教師參加基本功技能比賽獲縣級綜合獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和二個(gè)一等獎(jiǎng)、一個(gè)二等獎(jiǎng)的單項(xiàng)獎(jiǎng)，教師獲校級三等獎(jiǎng)2人次,幼兒獲校級三等獎(jiǎng)1人次。

二、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升保教質(zhì)量。

1、加強(qiáng)班級工作的管理力度，認(rèn)真做好班級管理工作。管理好幼兒的一日生活，為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。各班能根據(jù)本班幼兒的實(shí)際情況，制訂出合理的班級計(jì)劃和一日活動常規(guī) ，做到有計(jì)劃，有步驟地開展各項(xiàng)活動，并把重大節(jié)假日、德育工作與一日生活有機(jī)結(jié)合，養(yǎng)成良好的行為、學(xué)習(xí)習(xí)慣和一日常規(guī)，以《祖國在我心中》為主題開展系列愛國主義教育活動。加強(qiáng)對班級常規(guī)及教學(xué)常規(guī)的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)工作。

2、在制定周、半日活動時(shí)合理安排各方面的教育內(nèi)容，根據(jù)孩子的年齡特點(diǎn)把領(lǐng)域活動與主題活動有機(jī)結(jié)合，相互滲透，提供與教學(xué)相關(guān)的準(zhǔn)備材料、組織教學(xué)過程充分發(fā)揮各種教育手段的交互作用，對課堂教學(xué)中存在的問題進(jìn)行分析、反思，做好觀察記錄分析。采取抽簽式聽教師的隨堂課，檢查教材的使用情況，隨機(jī)檢查教師的備課、教學(xué)活動準(zhǔn)備情況及半日活動組織情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與教師交流溝通。在元旦之際開展以“慶元旦 童心展風(fēng)采》的現(xiàn)場繪畫比賽活動，提高幼兒繪畫能力和審美情趣，在4-5月開展朗誦、講故事比賽。在1月、5月分別開展自制戶外體育器械、區(qū)域活動教玩具制作評比，充分發(fā)揮教師利用本地資源自制玩具，為幼兒提供豐富多彩的教玩具。“六一”舉行表彰活動,表彰先進(jìn)班集體、班級獲獎(jiǎng)、教師、幼兒競賽獲獎(jiǎng)，“好寶寶”等。

3、強(qiáng)化內(nèi)部管理。組織教師學(xué)習(xí)《潯中中心小學(xué)管理章程》、《潯中中心小學(xué)XX—XX學(xué)年工作計(jì)劃》并撰寫心得，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲制度、考評制度等，完善各崗人員的崗位職責(zé)、一崗雙責(zé)，營造民主、寬松的工作氛圍，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4、創(chuàng)設(shè)環(huán)境、注重熏陶。開學(xué)初，進(jìn)行走廊、樓梯、班級主墻飾、家長園地環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，做到美觀新穎，突出主題。根據(jù)孩子年齡特點(diǎn)，力求做到生活化，情趣化，藝術(shù)化和兒童化，并遵循讓孩子選擇環(huán)境，創(chuàng)設(shè)環(huán)境的原則，讓孩子主動參與到環(huán)境中來，從中受到教育。并4月開展自然角評比，在5月份進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)、家教欄評比，在參加文明處(室)評比中園長室獲得三等獎(jiǎng)。

5、以游戲?yàn)榛净顒樱e極開展各類游戲，使游戲真正成為促進(jìn)幼兒發(fā)展的有效手段。充分發(fā)揮我園的區(qū)域優(yōu)勢，挖掘社區(qū)自然教育資源，把本土資源的內(nèi)容滲透到幼兒的一日生活之中，貫穿于游戲、教育活動之中，并以多種形式進(jìn)行整合，結(jié)合本園、本班幼兒的實(shí)際情況，靈活開展。在教學(xué)過程教師努力成為幼兒活動的支持者、合作者和引導(dǎo)者。合理制定區(qū)域活動計(jì)劃，根據(jù)主題及季節(jié)性的變換投放區(qū)角材料，加強(qiáng)組織與指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬區(qū)角活動的內(nèi)涵。

6、進(jìn)行個(gè)案觀察記錄。通過觀察幼兒在生活中、游戲中的興趣、情感、行為的表現(xiàn)，并對研究對象行為記錄進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題、尋找原因、改進(jìn)教育行為。在記錄的過程之中，教師能深入接近孩子，走入孩子的生活，融入孩子的世界，加入他們。全面、客觀、公正、平等的對待班內(nèi)的每一個(gè)孩子。讓它更有利于針對每個(gè)兒童的教育和對特殊兒童的行為矯正，讓教師自主、深入的去尋求掌握觀察兒童的方法，提高觀察的敏銳力，真正把“因材施教”落到了實(shí)處。

三、加強(qiáng)教科研工作，積極構(gòu)建園本課程。

1、圍繞園本課題《利用本土資源 開展體育活動》，教學(xué)過程中存在的實(shí)際問題，認(rèn)真開展園本培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織課題組教師認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)課題研究理論知識，鼓勵(lì)教師大膽提出自己的觀點(diǎn)和想法，勇于嘗試，形成科研的氛圍，反思教學(xué)行為。如《幼兒合作學(xué)習(xí)的意義、內(nèi)涵及特點(diǎn)》、《教育活動中教師提問與回應(yīng)的策略》等文章和案例,通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題研討等，讓教師分享、反省與評價(jià)，相互學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)，增強(qiáng)教師專業(yè)能力，使課程理念更能有效的得到貫徹實(shí)施。

2、在科研活動中，主要采用集中研討、年段研討、小組研討等的方式，以體育活動展示觀摩、評析、反思等形式進(jìn)行。科研活動呈現(xiàn)良好的局面,教育手段不斷推陳出新,組織形式豐富多彩。如大三班林玉樹組織的體育活動《玩沙包》、中一班林秀明組織的《玩繩》等能夠利充分用本土資源開展教學(xué)。教師聽課后有什么困惑及時(shí)反饋，共同探討，取人之長補(bǔ)己之短。通過教育教學(xué)大檢閱，隨機(jī)抽查的形式，了解教師的教育觀念、教學(xué)水平及幼兒的學(xué)習(xí)常規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、發(fā)展情況等。提高了教師了解兒童、設(shè)計(jì)課程、創(chuàng)設(shè)環(huán)境、支持活動、實(shí)踐反思、合作教育等方面的能力。定期交流教改經(jīng)驗(yàn)，解決教師日常教學(xué)中存在實(shí)際問題。在11月份縣級“教壇新秀”賴金樹老師向全縣公、村民辦幼兒展示了語言活動—《有趣的線條》，受到了同行的好評，5月份圍繞課題由林秀明組織縣級教學(xué)研討活動《玩草盤》,受到一致好。在4月份開展體育活動方案設(shè)計(jì)評比活動。

四、做好后勤管理工作，創(chuàng)建平安校園。

1、規(guī)范各項(xiàng)衛(wèi)生保健工作，健全完善衛(wèi)生保健制度。做好新生幼兒和插班生的體檢工作，嚴(yán)防傳染病的傳入。幼兒的毛巾、杯子、碗筷等日用品進(jìn)行嚴(yán)格的清洗和消毒，保持園內(nèi)整潔，室內(nèi)通風(fēng)，在家長園地向家長宣傳預(yù)防傳染病的常識。做好每天晨檢制度，把好門口關(guān)，教師嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，做好幼兒入、離園護(hù)導(dǎo)工作。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《潯中中心小學(xué)幼兒園食品物品采購及驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》合理開支，加強(qiáng)膳食管理，合理制定幼兒食譜，每天做好食品采購并由值日行政、值日教師三人驗(yàn)收簽名。開展食品進(jìn)行校園活動，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)日食用的當(dāng)日采購及留樣記錄。廚具、餐具等每天消毒，廚房、用餐地點(diǎn)每天打掃衛(wèi)生。定期對活動室、寢室、物品消毒，做好幼兒被褥不定期讓家長帶回清洗、曝曬工作，提高幼兒的午睡質(zhì)量。

3、安全建設(shè) 保障有力。加大安全工作管理力度，進(jìn)一步完善安全工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對各項(xiàng)制度落實(shí)、執(zhí)行的檢查力度。將安全工作納入常規(guī)、日常生活和教育教學(xué)當(dāng)中，提高幼兒的安全防范意識和防范能力，杜絕惡性事故和責(zé)任事故的發(fā)生。一是強(qiáng)化安全宣傳教育，提高防范技能。9月份組織全體教職工圍繞《幼兒園的火災(zāi)危險(xiǎn)性》開展培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善預(yù)案，開展各類安全演練，11月9日開展火災(zāi)疏散演練活動，3月15日開展防震減災(zāi)應(yīng)急逃生演練活動，在“安全教育日、安全教育周”中開展一系列安全教育活動，不斷增強(qiáng)師生安全防范意識和提高自我防護(hù)能力，定期開展有專題的安全知識宣傳教育如：重大節(jié)假日、法制教育、防火、交通安全、預(yù)防擁擠擠踏事故等，并在節(jié)假日致家長一封書。二是加大隱患排查力度，建立排查整治臺帳。三是對照學(xué)校安全管理目標(biāo)責(zé)任考評標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職責(zé)明確，氛圍濃厚，形成“齊抓共管，群防群治”的安全工作格局。四是做好甲型h1n1流感、手足口病等防控工作。

五、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

一是根據(jù)教育、教學(xué)和師生生活中的需求，及時(shí)購買教育、教學(xué)用品，確保教學(xué)工作正常進(jìn)行，每學(xué)期除付代課資金外，還留部分資金用于期末教師的績效考評。二是規(guī)范校產(chǎn)的管理如物品入庫,借用登記。三是積極改善辦學(xué)條件。多方籌措資金，投入教育教學(xué)當(dāng)中：添置一臺電腦、必須的教學(xué)設(shè)備、搭建兩間儲藏室、洗衣機(jī)、音響等共投入資金一萬多元。

六、加強(qiáng)家園聯(lián)系，實(shí)行家園互動。

第10篇

【關(guān)鍵詞】政府信息；形成權(quán)；當(dāng)事人

【正文】

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國公民知情權(quán)和開放政府的實(shí)證法保障制度已經(jīng)初步確立。政府信息公開制度側(cè)重調(diào)整公民獲得信息的權(quán)利和政府公開信息的義務(wù)，其背后隱藏著另外一個(gè)重要的法律問題——當(dāng)公民要求政府提供信息時(shí)，政府為什么會有“信息”？信息公開中的“信息”是如何形成的？政府保有的信息和政府賴以決策的信息從何而來？這些問題關(guān)系到一個(gè)新的法律現(xiàn)象—政府的信息形成權(quán)力和相關(guān)當(dāng)事人的義務(wù)。正是因?yàn)檎_地運(yùn)用了“信息形成權(quán)”才使公民獲得了可用、可信和可以交換的信息及其衍生利益，隨著公民知情權(quán)利的增長以及政府管制和決策對信息收集需要的擴(kuò)張，對政府信息問題的研究不應(yīng)該再局限于政府信息公開義務(wù)和資訊獲得權(quán)等傳統(tǒng)問題，應(yīng)轉(zhuǎn)而關(guān)注政府收集和處理信息的權(quán)限、成本和收益以及當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)等問題。

一、政府的信息形成權(quán)之合法性基礎(chǔ)

按照美國管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實(shí)、數(shù)據(jù)或觀點(diǎn)等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式。”按照我國《政府信息公開條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”從外觀物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實(shí)和意見兩方面內(nèi)容。

政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發(fā)展呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢，尤其是進(jìn)入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個(gè)極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）正確決策的需要

認(rèn)為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭。”{1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因?yàn)槿〉眯畔⑹沁M(jìn)行行政活動的第一步，“行政機(jī)關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進(jìn)行任何有效果的活動，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準(zhǔn)確的調(diào)查。”{2}（P327）“情報(bào)是燃料，沒有它行政機(jī)器就無法發(fā)動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機(jī)關(guān)要機(jī)智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實(shí)體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實(shí)際情況。”{3}（P82）行政機(jī)關(guān)依靠信息運(yùn)轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機(jī)關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護(hù)環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當(dāng)?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……。”{4}（P77）勿需贅言，準(zhǔn)確、及時(shí)和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準(zhǔn)確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機(jī)關(guān)通過統(tǒng)計(jì)普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當(dāng)事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會的建立

阿克洛夫教授認(rèn)為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場中大量“不誠實(shí)成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達(dá)國家，商業(yè)中的不誠實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實(shí)的、沒有信用的社會注定是一個(gè)沒有公正和效率的社會，社會越復(fù)雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過立法來建立個(gè)人和企業(yè)的信用史。中國社會信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性問題，因?yàn)椤靶畔⒉煌耆葲]有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權(quán)的衍生品

政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護(hù)目的而對個(gè)人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對社會生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個(gè)政府具有對社會的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地?fù)碛袑ι鐣男畔⑿纬蓹?quán)和控制權(quán)，“行政機(jī)關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報(bào)告，屬于行政機(jī)關(guān)正常的管理權(quán)。”{2}（P331）政府運(yùn)用信息形成權(quán)，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作的一部分。

（四）直接保護(hù)私人權(quán)利和利益

在現(xiàn)代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權(quán)利，采取強(qiáng)制信息披露方式來保護(hù)公眾的個(gè)人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險(xiǎn)物質(zhì)、營養(yǎng)成分并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警告；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》強(qiáng)制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時(shí)，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時(shí)代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準(zhǔn)確而及時(shí)的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實(shí)現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險(xiǎn)投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍?dāng)?shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定的非金融機(jī)構(gòu)依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度，履行反洗錢義務(wù)。

二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)

政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認(rèn)為，在信息形成中，行政機(jī)關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚(yáng)先生進(jìn)一步解釋說，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報(bào)告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認(rèn)為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)和聽證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當(dāng)事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時(shí)所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時(shí)需要政府系統(tǒng)之外的其他個(gè)人、組織、社團(tuán)、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對信息進(jìn)行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對信息的自主形成權(quán)、信息申報(bào)請求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個(gè)類型。

（一）自主形成信息權(quán)

首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權(quán)利和利益可能主動或被動地向行政機(jī)關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報(bào)告來收集和處理信息。一方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報(bào)告或者工作報(bào)告，如《財(cái)政檢查工作辦法》要求財(cái)政檢查組在檢查結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交書面財(cái)政檢查報(bào)告。另一方面，政府對收集到的信息要進(jìn)行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評估，撰寫總結(jié)分析材料和評估報(bào)告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》、國家電力監(jiān)管委員會撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》，都具有代表性。

（二）信息申報(bào)請求權(quán)

政府進(jìn)行信息收集可以采取自愿和強(qiáng)制兩種方式。政府的信息申報(bào)請求權(quán)，是指政府強(qiáng)制要求私人提供信息，即政府強(qiáng)制有關(guān)當(dāng)事人主動申報(bào)特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報(bào)請求包括納稅申報(bào)、社會保障補(bǔ)助申請、財(cái)政貸款申請、就業(yè)申請表填報(bào)等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機(jī)關(guān)，目的是實(shí)現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強(qiáng)加給當(dāng)事人。{13}（P119）

政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報(bào)請求權(quán)。例如，《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當(dāng)填寫和報(bào)送《個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表》及有關(guān)證件和材料；《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)，報(bào)送社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強(qiáng)制保留請求權(quán)

信息強(qiáng)制保留請求權(quán)，是指政府強(qiáng)迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強(qiáng)制保留的實(shí)際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強(qiáng)制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計(jì)、審計(jì)、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計(jì)法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會計(jì)帳簿并保證其真實(shí)、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機(jī)日志和車鐘記錄簿實(shí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。《處方管理辦法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類是強(qiáng)制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當(dāng)事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項(xiàng)交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費(fèi)記錄；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準(zhǔn)確地記人《油類記錄簿》、裝運(yùn)有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強(qiáng)制披露請求權(quán)

信息強(qiáng)制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當(dāng)事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標(biāo)簽、藥品標(biāo)簽、服裝標(biāo)簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險(xiǎn)物、允許附近居民知道危險(xiǎn)、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強(qiáng)制披露請求權(quán)表現(xiàn)為強(qiáng)制安全信息公示、強(qiáng)制交易信用信息披露和強(qiáng)制安全信息報(bào)告三種主要形式。

1．強(qiáng)制安全信息公示，主要是指對涉及消費(fèi)者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進(jìn)行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書上標(biāo)出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》強(qiáng)制藥品說明書和藥品的標(biāo)簽標(biāo)明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標(biāo)識和中文警示說明。

2．強(qiáng)制交易信息披露。現(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強(qiáng)制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費(fèi)者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強(qiáng)制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司提供業(yè)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)營狀況等有關(guān)的書面報(bào)告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。

3．強(qiáng)制安全信息報(bào)告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財(cái)經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)和通報(bào)，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進(jìn)行事故報(bào)告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告；《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；《審計(jì)法》和《會計(jì)法》分別規(guī)定了審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告制度；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測與入侵保護(hù)系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報(bào)告機(jī)制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）信息調(diào)查權(quán)

“行政機(jī)關(guān)做出某種決定時(shí)，需要一定的情報(bào)，而該情報(bào)又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調(diào)查是必要的。”{15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項(xiàng)固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。

1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以統(tǒng)計(jì)為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員享有統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國，由政府進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動非常頻繁，如已經(jīng)或正在進(jìn)行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成特定行政目的，對特定行政客體所進(jìn)行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗(yàn)證相關(guān)事實(shí)與資料為目的就個(gè)別具體事件、針對特定公民行使公權(quán)力之事實(shí)行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機(jī)關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗(yàn)甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計(jì)法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。

3．行政調(diào)查。“在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。”{16}（P129）行政調(diào)查通常是指對涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對有關(guān)事實(shí)或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機(jī)關(guān)主動運(yùn)用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗(yàn)等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調(diào)查核實(shí)的，可以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)

“政府信息的最終命運(yùn)是檔案。”{17}（P53）檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個(gè)人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進(jìn)行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動就業(yè)檔案、社會保險(xiǎn)檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術(shù)的使用權(quán)

信息的一般特征是：擴(kuò)張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計(jì)算機(jī)、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項(xiàng)信息活動都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運(yùn)用，如納稅申報(bào)可以采取電子申報(bào)方式、行政調(diào)查中可以使用先進(jìn)的電子監(jiān)測技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費(fèi)、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實(shí)施調(diào)查。對于政府之外的當(dāng)事人而言，政府經(jīng)常使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)算機(jī)匹配、計(jì)算機(jī)輔助事先核準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)歸檔。{19}（P630）

各國法律都對信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了強(qiáng)制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會侵犯當(dāng)事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定歌舞娛樂場所應(yīng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機(jī)和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強(qiáng)制檢測的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定國家有計(jì)劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請、受理、認(rèn)定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機(jī)（fiscalcashregister）的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機(jī)規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個(gè)部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個(gè)人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預(yù)算支持權(quán)

政府在信息形成過程中需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費(fèi)等，如我國國家稅務(wù)總局1993年開始推進(jìn)“金稅工程”，三期立項(xiàng)投資達(dá)50億元。美國管理預(yù)算局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個(gè)欲進(jìn)行信息收集的行政機(jī)關(guān)的首席財(cái)務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個(gè)完整的、準(zhǔn)確的信息技術(shù)花費(fèi)、相關(guān)費(fèi)用支出和結(jié)果的核算說明。美國信息技術(shù)預(yù)算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對13個(gè)重要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)[1]的統(tǒng)計(jì)調(diào)查預(yù)算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)有80多個(gè)，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計(jì)規(guī)劃報(bào)告》的評估，其全部統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國政府對信息收集和處理的預(yù)算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的法律界定，只有國務(wù)院組織進(jìn)行的全國性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。國務(wù)院在《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)和文物普查經(jīng)費(fèi)作出了中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)的決定。

（九）制裁權(quán)

政府對于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進(jìn)行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟(jì)判決；（3）對許可證、特權(quán)、權(quán)利、補(bǔ)貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分措施，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。經(jīng)濟(jì)制裁是指行政機(jī)關(guān)對于違反信息收集和處理規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益或者受益機(jī)遇，如《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。《刑法修正案（六）》（2006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

三、當(dāng)事人的信息義務(wù)和負(fù)擔(dān)

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當(dāng)事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當(dāng)事人的一項(xiàng)法律義務(wù)，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）協(xié)助義務(wù)

按照法治行政原則，行政相對人對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當(dāng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中遇到自身無法克服的障礙時(shí)可以向與其無隸屬關(guān)系的其他國家機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；一種是作為國家機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國立法分別從積極和消極兩個(gè)角度界定當(dāng)事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當(dāng)事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助；后者是指當(dāng)事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》將拒絕提供統(tǒng)計(jì)情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實(shí)信息義務(wù)

向行政機(jī)關(guān)提供真實(shí)信息是行政相對人的一種義務(wù)。{23}（P167）當(dāng)事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實(shí)行政行為中，都有義務(wù)真實(shí)地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。《政府采購法》規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項(xiàng)目的采購活動進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢問，按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。

（三）忍耐經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的義務(wù)

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時(shí)它也強(qiáng)加成本于公眾。給政府提供信息需要花費(fèi)時(shí)間。”{25}（P1）政府要求當(dāng)事人報(bào)告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達(dá)、修正補(bǔ)充，耗費(fèi)了當(dāng)事人相當(dāng)多的時(shí)間、人力和物質(zhì)消耗。美國管理預(yù)算局在評估文書工作成本時(shí)，通常將文書工作的“負(fù)擔(dān)”以時(shí)間單位來換算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評估報(bào)告認(rèn)為，受到獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)影響的文書工作的公眾負(fù)擔(dān)時(shí)間大約是3億9千萬小時(shí)，用每小時(shí)26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計(jì)算單位的“時(shí)數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進(jìn)行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機(jī)關(guān)對信息的評估所消耗的時(shí)間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時(shí)間花費(fèi)，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時(shí)間花費(fèi)。除了以“時(shí)數(shù)”（hours）作為計(jì)算信息成本負(fù)擔(dān)的計(jì)量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語，是指除了“時(shí)數(shù)”（hours）之外，行政機(jī)關(guān)要求公眾提供信息所負(fù)擔(dān)的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費(fèi)用（thefees）。根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報(bào)告，整理出的美國27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾負(fù)擔(dān)時(shí)數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時(shí)，1998年約為6，951，140，000小時(shí)，1999年約為7，183，820，000小時(shí)，2000年約為7，361，720，000小時(shí)，2001年約為7，631，740，000小時(shí)，2002年約為8，223，170，000小時(shí)，2003年約為8，098，790，000小時(shí)，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時(shí)，2006年約為8，923，500，000小時(shí)，2007年約為9，165，180，000小時(shí)。美國27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運(yùn)用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這些負(fù)擔(dān)又需要公眾來忍耐。

四、政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟(jì)管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀(jì)60-70年代，信息強(qiáng)制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進(jìn)行信息管制，政府在運(yùn)用信息形成權(quán)保護(hù)私人權(quán)益和公共利益的同時(shí)，也給當(dāng)事人附加了義務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。

1．信息必要性的判斷

在美國，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計(jì)政策的實(shí)施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準(zhǔn)信息收集過程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準(zhǔn)信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長應(yīng)該判斷行政機(jī)關(guān)的信息收集對于正當(dāng)履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實(shí)際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長可以給行政機(jī)關(guān)和其他利害人一個(gè)聽證的機(jī)會，或者發(fā)表書面聲明的機(jī)會。如果管理預(yù)算局局長斷定行政機(jī)關(guān)的信息收集沒有任何必要的理由，行政機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項(xiàng)基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項(xiàng)規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報(bào)告，進(jìn)行檢查，或強(qiáng)制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求。”{2}（P328）

我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信息收集應(yīng)進(jìn)行必要性判斷，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益。

2．人權(quán)重要性的考量

政府在信息公開中會涉及人權(quán)問題，政府在進(jìn)行信息收集和處理時(shí)也會限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化之后，個(gè)人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對個(gè)人信息的使用和個(gè)人隱私的保護(hù)。{19}（P630）政府強(qiáng)制當(dāng)事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時(shí)代對隱私保護(hù)越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個(gè)人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）

（二）平衡的技術(shù)手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國，“獲取情報(bào)是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報(bào)的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報(bào)的重要性。”對公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當(dāng)然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。

2．政府的信息形成權(quán)的法律保留

政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機(jī)關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)間、場合和事項(xiàng)上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國只有國務(wù)院組織實(shí)施的全國性統(tǒng)計(jì)普查有明確的、嚴(yán)格的、高位階的法律規(guī)定，而國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來規(guī)范或批準(zhǔn)的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》和國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計(jì)法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》、《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權(quán)運(yùn)用的法律程序

政府具有信息形成權(quán)，但其運(yùn)用時(shí)仍然需要得到有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，政府的信息形成權(quán)的運(yùn)用一定要符合正當(dāng)法律程序。在美國，管理預(yù)算局負(fù)責(zé)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準(zhǔn)的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報(bào)告中通報(bào)這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機(jī)關(guān)的自審程序，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機(jī)關(guān)首長匯報(bào)信息收集情況。行政機(jī)關(guān)需要編制信息收集計(jì)劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計(jì)劃在呈送管理預(yù)算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計(jì)劃、公眾負(fù)擔(dān)評估等，還要詳細(xì)列出信息收集目錄、可控?cái)?shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當(dāng)事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負(fù)擔(dān)評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長對行政機(jī)關(guān)信息收集計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實(shí)際效用、對公眾的負(fù)擔(dān)，并且行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃有兩種形式，一種是獨(dú)立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨(dú)立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長須做出是否準(zhǔn)許收集信息的通知。

在我國，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要編制調(diào)查計(jì)劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)逐級審批，統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明：項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括：供統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和說明書；供整理上報(bào)用的統(tǒng)計(jì)綜合表和說明書；統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)及其來源。

我國的行政檢查程序多由國務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進(jìn)行現(xiàn)場檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查通知書應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間安排、檢查事項(xiàng)、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項(xiàng)等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時(shí)，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查；進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場檢查通知書。

4．成本一收益分析方法的運(yùn)用

在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運(yùn)用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負(fù)擔(dān)和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，三是強(qiáng)制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負(fù)法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進(jìn)行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負(fù)擔(dān)最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時(shí)所花費(fèi)的超過了所得到的；信息管制有時(shí)是沒有效率的，甚至達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險(xiǎn)信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費(fèi)的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費(fèi)約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進(jìn)行成本一收益核算。

（2）公眾的負(fù)擔(dān)、損害和收益

1995年美國《文書工作減負(fù)法》確立了減輕信息收集公眾負(fù)擔(dān)的年度政府目標(biāo)，1996和1997每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低10%，1998、1999、2000和2001每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預(yù)算財(cái)政年度報(bào)告》，可知這個(gè)目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。2007年財(cái)政年度，公眾的負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)達(dá)到92億小時(shí)，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實(shí)降低了公眾負(fù)擔(dān)。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因?yàn)槎嘤嗟男畔斐上M(fèi)者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負(fù)擔(dān)，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報(bào)告制度，實(shí)際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費(fèi)者帶來一個(gè)新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴(kuò)大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)。”{27}（P100）法經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟(jì)學(xué)”問題，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品危險(xiǎn)性信息來源之一，這種警告義務(wù)將影響消費(fèi)者購買力，產(chǎn)品危險(xiǎn)事故警告與消費(fèi)者購買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強(qiáng)度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強(qiáng)烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費(fèi)者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。

5．當(dāng)事人抵抗權(quán)的保留

“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個(gè)體對基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進(jìn)行抵制和不服的行為。”{33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機(jī)關(guān)的抵抗權(quán)或者對抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟(jì)的一部分，如《統(tǒng)計(jì)法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報(bào)；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。