時間：2022-02-06 01:19:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇信息化運維工作要點，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、2014年上半年工作完成情況
中心認真貫徹落實區(qū)環(huán)保局要求，并按照市環(huán)保局下發(fā)的《關于印發(fā)<2014年全市環(huán)境信息化和自動監(jiān)控工作要點>的通知》和區(qū)環(huán)保局《關于印發(fā)<目標績效考核辦法>及2014年目標考核任務的通知》文件，扎實工作。
（一）落實我區(qū)國控重點污染源自動監(jiān)控傳輸有效率考核責任。企業(yè)自動監(jiān)控傳輸有效率達到75%列入國家減排考核三條紅線之一，中心把這項工作列為日常工作的重中之重，落實專人強化平臺值守，建立運維臺賬。總體情況是：1月傳輸有效率是71.3%，2月傳輸有效率是99.66%，3月傳輸有效率是99.23%，4月傳輸有效率是99.63%，5月傳輸有效率是99.48%，達到了國家75%紅線指標的要求。
（二）配合省、市做好國控重點污染源現(xiàn)場端建設。今年全省將對457家國控企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，我區(qū)3家國控企業(yè)已經(jīng)通過現(xiàn)場調研。另外徽記食品也申請安裝視頻監(jiān)控，這將有助于今后執(zhí)法效率的大大提高。
（三）完成了“12369”語音和排污費征收管理系統(tǒng)的鏈路割接工作。
（四）積極推動環(huán)境信息應急中心達標建設和省控監(jiān)控系統(tǒng)建設。現(xiàn)已擬定達標建設方案和企業(yè)現(xiàn)場端建設方案，由于我區(qū)在開展各平臺整合，現(xiàn)已將方案移交區(qū)信息中心。
（五）加強業(yè)務系統(tǒng)的運維，保障“12369”語音系統(tǒng)，國控平臺、排污費征收管理系統(tǒng)等安全運行；健全網(wǎng)絡管理制度，確保信息和網(wǎng)絡安全。
二、2014年下半年工作計劃
（一）繼續(xù)推進環(huán)境信息應急中心平臺建設進度，確保我區(qū)平臺整合后滿足業(yè)務目標要求。
（二）制定環(huán)境應急演練方案，預計在9月份開展一次應急演練；加大應急物資儲備。
（三）繼續(xù)做好自動監(jiān)控傳輸有效率指標不低于75%。
（四）做好視頻會議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設，待市上視頻會議室建好后，保障順利接通。
（五）強化環(huán)境信息能力達標建設。采購辦公設備，引進環(huán)保人才，開展業(yè)務培訓。
三、存在的問題
一、部省合作共同推進數(shù)字建設
與國家工信部共同制定《工信部與省共同深化數(shù)字建設的實施方案》，共同推進數(shù)字重點項目建設，提升數(shù)字發(fā)展水平（省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省信息化局、省通信管理局、省數(shù)字辦負責）。
二、推進電子政務集約化建設
（一）建設完善電子政務公共平臺
依托政務內外網(wǎng)云計算平臺，部署短信平臺、政務郵箱和即時通信等消息通信平臺，開發(fā)通用業(yè)務構件，為省直部門提供統(tǒng)一應用支撐服務（省經(jīng)濟信息中心、省空間信息工程研究中心負責）。
建設全省統(tǒng)一的空間位置信息服務平臺、遙感技術應用服務平臺（省空間信息工程研究中心負責）。
（二）深化網(wǎng)上審批及網(wǎng)上執(zhí)法平臺應用
按照新的規(guī)范清理審批事項，完善省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)改造，促進審批平臺和業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。推廣省級網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺應用，推動市級網(wǎng)上執(zhí)法平臺建設，推進省級平臺與市級平臺及省級部門已建執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省行政執(zhí)法案件的網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察（省效能辦、省數(shù)字辦、省法制辦、省經(jīng)濟信息中心牽頭，省直各部門、各設區(qū)市數(shù)字辦配合）。建設省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺（省發(fā)展改革委負責）。
（三）提升部門核心業(yè)務信息化覆蓋率
建設金宏工程二期（省發(fā)展改革委負責）。整合安全生產(chǎn)領域各類信息系統(tǒng)，建設金安工程二期（省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局負責）。做好省管干部數(shù)字檔案建設（省委組織部負責）。建設外經(jīng)貿(mào)政務應用平臺（省外經(jīng)貿(mào)廳負責）。升級改造機構編制信息系統(tǒng)（省委編辦負責）。建設全省共青團組織信息管理系統(tǒng)（團省委負責）。建設全省國資監(jiān)管信息化應用系統(tǒng)（省國資委負責）。提高全省勞教（戒毒）場所安全警戒設施信息化水平（省勞教局負責）。建設“福樂”殘疾人綜合信息服務平臺（省殘聯(lián)負責）。整合建設統(tǒng)一的應急指揮機動通信系統(tǒng)（省政府應急辦、省經(jīng)濟信息中心負責）。建設全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)（省統(tǒng)計局負責）。
（四）完善電子政務服務體系
建設公務員門戶系統(tǒng)，利用人事基礎信息構建公務員用戶目錄體系和統(tǒng)一身份認證平臺，開發(fā)并提供政務信息、通訊錄、知識庫等服務；依托門戶整合部門業(yè)務系統(tǒng)和信息，實現(xiàn)單點登錄和一體化集成應用（省公務員局、省經(jīng)濟信息中心、省空間信息工程研究中心負責）。
試點建設市民服務信息系統(tǒng)，為市民建立專屬主頁，聚合并推送政府公共服務、城市公用事業(yè)服務與商業(yè)服務部門的服務資源信息（市鼓樓區(qū)政府牽頭，電信運營商配合）。依托省“12345”政務服務平臺，整合我省現(xiàn)有機關網(wǎng)上資源，開展網(wǎng)上視頻接訪（省局、省經(jīng)濟信息中心負責）。
三、加強信息共享和業(yè)務協(xié)同
（一）完善全省涉稅信息共享平臺
開展32家單位涉稅信息資源交換和整合，逐步實現(xiàn)涉稅信息綜合庫與我省人口庫、法人庫、自然庫和證照庫等基礎信息庫的交互和融合。拓展平臺應用，逐步實現(xiàn)非稅部門的信息共享（省數(shù)字辦牽頭，省直各有關單位配合）。建設國稅公共服務平臺（省國稅局負責）。
（二）建設決策信息直報綜合應用平臺
依托共享平臺和空間地理信息平臺，整合省級重要業(yè)務管理系統(tǒng)和應急指揮平臺，實現(xiàn)各項監(jiān)管信息和應急信息的直報和集中展現(xiàn)；開發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供輔助決策服務（省經(jīng)濟信息中心、省空間信息工程研究中心負責）。
（三）開展業(yè)務協(xié)同示范
加快建設法人電子證照信息庫，啟動個人證照信息庫建設，推進電子文件和證照的應用（省檔案局牽頭，省直有關部門配合）。
基于省政務信息共享平臺，在土地審批、住房保障、社會保障、項目管理等公共業(yè)務中開展業(yè)務協(xié)同應用，實現(xiàn)主動推送、精細化管理和業(yè)務聯(lián)合監(jiān)管（省數(shù)字辦牽頭，省空間信息工程研究中心負責）。推廣、等設區(qū)市一體化電子政務建設模式（各設區(qū)市數(shù)字辦負責）。
四、推動數(shù)字重大項目建設
（一）推進大都市區(qū)信息同城化
積極爭取國家部委支持，啟動廈漳泉大都市區(qū)通信一體化升位并網(wǎng)工作（省通信管理局牽頭負責）。加快廈漳泉大都市區(qū)共享城市人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人基礎數(shù)據(jù)庫、城市地理基礎數(shù)據(jù)庫，推廣廈漳泉大都市區(qū)城市公共交通智能管理系統(tǒng)，啟動覆蓋廈漳泉的電子小額支付卡項目，開發(fā)統(tǒng)一就業(yè)管理信息系統(tǒng)（、、市政府負責）。啟動福莆寧信息同城化前期工作（、、市政府負責）。
（二）推進平潭島信息化建設
支持在平潭開展云計算專區(qū)與信息保稅港建設的相關研究，深化兩岸信息產(chǎn)業(yè)交流合作。建設島內共同通信管溝，基本實現(xiàn)島內3G信號全覆蓋，基本完成實驗區(qū)管委會各部門接入政務內外網(wǎng)，開展政府部門辦公自動化應用，建設平潭電子政務協(xié)同平臺，做好與省政務信息共享平臺、省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)的對接。建設島內城市管理、環(huán)境保護視頻監(jiān)控系統(tǒng)（綜合實驗區(qū)管委會負責）。
（三）加快兩岸通信海纜建設
建設—金門直達通信海纜、—淡水TSE－1海纜傳輸系統(tǒng)工程，率先實現(xiàn)海峽兩岸信息網(wǎng)絡互通，推進設置語音、數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務國際交換節(jié)點，特別是面向臺灣的區(qū)域性通信出入口，提升在全國通信布局中的地位（省通信管理局牽頭，各電信運營商配合）。
（四）加快建設云計算產(chǎn)業(yè)園
建設中國聯(lián)通集團公司東南區(qū)域云計算運營中心、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心、電子商務中心、東南國際呼叫外包中心等重大項目（中國聯(lián)通分公司負責）。開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作（市政府負責，省數(shù)字辦、省信息化局、省通信管理局配合）。
五、完善通信網(wǎng)絡基礎設施
（一）進一步提升我省基礎網(wǎng)絡水平
繼續(xù)實施“光纖寬帶城市”和“海西無線城市”工程，實現(xiàn)城區(qū)20M帶寬覆蓋率超過90%，建制村寬帶普及率達到98%，接入帶寬提高到2M。實現(xiàn)全部地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G信號覆蓋。建成TD—LTE實驗網(wǎng)，為我省推廣應用4G打好基礎（省通信管理局牽頭，各電信運營商負責）。
深化三網(wǎng)融合試點方案，加快三網(wǎng)融合試點工作，支持平潭開展三網(wǎng)融合試點（省三網(wǎng)融合協(xié)調小組辦公室牽頭，、市政府、綜合實驗區(qū)管委會負責，省直有關部門配合）。
（二）建設完善公共網(wǎng)絡服務體系
完善政務內外網(wǎng)運維服務體系，提高網(wǎng)絡的整體運行能力。完成全省政務網(wǎng)全光化改造和高清視頻會議系統(tǒng)建設（省經(jīng)濟信息中心負責）。
建設連接全省教育行政主管部門、高等院校、中小學的全省教育主干網(wǎng)（省教育廳負責）。
六、提高數(shù)字為民服務能力
（一）完成社會保障卡發(fā)放
全面完成全省常住人口社?？òl(fā)放任務，建設社保卡信用管理及分發(fā)共享系統(tǒng)，加強社?？ǜ黜椆芾碇贫冉ㄔO，完善社?？ㄓ每ōh(huán)境，實現(xiàn)社?？ㄒ豢ㄍㄓ茫ㄊ∪肆Y源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省數(shù)字辦、各相關合作銀行負責）。
（二）推進衛(wèi)生信息化應用
實施鄉(xiāng)、村衛(wèi)生信息一體化管理和新農(nóng)合村衛(wèi)生所門診結報。三級醫(yī)院完成電子病歷基本系統(tǒng)集成，縣級綜合醫(yī)院實施區(qū)域醫(yī)學影像信息系統(tǒng)建設。完善和健全居民健康信息系統(tǒng)，實施數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)容災。在全省42家三級以上和100家二級以上公立醫(yī)院推廣12320預約診療服務（省衛(wèi)生廳負責）
（三）開展城市移動信息化應用
建成無線城市群綜合門戶平臺，整合各類民生信源，實現(xiàn)政府辦事指南、水電煤氣、公積金、社保等公共事業(yè)費用查詢支付、公眾出行、校園教育、健康信息等服務。建設手機視頻點播平臺，開展城市視頻監(jiān)控應用，加強各類視頻信息共享（各電信運營商負責）。
（四）推進社區(qū)信息化建設
完成社區(qū)人口業(yè)務協(xié)同平臺、社區(qū)綜合信息服務站點和平臺建設，實現(xiàn)集成和信息共享。在社區(qū)推廣應用政務家政便民熱線、社區(qū)視頻監(jiān)控、社區(qū)平安聯(lián)防、社區(qū)電子公告、社區(qū)黨員遠程教育電視等信息化應用（省民政廳負責）。
（五）拓展社會保障信息服務
啟動金保工程二期，推動各險種業(yè)務系統(tǒng)一體化，方便企業(yè)和社會公眾辦理社保業(yè)務。加快建設省公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，完善和擴大省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)覆蓋范圍（省人力資源和社會保障廳負責）。
（六）提升公眾出行信息服務水平
推廣道路客運公共信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省一級、二級客運站聯(lián)網(wǎng)售票。整合建立全省交通統(tǒng)一特服號，完善網(wǎng)站、服務熱線、手機服務、交通廣播等服務方式，構建交通公共信息服務體系，為公眾提供路網(wǎng)路況、客運票務等出行信息服務。開展城市公交智能化管理系統(tǒng)建設，出臺車載終端、終端通訊協(xié)議、平臺數(shù)據(jù)交換等智能公交相關標準（省交通運輸廳負責）。
七、推進經(jīng)濟領域信息化
（一）深化農(nóng)村信息化應用
完善全省農(nóng)村綜合信息服務平臺，新增4000個農(nóng)村信息服務站點。繼續(xù)推進新農(nóng)村信息服務項目建設，并做好與武夷山、世紀之村等農(nóng)村信息化項目的無縫銜接，完善提高農(nóng)業(yè)科技服務熱線服務水平（省農(nóng)辦牽頭、省農(nóng)業(yè)廳、省信息化局配合）。
（二）加快發(fā)展電子商務
創(chuàng)建電子商務示范城市，發(fā)展完善中國國際信息技術（）服務外包產(chǎn)業(yè)園，拓展國際電子商務應用平臺功能（、、市政府負責）。
完善優(yōu)化移動電子商務平臺，面向全省移動客戶及廣大企事業(yè)提供移動商務、手機支付、二維碼等電子商務應用（各電信運營商負責）。建設中歐商務技術合作門戶網(wǎng)站及外經(jīng)貿(mào)信息庫（省貿(mào)促會負責）。
（三）提高物流信息化水平
依托航運交易中心及道路運輸配貨中心，培植第三、四方物流，提供陸海運輸交易信息服務；推廣貨運樞紐站場信息化應用，提供城市配送、倉儲配送、零擔運輸?shù)任锪餍畔⒎眨瑤游锪髌髽I(yè)信息化；在交通物流運輸企業(yè)推廣生產(chǎn)管理信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)供應鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)協(xié)同；整合電子口岸、運輸政務、交通地理、交通動態(tài)位置等信息服務，推進物流信息資源的共享和交換（省交通運輸廳負責）。
（四）加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應用
建設物聯(lián)網(wǎng)公共服務系統(tǒng)，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)定位導航、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一視訊和智能分析功能。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能停車場應用，加快智能交通應用項目的覆蓋及使用。依托電信運營商建設省物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室。運用物聯(lián)網(wǎng)技術，建設全省公共機構能耗統(tǒng)計系統(tǒng)（省信息化局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、各電信運營商配合）。在市開展物聯(lián)網(wǎng)應用基礎服務平臺試點（市數(shù)字辦負責）。
八、探索建設和服務新機制
（一）提升信息化服務支撐能力
建設完善省經(jīng)濟信息中心、省空間信息中心等數(shù)字運維支撐基地，探索市場化、產(chǎn)業(yè)化運作模式，培養(yǎng)信息化專業(yè)服務隊伍，提升電子政務服務和支撐數(shù)字建設的能力，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省數(shù)字辦牽頭，省經(jīng)濟信息中心、省空間信息工程研究中心配合）。
（二）完善信息化法律規(guī)章
加快《省信息化條例》立法進程，力爭盡快頒布實施。修改完善《數(shù)字項目管理辦法》，制定《政務內外網(wǎng)云計算平臺應用管理辦法》（省政府法制辦、省數(shù)字辦負責）。
（三）加強數(shù)字宣傳培訓
做好“十二五”規(guī)劃宣傳工作，通過報紙、電視以及網(wǎng)絡、手機、微博等媒體宣傳數(shù)字建設成果（省數(shù)字辦負責）。開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等人才培養(yǎng)工作，建立省物聯(lián)網(wǎng)教育培訓聯(lián)盟（省教育廳、省數(shù)字辦負責）。
（四）做好網(wǎng)絡與信息安全保障
建設政務信息網(wǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)；完善國家保密監(jiān)控管理平臺；建設政務內外網(wǎng)云計算統(tǒng)一安全管理平臺，保障政務內外網(wǎng)云平臺安全穩(wěn)定運行（省網(wǎng)安辦、省國家保密局、省委機要局負責）。
（五）開展信息化專項研究
［論文摘要］鐵路貨運計量、安全檢測設備的使用對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。本文分析了貨運計量、安全檢測設備在使用和管理上存在的問題，提出了統(tǒng)一設備技術標準、強化設備配備規(guī)劃、提高計量意識與設備安全防護意識、實現(xiàn)檢測信息網(wǎng)絡共享等解決問題的措施。
1鐵路現(xiàn)有貨運計量、安全檢測設備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運計量、安全檢測設備主要包括兩類：單純計量設備和以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備。這些計量、安全檢測設備廣泛應用于鐵路車站、貨場，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。
1.1單純計量設備。單純計量設備包括：軌道衡（靜態(tài)軌道衡和動態(tài)軌道衡）、汽車衡、平臺秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機電子秤、平板秤，等等。單純計量設備主要應用于整車或零擔貨物實際裝載量的測量。
1.2以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設施。以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備包括：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計量裝置和安全檢測設備等。以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備主要用于檢測貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險品及狀態(tài)參數(shù)等。
2貨運計量、安全檢測設備在使用過程中存在的問題。
盡管全國鐵路貨運現(xiàn)場大量裝備了計量、安全檢測設備，但仍不能滿足鐵路貨物運輸現(xiàn)場計量和安全檢測的迫切需要，許多安全檢測手段尚不完備，亟待開發(fā)完備高效的檢測設備，尤其是像裝載限界檢測和超偏載檢測等在線檢測設備，亟待開發(fā)。即便已經(jīng)配備的設備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設備的開發(fā)、配置、技術保障、維護等環(huán)節(jié)，具體包括以下內容。
2.1缺少統(tǒng)一的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計量、安全檢測設備的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。設備的研制、開發(fā)、配備的主動權主要掌握在開發(fā)商、生產(chǎn)商的手中，設備市場的技術走向受開發(fā)商經(jīng)濟利益的驅動。開發(fā)商和生產(chǎn)商往往把具有可觀經(jīng)濟效益的設備放在開發(fā)的首位，盡管這樣也會促進裝備水平的提高，但更多體現(xiàn)出開發(fā)的無序性。設備使用單位也很少主動提出裝備技術水平和配備數(shù)量的要求，其設備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2計量、安全檢測設備市場秩序混亂。計量、安全檢測設備市場秩序混亂，產(chǎn)品質量水平良莠不齊，開發(fā)商之間無序競爭，甚至存在某些廠商采用不正當手段進行競爭。有的廠商根本不具備開發(fā)生產(chǎn)的技術條件，但為了追求利潤，居然采用仿冒手段制造偽劣產(chǎn)品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質材料、以次充好等手段與人競爭，不但對正當、優(yōu)質產(chǎn)品造成沖擊，而且對運輸安全構成了相當大的威脅。
2.3行業(yè)技術標準還不完備。用以指導生產(chǎn)的有關計量、安全檢測設備的鐵道行業(yè)技術標準還不完備。相當一部分設備沒有相應的行業(yè)標準，如：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，還缺乏完備的能夠對生產(chǎn)實踐具有指導作用的行業(yè)標準；有些標準陳舊落后，其指導作用顯然不足，有的設備還僅僅是依據(jù)不規(guī)范的“技術條件”來生產(chǎn)；有的雖已制定技術標準，但由于種種原因，標準的技術要求與實際生產(chǎn)水平相比有些不符，生產(chǎn)水平還不能滿足技術標準的需要，等等。這些技術標準方面的問題，導致檢測設備的生產(chǎn)現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測手段與實際需要之間、檢測需要與生產(chǎn)水平之間、檢測技術普及與檢測設備管理之間等等，都存在較大的差距。
3貨運計量、安全檢測設備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關部門對計量、安全檢測設備的配備十分重視，也已經(jīng)建立一定規(guī)模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。3.1配置要求和配備標準不夠規(guī)范。全路計量、安全檢測設備的配置要求和配備標準在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關單位的計量、安全檢測設備的配置往往側重于經(jīng)營因素，忽視對技術因素的可行性論證，更談不上設備配置的長遠規(guī)劃。經(jīng)濟實力越強、設備本身的直接效益越明顯，單位對計量、安全檢測設備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設備采購管理方面存在漏洞，對所采購的設備質量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導致設備利用率低，不能發(fā)揮其應有的作用，從而造成資金浪費。
3.2計量意識淡薄。設備使用單位，尤其是安全檢測設備的使用單位，缺乏科學的計量意識，對計量、安全檢測設備日常監(jiān)管非常薄弱，無法實現(xiàn)正常的周期維護和檢定。誤以為安全檢測設備不屬于計量設備，因而對其用于判別目的的量值不進行科學溯源，甚至不溯源，絕大多數(shù)的安全檢測設備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設備的可靠性無從談起。
3.3設備安全防護薄弱。設備本身缺少安全防護措施或防護手段不完備，加之設備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機。如：為達到不正當目的，采用非法手段，有的與生產(chǎn)廠商勾結，在例行檢定后擅自非法更改設備初始設置參數(shù)，致使其量值與檢定狀態(tài)不符（曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺狀態(tài)未見異常的軌道衡稱量同一對象，其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象，這已經(jīng)遠遠超出軌道衡的正常稱重準確示值變化區(qū)間，若非操作人員人為調整設備，這種情況是不可想象的），設備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致，導致設備無法始終處于正常工作狀態(tài)，這勢必影響設備的工作質量及其可靠性。對計量設備而言，其結果是嚴重侵害國家和客戶的利益；對安全檢測、監(jiān)控設備或設施來說，這種做法將對運輸安全構成相當大的威脅，是運輸安全生產(chǎn)的重要隱患。
3.4檢測信息網(wǎng)絡化基礎薄弱。計量、安全設備的檢測信息無法共享。鐵路貨運是一個動態(tài)系統(tǒng)，運輸系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)之間要靠信息進行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計量、安全檢測設備的效能，減少不必要的重復檢測，提高管理效率，實現(xiàn)檢測信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設備的檢測信息未實現(xiàn)共享，應該說是一個比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應該在檢測領域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，以求達到事半功倍的管理效果，這對推動高水平運輸安全體系的建設無疑是至關重要的。
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【關鍵詞】 中國聯(lián)通； 本地網(wǎng)； 全成本； 財務評價
我國三大電信運營商基本上都是實行全程全網(wǎng)的分級管理體制，集團公司是資產(chǎn)經(jīng)營管理中心、管理決策中心和網(wǎng)絡運行的指揮調度中心；下設全國31個省級公司，負責管理轄區(qū)內地市本地網(wǎng)分公司的通信安全暢通，完成集團公司下達的經(jīng)營指標，在公司的授權范圍內自主經(jīng)營。從“集團公司—省級公司—本地網(wǎng)分公司”三級組織架構的劃分意義上來看，本地網(wǎng)分公司大都是按國家行政區(qū)劃的地市級企業(yè)單位（以下簡稱“本地網(wǎng)”），是電信運營商集團戰(zhàn)略執(zhí)行的基層核心單位，既要作為利潤中心，還要作為客戶開發(fā)和維護的重要單位，承擔著電信網(wǎng)絡的運行和維護，是集團公司統(tǒng)一戰(zhàn)略的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)。本地網(wǎng)分公司直接面對實際問題和直接為公眾提供電信服務，大量的原始資料和發(fā)展信息需要從本地網(wǎng)收集和形成，發(fā)展策略也需要本地網(wǎng)具體貫徹落實。
中國聯(lián)通作為三大運營商之一，長期以來對本地網(wǎng)分公司的管理模式也是如此：集團公司通過省級公司對其下達收入和利潤目標，一般情況下對本地網(wǎng)分公司的指導和介入不深，這種一直以來只關注收入和利潤兩大“一頭一尾”指標的粗放式管理模式，在公司面對跨越式發(fā)展的機遇期，出現(xiàn)了極度的不適應。如何“打開每個管理的匣子”，使本地網(wǎng)的管理趨于精細化，讓管理的觸角穿透深入至本地網(wǎng)經(jīng)營過程的各個核心環(huán)節(jié)，由“結果管理”轉變?yōu)椤叭^程管控”，以促使本地網(wǎng)的資源配置更加合理，結構更加優(yōu)化，是中國聯(lián)通當前急需解決的重點攻關課題之一。
一、中國聯(lián)通開展本地網(wǎng)全成本財務評價工作的意義
要攻克課題，變革成本管控模式是根本途徑，而要改變模式最重要的是改變觀念，改變我們傳統(tǒng)意義上對成本的認知和展現(xiàn)形式，并有能力以全新視角來審視和剖析成本結構，從而徹底改變原來一直認為“成本管控只是財務部門的事情”這一觀點，以切實揭示公司資源配置中面臨的矛盾和問題，提升本地網(wǎng)資源使用效益和政策落地執(zhí)行力，推動本地網(wǎng)管理機制體制創(chuàng)新，提高公司整體資源配置能力。
為此，中國聯(lián)通自2010年起，探索以地市分公司為單位全面透視化的本地網(wǎng)全成本財務評價體系（以下簡稱“本地網(wǎng)全成本”），有效地改變了以往各自為政的成本管控狀態(tài)，在引導本地網(wǎng)提升資源使用效率和成本支出效能方面進行了有益的實踐創(chuàng)新。
二、中國聯(lián)通開展本地網(wǎng)全成本財務評價工作的內涵
如何實現(xiàn)以全新的視角透視企業(yè)成本，是成本模式變革的關鍵。電信行業(yè)的成本特性一般表現(xiàn)為：前期投資規(guī)模大，是典型的投資拉動收入型企業(yè)，由于其行業(yè)特性，企業(yè)必須加大對投資建設的全程管理；資產(chǎn)規(guī)模的加大，必然需要網(wǎng)絡運營維護成本的投入來維持網(wǎng)絡的正常運行；市場資源的開拓則要來自于營銷成本的有效投放；行政管理成本則是企業(yè)內部管理水平的直接體現(xiàn)。由此可見，成本聚類管理將是全新審視成本的突破口。
（一）尋求切入點，明確管理條線
中國聯(lián)通本地網(wǎng)全成本財務評價工作的切入點正是從成本聚類開始，確立了“投資建設、網(wǎng)絡運營、市場經(jīng)營、行政管理”四條線作為中國聯(lián)通全成本視角的切入方向和管理重心，并以此在全國范圍內組織開展全成本財務評價工作，按上述四條管理線進行了全成本歸集和評價，客觀反映本地網(wǎng)資源配置現(xiàn)狀和使用效果。具體實施過程中，各成本要素通過統(tǒng)一的規(guī)范確定歸集對象、方法和口徑，借助流程管理優(yōu)化和信息系統(tǒng)支撐，按管理線實施全成本歸集，確保各管理線歸集內容、方法、口徑的嚴格統(tǒng)一，同時從管理需要出發(fā)考慮各成本要素管理線間、管理線內分攤的相對準確，確?？刹僮餍浴?/p>
“從管理出發(fā)，以管理的視角關注和詮釋管理”是中國聯(lián)通本地網(wǎng)全成本財務評價工作的實質，在這種實質導引下，公司以多維度展現(xiàn)本地網(wǎng)各專業(yè)線資源占用和使用情況的方式，解決了長期以來管理與“會計語言”對話不暢通的瓶頸，真正滿足了公司業(yè)務精細化管理和預算分析考核及公司管理機制體制創(chuàng)新的工作需要，有效支撐了公司的經(jīng)營管理。
（二）打造全成本管理視角體系
明確將公司的全成本從投資建設、網(wǎng)絡運營、市場經(jīng)營、行政綜合四條管理主線為切入點后，如何透視本地網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營全過程各類資源配置情況就成為了項目的實施關鍵。前已述及，傳統(tǒng)意義上的會計核算體系顯然無法滿足成本管理的需要，因此需要體系轉換和機構的重設置（見圖1）。
從圖1可見，傳統(tǒng)的電信業(yè)務成本核算是從2G專業(yè)、3G專業(yè)和固網(wǎng)專業(yè)三個角度反映各專業(yè)成本費用項目情況，而全成本財務核算則是打破傳統(tǒng)專業(yè)核算界線，從管理角度出發(fā)，對本地網(wǎng)進行多項目、多維度的比對，從資源利用效率、成本投入效益、市場拓展和業(yè)務發(fā)展有效性、管理效率等各方面進行全面客觀評價，及時準確定位管理短板。以人工成本為例：傳統(tǒng)專業(yè)核算角度按人員的直接服務專業(yè)及收入占比，將人工成本分別落入2G專業(yè)、3G專業(yè)和固網(wǎng)專業(yè)；而全成本財務評價則是按資源占用信息要素進行歸集，根據(jù)人員具體服務的管理線，將其按投資建設、網(wǎng)絡運營、市場經(jīng)營、行政綜合四條管理線進行重分類，同時，將全口徑人工成本的歸集要素進一步涵蓋至業(yè)務外包等在傳統(tǒng)核算中游離在人工成本外的費用，通過上述的歸集調整，以達到綜合反映各管理線在人工成本資源要素上的投入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的多維度和全過程透明展現(xiàn)。
這種變化，促使公司各專業(yè)部門打破傳統(tǒng)專業(yè)線管理思路，自覺從專業(yè)線角度關注自身的投入產(chǎn)出效能，形成各部門間“齊抓共管”的協(xié)同效應，各專業(yè)線通過對標尋找自身差距，不斷關注、優(yōu)化成本結構和資源配置，進而實現(xiàn)改善成本使用效能，提升公司業(yè)績的目標。
三、中國聯(lián)通開展全成本財務評價工作的實踐
任何創(chuàng)新變革除了理念形成還需要機制的配套保障。本地網(wǎng)全成本財務評價看似是一個財務會計工作，但由于其以管理視角出發(fā)的特性，使得對其的運用實施需要與公司的管理機制緊密結合才可發(fā)揮更有力的效能。以下筆者以中國聯(lián)通下屬廣西分公司（以下簡稱“廣西聯(lián)通”）在本地網(wǎng)全成本實踐過程中的配套實施機制為例，整理歸納公司全成本評價機制的實施路徑，以供管理參考。
（一）健全組織機構
廣西聯(lián)通自2010年啟動全成本評價工作以來，在集團公司設定的工作組織框架指導下，進一步加大了財務支撐協(xié)調及人力資源管理全程貫穿的職責，在成立區(qū)市兩級工作組織機構中，將財務支撐組和人力資源組分別單列，并設立了投資建設組、網(wǎng)絡運營組、市場經(jīng)營組、行政綜合組四個工作組（見圖2）。
這種設置方案與廣西聯(lián)通自2010年起同步關注全成本口徑下的人工成本是相適配的，同時將財務支撐組單獨列示出來，目的是突出財務部門在本地網(wǎng)全成本評價工作中的組織協(xié)調作用和職責。
在組織機構明確的基礎下，廣西聯(lián)通通過強化“縱向管理、橫向配合、專業(yè)聯(lián)動”的工作機制，推動全成本評價工作的切實開展和實際應用，現(xiàn)已形成了從報表歸集展現(xiàn)、指標細化分析、報告上下聯(lián)動到考核激勵約束的本地網(wǎng)全成本評價常態(tài)化工作體系：以全成本對標為抓手，尋找管理短板，本著“運維線重在降本”，“市場線重在增收”，“行政綜合線重在管控”的原則，通過建立各成本費用業(yè)務臺賬、強化渠道管控、完善授權體系、納入考核管理等方面的“多管齊下”，在努力達成各項成本費用使用效益提升的同時，促進公司精細化管理能力不斷增強。
（二）強化專業(yè)審核
在組織全成本評價工作中，運用效果好壞很大程度上取決于數(shù)據(jù)的可用性，但又因其涉及工作層級和職責界面繁多的原因，一定程度上制約著推行過程的效果。為此，在全成本推進之初，廣西聯(lián)通就著力于探索并尋求保障全成本報表數(shù)據(jù)質量的最佳方式。在眾多摸索中，筆者認為最為關鍵而有效的實施路徑就是有能力督促專業(yè)線完成必要而有效的專業(yè)審核。
廣西聯(lián)通通過明確不同界面的工作職責，精心組織并扎實推進本地網(wǎng)全成本工作中的編制和審核工作，其間，財務支撐組與各專業(yè)組牽頭部門密切協(xié)作，在分工完成全成本報表填報基礎上，逐步建立健全全成本報表綜合審核機制：由區(qū)公司財務部發(fā)起，將本地網(wǎng)數(shù)據(jù)及時分發(fā)提供各管理線，各管理線牽頭部門從專業(yè)角度，運用現(xiàn)有的管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對全區(qū)指標比對分析，并在規(guī)定時限內出具專業(yè)審核意見反饋至分公司。具體工作方式包括：人工成本與HR（Human Resource，人力資源）系統(tǒng)報表比對；業(yè)務外包與BCS（Business Control Support）傭金管理模塊比對；網(wǎng)運成本與網(wǎng)運臺賬比對；網(wǎng)運成本與網(wǎng)絡公司管理月報表比對等。同時通過在財務部開發(fā)的審核程序，將有數(shù)據(jù)關聯(lián)的審核自動建立起來，以實現(xiàn)各個系統(tǒng)或報表交叉驗證，有效地確保了全成本報表填報質量。
（三）引導業(yè)會核對
全成本評價給管理者提供了另一套管理維度的指標體系，但每個指標體系“背后的故事”仍需要從業(yè)務活動中加以透視。這是全成本推動的意義所在，也是全成本深化發(fā)展的難點。針對省內各本地網(wǎng)成本管控程度不一的狀況，為更好監(jiān)控、分析成本開支的真實性和有效性，廣西聯(lián)通從基礎管理工作入手，透過全成本指標將工作重心前移，完善了19類臺賬的建立與管理工作。同時，由財務組牽頭，組織各分公司、區(qū)公司各專業(yè)部門著手推進臺賬建設，要求臺賬管理的責任部門負責把臺賬建設做到“制度化、標準化、信息化”，并在一季度選項和設計的基礎上，明確了各節(jié)點工作要點和時間進度（見表1）。
經(jīng)過近一年的工作推動，目前已完成了包括業(yè)務宣傳、基站水電租金等在內的19種業(yè)務臺賬的建設和運用，并開展了車輛使用費、業(yè)務單據(jù)使用費、業(yè)務宣傳費、緊密型外包費用等專題分析并提出相關管理建議?？梢姡ㄟ^臺賬建設的精細化管理，較為有力地細化了本地網(wǎng)全成本的對標，進一步挖掘了效益改善了空間。
（四）聚焦營銷課題
2011年預算安排中，廣西聯(lián)通將成本資源明顯向一線傾斜，營業(yè)費用的增幅比率高于網(wǎng)運成本的5倍多，也高于業(yè)務及管理費的7倍多，這與公司的戰(zhàn)略發(fā)展及資源配置方向是相符的，但同時也為廣西聯(lián)通深化營銷費用管理提出了更高要求。為有效提升市場經(jīng)營線的成本使用效益，廣西聯(lián)通自2010年末起，強化了渠道費用的基礎管理工作，設計并建立了BCS營銷管控平臺并于2011年4月1日上線運用。BCS將所有傭金、渠道補貼、促銷禮品、業(yè)務外包統(tǒng)一納入BCS平臺系統(tǒng)，對營業(yè)費用進行精細化管理，實現(xiàn)了各營業(yè)費用信息的集中管控和實時展現(xiàn)，為管理對標及營業(yè)績效評價提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。目前，BCS已實現(xiàn)對全區(qū)的商及所有業(yè)務外包人員進行業(yè)績及薪酬管理，同時開發(fā)了各營業(yè)費用的臺賬管理，下一步將計劃按管理臺賬與ERP對接，實現(xiàn)業(yè)務動態(tài)管理，財務無縫結轉。
（五）完善授權體系
在聚焦全成本專題過程中，筆者發(fā)現(xiàn)不少成本費用的管理亟待通過進一步明確和強化區(qū)市兩級授權體系來達成成本費用管理的“高效可控”。筆者認為這與全成本推廣的方向是一致的。因為任何業(yè)務活動以及各級單位對業(yè)務活動的管理能力帶來的成本表現(xiàn)及效果都有可能不一樣。為此，廣西聯(lián)通自2011年初始，結合2010年下半年開展的本地網(wǎng)全成本透視情況及分類借鑒，將原來“各自為政”的授權體系進行了統(tǒng)一性的規(guī)劃和完善。首次在廣西聯(lián)通建立了完整統(tǒng)一的區(qū)市兩級授權體系，主要包括合同事項和非合同事項共92項。其中：合同事項66項按管理線分為市場類、網(wǎng)運類、投資類和行政綜合四個大類，明確了簽訂合同和不需簽訂合同但標的金額明確的經(jīng)濟事項在不同層級的責權內容及審批程序；非合同事項27項，包括區(qū)市兩級工作界面劃分相關的事項，并按管理線分為市場類和行政綜合類。在此前提下，與IT部門攜手，將各環(huán)節(jié)成本審批權限固化于OA及報賬平臺，有效確保了公司成本管理的過程可控和運作高效。
（六）以考核促推進
廣西聯(lián)通利用本地網(wǎng)全成本評價工具，從預算編制到過程管控至業(yè)績考核全過程跟進，落實責任。在2011年年度預算目標核定工作中，設置本地網(wǎng)全成本利潤預算模型，按四條專業(yè)線占收入情況分類對標，計算本地網(wǎng)全成本利潤目標，使預算編制更貼近本地網(wǎng)。在預算執(zhí)行過程中，按全成本評價指標改善要求，分解專業(yè)線成本的細項預算，明確各本地網(wǎng)過程管控目標，確保小目標完成帶動大目標改善，比如將營業(yè)費用中的廣告宣傳費單列并于年初明確全年區(qū)市對應的預算比例和管控模式等。
在考核設計中，融入了本地網(wǎng)考核指標元素，將全成本財務評價指標納入各市分公司的績效考評體系中，重在對四條專業(yè)線指標的預算目標執(zhí)行情況、自身改善度以及對標組內先進水平差距等多個維度的考核，通過定期的考核信息公布和專題分析，促使各本地網(wǎng)公司自發(fā)梳理傳統(tǒng)報表口徑數(shù)據(jù)與全成本口徑數(shù)據(jù)間的歸集軌跡，從目前只關注專業(yè)報表數(shù)據(jù)的單向思維轉向從全成本角度出發(fā)，關注各管理線資源占用信息，強化本地網(wǎng)資源占用意識。
一年多全成本本地網(wǎng)財務評價辦法的實施，以及全成本報表體系、考核體系的不斷完善，各業(yè)務前端部門和成本管理部門已經(jīng)逐步接受了全成本管理理念，全成本管理的意識已經(jīng)逐步深入到公司的核心管理理念之中。本地網(wǎng)全成本評價實踐工作，進一步促使廣西聯(lián)通更深入研究各項資源配置的效能最大化，并努力挖掘公司配套的基礎管理、體制制度、IT支撐等方面的潛力，以尋求管理的最佳實踐。廣西聯(lián)通通過扎實推進本地網(wǎng)全成本以及因此而觸發(fā)的持續(xù)有效開展精細化管理工作，促進了廣西聯(lián)通2011年業(yè)績水平不斷改善，利潤水平逐月好轉，截至2011年8月，公司實現(xiàn)了融合以來的首個當月盈利，其中廣西聯(lián)通14個本地網(wǎng)分公司在全國對標中，網(wǎng)絡運營線、行政綜合線所有本地網(wǎng)均達到總部設定的控制目標。達到本檔先進水平的，網(wǎng)絡投資線有8個、網(wǎng)絡運營線有12個、行政綜合線有14個，市場經(jīng)營線有8個達到本檔平均水平。廣西聯(lián)通本地網(wǎng)全成本管理效果初顯。從廣西聯(lián)通的案例分析來看，不難發(fā)現(xiàn)，由于本地網(wǎng)全成本財務評價體系的建設是龐大的系統(tǒng)工程，需要業(yè)務、財務的聯(lián)動支撐，特別需要強調整個企業(yè)所有員工的共同參與，共同認可，常抓不懈，才能確保工作的有效開展和應用。
四、結束語
不同企業(yè)管理維度需求的內容與展現(xiàn)方式不同，成本費用歸集的角度與側重點也不一樣，但追求企業(yè)價值最大化卻是所有企業(yè)的共同目標，而這一共同目標下需要企業(yè)管理者以全方位的視角，創(chuàng)新管理思路，剖析資源的占用與投入產(chǎn)出效益情況，尋求成本精細化管理方法，深入挖掘公司節(jié)支控制點，營造健康、可持續(xù)的成本管理氛圍，才能不斷提高經(jīng)營管理水平，以達到提升公司整體經(jīng)營效益和價值創(chuàng)造的目標。
【參考文獻】
