時(shí)間：2022-02-02 23:00:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安監(jiān)局履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年，我縣被國(guó)務(wù)院安辦列為全國(guó)瓦斯治理示范縣。為努力創(chuàng)建全國(guó)瓦斯綜合治理工作體系示范縣，縣委、縣政府高度重視，制定了《**縣2009年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)方案》，編制了《**縣瓦斯治理與利用十一五后三年規(guī)劃》和《**縣瓦斯綜合治理和利用方案》，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。開(kāi)展了煤礦瓦斯綜合治理、小煤礦安全高效礦井建設(shè)、煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、采煤方法調(diào)整和支護(hù)改革等相關(guān)工作，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，截至目前，全縣煤礦未發(fā)生瓦斯事故，煤礦一般事故起數(shù)和人數(shù)均在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，確保了全縣安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。目前，各項(xiàng)工作順利展開(kāi)，取得了一定成效，通過(guò)自查，基本達(dá)到省安委會(huì)制定的《瓦斯治理示范縣建設(shè)基本要求》。下面簡(jiǎn)要將我縣創(chuàng)建全國(guó)瓦斯綜合治理工作體系示范縣工作情況總結(jié)如下。
一、我縣礦井基本情況
我縣現(xiàn)有煤礦礦井13對(duì)，核定年生產(chǎn)能力78萬(wàn)噸，其中高瓦斯礦井3對(duì)，煤與瓦斯突出礦井9對(duì)；在高瓦斯礦井和突出礦井中，開(kāi)采緩傾斜煤層的礦井3對(duì)，開(kāi)采急傾斜煤層的礦井9對(duì)。
根據(jù)全省煤礦資源整合整體規(guī)劃，全縣13對(duì)礦井中，有2對(duì)被整合關(guān)閉礦井（**煤礦和**煤礦）；有2對(duì)限期關(guān)閉礦井（**煙煤廠(chǎng)至2009年底關(guān)閉，**煤礦至2010年底關(guān)閉）；3對(duì)獨(dú)立保留礦井（**煤礦、**煤礦、**煤礦）；6對(duì)資源整合主體礦井或獨(dú)立擴(kuò)能礦井（**煤礦、**煤礦、**縣煤礦有限公司、**煤礦、**煤礦、**煤礦）。
全縣煤礦均分布在**礦區(qū)的**井田和**井田內(nèi)，本區(qū)域煤層（無(wú)煙煤）主要賦存于二疊系**組第二加三段，礦區(qū)范圍內(nèi)可采煤層為K2煤層，有1個(gè)礦（**煙煤廠(chǎng)）開(kāi)采煙煤（K1煤層）。目前全縣礦井均采用斜井開(kāi)拓，且均屬深部開(kāi)采，開(kāi)采標(biāo)高在+160-±0之間。礦井開(kāi)采方式為走向后退短壁式開(kāi)采，工作面采用煤電鉆打眼，放炮落煤，急傾斜煤層礦井采場(chǎng)不支護(hù)，采空區(qū)采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現(xiàn)基本采用單體液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)采煤，采用炮采機(jī)運(yùn)。
二、采取的工作措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度
年初，縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣政府進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，明確由縣安監(jiān)局承擔(dān)煤礦日常安全監(jiān)管職能。并完善了縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管的煤礦綜合安全管理格局。并對(duì)具體責(zé)任進(jìn)行了分工、細(xì)化。縣編委會(huì)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的緊急通知》（川府辦發(fā)電〔2009〕33號(hào)）文件精神，設(shè)立了縣安全監(jiān)測(cè)站，落實(shí)了駐礦安監(jiān)員專(zhuān)項(xiàng)編制7名，現(xiàn)已達(dá)到2對(duì)礦井配備1名具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的駐礦人員。縣政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)煤礦駐礦人員認(rèn)真履職的政策和措施。根據(jù)川安辦〔2009〕32號(hào)文件精神，成立了由縣安監(jiān)局和煤礦企業(yè)相關(guān)工程技術(shù)人員組成的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組，在安監(jiān)局班子成員中設(shè)立了1名總工程師。由煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)管理，真正做到內(nèi)行管內(nèi)行。**、五礦兩個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了煤礦安全監(jiān)管站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了2名煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
同時(shí)，我縣進(jìn)一步建立完善了煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理和報(bào)告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人員培訓(xùn)、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理等制度。建立了“以風(fēng)定產(chǎn)”公示制度、采掘頭面審批制度、煤礦“三量”考核制度、煤礦交換圖定期審查制度、隱患整改公示制度。
（二）強(qiáng)化投入，政策激勵(lì)。
縣政府進(jìn)一步加大了煤礦瓦斯治理和“示范縣”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。年初，縣財(cái)政預(yù)算縣安監(jiān)局工作經(jīng)費(fèi)45.2萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)解決監(jiān)管人員（駐礦安監(jiān)員）工資、下井補(bǔ)助、績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)；縣財(cái)政投入20余萬(wàn)元完善了煤礦安全監(jiān)控中心裝備，落實(shí)了5名專(zhuān)業(yè)監(jiān)控人員人員工資、運(yùn)行費(fèi)等15萬(wàn)元。同時(shí)，今年縣政府專(zhuān)門(mén)落實(shí)“示范縣”建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，用于編制“一縣一策”和“一礦一策”評(píng)審費(fèi)用以及日常工作支出，并投入25萬(wàn)元為縣安監(jiān)局配備監(jiān)管執(zhí)法用車(chē)等裝備。此外，縣政府進(jìn)一步建立完善礦井瓦斯治理獎(jiǎng)勵(lì)基金和配套資金等激勵(lì)政策。對(duì)已實(shí)施瓦斯固定抽采系統(tǒng)建設(shè)的礦井，縣財(cái)政每礦補(bǔ)助配套資金5萬(wàn)元，對(duì)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)二級(jí)的礦井補(bǔ)助3萬(wàn)元。今后，縣政府每年將在煤炭統(tǒng)征稅費(fèi)中按2.00元/t標(biāo)準(zhǔn)提取瓦斯治理工作專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)瓦斯治理工作成績(jī)突出的機(jī)構(gòu)、人員和煤礦企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)煤礦企業(yè)建立地面固定抽采系統(tǒng)的按每礦5萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)煤礦企業(yè)利用瓦斯發(fā)電的按每臺(tái)（500KW）機(jī)組5萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
一、召開(kāi)這次會(huì)議的目的和意義
第一，是落實(shí)省州有關(guān)工作會(huì)議的舉措。3月10號(hào)，煤炭安全生產(chǎn)會(huì)議上，州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上做了安排，要求會(huì)后各縣市召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，落實(shí)省州相關(guān)會(huì)議精神，高度關(guān)注煤炭安全生產(chǎn)，加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)管理。
第二，是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)安排部署。煤礦和交通是安全生產(chǎn)工作的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，但重中之重又是煤礦領(lǐng)域。煤礦具有高風(fēng)險(xiǎn)性、政策交替性、責(zé)任追究最嚴(yán)格等特點(diǎn)，鑒于以上情況，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別安排，要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)一次煤炭安全工作會(huì)議。
第三，是當(dāng)前煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要。其一，年初麂子巖煤礦發(fā)生了“1·3”頂板事故，對(duì)全縣的安全生產(chǎn)工作造成了惡劣的影響，給我們的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘；其二，3月23日至26日，州經(jīng)信委楊主任帶隊(duì)對(duì)煤礦節(jié)后復(fù)工情況進(jìn)行了檢查，實(shí)地檢查了8個(gè)煤礦，對(duì)檢查出的問(wèn)題作了通報(bào)。其中，石槽水煤礦管理最為混亂。一方面暴露出了企業(yè)的監(jiān)管沒(méi)有落實(shí)到位，另一方面也暴露出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦公職人員的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。其三，企業(yè)在發(fā)展上還存在一些困難和問(wèn)題，在安全監(jiān)管上還有一些薄弱環(huán)節(jié)，在責(zé)任體系上還有待進(jìn)一步完善。其四，3月28日，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生一起透水事故，再次給我們的煤礦安全生產(chǎn)敲響了警鐘，各煤礦企業(yè)要按照國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局的通報(bào)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)隱患排查整改和監(jiān)管。
第四，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，如何處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)在先安全再發(fā)展，體現(xiàn)在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理三個(gè)方面。因此，召開(kāi)這次安全生產(chǎn)座談會(huì)議，也是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
二、切實(shí)抓好煤炭安全監(jiān)管工作
抓好煤炭安全監(jiān)管是全縣安全生產(chǎn)工作的頭等大事，也是各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)義不容辭的責(zé)任。各煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要完善各項(xiàng)安全監(jiān)管制度，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)抓好煤炭安全監(jiān)管工作，確保年煤炭安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省煤監(jiān)局下發(fā)的《煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實(shí)施辦法》。《辦法》對(duì)煤炭安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：一是對(duì)處理權(quán)限進(jìn)行了上收，所有煤炭事故的處理銷(xiāo)號(hào)都在省煤監(jiān)局。一般事故由省煤監(jiān)局委托縣安監(jiān)部門(mén)調(diào)查處理，調(diào)查處理后，州縣安監(jiān)部門(mén)和調(diào)查組要專(zhuān)門(mén)到省煤監(jiān)局匯報(bào)，經(jīng)省煤監(jiān)局同意調(diào)查處理意見(jiàn)后才能進(jìn)行下一步工作。二是所有的處理結(jié)果都必須在媒體上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。三是凡是一次死亡2人以上的事故，或發(fā)生一次死亡1人、超過(guò)省州下達(dá)的安全控制指標(biāo)的一般煤礦事故，全部收歸省里調(diào)查處理。《辦法》的出臺(tái)，說(shuō)明省州有關(guān)部門(mén)加大了煤炭行業(yè)監(jiān)管和責(zé)任追究的力度。在此提醒各煤礦、各監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，盡量不發(fā)生安全事故。
（二）認(rèn)真落實(shí)各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。第一級(jí)責(zé)任體系為縣煤炭專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)辦公室。由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。縣安監(jiān)局煤炭工作專(zhuān)班具體負(fù)責(zé)全縣煤炭安全監(jiān)督和行業(yè)管理，保證每季度對(duì)所有礦井、每月對(duì)直接監(jiān)管的礦井進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查。第二級(jí)責(zé)任體系為各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并組建專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管專(zhuān)班，保證每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查。第三級(jí)責(zé)任體系為駐礦公職人員。今年，縣安委會(huì)辦公室行文明確了各煤礦的駐礦公職人員。下半年，將對(duì)所有駐礦人員進(jìn)行調(diào)整，除綠蔥坡外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐礦人員由煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排；綠蔥坡的11個(gè)煤礦，綠蔥坡政府負(fù)責(zé)6個(gè)礦，縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)5個(gè)礦。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排人員跟隨駐礦人員熟悉工作，迅速進(jìn)入角色。第四級(jí)責(zé)任體系為涉煤部門(mén)，主要是國(guó)土、公安、工商、電力等部門(mén)。對(duì)于煤礦越層越界開(kāi)采等行為，國(guó)土部門(mén)要按照法律法規(guī)堅(jiān)決查處，煤礦企業(yè)必須按照國(guó)土部門(mén)的要求整改到位。
（三）認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。一是遵守國(guó)家法律法規(guī)的責(zé)任，二是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)操作規(guī)程的責(zé)任，三是加大安全投入的責(zé)任，四是培訓(xùn)教育的責(zé)任，五是配齊相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的責(zé)任，六是責(zé)任制落實(shí)、職工獎(jiǎng)懲的責(zé)任，七是企業(yè)法人、礦長(zhǎng)帶班下井和排查整改隱患的責(zé)任。
（四）認(rèn)真抓好煤礦技改和關(guān)閉整合工作。按照上級(jí)有關(guān)要求，今年我們要關(guān)閉2家煤礦。對(duì)于關(guān)閉的煤礦必須徹底、完全，縣安監(jiān)局要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)管。關(guān)于技改礦，今年要驗(yàn)收6家，明年驗(yàn)收12家。我在這里強(qiáng)調(diào)一下，所有的技改礦要按照技改批復(fù)方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行。凡是達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，下一步國(guó)家政策性煤礦關(guān)閉時(shí)將作為重點(diǎn)對(duì)象。
（五）繼續(xù)推行各項(xiàng)行之有效的安全管理措施。一是堅(jiān)持國(guó)家公職人員駐礦制度。煤礦企業(yè)業(yè)主要支持駐礦安監(jiān)員的工作，提供基本的食宿安排和良好的工作環(huán)境，對(duì)駐礦安監(jiān)員提出的整改指令要及時(shí)整改到位；各位駐礦安監(jiān)員要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保每月駐礦不少于13天，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員年終考評(píng)與煤礦死亡指標(biāo)掛鉤的制度。二是堅(jiān)持煤礦日常監(jiān)管五項(xiàng)制度。即礦長(zhǎng)帶班下井制度，交叉檢查制度，駐礦人員考勤制度，煤礦安全隱患排查整改制度，煤礦安全監(jiān)管干部履職不到位、工作落實(shí)不力的追究制。請(qǐng)縣安監(jiān)局?jǐn)M訂方案，4月份組織一次全縣煤礦交叉檢查。三是嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”責(zé)任追究制。
三、關(guān)于幾個(gè)具體問(wèn)題
（一）關(guān)于企業(yè)用工問(wèn)題。各煤礦企業(yè)要強(qiáng)化用工管理。《勞動(dòng)法》規(guī)定婦女和未成年人不得下井勞動(dòng)；《職業(yè)病防治法》規(guī)定高危行業(yè)必須建立職工健康檔案，企業(yè)要定期對(duì)職工進(jìn)行健康檢查，及時(shí)防治職業(yè)病；《安全生產(chǎn)法》規(guī)定煤炭高危行業(yè)要持健康證，才能從事井下生產(chǎn)活動(dòng)。從今天起，凡是在用工前對(duì)煤礦下井工人身體健康檢查不到位、有禁忌癥而從事井下作業(yè)而導(dǎo)致死亡的，視為安全生產(chǎn)事故，按照《國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
今年春節(jié)前，我市寶安、龍崗兩區(qū)分別發(fā)生重特大火災(zāi)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從目前掌握的情況分析，在政府監(jiān)管層面，安全隱患排查制度不健全、職責(zé)不明確、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，隱患未能及時(shí)消除，是事故的主要原因，教訓(xùn)慘痛。根據(jù)李鴻忠書(shū)記、市長(zhǎng)的指示精神，市安委辦專(zhuān)題下發(fā)了《關(guān)于加大安全隱患排查整改力度落實(shí)責(zé)任追究制度的通知》，對(duì)安全隱患排查工作作出了整體部署，提出了嚴(yán)格要求。為落實(shí)上級(jí)指示要求，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)安全隱患排查工作，區(qū)政府決定全面加強(qiáng)和規(guī)范安全隱患排查工作制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、擴(kuò)大安全隱患排查責(zé)任單位范圍，在區(qū)安委會(huì)成員單位中全面實(shí)施“問(wèn)題管理”工作模式
為貫徹落實(shí)市安委會(huì)提出“各區(qū)、各部門(mén)要將安全隱患工作日常化、制度化，將隱患排查工作作為本轄區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作的重中之重，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，常抓不懈”的要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》、區(qū)政府關(guān)于試行“問(wèn)題管理”模式工作方案和《鹽田區(qū)安全生產(chǎn)履職考核辦法》的規(guī)定和要求，安全隱患排查工作的責(zé)任單位在區(qū)安委會(huì)原來(lái)確定的21家責(zé)任單位的基礎(chǔ)上擴(kuò)大為：各街道辦事處、區(qū)直各部門(mén)和區(qū)安委會(huì)成員中的市屬駐鹽單位。同時(shí)，區(qū)安委會(huì)各成員單位（含市屬駐鹽單位）要在安全隱患排查工作中全面實(shí)施“問(wèn)題管理”工作模式，使排查責(zé)任落實(shí)到每個(gè)責(zé)任單位、每個(gè)責(zé)任人、每個(gè)排查周期和每個(gè)查出的隱患，確保安全隱患排查工作落實(shí)到位。此項(xiàng)制度主要落實(shí)排查責(zé)任主體，即“誰(shuí)排查”的問(wèn)題。
二、建立條塊結(jié)合、全面覆蓋的隱患排查工作格局，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查職責(zé)的無(wú)縫鏈接
為進(jìn)一步明確各部門(mén)、各單位安全隱患排查的工作職責(zé)，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章及《鹽田區(qū)政府工作部門(mén)及有關(guān)單位安全監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，決定實(shí)行排查職責(zé)的無(wú)縫鏈接制度：
（一）職能范圍項(xiàng)目化。
各部門(mén)、各單位依職能所承擔(dān)的安全隱患排查范圍如下：
1.各街道辦事處——負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)除區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)排查范圍以外的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違法違章建筑、無(wú)特種設(shè)備登記證的設(shè)備和出租屋等安全隱患的排查。
2.區(qū)安監(jiān)局——負(fù)責(zé)全區(qū)各轄區(qū)、部門(mén)和單位對(duì)各類(lèi)安全隱患排查的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)匯總、通報(bào)批評(píng)和跟蹤落實(shí)工作；同時(shí)承擔(dān)對(duì)區(qū)級(jí)重大危險(xiǎn)源單位、重點(diǎn)防護(hù)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患的排查任務(wù)。
3.區(qū)建設(shè)局——負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和住宅物業(yè)管理單位，以及危險(xiǎn)邊坡和危險(xiǎn)房屋安全隱患的排查。
4.區(qū)城管局（行政執(zhí)法局、環(huán)境保護(hù)局）——負(fù)責(zé)全區(qū)市政公共設(shè)施、戶(hù)外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、臨時(shí)擺賣(mài)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所及未經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違法用地和違法建筑、有毒有害物品廢棄處理和職工特殊勞動(dòng)保護(hù)（女工和未成年工）等安全隱患的排查。
5.區(qū)農(nóng)林水務(wù)局——負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程設(shè)施、防洪工程設(shè)施、水土保持設(shè)施，水庫(kù)、水源工程施工，地下水使用，水廠(chǎng)、供水管網(wǎng)內(nèi)消防水源，農(nóng)藥、獸藥，森林火災(zāi)，漁業(yè)船舶和農(nóng)用機(jī)械，海產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)等安全隱患的排查。
6.區(qū)經(jīng)貿(mào)局——負(fù)責(zé)本區(qū)各類(lèi)商業(yè)會(huì)展活動(dòng)安全隱患的排查。
7.區(qū)人力局——負(fù)責(zé)對(duì)用工單位超強(qiáng)度勞動(dòng)（超時(shí)加班）、非法使用童工、勞動(dòng)合同中未注明安全事項(xiàng)等安全違法行為的排查。
8.區(qū)旅游局——負(fù)責(zé)對(duì)旅游行業(yè)企業(yè)（旅行社、旅游景點(diǎn)、旅游星級(jí)飯店、旅游度假村等）安全隱患的排查。
9.區(qū)文化局——負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、文化公共服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)、所屬單位及所管物業(yè)和場(chǎng)所安全隱患的排查。
10.區(qū)教育局——負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)教育局所管轄學(xué)校、幼兒園和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)中心）安全隱患的排查；協(xié)助區(qū)安監(jiān)部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)市管學(xué)校安全隱患進(jìn)行排查。
11.區(qū)衛(wèi)生局——負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)醫(yī)療和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，以及衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害、職業(yè)病防治安全隱患的排查。
12.區(qū)體育局——負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)公共體育場(chǎng)所、危險(xiǎn)體育設(shè)施及大型體育活動(dòng)安全隱患的排查。
13.區(qū)維穩(wěn)及綜治辦——負(fù)責(zé)出租屋安全隱患排查的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。
14.區(qū)工務(wù)局——負(fù)責(zé)對(duì)本局實(shí)施的區(qū)政府投資建設(shè)工程在建項(xiàng)目安全隱患的排查。
15.區(qū)城改辦（重建局）——負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府舊城舊村改造和重建項(xiàng)目安全隱患的排查。
16.區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局——負(fù)責(zé)對(duì)所管物業(yè)、場(chǎng)所安全隱患的排查。
17.區(qū)物管中心——負(fù)責(zé)對(duì)所經(jīng)營(yíng)管理的區(qū)政府及區(qū)直機(jī)關(guān)單位的物業(yè)及其場(chǎng)所安全隱患的排查。
18.鹽田公安分局——負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)大型社會(huì)活動(dòng)（300人以上）的安全秩序，民爆器材的專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)存、使用和爆破工程安全隱患，及劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品（含煙花爆竹）公共安全隱患的排查。
19.鹽田消防大隊(duì)——負(fù)責(zé)依法對(duì)有關(guān)建筑工程進(jìn)行消防安全審核、驗(yàn)收；對(duì)歌舞廳、影劇院、賓館、酒樓、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)吧等公眾聚集場(chǎng)所和具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)消防安全隱患的排查，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施，依法對(duì)違反《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。
20.鹽田交警大隊(duì)——負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)道路交通管理設(shè)施、事故多發(fā)點(diǎn)（段）安全隱患的排查。
21.鹽田工商分局——負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、肉菜市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全隱患的排查。
22.市交通局沙頭角辦事處——負(fù)責(zé)對(duì)交通（港口）工程施工項(xiàng)目，駐鹽運(yùn)輸企業(yè)，特別是擁有危化品運(yùn)輸車(chē)輛和人員的企業(yè)，以及鹽田后方陸域倉(cāng)儲(chǔ)裝卸、汽車(chē)維修和汽車(chē)零配件店等安全隱患的檢查。
23.鹽田質(zhì)監(jiān)分局——負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)有特種設(shè)備登記證的特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的排查。
24.深圳鹽田供電局——負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)電力設(shè)施、用戶(hù)受（送）電裝置中電力負(fù)荷控制裝置、繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置等電氣設(shè)備及違法用電行為等安全隱患的排查。
25.沙頭角、鹽田港保稅區(qū)服務(wù)中心——負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、物業(yè)和場(chǎng)所等安全隱患的排查。
26.東部華僑城、鹽田國(guó)際碼頭有限公司——負(fù)責(zé)對(duì)所管轄封閉區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、物業(yè)和場(chǎng)所等安全隱患的排查。
27.市屬駐區(qū)及區(qū)直屬企業(yè)——負(fù)責(zé)本企業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、物業(yè)和場(chǎng)所等安全隱患的排查。
28.其他區(qū)直部門(mén)——負(fù)責(zé)本部門(mén)及所屬單位組織大型活動(dòng)安全隱患的排查。
29.將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、設(shè)備、場(chǎng)地（含物業(yè)）出租或發(fā)包的單位——負(fù)責(zé)對(duì)承租或承包單位安全隱患的排查。
（二）排查對(duì)象清單化。
各部門(mén)、各單位須對(duì)所負(fù)責(zé)排查安全隱患單位名冊(cè)逐一列出清單，并報(bào)區(qū)安委辦。清單共分三類(lèi)：一是依職能承擔(dān)的行業(yè)管理或重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。排查對(duì)象在50家以下的要逐一羅列；超過(guò)50家不便于逐一羅列的，各責(zé)任單位須規(guī)定本單位排查的內(nèi)容及范圍；二是負(fù)有人、財(cái)、物管理權(quán)的下屬單位名單；三是承租或承包本單位項(xiàng)目、設(shè)備、場(chǎng)地（含物業(yè)）單位的名單。對(duì)所涉及種類(lèi)的清單，各部門(mén)、各單位須于5月31日前報(bào)送區(qū)安委辦。所須填報(bào)清單表格見(jiàn)附件1、2。
（三）轄區(qū)排查網(wǎng)格化。
按照條塊結(jié)合的辦法，區(qū)各職能部門(mén)列出各自所監(jiān)管排查對(duì)象后，各街道辦及社區(qū)工作站按管轄范圍層層劃分責(zé)任，實(shí)行轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管，確保轄區(qū)隱患排查責(zé)任到組、到人。同時(shí)，各街道辦除組織社區(qū)工作站實(shí)施網(wǎng)格化管理，承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任外，還需參照區(qū)職能部門(mén)的做法，列出自身日常排查隱患單位名單，承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任。
各部門(mén)、街道上報(bào)的排查單位清單，由區(qū)安委會(huì)發(fā)文確定后施行，今后根據(jù)實(shí)施情況每半年進(jìn)行一次調(diào)整。此項(xiàng)制度將把我區(qū)繪制成全方位的安全隱患排查責(zé)任立體網(wǎng)格圖，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的無(wú)縫鏈接，明確排查責(zé)任和對(duì)象，即“誰(shuí)查誰(shuí)”的問(wèn)題。
三、編制安全隱患分類(lèi)排查表格，實(shí)現(xiàn)隱患排查內(nèi)容規(guī)范化
為克服目前安全隱患排查工作“有數(shù)字、無(wú)內(nèi)容”的不足，根據(jù)市里要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)排查的辦法，對(duì)各類(lèi)隱患排查的內(nèi)容以表格形式表現(xiàn)，簡(jiǎn)單明了，方便使用。各責(zé)任部門(mén)須承擔(dān)各自隱患排查規(guī)范表格的編制任務(wù)，非專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)可主動(dòng)會(huì)同區(qū)安監(jiān)、消防、建設(shè)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)共同編制。各編制責(zé)任單位如下：
消防火災(zāi)（含“六小”場(chǎng)所和出租屋）——鹽田消防大隊(duì)
道路交通——鹽田交警大隊(duì)
工業(yè)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局
危化品安全——區(qū)安監(jiān)局
特種設(shè)備——鹽田質(zhì)監(jiān)分局
建筑施工安全——區(qū)建設(shè)局
城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩獏^(qū)建設(shè)局
電力設(shè)施——鹽田供電局
商貿(mào)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局
旅游安全——區(qū)旅游局
運(yùn)輸（汽修）企業(yè)安全——市交通局沙頭角辦事處
學(xué)校安全——區(qū)教育局
職業(yè)健康安全——區(qū)安監(jiān)局
違法建筑安全——區(qū)綜合執(zhí)法局
無(wú)證照經(jīng)營(yíng)單位——區(qū)綜合執(zhí)法局
事故多發(fā)企業(yè)——區(qū)安監(jiān)局
各主管部門(mén)可參照《鹽田區(qū)XXX（類(lèi)別）安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表（參考樣式）》（見(jiàn)附件3），開(kāi)展各類(lèi)安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表的編制工作，要求在6月15日前完成并上報(bào)區(qū)安委辦，區(qū)安委辦將在7月5日前完成匯審認(rèn)定工作，統(tǒng)一編印實(shí)施。在規(guī)范排查內(nèi)容正式出臺(tái)實(shí)施前，各部門(mén)、各單位的排查工作按原來(lái)辦法進(jìn)行。
安監(jiān)、消防等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)隱患排查規(guī)范業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使全區(qū)各部門(mén)、各單位具體負(fù)責(zé)隱患排查工作的同志都能熟練掌握相應(yīng)類(lèi)別隱患規(guī)范表格的使用。此項(xiàng)制度主要落實(shí)排查內(nèi)容，即“查什么”和“怎么查”的問(wèn)題。
四、明確“查”與“處”的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)安全隱患處置的程序化
各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全隱患整改的責(zé)任主體。安監(jiān)、建設(shè)、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、人力、公安、消防、交警、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、供電等部門(mén)是各有關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的法定監(jiān)管部門(mén)，負(fù)有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。各街道辦事處負(fù)有行使安監(jiān)和綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法權(quán)。其他各部門(mén)雖無(wú)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，但仍負(fù)有本部門(mén)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
各部門(mén)、各單位在隱患排查過(guò)程中，要嚴(yán)格建立安全隱患檔案制度。對(duì)排查出來(lái)的安全隱患，要填寫(xiě)《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》（見(jiàn)附件4）逐一建檔，詳細(xì)填寫(xiě)安全隱患的單位、排查時(shí)間、排查人、隱患地點(diǎn)和部位、隱患性質(zhì)和種類(lèi)、責(zé)令整改時(shí)限等內(nèi)容，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；同時(shí)填寫(xiě)《鹽田區(qū)安全隱患整改通知書(shū)（參考樣式）》（見(jiàn)附件5）責(zé)令整改；要落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤督辦，并填寫(xiě)《鹽田區(qū)安全隱患復(fù)查意見(jiàn)書(shū)（參考樣式）》（見(jiàn)附件6）記載整改完成情況；到期不及時(shí)整改或整改不徹底的安全隱患，要及時(shí)填寫(xiě)《鹽田區(qū)安全隱患排查報(bào)告移送書(shū)（參考樣式）》（見(jiàn)附件7），移送具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)處理，同時(shí)填寫(xiě)《鹽田區(qū)安全隱患排查上報(bào)表》（見(jiàn)附件8）上報(bào)區(qū)安委辦；被移送的部門(mén)或街道不得拒絕接收，有異議的須在接收后的5日內(nèi)向分管安全工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在5日內(nèi)未作出變更意見(jiàn)的，被移送的部門(mén)或街道須在接收后的15日內(nèi)作出處理意見(jiàn)，并回復(fù)移送單位，同時(shí)抄送區(qū)安委辦；否則，區(qū)安委辦將在15日結(jié)束后的3日內(nèi)發(fā)出督辦函，督辦函同時(shí)抄送分管安全生產(chǎn)和分管該部門(mén)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
存在安全隱患的單位屬無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、未經(jīng)消防審批及違法建筑等，一律先送負(fù)責(zé)行政許可的部門(mén)或街道綜合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查封或取締處理，從根本上消除安全隱患。此項(xiàng)制度主要落實(shí)對(duì)查出隱患的處理，即“查了怎么辦”的問(wèn)題。
五、實(shí)行“隱患內(nèi)容”和“排查清單”雙報(bào)告制度，落實(shí)責(zé)任追究
凡沒(méi)有涉及上述安全管理職能、無(wú)下屬單位和無(wú)承租承包單位的區(qū)直部門(mén)（即協(xié)助管理類(lèi)單位），不實(shí)行定期排查報(bào)告制度，其發(fā)現(xiàn)的安全隱患采取隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)告的辦法處理。其他涉及安全管理職能、或有下屬單位、或有承包承租單位的部門(mén)，將繼續(xù)堅(jiān)持原區(qū)安委會(huì)確立的定期排查和“隱患零報(bào)告”制度，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整為每月最后一個(gè)工作日定期報(bào)告“隱患內(nèi)容”和“排查清單”的雙報(bào)告制度。定期報(bào)告內(nèi)容表格包括：《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》、《鹽田區(qū)安全隱患排查上報(bào)表》和《鹽田區(qū)安全隱患排查整治統(tǒng)計(jì)表》（附件4、8、9），即上報(bào)內(nèi)容不僅要有“有無(wú)隱患”和“什么隱患”，還要有“排查了什么單位和內(nèi)容”。所有須定期報(bào)告的部門(mén)和單位均可上報(bào)“零隱患”，但不能上報(bào)“零排查”，隱患可以沒(méi)有，工作不能為零。
區(qū)安委辦將以此次隱患排查規(guī)范制度為框架，參照區(qū)政府“問(wèn)題管理”系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)出我區(qū)安全隱患排查應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅能反映出排查工作全過(guò)程，還能有效分析出隱患本身的狀況，同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)告、轉(zhuǎn)辦、督辦、預(yù)警、通報(bào)、考核、監(jiān)察功能，方便互通信息，減少推諉扯皮，利于落實(shí)責(zé)任追究。在區(qū)安全隱患排查應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)啟用前，實(shí)行表格書(shū)面報(bào)告（適用表格見(jiàn)附表）。未按規(guī)定報(bào)告或督辦未按期回復(fù)的，區(qū)安委辦將在安全隱患排查月報(bào)進(jìn)行通報(bào)或再次督辦時(shí)抄送區(qū)監(jiān)察局備案；兩次未按規(guī)定報(bào)告和督辦未按期回復(fù)的，區(qū)安委辦將提請(qǐng)區(qū)監(jiān)察局追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。此項(xiàng)制度主要落實(shí)排查責(zé)任，解決“不查不報(bào)怎么辦”的問(wèn)題。
為了有效遏制煤礦重特大事故、杜絕較大事故、防止一般事故發(fā)生，維持全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，按照《雅安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省安全監(jiān)管局 四川煤監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知〉的通知》（雅市安監(jiān)函〔2018〕116號(hào)）文件要求，結(jié)合全縣煤礦實(shí)際情況，對(duì)各煤礦存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，并制定相應(yīng)的管控措施，特形成本報(bào)告。
一、煤礦企業(yè)基本情況
目前我縣有3家煤礦企業(yè)，主要分布在清溪鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)總能力為33萬(wàn)噸/年，清溪鎮(zhèn)的漢源縣東明煤業(yè)有限公司聯(lián)營(yíng)煤礦（生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，以下簡(jiǎn)稱(chēng)東明煤業(yè)）和四川省漢源縣華新有限責(zé)任公司星春煤廠(chǎng)（生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，以下簡(jiǎn)稱(chēng)星春煤廠(chǎng)）為煤與瓦斯突出礦井，河西鄉(xiāng)的漢源縣良立煤業(yè)有限公司李西溝煤礦（生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，以下簡(jiǎn)稱(chēng)良立煤業(yè)）為低瓦斯礦井。
二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）東明煤業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.業(yè)主方面。該礦是雅安市內(nèi)唯一一個(gè)生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井，屬于原安監(jiān)總局規(guī)定的十三類(lèi)淘汰礦井之一（2020年之前必須淘汰關(guān)閉），且《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2018〕554號(hào)）、《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號(hào)等文件進(jìn)一步限制了該企業(yè)生存時(shí)間，禁止通過(guò)指標(biāo)交易提升產(chǎn)能。加之現(xiàn)行省級(jí)機(jī)械化改造升級(jí)改造政策（川安監(jiān)〔2018〕50號(hào)）對(duì)于30萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不同意擴(kuò)資源，不同意提升生產(chǎn)能力。
在當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)政策背景下，煤礦業(yè)主按照法律法規(guī)要求依法辦礦理念差，急于回收投資成本，不愿意保證企業(yè)正常生產(chǎn)的安全投入，在向其宣傳國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能政策時(shí)，業(yè)主充耳不聞，抱有一絲幻想空間，認(rèn)為相關(guān)政策會(huì)松動(dòng)。
管控措施：一是持續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)退出力度。加強(qiáng)相關(guān)政策和指標(biāo)交易政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)企業(yè)自愿申請(qǐng)退出煤炭行業(yè)。二是加強(qiáng)監(jiān)管力度。聯(lián)合多部門(mén)形成合力持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作力度，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)，督促煤礦強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法辦礦，保障安全投入，全力抓好安全生產(chǎn)工作。三是持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)日常工作服務(wù)，做到不推、不躲，提高工作效率。
2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面。煤礦“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”和5名技術(shù)人員配備人員時(shí)有離崗、脫崗現(xiàn)象，隊(duì)級(jí)管理配備不齊，人員易出現(xiàn)脫崗、無(wú)證上崗；各項(xiàng)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程執(zhí)行不到位。
管控措施：一是要求煤礦依法依規(guī)配齊配強(qiáng)“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”安全管理人員和采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)5類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及特種作業(yè)人員，采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)配備“一正三副”。礦級(jí)管理人員必須按照要求帶班作業(yè)與工人同進(jìn)同出。嚴(yán)禁無(wú)證替崗、無(wú)證上崗、脫崗等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格按照要求制定和執(zhí)行礦井作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)厲查處礦井“三違”行為。二是加強(qiáng)煤礦人員配備、持證、履職情況和煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處煤礦人員無(wú)證上崗、脫崗、不按規(guī)程作業(yè)等違法違規(guī)行為。
3.采掘接替方面。該礦2018年1月4日自查出“四量”不平衡后，制定了整改方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整改。2018年5月24日，按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號(hào)）文件要求，企業(yè)結(jié)合礦井實(shí)際及業(yè)主投資情況，2018年7月12日向我局作出了《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，承諾愿意進(jìn)行限制井下生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)，不再布置開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量，只在允許工作點(diǎn)、面內(nèi)組織工作。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)、《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》及相關(guān)資料和結(jié)合企業(yè)實(shí)際，我局2018年7月13日同意東明煤業(yè)恢復(fù)采掘作業(yè)。
管控措施：一是嚴(yán)格要求企業(yè)在批復(fù)的作業(yè)點(diǎn)面按照煤礦安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、制度進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁非法違法組織生產(chǎn)。二是要求企業(yè)加大頂板、通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電運(yùn)輸、安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)零容忍工作力度，統(tǒng)籌抓好煤礦安全生產(chǎn)大檢查、“反三違”、“打三違”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理和5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作。三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處煤礦違法違規(guī)行為。四是敦促清溪鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)煤礦監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員工作情況的監(jiān)督和保障；督促駐礦安監(jiān)員嚴(yán)格履行駐礦盯守職責(zé)，對(duì)煤礦作業(yè)點(diǎn)面加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期煤礦整改到位，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府和縣安監(jiān)局。
4.安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行方面。一是因夏季雷電較為頻繁，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)易被損毀，維修不及時(shí)、維護(hù)不到位時(shí)有發(fā)生，井下傳感器故障等原因?qū)е掳踩O(jiān)控系統(tǒng)有時(shí)不能真實(shí)有效反映井下實(shí)際。二是煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造期間，新系統(tǒng)尚未完成升級(jí)，原有系統(tǒng)也不能正常運(yùn)行。
管控措施：一是要求煤礦健全安全監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)功能，加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理，嚴(yán)格超限報(bào)警追查處理。二是督促煤礦按照制定的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造方案完成升級(jí)改造，升級(jí)改造期間加強(qiáng)老監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理，必須保證升級(jí)改造期間原有系統(tǒng)正常運(yùn)行，新老系統(tǒng)順利銜接。
5.重大災(zāi)害治理方面。（1）通風(fēng)瓦斯管理方面，該礦為煤與瓦斯突出礦井，煤礦抽采鉆孔工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不合理、瓦斯檢查制度不落實(shí)、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、瓦斯超限追查處理不嚴(yán)格、抽采不達(dá)標(biāo)、“四位一體”防突措施不落實(shí)等可能引起煤與瓦斯突出和瓦斯積聚。
（2）防治水方面，該礦水文地質(zhì)類(lèi)型為中等類(lèi)型，礦井水患危險(xiǎn)性級(jí)別劃為Ⅲ級(jí)(較危險(xiǎn)級(jí))，井田內(nèi)巖體裂隙一般發(fā)育，礦井充水主要是砂巖裂隙水和老空區(qū)水為主，其次是大氣降水。該礦井下在+1570m水平布置有水泵房，井下涌水通過(guò)水泵經(jīng)+1688m明斜井抽排至地面，若抽排不及時(shí)和探放水措施不落實(shí)等可能導(dǎo)致涌水倒灌井下巷道。地面突遇區(qū)域內(nèi)強(qiáng)降雨后，洪水從地面煤倉(cāng)處大量涌水，漫過(guò)+1688m明斜井的擋水墻倒灌入井。
管控措施：（1）通風(fēng)瓦斯管理方面，一是強(qiáng)化防突管理。井下按要求安設(shè)高低濃度或全量程甲烷傳感器；采區(qū)設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷，采掘工作面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng)，嚴(yán)禁不合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)；加強(qiáng)抽采系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，落實(shí)“四位一體”防突措施，嚴(yán)格抽采鉆孔質(zhì)量達(dá)標(biāo)監(jiān)督，瓦斯抽采做到應(yīng)抽盡抽；規(guī)范瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，嚴(yán)格按《四川省煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則（試行）》要求的達(dá)標(biāo)評(píng)判條件、步驟、方法、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)判。二是嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限追查處理機(jī)制。煤礦對(duì)超限報(bào)警追查處理必須查清超限瓦斯來(lái)源并從通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠、通風(fēng)設(shè)施是否可靠、風(fēng)量分配是否合理、瓦斯防治和應(yīng)急響應(yīng)措施是否落實(shí)、安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)管理是否到位等方面深入分析原因、追究相關(guān)人員責(zé)任、督促落實(shí)防范措施。三是嚴(yán)格落實(shí)瓦斯檢查制度。煤礦須配齊配強(qiáng)跟班瓦檢和瓦斯巡檢隊(duì)伍，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定檢查和攜帶便攜式瓦斯報(bào)警儀，嚴(yán)格落實(shí)“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度和瓦斯巡回檢查制度。
（2）防治水方面，一是加強(qiáng)水害防治管理。及時(shí)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)延續(xù)《礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，落實(shí)超前探測(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”，建立和執(zhí)行允掘通知單和探放水效果驗(yàn)收制度，按規(guī)定設(shè)計(jì)、留設(shè)安全隔離煤柱；加強(qiáng)井下+1570m水泵房維護(hù)管理，確保排水正常。二是加強(qiáng)地面防治洪水入井措施。健全汛期值班，加強(qiáng)雨前、雨中檢查，雨后巡查工作機(jī)制，確保各井口不出現(xiàn)洪水倒灌入井現(xiàn)象發(fā)生，不受洪澇災(zāi)害影響。
6.維穩(wěn)方面。一是該礦位于清溪鎮(zhèn)雙坪村矮板凳地質(zhì)滑坡點(diǎn)下游，從2017年至2018年連續(xù)兩年勘查結(jié)果顯示，雙坪村部分村民房屋裂隙有增大的趨勢(shì)，村民認(rèn)為該礦放炮作業(yè)、采空區(qū)沉陷導(dǎo)致房屋開(kāi)裂，已多次阻擋企業(yè)正常生產(chǎn)，并要求企業(yè)必須停止生產(chǎn)作業(yè)，業(yè)主認(rèn)為該礦是合法生產(chǎn)礦井，不肯停止生產(chǎn)，雙方矛盾達(dá)到不可調(diào)和的地步。二是該礦位于大櫻桃種植區(qū)域，煤炭的生產(chǎn)和運(yùn)輸會(huì)污染大櫻桃外表，導(dǎo)致大櫻桃變黑，周邊村民在大櫻桃采摘季節(jié)會(huì)阻擋企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸。三是該礦一直拖欠2013年、2014年關(guān)閉兩個(gè)煤礦企業(yè)互助補(bǔ)償資金約450萬(wàn)元，易引發(fā)關(guān)閉礦井業(yè)主上訪(fǎng)、阻擋企業(yè)正常生產(chǎn)。
管控措施：一是按照縣政府部署積極配合清溪鎮(zhèn)、西溪鄉(xiāng)和縣公安、國(guó)土資源、住建等部門(mén)做好維穩(wěn)工作，督促煤礦依法依規(guī)妥善處理與周邊村民的矛盾。二是做好關(guān)閉煤礦業(yè)主的解釋、疏導(dǎo)工作，并督促煤礦做好與關(guān)閉煤礦業(yè)主的協(xié)調(diào)溝通。
（二）星春煤廠(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面。煤礦“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”和5名技術(shù)人員配備有更換未及時(shí)更新系統(tǒng)現(xiàn)象，隊(duì)級(jí)管理配備不齊，人員脫崗、無(wú)證上崗；各項(xiàng)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程執(zhí)行不到位。
管控措施：一是要求煤礦依法依規(guī)配齊配強(qiáng)“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”安全管理人員和采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)5類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及特種作業(yè)人員，采煤隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)配備“一正三副”。礦級(jí)管理人員必須按照要求帶班作業(yè)與工人同進(jìn)同出。嚴(yán)禁無(wú)證替崗、無(wú)證上崗、脫崗等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格按照要求制定和執(zhí)行礦井作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)厲查處礦井“三違”行為。二是加強(qiáng)煤礦人員配備、持證、履職情況和煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處煤礦人員無(wú)證上崗、脫崗、不按規(guī)程作業(yè)等違法違規(guī)行為。
2.采掘接替方面。該礦處于少數(shù)債權(quán)人轉(zhuǎn)股權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，沒(méi)有足夠的利潤(rùn)來(lái)穩(wěn)定各方面?zhèn)鶛?quán)債務(wù)，經(jīng)2018年4月27日，公司組織債權(quán)人大會(huì)，過(guò)半債權(quán)人員同意通過(guò)指標(biāo)交易回收煤礦方面資金。6月份該礦參加指標(biāo)交易失敗后，已停止掘進(jìn)作業(yè)，該礦目前四量不平衡，煤礦2018年6月15日向我局作出了《四川省漢源縣華新有限責(zé)任公司關(guān)于星春煤廠(chǎng)停止井下掘進(jìn)作業(yè)的承諾書(shū)》，愿意進(jìn)行限制井下生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)。
管控措施：一是嚴(yán)格要求企業(yè)在批復(fù)的作業(yè)點(diǎn)面按照煤礦安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、制度進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁非法違法組織生產(chǎn)。二是要求企業(yè)加大頂板、通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電運(yùn)輸、安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)零容忍工作力度，統(tǒng)籌抓好煤礦安全生產(chǎn)大檢查、“反三違”、“打三違”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理和5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作。三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處煤礦違法違規(guī)行為。四是敦促清溪鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)煤礦監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員工作情況的監(jiān)督和保障；督促駐礦安監(jiān)員嚴(yán)格履行駐礦盯守職責(zé)，對(duì)煤礦作業(yè)點(diǎn)面加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期煤礦整改到位，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府和縣安監(jiān)局。
3.安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行方面。一是煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)檢查維護(hù)不到位、井下傳感器故障等原因?qū)е掳踩O(jiān)控系統(tǒng)有時(shí)不能真實(shí)有效反映井下實(shí)際。二是煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造期間，新系統(tǒng)尚未完成升級(jí)，原有系統(tǒng)也不能正常運(yùn)行。
管控措施：一是要求煤礦健全安全監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)功能，加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理，嚴(yán)格超限報(bào)警追查處理。二是督促煤礦按照制定的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造方案完成升級(jí)改造，升級(jí)改造期間加強(qiáng)老監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理，必須保證升級(jí)改造期間原有系統(tǒng)正常運(yùn)行，新老系統(tǒng)順利銜接。
4.重大災(zāi)害治理方面。（1）通風(fēng)瓦斯管理方面，該礦為煤與瓦斯突出礦井，煤礦抽采鉆孔工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不合理、瓦斯檢查制度不落實(shí)、瓦斯超限追查處理不嚴(yán)格、抽采不達(dá)標(biāo)、“四位一體”防突措施不落實(shí)等可能引起煤與瓦斯突出和瓦斯積聚。
（2）防治水方面，該礦水文地質(zhì)類(lèi)型為簡(jiǎn)單類(lèi)型，礦井水患危險(xiǎn)性級(jí)別劃為Ⅲ級(jí)(較危險(xiǎn)級(jí))，若探放水措施不落實(shí)等可能導(dǎo)致涌水倒灌井下巷道。
管控措施：（1）通風(fēng)瓦斯管理方面，要求煤礦一是強(qiáng)化防突管理。井下按要求安設(shè)高低濃度或全量程甲烷傳感器；采區(qū)設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷，采掘工作面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng)，嚴(yán)禁不合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)；加強(qiáng)抽采系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，落實(shí)“四位一體”防突措施，嚴(yán)格抽采鉆孔質(zhì)量達(dá)標(biāo)監(jiān)督，瓦斯抽采做到應(yīng)抽盡抽；規(guī)范瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，嚴(yán)格按《四川省煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則（試行）》要求的達(dá)標(biāo)評(píng)判條件、步驟、方法、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)判。二是嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限追查處理機(jī)制。煤礦對(duì)超限報(bào)警追查處理必須查清超限瓦斯來(lái)源并從通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠、通風(fēng)設(shè)施是否可靠、風(fēng)量分配是否合理、瓦斯防治和應(yīng)急響應(yīng)措施是否落實(shí)、安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)管理是否到位等方面深入分析原因、追究相關(guān)人員責(zé)任、督促落實(shí)防范措施。三是嚴(yán)格落實(shí)瓦斯檢查制度。煤礦須配齊配強(qiáng)跟班瓦檢和瓦斯巡檢隊(duì)伍，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定檢查和攜帶便攜式瓦斯報(bào)警儀，嚴(yán)格落實(shí)“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度和瓦斯巡回檢查制度。
（2）防治水方面，加強(qiáng)水害防治管理。及時(shí)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)延續(xù)《礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，落實(shí)超前探測(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”，建立和執(zhí)行允掘通知單和探放水效果驗(yàn)收制度，按規(guī)定設(shè)計(jì)、留設(shè)安全隔離煤柱。
5.維穩(wěn)方面。一是該礦生產(chǎn)周期回收資金時(shí)間長(zhǎng)、利潤(rùn)收益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、涉及相關(guān)人員不滿(mǎn)情緒長(zhǎng)期積累、未及時(shí)解決而僵持局面長(zhǎng)期存在，負(fù)面因素長(zhǎng)期積累容易產(chǎn)生瞬間爆發(fā)，引發(fā)不可控制的狀況發(fā)生；二是該礦位于大櫻桃種植區(qū)域，因大櫻桃被染黑與周邊村民存在矛盾和沖突，存在村民阻擋企業(yè)運(yùn)輸煤炭、斬?cái)嗨艿惹闆r；三是該礦一直拖欠2013年、2014年關(guān)閉兩個(gè)煤礦企業(yè)互助補(bǔ)償資金約740萬(wàn)元，易引發(fā)關(guān)閉礦井業(yè)主上訪(fǎng)、阻擋企業(yè)正常生產(chǎn)。
管控措施：一是按照縣政府部署積極配合做好維穩(wěn)工作，督促煤礦依法依規(guī)妥善處理與周邊村民的矛盾。二是做好關(guān)閉煤礦業(yè)主的解釋、疏導(dǎo)工作，并督促煤礦做好與關(guān)閉煤礦業(yè)主的協(xié)調(diào)溝通。
（三）良立煤業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.安全管理方面。受煤炭資源賦存條件、資金短缺、效益低等各方面的影響，部分管理人員有證有人，但不能勝任工作崗位，技術(shù)人員指導(dǎo)安全生產(chǎn)還有一定差距；機(jī)械化改造進(jìn)度緩慢，業(yè)主長(zhǎng)期處于虧本狀態(tài)，沒(méi)有更大資金量再投入。
管控措施：一是為了提升我縣煤礦企業(yè)技術(shù)力量，我局積極溝通協(xié)調(diào)重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院到我縣進(jìn)行成人繼續(xù)再教育培訓(xùn)。二是督促煤礦加快機(jī)械化改造進(jìn)度，按期完成改造工作。三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用，保障礦井安全生產(chǎn)投入。
2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面。煤礦五長(zhǎng)和5名技術(shù)人員的工作和技術(shù)力量偏薄弱，隊(duì)級(jí)管理配備不齊；各項(xiàng)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程執(zhí)行不到位。
管控措施：一是要求煤礦依法依規(guī)配齊配強(qiáng)“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”安全管理人員和采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)5類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及特種作業(yè)人員，采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)配備“一正三副”。礦級(jí)管理人員必須按照要求帶班作業(yè)與工人同進(jìn)同出。嚴(yán)禁無(wú)證替崗、無(wú)證上崗、脫崗等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格按照要求制定和執(zhí)行礦井作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)厲查處礦井“三違”行為。二是嚴(yán)格要求企業(yè)在批復(fù)的作業(yè)點(diǎn)面按照煤礦安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、制度進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁非法違法組織生產(chǎn)。三是要求企業(yè)加大頂板、通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電運(yùn)輸、安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)零容忍工作力度，統(tǒng)籌抓好煤礦安全生產(chǎn)大檢查、“反三違”、“打三違”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理和5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作。四是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處煤礦違法違規(guī)行為。五是敦促河西鄉(xiāng)政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)煤礦監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員工作情況的監(jiān)督和保障；督促駐礦安監(jiān)員嚴(yán)格履行駐礦盯守職責(zé)，對(duì)煤礦作業(yè)點(diǎn)面加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期煤礦整改到位，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)政府和縣安監(jiān)局。
3.安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行方面。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)檢查維護(hù)不到位、井下傳感器故障等原因?qū)е掳踩O(jiān)控系統(tǒng)有時(shí)不能真實(shí)有效反映井下實(shí)際。
管控措施：要求煤礦健全安全監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)功能，加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理，嚴(yán)格超限報(bào)警追查處理。
4.重大災(zāi)害治理方面。（1）通風(fēng)瓦斯管理方面，通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、瓦斯檢查制度不落實(shí)、瓦斯超限追查處理不嚴(yán)格等可能引起瓦斯積聚。（2）防治水方面，該礦水文地質(zhì)類(lèi)型為簡(jiǎn)單類(lèi)型，礦井水患危險(xiǎn)性級(jí)別劃為Ⅲ級(jí)(較危險(xiǎn)級(jí))，若探放水措施不落實(shí)等可能導(dǎo)致涌水倒灌井下巷道。
管控措施：（1）通風(fēng)瓦斯管理方面，要求煤礦一是強(qiáng)化通風(fēng)管理。落實(shí)通風(fēng)管理制度、通風(fēng)設(shè)施管理制度和“一通三防”例會(huì)等制度；礦井總風(fēng)量滿(mǎn)足需要，風(fēng)量分配合理，井下用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速滿(mǎn)足規(guī)定；主通風(fēng)機(jī)及附屬設(shè)施完善并按規(guī)定進(jìn)行性能檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)雙回路供電；通風(fēng)、瓦斯檢測(cè)儀表按規(guī)定使用、維護(hù)和校驗(yàn)；風(fēng)門(mén)、風(fēng)窗、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施按規(guī)定設(shè)置、管理；掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)采用三專(zhuān)供電，配備雙風(fēng)機(jī)、雙電源并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換。二是嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限追查處理機(jī)制。煤礦對(duì)超限報(bào)警追查處理必須查清超限瓦斯來(lái)源并從通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠、通風(fēng)設(shè)施是否可靠、風(fēng)量分配是否合理、瓦斯防治和應(yīng)急響應(yīng)措施是否落實(shí)、安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)管理是否到位等方面深入分析原因、追究相關(guān)人員責(zé)任、督促落實(shí)防范措施。三是嚴(yán)格落實(shí)瓦斯檢查制度。煤礦須配齊配強(qiáng)跟班瓦檢和瓦斯巡檢隊(duì)伍，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定檢查和攜帶便攜式瓦斯報(bào)警儀，嚴(yán)格落實(shí)“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度和瓦斯巡回檢查制度。（2）防治水方面，加強(qiáng)水害防治管理。及時(shí)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)延續(xù)《礦井水患現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，落實(shí)超前探測(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”，建立和執(zhí)行允掘通知單和探放水效果驗(yàn)收制度，按規(guī)定設(shè)計(jì)、留設(shè)安全隔離煤柱。
以黨的十和十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)〔2013〕99號(hào)文件和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創(chuàng)新上下功夫，在推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)上見(jiàn)實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，努力提高我市煤礦安全發(fā)展的質(zhì)量和水平，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為全市煤礦安全、和諧、健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
全市煤礦安全事故總量控制在達(dá)州市政府下達(dá)的指標(biāo)以?xún)?nèi)，杜絕較大及以上煤礦事故，實(shí)現(xiàn)全市煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一是年初組織煤礦全體從業(yè)人員開(kāi)展“新安法”宣講教育培訓(xùn)，做到知法、懂法、守法；二是督促煤礦及時(shí)送培礦級(jí)管理人員和特種作業(yè)人員，增強(qiáng)企業(yè)安全管理水平；三是組織煤礦職工開(kāi)展“五大災(zāi)害”防范、自救互救知識(shí)和崗位技能全員培訓(xùn)。煤礦班組長(zhǎng)以及新工人初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，老工人每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。
結(jié)合煤礦隱患排查治理行動(dòng)，3—5月認(rèn)真開(kāi)展好春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，切實(shí)做到“隱患治理行動(dòng)查出的隱患未整改結(jié)束的不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工，不安全不復(fù)產(chǎn)復(fù)工，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不允許生產(chǎn)建設(shè)”，確保煤礦安全生產(chǎn)。
全面推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、水害普查治理示范礦井建設(shè)力度。一是督促船兒河壩煤礦和萬(wàn)田煤礦在2015年底前建成二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；二是督促紅旗煤礦和陳家灣煤礦在2015年底前建成機(jī)械化礦井；三是督促文家?guī)r煤礦在2015年底前建成水害普查治理示范礦井；四是除攻堅(jiān)戰(zhàn)要求達(dá)二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井外，督促其它所有生產(chǎn)礦井必須在2015年10月底前達(dá)三級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)礦井在安全設(shè)施竣工驗(yàn)收前必須達(dá)到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)要求（停產(chǎn)停工煤礦除外）。
督促各煤礦全面摸清本礦區(qū)水、火、瓦斯、煤層自燃等隱蔽致災(zāi)因素，采取針對(duì)性措施，嚴(yán)防隱蔽致災(zāi)因素引發(fā)安全事故。一是督促長(zhǎng)石煤礦、船兒河壩煤礦、文家?guī)r煤礦、右岸口煤礦、同興煤礦、紅旗煤礦、徐家灣煤礦、長(zhǎng)石二煤礦、龍洞溝煤礦、刺竹溝煤礦、洞灣煤礦今年內(nèi)按規(guī)定開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定工作，紅欣煤礦三井、萬(wàn)田煤礦、關(guān)田壩煤礦、黑石溪三煤礦、趙家河煤礦5家停產(chǎn)停工煤礦在復(fù)產(chǎn)復(fù)工后按規(guī)定開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定工作；二是督促設(shè)計(jì)開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井建立防治煤層自然發(fā)火機(jī)構(gòu)，配備人員，完善措施，配齊設(shè)備；三是督促所有煤礦編制完成《水患現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》和《水溫地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告》，落實(shí)探放水制度，指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)、建設(shè)。
一是督促我市各煤礦建立以總工程師為支撐的技術(shù)管理體系，配齊配強(qiáng)采掘、機(jī)電運(yùn)輸、通防、防治水、監(jiān)測(cè)監(jiān)控專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（生產(chǎn)礦井至少2名，建設(shè)礦井至少1名），完善“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”煤礦安全管理機(jī)構(gòu)；二是推進(jìn)班組安全建設(shè)，提高煤礦安全管理水平上新臺(tái)階；三是督促生產(chǎn)礦井完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、供水施救、壓風(fēng)自救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，建設(shè)礦井按設(shè)計(jì)專(zhuān)篇要求時(shí)限完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
結(jié)合煤礦實(shí)際情況，制定2015年度*市安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)管檢查計(jì)劃報(bào)市政府批復(fù)，報(bào)達(dá)州市安監(jiān)局、川東煤監(jiān)分局備案，并按批準(zhǔn)的監(jiān)管檢查計(jì)劃認(rèn)真執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)化煤礦通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電運(yùn)輸、防治水、粉塵等隱患排查整治，防止煤礦較大以上事故發(fā)生，加大重大節(jié)日和重要時(shí)段檢查力度，保障煤礦安全穩(wěn)定。
一是督促煤礦嚴(yán)格按照《煤礦初步設(shè)計(jì)方案》和批復(fù)的《安全專(zhuān)篇》購(gòu)置各種安全設(shè)備，煤礦所有入井設(shè)備必須是具有煤安標(biāo)志；二是組織煤礦每半年開(kāi)展一次安全儀器、儀表檢定；三是10月底前組織煤礦開(kāi)展通風(fēng)阻力測(cè)定；四是按《煤礦安全規(guī)程》要求定期開(kāi)展礦井主要通風(fēng)機(jī)性能測(cè)試。
加強(qiáng)煤礦密閉管理，加大暗訪(fǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊煤礦未批先建、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、超設(shè)計(jì)范圍施工、超核定頭面作業(yè)、擅自打開(kāi)井下密閉、圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，規(guī)范我市煤礦安全生產(chǎn)秩序，促進(jìn)我市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一是對(duì)列為關(guān)閉的煤礦開(kāi)展回頭看，確保“關(guān)實(shí)、關(guān)死、關(guān)到位”；二是完善關(guān)閉煤礦檔案資料；三是加強(qiáng)與國(guó)土、工商等部門(mén)銜接，妥善推進(jìn)兼并重
組工作；四是加大督促煤礦關(guān)閉互助資金的支付力度，確保按期支付到位。 一是對(duì)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素有變化的煤礦，在煤礦生產(chǎn)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)上全部真實(shí)上報(bào)、公示；二是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和建設(shè)工期的監(jiān)管，確保煤礦按質(zhì)、按期竣工投產(chǎn)，2015年計(jì)劃督促徐家灣煤礦、陳家灣煤礦、長(zhǎng)石二煤礦、洞灣煤礦、刺竹溝煤礦、黑石溪二煤礦、萬(wàn)新煤礦、三臺(tái)寺煤礦竣工驗(yàn)收投產(chǎn)；三是繼續(xù)作好煤礦企業(yè)新工藝和新技術(shù)的推廣運(yùn)用工作，淘汰落后產(chǎn)品和舊的生產(chǎn)工藝；四是嚴(yán)格煤礦采煤工作面接替、采區(qū)接替、水平接替監(jiān)督管理。
一、考核范圍、分類(lèi)及內(nèi)容
（一）、范圍：本方案用于對(duì)市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安委會(huì)）成員單位和未納入市安委會(huì)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關(guān)部門(mén)、單位（以下統(tǒng)稱(chēng)被考核單位）及其安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的考核。
本方案所稱(chēng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任人，包括第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。第一責(zé)任人指被考核單位主要負(fù)責(zé)人，直接責(zé)任人指被考核單位安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人及分管工作范圍涉及安全生產(chǎn)其他分管負(fù)責(zé)人。
（二）、分類(lèi)：根據(jù)被考核單位職能及對(duì)安全生產(chǎn)履職要求不同的情況，按區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)考核原則，將被考核單位劃分為轄區(qū)管理、監(jiān)督管理、部門(mén)管理和協(xié)助管理等四種類(lèi)型。具體分類(lèi)為：
1、轄區(qū)管理類(lèi)。具體包括：全市21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和參照考核的__、__2個(gè)工業(yè)管理區(qū)。
2、監(jiān)督管理類(lèi)。具體包括：市安監(jiān)局、公安局、交通局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、農(nóng)機(jī)局、地礦局、水利局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局、林業(yè)局、旅游局、房管局、供銷(xiāo)社、中小企業(yè)局、文化局、食品藥品監(jiān)督管理局、氣象局、公路養(yǎng)護(hù)公司、地方海事處。
3、部門(mén)管理類(lèi)。具體包括：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、民政局、教育局、物資局、糧食局、商業(yè)局、二輕局、外貿(mào)局、廣電局、體育局、農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、供電公司、電信分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、火車(chē)站。
4、協(xié)助管理類(lèi)。具體包括：市監(jiān)察局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)展與改革委員會(huì)、
財(cái)政局、總工會(huì)、人壽保險(xiǎn)公司、人民保險(xiǎn)公司。上述所列部門(mén)、單位，根據(jù)本年度單位職能變動(dòng)和安全生產(chǎn)工作情況，在組織年度考評(píng)時(shí)作必要分類(lèi)調(diào)整；未列的部門(mén)、單位，也應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本部門(mén)、本單位安全生產(chǎn)工作，根據(jù)本年度安全生產(chǎn)工作情況，在組織年度考評(píng)時(shí)作必要增列。
（三）內(nèi)容：安全生產(chǎn)履[本篇文章來(lái)源于文秘站 -網(wǎng)址為-未經(jīng)過(guò)文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]職考核實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理考評(píng)，主要考核各單位及其責(zé)任人履行《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)的情況。內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制度、隱患治理、監(jiān)督管理、事故處理、宣傳教育、事故控制和履行協(xié)助管理義務(wù)等方面。考核的具體內(nèi)容、指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按《南康市安全生產(chǎn)履職分類(lèi)考核表》(見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核表》)實(shí)施。
二、考評(píng)辦法
考核工作由市安委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，從四種類(lèi)型單位抽調(diào)人員組成考核小組，考核辦法如下：
（一）、履職年度時(shí)間指20__年1月1日至20__年12月31日。各類(lèi)安全事故統(tǒng)計(jì)年度時(shí)間從有關(guān)規(guī)定。
（二）、考核分單位考核和責(zé)任人考核，采取單位考核與責(zé)任人考核相結(jié)合的辦法統(tǒng)一組織實(shí)施。單位考核分自評(píng)和組織考核，堅(jiān)持自評(píng)與組織考核相結(jié)合。責(zé)任人考核只作自評(píng)，不另外進(jìn)行組織考核。對(duì)責(zé)任人考核的等級(jí)評(píng)定參照單位履職考核的情況進(jìn)行。
（三）、安全生產(chǎn)履職年度考核實(shí)行百分制，依照《考核表》加、扣分。每項(xiàng)扣分直至該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分扣完為止，不倒扣分。
三、考評(píng)程序
1、自評(píng)。各被考核單位和責(zé)任人，在20__年1月6日前，撰寫(xiě)好單位年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)和責(zé)任人述職報(bào)告，對(duì)照《考核表》進(jìn)行自評(píng)，并量化自評(píng)得分。
2、考核。考核小組通過(guò)聽(tīng)取被考核單位責(zé)任人的工作陳述，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，查閱有關(guān)工作資料和記錄，召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)、企業(yè)人員參加的[此文若非在文秘站 =站出現(xiàn)，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)]座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等方式，按照《考核表》評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核單位作出量化評(píng)分，并提出改正意見(jiàn)。對(duì)各考核單位有“日常考核”項(xiàng)的考核工作，由市安委辦綜合年度內(nèi)各考核情況，按加權(quán)平均方式考核量化評(píng)分。
3、評(píng)定。市安委會(huì)負(fù)責(zé)召集各考核小組組長(zhǎng)召開(kāi)考評(píng)工作會(huì)議，綜合“日常考核”情況，對(duì)各被考核單位和責(zé)任人履職等級(jí)作出初定，報(bào)市政府審定。
三、考核結(jié)果
（一）考核結(jié)果劃分四個(gè)等級(jí)：90分以上的為先進(jìn)單位，70～90分（不含90分）的為達(dá)標(biāo)單位，60～70分（不含70分）的為掛牌警告[此文若非在文秘站 =站出現(xiàn)，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)]單位，60分以下的為未達(dá)標(biāo)單位。責(zé)任人考核結(jié)果以上述對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)分四個(gè)等級(jí)為：優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職。
（二）對(duì)考核評(píng)定為先進(jìn)單位和優(yōu)秀的責(zé)任人，由市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）被考核單位或所監(jiān)管職責(zé)范圍有下列情形之一的，實(shí)行“一票否決”，取消單位和責(zé)任人評(píng)先評(píng)優(yōu)（獎(jiǎng)）資格，并對(duì)考核單位及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
1、考核結(jié)果為黃牌警告或不達(dá)標(biāo)單位的；
為深入貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市最近先后下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，進(jìn)一步明確并有效落實(shí)全區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，真正做到政府依法行政，企業(yè)誠(chéng)信守法，有效提高全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見(jiàn)》，現(xiàn)就進(jìn)一步完善全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任
為進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定，自*年起，在全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位實(shí)行《安全生產(chǎn)告知承諾書(shū)》制度，所有生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位都要向上一級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)、單位作出履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的書(shū)面承諾。所有生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守并認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證安全生產(chǎn)的必備條件，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，建立健全內(nèi)部各級(jí)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法定職責(zé)和義務(wù)全面貫徹于生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)的始終。
二、進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任
(一)?各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道都必須成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作；
(二)?各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道設(shè)立的各類(lèi)經(jīng)?濟(jì)園區(qū)必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專(zhuān)職辦事機(jī)構(gòu)（安監(jiān)科），配備一定數(shù)量的專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督園區(qū)內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，業(yè)務(wù)上接受園區(qū)所在地政府（管委會(huì)、辦事處）安委會(huì)的指導(dǎo)；
(三)?各村（社區(qū)）必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專(zhuān)職辦事機(jī)構(gòu)（安監(jiān)辦），配備一定數(shù)量的專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督在本村（社區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，業(yè)務(wù)上受所在地政府（管委會(huì)、辦事處）安委會(huì)的指導(dǎo)。
具體責(zé)任根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《江?蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、進(jìn)一步落實(shí)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
(一)?進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和主管部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)?助第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織本地區(qū)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作；其他分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)在分管（聯(lián)系）部門(mén)和行業(yè)中貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。
(二)?按照一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原?則，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人與區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道的行政主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道應(yīng)根據(jù)區(qū)政府的方式相應(yīng)簽訂責(zé)任書(shū)，并根據(jù)《濱湖區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》（錫濱政發(fā)[*]21號(hào)）規(guī)定的職責(zé)、責(zé)任，落實(shí)本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
(三)?嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道行政主要負(fù)責(zé)人和區(qū)有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)按季向區(qū)政府及分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交安全生產(chǎn)履職情況的報(bào)告。年終時(shí)，應(yīng)提交年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)，接受上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的考核。
四、進(jìn)一步明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)督管理
根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見(jiàn)》（錫政發(fā)［*］373號(hào)）和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理采取分級(jí)、屬地管理的精神，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，為便于集中統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防各類(lèi)事故發(fā)生，提出以下監(jiān)督管理原?則：
(一)?已經(jīng)?完成改制或轉(zhuǎn)制的原?區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位，包括集體資產(chǎn)已經(jīng)?全部退出的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位、租用集體房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)的單位、掛靠在各資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由其生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)場(chǎng)所所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。
實(shí)行母子公司體制的子公司，或由生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位對(duì)外投資所組建的各種經(jīng)?濟(jì)類(lèi)型的合資公司，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的方式，由其子公司、合資公司生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。
生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位與其經(jīng)?工商登記設(shè)立的分公司在同一鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道范圍內(nèi)的，其分公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理仍由設(shè)立該分公司的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位與其經(jīng)?工商登記設(shè)立的分公司不在同一鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道范圍內(nèi)的，其分公司的安全生產(chǎn)管理由分公司所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位在外設(shè)立的未經(jīng)?工商登記的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)場(chǎng)所（車(chē)間或單元），其安全生產(chǎn)管理仍由該生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理。
(二)?區(qū)各資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司下屬的未轉(zhuǎn)改制或尚未完成轉(zhuǎn)改制的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位（不包括租用集體房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)的單位和掛靠在資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位），仍由各資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理。
(三)?區(qū)政府組建的各類(lèi)投資性公司（集團(tuán)），其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由區(qū)級(jí)層面進(jìn)行管理，其所屬的分公司、子公司、合資公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，按照本條第(一)款、第(二)款的有關(guān)原?則處理。
(四)?除已明確由市管理或代管的駐錫中央、部屬和省屬企業(yè)、單位外，無(wú)明確管理部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位，原?則上市屬企業(yè)、單位均由其生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道直接實(shí)行屬地管理，中央、部屬和省屬企業(yè)、單位暫由區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行管理（是否下放另定）。
(五)?本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的其他企事業(yè)單位或生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，由其生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。
(六)?各類(lèi)安全生產(chǎn)事故指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑與考核，與屬地管理的原?則相一致，即列入事故單位所在地的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并納入考核。
五、具體要求
(一)?從*年起，區(qū)政府向各單位、各部門(mén)下達(dá)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理任務(wù)和控制指標(biāo)，向納入?yún)^(qū)考核的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位下發(fā)《安全生產(chǎn)告知承諾書(shū)》。
(二)?各單位、各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效落實(shí)。
(三)?各單位、各部門(mén)將納入本級(jí)管理的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位名單向區(qū)安監(jiān)局備案，原?則上不得將實(shí)行屬地管理后接收的單位逐級(jí)下放到村、社區(qū)管理。
(四)?實(shí)行屬地管理的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)接受所在地鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道政府的領(lǐng)導(dǎo)，依法接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
一、工作目標(biāo)和任務(wù)
通過(guò)本次資源整合，實(shí)現(xiàn)紅旗嶺礦區(qū)由一個(gè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)主體對(duì)礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源實(shí)施一體化開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，使礦山平面投影重疊的歷史遺留問(wèn)題得到根本解決，使礦山企業(yè)“散、小、亂、差”的面貌得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)、礦區(qū)、礦山管理長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)秩序可持續(xù)發(fā)展的保障能力和推動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)紅旗嶺礦區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)，確保資源整合工作落到實(shí)處
整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會(huì)制度，及時(shí)研究解決整合工作中存在的問(wèn)題和困難，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各部門(mén)要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職、分工合作、協(xié)調(diào)配合，按時(shí)完成任務(wù)。
三、職責(zé)分工
區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)整合工作的安排和部署；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)礦山企業(yè)簽訂整合協(xié)議；組織對(duì)整合工作的驗(yàn)收。
國(guó)土資源分局：負(fù)責(zé)聘請(qǐng)有資質(zhì)單位編制紅旗嶺礦區(qū)整合實(shí)施方案；負(fù)責(zé)辦理整合礦山采礦許可證的資料報(bào)送；督促礦山企業(yè)完善相關(guān)證照；負(fù)責(zé)整合后礦山采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的設(shè)立。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障整合實(shí)施方案編制經(jīng)費(fèi)和整合工作經(jīng)費(fèi)。
區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)整合工作中礦山安全生產(chǎn)工作，根據(jù)區(qū)政府的關(guān)閉決定對(duì)被整合礦山下達(dá)停產(chǎn)通知書(shū)，并督促整合后的礦山企業(yè)及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證。
公安分局：負(fù)責(zé)整合礦山火工產(chǎn)品管理工作,依法處置關(guān)閉礦山的火工產(chǎn)品,依法核定整合后礦山火工產(chǎn)品的用量。
區(qū)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)直接關(guān)閉礦山和不利用井口按照“六個(gè)不留”、被整合礦山按照“四個(gè)不留”的要求關(guān)閉到位；對(duì)關(guān)閉的井口打好厚度不低于5米的永久性密閉墻，對(duì)關(guān)閉的礦山和不利用井口落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
環(huán)保分局：負(fù)責(zé)做好關(guān)閉礦山的環(huán)境綜合治理，合理?xiàng)壷梦驳V和廢石，杜絕破壞環(huán)境和占用土地資源；督促整合礦山企業(yè)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)做好礦山供電管理工作，對(duì)區(qū)政府決定關(guān)閉的礦山，停供生產(chǎn)用電，依法拆除供電設(shè)施。
工商分局：負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)關(guān)閉礦山的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理整合后礦山企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
白露塘鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)簽訂礦山整合協(xié)議；負(fù)責(zé)關(guān)閉礦山不利用井口的監(jiān)管工作。
區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查整合工作責(zé)任部門(mén)的行政效能，對(duì)整合工作不力的有關(guān)單位和責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。
四、工作步驟和時(shí)間要求
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。年9月10日前召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)紅旗嶺礦區(qū)的紅旗嶺礦、飯壟堆北段有色金屬礦、白沙壟鉛鋅礦三個(gè)采礦權(quán)整合進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。核定各自礦山的設(shè)備及保有資源儲(chǔ)量。
（二）編制整合實(shí)施方案階段。年10月20日前完成紅旗嶺礦區(qū)整合實(shí)施方案的編制和評(píng)審工作，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（三）簽訂整合協(xié)議階段。年11月30日前，完成紅旗嶺礦、白沙壟鉛鋅礦和飯壟堆北段有色礦整合協(xié)議簽訂工作。
（四）辦理采礦許可證階段。年12月30日完成整合礦山采礦許可證變更的初審工作。
（五）整合工作驗(yàn)收階段。年2月20日前，區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整合工作進(jìn)行驗(yàn)收，并上報(bào)市政府。
五、保障措施
礦產(chǎn)資源整合工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，工作量大，政策性強(qiáng)，難度大。因此，在礦山資源整合工作實(shí)施過(guò)程中，必須采取有效的推進(jìn)措施：
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機(jī)制。各部門(mén)要認(rèn)識(shí)整合工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真履行整合工作主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范整合工作中的礦業(yè)權(quán)審批、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為，確保整合工作的有序推進(jìn)。
（二）加大力度，扎實(shí)推進(jìn)整合工作。區(qū)政府下達(dá)整合決定后，參與礦產(chǎn)資源整合的礦山必須實(shí)行先整合后生產(chǎn)的原則。未取得相關(guān)證照前，整合主體礦和被整合礦山均不能生產(chǎn)，公安部門(mén)和電力部門(mén)應(yīng)停止供應(yīng)火工產(chǎn)品和電力供應(yīng)。經(jīng)區(qū)政府驗(yàn)收合格的，證照齊全的保留的主體礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。
8月27日，最高人民檢察院消息，檢察機(jī)關(guān)分別以涉嫌罪對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任武岱、港口管理處處長(zhǎng)馮剛、天津市交通運(yùn)輸和港口管理局原副局長(zhǎng)李志剛、天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友、濱海新區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)曹春波、濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)朱立明、天津海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)王家鵬、天津港公司總裁鄭慶躍及總裁助理李洪峰、安監(jiān)部副部長(zhǎng)鄭樹(shù)國(guó)依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施，以涉嫌罪對(duì)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員王金文依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。一時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)如何查處重大事故中的瀆職等犯罪為公眾矚目。
檢察機(jī)關(guān)同步介入事故調(diào)查已成常態(tài)
據(jù)《方圓》記者了解，“8?12”事故發(fā)生后，事故所在地檢察機(jī)關(guān)――濱海新區(qū)檢察院第一時(shí)間向天津市檢察院報(bào)告了相關(guān)情況，天津市檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速組織有關(guān)職能部門(mén)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照天津市的統(tǒng)一部署要求做好了解情況、調(diào)查原因等工作。
從8月13日起，在天津市檢察院的組織領(lǐng)導(dǎo)下，濱海新區(qū)檢察院、濱海新區(qū)塘沽檢察院、濱海新區(qū)漢沽檢察院、濱海新區(qū)大港檢察院已抽調(diào)百余名檢察人員投入事故救援、處置工作。在此次事故中，濱海新區(qū)檢察院和濱海新區(qū)塘沽檢察院也有3名檢察人員受輕傷，2名檢察人員家中受到不同程度損毀，但兩個(gè)院的全體檢察人員仍堅(jiān)守在工作崗位上。駐所檢察工作也受事故影響。比如受爆炸事故波及，天津港公安局看守所輕型材料屋頂塌陷，部分玻璃震損，濱海新區(qū)塘沽檢察院駐所檢察人員立即協(xié)助看守所做好穩(wěn)定在押人員思想情緒等工作，確保在押人員思想穩(wěn)定，看守所監(jiān)管秩序正常。
天津市檢察院檢察長(zhǎng)于世平表示，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)增派人力投入到救援處置工作中，同時(shí)認(rèn)真做好依法開(kāi)展調(diào)查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搜集掌握第一手資料證據(jù)，做好事故分析研判。
在地方檢察機(jī)關(guān)參與救援處置工作的同時(shí)，最高檢也在第一時(shí)間派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，與天津市檢察機(jī)關(guān)組成檢察調(diào)查專(zhuān)案組，一起分析研究檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查的方案和措施，及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，并協(xié)助政府部門(mén)做好事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。
無(wú)論是“7?23”溫州動(dòng)車(chē)事故，還是“3?29”吉林八寶煤礦瓦斯爆炸事故，再到“8?12”天津港重大火災(zāi)爆炸事故，每逢有特別重大安全事故發(fā)生，最高檢都會(huì)在第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。檢察機(jī)關(guān)同步介入特大責(zé)任事故調(diào)查已成為常態(tài)。
特大事故由最高檢派員調(diào)查
根據(jù)2007年施行的國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般被劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)。
之所以要將事故進(jìn)行分級(jí)，是因?yàn)獒槍?duì)事故的調(diào)查最終要按事故級(jí)別來(lái)由各級(jí)政府部門(mén)分別組織調(diào)查。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。
根據(jù)以往的慣例，如果發(fā)生了特大事故，國(guó)務(wù)院成立調(diào)查組時(shí)會(huì)向最高檢發(fā)出邀請(qǐng)，最高檢則會(huì)及時(shí)派員參加事故的調(diào)查。如果發(fā)生的是重大事故，最高檢都會(huì)實(shí)行掛牌督辦，根據(jù)具體情況的不同，有的重大事故有重大的社會(huì)影響，最高檢也會(huì)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與或指揮事故調(diào)查。
“特大事故”一般由最高檢直接派員介入。2011年7月23日，震驚中外的動(dòng)車(chē)事故在浙江溫州發(fā)生，事故造成了40人死亡，200人受傷，一時(shí)之間成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。溫州動(dòng)車(chē)事故作為特大事故，在發(fā)生后立刻引起了中央的高度重視，國(guó)務(wù)院迅速成立了調(diào)查組。受?chē)?guó)務(wù)院邀請(qǐng)，最高檢直接委派重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室參與了此次調(diào)查，這也是最高檢重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室成立之后第一次參與辦理特大事故。據(jù)介紹，最高檢重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室針對(duì)這次事故調(diào)查了一年多的時(shí)間，辦案檢察官僅在溫州就駐扎了一月之久，多次往返于上海、合肥、武漢等地取證，在鐵道部、國(guó)資委和鐵路通號(hào)集團(tuán)之間來(lái)回奔波辦案。
對(duì)于重大事故，除了掛牌督辦，在是否直接派員參與調(diào)查事故的問(wèn)題上，最高檢更多的要考慮事故的社會(huì)影響。比如2012年12月24日，江西省貴溪市春蕾幼兒園接送學(xué)生的面包車(chē)發(fā)生落水事故。由于該事故系當(dāng)年《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》獲得通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施后發(fā)生的首例校車(chē)事故，社會(huì)關(guān)注度很高，最高檢亦直接派員參與了事故調(diào)查。
介入模式：檢察機(jī)關(guān)也有專(zhuān)案組
實(shí)踐中，每當(dāng)特大安全事故發(fā)生后，相對(duì)于國(guó)務(wù)院多部門(mén)聯(lián)合組成的事故調(diào)查組，事故所在地的檢察機(jī)關(guān)也會(huì)相應(yīng)成立由多級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合組成的專(zhuān)案組介入事故調(diào)查。在突發(fā)事故面前，如何快速反應(yīng)，及時(shí)組織多級(jí)檢察機(jī)關(guān)的力量，從而迅速有效地發(fā)現(xiàn)和查處瀆職犯罪，從最高檢到地方檢察機(jī)關(guān)，目前已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。
8月17日，針對(duì)“8?12”特大火災(zāi)爆炸事故的調(diào)查，最高檢瀆職侵權(quán)廳就和天津市檢察機(jī)關(guān)有關(guān)人員組成了檢察調(diào)查專(zhuān)案組，全面啟動(dòng)事故調(diào)查工作。專(zhuān)案組的組長(zhǎng)由天津市檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)史建國(guó)擔(dān)任，專(zhuān)案組成員涵蓋了最高檢、天津市檢察院、天津市檢察院第二分院、濱海新區(qū)區(qū)院、濱海新區(qū)塘沽院等四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和干警。四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的成員一起分析研究檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查的方案和措施，及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，并依法嚴(yán)查事故涉嫌的、、徇私枉法等職務(wù)犯罪，對(duì)構(gòu)成犯罪的涉案人員，依法追究刑事責(zé)任。
“由多級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成的專(zhuān)案組介入事故調(diào)查，優(yōu)勢(shì)很明顯。比如，有利于強(qiáng)化辦案組織和辦案力量，研究和部署調(diào)查方案和策略更為周密，專(zhuān)案組內(nèi)部分工較為明確，外部協(xié)調(diào)合力較強(qiáng)，最高檢和省級(jí)院會(huì)在人力、物力、財(cái)力上給予專(zhuān)案組適當(dāng)?shù)闹С帧！币晃粎⒓舆^(guò)特大事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)案組檢察官分析說(shuō)。
檢察機(jī)關(guān)率先立案調(diào)查
8月27日，最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳廳長(zhǎng)李文生表示，專(zhuān)案組已初步查明天津爆炸案中的失職瀆職責(zé)任人員，下一步將做好已經(jīng)立案的11名犯罪嫌疑人的調(diào)查取證工作；其次，繼續(xù)深挖事故所涉案件線(xiàn)索，對(duì)涉及職務(wù)犯罪的都要依法立案?jìng)刹椋蝗菑夭闉^職犯罪背后的貪污賄賂犯罪，要一查到底，決不姑息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。
“按照以往的慣例，事故調(diào)查組會(huì)集中收集與事故相關(guān)各單位及其相關(guān)人員職責(zé)及履職情況的書(shū)證材料，這些資料對(duì)檢察機(jī)關(guān)前期調(diào)查工作很寶貴、很重要。每起事故涉及法律法規(guī)和事故所在地出臺(tái)的規(guī)章制度都不盡相同，此次天津港爆炸事件就涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和港口管理等的專(zhuān)業(yè)法規(guī)條例，檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)案組必須結(jié)合事故的本身來(lái)研究相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確事故責(zé)任單位的監(jiān)管職責(zé)范圍，才能由此打開(kāi)相關(guān)瀆職犯罪的切入口。”前述參與過(guò)重大事故調(diào)查的檢察官分析說(shuō)。
“以往國(guó)內(nèi)對(duì)重大責(zé)任事故的調(diào)查，都是先由國(guó)務(wù)院組成調(diào)查組，認(rèn)定事故性質(zhì)、查清事故責(zé)任單位及責(zé)任人之后，再將涉嫌犯罪的責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)。但是這次不同。目前還沒(méi)有任何責(zé)任人被給予紀(jì)律處分的消息，檢察機(jī)關(guān)就率先公布了對(duì)事故責(zé)任人立案調(diào)查和采取強(qiáng)制措施的決定”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)教授馬特認(rèn)為這是一種突破，使刑事調(diào)查提前到了和行政調(diào)查同步進(jìn)行。
一、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
成立*市建設(shè)與管理局工程建設(shè)主體行為綜合整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
*
辦公室內(nèi)設(shè)5個(gè)組：
*
（二）工作職責(zé)
1、辦公室職責(zé)
（1）建立健全綜合整治工作體制、機(jī)制，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。
（2）制定綜合整治工作方案和工作計(jì)劃，安排綜合整治階段性工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排各組開(kāi)展綜合整治督查、檢查活動(dòng)。
（3）督促各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實(shí)綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
（4）籌備綜合整治會(huì)議，起草會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)。
（5）編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、新聞宣傳材料，對(duì)內(nèi)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通。
（6）收集匯總綜合整治行動(dòng)有關(guān)材料，了解和掌握各區(qū)和各組工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
（7）參加局有關(guān)綜合整治專(zhuān)題會(huì)議。
（8）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2、各組職責(zé)
（1）現(xiàn)場(chǎng)組
1）提出階段性全市工程建設(shè)主體行為綜合整治行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)各區(qū)督查的工作方案并組織實(shí)施，銜接做好“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”工作。
2）制定重大危險(xiǎn)源管理文件，建立重大危險(xiǎn)源管理制度，負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳的日常管理。
3）牽頭制定加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)文件。
4）提出開(kāi)展工程監(jiān)理單位清理整頓工作方案并組織實(shí)施。
5）提出加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的相關(guān)措施。
（2）市場(chǎng)及資質(zhì)核查組
1）建立和完善建筑市場(chǎng)長(zhǎng)效制度。
2）提出市場(chǎng)行為檢查方案并組織實(shí)施，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為提出處理意見(jiàn)。
3）提出開(kāi)展招標(biāo)和造價(jià)咨詢(xún)單位清理整頓工作方案并組織實(shí)施。
4）完成涉及市場(chǎng)管理的其他工作。
5）開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)核查，并依法提出處理意見(jiàn)。
（3）法規(guī)組
1）對(duì)綜合整治期間擬出臺(tái)的規(guī)范性文件提出合法性審查意見(jiàn)。
2）對(duì)綜合整治期間由市建設(shè)局直接查處的案件，根據(jù)調(diào)查取證情況，依法提出處理建議。
3）綜合整治期間相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與研討。
4）綜合整治期間典型案例的評(píng)析與交流。
5）綜合整治期間對(duì)市建設(shè)局?jǐn)M作出的行政處理決定提出法律意見(jiàn)。
6）綜合整治期間相關(guān)法律咨詢(xún)服務(wù)。
（4）勘察設(shè)計(jì)組
1）提出檢查勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查等工作的工作方案并組織實(shí)施。
2）完成勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查等檢查的其他工作。
（5）綜合組
1）起草會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和辦公室文件等文字工作。
2）督促各區(qū)、各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實(shí)綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
3）收集、匯總綜合整治行動(dòng)有關(guān)材料，做好數(shù)據(jù)、報(bào)表等信息統(tǒng)計(jì)工作。
4）聯(lián)絡(luò)宣傳工作。
5）了解和掌握各區(qū)、各組工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
6）會(huì)簽綜合整治文件。
（三）辦公室工作機(jī)制
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合整治工作，加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處（室）和各區(qū)建設(shè)局聯(lián)絡(luò)溝通，督促各組、各區(qū)落實(shí)工作計(jì)劃。
2、建立例會(huì)制度。主任、副主任、各組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)參加。原則上每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，遇到特殊情況可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。
3、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。牽頭向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)階段性工作和每次檢查行動(dòng)匯報(bào)。
4、信息通報(bào)制度。根據(jù)各組和各區(qū)提供的相關(guān)信息資料不定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，分送省建設(shè)廳、市政府、安監(jiān)局、發(fā)改委、監(jiān)察廳和各區(qū)。在*市建設(shè)與管理信息網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄。
5、投訴舉報(bào)受理制度。開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，受理有關(guān)投訴舉報(bào)。
6、重大案件掛牌督辦制度。對(duì)省廳、市建設(shè)局督查和各區(qū)上報(bào)的重大案件，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。
7、各組負(fù)責(zé)提出工作方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每半個(gè)月向辦公室書(shū)面報(bào)送工作進(jìn)展情況。
二、工作安排
根據(jù)省廳的總體安排，我市的綜合整治行動(dòng)擬分為四個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段。2009年4月，成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)全市動(dòng)員部署會(huì)，進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)部署。各區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的綜合整治機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置及組成人員名單應(yīng)于4月28日前報(bào)送市建設(shè)局。
（二）自查自糾階段。2009年4月至5月，組織本市工程建設(shè)項(xiàng)目的各方主體及時(shí)開(kāi)展自查，在各區(qū)建設(shè)局報(bào)備的項(xiàng)目由各區(qū)組織開(kāi)展自查；工程建設(shè)各方主體要圍繞上述內(nèi)容認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并將自查自糾情況向市建設(shè)局和各區(qū)建設(shè)局報(bào)告。各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)自查自糾情況，每月填寫(xiě)匯總表（詳見(jiàn)附表2），于次月5日前報(bào)送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將匯總情況報(bào)省廳。
（三）檢查階段。2009年4月至9月，組織對(duì)本市工程建設(shè)項(xiàng)目的各方主體行為開(kāi)展全面檢查，在各區(qū)建設(shè)局報(bào)備的項(xiàng)目由各區(qū)組織全面檢查，各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)檢查情況，每月填寫(xiě)匯總表（詳見(jiàn)附表2），于次月5日前報(bào)送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將本市匯總情況報(bào)省廳。
（四）總結(jié)完善階段。2009年10月至12月，對(duì)綜合整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，研究采取相應(yīng)措施，出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)定，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)建設(shè)局要匯總本區(qū)分析總結(jié)材料，于12月15日前報(bào)送市建設(shè)局，市建設(shè)局于12月20日前將總結(jié)材料報(bào)省廳。
市建設(shè)局對(duì)綜合整治工作開(kāi)展不間斷督查，并隨機(jī)抽查工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)工程建設(shè)各方主體不改正施工安全隱患的行為，將依法予以嚴(yán)肅處理；對(duì)各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)不及時(shí)跟蹤、督促工程建設(shè)各方主體改正安全隱患，或不采取行政手段對(duì)拒不改正的工程建設(shè)各方主體進(jìn)行處理的，將予以通報(bào)批評(píng)。市建設(shè)局督查的情況，于每月填寫(xiě)匯總表（附見(jiàn)附表2）于次月10日前報(bào)送省廳。
三、綜合整治對(duì)象和內(nèi)容
綜合整治對(duì)象包括工程建設(shè)各方主體行為和監(jiān)管主體行為。綜合整治行動(dòng)以在建的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，對(duì)各責(zé)任主體依法建設(shè)、依法履職情況進(jìn)行全面檢查。
（一）工程建設(shè)各方主體。在建房屋建筑和市政工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)等單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，檢點(diǎn)如下：
1、建設(shè)單位：工程項(xiàng)目實(shí)施階段基本建設(shè)程序履行情況；工程建設(shè)合同簽訂情況，重點(diǎn)檢查迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)和不按規(guī)定確定生產(chǎn)安全措施費(fèi)的行為。
2、施工單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況，重點(diǎn)檢查有否允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程和轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂“陰陽(yáng)”合同行為；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查建筑起重器械、高大模板、深基坑、腳手架工程等重大危險(xiǎn)源防護(hù)措施是否到位；施工項(xiàng)目部管理人員到崗履職情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人有否在施工現(xiàn)場(chǎng)依法履行義務(wù)；建立安全機(jī)構(gòu)、制定安全生產(chǎn)制度和專(zhuān)項(xiàng)方案、特種作業(yè)人員持證上崗、大型施工設(shè)備驗(yàn)收和備案、建立特種設(shè)備維護(hù)檔案等安全保證資料情況，重點(diǎn)檢查安全保證資料是否有針對(duì)性，與施工現(xiàn)場(chǎng)是否相符。
3、監(jiān)理單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；監(jiān)理項(xiàng)目部管理人員到崗履職情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目總監(jiān)理工程師有否在施工現(xiàn)場(chǎng)依法履行義務(wù)；施工安全方案、措施審查質(zhì)量情況；施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患督促整改情況。
4、檢測(cè)單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；執(zhí)行檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性。
5、勘察設(shè)計(jì)單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；設(shè)計(jì)文件遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況；在圖紙中對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)和措施建議情況。
6、施工圖審查機(jī)構(gòu)：依法承攬業(yè)務(wù)情況；地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性審查質(zhì)量情況；審查人員持證和審后施工圖簽章情況。
7、招標(biāo)和造價(jià)咨詢(xún)單位：招標(biāo)文件、工程量清單和工程預(yù)算造價(jià)編制情況。
8、拆除單位：依法承攬業(yè)務(wù)和安全措施方案實(shí)施情況。
對(duì)工程建設(shè)各方主體重點(diǎn)檢查的具體內(nèi)容詳見(jiàn)附表1。
（二）監(jiān)管主體。建設(shè)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的行為，檢點(diǎn)如下：
1、基本建設(shè)程序監(jiān)管。施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可監(jiān)管情況；起重器械設(shè)備備案管理情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建立及落實(shí)情況；安全生產(chǎn)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)情況。
2、工程項(xiàng)目監(jiān)管。工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，落實(shí)工程建設(shè)主體責(zé)任和設(shè)備到位情況；開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治情況，重大安全隱患掛牌督辦情況；重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度建立情況。
四、查處違法違規(guī)行為重點(diǎn)
要加大行政執(zhí)法力度，在檢查督查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違法違規(guī)行為的，要做好行政執(zhí)法詢(xún)問(wèn)筆錄，收集有關(guān)證據(jù)，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序依法做出行政處罰。該暫扣或吊銷(xiāo)市場(chǎng)法人許可證書(shū)的要堅(jiān)決暫扣或吊銷(xiāo)，該降級(jí)的要堅(jiān)決降級(jí)；該吊銷(xiāo)個(gè)人資格證書(shū)的要堅(jiān)決吊銷(xiāo)。重點(diǎn)嚴(yán)厲查處下列違法違規(guī)行為：
（一）項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場(chǎng)履行義務(wù)的行為。
（二）建設(shè)單位采用虛假證明文件騙取施工許可證；集開(kāi)發(fā)、施工和監(jiān)理等多位一體、虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽(yáng)”合同的行為。
（三）建設(shè)單位違反規(guī)定降低安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為；施工單位挪用列入建設(shè)工程合同的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的行為。
（四）施工單位允許他人以本公司名義組織施工、簽訂“陰陽(yáng)”合同、轉(zhuǎn)包、違法分包的行為；使用未經(jīng)驗(yàn)收或者不合格的建筑起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等重大危險(xiǎn)源的行為；不按照監(jiān)管部門(mén)隱患通知書(shū)要求改正或逾期未改正的行為；特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的行為；施工安全保證資料與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符，存在弄虛作假的行為。
（五）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的行為。
【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施;輸電線(xiàn)路;跳閘;故障;分析
1.概述
2014年7月，皖北地區(qū)發(fā)生附近村民出殯使用吊車(chē)下葬棺木吊車(chē)誤碰電力線(xiàn)路造成一起220千伏架空輸電線(xiàn)路跳閘故障，且電擊擊傷2人，經(jīng)查當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄藞?bào)案記錄、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄和咨詢(xún)附近居民，得知村民出殯下葬租用吊車(chē)下吊棺木時(shí)，該吊車(chē)駕駛員未聽(tīng)取雇主及親屬多次提醒注意上方電力線(xiàn)路，盲目伸展吊臂，誤碰線(xiàn)路B相導(dǎo)線(xiàn)造成線(xiàn)路接地跳閘。經(jīng)調(diào)查該吊車(chē)尚未上牌備案，駕駛員系無(wú)證駕駛，且中午飲酒，事后吊車(chē)暫扣于事故現(xiàn)場(chǎng)，吊車(chē)司機(jī)逃逸，案發(fā)后，雇主隨即向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。
2.線(xiàn)路外破故障發(fā)生暴露的問(wèn)題分析
電力主管部門(mén)、電力企業(yè)等單位不斷探索新舉措，強(qiáng)化地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)管理，有效遏制了大量破壞電力設(shè)施行為，但是電力設(shè)施遭到外力破壞，且出現(xiàn)出殯吊車(chē)碰線(xiàn)等新情況，反映出地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)管理工作還存在問(wèn)題。
2.1 社會(huì)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足
盡管電力主管部門(mén)和電力企業(yè)做出了很大的努力，提高社會(huì)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)，但是破壞電力設(shè)施違法行為、市政建設(shè)和樹(shù)線(xiàn)矛盾等情況依然存在，對(duì)電力設(shè)施安全構(gòu)成威脅。
2.1.1 違章施工威脅電力設(shè)施安全運(yùn)行
城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷興起，致使原先位于田野上的電力設(shè)施逐步進(jìn)入廠(chǎng)房區(qū)、居民住宅區(qū)，在廠(chǎng)房、居民住宅等建筑物建設(shè)過(guò)程中車(chē)輛撞斷電桿、吊車(chē)施工、泵車(chē)碰觸高壓線(xiàn)路、挖掘機(jī)挖斷電力電纜等現(xiàn)象層出不窮，破壞電力設(shè)施不僅給電力企業(yè)帶來(lái)電網(wǎng)安全事故，有時(shí)會(huì)造成人身傷亡事故，給社會(huì)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失;電網(wǎng)安全事故直接造成某些企業(yè)、事業(yè)單位、施工現(xiàn)場(chǎng)和城鎮(zhèn)居民突然停電，供電設(shè)備和用電設(shè)備損壞將帶來(lái)巨大的間接經(jīng)濟(jì)損失。
此外，在類(lèi)似煤礦電力重要用戶(hù)多的城市，突然斷電可能會(huì)造成礦井停電，井下無(wú)照明、供氧設(shè)備停止作業(yè)，井下作業(yè)人員因供氧不足引發(fā)重大人身傷亡事故，嚴(yán)重威脅到人身安全和社會(huì)穩(wěn)定。
2.1.2 施工建設(shè)引發(fā)電力設(shè)施安全隱患
土地資源有限，因利益關(guān)系等原因，市政建設(shè)、開(kāi)發(fā)商建設(shè)和農(nóng)村居民房屋擴(kuò)建都在爭(zhēng)奪有限的土地資源，早期依法劃定的電力線(xiàn)路通道保護(hù)區(qū)被逐漸擠壓，使得原本處于城市邊遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)民耕地的電桿成為道路中間的“攔路虎”，在電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)、甚至線(xiàn)路下方違章建筑，不僅對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罨顒?dòng)安全構(gòu)成威脅，也留下了電力設(shè)施安全隱患。
2.1.3 違章植樹(shù)威脅電力設(shè)施安全運(yùn)行
林業(yè)、市容等部門(mén)為美化城市環(huán)境，在城區(qū)道路、鄉(xiāng)村公路兩邊種植法國(guó)梧桐和白楊等速生樹(shù)木，種植時(shí)滿(mǎn)足安全距離要求，一兩年以后快速生長(zhǎng)逐漸接近電力線(xiàn)路，直接對(duì)電力線(xiàn)路安全運(yùn)行構(gòu)成威脅，雖然電力企業(yè)以函件等方式告知相關(guān)部門(mén)，但是由于其對(duì)電力設(shè)施清除障礙認(rèn)識(shí)不足，電力企業(yè)修剪樹(shù)木受阻，給電力設(shè)施保護(hù)工作帶來(lái)困難，留下供電安全隱患，夏季龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流惡劣天氣頻發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)樹(shù)木攔腰折斷傾倒至電力設(shè)施，引發(fā)供電中斷事件，在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。
2.2 電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理措施存在局限性
長(zhǎng)期以來(lái)，電力企業(yè)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要不斷探索新的電力設(shè)施保護(hù)管理機(jī)制，電力企業(yè)宣傳、技術(shù)防范、停電措施治理隱患等措施都存在一定的局限性，很難有效防治電力設(shè)施安全隱患。
2.2.1 電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)宣傳效果不明顯
電力企業(yè)每年利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)張貼公告、標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單（冊(cè)）、出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)立宣傳臺(tái)、放映露天電影、開(kāi)辦講座、上門(mén)訪(fǎng)談、座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式宣傳電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)，僅依賴(lài)于告知，沒(méi)有列入市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)政府重點(diǎn)宣貫和強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容，很難真正深入人心，主動(dòng)參與保護(hù)電力設(shè)施，致使破壞電力設(shè)施行為居高不下。
2.2.2 技術(shù)防范措施投資大、收益小
為防止電力設(shè)施附近施工作業(yè)接近電力線(xiàn)路，電力企業(yè)在電力線(xiàn)路桿塔安裝報(bào)警功能遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等等，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和報(bào)警，提醒施工人員遠(yuǎn)離電力線(xiàn)路，皖北地區(qū)部分線(xiàn)路為淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)和蚌埠等地區(qū)連接線(xiàn)路，點(diǎn)多面廣，途經(jīng)區(qū)域存在各種跨越情況，大量安裝監(jiān)控系統(tǒng)投資巨大，且提醒只能在某一時(shí)刻發(fā)揮有限的作用，難以讓電力設(shè)施保護(hù)工作植根人心，投資大、收益小。
2.2.3 內(nèi)部聯(lián)動(dòng)停電治理隱患措施影響供電服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前電力企業(yè)內(nèi)部治理電力設(shè)施安全隱患的有效措施只有停電，在發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)危及電力設(shè)施安全運(yùn)行時(shí)，勒令其限期整改，隱患整改結(jié)束后恢復(fù)送電，但是出現(xiàn)違章植樹(shù)、機(jī)械作業(yè)等行為無(wú)需供電作業(yè)時(shí)，停電措施失效，并且電力企業(yè)內(nèi)部還受供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”的限制，不得隨意停用客戶(hù)電源，引起客戶(hù)投訴直接影響供電服務(wù)質(zhì)量。
2.2.4 電力企業(yè)無(wú)行政執(zhí)法權(quán)
政企分離，地方供電部門(mén)轉(zhuǎn)為電力企業(yè)，電力劃歸地方政府經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)管理，電力企業(yè)作為法人主體，在電力設(shè)施保護(hù)工作中不再有行政執(zhí)法權(quán)，地方政府經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)作為電力主管單位，側(cè)重于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體影響因素管理和信息化管理，在電力管理人、財(cái)、物等方面的投入均有限，致使電力行政執(zhí)法存在“真空”，電力設(shè)施保護(hù)日常管理缺乏威懾力。
2.3 電力管理部門(mén)依法保護(hù)電力設(shè)施力度不夠
電力管理部門(mén)除通過(guò)執(zhí)法維護(hù)電力設(shè)施安全職責(zé)以外，更多的職責(zé)是在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)秩序和公共安全上，保障社會(huì)秩序和穩(wěn)定發(fā)展，難以全程監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法過(guò)程，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致依法保護(hù)電力設(shè)施力度不夠。
2.3.1 電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全
電力設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要政府主導(dǎo)下調(diào)集各相關(guān)部門(mén)的積極因素形成合力才能發(fā)揮功效。當(dāng)前盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪行為猖獗，難以得到有效遏制，直接反映出電力管理部門(mén)與公安部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能快速將違法犯罪分子繩之以法以示警示;電力設(shè)施安全隱患與日俱增和得不到徹底消除，體現(xiàn)出安全監(jiān)管部門(mén)和電力企業(yè)隱患排查治理、聯(lián)防聯(lián)治力度不夠，需要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)督辦，加快隱患排查治理進(jìn)程。
2.3.2 電力設(shè)施安全隱患治理力度不夠
電力供應(yīng)具有連續(xù)性和持續(xù)性特征，電力設(shè)施安全隱患引發(fā)電力安全事故，直接后果就是導(dǎo)致供電中斷，因此電力設(shè)施安全隱患治理時(shí)限要求越短越好，然而電力企業(yè)行文函告電力主管部門(mén)和安全管理部門(mén)安全隱患，到隱患分解至委、辦、局等具體實(shí)施單位辦理，手續(xù)問(wèn)題在流程中的時(shí)間較長(zhǎng)，外加安全管理部門(mén)處理安全隱患的時(shí)限相對(duì)寬松，不能滿(mǎn)足電力安全隱患治理要求。
2.3.3 跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法有待加強(qiáng)
根據(jù)發(fā)展需要，當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分省份逐步建立起跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，逐漸形成相鄰或者交叉的跨區(qū)域行政協(xié)作執(zhí)法圈，可以解決部分跨區(qū)域違法行為。然而，在正真的實(shí)踐中，現(xiàn)有的法律法規(guī)制度和行政管理體制下，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法保護(hù)電力設(shè)施受到了行政區(qū)域分割、地區(qū)制度建立、具體實(shí)施等方面的限制，合理性在理論上還存在空白，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制有待完善和加強(qiáng)。
3.解決突出問(wèn)題的對(duì)策
根據(jù)政府部門(mén)和地方供電公司的雙向需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)電力設(shè)施保護(hù)管理工作存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，建立依托政府提升全民電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)安全防控機(jī)制和建立電力設(shè)施保護(hù)管理聯(lián)動(dòng)組織體系，不斷加強(qiáng)電力設(shè)施安全管理，確保電力設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，贏得政府放心和社會(huì)滿(mǎn)意。
3.1 著力增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)
將電力設(shè)施保護(hù)管理納入各級(jí)政府目標(biāo)管理，增強(qiáng)各級(jí)人員對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)強(qiáng)化地區(qū)大型施工機(jī)械管理和完善電力設(shè)施保護(hù)地方立法，增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)。
3.1.1 電力設(shè)施保護(hù)管理納入政府目標(biāo)管理
促請(qǐng)市委、市政府在年度責(zé)任單位目標(biāo)管理績(jī)效考核任務(wù)分解中增加電力設(shè)施保護(hù)管理，將電力設(shè)施保護(hù)管理納入各級(jí)政府目標(biāo)管理，確保電力設(shè)施保護(hù)的剛性執(zhí)行，提高全民電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)。
（1）橫向建立起政府季度協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，結(jié)合市委、市政府目標(biāo)管理要求和指標(biāo)分解任務(wù)，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入各級(jí)政府及主管部門(mén)定期督查督辦事項(xiàng)，縱向建立“供電公司對(duì)接市、區(qū)、縣政府，電力設(shè)備運(yùn)維部門(mén)對(duì)接鎮(zhèn)政府，部門(mén)專(zhuān)工對(duì)接村委會(huì)”的三級(jí)對(duì)口銜接機(jī)制，將工作重心下移，常態(tài)溝通，及時(shí)查處各類(lèi)安全隱患，保證電力設(shè)施健康運(yùn)行。
（2）林區(qū)地帶、盜竊、破壞電力設(shè)施經(jīng)常發(fā)生地段和人口密集易產(chǎn)生違章建筑、植樹(shù)等隱患地段，由上級(jí)政府委派熟悉鄉(xiāng)情的村書(shū)記或村主任擔(dān)任電力設(shè)施保護(hù)群眾護(hù)線(xiàn)監(jiān)督員，作為就地護(hù)線(xiàn)的補(bǔ)充，借助地方政府力量依法設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志和防植樹(shù)、防施工碰線(xiàn)、防垂釣等活動(dòng)的警示標(biāo)識(shí)，協(xié)調(diào)電力設(shè)施不受侵害，確保電力設(shè)施安全隱患及時(shí)消除和不發(fā)生電網(wǎng)安全事故，穩(wěn)步推進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（3）在電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍結(jié)合日常巡檢工作，督查各級(jí)政府委派的電力設(shè)施保護(hù)群眾護(hù)線(xiàn)監(jiān)督員工作質(zhì)量和主動(dòng)參與電力設(shè)施保護(hù)管理工作情況，及時(shí)向市委、市政府目標(biāo)管理部門(mén)反饋督查情況，作為政府部門(mén)目標(biāo)管理績(jī)效考核依據(jù)之一，以政府目標(biāo)考核促使各區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府部門(mén)電力設(shè)施保護(hù)管理工作質(zhì)量提高，強(qiáng)化電力設(shè)施安全防護(hù)，推動(dòng)管理指標(biāo)和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3.1.2 強(qiáng)化地區(qū)大型機(jī)械施工安全管理
針對(duì)當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)大型施工機(jī)械、商砼等企業(yè)機(jī)械施工碰線(xiàn)造成輸電線(xiàn)路跳閘事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化地區(qū)大型機(jī)械施工安全管理。
（1）及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)匯報(bào)相關(guān)情況，重視大型施工機(jī)械在電力設(shè)施附近施工威脅供電安全問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)聯(lián)合安監(jiān)局建立地區(qū)大型施工機(jī)械施工單位及駕駛員臺(tái)賬信息，每年召集大型施工機(jī)械單位及個(gè)人總結(jié)安全工作，通報(bào)對(duì)電力設(shè)施安全運(yùn)行影響等情況，加大全市大型施工機(jī)械施工單位及駕駛員安全監(jiān)管力度。
（2）安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)全市吊車(chē)、混凝土澆灌車(chē)、挖掘車(chē)等特種車(chē)輛進(jìn)行排查，針對(duì)特種車(chē)輛操作人員開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，扎實(shí)做好特種車(chē)輛駕駛員涉電作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)工作，不定期溫馨短信提醒作業(yè)人員提高電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)，防范外力破壞事件的發(fā)生。
（3）市級(jí)電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室每年至少組織大型施工機(jī)械施工單位及駕駛員開(kāi)展兩次大型施工機(jī)械線(xiàn)路附近施工安全注意事項(xiàng)等電力設(shè)施保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)商砼等企業(yè)涉電施工作業(yè)人員安全意識(shí)，引導(dǎo)大型施工機(jī)械單位及個(gè)人主動(dòng)參與保護(hù)電力設(shè)施工作，減少對(duì)電力設(shè)施安全運(yùn)行的危害，力爭(zhēng)從源頭遏制機(jī)械施工碰線(xiàn)外力破壞事故發(fā)生，保證地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.1.3 完善電力設(shè)施保護(hù)地方立法
在《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等國(guó)家級(jí)法律法規(guī)不能結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)修訂時(shí)，地方政府可以根據(jù)需要經(jīng)市人大完善立法，明確電力相關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)管職責(zé)，明確危及電力設(shè)施安全運(yùn)行處理方式及流程，有效緩解電力設(shè)施安全管理面臨的空前壓力。
根據(jù)地方電力設(shè)施保護(hù)管理需要，依據(jù)《安徽省電力設(shè)施保護(hù)條例》由地方電力監(jiān)管部門(mén)起草《電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，建立地方政府委、辦、局電力設(shè)施保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，明確經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、社會(huì)管理綜合治理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)土部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)、林業(yè)部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)的電力設(shè)施保護(hù)管理職責(zé)，規(guī)定各相關(guān)單位在工作中履職不力的處理意見(jiàn)，將在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章植樹(shù)、違章建筑、違章施工等行為視為影響社會(huì)公共安全行為同等查處，除依法進(jìn)行停電外，進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰，《細(xì)則》經(jīng)市級(jí)人大討論研究通過(guò)后實(shí)行，有地方監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督《細(xì)則》的執(zhí)行，齊抓共管，確保電力設(shè)施安全運(yùn)行和電能穩(wěn)定供應(yīng)，共建和諧城市。
3.2 完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)安全防控機(jī)制
完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)安全防控機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，形成合力防范電力設(shè)施附近施工作業(yè)等不安全現(xiàn)象。
（1）對(duì)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近申請(qǐng)建設(shè)、用電的客戶(hù)，根據(jù)土地和建設(shè)用地規(guī)劃，經(jīng)審查滿(mǎn)足電力設(shè)施保護(hù)要求的，在簽訂供用電合同前，用電客戶(hù)施工應(yīng)保證電力設(shè)施安全，不得違反現(xiàn)有規(guī)劃在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)興建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、種植高稈植物等行為，如其違約行為危及電力設(shè)施安全立即中止供電。
（2）企業(yè)對(duì)外除將安全措施落實(shí)情況報(bào)市級(jí)電力行政執(zhí)法部門(mén)備案以外，對(duì)制止無(wú)效或難以消除和控制的不安全現(xiàn)象，以書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)仉娏π姓鞴懿块T(mén)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，由電力行政執(zhí)法部門(mén)辦理《電力隱患整改通知書(shū)》等行政文件，做好電力設(shè)施保護(hù)的“事前”、“事中”和“事后”的監(jiān)督處置工作，及時(shí)完善《電力設(shè)施保護(hù)區(qū)違法施工、違法建筑情況備案表》，全過(guò)程監(jiān)督電力設(shè)施安全防護(hù)管理。
（3）發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施遭受破壞、盜竊行為立即撥打“110”報(bào)警電話(huà)，會(huì)同電力警務(wù)室趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)收取物證、照相、錄像等取證工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場(chǎng)勘查和取證工作，并在 24 小時(shí)內(nèi)會(huì)同法律部門(mén)做好損失評(píng)估、證據(jù)完善、維權(quán)訴訟等方面工作，利用行政執(zhí)法手段提升電力設(shè)施安全防護(hù)威懾力，同時(shí)為后期依法處理打好基礎(chǔ)。
（4）在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近的開(kāi)發(fā)區(qū)和易建房屋等項(xiàng)目的區(qū)段，在政府有關(guān)部門(mén)的支持下，向開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)、沿線(xiàn)客戶(hù)開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)法規(guī)、知識(shí)宣傳，必要時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立宣傳告知、警示牌，并采取和諧共處、共同發(fā)展的原則，協(xié)商互相妨礙時(shí)的處置工作，借助政府力量強(qiáng)化電力設(shè)施安全防護(hù)管理。
3.3 構(gòu)建電力設(shè)施保護(hù)管理聯(lián)動(dòng)組織體系
在政府層面建立安監(jiān)局、林業(yè)局、規(guī)劃局等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行，同時(shí)成立電力設(shè)施保護(hù)管理政府組織機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立起目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的電力設(shè)施立體防護(hù)責(zé)任體系。
3.3.1 建立政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
成立以分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，由經(jīng)信委、安監(jiān)局、建委、工商局、林業(yè)局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局以及公檢法等十五家單位為成員的電力設(shè)施保護(hù)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確各成員單位工作職責(zé)。安監(jiān)局牽頭建立起林業(yè)、城管、公安、電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室等部門(mén)組成的電力設(shè)施患治理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，并縱向擴(kuò)展到各區(qū)、縣對(duì)口部門(mén)，電力設(shè)施患治理網(wǎng)絡(luò)覆蓋各部門(mén)，電力設(shè)施隱患治理列入各級(jí)政府目標(biāo)管理，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理電力設(shè)施患治理奪得先機(jī)，同時(shí)推動(dòng)電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行。
3.3.2 成立電力設(shè)施保護(hù)管理政府組織機(jī)構(gòu)
電力設(shè)施保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)按照政府目標(biāo)管理要求，建立市、區(qū)、縣三級(jí)電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室，在市級(jí)電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室下增設(shè)綜合科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政負(fù)責(zé)人掛靠縣級(jí)電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室協(xié)助日常工作，發(fā)揮各級(jí)電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室的橋梁紐帶作用，聯(lián)合林業(yè)、城管、公安、規(guī)劃等單位形成合力實(shí)施電力設(shè)施安全防護(hù)管理。
3.3.3 組建電力設(shè)施保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)
電力設(shè)施保護(hù)管理工作由分管電力副市長(zhǎng)管理，各區(qū)、縣及政府行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，電力企業(yè)參與技術(shù)管理，實(shí)行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、縣級(jí)供電公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所貫徹落實(shí)上級(jí)電力設(shè)施保護(hù)管理措施及要求，行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)屬地安全防護(hù)，健全電力設(shè)施保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)明確電力企業(yè)落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)的主體責(zé)任和政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管、牽頭處理等責(zé)任，細(xì)化管理職責(zé)、考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)的操作性。
4.總結(jié)
本文主要針對(duì)一起220千伏線(xiàn)路下方出殯吊車(chē)碰線(xiàn)引發(fā)線(xiàn)路跳閘故障情況，深入分析了當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)管理存在社會(huì)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足、電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理措施存在局限性和電力管理部門(mén)依法保護(hù)電力設(shè)施力度不夠等三個(gè)方面的突出問(wèn)題，通過(guò)分析問(wèn)題，重點(diǎn)從著力增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)安全防控機(jī)制和構(gòu)建聯(lián)動(dòng)組織體系尋求解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策，作為電力設(shè)施保護(hù)管理工作有效措施，提高管理效率和提升管理效果。
參考文獻(xiàn)
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今年以來(lái)，某區(qū)安監(jiān)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和“安全發(fā)展”理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《省安全生產(chǎn)條例》，突出工作重點(diǎn)、狠抓工作落實(shí)，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造安全發(fā)展的氛圍。深化安全主任培訓(xùn)。制定了《20*年某區(qū)安全主任培訓(xùn)工作計(jì)劃》，對(duì)全區(qū)新增安全主任培訓(xùn)、安全主任再培訓(xùn)和全員安全培訓(xùn)三項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)作了總體安排。共培訓(xùn)新增安全主任培訓(xùn)1584人，安全主任再培訓(xùn)2513人。針對(duì)交通行業(yè)安全特點(diǎn)，開(kāi)辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓(xùn)班，為交通系統(tǒng)培訓(xùn)新增安全主任學(xué)員30人、再培訓(xùn)學(xué)員51人。組織136名街道、職能部門(mén)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，舉辦了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》講座。采取上門(mén)動(dòng)員、提供場(chǎng)所、檢查督導(dǎo)等方法，積極推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，轄內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工47461人。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)。制定《安全月活動(dòng)方案》，對(duì)安全月活動(dòng)進(jìn)行布置。與區(qū)總工一起，在某廣場(chǎng)舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區(qū)職工安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在某廣場(chǎng)組織了安全月宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)。兩次活動(dòng)共現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬(wàn)多付，為群眾解答生產(chǎn)安全問(wèn)題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動(dòng)，還制作了50幅安全生產(chǎn)知識(shí)和事故案例警示掛圖，在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》11月1日施行后，為配合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳，又制作了8塊安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳展板，在各街道進(jìn)行巡回展覽。通過(guò)廣泛深入地宣傳，在全區(qū)營(yíng)造了關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。
二、突出專(zhuān)項(xiàng)整治，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全。下大力抓了兩個(gè)隱患單位整治工作。按照區(qū)政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)街道兩個(gè)重點(diǎn)安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎(chǔ)上，確定了今年重點(diǎn)整治兩個(gè)隱患單位名單，督促各街道、企業(yè)制定整治方案、狠抓整治落實(shí)，全區(qū)48個(gè)重點(diǎn)隱患單位已基本完成整治并通過(guò)區(qū)驗(yàn)收。有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防高處墜落事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作。制定下發(fā)了《迅速開(kāi)展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區(qū)開(kāi)展了針對(duì)高處作業(yè)的安全大檢查。全區(qū)共出動(dòng)檢查人員512人次，檢查企業(yè)274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個(gè)。突出抓了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國(guó)務(wù)院和省、市要求，我區(qū)分企業(yè)自查、各職能部門(mén)和街道檢查、區(qū)安委會(huì)督查三個(gè)階段開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)自查自改企業(yè)4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門(mén)和街道組織督查組145個(gè)，督查企業(yè)6525家次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患1817個(gè)，落實(shí)整改1809項(xiàng)，隱患整改率99.56。重點(diǎn)抓了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作。下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的通知，對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)行研究部署，整合公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法資源，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加大非法批發(fā)、零售企業(yè)管理力度。專(zhuān)項(xiàng)檢查期間，全區(qū)共出動(dòng)人員773人次，檢查企業(yè)1357家，倉(cāng)庫(kù)961間，居民住戶(hù)5396間。
三、嚴(yán)格執(zhí)法督查，大力解決薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。先后組織四次安全生產(chǎn)大檢查。在春節(jié)、“五一”、“國(guó)慶”黃金周和十七大期間，開(kāi)展了以消防安全、建筑工地、重大危險(xiǎn)源單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的大檢查。從5月18日開(kāi)始，按照《市安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署，在高處作業(yè)、用電安全、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、營(yíng)運(yùn)校車(chē)、游樂(lè)設(shè)施、防雷設(shè)施等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展大檢查。大檢查期間，全區(qū)共出動(dòng)人員4298人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6385家，出租屋11327間，危舊房1430間，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類(lèi)隱患2459個(gè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)常性監(jiān)察巡查。先后對(duì)22521個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了26150次檢查，查處事故隱患4255個(gè)，實(shí)際完成事故隱患整改3803條，發(fā)出責(zé)令整改指令書(shū)1640份，對(duì)35家違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)給予了監(jiān)察處罰。嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理。對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行了審核，共受理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位換證申請(qǐng)28家，辦理其他危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)7家。按照《市非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案程序?qū)嵤┘?xì)則》的要求，在全區(qū)開(kāi)展了非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位備案工作，累計(jì)辦理企業(yè)申報(bào)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案36宗，辦理備案證明變更申請(qǐng)3家。在11家加油站部署開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。突擊檢查了30家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位。開(kāi)展了瓶裝液化氣銷(xiāo)售黑點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,暫扣違法運(yùn)輸瓶裝液化氣車(chē)輛1臺(tái)，扣押瓶裝液化氣205瓶。依法嚴(yán)肅查處事故。嚴(yán)格按照事故處理“四不放過(guò)”原則，對(duì)大眾搬屋公司“20*.2.4”事故等11起企業(yè)職工傷亡事故進(jìn)行了調(diào)查處理，受理群眾投訴11起，行政處罰35起，罰款46.9萬(wàn)元。
四、強(qiáng)化雙基建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任。組織對(duì)街道、職能部門(mén)進(jìn)行了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。制定下發(fā)了20*年度部門(mén)、街道安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)細(xì)則和
今年以來(lái)，某區(qū)安監(jiān)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和“安全發(fā)展”理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《省安全生產(chǎn)條例》，突出工作重點(diǎn)、狠抓工作落實(shí)，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造安全發(fā)展的氛圍。深化安全主任培訓(xùn)。制定了《20*年某區(qū)安全主任培訓(xùn)工作計(jì)劃》，對(duì)全區(qū)新增安全主任培訓(xùn)、安全主任再培訓(xùn)和全員安全培訓(xùn)三項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)作了總體安排。共培訓(xùn)新增安全主任培訓(xùn)1584人，安全主任再培訓(xùn)2513人。針對(duì)交通行業(yè)安全特點(diǎn)，開(kāi)辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓(xùn)班，為交通系統(tǒng)培訓(xùn)新增安全主任學(xué)員30人、再培訓(xùn)學(xué)員51人。組織136名街道、職能部門(mén)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，舉辦了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》講座。采取上門(mén)動(dòng)員、提供場(chǎng)所、檢查督導(dǎo)等方法，積極推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，轄內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工47461人。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)。制定《安全月活動(dòng)方案》，對(duì)安全月活動(dòng)進(jìn)行布置。與區(qū)總工一起，在某廣場(chǎng)舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區(qū)職工安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在某廣場(chǎng)組織了安全月宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)。兩次活動(dòng)共現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬(wàn)多付，為群眾解答生產(chǎn)安全問(wèn)題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動(dòng)，還制作了50幅安全生產(chǎn)知識(shí)和事故案例警示掛圖，在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》11月1日施行后，為配合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳，又制作了8塊安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳展板，在各街道進(jìn)行巡回展覽。通過(guò)廣泛深入地宣傳，在全區(qū)營(yíng)造了關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。
二、突出專(zhuān)項(xiàng)整治，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全。下大力抓了兩個(gè)隱患單位整治工作。按照區(qū)政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)街道兩個(gè)重點(diǎn)安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎(chǔ)上，確定了今年重點(diǎn)整治兩個(gè)隱患單位名單，督促各街道、企業(yè)制定整治方案、狠抓整治落實(shí)，全區(qū)48個(gè)重點(diǎn)隱患單位已基本完成整治并通過(guò)區(qū)驗(yàn)收。有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防高處墜落事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作。制定下發(fā)了《迅速開(kāi)展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區(qū)開(kāi)展了針對(duì)高處作業(yè)的安全大檢查。全區(qū)共出動(dòng)檢查人員512人次，檢查企業(yè)274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個(gè)。突出抓了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國(guó)務(wù)院和省、市要求，我區(qū)分企業(yè)自查、各職能部門(mén)和街道檢查、區(qū)安委會(huì)督查三個(gè)階段開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)自查自改企業(yè)4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門(mén)和街道組織督查組145個(gè)，督查企業(yè)6525家次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患1817個(gè)，落實(shí)整改1809項(xiàng)，隱患整改率99.56。重點(diǎn)抓了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作。下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的通知，對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)行研究部署，整合公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法資源，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加大非法批發(fā)、零售企業(yè)管理力度。專(zhuān)項(xiàng)檢查期間，全區(qū)共出動(dòng)人員773人次，檢查企業(yè)1357家，倉(cāng)庫(kù)961間，居民住戶(hù)5396間。
三、嚴(yán)格執(zhí)法督查，大力解決薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。先后組織四次安全生產(chǎn)大檢查。在春節(jié)、“五一”、“國(guó)慶”黃金周和十七大期間，開(kāi)展了以消防安全、建筑工地、重大危險(xiǎn)源單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的大檢查。從5月18日開(kāi)始，按照《市安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署，在高處作業(yè)、用電安全、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、營(yíng)運(yùn)校車(chē)、游樂(lè)設(shè)施、防雷設(shè)施等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展大檢查。大檢查期間，全區(qū)共出動(dòng)人員4298人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6385家，出租屋11327間，危舊房1430間，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類(lèi)隱患2459個(gè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)常性監(jiān)察巡查。先后對(duì)22521個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了26150次檢查，查處事故隱患4255個(gè)，實(shí)際完成事故隱患整改3803條，發(fā)出責(zé)令整改指令書(shū)1640份，對(duì)35家違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)給予了監(jiān)察處罰。嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理。對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行了審核，共受理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位換證申請(qǐng)28家，辦理其他危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)7家。按照《市非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案程序?qū)嵤┘?xì)則》的要求，在全區(qū)開(kāi)展了非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位備案工作，累計(jì)辦理企業(yè)申報(bào)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案36宗，辦理備案證明變更申請(qǐng)3家。在11家加油站部署開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。突擊檢查了30家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位。開(kāi)展了瓶裝液化氣銷(xiāo)售黑點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,暫扣違法運(yùn)輸瓶裝液化氣車(chē)輛1臺(tái)，扣押瓶裝液化氣205瓶。依法嚴(yán)肅查處事故。嚴(yán)格按照事故處理“四不放過(guò)”原則，對(duì)大眾搬屋公司“20*.2.4”事故等11起企業(yè)職工傷亡事故進(jìn)行了調(diào)查處理，受理群眾投訴11起，行政處罰35起，罰款46.9萬(wàn)元。
四、強(qiáng)化雙基建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任。組織對(duì)街道、職能部門(mén)進(jìn)行了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。制定下發(fā)了20*年度部門(mén)、街道安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)細(xì)則和部門(mén)、街道安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人履職考評(píng)細(xì)則，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，細(xì)化分解安全生產(chǎn)目標(biāo)。強(qiáng)化推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)轄內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行摸查統(tǒng)計(jì)和分類(lèi)建檔，建立安全生產(chǎn)分類(lèi)巡查制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作做了部署。指導(dǎo)督促企業(yè)圍繞建立組織機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章制度扎實(shí)開(kāi)展責(zé)任制建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，營(yíng)造一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的責(zé)任追究格局。先后對(duì)113家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，組織70名安全主任進(jìn)企業(yè)，為67家企業(yè)提供落實(shí)主體責(zé)任等咨詢(xún)、指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)整改主體責(zé)任落實(shí)方面問(wèn)題132個(gè)。目前，全區(qū)各街道共完成主體責(zé)任推進(jìn)企業(yè)3177家，完成年度計(jì)劃的102。積極開(kāi)展重大危險(xiǎn)源場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案編制工作。按計(jì)劃完成了四個(gè)重大危險(xiǎn)源場(chǎng)外區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，并組織了演練。
