時間：2022-07-25 04:21:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇閑置土地處理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國土資源部的經修訂通過的《閑置土地處置辦法》（以下簡稱《辦法》，將原《閑置土地處置辦法》稱為“原《辦法》”）于2012年7月1日實施，該辦法是1999年制訂以來第一次修訂。對促進集約節約利用土地，健全土地市場有重要作用。筆者在對《辦法》及之前與閑置土地有關的規定進行學習，并通過幾年的實踐，對《辦法》的問題進行了梳理。
一、關于“閑置土地”的定義
在《辦法》修訂之前，雖然不乏閑置土地有關的各種規定，但因相關規定對閑置土地的定義不一而足，極易引發爭議。而《辦法》則明確規定了閑置土地的概念和范圍，使上述問題得到解決。
根據《辦法》的規定，屬于以下情形之一的國有建設用地均可認定為“閑置土地”：①國有建設用地使用權人（以下簡稱“土地使用權人”）超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。②已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地。
同時，《辦法》對上述情形中的有關概念進行了明確，使認定閑置土地有了更明確的標準：
動工開發：指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢：使用樁基的項目，打入所有基礎樁：其他項目，地基施工完成三分之一。
已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。
最為值得一提的是，對于未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的情形，原《辦法》規定的計算未動工開發建設期限的起算點為“國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準頒發之日”，而《辦法》則以“實際交付土地之日”作為起算點，且規定“實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。”，較原《辦法》更公平、更具可操作性。
但實踐中仍會出現定義不明確而出現異議的情況。如在沒有取得土地使用權的情況下而認定為閑置土地。當事人簽定出讓合同后，長期未繳清出讓金，因此尚不能辦理土地登記，因為沒辦證，因此也不能認為其取得土地使用權。在此情況下，如果其符合“超過國有建設用地使用權有償使用合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地”，依據《辦法》關于閑置土地的定義，可以認定為閑置土地，而其因未繳清出讓金而沒有取得土地使用權，這樣就出現了“未取得土地使用權卻閑置土地”的現象。如以閑置為由進行處理，當事人會說，我連土地使用權都未取得，怎么會閑置土地？顯然僅以合同規定的動工開發日期來界定閑置還不夠嚴密。
二、關于能否無償收回被司法機關查封的閑置土地問題
盡管1998年國土資源部已有批復（國土資函（1998）403號），“司法機關因債權債務糾紛而查封國有土地使用權，應當依法進行，被查封的土地也必須是訴訟當事人擁有合法使用權的土地。對于司法機關依法進行的查封，在查封期限內，人民政府不能收回國有土地使用權：查封期限結束后，則可以依法收回國有土地使用權。”但有觀點認為：司法機關查封土地，如因民事關系查封，因為公共利益高于私權利，處理閑置土地系為維護公共利益，應優先因私人利益而被查封的保全。另此批復系1998年作出，現在還是否有效，國土資源部在清理規范性文件中未明確。
三、關于無償收回閑置土地、征收土地閑置費的法律性質不明確
對閑置土地一年以上的，征收閑置費：閑置滿兩年的無償收回閑置土地的處理。閑置費相當于出讓金的20%，無償收回土地則更是對相對人利益重大，且具有明顯的處罰性質，符合行政處罰的特征。但這種對當事人嚴厲的處罰卻沒有明確是行政處罰行為，無論是《土地管理法》還是《城市房地產管理法》以及其他法律文件中都未規定這兩種措施為行政處罰性質（在法律責任一章中沒有規定），實踐中如按行政處罰進行處理，缺少法律依據。
行政征收是指行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償地征集一定數額金錢或實物的行政行為。從文字上來看，好象收回閑置土地和征收閑置費符合行政征收的定義，且后果一樣，但從本質上來看，兩都還是有區別。法律性質不明確會導致救濟什么不清晰以及處理時效等問題。這不能不說是立法的重大遺憾。
四、時效未規定
國家土地督察沈陽局（以下簡稱沈陽督察局）自2007年組建以來，堅持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，履行監督檢查計劃單列市人民政府等土地利用和管理情況的職責。
在開展巡查、專項督察等日常工作同時，積極探索督察工作新機制，實行案件移交督辦的新方式，即初步調查認定存在土地違法違規的案件移交有關地方人民政府，由地方人民政府按照法律法規規定具體調查處理，沈陽督察局跟蹤督辦。
在群眾舉報和媒體披露后，沈陽督察局掌握到沈陽億隆房屋開發有限公司和沈陽綠島溫泉俱樂部有限公司違法違規用地問題的線索。結合全國正開展的閑置土地清查工作，督察局對兩家企業的土地利用狀況開展專項督察。
據調查，2004年沈陽億隆房屋開發有限公司領到《建設用地批準書》，載明用地性質為住宅，用地位置在沈陽市東陵區桃仙鎮荒山子村。同年8月到沈陽市東陵區辦理土地登記手續，領取國有土地使用證。
沈陽督察局先后三次到現場督察。當時企業在準備建設別墅，沒有正式動工。沈陽督察局向當地政府和開發企業提出停止別墅建設、提高容積率補交出讓金的督察建議。2008年6月跟蹤巡查時發現，沈陽億隆房屋開發有限公司違反國家禁止供地政策，以及《閑置土地處置辦法》規定，開工建設別墅群。
2004年2月，沈陽綠島旅游度假區管委會（佟溝鄉政府）與沈陽綠島馨源旅游開發公司董艷杰及韓國商人金哲洛簽訂《沈陽綠島旅游度假區溫泉旅游綜合開發建設合同》，沈陽綠島馨源旅游開發公司于當年4月領取土地使用證，用途為商業服務業。同年3月，作為沈陽綠島馨源旅游開發公司與金哲洛等人合資組建的沈陽綠島溫泉俱樂部有限公司成立，第二年與沈陽市規劃和國土資源局蘇家屯分局以協議方式簽訂土地出讓合同，獲得位于佟溝鄉李溝村原屬于沈陽綠島馨源旅游開發公司的258991平方米國有土地使用權，并辦理土地登記，在一宗土地上采取化整為零方式領5本國有土地使用證，地類由商服用地改為住宅用地。
經調查人員實地踏勘并走訪，發現沈陽綠島溫泉俱樂部有限公司一直沒有實際使用該地塊。調查中還發現，公司用所獲土地先后與三家公司進行所謂合作開發和股權轉讓，轉讓合同意在住宅用地后邊標注別墅字樣，合作中土地作價由取得之初的每畝幾萬元上漲到每畝幾十萬元，涉嫌炒賣土地。如不及時制止，將造成巨額國有土地資產流失。
沈陽億隆房屋開發有限公司、沈陽綠島溫泉俱樂部有限公司的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《閑置土地處置辦法》的有關規定。《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）明確規定：“土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。”發現這些問題，沈陽督察局及時移交沈陽市自行處理，沈陽督察局跟蹤督辦。沈陽市規劃和國土資源局于7月30日向沈陽億隆房屋開發有限公司下達《責令停止違法行為通知書》，要求拆除已開工未建成的別墅、收回閑置土地使用權等。沈陽億隆房屋開發有限公司則接受處理決定，已拆除20棟別墅，建筑面積近6000平方米，另有13棟正在拆除中；收回閑置土地及被拆除別墅所占土地共149736平方米。兩宗土地處置到位后，可追繳土地出讓金近2億元，并使閑置多年的土地得到合理利用。
沈陽督察局履行職責，督促地方政府執行國家的宏觀調控政策，依法依規處置閑置土地。督察局已將此情況報告國家土地總督察徐紹史，并致函遼寧省人民政府介紹案件移交督辦情況。根據批示精神，沈陽督察局繼續跟蹤這兩宗閑置土地的處理情況，支持地方政府依法行政工作。
這只是長和系旗下項目涉嫌閑置的冰山一角，其在全國8個城市13個項目，均不同程度的疑似閑置。據不完全統計，這些項目的土地價格近100億元。
7月1日，國土部頒發的新《閑置土地處置辦法》正式施行。如果以閑置一年以上，收取20%的土地閑置費計算，這些土地將應被追繳近20億元的土地閑置費，如果以閑置兩年以上將被收回，又有多少土地要被收回？
然而現實情況是，長和系旗下的眾多項目或將繼續“閑置”，并信誓旦旦地否認“囤地”。
皇家別墅擱淺8年
“巍巍的燕山山脈，自西北逶迤而來；環山之內，是洪水沖刷形成的小盆地；綠樹濃蔭之中，一座座紅墻黃瓦的陵園建筑，檐牙高啄，金碧輝煌，坐落在東、西、北三面的山麓上。”這便是位于北京市昌平區、被稱為“世界上保存最完整、埋葬皇帝最多的墓葬群”—十三陵世界文化遺產保護區。
在這片環境優美、風水上乘的十三陵世界文化遺產保護區里，長和系正計劃打造占地25.5萬平方米、建筑總面積逾8萬平方米的“皇家別墅”。
早在2005年5月26日，長和系旗下的長江實業（集團）有限公司（以下簡稱為“長江實業”，00001.HK）與和記黃埔有限公司(以下簡稱為“和記黃埔”，00013.HK)，便聯手斥資1.84億元從北京嘉海興業房地產開發有限公司（以下簡稱為“嘉海興業” ）收購了位于十三陵世界文化遺產保護區內占地25.6萬平方米的該地塊，以及地面上名為“北新嘉園”的現有建筑物。
該地塊坐落于北京昌平區十三陵鎮北新村，毗鄰十三陵水庫和北京國際高爾夫球俱樂部，容積率為0.3，長江實業和和記黃埔官網均稱，“將建成為十三陵世界文化遺產保護區內罕有的高檔低密度住宅區。”因其坐落于十三陵世界遺產某建設控制區里，被業內人士稱為“皇家別墅”。
但是5年后的2010年8月，和記黃埔巨資打造的“皇家別墅”北新嘉園項目，卻登上了國土部曝光的“閑置土地黑名單”。
對于這一“皇家別墅”閑置近6年的原因，和記黃埔將責任推到政府身上。然而，北京市昌平區國土分局工作人員在8月14日發給時代周報記者的采訪回復中稱，“在項目實施過程中‘國六條’政策出臺，市政府相關部門暫停受理容積率小于1的住宅項目的審批。因此，該項目需報批的立項、規劃等相關后期手續停滯。”
但是直到拿地8年多后的今天，這一“皇家別墅”項目仍處于“計劃中”，仍未開工，和記黃埔2011年年報顯示，預計2014年僅能完成該項目的1%。昌平區國土分局工作人員在采訪回復中稱：“據了解，該項目現正辦理調規等相關工作。近年來，我局曾多次以書面形式和口頭形式催促其盡快開工未果。”
7月1日，國土部頒發的新《閑置土地處置辦法》正式施行，其中規定“閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地”。
和記黃埔計劃打造的“皇家別墅”北新嘉園項目，距合同約定的2004年11月7日的開工時間已過去7年多。7月9日，時代周報記者欲向和記黃埔媒體聯絡人李惠明詢問目前該項目進展情況，其秘書以其“開會為由”婉拒，另一位媒體聯絡人李翠華的秘書則表示幫忙轉達采訪要求。7月23日，時代周報記者再次聯系李惠明和李翠華，其二位的秘書再次以“開會為由”婉拒。8月12日，時代周報記者第三次聯系李惠明和李翠華，李惠明的秘書稱“她今天休假了”，李翠華的秘書則表示，“李翠華女士主要負責香港的業務，內地業務由李惠明女士負責。”
《閑置土地處置辦法》規定：“未動工開發滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。未動工開發滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。”
而和記黃埔計劃打造的“皇家別墅”北新嘉園項目，未動工開發遠遠超過兩年，是否會被收回？昌平區國土分局工作人員在回復中巧妙地回答：“下一步將依照新修訂的《閑置土地處理辦法》對相關情況進行界定并依規處理。”
“并無在內地囤地”？
北京十三陵的“皇家別墅”北新嘉園項目，只是長和系旗下的長江實業與和記黃埔“土地閑置”的一個縮影，雙方在全國8市共有13個項目涉嫌閑置。
《閑置土地處置辦法》中規定：“已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。”
2005年5月，和記黃埔與長江實業斥資16億元拿下武漢江漢區花樓街和老浦片兩個舊城改造地塊，占地面積共 約16萬平方米，但截至2011年底，這兩個項目仍處于“計劃中”。和記黃埔2011年年報顯示，預計在拿地10年后的2015年，才能完成老浦片區項目的1%、花樓街項目5%。
雙方在2005年9月26日，還以9600萬元的轉讓成交價，獲得了珠海占地20萬平方米的淇澳島柏濤灣項目。截至2011年底，該項目同樣處于“計劃中”，和記黃埔2011年年報顯示，預計2014年和2015年僅分別能完成1%。
為依法處置閑置土地，優化配置土地資源，提高土地利用效率，根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律、法規、規章的規定和《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[20*]3號）等文件精神，經市政府研究，現就我市開展工業閑置土地處置工作提出如下意見：
一、實施閑置土地公示制度。對涉及工業土地閑置的企業，其土地閑置面積、土地閑置原因等情況定期向社會公示，接受群眾監督。
二、召開閑置土地企業業主會議。向企業主宣傳土地管理相關法律法規和上級有關文件精神，使企業業主提高對節約集約用地的認識，盡快開工建設，自覺糾正土地閑置行為。
三、閑置土地處置措施
（一）簽訂補充協議。對于因自身原因閑置土地的，責成簽訂補充協議，限定在3個月內開工建設，并根據用地規模限定6-18個月內竣工投產。對因政府原因閑置土地的，所在地鎮鄉、街道、工業園區（功能區）須說明原因并提出整改方案，同時落實專人負責，限定時間予以解決。政府閑置原因消除后，企業主應簽訂補充協議，限期開工建設。鼓勵將閑置土地用于建設標準廠房。
（二）政府折價收回。對于因自身原因或政府原因閑置土地的，如果業主主動與政府（市土地收購儲備中心）簽訂折價收回協議，將土地使用權交還政府的，市政府依照原取得價格給予原土地使用者補償，并按年息7%給予利息補償。地上建筑物和構筑物按評估價予以補償。
（三）依法無償收回。對于因自身原因閑置的土地使用者既不簽訂補充協議，又不與政府簽訂折價收回協議或簽訂補充協議后不履行協議的，由市政府依法無償收回。地上建筑物和構筑物按評估價予以補償。
四、收回的土地（廠房）納入*市土地收購儲備中心儲備，由市國土局依法公開重新掛牌出讓。
五、擅自改變用途或閑置廠房用于出租的按照東政發[20*]68號文件規定作出處理，即：工業企業不得擅自改變土地用途或違反規劃改變建筑使用功能。未經批準擅自改變用途的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，由規劃行政執法部門責令其限期恢復規劃原狀，如不能限期恢復規劃原狀的，由國土部門責令其交還土地，并處以每平方米20-30元罰款。逾期仍不交還土地，申請人民法院強制執行。企業的閑置廠房用于出租的，出租方除按約定繳納入庫稅收額度外，承租方應在本地辦理工商注冊登記，除照章申報增值稅、營業稅等相關稅費外，還應承諾企業所得稅在*申報繳納。承租方與出租方日供稅可合并計算，承租方要按每畝不少于2萬元的標準繳納，否則按違約處理，交納違約金。土地違約金由市國土部門收取，納入市財政專戶。禁止將閑置廠房分租給非生產性企業。擅自出租的，市國土部門可根據情節給予警告、罰款，直至無償收回土地使用權的處罰。工業用地改為經營性用地的，應由市規劃行政部門責令其限期糾正；不能糾正的，一律由市國土部門收回重新出讓。
改變土地用途符合東政發（20*）59號文件第七條規定條件的，由土地使用者提出申請，經批準補交土地出讓金后予以辦理土地用途變更手續。
一、統一思想。深刻領會做好閑置土地清理處置工作的意義
各地對土地的需求越來越強烈。今年，隨著我市經濟社會的趕超發展。市委、市政府提出打好“三場硬仗”即“決戰園區，跨越千億”工業強攻戰、一年一大步，三年大變樣”城建大會戰、產業招商、項目落地”招商爭奪戰。這“三場硬仗”勝利都依賴于一個重要的基礎條件，那就是土地資源供應保障。現在面臨的形勢是國家的土地政策越來越嚴格，土地資源越來越緊缺。今年以來，市建設用地報批面積2.5萬畝，居全省第一，創歷史新高。8月30日，省政府獎勵我市新增建設用地計劃指標950畝，應該說用地報批成績喜人，但是不少地方仍存在無地可用、項目落不了地。根據調查發現，一方面是項目建設用地緊張、計劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業園區土地閑置問題比較突出，甚至部分縣市城區商住用地都存在閑置狀況，相當一部分土地批后未供。底有多少土地閑置，座的各位領導，心中要有一本帳。
按照省里的統一部署，今年2月。市開展了土地領域突出問題專項治理工作，對國有建設用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產用地情況進行了全面清理。這些工作都取得了階段性成效，但一些地方對專項治理工作存在認識不夠高、工作不夠到位、指導不夠得力的問題，對閑置土地清理處置信心不足、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，加快工業化、城市化進程的重要手段。各地務必正確認識以土地供應政策和利用方式促進經濟發展方式轉變、推動全面協調可持續發展的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，切實提高對清理處置閑置土地的認識。
二、精心安排。盡力確保閑置土地清理處置暨專項治理工作取得實效
市閑置土地清理取得了一定成效，去年以來。但仍然存在清理不徹底，收回不堅決等問題。市委書記謝亦森多次強調要實現進位趕超，一方面要積極向上爭取用地指標；另一方面一定要轉變傳統的用地理念和方式，精細算賬，惜地如金，最大限度地盤活和用好存量，最大限度地減少浪費和閑置土地的現象，最大限度地減少違規違法用地行為，為加快發展提供有力的用地保障。各地各部門要認真貫徹落實全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作現場會議精神，堅決貫徹執行國家最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度，堅決嚴肅查處土地領域違法違紀案件，堅決防止土地閑置浪費現象，堅決依法依規管好地、用好地、造好地，全力確保專項治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：
對我市2003年以來全部新增國有建設用地、供應的全部國有建設用地以及查辦的國土資源領域違法違紀案件情況進行全面清理，一要做好自查清理。認真按照省檢查工作方案的步驟要求。逐宗核查、分門別類、建立臺帳。針對清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進行、分類處理、集約利用”原則，結合實際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類處置盤活。當前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費；二是限期開發；三是等價置換；四是協議收回；五是無償收回。各地要區別不同情況，依據政策法規靈活運用，如工業用地與商住用地要有所區別；開發商長期囤地要堅決收回；對閑置土地的處置要體現集約利用的原則，嚴格執行建設項目投資強度、容積率等控制標準，不能重走粗放用地的老路。
從工作實際出發，二要依法依規處置。各地各部門要堅持實事求是原則。參照歷史變遷和實際使用情況，嚴格依照土地、規劃、建設等方面的法律法規，按程序處置到位。一是定性質。根據每一宗地的外業核實情況，按照有關法律法規、逐宗地進行認真核對、分析、研究，對土地是否屬于閑置依法進行認定，切實做到認定有事實依據，收回有法律保障。二是定類別。根據有關法律和政策的規定，按照開發現狀、閑置原因，對每宗閑置土地進行分類登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續開發或規劃控制等，做到分類指導，依法處理。三是定方案。嚴格按照“一地一策”原則，根據實際情況，制定切實可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標準。根據相關政策法規和實際情況，合理確定征收土地閑置費標準和有償收回閑置土地的補償標準，加強閑置土地的認定標準、程序、處置方式的公開力度，接受社會監督。
推進速度快、效果也明顯，三要構建長效機制。對閑置土地集中人力物力進行清理處置。但經常性的跟蹤監管不可或缺，構建長效機制才是做好這項工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的產生，才能使最嚴格的節約用地制度落到實處。要強化按規劃用地意識，合理控制出讓規模，嚴格按控制指標簽訂土地出讓合同。要落實凈地交易制度，縮短土地開發周期。要加強日常監管，做好規劃條件控制和執行情況的監管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構建新機制上下功夫，不斷促進土地的節約集約利用，推動閑置土地清理工作經常化、制度化、規范化。
三、政府推動。努力形成齊抓共管、強勢推進的工作格局
一項系統工程。各地各部門務必樹立大局觀念，清理處置閑置土地是土地領域突出問題專項治理的重要內容。形成齊抓共管、強勢推進的工作格局。
多次在全市綜合性會議上強調閑置土地清理處置工作的重要性，一要強化組織領導。市委、市政府歷來高度重視閑置土地清理工作。市委書記、市長多次召開會議進行部署。并就閑置土地作出重要批示。同時，市閑置土地清理工作領導小組制定出臺了市閑置土地處置辦法（試行）等一系列文件。應該說，市閑置土地清理工作具有良好的基礎。這次全省閑置建設用地清理處置暨專項治理工作中，各地要盡快成立相關領導機構，從人員、經費、組織上給予全力支持。主要領導要親自參與，統一協調指導和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責任考評機制。對行動不力、收地無果的不僅追究主要領導的責任，而且市政府還將直接清收；對閑置土地處置率達不到80%一律給予通報批評，并追究相關人員責任。
涉及面廣，二要強化配合聯動。閑置土地清理處置暨專項治理工作。工作難度大，既要政府主導高位推動，更要各方配合協同作戰。國土資源部門要做好閑置土地處置的政策指導和監督把關；財政部門要做好各項資金的征收劃撥和跟蹤檢查工作；審計部門要對用地過程中補償資金的使用、土地出讓金收繳情況進行審核；城建規劃部門要核實宗地用途、規劃指標情況；監察部門要加強對貫徹落實土地管理法律法規情況的監督檢查，抓好違法違規用地案件的查處工作。各縣（市、區）政府和市“三區”管委會要對閑置土地處置的全過程負責，采取領導掛點、分片包干、全面排查的形式，通過全程監管，確保清理處置落到實處。
7 月18 日，黑龍江省國土資源廳宣布：將利用5 個月時間，查清各類開發區（ 園區） 用地、批而未用土地、近五年來工業項目用地、土地收儲和各級政府以土地抵押融資等情況。
民合村村民高興的是，他們反映的3000 多畝耕地被非法征用、撂荒兩年的問題，可能引起相關部門的重視；但他們也不免心存憂慮：這次會不會動真格的？
為招商，占耕地
哈爾濱阿城區原為阿城市，是一座歷史名城，歷史上曾是女真族的興起地和金朝的早期都城，史稱“上京會寧府”。
2006 年8 月經國務院批準撤市設區，阿城經濟開發區是黑龍江省政府批準辟建的省級經濟開發區。
開發區作為中國改革開放的產物，是經濟建設的示范區，其對經濟的促進作用是不可估量的。
但在現實中，很多省份以開發區之名強行征地、占地引發了很多矛盾。阿城開發區征占三千余畝耕地，閑置兩年，僅是中國“開發區亂象”的典型之一。
據了解，從2011 年開始，開發區政府分批征用了民合村村民的耕地，第一塊地征占520 畝，東起延川大街，南至民富大街，西至中直路，北至民合大街，“當時政府征用時稱是招商來的森工木業用地。”
哈爾濱市政務公開網資料顯示：2010 年12 月10 日，阿城區人民政府與中國龍江森林工業（集團）總公司簽署協議建立森工木業園區，項目總規劃用地100 萬平方米，總投資12 億元人民幣。項目達產后年預計可實現收入約20 億元人民幣，實現稅收約1.5 億元。
阿城區承諾，對加入工業園區的森工木業園開辟“綠色通道”，切實保證辦事程序最便捷、時限最短、效率最高、投資者最滿意。2011 年5 月11 日，該項目正式在阿城開發區奠基。
《中國民商》記者在現場看到，森工木業園區地塊已經被柵欄圈起，數間生產車間已經建成，但圈起的地塊一半以上沒有投入使用，依然種植著玉米等農作物。
當地農民告訴記者，該企業至今沒有生產，園區內的玉米是企業種植的。“原來都是我們的耕地，現在被企業圈起來自己種。”
與森工木業園區一路之隔，是一個占地60 多畝、已經被廢棄的磚廠――民合村磚廠。
“政府在三年前就把占地60 多畝的磚廠推平，至今未給一分錢補償，磚廠被推時還有承包期四年。”該磚廠承包人韓勁松介紹，2010 年，阿城區招商建廠，在未簽訂補償協議的情況下，開發區出動近百人進行強拆，至磚廠設備報廢、廠房廢棄，損失700 余萬元，至今未得到補償。
村民告訴記者，政府推平磚廠后，事實上完全可以耕種，但一直被閑置。
村民無地可種
阿城開發區管委會在2011 年征用的第二塊地位于阿城區印刷廠大壩以北，綏濱鐵路線以東，長江路以南，阿什河流域以西，共計面積3193 畝。
“我們民合村二組有人口2000 多人，平均每人耕地在1.5 畝左右，此次征地基本上把全組耕地全部占用了。”當地多位村民稱。
村民們表示，土地占用至今已經兩年多，一直沒有項目入駐，從2011 年開始閑置，“我們看著多年耕種的土地閑置，覺得很可惜，多次去找政府商量，既然沒有項目我們先種著，但政府沒有答應我們的要求。”
“整個小組現在基本無地可種，年輕人都出去打工了，只剩下我們這些老年人在村里勉強生活。”
李云飛說，除了上述地塊，還有一次征用了120 畝，同樣被閑置至今。
記者在閑置地塊看到，原來的耕地全部荒蕪，雜草叢生，很多廢棄的蔬菜大棚依然存在，但大棚內已長滿荒草，部分閑置地塊上堆積著很多建筑垃圾。
村民說，建筑垃圾都是在政府征用農民耕地后，把城里拆遷垃圾拉到這里來的，“目的可能是應付檢查，讓人覺得這里是荒棄地，另外，變成荒地后政府審批征用也比耕地審批容易。”
當地村民實際測量后統計，上述閑置地塊面積至少在3800 畝左右。
“有的地塊現在依然在耕種，但不是當地農民耕種，是政府把我們的地送給別人種了，表面上看起來沒有撂荒，實際上卻不是我們農民在種，主要是應付上級國土部門檢查。”當地村民表示。
對此，阿城區經濟開發區辦公室主任吳松松解釋：上述地塊閑置，主要是當年哈藥總廠準備搬遷到阿城開發區內，政府征用了上述土地，后來哈藥集團決定選址在哈爾濱市呼蘭區，所以土地一直在閑置，“開發區現在正在積極招商，爭取盡早把閑置土地利用上。”
補償仍存爭議
民合村二組村民佟某告訴《中國民商》記者，2011 年征地時，政府未出具任何征地手續，也沒有和村民簽署征地協議，只是按每平方米49 元一次性給付補償，有青苗的每平方米多給4.2 元。一般每戶兩口人也就得到10 萬元左右的補償。
佟某的上述說法得到了其他村民的證實。
“這點兒補償我們要活命要養老，根本不夠，下一步我們該怎么辦都不知道。”多位村民表示很無奈。
村民董某氣憤地說，阿城區政府在2005 年征地時，地上附屬物大棚補償標準為每平方米149.6 元，溫室每平方米229.6 元，至2011 年到民合村征地時，地上附屬物大棚補償降到了每平方米76.11 元，溫室降到了每平方米87 元。
“種植大棚時每畝收入在3 萬元以上，現在只能眼睜睜看著大棚在那荒棄著。”
村民楊某認為政府對大棚補償不合理，多次找到開發區管委會和街道辦，至今沒有得到任何說法。
雖然很多村民認為補償不合理，但畢竟還是給補償了。“最冤的是村里的磚廠承包人，磚廠被推平了，當時還在生產，很多紅磚被損，至今沒得到一分錢賠償。”民合村村民感嘆說。
對于征地閑置問題，北京市騰岳律師事務所主任曾凡榮律師對《中國民商》介紹：國土資源部已經出臺《閑置土地處理辦法》，《閑置土地處理辦法》第四條明確規定，已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續2 年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，配合合肥市工業立市戰略和北部組團發展戰略，加快長豐南部經濟崛起和全面奔小康步伐，為開發區“二次創業”提供用地承載，以項目整合、二次用地為抓手，一事一議、先易后難、長短結合的推進土地利用整理，盤活存量土地，優化工業布局和產業結構，保障重點項目用地，建立具有開發區特色的以工業項目為載體的土地清理模式，促進我區經濟又好又快發展。
二、清理范圍和重點
此次項目土地清理涉及全部入園項目，包括以劃撥或有償出讓方式獲得國有土地使用權的未建、在建、建成和新簽約但尚未辦理前期手續的項目。清理重點是：
（一）土地閑置項目（因不可抗力、政府行為或動工開發前期工作造成動工開發遲延的除外）。包括以下情形：
1、以出讓方式取得土地使用權后，超過出讓合同約定動工開發期限滿1年未動工開發的（出讓合同未規定動工開發日期的，自出讓合同生效之日起算）或以劃撥方式取得土地使用權后，自建設用地批復頒發之日起滿1年未動工開發建設的；
2、已動工建設，但已開發建設面積占應動工開發建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25％且未經批準中止開發建設連續滿1年的。
（二）未履行或未全部履行入園投資協議或土地出讓合同，不符合容積率、建筑密度、投資強度、產值稅收和開竣工時間等規定指標和相關約定之一的項目。
（三）不符合合肥市北部組團總體規劃，需調整土地規劃用途的項目。
（四）因工藝技術落后、不符合國家產業政策，需“關停并轉”或調整用地的項目。
（五）廠房長期閑置或出租，無真實項目、無產值、無稅收且占地面積較大的項目。
（六）已簽訂投資協議，但未能履行協議約定條件且未辦理任何前期手續的項目。
三、處置方式
（一）對超過出讓合同約定的動工開發日期滿2年未動工開發的，或自劃撥用地批復頒發之日起滿2年未使用，且非因不可抗力或政府行為造成閑置土地的，一律無償收回土地使用權。
（二）對超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，或自劃撥用地批復頒發之日起滿1年未使用的，一律按土地出讓金20%收取土地閑置費。同時，土地使用者必須對項目用地限期開工建設作出承諾。
（三）對未按投資協議或土地出讓合同履行容積率、建筑密度、投資強度、產值稅收和開竣工時間等要求的，責令其追加投資，并作出書面承諾，限期達到相關要求。
（四）對因規劃調整等不適宜在原址繼續生產經營的項目進行搬遷，對其土地及地上建筑物和構筑物進行評估折價，給予適當補償。對其中具有發展潛力的項目給予另行選址，小企業整合進入孵化器。
（五）對現確無真實項目，廠房長期閑置或出租，低產值低稅收項目，按國家土地供后監管的有關規定，要求項目單位簽訂承諾書，限期達到有關經濟指標要求。逾期達不到要求的，收回其土地使用權，對其土地及地上建筑物和構筑物給予適當補償。
（六）對已簽訂投資協議但未能履行協議約定條件且未辦理任何前期手續的項目，解除投資協議。
（七）其他未盡類型項目另行處理。
四、組織領導
成立開發區項目土地清理領導組，縣委副書記、開發區管委會主任湯傳信任組長，縣政府分管領導任副組長，縣法制辦、國土局、建設局、規劃局、財政局、房產局、法院主要負責人、開發區管委會主要負責人及分管負責人為成員。領導組下設辦公室，區土地分局牽頭，規劃、經貿、財稅等相關部門抽調專人集中辦公，負責清理日常工作，確保清理整頓工作取得實效。
五、預期目標和實施步驟
此次清理工作涉及77個項目（占地總面積3871.05畝），力爭兩年內完成，實現我區三條主道兩邊土地利用結構優化，土地集中化管理程度提高，入園項目經濟貢獻率提升。
2012年，擬通過收回閑置土地、要求追加投資和搬遷置換等方式重點清理35個項目。自4月10日開始至12月20日結束，分三個階段推進清理工作。
（一）調查摸底階段（2012年4月10日至5月10日）
對項目土地使用、規劃建設和主要經濟指標情況進行逐一摸排和全面核查，對照投資協議相關約定、土地出讓合同有關要求和規劃批準要求，查清違法、違約、違規現象，逐一建立檔案，確定清理重點和處理辦法。
（二）宣傳處理階段（5月11日至8月20日）
向被清理單位宣傳土地政策法規、各級政府關于節約集約用地的文件精神和本次項目土地清理辦法，按照一事一議的原則，下達處置通知書，貫徹實施清理方案和實施細則，依法處理每宗土地。
【摘要】高速公路建設需要征用大量土地，除公路用地及配套設施外，有些高速公路沿線還有大量被空置的土地，這些空置土地如果長期不予以利用，將造成資源浪費并可能帶來一系列問題，本文分析了高速公路沿線閑置土地情況并提出應對措施。
關鍵詞：空置土地；存在問題；應對措施
【 abstract 】 highway construction need much of the land requisition, except land for exclusive use by highways and supporting facilities outside, some high speed along the roads has a large number of been empty land, these empty land if long-term not be used, will cause the waste of resources and might lead to a series of problems, this paper analyzes the idle land along the highway and proposes some countermeasures.
Keywords: empty land; Existing problems; measures
一、高速公路征用地基本情況
高速公路具有全封閉、全立交，設計車速快的特點，并且按規范要求每50公里要設置一個服務區，每15公里設一處休息區，根據交通流量和沿線居民區、工業區分布情況等設置若干個出口匝道收費站或辦事處，除了高速公路主道用地外，高速公路兩側邊溝外延起30米范圍內（有的地方規定是50米）也不得建造永久性非公路設施。因此建設高速必須征用大量的土地。事實上很多高速公路在征用建設用地時都留有很大的空間，也就是說征用土地的實際面積遠大于實際土地需要面積，除了高速公路主道及配套設施用地外，公路兩側也遠不止僅留有30米的空地。這種情況在早期建設的高速公路以及通山區高速中尤其突出。高速公路之所以征用那么多的土地，從自身需要來說主要包括：1、考慮以后隨著車流量增大公路擴建需要；2、公路大中修的需要，正常情況下高速公路通車十年左右就必須進行大修，為保證大中修過程中料場和廢土的合理堆放，不影響沿途環境衛生，需預留一定面積的土地；3、公路養護的需要。預留足夠土地可以為堆放物料、設備和搭建臨時工棚等帶來許多方便。從政策層面和地方政府角度來說，主要有：1、高速公路基本上都是國家或省市重點扶持的基礎設施建設，對公路建設用地有較大的傾斜和價格優惠，有的甚至是無償劃撥；2、沿線地方政府非常歡迎高速公路經過本地區，除其將為本地區經濟發展和民眾出行帶來很大好處外，著眼于當前，也希望能夠通過建設單位多征些土地，多給些征地補償款，以期能為改善當前財政困窘狀態和老百姓生活起到一點作用；3、還有些地方為了爭取到本地區能設置高速公路出口收費站，主動要求免費提供土地給建設單位開設出口匝道或建設其他配套。以上原因為高速公路征用大量土地創造了良好條件，也因此造成了一些高速公路擁有許多閑置的土地。這些土地后來有一部分因發展需要被利用上了，但也還有很多依然閑置。這些長期閑置的土地除了部分被當地老百姓非法“侵占”以外，大多都是雜草叢生，有些土地甚至由于年長久遠，又由于紅線圖標識與現狀已有所不同，已經難于劃清具體的邊界了。
二、高速公路土地閑置帶來的問題
那么作為高速公路業主來說，高速公路沿線大量土地閑置不僅僅是資源的浪費，還可能帶來一系列問題。首先是影響不好。前些年，土地閑置問題似乎并沒有引起人們的注意，因為當時很多農村人口都去城里打工了，近些年隨著中央對農村建設的扶持力度加大，農產品價格也逐步上升，許多農民又回到家鄉創業，很多原來閑置的土地被重新利用，并且隨著經濟發展，特別是因為高速公路的修建，使原本遠離交通線、空間可達性差的地方變得交通便捷，空間可達性大大增強，從而導致土地使用價值大幅提高，尤其是在臨近收費站出口周圍的土地，價值更是比原來翻了好幾倍甚至是好幾十倍。在這種情況下，如果還有大量的閑置土地未能利用，這種資源長期浪費的現象必將引起人們的非議，帶來很不好的影響。其次，存在被占用的風險。這些土地因為長期閑置，有的已經被當地農民占用進行耕種，只要不是在這些閑置地上建設固定建筑物，很多情況下并不會受到路政部門的強力限制。農民在這些土地上已經收成了一載又一載。而就維護路產路權的路政部門來說，對于農民占用高速公路閑置土地進行耕種的現狀也顯得很無奈，因為這些農民兄弟占據著天時、地利、人和條件，他們采取的是“你進我退，你退我進”的游擊戰術，土地就在他的家門口，你趕他時他跑了，可你前腳剛走他后腳又踏進來了，那怕是你廢了他的莊稼，但很快就又補種上了，而當地村委會一般都是采取縱容的態度。這種情況在沿線相當普遍，路政隊員疲于應付，幾個來回之后只好作罷，因為農民在閑置土地上耕種對高速公路并沒有造成實質性威脅，反正閑著也是閑著，就讓他們先種著吧！可問題是，當這些被老百姓種植上農作物的土地在業主需要使用時，老百姓卻發難了，他們是非得讓你賠償或補償農作物損失的，因此還可能引發跟當地老百姓的糾紛；再次，近些年來，國家對土地的管理日趨規范和嚴格，根據《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》規定，征用的土地二年內無建設使用的除要交納高額閑置費外并可由當地政府土地管理部門無償收回。從今年七月一日起，這項規定將會得到更嚴格執行。如果土地被政府無償收回，對高速公路業主來說無疑是無謂的損失。最后，土地閑置還可能帶來稅務風險和稅務負擔。《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定：在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮土地使用稅的納稅人，應當依本條例的規定繳納土地使用稅。城鎮土地使用稅的計稅依據是納稅人實際占用的土地面積，根據這一規定，除了高速公路主道、沿線綠化帶、匝道及收費站、以及用于公共服務的服務區、停車區以外，其他土地包括建筑用地、閑置土地等均屬于納稅人實際占用的土地面積，都要按規定繳納土地使用稅。以前，由于高速公路基本上都是國家和省市的重點建設項目，由政府部門立項投資或合資建設，稅務部門對于征用高速公路土地使用稅其實是睜只眼閉只眼，有的是象征性征收一部分，有的是根本就不征收。實際上對于高速公路用地來說，確實也存在難于確定納稅范圍的因素，存在是否納稅的有爭議的地方比較多。可是近年來有些地方的稅務部門由于稅源緊張，稅收任務重，把目光盯上了高速公路。比如，廣東粵東某高速公路就因為當年在建設時征用了大量的土地，并且許多土地空置多年未予利用，結果被沿線中某一個縣的土地管理部門和稅務部門注意上了，土地管理部門要求收回閑置的土地，而稅務部門經過核查，認為該高速公路企業每年繳納給該縣的稅款僅是實際使用的建筑物占用地的稅款，并未包括大量的空置土地面積，應把那些空置土地納入應稅范圍，并且還要求該公司補繳幾年來的閑置土地使用稅和滯納金。目前該公司與稅務部門正就納稅范圍展開爭辯，如果稅務局的說法成立的話，那么該高速公路公司除了要補交高額的閑置土地使用稅以外，每年的納稅款也將增大一倍。其實，該高速公路最初的設計線路是不經該縣的，最后是因為該縣領導和相關部門經過多方努力才爭取到上級交通主管部門和業主同意，修改了設計路線讓高速公路經過該縣，但時過境遷，領導都已換了好幾屆了，又還有誰會去重翻歷史念及舊情呢？而且，依法辦事肯定也是沒錯的。
三、閑置土地的處理策略
為了規避風險，必須對閑置土地抓緊規劃使用。針對高速公路自身情況，解決高速公路空置土地問題可以從三個方面考慮：一是逐步綠化，高速公路沿線及周邊綠化是作為公路配套設施而免征土地使用稅的。這就為空置土地的利用提供了政策支持。為節約費用，除邊坡、路肩等必須按規范要求植被外，其他地方只需要簡單綠化就可以了，如選擇種植生命力強、管理粗放、價格低廉的植物。尤其是沿途那些預備將來作為擴建使用的土地，改善景觀不是最主要目的，主要還是避免因土地長期閑置帶來的一系列風險，也為將來公路擴建化解再征地的難題。當然，如果條件許可，能夠兼顧經濟利益，種植一些既能美化環境又能帶來經濟價值的植物就更好。二是開發利用。可分為自主開發、合作開發和出租等三種類型。首先是考慮自主開發。如果資金許可，可根據閑置土地所處地理位置和環境，建設一些加油站、停車場、餐館、修理廠等配套服務設施，既完善了高速公路配套，又免讓土地閑置，達到避免土地被無償收回或被征收閑置稅的目的；其次是共同開發。聯合有資源和資質的企業共辦一些服務型配套，或者與公路配套相關的其他產品；第三是出租。如果企業資金比較緊張，還有一個辦法就是把閑置土地出租給其他單位或個人經營，業主僅收取租金就可以了，這是一個最省事的辦法。當然，采取這種辦法必須與租賃人約定出租土地的經營范圍，最好也是經營公路配套的服務或產品，不然可能會受到地方相關部門的干預。三是對于那些確實無法利用或者在很長時間內根本用不上的土地，比較妥當的辦法還是主動讓當地政府有償收回，可以根據當年征地所需費用參考目前地價與政府部門協商回收價格，達到雙贏目的。如本文剛才列舉的某高速公路公司，在近期就通過談判讓地方政府有償回收了部分閑置土地，獲得了一仟多萬元的經濟收入，而當地政府也利用那塊土地引進了一個大型投資項目，實現了雙贏。
總之，對于高速公路空置土地的處理問題應該及早擺上議事日程，做到早安排、早規劃，不能等到問題出來了才去考慮應對之策，否則可能會很被動，也可能給公司造成不必要的損失。
一、指導思想、基本原則和任務目標
（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以保護耕地紅線為主題，以推進節約集約用地為目標，以提高閑置空閑低效土地利用效率為手段，依據土地管理法律、法規和政策，落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，促進土地及時、合理利用，推動全市經濟社會又好又快發展。
（二）基本原則。
1.依法依規處置原則。嚴格依據國家有關法律、法規開展清理活動，做到處置工作程序合法、手續完備、依法行政，確保處置到位徹底，不留后遺癥。
2.與國家土地例行督察、衛片執法檢查驗收同步推進原則。對國家土地例行督察、衛片執法檢查中暴露的問題，發現一起查處一起，切實遏制違法違規用地行為，確保全市“零問責”。相關鎮（街道）按照主體責任和屬地管理原則，扎實做好轄區內清理處置工作。市閑置空閑低效用地清理工作領導小組負責整體組織協調、督導檢查。
3.實事求是、妥善處理原則。對清理出來的閑置空閑低效用地要進行充分的調查摸底，建立健全宗地明細臺賬，研究制定處置方案，明確一名責任人，切實分清原因，明確各方責任，在充分尊重當事人權益的前提下依法、妥善處理，確保社會和諧穩定。
4．邊清查、邊處理和以用為先原則。按照閑置空閑低效用地的不同情形，分別采取依法補償或調整區位、無償收回、收取閑置費、限期開發、異地置換、政府收購儲備等方式擬訂處置方案。
（三）任務目標。通過清查摸清全市閑置空閑低效用地總數；對清理出來的閑置空閑低效用地逐宗分析、編制方案、妥善處置；力爭年底之前的批而未供土地供地率達到85%以上；單位GDP耗地有所下降，節約集約用地水平明顯提升。
二、清理范圍
城區、開發區和鎮（街道）駐地范圍內，造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡、閑置空閑低效等現象的國有、集體建設用地。
本方案所稱批而未征土地，是指已經有批準權的人民政府批準，依法應實施農用地轉用和征收，但未落實征收補償方案、未實施征收行為的建設用地。
本方案所稱征而未供土地，是指已落實征收補償方案、實施征收行為，但因城鄉規劃調整等原因未達到供地條件，未向土地使用者提供土地使用權的建設用地。
本方案所稱閑置空閑土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經市政府批準，超過國有建設用地使用權出讓合同約定期限未動工開發建設的建設用地以及因生產、建設、挖損、塌陷、壓占、污染、自然災害損毀等原因而造成的不能利用或因單位撤銷、遷移和破產等原因停止使用處于空閑狀態的建設用地，包括無主地、廢棄地。
本方案所稱低效用地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，雖已進行了開發建設，但項目建成后因產品落后、經營管理不善等原因，連續一年以上處于停產、半停產狀態，造成利用率低下的建設用地，或在國有建設用地使用權出讓合同約定期限內建設狀況達不到閑置土地認定標準但未達到出讓合同約定建筑容積率、投資強度50%的建設用地。
三、方法步驟
（一）動員部署階段。全市各級要對開展閑置空閑低效用地清理工作進行動員部署，市、鎮（街道）分別成立閑置空閑低效用地清理工作領導小組，制定具體工作方案和措施。
（二）排查摸底階段。各鎮（街道）閑置空閑低效用地清理工作組通過對本轄區內的建設用地項目進行拉網式清查，逐宗核實，全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺賬，繪制閑置土地分布現狀圖。
（三）建檔清理階段。通過內業檔案檢查、外業實地核查，統一登記造冊，建立閑置空閑低效用地清查臺賬和欠繳土地出讓價款的單位、個人明細賬目。完善土地利用統計各類臺賬，對轄區內建設用地開發利用情況建立“批、供、用、補、查”整套臺賬，做到臺賬與批件、批件與圖紙相吻合。堅持邊清查、邊處理，逐一制定處置方案，閑置空閑低效用地上依法設立抵押權的，通知抵押權人參與處置方案擬訂工作。依法報市政府批準實施，做到成熟一個、處置一個，確保閑置空閑低效用地處理到位，欠繳土地出讓價款追收到位。
（四）檢查驗收階段。市政府成立閑置空閑低效用地清理工作檢查驗收組，對各鎮（街道）所有閑置空閑低效用地項目進行全覆蓋核查，對瞞報漏報、壓案不查、整改不力的依法依紀實施責任追究。建立遏制閑置空閑低效用地的長效機制。
四、處置方式
（一）對于批而未征、征而未供的國有建設用地，按照《國土資源部嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》和《省人民政府辦公廳關于調整盤活批而未用土地有關問題的通知》的有關規定，依法補償或按照調整區位的方式開發利用。
（二）對于因土地使用者自身原因造成的閑置國有建設用地，按照下列方式處置：
1.依法無償收回土地使用權。對于因土地使用者自身原因閑置土地滿二年的，無償收回國有建設用地使用權，其地上建筑物及其附屬設施給予適當補償。
2.依法征收土地閑置費。超過國有建設用地使用權出讓合同約定動工建設起始日期滿半年不滿一年的，依照合同約定，按土地出讓合同價款的10%收取土地閑置費；閑置一年以上二年以內的閑置土地，按土地出讓合同價款的20%收取土地閑置費。
（三）對于因政府、政府有關部門的行為原因造成的閑置國有建設用地，按照下列方式處置：
1.限期開發。對已繳清土地出讓合同價款及相關費用，落實項目資金，并擬動工建設的閑置國有建設用地，由國土資源部門與土地使用者簽訂國有建設用地使用權出讓合同補充協議，重新約定動工、竣工時間。對超過國有建設用地使用權出讓合同補充協議約定動工期限仍未動工建設的，依照本方案處置方式第二條規定處置。
2.異地置換。對已繳清土地出讓合同價款，落實項目資金，并能按照國有建設用地使用權出讓合同約定期限動工建設，但因城鄉規劃調整等原因造成項目未能按照合同約定期限動工建設的閑置國有建設用地，按照等價置換原則，在異地置換同等價值土地。
3.政府收購儲備。由土地儲備機構與土地使用權人簽訂國有建設用地使用權收購協議，納入土地儲備。
（四）對于因法院查封或因經濟法律關系較為復雜難以處置的閑置國有建設用地，由各鎮（街道）與法院協商，待法院查封解除或經濟法律關系妥善處理后予以處置。
（五）對于因單位撤銷、遷移和破產等原因造成的空閑國有建設用地（包括無主地、廢棄地），依法納入土地儲備后重新開發利用。
（六）對于被國土資源部門認定屬于低效國有建設用地，按照下列方式處置：
1.對面積較大、適于重新安置項目的低效用地，可采取全部或分割轉讓等方式調整使用。
2.對位于邊角位置的低效用地，可結合土地利用總體規劃，通過歸并、整合等方式處置。
3.對項目固定資產投資額度、投資強度等指標未達到國有建設用地使用權出讓合同約定標準的低效用地，責令土地使用者追加投資，同時按照合同約定向土地使用者收取違約金。
4.對項目建筑容積率、建筑密度等任何一個指標低于國有建設用地使用權出讓合同約定最低標準的低效用地，責令土地使用權者嚴格按照國有建設用地使用權出讓合同約定的標準開發建設，同時按照合同約定向土地使用者收取違約金。
（七）對于閑置空閑低效集體建設用地，采取依法征收重新開發利用或依法流轉用于其他項目建設的方式處置。
五、工作措施
（一）加強組織領導。按照屬地管理原則，各鎮（街道）對本轄區內閑置空閑低效用地清理工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。市政府成立閑置空閑低效用地清理工作領導小組，負責閑置空閑低效用地清理工作的組織實施、督導檢查和情況綜合，領導小組辦公室設在市國土資源局。各鎮（街道）也要成立相應組織領導機構，根據市政府的統一部署，具體組織實施本轄區的閑置空閑低效用地清理工作，確保閑置空閑低效用地清理工作各項任務落實到位。
（二）強化部門配合。各級各有關部門要各司其職，密切配合，實行聯動、形成合力。對清理核查發現的閑置空閑低效用地和欠繳土地出讓價款的單位、個人在未經依法處置前，住房和城鄉建設部門不予辦理施工許可、不予辦理房產登記，規劃部門不予辦理規劃手續，國土資源部門不予辦理抵押登記，環保部門不予辦理環境評價許可手續。其他相關部門按照《關于加強土地執法監管建立共同責任機制的意見》（濟發〔〕22號），共同完成清理工作。對清理出來的閑置空閑低效用地需要重新開發利用的，有關部門、單位要切實履行職責，建立綠色通道，提高工作效率，盡快辦結相關手續。
海南省人民政府、建設部、財政部、國土資源部、人民銀行《處置海南省積壓房地產試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經國務院同意，現印發給你們，請貫徹執行。
一、海南省人民政府要認真總結經驗，切實加強對處置積壓房地產工作的組織領導，按照《試點方案》，全面清理、加快處置積壓房地產，減少金融資產損失，切實改善經濟環境。
二、其他省、自治區、直轄市人民政府要提高對處置積壓房地產工作重要性和緊迫性的認識，結合本地區實際，制定切實可行的處置積壓房地產計劃，全面清理本地區積壓房地產，力爭在較短時期內使積壓房地產數量有較大幅度的下降。
各地人民政府要認真清理各種不合理收費，理順住宅成本構成，切實降低住宅價格。各地可將積壓商品住宅轉為經濟適用住房、廉租住房和政策性安置住房，并執行相應的政策；也可比照經濟適用住房的價格實行限價銷售。凡按要求實行限價銷售的積壓商品住宅，在2000年12月31日前，免征銷售環節所涉及的營業稅、契稅等稅收以及各種行政、事業性收費。對降價銷售積壓商品住宅還貸的國有或國有控股房地產開發企業，銀行可減免其逾期貸款罰息。
積壓房地產數量大的城市，要嚴格控制土地供應和新建房地產項目，避免形成新的積壓。
三、各國有獨資商業銀行要對全國房地產貸款進行全面清理，制定相應的貸款回收計劃，通過采取追索債務，拍賣抵債房地產等措施，加快回收信貸資金，盤活金融資產，改善金融資產質量。
四、建設部、財政部、國土資源部、人民銀行等部門在加強對海南省實施《試點方案》進行指導、監督和檢查的同時，要及時總結經驗，指導做好全國積壓房地產的處置工作。
五、《試點方案》中關于中央財政給予海南省專項補助和“換地權益書”及土地有償使用費繳交等政策措施，僅適用于海南省。
「名稱處置海南省積壓房地產試點方案
「題注海南省人民政府建設部財政部國土資源部人民銀行（一九九九年六月二十四日）
「章名全文
為了加快處置海南省積壓房地產，盤活金融資產，改善經濟運行環境，制定本方案。
一、基本原則
處置海南省積壓房地產的基本原則是：從宏觀經濟全局出發，盡量減少國有資產損失；堅持依法辦事，遵循市場經濟規律，規范房地產市場，改善金融資產質量；運用經濟手段和行政手段，根據市場需求，控制房地產增量，刺激有效需求，消化存量；面對現實，化解歷史遺留問題，實事求是地處理債權、債務關系；總體部署，分工協作，先易后難，逐步推進。
二、方法步驟
（一）追索債務，明確產權。
1.債務由債權人追索。債務糾紛原則上通過仲裁或者司法程序解決，政府有關部門予以協助。
各國有獨資商業銀行依法追索企業拖欠的房地產貸款，企業可以用積壓房地產（按現值）和其他資產抵債。對資不抵債的房地產開發企業依法申請破產清償。對拖欠房地產貸款的其他企業，其房地產不足以還貸的，區別情況予以處理，有的結合產業結構調整申請破產清償；有的由欠債企業制定可行的還款計劃，重新設立抵押權。
2.明確積壓商品房、停緩建工程和閑置土地的權屬關系。
按照法律、法規的規定，由行政機關公告，要求未辦理有關登記手續的房產所有者和土地使用者在規定期限內依法辦理有關登記手續；在規定期限內未辦理產權登記手續的房產，由當地房產行政管理部門依法代管；在規定期限內未辦理土地使用權登記手續的在建項目及土地，按有關法律、法規處理。對房屋產權和土地使用權有異議的，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理；對人民政府處理決定不服的，可向人民法院起訴。對有債權申請的，通過司法程序解決。
（二）集中處置金融資產。
1.業務剝離。各國有獨資商業銀行（包括其在全國各地設立的分支機構）將1998年12月31日前在海南省發放的房地產貸款和直接投資房地產所形成的不良資產與其正常信貸業務資金剝離，分別設帳，單獨管理。資產管理的具體辦法由各國有獨資商業銀行制定，報人民銀行總行批準后執行。
2.損失處理。各國有獨資商業銀行以自辦企業和其他形式直接投資于海南省房地產的，其損失計入損益，由各國有獨資商業銀行按國家有關規定處理。貸款呆壞帳損失，從1999年起按財政部規定的程序逐年予以核銷。
各國有獨資商業銀行在追索債務過程中回收的房地產，由資產管理機構管理，暫按清償的市場價格記帳，逐年處理，處理過程中的損失計入銀行損益，按國家有關規定處理。
（三）分類處置積壓房地產。
1.積壓商品房的處置。確權后屬國有獨資商業銀行和房地產開發企業的普通住宅，經評估后按經濟適用住房政策向中低收入居民、拆遷居民銷售；其他積壓商品房，采取積極措施促銷。
2.閑置土地的處置。按照法律、法規規定應無償收回的閑置土地，要依法收回。但如果項目符合國家產業政策，用地符合土地利用規劃和城市規劃，占地企業又確有投資能力，愿意繼續投資的，在依法辦理有關用地手續后，可允許其在規定期限內繼續投資開發。其他閑置土地，向占地單位核發“換地權益書”，收回土地使用權。
“換地權益書”由國土資源部統一制定，由海南省各市、縣人民政府報省人民政府核準后按土地現值向土地使用權持有者簽發，不與原來的地塊相聯系。對未交足土地出讓全部費用的，按實際交付金額核發“換地權益書”。
對經司法程序判作為抵債物清償給各國有獨資商業銀行的閑置土地，由各國有獨資商業銀行向當地市、縣人民政府換取等值的“換地權益書”。
“換地權益書”的價值隨地價變動而變動，可換名轉讓，可用于銀行抵押和償債，可在政府出讓土地時在全省范圍內換回等值的土地。“換地權益書”未全部收回前，政府在出讓土地時，原則上只收回“換地權益書”。
國土資源部對“換地權益書”的簽發和回收進行備案管理。“換地權益書”具體管理辦法由海南省人民政府根據上述原則制訂，征得國土資源部、人民銀行同意后，按程序提請省人大常委會審議。
3.停緩建工程的處置。經追債、確權后，根據產權人的意愿分別按積壓商品房或閑置土地辦法處理。土地使用權所有者可根據土地利用規劃和城市規劃及市場需求，重新提出用地申請，在辦理有關手續后繼續開發建設；也可交回用地，申請核發“換地權益書”。
三、政策措施
（一）海南省的政策措施。
1.深化土地使用制度改革，嚴格控制土地供應和新開房地產項目。對收回的土地，統一規劃，統一管理，合理利用。
2.對房地產開發企業、物業管理公司和中介服務機構進行清理、整頓，淘汰一批劣質企業和中介機構，規范房地產市場。
3.對轉為經濟適用住房項目的產權所有者返還土地出讓金。
4.對認定為積壓房地產的項目，在處置過程中除工本費以外，免征各種行政、事業性收費。普通住宅按經濟適用房政策向中低收入居民和拆遷居民銷售，可按有關規定減免有關稅費。
5.進一步深化城鎮住房制度改革，加快貨幣化分配步伐，盡快開放已購公有住房及經濟適用住房上市出售的交易市場。
6.對在海南省購買積壓公寓和別墅等商品房的本省和外省市居民和單位，給予優惠待遇。
7.加強城市規劃管理，加大城市基礎設施建設和舊城改造力度，完善住宅小區配套設施，改善居住環境。
8.商請各級人民法院加大房地產案件的審理、執行力度，并區別情況減、免、緩交訴訟費。
（二）國家給予的政策支持。
1.中央財政給予4億元專項補助，用于退還積壓普通住宅按經濟適用房政策銷售后的土地出讓金。具體辦法由財政部另行制定。
2.國務院有關部門以及國有獨資商業銀行對海口、三亞、瓊山等城市改善基礎設施、進行舊城改造和完善小區配套等，在資金方面給予支持。
3.在政府供地時，相應收回等值“換地權益書”的，免交應上繳中央財政的土地有償使用費；收取土地出讓金等土地有償使用費的，應依法向中央財政上繳，具體辦法由財政部商海南省、國土資源部制定。
4.允許全國各地有能力的單位購買海南省積壓的房地產。鼓勵有條件的科研院所和高等院校購買海南省積壓商品房，或對基本完工的停緩建項目進行改造后，在海南省設立分支機構或作為有突出貢獻的科研、教學人員的度假療養、學術研究基地。
5.人民銀行對單位、個人在海南省購房，可在增加貸款比例、延長貸款期限、貸款與保險相結合等方面，制定更靈活的抵押貸款政策。
四、實施計劃
（一）追債、確權工作在1999年12月31日前完成。
（二）1999年重點處置、銷售積壓普通住宅。
論文關鍵詞：農村空置宅基地；空置權；法律制度思考
目前我國許多農村地區都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現象，土地資源浪費現象嚴重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設用地包括農村集體建設用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農村空置宅基地進行有效的法律規范顯得迫在眉睫。
一、農村空置宅基地現狀及引發的問題
(一)農村空置宅基地的現狀及特點
我國“空心村、超標準占地現象較為普遍。有關資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農村人口從農村遷往城市，如村民外出務工、農轉非、子女求學定居城市。據統計，從農村到城鎮因人口遷移而增加的城鎮人口占城鎮人口增長量的3O％以上；第二，隨著經濟快速發展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現象；第三，相關配套措施改革滯后，大量農村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
目前我國空置宅基地的特點是：一是出現在經濟欠發達的地區，這些地區交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現行法律，只要有新的農戶產生，該戶人家就有權得到一塊宅基地。但法律沒有規定子女繼承房產后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現；四是不可流轉性，農村宅基地的福利性質決定了它的不可交易性。
(二)農村空置宅基地引發的社會問題
首先，一方面大量農村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農業的可持續發展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農莊優美的人居生態環境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發一系列農村治安問題。雜亂荒廢的宅基地無人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產罪多發。據人民網報道，2008年1月～9月，全國農村共發生盜竊糧食、牲畜、生產資料等侵財案件88萬起，占總數的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導致農村宅基地糾紛案件數量不斷攀升的一個重要因素，嚴重影響了農村社會穩定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規劃，致使村基礎設施如村道、農村電網和水利設施項目改造建設步履維艱，社會主義新農村建設難以落實。
二、當前涉及農村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒有對空置宅基地作出準確的定義
1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。1993年6月《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十八條第二款規定“使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準”。現行《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地者使用權可以無償收回”。這些法律法規都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。
(二)空置宅基地權屬規定存在法律缺陷
根據原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十八條的規定“非農業戶口居民(含華僑)原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。原在農村居住，后轉為城市戶口，其原在農村的空房房屋產權沒有發生變化”。
農村宅基地是對農民的福利措施，既然是非農村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權。其地上構筑物的權屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權的同時占用農村宅基地。城鎮戶口人員已經享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農民的福利待遇。另外根據國土資源部統計，目前，我國農村集體土地使用權登記發證率僅為73％，集體土地所有權登記發證率更是只有5l％，因此我國農村土地產權制度建設滯后，也是解決空置宅基地的土地產權問題的一個重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種”。《確定土地所有權和使用權的若干規定》第五十二條規定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農村空置宅基的收回縣級、鄉級、村級三級步驟過于復雜。大多數農民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。
(四)空置宅基地執法與督察難以到位
涉及到司法機關，國家法律指導地方制定、實施適合本地區經濟發展的法規，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規，政府及其相關部門在工作中不能依地方性法規而行政的現象時有發生；涉及地方土地執法人員，由于沒有強制執行權，加之受自身素質和基層工作條件低的限制，執法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調查制度、土地統計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。
三、農村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對空置宅基地的嚴格定義
法律必須對那些屬于農村空置宅基地作出全面的規定，為空置宅基地的收回及確權發證做好鋪墊。筆者認為空置宅基地應該包括以下幾種情況：一村莊規劃前后未開發利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農民農轉非后和長期外出務工產生的閑置宅基地。法律推出這一規定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規劃前未開發利用的宅基地，統一劃歸空置宅基地，村莊規劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農轉非人員或長期外出務工人員進行測查．如果經濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權，充分保證了村民的居住權，但期間過后使用權人的空置權利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權人的權利，也保證了其他宅基地使用權申請人的權利。
(二)簡化農村宅基地收回程序
收回農村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規定對于連續兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規定的5～l0年空置期間，使用權人拒不處理其房屋的，宅基地使用權自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。
(三)制定統一、全面、權威的農村空置宅基地法律
根據《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》第十條規定的內容，對空置宅基地的處理規定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準法規。本人認為，我國應制定統一的農村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規、政府及其部門在工作中不能依地方性法規而行政的問題。
四、建立促進農村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴格的農村宅基地使用登記制度嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，嚴格按照《土地登記辦法》規定的程序進行。要將村內所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規劃土地時，應將其列為首選對象，優先考慮，發揮其應有的作用。
2．建立農村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權和使用權規定》(征求意見稿)，對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產權，統一調配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產權轉移。筆者認為對地上建筑物保存完好或較好，且有經濟價值者，其所有人遷入城鎮居住，只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進行合理估價，然后進人“宅基地儲備中心進行住房交易”。對農村房屋的估價方法、程序、估價人員資質可以按照1992年《城市房地產市場估價管理暫行辦法》。買賣雙方協商一致，農民也可以自己估價。
第二章住房現狀和需求
第三章年度住房建設計劃
第四章政策與策略
第五章規劃實施的保障措施
第一章總則
第一條為實現建設“和諧衡陽，效益衡陽”和湘南中心城市的總體目標，加強對年度城市住房建設的指導和統籌，制定本計劃。
第二條本計劃以《衡陽市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃》和《衡陽市近期建設規劃(2007～2010)》、《衡陽市住房建設規劃(2007～2010)》為依據，按照國家和本市房地產調控的相關政策，結合本市實際，進行編制。
第三條本計劃的編制范圍為衡陽市行政轄區。
第四條在計劃期限內，凡在市區范圍內進行的各項住房建設活動，應符合本年度實施計劃;與住房建設相關的各項政策、計劃，應與本計劃協調。
第五條本計劃堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導向，以住房供求總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定為原則，促進住房建設和房地產業發展與經濟社會發展相協調，充分發揮住房作為國民經濟基礎性配套設施的重要作用。
第二章住房現狀和需求
第六條市區內住房現狀。依據我市2007年住房調查，至2006年底，全市住房總建筑面積為2470萬平方米，人均住房建筑面積26.7平方米。
第七條期內住房需求。依據《衡陽市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃》、《衡陽市住房建設規劃（2007-2010）》及《衡陽市解決城市低收入家庭住房困難建設規劃及年度計劃（2007-2010）》中2010年全市常住人口達到100萬，人均住房建筑面積不低于30平方米的規劃要求，規劃期內，我市住房總需求為530萬平方米。其中2008年住房建設面積131.5萬平方米，具體分配如下：（一）商品住房建筑面積共109.37平方米，計1.08萬套；（二）經濟適用房建筑面積共18萬平方米，計2769套；（三）廉租住房建筑面積共4.13萬平方米，計920套。
第三章年度住房建設計劃
第八條商品住房建設計劃。
2008年計劃建設商品住房1.08萬套，建筑面積109.37平方米。商品住房建設原則是優先保證中低價位、中小套型普通商品住房，保證套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重原則上達到70%以上。
商品住房主要分布于華新開發區片、長湖片、湘江東岸風光帶沿線、雁峰片。
第九條經濟適用房建設計劃。
2008年計劃建設經濟適用房2769套，建筑面積18萬平方米，單套建筑面積控制為65平方米以內。
經濟適用房企業自建經濟適用房8萬平方米，政府劃撥土地新建10萬平方米，重點在珠暉區。
第十條廉租住房建設計劃。
2008年計劃建設廉租住房920套，建筑面積4.13萬平方米，單套建筑面積控制為45平方米以內。
年度廉租住房采取本地區直管公房危房改造及新征土地相結合方式建設，公房危房改造，主要分布于石鼓區草后街地段、石鼓區望城路地段，另擬在珠暉區和平鄉東山村地段新征地約20畝新建廉租住房。
第四章政策與策略
第十一條積極落實住房發展規劃目標，實施高效，集約的住房用地供應政策。
1、保證住房用地供應，調整住房供應結構。規劃期內，應當按照全市住房發展規劃目標，適度增加住房用地供應規模，進一步調整住房供應結構;凡新審批，新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的住房(含商品住房，政策性住房)面積所占比重，原則上達到開發建設總面積的70%以上;年度土地供應要優先保證中低價位，中小套型普通商品住房和政策性住房建設，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。
2、適當提高住房建設開發強度。針對我市土地資源日益緊缺的現狀，依據節約、集約利用土地的原則，規劃期內，在符合規劃控制原則和相關規范要求的前提下，適當提高住房建設的容積率水平。
3、停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。
第十二條加強商品住房開發建設管理，深化商品住房銷售制度改革。
1、加強普通商品住房建設。應建立并完善在限套型、限房價基礎上竟地價、竟房價的中低價位、中小套型普通商品住房開發建設模式，積極推進中低價位、中小套型普通商品住房用地招標出讓。
2、落實住房開發項目套型結構比例的規定。新建或改造住房建設項目，必須明確住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數)和住宅建筑凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積);指標的確定，必須符合住房建設規劃及本年度建設計劃中項目相關住房套型結構比例的規定。
3、逐步提高商品房預售門檻。規劃期內，應進一步深化住房銷售制度改革，對新出讓的商品住房項目，逐步推行竣工驗收后銷售的模式。
第十三條加強政策性住房建設與管理，逐步擴大政策性住房的保障范圍。
1、政策性住房規劃與建設。政策性住房由市政府統一規劃，市、區政府相關部門統一組織建設。新增政策性住房的建設規模、套數、戶型、面積標準、裝修標準、以及出售、出租、使用管理的相關辦法，由市房產管理部門統一制訂。
2、政策性住房建設資金管理。政策性住房建設資金由市、區兩級政府專項撥款或專項貸款，其中全市年度土地出讓凈收益的10%應用于公共租賃住房(含廉租住房)建設;進一步加強政策性住房建設資金監管，促進政策性住房建設資金合理、節約使用。
3、公共租賃住房建設。促進住房保障由“以售為主”向“以租為主”轉化，著重建設各類公共租賃住房;擴大公共租賃住房的來源，可以將政府查處沒收的違建住房轉為公共租賃住房;加強公共租賃住房對我市低收入戶籍人口和符合規定條件的暫住人員的保障作用，提高公共租賃住房對產業園區的居住配套功能。
4、完善經濟適用房管理。進一步完善經濟適用房建設和銷售管理制度，嚴格執行國家經濟適用房管理的各項政策，加大經濟適用房建設與銷售過程的監管，進一步落實經濟適用房簽訂購買合同起5年內不得轉讓的相關規定。
第十四條加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產，制止違法囤積土地的行為。
1、依據閑置土地處置的法律、法規，結合本市實際情況，根據造成土地閑置的不同原因，采取延長開發建設時間，改變土地用途，進行土地置換，政府招標拍賣，依法收回并納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。
2、妥善處理城市化過程中涉及的土地遺留問題，加大各類問題樓盤的處理力度，積極盤活各類存量房地產。
第十五條積極穩妥的開展城中村(舊村)改造。
為促進全市產業結構提升和空間布局優化，改善城市居民生活環境，拓展全市住房供應渠道，滿足居民住房需求，市，區兩級政府及相關部門應本著積極穩妥，有序推進，政府主導，市場化運作，統籌兼顧，綜合改造，區別對待，分類指導的原則，以空間形態改造為突破口，逐步實現全市城中村(舊村)居住生活環境的普遍改善。
第十六條發揮稅收，信貸政策對房地產市場的調節作用。嚴格按照國家調控政策，征收住房轉讓環節營業稅，個人所得稅等稅費;嚴格房地產開發信貸條件，有區別地適度調整住房消費信貸政策。
第十七條整頓和規范房地產市場秩序。加強房地產開發建設全程監管;對不符合規劃控制性要求，超出規定建設的住房依法予以處理直至沒收;切實整治房地產交易環節違法違規行為;嚴格規范房地產市場外資準入和管理。
第十八條積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。
1、進一步促進住房二級市場發展，促進住房梯度消費，優化住房資源配置。相關部門應加強房地產中介服務行業的管理，完善房地產市場的中介服務體系，完善二手房網上交易系統，繼續提高二手房交易，辦證效率。
2、進一步促進房屋租賃市場發展，引導居民轉換消費觀念。相關部門應制定房屋租賃綜合稅費征收辦法，繼續擴大租賃管理覆蓋面，建立全市統一的流動人口和出租屋信息資源庫，建立房屋租賃市場綜合管理長效機制。
第十九條完善房地產統計和信息披露制度。建立健全房地產市場信息系統和信息制度，建立多部門參與的房地產市場預警與金融風險防范聯合監測機制;加強住房調查，逐步完成全市住房狀況普查。
第二十條加強房地產市場引導。堅持正確的輿論導向，加強對房地產調控政策的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念，切實維護社會穩定。
二十一條加強住房發展的戰略研究與法制建設。應制定全市住房發展戰略，建立完善的住房保障制度體系，進一步加強房地產市場法制建設，建立較為完善的住房與房地產業發展法制體系。
第五章規劃實施的保障措施
第二十二條建立住房建設規劃實施的分級負責制，加強政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強政策的執行效率，強化各級政府，各相關部門的住房管理責任。
第二十三條強化住房建設規劃年度實施計劃制度。以年度實施計劃作為落實住房建設規劃的重要手段。年度住房實施計劃確定的住房目標和住房調控指標，是規劃許可和用地審批的具體依據。計劃新建或改造住宅建設項目，必須與規劃部門和房產部門申報擬建項目的規模及套型面積設計計劃，由規劃部門會同房產部門根據年度住宅實施計劃進行審核和調整。對不符合年度住房實施計劃的住房項目，規劃部門不予核準規劃選址。
