時間：2022-05-25 05:18:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展?！薄皣?、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利?！边@就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀，提出確保義務教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標
作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：
從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制?；A教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多?！叭巳讼硎芨哔|量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策
為了切實轉變應試教育，實現素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。
一、強化預算執行力，著力提高資產管理效益
一是按照重要程度對預算項目進行科學排序。當前大多數行政事業單位在編制資產預算表時，僅按照時間順序、邏輯順序對資產預算項目進行排序，并沒有突顯出本單位確定的重要預算項目，這就導致上級在最終批準審核預算項目時，會將重點預算項目消減，不利于單位下一階段的工作開展。因此，應對現有預算項目進行科學排序，按照重要程度大小從前至后排序或單獨注明重要程度，確保行政事業單位資產預算的執行科學有效。二是全面提高對資產預算項目執行的監督審查力度。根據國家新出臺的《預算法》相關規定，對行政事業單位資產預算執行情況的監督審查應從嚴要求，建立獨立的監督審查機構或聘請信譽度較高的第三方監督審查機構，對行政事業單位資產預算執行情況進行審計，并將審計報告直接遞交上級有關部門。這樣一來，既可減少相關人員工作量，又可形成強大的威懾力，確保行政事業單位資產預算執行堅強有力。三是對資產預算執行情況實行量化考評制度。行政事業單位資產數量較多、分布面廣，在管理中難免會遇到一些新情況和新問題，這就要求資產管理部門必須制定一套切實可行、符合實際的資產預算執行考評體系，諸如單位財產清查數量分析表和財產清查價值量分析表等。力求將定量標準與定性標準結合起來，在嚴格執行考評的基礎上，促進行政事業單位資產預算的順利完成。
二、緊抓預算反饋，準確統計資產管理信息
（一）建立信息網絡管理平臺，實現資產預算管理信息聯通當前行政事業單位資產預算管理信息主要以統計報告的形式定期上報，不能實時動態反映資產預算管理全過程情況，上級也不能實時掌握某個單位或某項資產預算管理實際情況。因此，應建立快速傳遞、上下聯通、互聯互通、資源共享的資產預算管理信息網絡平臺，通過網絡實時傳輸各類資產預算管理數據，使財務部門、事業部門和各級領導實時掌握資產動態情況，共同監管資產預算管理全過程。同時，應構建信息反饋回路，確保各方能對資產配置做出快速反應。
（二）建立資產信息數據庫，實現資產預算管理信息共享隨著財會電算化進程不斷加快，財務保障的精確化程度和財務管理的信息化水平不斷提高，財務系統內部基本實現了數據共享，但財務部門和各事業部門之間還未實現管理數據的有效鏈接，嚴重制約了科學理財和資產管理精確化發展。因此，應構建資產靜態和動態信息數據庫，將各類資產的清查盤點、變動匯總等數據，錄入并鏈接到數據庫。以靜態數據庫為基礎，建立數據查詢、統計分析等系統功能，有利于財務部門、事業部門及資產占有使用單位按照各自職責分工，方便快捷的進行查詢和分析，及時掌握資產情況。將資產增減變動情況及時錄入數據庫，實時反映資產增減信息，強化對資產處置的動態管理，最大限度的實現資產管理信息的系統集成，有利于各部門、各單位資產預算管理數據信息的共享與交換，從而建立起全面、實時、動態的資產預算管理信息系統。
（三）設置資產預警信息功能，實現資產預算管理自動控制當前部分行政事業單位超標準、超計劃、超預算購置資產的問題還比較嚴重，應按照總體籌劃的原則，建立資產預警信息系統，實現資產預算管理自動控制。通過設置資產預警功能，向資產管理、決策及監管部門定時、自動提供監督、跟蹤、反饋、預警等信息。通過鏈接資產支付結算系統，凡資產購建資金已撥付、基本建設項目竣工決算、資產損失、盤盈已經批復的項目，系統自動核對資產登記情況，對未按規定及時登記入賬的項目發出預警信息。對資產配置不符合標準、閑置率高出設定范圍的單位，自動發出預警信息，為預算審核提供參考依據。對超標準、超計劃、超預算購建的資產，系統拒絕入賬，對未經財務部門審核處置的資產，系統拒絕執行，從而可以達到對資產預算管理自動控制的目標。
作者：李剛單位：大94796部隊
標事業單位在社會上的主要功能是為了服務社會，是國家為了開展管理出資興辦的承擔著專項職能的工作單位，事業單位的主要特點是非盈利。事業單位為社會提供服務的范圍比較多，包括教育、科技、醫療技術、科學、保險等諸多方面，在對事業單位資金管理的過程中需要按照一定的時間階段進行策劃來完成服務的標準。比如在傳統經濟體制下的事業單位財務管理中，由于其經濟來源比較單一，沒有具體的盈利項目進行資金回轉，事業單位的資金來源只是依靠國家對其經濟的資助。這樣，事業單位的管理部門只需要對原有的資金進行合理的管理，并能夠對社會提供一定的服務，就能夠開展正常的運作。事業管理的發展目標應該按照一定的規范進行合理的控制，從而能夠使得事業單位能夠適應于社會的發展，另一方面要滿足事業單位自身的發展。事業單位在資金問題上不再僅僅局限在依靠國家的撥款。逐漸地開展一些公益性的社會活動來獲得資金，向社會尋求資金。事業單位在進行籌資的過程中應該進行嚴格的控制，在實踐活動中爭取以最小的風險來完成籌資工作。同時，在現代的事業單位財務管理階段應該轉變管理模式，不斷地對事業單位財務管理的內控制度進行創新，突破傳統的預算資金收入管理；不斷地通過績效為指導的創新型財務管理進行合理的控制，設定相應的指標對事業單位的財務管理進行定期的考核，能夠圍繞事業的發展進行管理。
二、目前事業單位財務管理內控制度存在的主要問題
1.內部財務管理體系不夠完善
在相當多的事業單位中，財務管理部門和一些職能部門并沒有設立專業的工作人員，對財務工作人員的相關規定不充足，其中一些財務人員也是從其他部門轉行來進行財務管理工作的。在一些事業單位中，并沒有設定適合事業單位發展的財務管理的內控制度，事業單位依靠傳統的制度模式進行管理，沒有意識到內控制度不夠完善，一些簡單的管理條例不能滿足發展中的事業單位的財務管理模式。還有一些事業單位中，工作崗位出現偏差，使得內部工作人員不能真正地各司其職。另外，有一些事業單位在進行資金管理的過程中并沒有設置內審機構，這就使得財務人員不能真正地發揮內部管理的職能，使得事業單位的財務管理無章可循，在上級檢查時只能應付，造成事業單位財務管理逐漸地形式化，達不到財務管理的效果。比如在會計人員之間不能形成一種內部牽制的原則，一些職能始終得不到落實。
2.財務管理內控意識淡薄
在事業單位中，要想真正落實財務管理，就需要加強事業單位整體的內控意識，但是，一些事業單位的領導在單位發展的過程中缺乏內控理念，財務管理意識逐漸薄弱，不能充分地認識到內控管理制度的重要性和科學意義。因此，導致內控制度形同虛設。還有一些領導在進行事業單位的財務管理中，認為內控的內涵就是對財務部門的監督，對財務部門只是施行簡單的監督職責，將財務預算當成了內控制度的主要內容。因而導致財會人員沒有受到足夠的重視，只是在事業單位中執行相關的財務，沒有權利進行決策和管理，對內控制度的執行能力大大減弱，在實際的工作中不能真正達到相應的效果。
3.相關人員的綜合業務素質有待提高
由于受到眾多因素的影響，在事業單位中的財會人員并沒有接受到正規的專業培訓工作，因此，相關工作人員的素質無法滿足事業單位的要求。就目前來看，事業單位的財會人員對國家中制定的關于財經的法律法規以及相關的政策標準研究不到位，這樣就使得財會人員在工作的過程中不能真正地做到得心應手，所以就不能保證事業單位財務管理工作的正常實施。對事業單位經濟運行中的財務信息處理不完善，就會影響后期的財務核算工作的工作質量。因此，在工作的過程中，事業單位需要對財務人員開展提高整體素質的培養與訓練，從而保證事業單位財務管理的正常執行。
三、實現事業單位財務管理內控制度的創新的途徑
1.充分發揮內部審計的監督作用，在監督方式上實現創新
內部審計部門和財務內部控制部門是事業單位的兩個同屬部門，事業單位在進行財務管理內控制度創新的過程中，需要不斷地充實與發揮內部審計部門的監督作用。因為內部審計部門對事業單位的資金運作比較了解，對事業單位的財務內部控制部門能夠進行合理有效的控制。這樣能促使整個事業單位部門有效地降低經濟花費，充分發揮內部審計的監督作用，對事業單位的經費進行定期審查，加強事業單位自身的建設。
2.提高財會人員綜合素質，在人才培養方式上實現創新
高素質的事業單位的財會人員能夠帶動整個事業單位的成長。事業單位中的財務管理要想實現內部控制度創新，就要充分認識到財會人員的重要性使事業單位能夠適應社會的發展，增強事業單位自身的服務價值。要大力提高財務人員的思想道德水平，對財會人員進行定期培訓，進一步提高財會人員的工作能力，提高財會人員的思想道德品質和工作判斷能力，使得事業單位在開展各項工作的過程中能充分發揮財會人員的積極作用。
3.增強內控意識，從思想上重視內控制度創新
強化事業單位中領導和員工的內控意識，整個事業單位才能夠真正地認識到內控的積極意義，增強對內控相關事項的理解，有效地增強事業單位中各個人員的職能，調動全體員工對財務管理的積極性，在良好的工作氛圍中做好財務管理工作。
四、結束語
所謂物資管理信息化是指在物資管理過程中，打破原有陳舊落后的物資管理模式，利用信息化技術，主要包括計算機技術在內的網絡技術對物資管理工作提供強大且高效的技術支撐。物資管理信息化的必要性主要體現在以下幾個方面：
（一）對于軍工生產性的企業來說物資的流動是非常頻繁的原始手工模式弊端日益暴露，工作效率低下，單據傳遞時間長，預算缺乏準確性等等，使用傳統的沉重的手工記賬方式已經不適應目前經濟發展的需要。只有通過現代信息技術的有效利用，企業的管理者才能夠對企業物資的名稱、型號、性能、庫存等方面的信息有一個清晰的掌握，從而為企業的決策者提供及時、科學有效的依據。
（二）信息技術是近些年突飛猛進發展的一項現代科學技術，目前它已經滲透到現代生產管理的各個領域，尤其軍工生產性企業為了更好地發展壯大更應充分利用信息技術。
（三）物資管理信息化是時展的必然要求
隨著生產的發展，科學技術的不斷進步，企業的生產規模越來越大，分工也越來越細，軍工企業生產上臺階，管理上等級以及經濟體制改革的深入，都對物資管理提出了新的更高的要求。
二、物資管理信息化的業務流程分析
對于物資管理信息系統來說，業務的流程便是靈魂，抓住了業務流程，即為信息化的實施奠定了基礎。只有合理有效的流程才能設計出方便快捷、安全高效的信息化產品，從而更好地為物資管理服務。下面結合軍工單位實際，對物資管理中的計劃和采購管理業務流程進行著重分析：
（一）物資計劃管理
物資計劃是按照企業本身的生產試驗任務編制的，對軍工單位來說主要是固定的采購周期長，項目確定的材料采購，用以保證整個生產過程的原材料供應。流程大致為：由綜合計劃員根據生產試驗任務編制采購請購單，經各級領導審核。如未通過，則重新修改編制采購計劃，如通過，則轉到業務員進行具體辦理。根據具體的采購類別和采購金額，執行不同的流向。最后按照采購到貨單進行接貨，并發出校驗申請，檢驗通過則進行采購入庫，形成入庫單。
（二）物資采購管理
采購管理通常是各部門按實際需求選擇相應業務流程，其中包括固定資產與非固定資產的區分，而且還包括不同物資類別的區分。不同采購類別審批流程則不同，所以由申請部門來輸入初始單據，部門主管審核后，轉到物資管理部門的相應人員，進行統一平衡利庫后生成請購單。經各級主管審批后，由價格審定室審定供應商及采購價格后，轉采購訂單（或先簽定采購合同后再生成采購訂單）進行采購作業。由倉庫保管員按送貨單收貨，提交檢驗申請，再由質檢員進行質檢，合格后按貨位存放并修改相應數據，以保證數據的完整性。各部門選擇相應的業務流程，是采購業務的關鍵點。采購訂單由前期單據傳導數量，金額不可修改。這其中的兩個重要的采購指標“采購數量”和“采購金額”均由前期所生成，后期無法進行修改。采購數量由申請人根據實際工作需要輸入，并輔以部門主管監督，使其保證客觀真實性。采購金額則由物資采購部門的不同科室合作進行供應商和價格的審定，以做到采購金額的最優。
（三）物資庫存管理
具體是指管理物資的出入庫，入庫管理主要是在驗收物資之后進行入庫單錄入；出庫管理則是各個物資需求部門根據原來的物資需求計劃領取各自需要的材料，物資管理部門應當認真核對發料單且做好出庫單的錄入工作。財務部門應當定期對企業的出入庫實施稽核，并且構建有效的財務憑證。信息技術能夠對種方式的出入庫和調整活動提供高效支持。
三、物資管理信息化面臨的問題
（一）信息技術使用力度不夠，盡管信息技術以其良好的傳輸速度和強大的處理能力在近幾年的企業物資管理中得到了充分的應用。但是，許多物資管理人員在使用現代化信息技術管理過程中發現了技術產品所存在的不足，與自身的實際業務需求還存在著一定的差距。
（二）現今，大部分的規劃編寫人員往往僅僅依靠自身的管理觀念來對信息技術的投入應用進行規劃，在信息技術產品選用方面則較為籠統，甚至盲目選用完全不適應物資管理需求的信息技術產品投入使用，從而直接導致了整個信息技術系統的應用流于形式，引入后的信息技術產品利用率也較為低下，嚴重影響了整個企業物資管理工作的開展。這些問題的解決，一方面除了要提高物資管理人員的信息化技術水平外，還要進一步熟悉業務需求，使信息化產品更貼近工作實際。
四、結語
（一）文化事業管理專業培養要求與社會需求存在矛盾近些年，我國文化事業的發展日益受到黨和國家的重視，文化事業管理專業也隨之受到追捧。在發展繁榮的背景下，文化事業管理專業的開設日益普遍。教育管理逐漸走向科學化與日益趨增的社會需求推動因素，還不乏許多高校不顧自身條件、一哄而上辦熱門專業的利益驅動。高速增長的態勢并沒有帶來相應的人才培養質量的提高，反而是嚴重滑坡。在人才培養目標、教學計劃以及課程設置等關鍵方面，文化事業管理專業人才培養目標從總體上趨同，既缺乏個性，又缺乏層次，更缺乏學校特色。
（二）文化事業管理專業作為新興專業有其自身的缺陷文化事業管理專業實踐教學體系尚處于探索和構建之中,還有許多不完善的地方，缺乏系統性、科學性的理論支撐，教學管理方面包括實踐教學的動力不足、實踐教學的目標模糊、實踐教學的內容缺乏合理、實踐教學的組織和實施不到位、實踐教學的控制子系統不完善、實踐教學的保障條件不充分等等。實踐教學體系改革和創新力度不夠，實踐教學管理模式單一，成為高等院校文化事業管理專業教育發展的迫切要求和攻堅重點。高校沒有充分立足我國文化事業管理專業實踐教學管理實際，從綜合、整體層面對實踐教學管理模式進行不斷完善，不利于文化事業管理專業人才培養目標的實現。
二、構筑多元要素整合的實踐教學管理模式的必要性
按照高等教育的規律和特點而言，對于文化事業管理專業高等院校實施教學改革的重點就是要適應社會的需求，針對目前信息化、實用化和網絡化的需求，制定教育改革管理方案，將重點轉移到培養具有現代知識技能的復合人才上來，即能夠利用文化事業管理專業的理論知識，結合現代化的工具和手段，具有較強的創新能力和整合能力的綜合性文化管理應用型人才。
（一）有利于依據社會發展需求制定人才培養目標近些年，我國文化事業管理專業的大體狀況是：專業設置涵蓋面廣泛，人才培養目標為培養從事企業及非贏利組織管理工作或理論研究、教學工作的綜合型人才。由于社會對于文化管理類人才的需求以及需求結構都出現了新的變化，因此，地方院校適應新形勢。適時構建多元要素整合模式有利于進行文化事業管理專業內容要素、學科體系和專業結構、課程體系與優質的教學團隊等建設。另一方面，有利于培育目標的重構，立足地方、服務地方、依托地方，在學科建設方面，注重尋求自身的學科相對優勢與地方特色文化交叉點，實現學科與地方獨特的自然、人文資源之間的結合，突出比較優勢，有利于應用型人才的培養，以滿足社會對各層次應用型人才的需求。
（二）有利于引入社會資源提升本專業的辦學水平目前，我國已進入文化產品消費大幅度攀升和精神文化需求日趨旺盛階段。同時，“十二五”規劃以來我國各地高校紛紛實踐摸索校內外實踐教學基地建設，構建多元要素整合模式對于科學系統地開展和搞好文化事業管理教學具有重要作用。一方面，實踐教學模式提倡高校建立優良的實踐實訓基地，有效地幫助學生及時掌握文化管理專業相關知識，增強實際工作能力，以此促進理論教學與實踐教學的互相滲透和有機結合，改善學生的學習效果。另一方面，實踐教學管理模式有利于實行開放式辦學，不斷加強學校與社會資源之間的聯系。積極探索中國特色社會主義市場經濟體制下學生參加公益性文化事業與經營性文化事業管理實踐的新模式，堅持與企事業單位合作，互惠互利，共同發展的新思路。我國高校積極改革創新，拓寬教學資源渠道，引入社會資源參與實踐教學優秀的實踐經驗，是與其經濟發展和社會模式相適應的。
三、構建多元要素整合的實踐教學管理模式的探索
文化事業管理專業特征要求我們必須根據學校實際需求和自身綜合實力達到理論教學和實踐教學的完美結合。課堂理論教學是基礎，實踐環節是實現該專業教學目標的必要條件，創新設計實踐課的教學環節，實現實踐教學系列化科學化，堅持理論教學與實踐教學相結合，才能適應社會主義市場經濟對文化事業管理專業教育的需要。
（一）明確一條主線教、學、做、評一體化，提高學生綜合素質。教、學、做、評如何形成完整的系統，“教”就是如何做到知識傳輸注重前沿性、實用性、廣泛性。“學”就是如何結合心理規律，注重增強學習動力，形成創新性學習習慣。“做”研究的是如何以做來帶動學習，注重貫徹教和學的目的性，符合定性定量要求。“評”研究的是如何注重細致規范，形成良好的反饋機制，反過來支持教、學、做。
（二）注意三個要素教師主導、學生主體、整合的社會資源三要素的內涵界定和關系梳理。發揮教師主導作用需要研究四種途徑：教育環境營造，師資隊伍打造，教師職責界定，教師激勵機制。學生主體地位要求通過考評激勵增強其動力，注重思維方式的啟發，加強自我管理能力，提高自學能力。建立實踐活動社會參與機制，通過利益機制調動社會力量參與實踐課教學活動，在學校平臺上有效整合各種教學資源。
（三）把握三個關鍵教學改革，創新型學習，實踐教學系列化的有機結合。教學改革研究是在厘清文化事業管理專業自身特點的基礎上，把握思路，抓住矛盾，設計高效實踐體系，加大實踐能力培養的力度；引導學生參與知識結構的分析、疑難問題的解決。創新型學習要研究新的教學環境、了解學生特點、研究新的教育方法；研究如何打開文化事業管理專業學生思維格局，形成良好心智模式；研究學生情商與智商的統一問題，設計“知”“思”協調機制。實踐教學系列化研究是指開辟多種實踐渠道，設計全程實踐模式，專業實踐教學系列化，將課堂教學中的實踐環節、課外實踐、專業見習實習、假期實踐、其他專業素質拓展等多個實踐環節整合起來，形成系統方案。
1.基層事業單位人事管理的“人本”理念沒有得到很好的體現
在現實的事業單位人事管理中，以人為本的管理理念是否得到應有的重視，對于人事管理工作的有效開展具有非常重要的現實意義，因為一個基層事業單位在人事管理的過程中，是否把“人才”看做是人事管理工作的重要問題，是基層事業單位人事管理工作實效開展的必備前提，事實雖然如此，但是現實當中的基層事業單位人事管理工作卻依舊沿襲傳統的人事管理模式，沒有以科學發展觀來引領基層事業單位的人事管理工作，沒有充分體現以人為本的管理理念，忽視作為人才個體的人其自身的價值與需要，把人事管理中的人只是看成是一種固定的有形資產，長期以來這樣的認識始終是一些管理者主體的管理思想，從長期以來的管理成效來看，這樣的管理思想對于基層事業單位管理工作的有效開展是極其不利的，在此種管理思想引領下的管理工作，很難激發基層事業單位職工的工作積極性與主動性，不利于管理效率的有效提升的同時，也阻礙了基層事業單位管理水平的提高。
2.基層事業單位人事管理中人才引進的機制不夠完善
從目前基層事業單位的人事管理工作實施來看，人才的引進機制還存在不夠完善的問題，其最突出的問題在于現有的人才引進機制與人才引進管理模式不能夠適應現階段社會發展的現實需要，人才管理的機制相對落后，其突出的表現在于在編制的審批方面與人才的應用方面存在許多的差異，一些進人基層事業單位的工作者在工作作風方面存在著許多的問題，一些問題還相當的突出，急需得到有效的解決，在基層事業單位人事管理的動態管理方面也存在著許多問題，這些問題的存在在一定程度上影響了基層事業單位人事管理效率的發揮。
3.現階段基層事業單位人事管理的方法相對落后
從目前事業單位人事管理工作的開展情況來看，人事管理方法運用相對的落后，在具體的人事管理方法運用中更多的存在行政化管理的傾向，官本思想與官本管理方式在事業單位的人事管理中依然是比較突出的人事管理問題，落后的官本管理理念引領下的事業單位管理方法的運用也必然是陳舊而缺乏活力的，這些缺乏實效性的落后管理方法的運用給基層事業單位的管理工作帶來了一些列的問題，如基層事業單位的人員過多、機構過于臃腫等問題就是一些極為突出的管理問題，這些問題的存在客觀上造成了基層事業單位的人事管理能上不能下的人事管理困境，因此，面對這些問題的存在，只有改變相對落后的人事管理方法，創新更多的人事管理新方法，基層事業單位人事管理工作才能更好的開創良好的人事管理工作的新局面，促進基層事業單位人事管理工作的有效實施。
4.基層事業單位的人事管理缺乏開放性
傳統基層事業單位的人事管理始終把單位的員工看做是單位人，這種單位人的思想根深蒂固，同時基層事業單位也存在著較為頑固的大鍋飯思想，盡管隨著事業單位人事改革的不斷深入，這樣的思想有所淡化，但是從目前來看，大鍋飯與單位人等陳舊的事業單位管理思想在基層事業單位中依然比較普遍，在這樣的思想引領下，基層事業單位的員工都普遍存在“一進事業單位就是一輩子的穩定”的人事管理思想，這對于基層事業單位人員的流動與人才的引入都是極其不利的，是制約基層事業單位人事管理有效實施極其不利的制約因素，在這種終身穩定思想影響下，基層事業單位的人事管理工作也缺乏應有的活力，管的比較死，管理的方式缺乏靈活性與開放性，管理的效率普遍的不高，而未來的社會發展，是充滿競爭與挑戰的，這種缺乏開放性的基層事業單管理模式的延續對于基層事業單位管理效率的提升是極其不利的。
二、在基層事業單位中創新人事管理的機制
1.要以“以人為本”的管理引領基層事業單位的人事管理工作
在具體的基層事業單位人事管理工作的開展過程中，要始終堅持以人為本的管理理念，在管理的每一個環節都要尊重每一個管理個體的自身需要，把人本管理作為人事管理的核心工作，要讓每一個員工在管理中都充分的發揮自身的潛能，要在管理工作的開展中樹立集體意識，不斷的營造本單位的組織文化，用團結、積極、向上的組織文化引領本單位的各項工作，要把滿足廣大職工的精神文化需求，作為人事管理的重要內容，豐富廣大干部的精神文化生活，增強凝聚力與向心力，樹立正確的工作觀與價值觀，讓個人的追求與組織需要、單位發展緊密的結合起來，協調個人與單位集體的關系，在具體的基層事業單位的人事管理中，讓個人的發展與單位的發展互為促進，要以“以人為本”的管理理念引領基層事業單位的人事管理工作，促進基層事業單位人事管理工作的更好開展。
2.在基層事業單位的人事管理中要不斷創新選人的機制
從現階段基層事業單位的選人、用人的機制來看，目前事業單位的用人機制主要是體現為通過面向社會公開招聘的方式聘用人才，而對于一些基層事業單位領導的選用，則一直采用上級任命的選人、用人方式，這些選用人才的人事管理方式固然有其自身的優勢，能夠增加人才的流動性，但是，我們也要看到，這樣的人才聘用、選拔方式也存在著其自身的不足，其中最突出的不足在于這樣的人才選用方式對于留住本單位的人才是極其不利的，因此，在具體人才選用的人事管理工作實施中，要創新現有的人才選用機制，不僅要重視外聘人才的選拔，同時也要重視本單位人才的自聘工作，把本單位德才兼備的人才進行有效的培養與選拔，以此進一步的提高本單位的競爭力，促進本單位人事管理工作的效率提升。
3.在基層事業單位的人事管理中要加強激勵機制的創新
(一)固定資產的應用價值偏低，從而影響固定資產的管理
隨著社會的發展，科技的快速進步，產品的更新換代速度大幅度加快，在給人們帶來新產品的同時，也帶來了固定資產的管理難度。衛生事業單位也不例外，由于工作性質，通常會使用一些專業機器設備及電子產品以及一些辦公用品等，這些都是固定資產部分。不僅數量龐大，而且更新較快，在短時間內容易貶值，所以給管理帶來了較多的麻煩。
(二)固定資產管理意識淡薄，導致閑置及浪費現象嚴重
在衛生事業單位，通常出現設備閑置和浪費的現象，這主要由于這些設備是國家投資的，并不是單位自己拿錢購置的，所以從心理上不重視。另外，雖然近年來國家將事業單位的固定資產納入到管理范圍，并通過了全面清算資產，但由于執行力度不夠，并且資產管理的好壞直接和工作業績聯系在一起，導致員工在固定資產管理上意識淡薄。此外，還和員工的思想認識及責任心有關，大多數管理人員在固定資產的態度上，認為固定資產是單位的，管理好壞和自己沒有過大的關系，只是管理人員的事情。而管理人員由于工作繁忙，無暇顧及到資產管理，這諸多方面的因素，共同造成固定資產閑置、浪費等現象。
(三)固定資產檢查制度不健全
隨著國家對民生工程的不斷重視，投入到衛生事業單位資金的也就增多，購置的固定資產的量也就相應的增加。但由于主管部門的業務量不斷增多，對自己下屬部門的固定資產無暇進行嚴格的清查。各衛生事業單位雖然制定了盤點清查程序，但并沒有定期的清查，導致清查工作流于形式化。這直接導致事業單位的固定資產經不起清查，并且一旦清查，就會出現賬實不符的情況，原因也無從考據。
(四)約束機制不夠有力
任何管理，在執行中都有相應的監督，這樣才能使管理工作落到實處，提高管理效率。衛生事業單位固定資產管理也不例外，也應具有監督機制，才能使固定資產發揮有效作用，避免資產管理流于形式化。在衛生事業單位，約束機制的缺乏主要表現在財務部門和資產管理部門缺乏溝通及協作，所以應建立相互制約的控制制度。
二、衛生事業單位固定資產完善措施
由上述可知，衛生事業單位固定資產管理中存在眾多不足，有體制方面的，也有管理方面的，要有效解決，需要從制度、體制等方面入手。具體如下：
(一)提高固定資產管理的重要性及自覺性
要使管理工作做到位，首先應讓管理人員及員工對管理工作的重要性有清醒的認識，這樣，管理人員才能深入管理，員工才能自覺遵守管理規定，使管理工作效率大幅度提高。衛生事業單位要使固定資產管理效率提高，應建立全面、詳細的固定資產管理制度，使管理人員及員工徹底理解管理的重要性。建立完善的管理制度，可以提高固定資產的使用效率，避免了資產混亂使用。在固定資產管理制度制訂時，要著眼與單位現狀，并結合當下市場經濟體制，使管理制度具有可執行性。
(二)推進資產管理新技術運用，構建并完善資產管理信息化平臺
在互聯網和計算機應用技術不斷發展的新形勢下，要充分借鑒發達地區的先進技術，充分運用條碼技術，有條件的甚至可以直接引入RFID技術。對于條碼技術，就是給單位每個固定資產一個唯一的條形碼，記錄好每一資產的名稱、類別、登記時間、使用科室、使用狀況等信息，通過固定資產管理軟件，在系統中建立實時的資產臺賬，達到對資產進行全程動態跟蹤管理。對于RFID技術，可以說是條碼技術的再升級，改進了諸多條碼技術在固定資產管理用中的不足，如條碼易損壞、讀取數量少、讀取方式不便、無寫入功能等等。通過新技術運用，可以大大提高固定資產管理的效率和水平，確保資產的完整和有效利用，并極易形成各類需要的報表，為其他工作提供數據分析基礎。
(三)加強制度建設，并將固定資產管理規范化
首先應建立詳細的資產登記制度。無論是國家投資的固定資產，還是公益捐贈的，都應在使用之前詳細記錄資產基本狀況、存放地點及時間、計入卡片及賬實等。其次就某項固定資產，制訂相關管理制度，包括維護制度、維護費用、使用規范等。并對資產使用情況定期檢查，包括使用中出現的故障、使用人員等。再次，制訂報批制度。對于一些陳舊、運行效率低的固定資產，應按照規定，在上級部門及財政部門批準后，辦理報廢、轉置、調撥等相關手續。
(四)完善固定資產監管制度
建立監管制度不僅是保證固定資產合理應用的重要條件，而且為各科室提高資產使用效率提提供條件。所以應完善固定資產監管制度，加強資產負責人員的監管責任，并積極爭取單位領導的大力支持，建立明確的管理責任制度。另外，對照責任范圍合理劃分，并安排對應的負責人員，使資產管理和責任負責人員有效的對應，以做到固定資產的購置、使用及存放的監督工作。
三、結束語
一、事業單位財務管理內控制度的現狀
（1）財務管理內控意識薄弱。事業單位雖為公益型的國有單位，大部分只有財務制度，沒有內部控制制度，在經濟活動出現問題時，缺乏決策、判定獎懲的標準。部分單位領導層認為財務人員只是負責具體的財務執行情況，無權參與單位的決策和管理過程，否認財會人員在內控方面的作用。在當前財務管理中，大部分財務人員缺乏內控意識，仍沿襲傳統的管理制度，認為內控制度并不重要，以單位領導的意志來處理財務事宜，只是單純的處理類似收付現金、銀行支付、收支記賬、開發票等基礎工作。財務人員對單位內部的資金使用情況進行記錄，然而缺乏行之有效地管理，更多的是著眼當前，沒有制定能使單位長久正常經營的理財管理。此外，部分事業單位的財務管理已具有內控意識，然而此前并無內控的經驗，而使內控制度落實不到位或者停留于空想。
（2）財務管理相關人員素質不高。多年來我國事業單位財務管理的內控意識薄弱，對財務部門也不夠重視，導致工作人員的綜合素質不高。首先，事業單位人員流動性較小，其財務人員也較少變更，絕大部分財務人員是在一個單位就職到退休。身處于瞬息萬變的科技時代，財務管理早已今時不同往日，而事業單位內大部分在職的財務人員其財務知識仍拘泥于傳統，對財務管理的重要性沒有概念，缺乏內控意識，也缺乏學習新知識新事物的積極性，因此他們的工作多停滯不前。
（3）財務管理內控制度監管力度不足。自古嚴師出高徒，事業單位理想的財務管理內控制度，需要有國家到位的監管制度來輔助。而實際上，當前我國對事業單位的監管制度力度不足，事業單位的財務管理內控制度更是虛有形式。一方面，缺乏相應的監管制度，對財務人員的工作方式沒有要求，財務人員的工作較為隨意，缺少進步的動力。另一方面，制度要求事業單位收支平衡，這就使得各單位想方設法將從財政取得的撥款在年終用盡，對事業單位的財務花銷的監管力度不到位，更有部分事業單位因規模小，財務人員配備不到位，內部沒有形成牽制，造成漏洞，如公款私用等，使事業單位乃至國家利益受損。
二、事業單位財務管理內控制度的創新途徑
（1）提升事業單位的內控意識。事業單位財務管理內控的合理開展，其基礎在于事業單位內部正確的內控意識，能認識到內控的重要性，并明確內控的主要目的。就當前現狀而言，大部分事業單位顯然不具有應有的內控意識。事業單位的日常財務管理由財務人員負責，而單位負責人才具有對重大事物的決定權，因此，強化事業單位的內控意識，應先從強化單位負責人的內控意識開展。對此，國家可對各個事業單位的主要負責人進行關于內控知識的講座，讓各單位負責人了解大的內控方向，以逐漸強化事業單位整體的內控意識。
（2）建立健全財務管理內控制度。財務管理內控已愈發重要，而國家尚缺乏建立健全的內控制度。對此，國家應制定易于實行且合理到位的內控制度，首先應明確事業單位其內部部門的職能及人員職責，以合理分工，進而明確財務管理內控制度的工作內容。同時，內控制度應具有內部核查制度，以保證事業單位的資金的來源合法且數額真實，事業單位的內部支出符合效益性。此外，各事業單位應建立健全適應其實際情況且符合國家內控制度要求的財務管理制度，并明確每一筆資金的流向。
（3）健全財務管理內控的監管制度。當前我國的事業單位普遍缺乏健全的監管制度，對此應對事業單位的部門設定進行適當的調整，主要應增加對財務管理內控進行監管的部門，可通過增設內部審計部門來實現。內部審計部門的主要職責在于對事業單位的財政業務和內控制度進行獨立的評價，了解當前業務和制度的狀態，發現其中存在的不足，提供相應的改正建議，以使事業單位經濟成本最小化，效益最大化。同時，為使內部審計達到更好的效果，內部審計部門應具有一定的獨立性及權威性。
（4）提升財務管理相關人員綜合素質。事業單位財務管理內控制度的創新，不僅需建立健全的監管制度，同時應提升從業人員的綜合素質。結合當前社會的發展特點，大量的新鮮事物層出不窮，經濟也發生著翻天覆地的變化。對此，事業單位應加強對財務人員的管理，對在職人員進行定期培訓，培訓適應新時代的專業知識內容，以更新及知識水平，同時對其進行思想上的教育，以提升其素質水平。制定相應的考核制度和獎罰制度，考核制度可包括日常工作、培訓效果和思想水平三方面進行，獎罰制度主要以避免相關人員濫用公款，做假賬等現象的發生，且一旦發生應當嚴懲。
作者：俞陽單位：無錫市急救中心
一、文體事業單位內部固定資產管理不夠規范
當前我國文體事業單位固定資產管理管理比較混亂，固定資產管理方法落后，信息失真現象比較嚴重。首先，由于很多文體事業單位下設多個獨立機構，固定資產的分布比較分散，一些機構在獲得固定資產后不能夠及時入賬，一些報廢的固定資產也做不到及時銷賬，固定資產實際存有量與單位賬目記錄存在較大的偏差，再加上事業單位缺乏科學的統計，導致大量固定資產游離于單位賬目之外。其次，文體事業單位固定資產產權界定不夠清晰，對于下設的相關機構來說，有的固定資產來源于上級單位撥款建設，有的是下屬機構自籌資金購置，由于管理上的不規范，一段時間以后，一些固定資產的產權所屬很難辨別，加上一些機構在轉讓、變賣固定資產時沒有按照規定向上級進行申報，交易活動大多是機構的自主行為，這更對文體事業單位固定資產管理產生了不利影響。再次，當前我國文體事業單位固定資產利用率普遍不高，在有些地方，這些設施甚至只是擺設，造成了固定資產的巨大浪費。
二、文體事業單位固定資產管理缺乏有效的監督
首先，受到管理體制的影響，我國文體事業單位內部人文色彩過于濃厚，出于維護人際關系的考慮，一些事業單位的領導并不愿意過多的監督固定資產的管理情況，對于固定資產的監督完全是為了應付上級要求。其次，很多文體事業單位內部并沒有完善的監督制度，監督工作中人為主觀性較強，對固定資產的監督容易受到各種因素的干擾，使得監督的效果大打折扣。再次，審計部門在監督固定資產管理方面扮演著重要的角色，然而我國很多文體事業單位內并沒有單獨的審計部門，審計工作往往掛靠在財務部門，審計工作的獨立性和權威性無法得到保障，審計工作執行力度不夠，對固定資產的審計僅僅平留在表面階段，無法發現固定資產管理過程中更深層次的問題。
三、加強文體事業單位固定資產管理的對策
（一）加強文體事業內部治理結構建設首先，文體事業單位領導應該充分認識到固定資產管理對于單位發展的重要意義，提高對固定資產管理工作的重視程度，根據單位現有固定資產的分布情況，組建固定資產管理辦公室，安排特定領導負責固定資產管理工作，將相關責任落實到具體部門和個人。其次，文體事業單位應該建立一個完整的固定資產管理系統，將下屬各機構固定資產管理情況納入到統一的管理系統中，定期召開固定資產管理會議，增強各機構的全局意識，實現各機構之間密切配合和相互協作。再次，文體事業單位內部應該充分發揮其自身優勢，加大對固定資產管理的宣傳力度，消除單位內部重視流動資金輕視固定資產的思想，將固定資產管理作為員工績效考核的一種方式，將固定資產管理與員工績效與職務升遷掛鉤，充分激發普通員工參與單位固定資產管理的積極性。最后，文體事業單位應該重視固定資產管理人才隊伍的建設，吸引外部優秀管理人才，加強對固定資產管理人員業務培訓。（二）健全固定資產管理體系首先，文體事業單位要加強對于固定資產的合理配置，優化固定資產分配結構，單位要按照國家關于固定資產的管理規定，嚴格審核下級單位對于固定資產的申報手續，規范固定資產審批流程，確保各部門的各項固定資產建設符合國家規定的標準。其次，文體事業單位應該對所有固定資產進行科學的統計，定期對單位固定資產的使用情況進行檢查，做到固定資產與賬目記錄相符，同時明確固定資產的所有權，避免產權模糊引發的糾紛。再次，文體事業單位要對內部各部門及各下屬單位固定資產的建設投入資金、建設進度、建設結果進行及時的記錄，準確分析固定資產的日常損耗情況，加大對固定資產日常維護和修繕以及折舊變賣的管理工作，提高固定資產交易的規范性和透明度，避免國家財產被一些人員非法侵占。最后，文體事業單位要認真分析各部門固定資產的使用情況，本著“能租就租、按需建設”的原則，合理安排固定資產的投入，減少固定資產的重復建設，同時各部門應該根據實際情況將文化體育等基礎設施適當對群眾進行開放，以提高文體事業單位固定資產的使用效率。（三）加強對固定資產管理的監督首先，文體事業單位應該打破陳舊管理模式，通過建立完善的制度來指導固定資產的監督管理工作，并將相關規定完整準確地傳達到單位各個部門及各下屬單位，使監管工作做到“有法可依”，同時文體事業單位應該參考現代企業管理制度，引進先進的固定資產監管方式，嚴格控制監管人的權力范圍，盡量減少監管過程中的人為干預因素。其次，文體事業單位應該注重對審計部門的建設，提高審計部門在單位中的地位，擴大審計工作的范圍，此外文體事業單位應該利用外部會計事務所，提高審計工作的客觀性，充分發揮審計在固定資產監管中的作用。再次，文體事業單位應該拓寬對固定資產的監督渠道，利用大眾傳播媒介和各種新型媒體向外界公布固定資產的管理情況，自覺接受群眾和媒體的廣泛監督。江蘇省南京市秦淮區文化局主要負責該區的文化事業管理，該單位在內部設立了審計部門，并制訂了完整了固定資產監督管理辦法，同時該單位還利用互聯網，在“新浪微博”平臺上開設了“秦淮文化”作為官方微博，及時向外界公布固定資產管理的相關信息，接受廣大網民的監督，認真回答廣大群眾的質疑，取得了良好的效果。
四、結語
文體事業單位加強固定資產的管理不僅有利于降低單位財務風險，提高事業單位財務管理水平，而且對于滿足人民日益增長的文化需求，深化文化事業改革，建設中國特色社會主義文化具有特殊的意義。
作者：代慧 單位：成都市龍泉驛區文化廣播電視新聞出版和體育旅游局
由于事業單位所特有的特點，決定了事業單位非常依賴國家財政的支持，因此事業單位的運行為國家財政帶來了很大的壓力。通過規范事業單位經濟管理能夠在市場經濟體制下實現經濟來源的多元化，在能夠履行好事業單位自身職責的基礎上減輕國家的財政壓力，響應國家勤儉節約的號召，為構建社會主義和諧社會貢獻自己的力量。
2.當前事業經濟管理工作中所存在的問題
2.1缺乏高素質的經濟管理人才在計劃經濟體制的長期的影響下，很多事業單位都沒有對經濟管理有足夠的重視，并沒有在事業單位發展的過程中引進經濟管理的人才，主要體現在以下兩個方面：一方面，很多事業單位并沒有專門的部門負責經濟管理工作，在事業單位中沒有進行經濟管理工作的專業人才，大多數情況下都是由財務部門的人員進行經濟管理工作，所謂經濟管理也僅僅實現了財務上的管理，沒有對預算管理、成本費用控制、無形資產管理、固定資產管理等方面重視起來，這就導致了事業單位的經濟管理工作跟不上事業單位發展的步伐。另一方面，由于大量的行政管理人員和技術人員占據事業單位的領導位置，對于經濟管理工作他們并沒有足夠的經驗和理論作為指導，不能有效地在事業單位中進行經濟管理工作。
2.2沒有完善的經濟管理制度在事業單位經濟管理工作的過程中一定要具有完善的經濟管理制度，近年來很多事業單位在各項制度的改革方面取得了有效的成果，但是對于經濟管理制度的建設還處于起步階段，這對于事業單位的經濟管理工作的進行是非常不利的。主要體現在以下兩個方面：首先，在很多事業單位中沒有完善的經濟管理制度，缺少相關的法規和政策對經濟管理體系的建立進行指導，在進行經濟管理制度完善的過程中沒有相應的依據，因此，很多事業單位都是參照以前傳統的方法開展經濟管理工作，無法根據形勢的變化做出有效的改變。然后，雖然有些事業單位制定了相對比較完善的經濟管理體系，但是在具體的實施過程中卻由于各個方面的原因無法得到落實，并不能發揮經濟管理制度的實際作用。
2.3事業單位的資金使用不合理對于國家撥給事業單位的資金，很多事業單位沒有合理的利用，沒有將政府財政撥款用到真正有利于事業單位發展的重要地方，只是盲目地對一些項目進行建設，很多建設的工作沒有實用性，例如，在事業單位內部，當一個新的領導上任以后，為了提升自己的業績，都要進行項目的建設，并不考慮這個項目的實用性，很多項目的建設都是為了領導的面子，這就造成了國家的財政撥款大量浪費的情況。將國家為了提升事業單位服務質量所撥的資金用在了面子工程的建設上，嚴重阻礙了事業單位的發展。
2.4事業單位的財務風險意識不足由于事業單位的經濟來源主要來自國家的支持，因此，事業單位并不存在一些經濟上的財務風險，這就導致了事業單位中的很多人沒有足夠的財務風險意識。在市場經濟體制的作用下，事業單位經費來源的多樣化導致了在事業單位中可能會存在一些財務風險，但是很多事業單位的領導者對于財務風險的認識還停留在計劃經濟的階段，沒有對財務風險有足夠的重視，這就導致了在事業單位資金使用的過程中太隨意，并不考慮風險因素，這就進一步增加了事業單位發生財務風險的可能性。
3.加強事業單位經濟管理行為的建議
3.1更新事業單位經濟管理理念，培養高素質人才第一，在經濟活動的開展過程中，事業單位應當以成本效益理念為基礎，既要保證事業單位達到規定的社會效益，還要使事業單位所投入的資金最少以保證實現事業單位經濟效益的最大化。在優化資源配置和為社會提供更加優良服務的基礎上提升事業單位的經濟效益。第二，事業單位要不斷提高經濟管理工作人員的綜合素質，能夠為經濟管理工作提供高素質的人才，既要吸納優秀的人才到經濟管理隊伍中來，還要對現有的工作人員進行培訓，同時事業單位要成立專門的部門負責經濟管理工作，并將專業的人才吸引到這些部門中，在提升員工經濟管理意識的基礎上提升員工經濟管理工作的主動性和積極性。
3.2深化事業單位的內部管理制度應當加大事業單位內部的管理制度改革，對于現有的經濟管理制度進行完善，在制定企業管理制度的過程中要以相應的法規作為指導，使所制定的內部管理制度有據可依，有據可循。同時在進行制度具體落實的過程中要嚴格地執行，避免出現將管理制度作為形式制度的現象發生。
3.3嚴格管理事業單位的財務預算在開展經濟管理工作的過程中最主要的就是進行財務預算，在進行資金分配的過程中應當以往年的資金使用情況作為參考進行資金的合理分配，使國家所撥的資金用在關鍵的地方，確保事業單位收支的平衡。具體的操作如下：在年初制定事業單位的財務預算報表，對于事業單位整年的財政支出進行預算，同時事業單位應當響應國家的號召增加事業單位資金來源的渠道，在年終對整個事業單位的資金使用情況進行總結，找出資金使用不充分的地方，為下年的財政預算提供參考。
3.4提高財務風險意識，提升應對風險的能力前面已經介紹過，不同于以前的計劃經濟下的事業單位，新形勢下事業單位很容易出現財務風險，因此，事業單位要加強工作人員和領導者的財務風險意識，同時強化財務部門的風險應對能力，可以通過建立相應的財務風險預警體系來對財務風險進行預防和識別，做好財務風險的預防工作。
4.總結
1.對績效考核及績效工資認識不到位
隨著人事制度改革的不斷深化，事業單位逐步建立起以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的新的人事管理制度，也在健全崗位考核制度與薪酬績效發放方面做出了積極的探索和實踐。但是，目前大多數事業單位的人員管理由于受舊的管理模式和思想觀念的影響，特別是在績效考核方面還一直沿用黨政機關的人員考核辦法，考核的形式、內容和要求不符合事業單位的特點，考核流于形式，經常是為考評而考評，績效工資往往成為工資發放形式，沒有體現業績完成及服務質量，扭曲了績效考核的真正意義。
2.考核方式過于單一，缺乏細化標準
事業單位績效考核每年進行一次，一般是放在年終考核，對平時的工作業績缺乏動態跟蹤和評價考核，考核結果缺乏平時工作表現和業績事實依據，沒有形成一個完整的績效考核機制。目前體育系統考核主要參考公務員的考核內容，分“德、能、勤、績、廉”五個方面，沒有崗位類別、職務層級和內容要求，考評標準過于籠統，沒有給出詳盡的具有可操作性的標準，考核評價彈性過大，只能憑印象打分，考核結果的信度和效度差。
3.考核結果不夠透明，缺乏激勵導向功能
目前，由于缺少有效監督機制，大多數考核結果僅僅單位掌握，作為評先選優的依據，沒有與職工進行正式的溝通和反饋，也沒有分析目前工作績效中存在的問題，進而提出改進工作績效的具體措施，考評結果對個人工作績效的改進和人的全面發展幫助較小。
二、績效管理與績效工資特點
體育系統績效管理的重點就是績效工資管理?？冃ЧべY就是“以績取酬”。主要是以最終的勞動成果確定員工薪酬的工資制度。簡單說，首先對員工進行有效考核，以此為基礎，實現工資與考核結果相掛鉤。主要目的是考核在不同部門以及不同級別的職位上，工作量的多少，目標任務難易程度，執行力快慢，工作效率高低，工作業績優劣等等。單位利用績效工資對員工進行有效調控，以刺激員工的行為，通過對優異的和平庸的收入調節，鼓勵員工追求符合工作要求的行為，激發每個員工的積極性，努力實現工作目標。主要存在以下特點：
1.績效考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則
根據崗位特點，分類設置考核內容與考核重點，將平時考核與年度考核相結合、業績考核與民主測評相結合，重點效率優先，兼顧公平，按勞分配，實績取酬。
2.實施績效工資與清理規范津貼補貼相結合
現行事業單位工資主要分基本工資、績效工資和津貼補貼，目前，基本工資作為固定部分，只占全部工資的30%左右，工資結構比例不夠合理。績效工資的實施在提升基本工資的同時，規范津貼補貼，發揮績效工資指揮棒作用，體現效率公平。
3.績效考核以提高工作效能和服務水平為導向
通過進一步完善績效考核辦法，制定獎勵性績效工資分配辦法，從而充分發揮績效工資的激勵導向作用，調動廣大工作人員的工作積極性、主動性和創造性。
三、當前績效管理與薪酬改革方面的建議
1.轉變觀念，更新對績效考核的認識
一是要轉變單位領導對績效考核及工資發放的認識，加強對績效考核的內涵、功能、目標和任務的學習，深刻理解到績效考核工作在人事管理和單位長遠發展中的重要地位和作用，積極參與本單位績效考核辦法的制定、組織和實施，同時，要求單位人事部門和其他部門管理人員熟悉績效考核的原理和應用方法，為實行績效考核打下良好的思想基礎。二是加強單位員工的思想教育，使員工認識到績效考核不僅是領導層和人事管理部門的事，而是關系職工切身利益和全局工作的大事。單位以往的績效管理制度已經不能滿足單位的日益發展，開展績效考核工作離不開廣大職工的理解和支持，從而調動員工對績效管理改革的積極性，踴躍參加單位的績效工資管理，使管理改革合理的進行。
2.夯實基礎，做好考核前的基礎工作
一是科學制定考核制度。細化分類考核內容，根據管理人員、專業技術人員和工勤人員三類崗位的特點，實行分類考核，不同的崗位制定相應的考核內容；重點考核工作業績，考核結果要能反映員工工作能力的強弱、完成工作數量和質量的好壞。二是科學設置業績指標體系。結合三類崗位的職責、內容，完善崗位說明書，明確細化工作標準，采用定量為主、定性為輔的考核方法，對思想政治、工作表現等主觀性內容設置定性考核標準，對工作業績等客觀性內容實行量化考核，設置關鍵業績指標和評分標準，關鍵業績指標應以事實材料為依據，通過量化考核評價標準，力爭使考核結果更加客觀、公正。三是實行全方位考核。采取年終考核與平時考核相結合、個人自評與領導考核、群眾互評相結合的全方位考核?？己酥芷诳筛鶕ぷ鲗嶋H確定為年、半年、季度或月度，將平時的考核情況納入職工年度總體考核結果?？己嗽u分者的選取應與職工績效具有相關性，根據評分者的職級不同，確定相應的考核評價權重，力爭使考核能從不同層面真實地反映實際工作績效。
3.注重實效，靈活利用考核結果反饋
一、基層事業單位提高預算管理科學化、精細化的相關措施及思路
（一）基層事業單位應該努力加強預算管理基礎性工作
事業單位與一般企業相比，具有非盈利的性質，因而市場競爭觀念也相對較差，所以增強預算管理觀念成為當下基層事業單位提高預算管理水平的基礎。要知道預算管理工作不僅僅是事業單位財務部門的事情，它需要事業單位各個部門以及各級領導和員工一起努力才能實現。首先，事業單位內部一般“人文色彩”氣息濃厚，其主要領導要勇于打破傳統管理模式的束縛，廢除對于權力的迷信，自覺提高自身綜合管理水平，提高對于預算管理的重視程度，特別是主抓財政的領導除了要掌握管理學和經濟學等相關基礎知識以外，還要掌握與本單位業務相關的知識，如水運交通事業單位要對所管轄地區的日常通航流量以及周期內船只通航情況有一個直觀系統的把握，對預算管理的前期準備工作做到“心中有底”。其次，基層事業單位要在單位內部營造一個良好的預算管理環境。為此，事業單位內部宣傳部門和財務部門可以進行聯合，印制相關《預算管理宣傳手冊》，《宣傳手冊》應該盡可能做到簡明扼要，其內容應該包括上級預算管理要求的重要內容，并將預算管理與員工薪酬激勵與職位晉升相掛鉤，以提高單位內部參與預算管理的積極性。再次，高水平的預算管理人才對于提高事業單位預算管理科學化及精細化具有關鍵作用。一般來說，事業單位人才招聘比較注重考察應聘人員的政治素質，但是對于像船閘管理所這一類專業性較強的事業單位來說，對水運設施建筑的造價評估、船閘日常維護與保養、過閘費的分類計算等知識的熟練掌握是必不可少的，因此在進行相關財務人員招聘的時候，事業單位應該將政治素質與專業素質相結合，優先聘用那些財務經驗豐富且具有相關專業背景的人才來進行預算管理工作，并在日常工作中，對預算管理人員進行定期培訓，使其能夠及時掌握行業發展動態，更新相關財務知識，最終達到建設一支高水平預算管理團隊的目的。
（二）基層事業單位應該建立完善的預算管理制度
首先，基層事業單位的財政支出主要依靠本單位經營性收入以及上級單位財政撥款，很多基層事業單位在制定預算方案時具有較大的隨意性，為了改變這種局面，基層事業單位要從根本上杜絕“小團體主義”，將本單位利益與國家或集體利益相結合。水運交通事業單位具有船只通行收費管理、船閘及配套基礎設施工程的建設以及相關固定資產的修繕計劃，在制定預算方案的過程中，相關部門要對相關數據進行準確細致的調查，通過“歷史分析法”等手段得出以往資金流量與流向，并將此作為依據制定出科學合理的預算方案。其次，預算方案執行過程中要嚴格控制預算資金的審批環節，對于水運交通等事業單位項目建設與各類設施維護支出要進行精確判斷，避免超計劃項目過多、預算費用透支嚴重以及預算資金配置嚴重失衡等問題的出現，同時事業單位要根據實際情況對預算內容進行及時的調整與補充，加強對預算方案執行的“滾動式”管理，以保證預算方案的執行與單位長期戰略規劃以及年度預算計劃相吻合,同時預算執行應該秉承“精打細算、勤儉節約”的原則，合理安排周期經費開支，不得隨意更改、提高基本支出標準，實時監督相關預算資金使用的項目及范圍，確保預算資金做到?？顚Ｓ?，實現預算資金的效益最大化。再次，需要注意的是，有些事業單位將預算當作了向上級“伸手要錢”的手段，為了保證本單位或本部門預算經費的充足，一些單位或部門不惜謊報或虛報預算支出項目，而在預算周期末時出現了預算資金的大量結余，為了保證本單位或部門下個周期的預算經費不被縮減，于是便出現了“為了花錢而花錢”的現象，這些情況在很多事業單位已經成為一種常見的“病態”機制，所以相關預算監管部門在預算周期末尤其應該加大對預算支出項目的核查力度，并建立相應的懲處措施，以實現預算資金在各單位或部門的合理配置。
（三）基層事業單位應該完善預算管理評價體系
預算評價體系對于提高基層事業單位預算管理科學化、精細化具有重要作用，基層事業單位需要按照各個部門具體預算資金執行情況，編撰出合理的預算管理評價體系，利用制度去“管理”預算，讓制度“說話”，減少預算評價過程中的主觀人為因素，盡可能地增強預算管理評價過程的透明性，提高預算管理評價結果的公正性。其次，水運交通事業單位一些基礎設施的建設投資回報具有時間性和累積性，有時候巨大預算資金投入，如新通航閘口的建設，是為了國家或地區整體規劃的安排，并不會在短時間內便收回成效或產生直接的經濟利益，但卻是一項“利國利民”的長期投資，因此對這一部分預算投入的評價要站在宏觀的立場上，用發展的角度看問題，通過采用“360度評估法”等手段，增強預算評價的合理性。再次，為了保證預算方案編制與執行的信息暢達，基層事業單位內部應該建立完善的預算評價溝通與反饋渠道，可以借鑒現代企業經驗，引進局域互聯網電子信息財務管理平臺，加強對預算管理工作的監督控制力度，及時發現和解決預算管理中存在的問題，按期總結預算評價情況，并將其反饋到相關執行部門，不斷優化和校對預算具體執行方案。寶應船閘管理所是揚州市航道管理處下屬事業單位，在預算管理評價建設過程中，該單位編撰了一套合理的預算評價制度，并借鑒了國際通用的“360度評價法”對該單位預算管理工作實現了科學考評，并建立了暢通的預算評價和反饋渠道，實時將預算管理中的不足反饋到具體部門，不斷完善預算考評工作，使得該單位預算管理工作得到了上級的普遍認可。
二、結論
基層事業單位實現預算管理的科學化和精細化是一件長期復雜的工程，這要求我們要勇于直視當前事業單位預算管理中的各種問題，并根據具體問題采取解決措施。加強預算管理基礎性工作、規范預算管理各個環節以及建立完善的預算管理評價體系都將大大促進這一進程。基層事業單位實現預算管理的科學化和精細化不僅可以加強事業單位自身管理，提高工作效率，而且對于事業單位發揮公益性職能，更好的為人民服務，并最終實現社會主義現代化具有十分重要的意義。
作者:晁明忠單位:江蘇省解臺船閘管理所
