時間：2022-03-06 01:42:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
到目前為止，應(yīng)急國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)展緩慢，還未建立應(yīng)急國家標(biāo)準(zhǔn)體系、明確應(yīng)急的術(shù)語和概念范疇等。在電力應(yīng)急方面，國家標(biāo)準(zhǔn)《重要電力用戶供電電源與自備應(yīng)急電源技術(shù)規(guī)范》送審稿已通過評審，國家電網(wǎng)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)規(guī)范》(Q/GDWZ202-2008)用于指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急指揮中心建設(shè)，國家電監(jiān)會和各電力企業(yè)也了一系列規(guī)范性文件用于指導(dǎo)電力行業(yè)以及各企業(yè)應(yīng)急管理工作。但是在電力突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急電源、應(yīng)急通信技術(shù)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)演練等方面沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
我國電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題
從2003年開始，我國政府全面加強(qiáng)以“一案三制”為核心的應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理的相關(guān)理論和技術(shù)的研究工作才陸續(xù)開展，應(yīng)急管理作為一門專業(yè)在近幾年得到較大的發(fā)展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對應(yīng)急的投入力度，逐步規(guī)范應(yīng)急相關(guān)標(biāo)識、地震信息共享等，了一些標(biāo)準(zhǔn)。但也應(yīng)該看到，政府及企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急工作的開展還處于摸索階段：對應(yīng)急管理的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識；缺乏應(yīng)急相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織以及對應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的完整規(guī)劃；對應(yīng)急技術(shù)的研究僅僅側(cè)重于某些方面，缺少全面的規(guī)劃和深入的研究；在應(yīng)急產(chǎn)品方面，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)格及功能五花八門，產(chǎn)品之間互操作或者聯(lián)合使用困難等。近年來，電力行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)剛剛起步，國家電監(jiān)會、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)在電力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規(guī)范性文件。電力應(yīng)急工作中還存在應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、突發(fā)事件監(jiān)測手段缺乏、應(yīng)急隊(duì)伍救援水平不足、應(yīng)急救援手段裝備缺乏、應(yīng)急技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏且不統(tǒng)一等問題，而且隨著電力應(yīng)急管理工作的深入，電力應(yīng)急管理及技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)欠缺的問題更加凸顯，將嚴(yán)重影響電力應(yīng)急管理工作的開展。
我國電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究
根據(jù)預(yù)防為主、重點(diǎn)突出、技術(shù)進(jìn)步、國際接軌的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則，涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對的各個方面，包括應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，從管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究，并基于我國電力應(yīng)急專業(yè)未來的發(fā)展方向，提出電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究覆蓋的范圍如下：術(shù)語（結(jié)合電力應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)范名詞術(shù)語）；電力應(yīng)急標(biāo)識規(guī)范（電力應(yīng)急相關(guān)標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）；電力應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案評審技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)）；電力應(yīng)急指揮中心（應(yīng)急指揮中心設(shè)計(jì)、應(yīng)急指揮中心互通技術(shù)條件）；電力應(yīng)急培訓(xùn)演練（電力應(yīng)急培訓(xùn)基地設(shè)計(jì)、電力應(yīng)急培訓(xùn)技術(shù)、電力應(yīng)急演練技術(shù)等）；電力應(yīng)急物資（電力應(yīng)急物資庫設(shè)計(jì)、電力應(yīng)急物資儲備技術(shù)、電力應(yīng)急物資調(diào)度技術(shù)等）；電力應(yīng)急平臺（電力應(yīng)急平臺架構(gòu)、子系統(tǒng)分類、功能、接口、信息模型等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）；發(fā)電廠應(yīng)急（發(fā)電廠應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備、發(fā)電廠應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急實(shí)施與評估等）；電網(wǎng)應(yīng)急（電網(wǎng)應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備、電網(wǎng)應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急實(shí)施與評估等）；電力應(yīng)急能力評估（分發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度、信息與通信等專業(yè)的應(yīng)急能力評估技術(shù)）；電力應(yīng)急產(chǎn)品（應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、電力應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急救援裝備、電力特種應(yīng)急救援車輛、應(yīng)急救援人員防護(hù)用品等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)）。電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系范圍確定后，將開展具體標(biāo)準(zhǔn)的擬制定工作。為逐步建立和完善電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電力行業(yè)應(yīng)急管理工作，筆者結(jié)合目前電力行業(yè)應(yīng)急工作中出現(xiàn)的突出和緊迫問題以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或下位標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，建議率先編制以下標(biāo)準(zhǔn)：電力應(yīng)急術(shù)語；電力應(yīng)急標(biāo)識規(guī)范；電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理；電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則；電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則；電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則；電力企業(yè)應(yīng)急演練導(dǎo)則；電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。
研究國內(nèi)外應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展概況，分析我國電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，提出電力行業(yè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化研究的發(fā)展方向，明確電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的工作范圍框架以及多項(xiàng)亟待編寫的具體應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，為今后電力應(yīng)急管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供參考。
本文作者：劉超姜海洋朱朝陽工作單位：中國電力科學(xué)研究院
序號崗位崗位職責(zé)職責(zé)任務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)考核辦法
六技安部
主任1.協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、上級要求，保證單位安全符合規(guī)定。1.將上級下達(dá)的安全環(huán)保重點(diǎn)（專項(xiàng)）任務(wù)納入公司年度或階段性投資改造計(jì)劃或項(xiàng)目中；
2.領(lǐng)導(dǎo)和督促公司完成年度或階段性安全環(huán)保重點(diǎn)（專項(xiàng)）任務(wù)。
3.定期召開安全環(huán)保會議；1.有具體的工作計(jì)劃或項(xiàng)目，并明確了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任人和責(zé)任部門、完成時間；
2.有體現(xiàn)對工作進(jìn)行督促、指示、要求的支撐，并按計(jì)劃進(jìn)行了實(shí)施。
3.安委會每季度召開1次，部門會議每月召開一次；《XX集團(tuán)公司質(zhì)量、安全、環(huán)保工作責(zé)任追究辦法補(bǔ)充規(guī)定》（XX〔2017〕XX號）承擔(dān)相應(yīng)的失職責(zé)任。
2.按規(guī)定足額使用安全環(huán)保費(fèi)用；執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)安全環(huán)保費(fèi)用提取使用的有關(guān)規(guī)定；提取和使用符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號)。
3.組織或參與擬定公司安全環(huán)保規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案1.組織或參與擬訂相關(guān)安全環(huán)保制度和操作規(guī)程；
2.組織或參與制定安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案。1.根據(jù)主要負(fù)責(zé)人安排或年度制度修訂計(jì)劃分工，按時完成承擔(dān)的安全環(huán)保規(guī)章制度和操作規(guī)程擬定，并滿足相關(guān)法規(guī)和生產(chǎn)實(shí)際需要。
2.根據(jù)主要負(fù)責(zé)人安排或業(yè)務(wù)分工，按時完成承擔(dān)的安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制，并符合生產(chǎn)實(shí)際需要。
4.制定安全環(huán)保工作計(jì)劃。1.參與制定年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點(diǎn)。
2.參與制定本單位安全環(huán)保生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃及應(yīng)急演練計(jì)劃。
3.參與公司安全環(huán)保教育和培訓(xùn)，登記相關(guān)人員教育培訓(xùn)情況。1.根據(jù)公司中期或長期發(fā)展規(guī)劃及上級部門的年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點(diǎn)制定本公司的年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點(diǎn)并分解到各部門。
2.提出公司年度安全環(huán)保培訓(xùn)需求計(jì)劃，并配合人力部門開展專項(xiàng)安全環(huán)保培訓(xùn)；
3.建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專職安全管理人員、注冊安全工程師崗位培訓(xùn)登記臺賬，督促及時參加培訓(xùn)，并滿足崗位要求。
5.建立風(fēng)險識別及隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制1.對易燃易爆危險點(diǎn)、重大危險源進(jìn)行辨識，建立重大危險源管理臺帳，落實(shí)重大危險源安全管理措施。
2.檢查公司的安全環(huán)保狀況，及時排查安全環(huán)保事故隱患，提出改進(jìn)安全環(huán)保管理的建議。
3.建立單位級隱患問題管理臺賬，并督促整改；督促相關(guān)部門和下級單位建立隱患管理臺賬，并督促整改。
4.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行。1.組織開展重大危險源辨識、評估，并按國家和集團(tuán)公司規(guī)定完善登記表、分級評估、應(yīng)急預(yù)案備案等資料。
2.根據(jù)評估結(jié)果對重大危險源實(shí)行分級管理，督促落實(shí)源長、告知牌、檢測報警、事故預(yù)案等管理和技術(shù)措施。
3.按公司隱患排查治理制度，履行安全環(huán)保檢查職責(zé)，并督促監(jiān)督相關(guān)部門開展專業(yè)安全環(huán)保檢查，問題閉環(huán)管理。
4.季度、年度安全環(huán)保工作總結(jié)應(yīng)有具體問題分析和改善建議，并組織抓好落實(shí)。
5.有重大事故隱患、重大安全環(huán)保風(fēng)險管控臺賬，并建立了安全環(huán)保檢查臺賬，督促問題落實(shí)整改措施，并按時整改。
6.督促、檢查公司其他負(fù)有安全環(huán)保管理職責(zé)的部門建立隱患管理臺賬，并落實(shí)了隱患整改措施按時整改。
7.組織建立公司反“三違”管理機(jī)制，明確各職能部門和專職安全環(huán)保管理人員管理要求。
8.利用視頻監(jiān)控、信息化平臺等技術(shù)手段，及時查找和分析違章行為，并完善相應(yīng)的管理辦法。
6.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)1.開展安全體系建設(shè)；
2.每季度及時完成本部門安全目標(biāo)與指標(biāo)考核。 3.開展相關(guān)方的安全教育工作。1.按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展日常安全工作，按要求開展自查、自評、和持續(xù)改進(jìn)等工作。
2.開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫和考核工作。
3.根據(jù)考核中出現(xiàn)的問題及時落實(shí)改善措施。
4.相關(guān)方教育告知及操作技能培訓(xùn)要有記錄。 5、按規(guī)定組織或參與標(biāo)準(zhǔn)化自查和自評工作 。 6.督促各部門開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)際生產(chǎn)工作深度融合。
7.組織或參與公司應(yīng)急救援預(yù)案演練，組織管理志愿消防隊(duì)1.參與公司安全事故應(yīng)急綜合和專項(xiàng)預(yù)案演練；
2.督促、指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)和現(xiàn)場處置方案演練；
3.組織駐庫武警進(jìn)行消防應(yīng)急演練。1.根據(jù)主要負(fù)責(zé)人安排或年度安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，參與綜合和專項(xiàng)預(yù)案演練，并提出改善建議。
2.督促、指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門開展專項(xiàng)或現(xiàn)場處置方案演練，推行現(xiàn)場處置方案卡片化管理。
3.組織駐庫武警經(jīng)常進(jìn)行消防演練，提高應(yīng)急處置能力。
8.組織或參與事故調(diào)查處理1.及時、如實(shí)向上級報告安全環(huán)保事故；
我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀
在交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)下，我國已陸續(xù)編制完成了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《交通部海上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)程序》等為主要內(nèi)容的國家、省、市和港口四級海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；組建了北海、東海、南海三支國家專業(yè)海上救助隊(duì)伍和四個海上專業(yè)救助飛行隊(duì)伍；建立了各級海上搜救中心，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面啟動，應(yīng)急管理水平不斷提高，處置突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)。
盡管我國應(yīng)對海上突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本已成體系，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面實(shí)施，但海上交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。以漁業(yè)船舶海上安全事故為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅東海區(qū)域2011年第一季度共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故（包括漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)事故、交通事故和自然災(zāi)害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經(jīng)濟(jì)損失1376.2萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、沉（毀）船數(shù)和死亡（含失蹤）人數(shù)指標(biāo)分別下降20%、15.79%、44.04%，直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)上升了43.07%。這表明：當(dāng)前我國海上突發(fā)事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力還有待進(jìn)一步提高。
我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的問題
目前，我國應(yīng)對海上突發(fā)事件處置能力還不能滿足海上救援實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
應(yīng)急預(yù)案的可操作性還不夠強(qiáng)。預(yù)案未能結(jié)合應(yīng)急能力的實(shí)際，對應(yīng)急的關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述，沒有形成統(tǒng)一有效的救援指揮系統(tǒng)，也沒有明確誰是事故現(xiàn)場的直接救助指揮，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的可操作性不夠強(qiáng)。
應(yīng)急管理機(jī)制不順暢。海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制在救援指揮、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳等方面還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，各單位往往獨(dú)自組織培訓(xùn)與相關(guān)演練，海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制還沒有很好理順。
應(yīng)急反應(yīng)力量和基礎(chǔ)條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應(yīng)急建設(shè)資金投入總體仍顯不足，應(yīng)急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足，國家海上專業(yè)應(yīng)急救助隊(duì)伍人員編制多年沒有增加，已難以滿足海上救助事業(yè)迅速發(fā)展的實(shí)際需要，社會應(yīng)急救援力量裝備落后、缺少專業(yè)技術(shù)支撐和相應(yīng)的演練，國家海上救援總體應(yīng)急反應(yīng)能力和水平有待進(jìn)一步提高。
應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善?？冃гu估的主要目的是完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。目前我國海上救援應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善，沒有相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對整個救援過程進(jìn)行完整評估，海上救援任務(wù)完成后，各救助單元往往自我評估。因此，難以及時準(zhǔn)確評判應(yīng)急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進(jìn)一步提升。
完善應(yīng)急救援機(jī)制，提高海上應(yīng)急救助能力
我國海上應(yīng)急救援體制建設(shè)總體要求是：以提高海上應(yīng)急救助能力為目標(biāo)，以應(yīng)急資源管理、信息平臺建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和救助志愿者隊(duì)伍建設(shè)為保證，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。具體應(yīng)著重做好以下三個方面的工作。
1、完善海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、演練、培訓(xùn)、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等各方面工作的基礎(chǔ)。
一是應(yīng)急預(yù)案的制定要做到領(lǐng)域上全覆蓋，內(nèi)容上高質(zhì)量，管理上動態(tài)化。一是預(yù)案體系要明確統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，盡量減少應(yīng)急預(yù)案層級，提高應(yīng)急管理的效率效果；二是預(yù)案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；三是個案要實(shí)用，每個預(yù)案都要體現(xiàn)針對性、實(shí)效性和操作性，要具體適用，簡明易行；四是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，力求使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際。
二是應(yīng)急預(yù)案的制定要盡量做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，使之更具可操作性。要把各項(xiàng)應(yīng)急管理工作按內(nèi)容范圍分解成工作單元，由相應(yīng)人員承擔(dān)，形成清晰的日常應(yīng)急分工和工作流程，預(yù)案實(shí)施要有第一責(zé)任人和檢查監(jiān)督人，并明確其失職失責(zé)的要承擔(dān)的責(zé)任。
三是各專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任部門要按照預(yù)案中的應(yīng)急功能設(shè)置，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，作為應(yīng)急預(yù)案的附件。標(biāo)準(zhǔn)操作程序是保證在事件突然發(fā)生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下，可在第一時間啟動本部門應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量。
2、建立高效的應(yīng)急管理機(jī)制
建立和完善海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是提高海上突發(fā)事件應(yīng)急處理能力基礎(chǔ)性，是有序、高效實(shí)施海上救援的有力制度保障。
一是建立和完善海上安全信息預(yù)警制度。完善熱帶風(fēng)暴、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮和霧天等極端天氣海上交通預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警信息通報與制度，明確信息主體，充分利用各種傳媒，及時準(zhǔn)確預(yù)警信息。
二是完善海上交通突發(fā)事件分類、分級標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件信息報告制度。組織相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，對海上交通突發(fā)事件預(yù)警級別劃分和分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究并作出具體規(guī)定；加強(qiáng)海上交通突發(fā)事件的信息收集、事故原因分析、通報和交流工作，完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體、主要內(nèi)容和范圍。
三是建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處理機(jī)制啟動程序，確保應(yīng)急處理機(jī)制啟動的快速化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)急處理機(jī)制啟動程序，應(yīng)著力把握以下三項(xiàng)原則：一是信息傳遞、上報要迅速準(zhǔn)確；二是先期處置要及時高效，努力控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。三是應(yīng)急預(yù)案要有序啟動，明確工作流程，做到措施到位，防范嚴(yán)密，處置得當(dāng)。
四是健全海上突發(fā)事件風(fēng)險評估體系。一要對海上容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析匯總和風(fēng)險評估，建立有關(guān)風(fēng)險隱患情況普查數(shù)據(jù)庫；二要充分發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用，并對海上重大應(yīng)急救援案例進(jìn)行評估，逐步完善海上各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)檢測系統(tǒng)，開展海上交通突發(fā)事件風(fēng)險評估體系研究，把握突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律，建立風(fēng)險隱患調(diào)查和監(jiān)控的長效機(jī)制。
3、健全應(yīng)急資源與救援人員組織保障體系
健全應(yīng)急資源和救援人員組織保障體系是應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是提高海上應(yīng)急救助能力的關(guān)鍵所在。
一是建立應(yīng)急資源貯備體系。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，要按照分級負(fù)責(zé)、分類管理的原則，建立專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，形成對應(yīng)急專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資的動態(tài)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備等物資，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，切實(shí)保障應(yīng)急處置工作的需要。
二是加強(qiáng)海上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度，嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件預(yù)防和處置責(zé)任追究制度。
三是完善應(yīng)急管理投入增長機(jī)制。落實(shí)專業(yè)救助單位經(jīng)費(fèi)來源，保證應(yīng)急管理、應(yīng)急處置及日常培訓(xùn)、演練工作經(jīng)費(fèi)，滿足海上應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資儲備等方面的建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求，從而增強(qiáng)安全保障和海上應(yīng)急救援的能力。
四是健全搜救隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)海上應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地建設(shè)工作，在“十二五”期間，除建成一個專業(yè)化綜合性的海上應(yīng)急訓(xùn)練基地外，各救助局還應(yīng)建立具有區(qū)域特點(diǎn)的專業(yè)化培訓(xùn)基地；不斷完善搜救隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練機(jī)制，進(jìn)一步推動搜救隊(duì)伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，提高海上應(yīng)急救助能力。
五是制定海上救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海上救援志愿者隊(duì)伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、考核、激勵和保障等方面的工作機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，健全保障機(jī)制，加大志愿者培訓(xùn)和活動交流力度，做到專群結(jié)合，以專帶群，有效發(fā)揮志愿者隊(duì)伍作用。
六是加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，建成各級各類海上交通突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)臁Ｖ鸩酵晟茖＜倚畔⒐蚕砗蛥⑴c應(yīng)急管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)安全事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆蓋全系統(tǒng)的應(yīng)急專家咨詢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為提高海上救助能力提供堅(jiān)強(qiáng)的理論技術(shù)支撐。
【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品庫；應(yīng)急預(yù)案；道化學(xué)分析法
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動是企業(yè)加強(qiáng)本質(zhì)安全、全面提升安全管理水平的重要手段，可提高企業(yè)全員參與安全、主動排查隱患、持續(xù)改進(jìn)提高的能力，目前正逐漸成為企業(yè)安全管理的重要抓手。近年來，我國危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位事故頻發(fā)，由于應(yīng)急能力低下、應(yīng)急救援行動不力、應(yīng)急預(yù)案體系不完善、應(yīng)急響應(yīng)不及時等，造成事故損失巨大，對危險化學(xué)品庫的應(yīng)急管理顯得尤為重要。
應(yīng)急管理體系的建設(shè)主要包括應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀調(diào)研、危險性分析、應(yīng)急預(yù)案的架構(gòu)設(shè)計(jì)、應(yīng)急預(yù)案的編制等部分。
一、危險化學(xué)品庫應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀調(diào)研
確定危險化學(xué)品庫在企業(yè)的地理位置，對危險化學(xué)品庫周邊安全生產(chǎn)環(huán)境展開調(diào)研。包括兩個方面：①危險化學(xué)品庫周邊危險源；②危險影響區(qū)域；③周邊應(yīng)急救援物資。周邊危險源：市政燃?xì)夤艿馈⒅苓吷a(chǎn)車間、交通主干道；危險影響區(qū)域：危險化學(xué)品庫在企業(yè)北部，位置較偏僻，且離車間較遠(yuǎn)，但一旦發(fā)生事故，也可能危及其他車間；周邊應(yīng)急物資：通過調(diào)查、訪問，初步確定危險化學(xué)品庫周邊可用的應(yīng)急救援物資。
二、危險性分析
道化學(xué)評價法是以工藝過程中物料的火災(zāi)、爆炸潛在危險性為基礎(chǔ)，結(jié)合條物料量等因素求取火災(zāi)、爆炸指數(shù)，進(jìn)而可求出經(jīng)濟(jì)損失的大小，以經(jīng)濟(jì)損失評價生產(chǎn)裝置的安全性[1] 。
道化學(xué)法進(jìn)行評價的過程是：選取評價單元，確定物質(zhì)系數(shù)（MF），計(jì)算一般物質(zhì)危險系數(shù)（F1），特殊物質(zhì)危險系數(shù)（F2），確定物質(zhì)危險系數(shù)（F3= F1* F2），確定火災(zāi)、爆炸指數(shù)（F&EI）、暴露面積、基本MPPD、最后確定實(shí)際的MPPD。
物質(zhì)系數(shù)選取組成成分最大的MF最為混合物的近視值（最大組成濃度≥5%），本處取MF=16。
一般物質(zhì)危險系數(shù)是指在事故損失中的基本影響因素，包括六項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)危險化學(xué)品庫的具體情況，取值參照道氏火災(zāi)爆炸指數(shù)法有關(guān)系數(shù)的選擇及確定標(biāo)準(zhǔn)，得F1=1+0.5+0.50+0.30=2.3。
特殊物質(zhì)危險系數(shù)（F2）是影響事故發(fā)生概率的基本因素，包括十二項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)危險化學(xué)品庫的具體條件及道氏火災(zāi)爆炸指數(shù)法的有關(guān)規(guī)定：F2= 3.0。物質(zhì)危險系數(shù)F3=F1×F2= 2.3×3.0= 6.9。
火災(zāi)、爆炸指數(shù)F&EI= F3×MF=110.4，根據(jù)表1火災(zāi)爆炸指數(shù)與危險等級表，其火災(zāi)爆炸危險等級為“中等”。
暴露區(qū)域是指若發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，設(shè)備可能受到破壞的暴露范圍。暴露范圍是由暴露半徑?jīng)Q定的。其計(jì)算如下：R=0.256×F&EI=0.256×110.4=28.26m；S=πR2=3.14×28.262=2507.7m2。
危險系數(shù)反應(yīng)單元中物料泄漏或反應(yīng)能量釋放所引起的火災(zāi)、爆炸事故的綜合效應(yīng)，根據(jù)DF與F3和MF查單元危害系數(shù)圖，得：DF=0.73。表明危險化學(xué)品庫一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，在沒有安全補(bǔ)償措施的情況下，周圍2507.7范圍內(nèi)將有72%遭到破壞。
通過上述計(jì)算，在不采取安全措施的情況下，危險化學(xué)品庫破壞的范圍很大，必須采取有效的措施來降低事故發(fā)生的可能性。安全措施補(bǔ)償系數(shù)正是從這個角度出發(fā)，估算恰當(dāng)?shù)陌踩胧档突馂?zāi)爆炸事故的作用。
根據(jù)危險化學(xué)品庫的實(shí)際情況，填寫安全措施補(bǔ)償系數(shù)表，并計(jì)算結(jié)果為：C=C1C2C3=0.734×0.894×0.549=0.36。
則有：F&EI'= F&EI×C=110.4×0.36=39.744
查表1火災(zāi)爆炸指數(shù)與危險等級表，采取補(bǔ)償系數(shù)后，危險等級由中等降低為最輕。
對系統(tǒng)采取了安全措施補(bǔ)償系數(shù)后，有效地降低了火災(zāi)爆炸事故的危險等級。因此，在庫房固有的危險性無法降低的時候，必須采取安全措施補(bǔ)償系數(shù)。包括：
①物質(zhì)隔離。應(yīng)急預(yù)案預(yù)防與預(yù)警（危險源管理）部分提出了要對重要危險源進(jìn)行管理。在緊急排放泄漏物、準(zhǔn)確安裝連鎖裝置等方面，提出了要求，對降低物質(zhì)隔離補(bǔ)償系數(shù)做了指導(dǎo)性的作用。
②防火措施。應(yīng)急預(yù)案中預(yù)防與預(yù)警（監(jiān)測）、應(yīng)急響應(yīng)部分對自動監(jiān)測報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、滅火器、消防栓等防火措施做出了要求，促使企業(yè)降低防火措施補(bǔ)償系數(shù)。
三、應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)
危險化學(xué)品庫中，危險化學(xué)品種類較多、危險性不一，一些危險化學(xué)品一旦發(fā)生事故，易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中的要求，應(yīng)急預(yù)案包括：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三類 [2]。
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。內(nèi)容包括：編制目的、編制依據(jù)、使用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原、設(shè)計(jì)場所的危險性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，明確救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。主要內(nèi)容包括：事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)，預(yù)防與預(yù)警、信息報告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等。
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，主要內(nèi)容包括：事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)附件等。
制訂危險化學(xué)品庫應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 體制 機(jī)制 法制 應(yīng)急預(yù)案
1 引言
顧名思義，應(yīng)急管理是應(yīng)對突發(fā)事件的管理，是指在應(yīng)對突發(fā)性生產(chǎn)事故、社會突發(fā)事件、自然災(zāi)害等的過程中，為了降低其危害，通過有效集成社會各方面的相關(guān)資源，所進(jìn)行的相關(guān)控制和處理等活動過程。隨著應(yīng)對處理天然氣生產(chǎn)突發(fā)事件過程中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，天然氣開采應(yīng)急管理體制、機(jī)制與法制的理論研究有了長足的發(fā)展。本文綜述應(yīng)急管理體制、機(jī)制與法制的研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)，對比天然氣開采應(yīng)急管理，希望能對天然氣開采應(yīng)急管理體系的發(fā)展有所幫助。
2 應(yīng)急管理“一案三制”基本框架
“一案三制”是一個密不可分的有機(jī)整體，共同構(gòu)成了應(yīng)急管理體系的基本框架?！耙话溉啤本哂幸欢ǖ膬?yōu)先次序。無疑，在“一案三制”四個核心要素中，體制具有先決性和基礎(chǔ)性；在解決好應(yīng)急管理體制問題的基礎(chǔ)上完善應(yīng)急管理工作流程，制定相關(guān)工作制度，推動應(yīng)急管理工作循序漸進(jìn)地穩(wěn)步向前發(fā)展。
2.1應(yīng)急管理體制
應(yīng)急管理體制也可稱為行政應(yīng)急管理體制，通常是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，也就是綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及各部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的法律地位、相互間的權(quán)利分配關(guān)系及組織形式等。項(xiàng)目部應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有指揮。簡稱應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由：項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理、生產(chǎn)科科長、安全主管組成。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干小組：生產(chǎn)現(xiàn)場組(一分組，二分組，三分組，四分組)、生產(chǎn)保障組、生活后勤和衛(wèi)生急救組。在生產(chǎn)現(xiàn)場組的小分組中：也設(shè)立了組長、集氣站、井口等多個應(yīng)急崗位。以上是應(yīng)急管理的基本體制：大概分為三級，逐級進(jìn)行指揮處理各種突發(fā)事故。
2.2應(yīng)急管理機(jī)制
應(yīng)急管理機(jī)制可以(應(yīng))理解為：突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及善后恢復(fù)等全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。應(yīng)急管理機(jī)制以應(yīng)急管理全過程為主線，涵蓋事前、事發(fā)、事中和事后各個時間段，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后恢復(fù)等多個環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的目的在于實(shí)現(xiàn)從突發(fā)事件預(yù)防、處置到善后的全過程標(biāo)準(zhǔn)化流程管理。
結(jié)合應(yīng)急管理工作流程，可將應(yīng)急管理機(jī)制分為以下九個部分：(1)預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制；(2)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制；(3)信息報告和通報機(jī)制；(4)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制；(5)信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制；(6)應(yīng)急資源整合機(jī)制；(7)善后恢復(fù)機(jī)制；(8)心理干預(yù)機(jī)制；(9)調(diào)查評估和學(xué)習(xí)機(jī)制。
應(yīng)急機(jī)制是否有效，主要看它運(yùn)作時的活力與動力。項(xiàng)目部目前應(yīng)急主要工作內(nèi)容是：集氣站或井口著火、爆炸、停電、泄漏、環(huán)境污染、員工傷亡、員工中毒、觸電等傷害和疾病、洪水、地震、暴雨等險情和可能發(fā)生的險隋的處理。在項(xiàng)目部有著完善的應(yīng)急處理原則和救援保障措施，分工明確，消防設(shè)施配置齊全、應(yīng)急通信系統(tǒng)完好、應(yīng)急電源，照明備用、物質(zhì)，藥品充足。以上這些都保證了應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)作時的機(jī)動性與活力。那么在“動力”我們認(rèn)為主要的是思想政治工作(企業(yè)安全文化)為主。
思想政治工作應(yīng)是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制中的一項(xiàng)重要制度和內(nèi)容。在應(yīng)對突發(fā)事件的各個階段都發(fā)揮著三大重要作用：在突發(fā)事件的潛伏期。思想政冶工作發(fā)揮著對員工進(jìn)行引導(dǎo)和預(yù)防的功能。在突發(fā)事件的爆發(fā)期，思想政治工作發(fā)揮著維護(hù)集體穩(wěn)定功能、動員功能和利益協(xié)調(diào)功能；在突發(fā)事件的善后期，思想政治工作發(fā)揮著療傷功能和監(jiān)督功能。
在平時的工作中，要不斷地學(xué)習(xí)安全文件和各采氣及化工單位發(fā)生的事故通報原因分析中。有意識地加入了各種風(fēng)險的教育，強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生的危險性。培養(yǎng)員工確立正確的思維模式。保持健康的心理狀態(tài)，引導(dǎo)員工遵守勞動行為規(guī)范和提高員工的知識水平，減小突發(fā)事件對心理的沖擊力。實(shí)現(xiàn)預(yù)防功能。在處理天然氣泄漏著火、管溝開挖泄漏等事故時，員工能做到不害怕、不慌亂，按照規(guī)定的程序步驟進(jìn)行操作。處理事故后，我們經(jīng)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，穩(wěn)定員工心理，加強(qiáng)戰(zhàn)勝緊急事故的決心。糾正錯誤并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，制定相應(yīng)的措施，杜絕此類事情再次發(fā)生。
2.3應(yīng)急管理法制
應(yīng)急管理法制包涵廣義和狹義兩個層面。廣義的應(yīng)急管理法制即應(yīng)急管理具體制度。狹義的應(yīng)急管理法制指應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章。
對于項(xiàng)目部來說，“應(yīng)急管理法制”就是相關(guān)人員應(yīng)急工作的分配與職責(zé)：其中《準(zhǔn)備各大隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案》、《現(xiàn)場處置基本程序》、《現(xiàn)場應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序》具體規(guī)定了：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、作業(yè)區(qū)技術(shù)組、大班人員、集氣站班站長及崗位人員、巡井人員、巡線人員、井口操作人員的應(yīng)急工作分配與職責(zé)，說明我們應(yīng)急管理程序不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。以利于保證緊急事故處理的正確性和高效性，這也應(yīng)證了應(yīng)急管理法制的主要發(fā)展趨勢。
2.4應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是指是指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故，環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子組成的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，站內(nèi)消防設(shè)施配備，安全救護(hù)用具，專職的消防隊(duì)力量，應(yīng)急員工的工作分配與職責(zé)，系統(tǒng)危險源點(diǎn)與風(fēng)險分布，各種緊急情況的處預(yù)案等。但應(yīng)急預(yù)案的演練更是重中之重。
隨著集氣站數(shù)字化的應(yīng)用和無人值守(數(shù)字化集氣)站的推廣，從中心控制站到集氣站處理突發(fā)事件也需要一段時間，因此提高突發(fā)事故應(yīng)急處置能力和速度已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。開展應(yīng)急演練是對預(yù)案及培訓(xùn)效果的有效檢驗(yàn)，而且對于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急處置能力具有重要意義。應(yīng)急演練主要包括以下三個環(huán)節(jié)：
關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
中圖分類號：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)志著我國的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實(shí)際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進(jìn)行了積極的探討。國內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、個案報告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進(jìn)行了多角度、多層面的分析。
一、相關(guān)概念的界定
從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強(qiáng)調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實(shí)施主體，面對兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會隨時發(fā)生，但必須時刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時必須具有動態(tài)可調(diào)整性，必須對于某些超常的災(zāi)變留有余地。
二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型
1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災(zāi)，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。
4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實(shí)際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問題突出、社會關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強(qiáng)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識，加強(qiáng)對幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)幼兒園教師及有關(guān)人員對各種突發(fā)事件的安全防范意識，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點(diǎn)出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過說教、故事、實(shí)踐等途徑對幼兒進(jìn)行安全教育。而對幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強(qiáng)化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查，可以有效地落實(shí)演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。
4.增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問題在于操作性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)效性不強(qiáng)，不僅沒有達(dá)到制訂預(yù)案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點(diǎn)。因此，在制訂預(yù)案的過程中除了考慮國家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實(shí)際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實(shí)各部門職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽(yù)好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時向衛(wèi)生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發(fā)生的諸類事件進(jìn)行預(yù)案和后期更新管理。
【關(guān)鍵詞】電力;安全;應(yīng)急管理
The electric power safety produce with meet an emergency management of thinking
Zhang-jianJia Yi-bao
【Abstract】This text aim at the disaster and the trouble in the production line of the electric power business enterprise, the advantage that is from the electric power safety with meet an emergency management of the relation, strengthen to prepare a case to draw up, the to build up meet an emergency management and meet an emergency management at the electric power the safety the production etc.4 launch discuss and put forward meeting an emergency management work to open an exhibition of great significance.
【Key words】Electric power;Safety;Meet an emergency a management
引言
2010年3月初,新疆伊犁地區(qū)220kV皇林Ⅰ、Ⅱ線由于發(fā)生雪崩災(zāi)害,造成5基鐵塔損壞嚴(yán)重,造成伊犁電網(wǎng)與新疆主電網(wǎng)分網(wǎng)運(yùn)行達(dá)兩個多月。面對受災(zāi)范圍廣、程度深,損失大的嚴(yán)峻形勢,新疆有關(guān)電力企業(yè)堅(jiān)決貫徹新疆電力公司的應(yīng)急部署,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,按計(jì)劃提前完成了恢復(fù)重建任務(wù),保障了電網(wǎng)的正常運(yùn)行,履行了應(yīng)盡的社會責(zé)任。
今天,當(dāng)我們在不可抗拒的災(zāi)難面前,在突如其來的事故面前,在寶貴的生命與社會責(zé)任面前,不能不引發(fā)我們對安全與應(yīng)急管理的深層次思考。
1.電力安全與應(yīng)急處理的關(guān)系
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題,搞好安全生產(chǎn),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。隨著社會的進(jìn)步,人們對可靠供電也提出了越來越高的要求,要想向社會提供源源不斷的動力,促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強(qiáng)化電力企業(yè)的安全。
任何事故都是可以避免的,但在不可預(yù)見的災(zāi)難和突如其來的事故面前,我們往往顯得無可奈何,束手無策,這就要求我們在建設(shè)和諧社會,保證電力生產(chǎn)的過程中,需要盡全力做好在緊急狀況下的應(yīng)急管理。電力企業(yè)的應(yīng)急管理就是企業(yè)對突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設(shè)備安全運(yùn)行,從而促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的活動。
2.全面做好應(yīng)急管理工作
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分,是開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。
電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況,從公司到班組、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,形成體系,互相銜接,并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則,同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚,應(yīng)急管理責(zé)任明確,應(yīng)對措施正確有效,應(yīng)急響應(yīng)及時迅速,應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分,要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)電力應(yīng)急組織體系、指揮平臺、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、物資保障、科技支撐等方面建設(shè),提升電力企業(yè)綜合應(yīng)急能力。
2.1必須編制應(yīng)急預(yù)案。制訂電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針,規(guī)范電力生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力,保證職工安全健康,最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。
2.2編制多少應(yīng)急預(yù)案才能符合應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要?電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)當(dāng)包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部內(nèi)容,以此來有效地控制各種事故、災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展;與此同時,又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng),這就要結(jié)合電力企業(yè)自身的實(shí)際情況來確定編制的數(shù)量。
2.3電力企業(yè)要從自身的實(shí)際情況出發(fā),編制一些具有針對性的應(yīng)急預(yù)案。
3.加強(qiáng)預(yù)案編制,增強(qiáng)應(yīng)急管理
對于任何生產(chǎn)工作,常規(guī)工作靠規(guī)范,突發(fā)性事件靠預(yù)案―應(yīng)急機(jī)制。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)也不例外,一、預(yù)案編制要常規(guī)化、系統(tǒng)性,并要及時更新;二、要把預(yù)案編制列入工作質(zhì)量考核范圍;三、要經(jīng)常組織演練,在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。
在預(yù)案的編制過程中,要成立工作組,制定工作計(jì)劃要結(jié)合本單位的職能分工,成立以單位、部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、進(jìn)行職責(zé)分工,制定工作計(jì)劃,同時要緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,不斷修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案,使預(yù)案的針對性、有效性和可操作性進(jìn)一步提高。同時還要收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料,尤其是要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn),這是我們加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的寶貴財(cái)富。最后要進(jìn)行危險源及風(fēng)險分析,在對自身的具體情況進(jìn)行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故類型和后果,進(jìn)行事故風(fēng)險分析,指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故,并形成分析報告,作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。經(jīng)過以上程序后,確定可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難,并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
4.應(yīng)急管理的推行
在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,要建立三個保障體系,即組織體系、目標(biāo)體系、考核評價體系。組織體系就是要確立各層面的負(fù)責(zé)人,能擔(dān)當(dāng)起自主管理領(lǐng)導(dǎo)崗位,在工作中要提高管理意識,注重工作成效;同時要推進(jìn)各項(xiàng)工作管理標(biāo)準(zhǔn)化。目標(biāo)體系就是指在整個應(yīng)急管理中、工作的推進(jìn)中將要實(shí)現(xiàn)或達(dá)到的目標(biāo)?？荚u體系就是要對應(yīng)急管理工作的考評方法、考評內(nèi)容,注意要注重定性與定量相結(jié)合。
推行應(yīng)急管理,要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險管理,這樣的風(fēng)險管理應(yīng)該是集風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急公關(guān)四位一體的體系。在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理中,人員素質(zhì)是不容忽視的重要因素。現(xiàn)在我們所倡導(dǎo)的“以人為本”的管理理念,要求企業(yè)管理者對人才有一個更深層次的理解,對人才的管理與企業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系有一個正確的認(rèn)識,通過人性化管理,激發(fā)員工潛能,努力提高員工的專業(yè)技術(shù)和安全工作水平,增強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。
5.應(yīng)急管理在電力安全生產(chǎn)工作中的優(yōu)勢
電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,是現(xiàn)代企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要,是減少事故頻發(fā)、提高安全管控水平的有效舉措。推行應(yīng)急管理的優(yōu)勢在于:一是合理利用現(xiàn)有資源,體現(xiàn)全員管安全、全員保安全的人本思想,形成企業(yè)安全、人人有責(zé)的強(qiáng)大合力,有利于企業(yè)的安全基礎(chǔ)創(chuàng)建;二是在緊急時刻減少企業(yè)的管理層次和中間環(huán)節(jié),縮短管理半徑,避免逐級報送、反饋的繁瑣環(huán)節(jié),利于安全管控;三是改變平時的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下級之間信息傳遞的渠道縮短,提高了工作效率。
結(jié)束語
2014年水利安全生產(chǎn)工作總體思路：按照縣委縣政府、省水利廳、市水利局有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和部署，深入貫徹落實(shí)、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展隱患排查治理，著力加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)和提高全員安全素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為我縣水利改革發(fā)展和“五水共治”提供安全保障，不斷推進(jìn)水利建設(shè)安全管理水平上新臺階。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化“紅線”意識，著力完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國水利安全生產(chǎn)視頻會議、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神上來，用安全發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)水利工作。指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。要深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹，必須著力強(qiáng)化“紅線”意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一、生命至上”，正確處理進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全的辯證關(guān)系，努力抓好安全生產(chǎn)。
2、嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步明確本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求，明晰單位內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管”的要求，強(qiáng)化對項(xiàng)目法人和施工、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。
3、切實(shí)落實(shí)水利項(xiàng)目法人和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，檢查其安全投入、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急救援、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)全員、全過程、全方位安全管理。
4、加大生產(chǎn)安全事故督導(dǎo)和責(zé)任追究力度。按照“四不放過”原則，加大對生產(chǎn)安全事故督導(dǎo)，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，對事故單位與責(zé)任人進(jìn)行通報，并按照相關(guān)規(guī)定上報上級水利部門進(jìn)行暫扣、收回相關(guān)水利資格證書。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險防控，著力健全隱患排查治理體系
5、認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查。繼續(xù)做好水利行業(yè)重要管線工程專項(xiàng)排查整治和冬春水利安全生產(chǎn)檢查工作，適時開展汛前、汛期和重點(diǎn)時段的安全檢查。
6、進(jìn)一步深化安全隱患排查治理，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。努力推動各級水利部門與單位建立健全隱患排查治理制度和隱患信息報送制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦制度，并建立重大隱患臺賬。
7、繼續(xù)開展“防坍塌”專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動。打擊并取締水利領(lǐng)域非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，從源頭上消除事故隱患。
8、加大在建水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的全時段、全過程和全員安全監(jiān)管，強(qiáng)化在建工程安全巡查。以中小河流治理、水庫除險加工、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、水土流失治理等水利建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，督促水利施工企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)工程專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施。加強(qiáng)對高處墜落、坍塌、滑坡、淹溺、觸電等生產(chǎn)安全事故的防范，強(qiáng)化施工現(xiàn)場交通安全以及雷管炸藥和成品油等危險品管理。加強(qiáng)汛期施工安全管理，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案要求安排施工，防范潰壩、圍堰潰決等事故發(fā)生。
（三）強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系
9、推進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。按照《省水利廳關(guān)于印發(fā)省水利生產(chǎn)經(jīng)營?單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》要求，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，督促落實(shí)縣水電實(shí)業(yè)公司、水電建設(shè)有限公司完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并通過三級評審，開展農(nóng)村小水電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。
10、加強(qiáng)事故應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案報備制度，開展應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況檢查，定期演練與修訂完善。落實(shí)重大危險源監(jiān)控制度，做好水利生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理與救援工作，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，分類指導(dǎo)和有效協(xié)同當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援工作，定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對各類安全事故。
（四）強(qiáng)化安全保障，著力提升安全生產(chǎn)治理能力
根據(jù)公司要求，我處對本部門涉及的工作進(jìn)行了全面梳理、自查，具體情況
一、推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施全過程風(fēng)險管理，完善公司安全管理體系
從xx年起，我處開始牽頭推進(jìn)公司安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在原有職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上，我處對照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，制定安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，清理公司各環(huán)節(jié)各層次安全管理流程，完善規(guī)章制度、作業(yè)安全管理和組織現(xiàn)場安全整治。通過兩年的艱苦工作，公司于xx年11月27日通過市安監(jiān)局化學(xué)品登記辦組織的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)要求。
安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心是實(shí)施全過程風(fēng)險管理，建立pdca管理模式，持續(xù)改進(jìn)安全績效。按照這一要求，我處每年組織各單位進(jìn)行一次全面的安全風(fēng)險辨識和風(fēng)險控制效果評價；對檢修、技改、變更等非常規(guī)活動，堅(jiān)持要求在實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險評價，制定落實(shí)風(fēng)險控制措施，實(shí)施中進(jìn)行檢查確認(rèn)，實(shí)施后進(jìn)行驗(yàn)證和效果評價；特別對重大危險源、重大風(fēng)險，要求制定預(yù)案和專項(xiàng)控制方案。通過這些手段，保證公司生產(chǎn)運(yùn)行中的安全風(fēng)險時刻處于可控狀態(tài)。
二、建立完善公司規(guī)章制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)安全管理
為規(guī)范公司各層面、各環(huán)節(jié)的安全管理，我處于xx年組織相關(guān)職能部門對企業(yè)安全管理制度進(jìn)行全面梳理，補(bǔ)充完善，經(jīng)過8個月艱苦工作，形成《安全管理制度匯編》。這本制度匯編，包括綜合管理、組織措施、危險作業(yè)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生5大類43個制度。隨著形勢的變化，我處及時組織對匯編進(jìn)行評審和修訂，并于今年上半年公司完成對原匯編的全面修訂，出臺公司《安全管理制度》（xx版），將公司安全管理制度從原來的5大類43個制度完善為10大類62個制度。使公司層面、各環(huán)節(jié)的安全管理從制度層面持續(xù)符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。
三、規(guī)范作業(yè)票證臺帳，嚴(yán)格危險作業(yè)審批，確保生產(chǎn)過程安全
近年來，我處不斷改進(jìn)和完善公司各種安全管理臺帳和作業(yè)票證，到目前為止，已建立了24個安全管理臺帳和10個危險作業(yè)票證，并指導(dǎo)各單位正確規(guī)范使用。生產(chǎn)現(xiàn)場是我處安全管理工作的重心，安排2人專門負(fù)責(zé)危險作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理，確保危險作業(yè)全過程在有效監(jiān)控內(nèi)。
四、開展安全檢查，排查各類隱患和問題，督促安全制度和規(guī)程的落實(shí)
我處堅(jiān)持每月組織一次全廠性綜合檢查，每星期分別對重大危險源、關(guān)鍵裝置、重要物料管線、危險場所安全檢修作業(yè)進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，每天對全公司生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行不定期的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題責(zé)令責(zé)任單位或人員進(jìn)行整改，如今天前三季度排出隱患和問題78項(xiàng)、下隱患整通知書6份、發(fā)違章告知卡3份，有效地將消除事故隱患、規(guī)范人員行為，保證公司安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。
五、開展安全教育，提高全員安全素質(zhì)
我處嚴(yán)格執(zhí)行“三級安全教育”，對新進(jìn)公司的人員按要求進(jìn)行了公司級教育，同時督促、檢查二、三級安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術(shù)知識和自我防護(hù)技能，達(dá)到要求后方可上崗操作。監(jiān)督二級單位對換崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)工人員，按要求進(jìn)行安全技能和崗位操作法的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才能上崗作業(yè)。對外來單位人員嚴(yán)格進(jìn)行公司級安全教育，并作業(yè)所在單位進(jìn)行車間級安全教育，經(jīng)考核合格后才準(zhǔn)許其施工作業(yè)。我處每季度針對各班組的實(shí)際情況制定班組安全活動計(jì)劃，編制學(xué)習(xí)資料，指導(dǎo)各班組開展安全活動，并每月進(jìn)行檢查確認(rèn)，保證了安全活動的質(zhì)量。我處定期識別特種作業(yè)人員培訓(xùn)要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開辦培訓(xùn)班，使全公司特種作業(yè)人員有效持證率始終保持100%。
六、開展職業(yè)衛(wèi)生工作，加強(qiáng)員工勞動保護(hù)
我處按國家要求定期申報公司作業(yè)場所職業(yè)危害因素，定期組織職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即協(xié)調(diào)相關(guān)單位予以解決，建立健全了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。定期組織職業(yè)危害因素監(jiān)測，并向職工公示；督促各單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施和作業(yè)場所的管理，保證危害因素濃度（強(qiáng)度）符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保障職工健康。及時按標(biāo)準(zhǔn)為職工配發(fā)勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)職工正確使用，有力地保障了職工的健康安全。
七、完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，定期組織演練，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力
xx年，我處組織編制公司化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。經(jīng)過不斷完善，目前已建立了較完善的應(yīng)急預(yù)案體系：包括公司綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立了分級響應(yīng)機(jī)制，完善了應(yīng)急響應(yīng)流程，有利于提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力。每年組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，每半年組織各關(guān)鍵裝置重點(diǎn)部位進(jìn)行一次現(xiàn)場處置方案演練，不斷提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力和全員的應(yīng)急處置技能。
八、按辦理有關(guān)證照，保證公司合法經(jīng)營
公司安排由我處負(fù)責(zé)辦理的證照包括安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品登記證、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)備案證、監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證、工業(yè)品生產(chǎn)許可證等。我處根據(jù)相應(yīng)考核細(xì)則，進(jìn)行資料文件編寫整理、組織生產(chǎn)現(xiàn)場整改，均如期按時完成了取證換證工作。
九、嚴(yán)格安全考核，提高安全績效
早在2002年，福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司就意識到，三鋼作為鋼鐵生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)，其生產(chǎn)過程存在著可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施或場所的重大危險源，應(yīng)該及早地建立事故應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生突發(fā)性重大安全事故和環(huán)境污染事故。在查閱大量相關(guān)資料，開展重大危險源辨識、風(fēng)險評價，以及應(yīng)急能力分析基礎(chǔ)上，編制出了三鋼重大事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容組織實(shí)施了事故應(yīng)急救援綜合演習(xí)。2005年6月對預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，形成了符合企業(yè)自身特點(diǎn)的重大事故應(yīng)急預(yù)案。
本文著重就企業(yè)級事故預(yù)案（或者說現(xiàn)場預(yù)案）的編制與實(shí)施中的有關(guān)問題進(jìn)行探討。
一、成立預(yù)案編制小組
編制預(yù)案工作，首先是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有把防范事故的關(guān)口前移的要求和決心，支持并投入資源來制定事故應(yīng)急預(yù)案；其次，選擇參與預(yù)案編制人員，組成預(yù)案編制隊(duì)伍。預(yù)案編制人員來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域，除參預(yù)預(yù)案制定外，還要參加將來的預(yù)案討論和修訂、評審工作，同時又是預(yù)案實(shí)施中有重要作用和影響的人員，所以，應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、容易合作共事，具有一定專業(yè)知識和文字能力的人員進(jìn)入預(yù)案編制隊(duì)伍。預(yù)案編制人員應(yīng)包括安全、環(huán)保、消防、治安保衛(wèi)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)調(diào)度、車輛運(yùn)輸、通訊聯(lián)絡(luò)、工程搶險搶修等部門單位的代表；三是，預(yù)案編制組成人員確定后，應(yīng)明確編制負(fù)責(zé)人，制定編制計(jì)劃，指定執(zhí)筆人員，保證整個預(yù)案編制工作按計(jì)劃實(shí)施。
二、危險性分析和應(yīng)急能力評估
1、危險分析。危險分析要進(jìn)行危害識別和風(fēng)險分析兩個步驟。組織將可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步風(fēng)險分析的目標(biāo)。在危險識別時，應(yīng)該注意滿足國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章及其標(biāo)準(zhǔn)要求。危險危害辨識可采用經(jīng)驗(yàn)法，例如，有可供參考的先例、有以往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的危險、危害因素辨識過程，這樣可以收到事半功倍的效果。應(yīng)用系統(tǒng)安全分析方法進(jìn)行危險、危害識別，過程、方法比較復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，一般較少使用。根據(jù)危險危害辨識結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險分析，分析緊急情況的可能性和對組織的潛在影響。危險分析盡可能全面、周到，根據(jù)潛在影響來確定各類危險的大小，確定出重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險。但要完全準(zhǔn)確地分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實(shí)的，所以，不必過多地把精力集中到對事故可能性的精確定量分析上，可以用相對性的詞匯來標(biāo)識發(fā)生事故的可能性，關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評估。
2、應(yīng)急能力分析。依據(jù)危險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足，采取不同的對策措施。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、設(shè)備（設(shè)施）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動的快速、有效。制定預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)在評價與潛在危險相適應(yīng)的資源和能力基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急對策。
3、采用經(jīng)驗(yàn)法開展危險與應(yīng)急能力分析。危險危害與應(yīng)急能力分析包括的內(nèi)容很多，同一內(nèi)容又有多種不同分析評估方法，占用預(yù)案編制的時間長，工作量大，即便都采用定量分析法也會因?yàn)槲ｋU危害因素眾多而降低了分析的準(zhǔn)確性，況且危險因素處在運(yùn)行變化的環(huán)境下，所以，建議采用經(jīng)驗(yàn)法開展危險分析、應(yīng)急能力評估，用定性分析法進(jìn)行風(fēng)險判定。如果企業(yè)有安全評價，或重大危險源監(jiān)督管理，或者建立了職業(yè)安全健康管理體系的經(jīng)歷，那么可以直接利用其中成果，減少預(yù)案編制中的工作。
三、預(yù)案的編制與評審
1、預(yù)案的編制。根據(jù)組織風(fēng)險與應(yīng)急能力現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。如是大型企業(yè)，預(yù)案可以根據(jù)組織內(nèi)部責(zé)任主體或影響范圍分級編制，把預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化為分廠級、車間級（應(yīng)急措施）來編制或控制，以提高預(yù)案的針對性、條理性和有效性。比如，公司級重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案，只對預(yù)案的指導(dǎo)思想、企業(yè)基本情況、重大危險源的確定與分布、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工、信號規(guī)定及匯報制度、事故處理、制訂預(yù)防事故措施、緊急安全疏散、工程搶險搶修等方面作原則性的規(guī)定，各階段、各部門具體工作未作詳細(xì)描述，僅憑這個預(yù)案是不能組織應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援的，它只是公司總的預(yù)案、總目標(biāo)，是指導(dǎo)性文件。因此，還要根據(jù)具體的危險源制定應(yīng)急分預(yù)案（或應(yīng)急程序文件），針對具體的危險裝置、設(shè)施或場所規(guī)定作業(yè)程序，指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動，使某些應(yīng)急行動程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行任務(wù)時不會發(fā)生誤解和誤操作。值得注意的是，有些二級單位由于對編制應(yīng)急預(yù)案不了解，在制定預(yù)案時按總預(yù)案編制方法來制定，缺乏有效的針對性，在職業(yè)安全健康管理體系審核中被作為不符合提出。
2、預(yù)案評審與實(shí)施。為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、合理性和有效性，預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織各級、各類管理人員，應(yīng)急響應(yīng)人員和預(yù)案編制人員，對編制的預(yù)案進(jìn)行充分的討論和評審，廣泛收集意見或建議，經(jīng)修改充實(shí)后報批實(shí)施。
實(shí)施應(yīng)急預(yù)案不能單純理解為對預(yù)案的培訓(xùn)或演習(xí)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施生效后，就融入組織的整體活動，是企業(yè)管理工作的一部分。機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動、生產(chǎn)裝置、設(shè)施等條件和資源的變化都會帶來應(yīng)急方案內(nèi)容的變動，這點(diǎn)必須引起高度重視。否則，錯誤的預(yù)案造成錯誤的指揮，不僅影響應(yīng)急救援行動，還存在擴(kuò)大事故危害的風(fēng)險。
3、預(yù)案應(yīng)被廣泛知曉。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制形成文件，但應(yīng)急準(zhǔn)備工作并沒有結(jié)束。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，組織應(yīng)通過多種途徑廣泛宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員了解和掌握如何啟動緊急情況警報系統(tǒng)、如何自我防護(hù)、如何安全疏散人群等基本操作，使預(yù)案有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
4、應(yīng)急救援器材完好備用。對于正常下不常使用，而在緊急狀態(tài)下必不可少的救援物質(zhì)，如空氣呼吸器、氧氣呼吸器、固定式或便攜式一氧化碳報警器、蘇生器和應(yīng)急照明燈等器材隨時處于備用狀態(tài)。救援物質(zhì)不僅要齊備，還要定位存放，定期檢測，有專人負(fù)責(zé)管理。
四、預(yù)案的演練與實(shí)施
1、多種形式演習(xí)，保證應(yīng)急能力。預(yù)案的作用是指導(dǎo)應(yīng)急人員日常培訓(xùn)和演習(xí)，在緊急狀態(tài)下指導(dǎo)應(yīng)急行動按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動。講應(yīng)急演習(xí)，使人聯(lián)想到軍事演習(xí)，以為要動用許多物質(zhì)，花費(fèi)很多精力，所以對演習(xí)往往是講得多，做得少。明知演習(xí)很重要卻懶于組織實(shí)施，應(yīng)急預(yù)案失去了應(yīng)有的作用。其實(shí)可以適當(dāng)組織桌面演練。組織者對演練情景進(jìn)行口頭演習(xí)，鍛煉參演人員解決問題的能力，以及相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題；還可以針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能，或其中某些應(yīng)急行動進(jìn)行演練活動。這樣的演習(xí)好操作，成本低，能保持應(yīng)急人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，達(dá)到鍛煉和提高隊(duì)伍的目的。當(dāng)然，最好進(jìn)行全面或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能演習(xí)，以檢驗(yàn)和評價應(yīng)急組織的應(yīng)急運(yùn)行能力。
2、善于利用廢舊設(shè)施、場所組織演習(xí)。為達(dá)到真實(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和救援效果，建議利用廢舊設(shè)施或場所組織演習(xí)。2004年5月，三鋼利用煤化工公司廢棄系統(tǒng)，就成功實(shí)施了大型事故應(yīng)急救援綜合演習(xí)，收到了很好的現(xiàn)場效果，從中發(fā)現(xiàn)了預(yù)案中存在的不少問題，使預(yù)案得到了及時修訂和完善。但組織這樣的演習(xí)機(jī)會并不多，應(yīng)當(dāng)珍惜。所以，在實(shí)地模擬演習(xí)時，組織單位應(yīng)認(rèn)真設(shè)計(jì)演習(xí)方案，充分考慮可能發(fā)生的情況；參加演習(xí)人員（參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員）要認(rèn)真體會和扮演角色，按要求完成所各自承擔(dān)的演習(xí)任務(wù)。
3、演習(xí)的人身安全應(yīng)放在首位。應(yīng)急演習(xí)是針對模擬事故條件下，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時的排練活動。在做應(yīng)急演習(xí)方案或設(shè)計(jì)演習(xí)情景時，應(yīng)將參加演習(xí)人員、社會公眾的安全放在十分重要的位置加以考慮，不要因?yàn)檠萘?xí)而造成重大事故。當(dāng)演習(xí)的對象或其周圍安全區(qū)域內(nèi)，存在危險化學(xué)物質(zhì)、危險設(shè)施或場所時，如油庫、煤氣、氧氣等危險區(qū)域，應(yīng)特別注意演習(xí)安全，防止易燃物質(zhì)產(chǎn)生火災(zāi)，由火災(zāi)引發(fā)爆炸、連環(huán)爆炸，毒物泄漏等事故。
4、應(yīng)重視演習(xí)記錄。演習(xí)記錄不全或沒有記錄，缺乏演習(xí)評價、總結(jié)資料，致使演習(xí)結(jié)果評估不充分。主要原因是：演習(xí)方案制定不周密，只關(guān)注演習(xí)本身的組織，忽略了演習(xí)評價人員的作用；其次，評價人員對應(yīng)急預(yù)案、演習(xí)方案不熟悉，觀察演習(xí)責(zé)任心不強(qiáng)，沒有能夠很好地記錄下觀察結(jié)果。
5、演習(xí)評價不可缺少。演習(xí)結(jié)束應(yīng)及時組織總結(jié)與講評，它是全面評價演習(xí)工作的重要步驟。這是一項(xiàng)很重要的工作，往往被參加演習(xí)的單位或人員遺漏，以致于演習(xí)組織部門在演習(xí)結(jié)束后要去追補(bǔ)有關(guān)評價資料，使得演結(jié)評審匆忙、草率，降低了演習(xí)評估質(zhì)量，不利于應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神，全面貫徹全市移動工作會議精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全工作方針，把“以人為本、求真務(wù)實(shí)、持續(xù)創(chuàng)新”作為安全工作的基本要求，緊緊圍繞公司“創(chuàng)新發(fā)展”的中心任務(wù)，以“六防一保”（防火災(zāi)、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸、防事故、保安全）為安全目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“三全管理”，抓好“三個體系”建設(shè)，落實(shí)“三級”安全教育，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，全面貫徹推行安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃制度，加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位的安全防范管理，完善安全設(shè)施的維護(hù)管理，加大安全監(jiān)督檢查力度，通過持續(xù)改進(jìn)，不斷提升安全管理水平，為公司的持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供可靠保障。
二、工作目標(biāo)
1、杜絕重、特大火災(zāi)事故，杜絕員工因工死亡事故，杜絕重、特大道路交通責(zé)任事故、杜絕重、特大發(fā)生；
2、完善樞紐樓、綜合樓的火災(zāi)報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)的隱患排查整治工作，全市消防設(shè)施完好率達(dá)到100%；
3、抓好安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的全面推行和貫徹執(zhí)行工作。上半年，各單位重點(diǎn)要害部位的安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃實(shí)施覆蓋面達(dá)到100%；到年底，全部生產(chǎn)崗位實(shí)施安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃；
4、組織開展2次全市性安全大檢查，并在4月底之前組織開展全市的自檢自查工作，認(rèn)真開展安全隱患的排查整治，迎接省公司上半年進(jìn)行的全省安全大檢查；
5、落實(shí)“三級”安全教育培訓(xùn)工作，通過各種形式的安全教育和培訓(xùn)，提高員工識災(zāi)、防災(zāi)、滅災(zāi)的技能；
6、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，推進(jìn)“三個體系”建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)安全管理的“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化”目標(biāo)。
三、具體措施
（一）以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃為著力點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的“全面管理”（即：全員共同參與、全方位覆蓋和全流程對接）。
1、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，加強(qiáng)安全管理責(zé)任體系建設(shè)，健全安全管理工作流程，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，將安全工作的重心落實(shí)到生產(chǎn)一線、生產(chǎn)現(xiàn)場，通過責(zé)任指標(biāo)層層傳遞，落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)、基層生產(chǎn)單位和每一位員工，初步建立責(zé)任明確、層次清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的三級安全責(zé)任體系；所有生產(chǎn)、管理崗位都要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到每個單位、每個崗位、每個環(huán)節(jié)，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2、抓好安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的全面推進(jìn)，全力抓好安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的落地工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃是提升公司安全管理水平的重要舉措，各單位要加大推進(jìn)力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)創(chuàng)新，通過建立齊抓共管機(jī)制，切實(shí)把安全工作的內(nèi)容和責(zé)任層層落實(shí)到每個部門、崗位和人員，切實(shí)發(fā)揮員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。
3、把安全生產(chǎn)作為貫穿生產(chǎn)經(jīng)營和管理各環(huán)節(jié)的全過程的一項(xiàng)常態(tài)化、制度化、精細(xì)化的工作，形成橫向到邊、縱向到底的安全工作格局，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
（二）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)管理。
從抓基層、抓基礎(chǔ)、抓基本功入手，完善“三個體系”建設(shè)（即：安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急體系、安全教育培訓(xùn)體系），初步實(shí)現(xiàn)安全管理的“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化”。
1、組織開展企業(yè)安全風(fēng)險評估學(xué)習(xí)、調(diào)研工作，完善安全評估體系；組織風(fēng)險辨識評估培訓(xùn)，增強(qiáng)一線人員辨識風(fēng)險能力和防范技能。
2、進(jìn)一步健全和規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。按照省公司編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，各單位要突出實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，并做到應(yīng)急預(yù)案和當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案的有效銜接；要適時組織開展事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練，認(rèn)真檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，提高應(yīng)急救援和事故處置能力，提高防范應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育力度，強(qiáng)化員工（特別是新員工上崗前）的“三級安全教育”，提高員工參與安全的自覺性和主動性。注重安全教育的實(shí)效性，開展體驗(yàn)式、參與式安全教育，多渠道安全教育，真正提高員工的安全意識和安全技能，杜絕人的不安全行為。
4、深入開展安全生產(chǎn)月活動，普及安全知識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。
（三）認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，扎實(shí)做好隱患排查治理
今年是全國的“隱患治理年”，要針對安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好隱患治理的各項(xiàng)工作，做到“排查要認(rèn)真，整治要堅(jiān)決，成果要鞏固，杜絕新隱患”，不留盲區(qū)，不留死角。
1、加大對各類事故隱患及安全防范漏洞整改落實(shí)情況的跟蹤，堅(jiān)持“隱患不除、整改不止”，不斷提升執(zhí)行能力。
2、強(qiáng)化安全防范設(shè)施的維護(hù)管理，確保安全設(shè)施完好、可靠運(yùn)行，提高安全設(shè)施的效用，真正發(fā)揮其防護(hù)作用。特別是要加強(qiáng)消防系統(tǒng)的維護(hù)管理，徹底解決當(dāng)前消防設(shè)施維護(hù)管理不到位的現(xiàn)狀。
（四）加大安全監(jiān)督檢查，落實(shí)指標(biāo)考核，提升安全管理效能。
1、不斷改進(jìn)安全監(jiān)督方式、豐富安全監(jiān)督手段，建立起常規(guī)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、安全檢查、隱患整改跟蹤落實(shí)督查的安全監(jiān)督動態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持日常性和專項(xiàng)性檢查相結(jié)合、暗查暗訪和回查并舉，力戒汪薄浮躁、形式主義，全面提高檢查效能。
2、做好安全檢查的統(tǒng)籌安排。今年全省安全大檢查提早到上半年進(jìn)行，各單位要早作安排，在4月中旬完成自查整改工作，在4月15日前將檢查整改情況上報。
3、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督，嚴(yán)格施工單位的資質(zhì)審查，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理。在新建擴(kuò)建改建通信工程中，嚴(yán)格按照“三同時”規(guī)定，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，不得降低安全措施標(biāo)準(zhǔn)，防止“投產(chǎn)之日就是安全生產(chǎn)欠賬之時”。
4、細(xì)化安全考核指標(biāo)，推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位，落實(shí)安全隱患的整改到位，強(qiáng)化常態(tài)化的安全績效考核管理，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督的實(shí)效與管理水平；各單位安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃實(shí)施情況納入非經(jīng)營績效考核，凡未按照要求推行安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的，扣除非經(jīng)營績效5分；安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行不到位或?qū)嵤└采w面低于進(jìn)度要求的，將根據(jù)實(shí)施效果和覆蓋面酌情扣減非經(jīng)營績效分值。
5、加大責(zé)任查究工作力度，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。凡因不負(fù)責(zé)任造成事故或嚴(yán)重后果的，對責(zé)任人必須追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
（五）開拓創(chuàng)新，完善機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的安全管理模式。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，加大安全管理人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化責(zé)任意識，發(fā)揮主觀能動，落實(shí)精細(xì)管理，提升執(zhí)行能力。
加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)
健全隱患排查治理體制機(jī)制。將安全隱患排查治理體系建設(shè)納入各級政府和行業(yè)規(guī)劃，建立健全企業(yè)全員排查、專家檢查、動態(tài)分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度。實(shí)行重大事故隱患掛牌督辦制度，建立重大隱患排查治理獎勵機(jī)制，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。深化隱患排查系統(tǒng)建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)），部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》、《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法（試行）》，加快建立分類管理的安全生產(chǎn)隱患自查自報的長效機(jī)制。要全面摸清管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，及時組織企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)完成信息錄入工作。要以中小企業(yè)作為重點(diǎn)，指導(dǎo)督促企業(yè)盡快建立完善安全隱患排查治理管理系統(tǒng)。充分利用專家等技術(shù)力量，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，做好分類指導(dǎo)和監(jiān)督，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)順利進(jìn)行。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
落實(shí)推進(jìn)政策。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)長效管理考核考評等結(jié)合起來，按照“未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建、三級抓整改、二級抓提升、一級抓鞏固”的思路，有序有效有力推進(jìn)。力爭到2013年底，全市240家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)、100家化工企業(yè)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立保障體系。充分利用專家?guī)斐蓡T、大型企業(yè)安全技術(shù)人員等技術(shù)支撐和保障機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，推動企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作程序，嚴(yán)格評審流程控制，加強(qiáng)對評審組織單位和評審單位的管理，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。四、加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)完善職業(yè)健康監(jiān)管模式。把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法推進(jìn)的軌道，著力落實(shí)職業(yè)危害防治的監(jiān)管職責(zé)，加快職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè),建立健全職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。強(qiáng)化職業(yè)危害治理。切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施，各部門和重點(diǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，對產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核通過的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，著力預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)
加大源頭治本工作力度。緊緊抓住行政許可、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等制度化監(jiān)管手段，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出關(guān)口，深入推進(jìn)化工、非煤礦山、冶金等整頓關(guān)閉行動，堅(jiān)決關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和場所。強(qiáng)化源頭監(jiān)管與主動預(yù)防，運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)手段，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治。建立完善專項(xiàng)整治工作綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金、職業(yè)危害等專項(xiàng)整治行動。化工整治：啟動第三輪化工專項(xiàng)整治工作，及時消除化工企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，讓不符合國家及產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)逐步退出市場，提高化工行業(yè)安全管理水平，保障安全生產(chǎn)。非煤礦山整治:全面規(guī)范安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決整治關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的“小礦山”。冶金整治：重點(diǎn)加強(qiáng)爐窯、熔融金屬、煤氣以及吊運(yùn)等重要設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理。煙花爆竹整治:進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹“四私”行為，大力實(shí)施由專柜經(jīng)營向?qū)５杲?jīng)營。道路交通整治:以農(nóng)村道路交通安全集中整治為重點(diǎn)，加大對超速、超載、無牌無照等違法行為的處罰力度，完善道路交通安全設(shè)施。消防整治:繼續(xù)開展娛樂休閑場所和農(nóng)村地區(qū)消防安全檢查，突出消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建筑領(lǐng)域整治:以全市在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為；嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。持續(xù)開展“打非治違”行動。深入開展道路（水上）交通、建筑施工、公眾聚集場所、危險化學(xué)品、非煤礦山、農(nóng)用車輛、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)和聯(lián)合執(zhí)法行動，努力營造“打非治違”的強(qiáng)大聲勢。鎮(zhèn)（區(qū)）、部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法力度，以更加嚴(yán)密的組織方式，更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制秩序。建立完善重大節(jié)日、重要活動、惡劣天氣、事故高發(fā)季節(jié)等特定時期的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查部門聯(lián)動機(jī)制，全面防范事故。依托12350舉報熱線、新聞媒體、有獎舉報等有效渠道，建立“打非治違”的良性互動平臺，動員全社會力量，堅(jiān)決依法從嚴(yán)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，提高行政執(zhí)法的針對性和實(shí)效性。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織保障體系建設(shè)
強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層監(jiān)管工作落實(shí)。將委托執(zhí)法履職情況納入鎮(zhèn)（區(qū)）年度目標(biāo)考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)（區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快組建安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)，大力加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期組織行政執(zhí)法工作督查。圍繞“規(guī)范、廉潔、高效、便民”的服務(wù)宗旨，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，把安全服務(wù)與行政許可、執(zhí)法檢查結(jié)合起來，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時做到真情服務(wù)、高效服務(wù)。以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，努力為實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。培育安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量，助推“人才興安”戰(zhàn)略。積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建立完善安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)?，調(diào)整專家結(jié)構(gòu)，細(xì)化行業(yè)分類，推動中介服務(wù)專業(yè)化、社會化。同時，要積極鼓勵基層工作人員參加注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)，更好地為全市安全生產(chǎn)提供人才和技術(shù)支撐。完善升級安全生產(chǎn)信息平臺功能模塊，滿足行政許可、“三合一”平臺數(shù)據(jù)對接、企業(yè)網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)拓展等功能要求。繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品危險工藝生產(chǎn)裝置自動化控制系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控等方面的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，在安全標(biāo)準(zhǔn)化評審、職業(yè)衛(wèi)生評價、隱患排查等方面發(fā)揮好技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，按時充實(shí)和完善包括高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、應(yīng)急醫(yī)療等信息的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并且建立健全數(shù)據(jù)共享、調(diào)用的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息資源的安全性、時效性和準(zhǔn)確性。公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、地震、氣象、海事等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急處置效率。進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、修訂、演練等工作，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性和實(shí)效性。各鎮(zhèn)（區(qū)）要確保每年至少組織一次應(yīng)急救援演練，市住建、交通等部門一年要分別至少開展一次應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。
