時間：2022-08-26 14:23:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇退役士兵安置條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一章 總 則
第一條 為了規范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權益，根據《中華人民共和國 兵役法 》，制定本條例。
第二條 本條例所稱退役士兵，是指依照《 中國 現役士兵服役條例》的規定退出現役的義務兵和士官。
第三條 國家建立以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵。
退役士兵安置所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔。
第四條 全社會應當尊重、優待退役士兵，支持退役士兵安置工作。
國家機關、社會團體、企業事業單位，都有接收安置退役士兵的義務，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優先招收錄用退役士兵。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷。接收安置退役士兵的單位，按照國家規定享受優惠政策。
第五條 國務院退役士兵安置工作主管部門負責全國的退役士兵安置工作。
縣級以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門負責本行政區域的退役士兵安置工作。
人民政府有關部門和軍隊有關部門應當在各自職責范圍內做好退役士兵安置工作。
第六條 退役士兵應當遵守有關退役士兵安置的法律法規，服從人民政府的安置。
第七條 對在退役士兵安置工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。 第二章 移交和接收
第八條 國務院退役士兵安置工作主管部門和中國總參謀部應當制定全國退役士兵的年度移交、接收計劃。
第九條退役士兵所在部隊應當依照本條例的規定，將退役士兵移交安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門。安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門負責接收退役士兵。
第十條退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地。但是，入伍時是普通高等學校在校學生的退役士兵，退出現役后不復學的，其安置地為入學前的戶口所在地。
第十一條 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：
(一)服現役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現戶口所在地安置;
(二)符合軍隊有關現役士兵結婚規定且結婚滿2年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置;
(三)因其他特殊情況，由部隊師(旅)級單位出具證明，經省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批準易地安置的。
易地安置的退役士兵享受與安置地退役士兵同等安置待遇。
第十二條退役士兵有下列情形之一的，根據本人申請，可以由省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：
(一)因戰致殘的;
(二)服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的;
(三)是烈士子女的;
(四)父母雙亡的。
第十三條自主就業的退役士兵應當自被批準退出現役之日起30日內，持退出現役證件、介紹信到安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
安排工作的退役士兵應當在規定的時間內，持接收安置通知書、退出現役證件和介紹信到規定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
退休、供養的退役士兵應當到規定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
第十四條退役士兵所在部隊應當按照國家檔案管理的有關規定，在士兵退役時將其檔案及時移交安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門。
退役士兵安置工作主管部門應當于退役士兵報到時為其開具落戶介紹信。公安機關憑退役士兵安置工作主管部門開具的落戶介紹信，為退役士兵辦理戶口登記。
第十五條 自主就業和安排工作的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門按照國家檔案管理有關規定辦理。
退休、供養的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門移交服務管理單位。
第十六條 退役士兵發生與服役有關的問題，由其原部隊負責處理;發生與安置有關的問題，由安置地人民政府負責處理。
第十七條 退役士兵無正當理由不按照規定時間報到超過30天的，視為放棄安置待遇。 第三章 安置
第一節 自主就業
第十八條 義務兵和服現役不滿2019年的士官退出現役的，由人民政府扶持自主就業。
第十九條對自主就業的退役士兵，由部隊發給一次性退役金，一次性退役金由中央財政專項安排;地方人民政府可以根據當地實際情況給予經濟補助，經濟補助標準及發放辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。
一次性退役金和一次性經濟補助按照國家規定免征個人所得稅。
各級人民政府應當加強對退役士兵自主就業的指導和服務。縣級以上地方人民政府應當采取組織職業介紹、就業推薦、專場招聘會等方式，扶持退役士兵自主就業。
第二十條國家根據國民經濟發展水平、全國職工年平均工資收入和軍人職業特殊性等因素確定退役金標準，并適時調整。國務院退役士兵安置工作主管部門、軍隊有關部門會同國務院財政部門負責確定和調整退役金標準的具體工作。
自主就業的退役士兵根據服現役年限領取一次性退役金。服現役年限不滿6個月的按照6個月計算，超過6個月不滿1年的按照1年計算。
獲得榮譽稱號或者立功的退役士兵，由部隊按照下列比例增發一次性退役金：
(一)獲得中央軍事委員會、軍隊軍區級單位授予榮譽稱號，或者榮獲一等功的，增發15%;
(二)榮獲二等功的，增發10%;
(三)榮獲三等功的，增發5%。
多次獲得榮譽稱號或者立功的退役士兵，由部隊按照其中最高等級獎勵的增發比例，增發一次性退役金。
第二十一條縣級以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門應當組織自主就業的退役士兵參加職業教育和技能培訓，經考試考核合格的，發給相應的學歷證書、職業資格證書并推薦就業。退役士兵退役1年內參加職業教育和技能培訓的，費用由縣級以上人民政府承擔;退役士兵退役1年以上參加職業教育和技能培訓的，按照國家相關政策執行。
自主就業退役士兵的職業教育和技能培訓經費列入縣級以上人民政府財政預算。
第二十二條 各級人民政府舉辦的公共就業人才服務機構，應當免費為退役士兵提供檔案管理、職業介紹和職業指導服務。
國家鼓勵其他人力資源服務機構為自主就業的退役士兵提供免費服務。
第二十三條對從事個體經營的退役士兵，按照國家規定給予稅收優惠，給予小額擔保貸款扶持，從事微利項目的給予財政貼息。除國家限制行業外，自其在工商行政管理部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。
第二十四條國家鼓勵用人單位招收錄用或者聘用自主就業的退役士兵，用人單位招收錄用或者聘用自主就業退役士兵符合規定條件的，依法享受稅收等優惠。
第二十五條自主就業的退役士兵入伍前是國家機關、社會團體、企業事業單位工作人員或者職工的，退出現役后可以選擇復職復工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。
第二十六條自主就業的退役士兵入伍前通過家庭承包方式承包的農村土地，承包期內不得違法收回或者強制流轉;通過招標、拍賣、公開協商等非家庭承包方式承包的農村土地，承包期內其家庭成員可以繼續承包;承包的農村土地被依法征收、征用或者占用的，與其他農村集體經濟組織成員享有同等權利。
自主就業的退役士兵回入伍時戶口所在地落戶，屬于農村集體經濟組織成員但沒有承包農村土地的，可以申請承包農村土地，村民委員會或者村民小組應當優先解決。
第二十七條 有勞動能力的殘疾退役士兵，優先享受國家規定的殘疾人就業優惠政策。
第二十八條 自主就業的退役士兵進入中等職業學校學習、報考成人高等學校或者普通高等學校的，按照國家有關規定享受優待。
入伍前已被普通高等學校錄取并保留入學資格或者正在普通高等學校就學的退役士兵，退出現役后2年內允許入學或者復學，并按照國家有關規定享受獎學金、助學金和減免學費等優待，家庭經濟困難的，按照國家有關規定給予資助;入學后或者復學期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學分;入學或者復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農村基層服務項目人選選拔，以及畢業后參加軍官人選選拔的，優先錄取。
第二節 安排工作
第二十九條 退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：
(一)士官服現役滿2019年的;
(二)服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的;
(三)因戰致殘被評定為5級至8級殘疾等級的;
(四)是烈士子女的。
符合前款規定條件的退役士兵在艱苦地區和特殊崗位服現役的，優先安排工作;因精神障礙基本喪失工作能力的，予以妥善安置。
符合安排工作條件的退役士兵，退役時自愿選擇自主就業的，依照本條例第三章第一節的規定辦理。
第三十條國務院退役士兵安置工作主管部門和中國總參謀部應當制定下達全國需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計劃。
第三十一條中央國家機關及其管理的在京企業事業單位接收安排退役士兵工作任務，由國務院退役士兵安置工作主管部門下達。中央國家機關京外直屬機構、中央國家機關管理的京外企業事業單位接收安排退役士兵工作任務，由所在地縣級以上地方人民政府按照屬地管理的原則下達。
第三十二條縣級以上地方人民政府，應當根據符合安排工作條件的退役士兵人數和用人單位的實際情況，下達安排退役士兵工作的任務，并依法向社會公開。
對安排退役士兵工作任務較重的縣(市)，可以由上一級人民政府在本行政區域內統籌安排。
第三十三條 安置地縣級以上地方人民政府應當按照屬地管理的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其第一次就業。
第三十四條國家機關、事業單位、國有以及國有控股和國有資本占主導地位的企業招收錄用或者聘用人員的，應當在同等條件下優先招收錄用或者聘用退役士兵。
第三十五條 安置地人民政府應當在接收退役士兵的6個月內，完成本年度安排退役士兵工作的任務。
退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應當按照不低于當地最低生活水平的標準，按月發給生活補助費。
第三十六條承擔安排退役士兵工作任務的單位應當按時完成所在地人民政府下達的安排退役士兵工作任務，在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信1個月內安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動合同或者聘用合同。
合同存續期內單位依法關閉、破產、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執行國家的有關規定。
接收退役士兵的單位裁減人員的，應當優先留用退役士兵。
第三十七條由人民政府安排工作的退役士兵，服現役年限和符合本條例規定的待安排工作時間計算為工齡，享受所在單位同等條件人員的工資、福利待遇。
第三十八條非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規定安排退役士兵上崗的，應當從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標準逐月發給退役士兵生活費至其上崗為止。
第三十九條 對安排工作的殘疾退役士兵，所在單位不得因其殘疾與其解除勞動關系或者人事關系。
一、提高思想認識，切實增強做好退役士兵安置工作的責任感
退役士兵安置工作，關系退役士兵個人和家庭生活，關系國防和軍隊建設，關系國家改革發展和社會的穩定，是影響當前、輻射長遠的一項十分重要的政治任務。無論是在戰爭年代，還是和平年代，良好的軍政軍民關系，始終是克敵致勝的法寶。當前，在大力推進和諧建設的新形勢下，做好退役士兵安置工作，對于密切軍政、軍民關系，深入開展全省雙擁模范城和全省文明城創建活動，加快推進全市經濟社會事業更好更快發展，促進社會和諧穩定，具有特殊的意義。各部門、企事業各單位，要站在講政治和構建和諧社會的高度，充分認識做好退役士兵安置工作的重要意義，增強做好退役士兵安置工作的責任感、使命感和自覺性，確保圓滿完成年退役士兵安置任務。
二、嚴格執行政策，進一步加大退役士兵安置工作力度
年退役士兵接收安置工作，要繼續執行《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務兵安置條例》和《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》等法律法規，充分發揮政府的宏觀調控作用，確保退役士兵安置工作順利完成。
（一）符合安置條件的退役士兵。年退役士兵符合安置條件的為：服現役滿2年的城鎮居民戶口入伍的復員義務兵；服現役滿5年和8年的非農業或城鎮居民戶口入伍的一、二級復員士官；三級以上轉業士官；服現役期間榮獲二等功（含二等功）以上獎勵的士兵；服現役期間因戰、因公致殘被評為5至8級殘疾等級的士兵。安置工作仍要繼續體現重點安置和擇優安置的原則，對轉業士官和榮立二等功以上獎勵、因戰因公被評為5至8級殘疾的退役士兵，要本著鼓勵先進、區別對待、積極穩妥的原則，實行重點安置，優先安排。
（二）切實做好安置工作。年的退役士兵安置工作，采取考試考核進事業單位、指令性安置到企業、鼓勵自謀職業三條措施進行安置。一是考試考核安置到事業單位。人社部門在調查分析全市就業形勢、退役士兵資源分布和用人單位情況的基礎上，根據退役士兵的安置政策，合理確定分配原則，在綜合平衡的基礎上，制定退役士兵安置計劃。安置到事業單位的，占總安置人數的10%以上，實行考試和考核相結合的措施，擇優錄取。二是指令性安置到企業。對通過考試考核未被事業單位錄取、但仍需政府安置的，由安置部門根據勞動用工計劃，指令性安置到企業。三是支持自謀職業。鼓勵和支持退役士兵自謀職業，自謀職業退役士兵的檔案由人社部門免費保管，黨、團組織關系由鎮（街區）黨（工）委接收管理。
（三）保障退役士兵合法權益。
一是明確安置責任。《兵役法》、《退伍義務兵安置條例》和《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》中均明確規定：退役士兵安置工作是全社會的共同責任，按照國防義務均衡負擔的原則，所有機關、社會團體、企事業單位包括非國有經濟單位、民辦非企業單位，不分所有制性質和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的義務。據此，任何部門、行業和單位都要明確責任，切實接收安置好退役士兵。
二是落實安置政策。任何部門、行業和單位都不得拒絕接收或變相拒收退役士兵。根據《省退役士兵安置任務有償資金暫行辦法》規定，對完成指令性任務確有困難的單位，可向市退伍軍人安置部門提出申請，經批準后可實行安置任務有償轉移。有償轉移金標準為上年度城鎮職工年平均工資數額的6倍。接收單位對分配的退役士兵拒收或拖延安置的，從安置部門開出介紹信之日起，由接收單位按不低于本單位同工齡職工平均工資的80%逐月發放生活費。各單位對分配的退役士兵，要在一個月內安排上崗，并從安置部門開出介紹信之日起計發工資。退役士兵無論分到何單位、從事何工種，均不實行學徒期、熟練期、試用期。需進行專業技術培訓的，其培訓期的工資由所在單位發放。各用人單位都要按照國家的有關規定，及時為接收的退役士兵辦理各項社會保險，確保其養老醫療等各項社會保險關系得到接續。退役士兵安置就業后，其軍齡連同待分配時間計算為連續工齡，并視同為養老保險繳費年限，其工資、福利待遇不低于本單位同工齡、同工種職工的平均水平。退役士兵在待安置期間享受城鎮居民最低生活保障待遇，資金由民政部門發放。
三是逐步建立自謀職業金完善增長機制。要按照《省城鎮退役士兵自謀職業辦法》的要求，適度提高補助金標準，并逐步建立自謀職業金自然增長機制，不斷提高自謀職業吸引力。退役士兵接到安排工作的通知后，逾期半年無正當理由不報到的，安置部門不再負責安排工作。對無正當理由不服從分配的退役士兵，取消其安置資格。
四是落實扶持政策。對自謀職業的退役士兵，各有關部門，要在就業培訓、教育、個體經營、稅收、貸款、辦理落戶手續等方面，給予優惠和扶持；對返回農村的退役士兵，各鎮(街區)及有關部門，要結合各自實際，采取有效措施，在生產服務、技術指導、教育培訓、家用物資供應、農副產品收購等方面給予支持。
三、落實保障措施，確保圓滿完成退役士兵安置任務
退役士兵安置工作是一項嚴肅的政治任務，各單位要高度重視，強化措施，確保圓滿完成退役士兵安置任務。
（一）加強組織領導。各部門、企事業各單位要把退役士兵安置工作列入重要議事日程，密切配合，相互溝通，及時解決安置工作中遇到的困難和問題，合力推進退役士兵安置工作，盡快完成安置任務。
1、根據《退役士兵安置條例》第二十九條退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：
2、（一）士官服現役滿12年的；（二）服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的；（三）因戰致殘被評定為5級至8級殘疾等級的；（四）是烈士子女的。
（來源：文章屋網 ）
2021年傷殘軍人撫恤金的標準，需要參照全國職工的平均工資水平來確定。因為戰爭、因公致殘、因病致殘的退役軍人因病死亡的，對軍人的家屬加發十二個月的傷殘撫恤金作為喪葬補助。其中一至四級因公致殘的士兵因病死亡的，遺屬軍人也會享受一定的撫恤金。對分散安置的一至四級傷殘軍人，應該要給予一定的護理費。根據《軍人撫恤優待條例》第二十六條規定，退出現役的殘疾軍人，按照殘疾等級享受殘疾撫恤金。
法律依據：《軍人撫恤優待條例》第二十六條：退出現役的殘疾軍人，按照殘疾等級享受殘疾撫恤金。殘疾撫恤金由縣級人民政府退役軍人事務部門發給。因工作需要繼續服現役的殘疾軍人，經軍隊軍級以上單位批準，由所在部隊按照規定發給殘疾撫恤金。
（來源：文章屋網 ）
我今年想參軍入伍，想請問大學生入伍有什么優惠政策?
——高校大學生小黃
張律師：關于大學生入伍的優惠政策：新修訂的《兵役法》和《退役士兵安置條例》做了明確規定：一是大學畢業生在校入伍的，享受國家規定的減免學費和學費補償政策，標準是每學年補償學費或代償國家助學貸款本息的金額，最高不超過6000元；退役復學后，同樣按以上標準獲得學費資助。二是大學在校生入伍保留學籍，入伍后可以報考軍校，退役后可以復學，由過去的一年延至兩年內。三是具有全日制大專以上學歷的士兵符合條件的可以直接提干或者優先選取士官；符合士官選取、提干基本條件的大學生士兵，按照規定程序審核后，由旅(團)級單位確定為培養對象。優先安排參加專業技術培訓，優先安排擔任班長骨干，可以免試進入士官學校學習一年，培訓合格后持證上崗。四是大學生士兵退出現役報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服役經歷視為基層工作經歷，同等條件下優先錄用或聘用。五是大學生士兵退伍復學后，參加國防生選拔、參加國家組織的農村基層服務項目人選選拔以及畢業后參加軍官人選選拔的，優先錄取。
我妻子李麗和黎某共同出資3.5萬元合伙開飯店，但相應的證照和手續是黎某以個人名義到相關部門辦理的。一日，黎某乘妻子患病住院之機，將飯店的兩臺冰柜和一輛運貨的電動三輪車以9000元的價格賣給付某，黎某稱自己是飯店的老板，并向付某出示了工商、稅務部門頒發的證照等作為證明，付某遂付清價款，取走了東西。妻子發現此事，找到付某理論稱自己和黎某雙方合伙經營，兩臺冰柜和電動三輪車系雙方共有，黎某無權單獨處分，要求付某返還。付某以不知道合伙為由拒絕返還。請問：我妻子有權利要求付某返還冰柜和動力三輪車嗎?
——連長劉某咨詢
張律師：依據民法理論，本案主要涉及的是效力待定合同的問題，李麗和黎某所共同經營的飯店具有合伙人的性質。飯店所有設備均是李麗和黎某的合伙共有財產。合伙人投入的財產，由合伙人統一管理和使用。合伙經營期間，無論是贏利還是虧損，雙方共擔。合伙財產是合伙人不分份額的共同共有。對于共同共有的財產，共有人應該共同享有權利，承擔義務，任何一方共有人都不能擅自處分財產，否則就構成無權處分。本案中，黎某沒有經過李麗同意私自處分了合伙財產，是無權處分行為。由于李麗對于黎某的處分財產行為不予追認，黎某與付某所簽訂的買賣合同是無效的。
但是，本案中付某在簽訂買賣合同中，對于黎某沒有處分權并不知情，根據黎某提供的工商、稅務、消防等部門頒發的相關證照，付某完全有理由相信黎某本人有權處理飯店的物品，而且黎某是有償取得。因此，根據民法中的善意取得制度，付某可以取得冰柜和電動三輪車的所有權。對于在共同財產關系存續期間，部分共有人擅自處分共有財產的，一般認定無效。本案中，如果李麗能舉證證明付某對于其與黎某合伙經營飯店的事實是知情的，或者證明付某是無償取得冰柜和電動三輪車的，就能根據無權處分合同的效力待定的性質，通過不予追認而使該買賣合同無效。如果李麗沒有這方面的證據，就只能以侵犯財產所有權為由黎某，要求其賠償損失。
我想了解一下自主擇業干部住房補貼有何規定?——某部醫院小郭
張律師：國務院軍隊轉業安置工作領導小組等13個部門于2001年以國轉聯8號文件下發的《關于自主擇業的軍隊轉業干部安置管理若干問題的意見》規定：自主擇業軍隊轉業干部及其配偶未按房改成本價、標準價、安居工程房價購買住房，或者未參加集資建房，或者未按規定的普通公有住房租金標準承租公有住房，或者雖按規定的普通公有住房租金標準承租了軍產住房，但擬退出或按經濟適用住房價格，購買現住房的自主擇業軍隊轉業干部到地方后，未被黨和國家機關、人民團體、企業事業單位錄用聘用期間的住房補貼，從批準轉業的次年1月1日起，根據安置地政府的規定，按照當地政府機關與其軍隊職務等級相應或者同等條件人員的辦法執行，所需經費由安置地政府解決。自主擇業的軍隊轉業干部被黨和國家機關、人民團體、企業事業單位錄用期間的購房補貼，按照所在單位的規定執行。自主擇業的軍隊轉業干部服現役期間的住房公積金，在其離隊時一次性發給個人。實行住房公積金制度的地區，自主擇業的軍隊轉業干部可以根據本人意愿將部隊一次發給的服現役期間的住房公積金計人個人住房公積金賬戶。計人個人住房公積金賬戶的，在購建住房時，安置地有關部門應當優先提供住房公積金貸款。自主擇業的軍隊轉業干部服現役期間的住房補貼，由部隊計發至批準轉業當年的12月31日。
為認真貫徹落實市委、市政府雙擁工作目標和任務，積極開展創建市雙擁模范鎮活動，不斷提高我鎮雙擁工作整體水平，根據市雙擁領導小組辦公室《關于推薦申報市雙擁模范鎮（街道）及雙擁模范單位和個人的通知》，結合我鎮“五鎮聯創”工作要求，現就開展市雙擁模范鎮創建活動，提出如下實施意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，建立健全雙擁組織，完善擁軍和優撫安置政策，強化國防和雙擁宣傳教育，增強全鎮軍民的國防和愛國擁軍觀念；堅持以村（社區）為依托，深入開展社會化、群眾性的軍民共建、科技擁軍、擁軍愛民活動，按照軍地互動，相互促進，共同提高的要求，努力拓寬基層雙擁活動領域，實現雙擁工作新跨越，為創建市雙擁模范鎮夯實基礎，力爭到2015年創建成為市雙擁模范鎮。
二、主要任務
（一）廣泛開展雙擁宣傳教育，大力營造雙擁工作良好氛圍。各村（社區）、機關各部門、企事業單位要以創建為契機，把雙擁宣傳教育納入全民教育體系，與社區文化、校園文化、企業文化教育有機結合起來，使全鎮的雙擁活動更具時代感，確實加大針對性，面向全社會，營造良好社會風尚和雙擁工作氛圍。
（二）鞏固國防教育成果，增強全民國防觀念。按照《國防教育法》認真總結全鎮國防教育成果，制訂教育計劃，落實工作措施，完善全鎮國防教育體系。開展形式多樣、內容豐富的國防教育活動，不斷提高全民國防和愛國擁軍觀念。
（三）深入開展爭創活動，努力提高雙擁工作整體水平。各村（社區）、機關各部門、企事業單位要以爭創活動為動力，按照“鞏固、發展、提高”的要求，進一步加強對創建市雙擁模范鎮的領導，健全雙擁組織，執行各項雙擁工作法規、制度，認真按照《市雙擁模范鄉鎮（街道）考核標準量化表》，扎實抓好市雙擁模范鎮的創建工作，充分調動全鎮群眾參與雙擁活動的積極性，全面實現雙擁工作新跨越。
（四）認真落實優撫安置政策，保障優撫對象合法權益。針對優撫安置工作面臨的新形勢、新特點，認真貫徹執行上級各項政策法規和《市擁軍優屬若干規定》、《市退役士兵安置工作暫行辦法》，切實解決好重點優撫對象生活難、在職革命傷殘軍人因病醫療難的實際問題，進一步促進基層雙擁工作的有效開展。
三、具體實施步驟
（一）動員部署階段（2012年5月—2012年6月）
1．成立丁橋鎮雙擁工作領導小組，擬定我鎮雙擁創建三年實施方案，進一步明確雙擁工作職責。
2．召開會議，動員全鎮全社會力量，積極參與雙擁工作創建活動。
3．各村（社區）、機關各部門要健全組織機構，明確工作職責，經常性開展雙擁創建活動。
（二）組織實施階段（2012年7月—2014年12月）
2012年5月至雙擁模范鎮創建結束，各村（社區）、機關各部門、企事業單位要按照《市雙擁模范鎮（街道）考核標準量化表》考核標準，認真貫徹落實。同時定期進行自查，不斷完善提高，鎮雙擁領導小組進行不定期督查。
（三）申報迎檢階段（2015年1月—2015年6月）
鎮雙擁活動領導小組辦公室根據工作進展情況，對照創建標準進行自查，查漏補缺，修改完善，向市雙擁工作領導小組提出申請報告。
四、主要工作措施
（一）加強領導，健全組織，明確職責。鎮成立“五鎮聯創”工作領導小組，統籌協調推進我鎮各項創建工作，同時設立市雙擁模范鎮創建工作組，下設辦公室在鎮社會事業服務中心。各村（社區）、機關各部門成立相應組織，落實雙擁工作聯絡員，明確工作職責，落實創建任務并定期向鎮雙擁辦匯報雙擁工作落實情況。各村（社區）及企業要把雙擁工作納入創建文明單位和社區建設內容，制訂擁軍優屬、擁政愛民計劃，簽訂軍民共建服務公約，有計劃、經常性組織協調各雙擁成員單位開展雙擁工作活動，努力創建與社會發展相適應的雙擁工作體系。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍，提高意識。在鎮區設立大型雙擁宣傳欄，制訂復員退伍軍人優先服務項目，利用節日開展擁軍優屬活動。鎮宣傳部門進一步做好雙擁工作的宣傳報道，特別是在“八一”、元旦、春節和征兵、退伍安置期間加大宣傳力度，突出雙擁宣傳主題。完善國防教育計劃，深入開展國防教育講學活動，營造良好的愛國擁軍氛圍。
1.嚴格遵照《國家公務員暫行條例》、參照管理有關規定和事業單位人員管理有關文件；
2.堅持公開、平等、競爭、擇優；
3.在編制、計劃、職數內進行，并適當留有余地；
4.有利于改善人員結構。
二、補充工作人員的職責范圍
（一）市委組織部（具體由干部一科、干部三科承辦）
1.負責團職以上干部及隨調家屬接收安置工作。
2.負責受理、組織參照管理單位及其所屬單位及其所屬事業單位考試錄用工作人員的職（崗）位申報及考錄（聘）工作。
3.負責辦理以下人員的錄用調配手續。
（1）參照管理單位及其直屬事業單位人員；
（2）從區縣（市）調入市直機關的具有國家公務員（機關工作人員）身份的科級干部；
（3）從區縣（市）和企業選調到市直單位任正副科級領導職務的干部。
4.負責對補員單位內部人員結構和上述補充人員條件的審核。
（二）市人事局（具體由綜合規劃與人事仲裁科、公務員管理科、軍隊轉業干部安置與教育培訓科、考試指導中心、人才開發交流中心、工資福利與離退休管理科承辦）
1.負責營職以下干部及其隨調家屬的接收安置工作。
2.負責受理、組織國家行政機關及其所屬事業單位考試錄（聘）用工作人員的職（崗）位申報及考錄（聘）工作。
3.負責辦理國家行政機關及其所屬事業單位除市委組織部受理以外的其他人員的錄（聘）用、調配和流動手續。
4.負責對補員單位內部人員結構和上述補充人員條件的審核。
5.負責審批增人計劃。
6.負責聘用人員的人事、合同鑒證。
7.負責補充人員工資的審批、匯總統計。
（三）市委編委辦（具體由編制二科承辦）
1.負責受理補員單位的用編申請，并按照“三定”規定和有關編制管理規定對用編申請進行審核審批。
2.負責與組織人事部門共同擬定政策性人員安置編制指導計劃。
3.負責辦理用編手續。
（四）市財政局（具體由預算科、工資發放中心承辦）
1.負責對納入財政預算人員經費的審核和辦理經費追加手續。
2.負責對應實行工資統發人員工資統發的審核。
三、補充工作人員的工作程序
（一）考試錄用補充國家公務員或機關工作人員
1.向市委組織部、市人事局申報考錄計劃，向市委編委辦申報考錄用編；
2.市委組織部、市人事局與市委編委辦共同審定考錄計劃；
3.市委組織部、市人事局與補員單位共同組織考錄工作，對擬錄用對象辦理錄用、調動手續；
4.市人事局辦理增人計劃、工資審批手續（屬參照管理單位的，先由市委組織部審核工資，下同）；
5.市委編委辦辦理上編手續；
6.市財政局辦理人員經費等審批手續。
（二）選調國家公務員或機關工作人員
1.向市委組織部、市人事局提出補充工作人員的申請，同時向市委編委辦提出用編申請，辦好用編手續；
2.市委組織部、市人事局審查同意后，辦理調動手續；
3.市人事局辦理增人計劃、工資審批手續；
4.市委編委辦辦理上編手續；
5.市財政局辦理人員經費等審批手續。
（三）考試聘用財政撥款事業單位人員
1.向市委組織部、市人事局申報考聘計劃，向市委編委辦申報報考聘用編；
2.市委組織部、市人事局與市委編委辦共同審定考聘計劃；
3.市委組織部、市人事局與補員單位共同組織考試聘用工作，對擬聘用對象辦理調（流）動手續；
4.市人事局辦理增人計劃、人事、聘用合同鑒證、聘用和工資審批手續；
5.市委編委辦辦理上編手續；
6.市財政局辦理人員經費等審批手續。
（四）選聘工勤人員和其它事業單位人員（見流程圖四）
1.向市委組織部、市人事局提出補充工作人員的申請，同時向市委編委辦提出用編申請，辦好用編手續；
2.市委組織部、市人事局審查同意后，辦理調（流）動手續；
3.市人事局辦理增人計劃、人事、聘用合同鑒證、聘用和工資審批手續；
4.市委編委辦辦理上編手續；
5.市財政局辦理人員經費等審批手續。
其中，市直中小學教師的考聘、選聘仍按原有程序辦理。
（五）接收安置干部、隨調家屬及退役士兵（見流程圖五）
1.市軍隊轉業干部安置工作指導小組辦公室和市退役士兵安置工作領導小組辦公室接收安置人員檔案，審核相關條件，商市委組織部、市人事局、市委編委辦提出安置指導計劃；
2.市委組織部、市軍隊轉業干部安置辦和市退役士兵安置辦就團職以上干部、營職以下干部和退役士兵分別擬定安置方案，團職以上干部報市委*委會議、營職以下干部報市軍隊轉業干部安置領導小組、退役士兵報退役士兵安置領導小組，研究同意后，開出《行政介紹信》或安置派遣通知書；
3.市委組織部、市人事局辦理接收手續；
4.市人事局辦理增人計劃、工資審批手續；
5.市委編委辦辦理上編手續；
6.市財政局辦理人員經費等審批手續。
四、各職能部門辦理相關手續的具體要求
（一）市委組織部
攜帶下列資料，到市委組織部辦理相關手續。
干部一科
1.接收團職以上干部和隨調家屬
提出安置方案，經市委*委會議研究同意后，開出《行政介紹信》，隨調家屬研究同意后，按其身份開具證明分別轉有關部門辦理調配手續。
干部三科
2.組織參照管理單位及其所屬事業單位考試錄（聘）用工作人員。
①單位（黨組）考錄（聘）工作人員報告；
②《考錄（聘）工作人員職（崗）位申請表》。
研究同意后，受理考錄（聘）職（崗）位申報。
3.調動審批。
①單位（黨組）補充工作人員報告；
②《擬調干部審批表》或《聘用人員審批表》或《參照管理單位工作人員調動審批表》；
③擬調（聘）人員檔案；
④《用編通知單》。
主要審核單位內部人員結構和補充人員的條件，研究同意后，開出《調動通知》。
4.轉移行政關系。
補員單位或被調人員憑《調動通知》到調出單位辦理檔案、組織、行政、工資關系等轉移手續。
開出《行政關系介紹信》。
5.工資審核。
①《工作人員工資異動審批表》；
②《財政統發單位工作人員工資異動審批花名冊》；
③《湖南省機關事業單位工作人員工資增（減）審批表》；
④擬調（聘）人員檔案或《工資轉移單》。
主要審核工資套改、轉移是否正確，審核后，簽署意見。
（二）市人事局
攜帶下列資料，到市人事局辦理相關手續。
綜合規劃與人事仲裁科：
1.組織財政撥款事業單位考聘工作人員。
①單位（黨組）考聘工作人員報告；
②《考聘工作人員崗位申報表》。
研究同意后，受理考聘崗位申報。
2.審批增人計劃。
①《聘用人員審批表》；
②擬聘人員檔案；
③《聘用合同》；
④《用編通知單》。
研究同意后，開出《增人計劃通知單》，聘用審批。
公務員管理科：
3.組織國家行政機關及依照公務員管理的事業單位考錄公務員。
①單位（黨組）考錄國家公務員報告；
②《考錄國家公務員職位申報表》。
研究同意后，受理考錄職位申報。
4.調動審批
①單位（黨組）補充國家公務員報告；
②《擬調干部審批表》；
③《增人計劃通知單》；
④《用編通知單》。
主要審核單位內部人員結構和補充人員的條件，研究同意后，開出《調動通知》。
5.轉移行政關系。
補員單位或被調人員憑《調動通知》到調出單位辦理檔案、組織、行政、工資關系等轉移手續；
開出《行政關系介紹信》。
軍隊轉業干部安置與教育培訓科：
6.接收安置營職以下干部及隨調家屬。
根據安置領導小組的安置方案，向單位開出安置派遣通知書，隨調家屬研究同意后，按其身份開具證明分別轉有關部門辦理調配手續。
考試指導中心：
7.組織實施公開考試。
①《招考方案》；
②《報名資格審查表》。
主要組織實施對考生的筆試和面試工作。
人才開發交流中心：
8.人事、合同鑒證。
①《增人計劃通知單》；
②《聘用人員審批表》；
③《聘用合同》；
④人事檔案。
辦理人事、合同鑒證、流動和審核保存檔案等手續。
工資福利與離退休管理科：
9.工資審批。
①《增人計劃通知單》；
②《工作人員工資異動審批表》；
③《財政統發單位工作人員工資異動審批花名冊》；
④《湖南省機關事業單位工作人員工資增（減）審批表》；
⑤《用編通知單》。
主要進行工資套改、審查工資轉移是否正確，并辦理審批手續。
（三）市委編委辦
攜帶下列資料，到市委編委辦編制二科辦理相關手續。
1.審核考錄職位計劃。主要審核單位編制結構和是否有對應的空余編制。
2.申請用編。
《進人用編申報表》；
主要審核單位編制結構和是否有對應的空余編制，研究同意后，開出《用編通知單》。
3.上編。
①《機構編制管理手冊》（事業單位同時需帶《事業單位法人證書》副本）；
②《用編通知單》；
③《增人計劃通知單》；
④組織人事部門出具的行政介紹信（屬市委安排的副處級以上干部憑市委市政府文件和行政介紹信直接到機構編制二科上編）。
研究同意后，開出《用編通知單》。
（四）市財政局
攜帶下列資料，到市財政局辦理相關手續。
工資發放中心：
1.工資統發。
①《工作人員工資異動審批表》；
②《機關、事業單位工作人員增減和工資異動審批匯總表》；
③《用編通知單》。
主要審核是否符合工資統發條件，審核同意后，辦理工資統發手續。
預算科：
2.人員經費。
不實行工資統發，需由財政負責人員經費的，帶上述資料辦理審批手續。
五、補充工作人員的工作要求
1.堅持程序，嚴格按工作流程辦事。
2.把握職責要求，切實履行工作職能。
尊敬的各位領導，同志們：
首先，感謝區民政局給予我這次與大家共同學習、共同探討、互相交流、共同進步的發言機會。我們__鎮共有各類優撫對象93人，其中：失散人員1人、在鄉老復員軍人13人、帶病回鄉48人、參戰人員11人、涉核人員2人、傷殘軍人2人、“三屬”6人、60歲以上退役士兵7人、60歲以上烈士子女3人。如何穩定人心，做好優撫工作，是關系到我鎮社會穩定，人民安居樂業的一件大事，也是我們建設“平安__”的一項重要內容。下面，我著重從優撫方面談談我鎮的具體做法。
長期以來，維穩是鄉鎮黨委政府工作中的重中之重，涉軍維穩和工作更是一個非常敏感的話題，一直困擾著我們的雙擁、優撫安置工作。如何面對“最可愛的人”及家屬，化解各類矛盾、糾紛，的確是一個老大難問題。為此鎮黨委政府高度重視，制定了一系列的穩控措施，為落實好穩控責任，我鎮采取領導包片，干部包村，村干部包到戶的工作機制，層層分解落實任務，明確責任。
政策掌握準確，業務熟悉是做好優撫穩定工作的關鍵。首先加大對《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等政策、法律法規的學習；其次，通過板報、宣傳標語，廣播的形式，大力宣傳相關政策，嚴格按照相關政策進行正面宣傳教育、引導，開展工作，決不亂許愿、不亂開口子，維護政策的嚴肅性，提高政策知曉率。
首先，按時足額兌現優撫對象的各類撫恤定補資金，確保“惠民”政策及時到位；其次解決醫療難題。我鎮及時幫助優撫對象醫療救助“一站式”服務，對重點優撫對象家庭困難的生病住院和大病治療的給予醫療救助，切實有效地解決他們看病難、看病貴問題；第三，解決臨時生活困難。對優撫對象在生活方面存在困難的，我鎮及時給予臨時生活救助。三年來，共為40余人解決臨時救助5萬余元。有效地維護了優撫對象的合法權利。
有訴求才有，訴求長期得不到解決，問題就會長期存在并不斷惡化。針對這個問題，我們采取變被動為主動、變上訪為下訪。在抓好日常工作的同時，積極處理涉軍工作。我鎮按照班子成員包片，干部包村的制度，不定期對優撫對象進行摸排，將了解重點優撫對象在農村生產生活中存在的困難和問題作為工作的重要內容。對重點優撫對象生活困難得不到解決、在辦事情時得不到公平對待等問題上，及時化解，及時處理，主動作為。我們還利用各種節日活動組織召開不同形式座談會、走訪慰問各類優撫對象；沉下身子，與他們交心談心、交朋友。通過各種形式，有效的減少了他們心中的不平和怨氣，大大拉近了黨群干群距離。
在涉軍工作方面，我鎮按照省、市、區民政部門的安排，積極與綜治等部門密切配合，資源信息共享，統一調度，形成合力，做到小事不出村，大事不出鎮，確保了一方平安穩定。
一年來，我鎮民政工作取得了一定成績，但和上級部門的要求及廣大困難群眾的需求和期盼還有較大差距。下一步，我們將進一步結合我區大走訪活動，不斷的發現和解決困難群眾生產生活中的實際問題，服務好廣大群眾，使我鎮民政工作再上一個新的臺階。
關鍵詞：就業；中國；稅收政策
中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0020-02
一、中國現行促進就業稅收政策的內容
1.幫助特定對象就業的稅收政策。（1）針對下崗失業人員。對于下崗失業人員如果從事托兒所、幼兒園、婚姻介紹等社區性居民服務的，所取得的營業收入，在三年內免征營業稅和個人所得稅；若從事個體經營的憑所持有的《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”），給予三年內減免他們當年所繳納的個人所得稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加，以每年每戶8 000元為限額的稅收優惠[1]。（2）針對殘疾人員。對于殘疾人員自身為社會提供勞務、加工、修理修配業務的情況不征營業稅和增值稅。對于單位方面，如果月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工人數的比例高于1.5%（含）時并且實際安置的人數多于5人（含）的，給其實際所支付的工資可在企業所得稅前扣除。對符合規定的單位所取得的增值稅退稅或者是營業稅減稅收入，不征收企業所得稅[2]。（3）針對軍隊轉業干部、城鎮退役士兵和隨軍家屬。對于軍隊轉業干部、城鎮退役士兵、隨軍家屬，如果從事個體經營的，從其領取稅務登記證之日起，三年不征收個人所得稅和營業稅。單位為安置隨軍家屬就業而新開辦的企業若符合條件規定，從領取稅務登記證之日起，免征營業稅和企業所得稅三年[3]。
2.鼓勵企業吸收勞動力的稅收政策。對商貿企業、服務型企業和屬于加工性質的小型企業，在新增崗位中，當年招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）的人員，如果與他們簽訂了一年以上期限勞動合同并繳納了社會保險費的，則按實際招用人數給予三年定額扣減4 000元的營業稅、城建稅和教育費附加減免優惠[1]。
3.支持第三產業發展的稅收政策。對勞動者個人從事營業稅應稅勞務，納稅營業額若是每月5 000元以下的且按次納稅的，日營業額為100元以下的，不征收營業稅。對用于能獨立核算從事咨詢業、信息業、技術服務業的新辦企業，前兩年免征企業所得稅；而如果其從事交通運輸業、郵電通訊業的企業，從事之初的第一年內免征所得稅，第二年所得稅減半征收；而如果其從事的是物資業、商業、公用事業、旅游業、對外貿易業、居民服務業、倉儲業、飲食業、衛生事業、教育文化事業的企業或經營單位，經稅務機關的批準，可以減征或者免征一年的所得稅。
4.支持中小企業發展的稅收政策。在企業所得稅中，對小型微利企業規定為20%的稅率。對小規模納稅人征收的增值稅稅率統一降低至3%。如果是個人獨資或者是合伙企業的經營者則征收個人所得稅。新的企業所得稅的征收辦法降低了核定征收辦法下確定企業應稅所得率的標準：娛樂業由20%～40%調整為15%～30％，制造業由7%～20%調整為5%～15％，飲食業由10%～25%調整為8%～25％等。同時，新的企業所得稅法。還將農、林、牧、漁業的應稅所得率確定為3%～10％。對于為了中小企業籌資而建立的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，如果已經納入了全國試點范圍，依照市級以上人民政府規定標準取得信用擔保或者是再擔保業務收入（不包括信用評級、咨詢、培訓等收入）的，從稅務機關辦理了能夠免稅手續之日起，三年內不征收營業稅。如果創業性投資型企業采取股權投資方式投資于未上市中小型高新技術企業，經營期限在二年以上（含二年）時，可以以它們投資額的70%抵扣此創業型投資企業的應納所得稅稅額；若當年不足以抵扣的，可以在以后的納稅年度抵扣。
二、中國促進就業稅收政策中存在的主要問題
1.政策缺乏系統性和長效性。（1）政策散亂，沒有形成一個有機的體系。上述一系列的促進就業稅收政策，基本上都是從一些辦法、通知、細則個別條例中整理出的，如促進就業稅收政策中針對下崗失業人員、零就業家庭、高校畢業生的政策是出自《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》；而對殘疾人個人就業的稅收政策有的出自《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》，也有的出自《財政部、國家稅務總局關于進一步做好調整現行福利企業稅收優惠政策試點工作的通知》。而針對發展中小企業的稅收優惠政策，更是散見于《企業所得稅法》、《企業所得稅法實施條例》、《財政部國家稅務總局關于繼續實施小型微利企業所得稅優惠政策的通知》、《財政部國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》、《關于城鎮土地使用稅困難性減免稅有關事項的公告》等文件中。可見促進中國就業稅收政策分布真的很廣很散亂，相互之間缺乏協調配合，沒有形成一個有機的體系。（2）臨時性大，缺乏長效性。中國諸多的促進就業稅收政策都是以一年或三年為期限的短期政策，這些因為情況不同而制定的臨時性稅收政策只是解了中國嚴峻就業形勢的燃眉之急。
一、組織領導及機構建設
20**年，我局重視和加強行政執法責任制的組織和實施，始終把此項工作放在重要位置，貫穿于全局之中，建立和健全了局行政執法責任制領導小組，由**局長任組長，**、***任副組長。領導小組下設法制科（設在局辦公室）。同時，建立行政執法案件審理委員會，由鄔祖根、祁兆明、洪國清、吳偉東等四位同志組成。調整充實了“四五”普法領導小組，由分管領導任組長，有關科室為小組成員，做到分工明確，責任到人，并將依法行政、規范管理工作納入民政工作目標考核的重要內容之一。
二、制度建設及執行情況
1996年以來，我局在各鎮民政辦和局各科室中推行了行政執法責任制，有力地推動了行政執法水平的提高。2002年為加強對行政執法行為的監督制約，進一步提高工作人員的執法水平，切實解決行政執法中存在的不足，根據市政府《關于深化完善行政執法責任制工作的通知》（海政發[2002]25號）精神，及時深化完善了行政執法責任制工作。
為了提高民政行政執法水平，我局把普法作為依法行政的主要環節，以普法促進執法，開展了多種形式的學法、用法活動。一是組織局機關干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復議法》和專業性法律知識培訓。目前，我局持有浙江省行政執法證的機關干部有3名。一是組織局機關干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復議法》和專業性法律知識培訓。目前，我局持有浙江省行政執法證的機關干部有3名。二是加強民政業務和法規培訓，03年以來，我局多次舉辦培訓班以及以會代訓等形式對各鎮的民政助理員、對社區居委會干部、村委會主任開展了《婚姻登記管理條例》、《浙江省最低生活保障辦法》的培訓和宣傳。局機關多次邀請市法制辦的領導為全體機關干部和局屬各單位負責人舉辦了行政許可法專題講座；3次組織全體機關干部和局屬各單位負責人進行學習交流；訂閱了《行政許可法一百問》和《中華人民共和國行政許可法有關問題的通知》，編發了實施行政許可法簡訊2期，并在**民政信息網上設置專欄刊登行政許可法有關文件資料和清理項目。并按要求對行政許可法相關知識進行書面測試，在此基礎上有18位同志參加了市人事局組織的國家公務員《行政許可法》考試。二是加強了對各鎮民政干部的民政法規培訓。20**年，通過舉辦培訓班以及以會代訓等形式，對各鎮（街道）的民政助理員開展了民政工作法律法規的培訓和宣傳。三是為加強政務公開力度，開展對民政對象的法制宣傳活動。重點加大了對婚姻法律法規和低保工作法規的宣傳力度。為讓廣大群眾了解《婚姻法》和《婚姻登記條例》，20**年2月，舉辦了全市《婚姻法》知識競賽活動，向市級機關、鎮（街道）、村（社區）發放競賽試卷1000余份。對低保工作的政策法規的宣傳也加大力度，增加低保工作透明度，確保“三公開一監督”（保障標準公開、保障對象公開、審批程序公開，接受群眾監督）制度得到嚴格執行。
三、行政執法情況
（一）制訂規范性文件，推行依法行政工作的開展。
為在我市順利實施《城市居民最低生活保障條例》和《退伍義務兵安置條例》，我局根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《浙江省最低生活保障辦法》、《退伍義務兵安置條例》等法規，結合我市實際，起草修訂了《**市城鄉居民最低生活保障辦法》和《**市兵役義務費社會統籌實施辦法》上報市政府，經市政府常務會議審議通過，并以市政府19、17號令形式頒布，促進了低保工作和退伍安置工作的開展。
（二）依法行政，切實保障民政的合法權益。堅持在執法過程中，我局處理好嚴格執法與服務大局、服務民政對象的關系，努力做到讓群眾滿意，對法律負責。
1、認真貫徹《浙江省最低生活保障辦法》和市人民政府19號令《**市低保實施辦法》精神，扎實做好低保工作，切實保障弱勢群眾的基本生活。按照動態管理的要求，在廣泛調查摸底和審核的基礎上，確定本年度全市低保對象共2817戶6214（年未）人。全年市鎮兩級按月累計發放低保資金355.45萬元。
2、認真貫徹實施《退伍義務兵安置條例》，做好城鎮退伍士兵、轉業士官的接收、安置工作。近年來，先后出臺了《**市軍人撫恤優待實施辦法》、《**市擁軍優屬若干規定》、《**市兵役義務費社會統籌實施辦法》、《**市重點優撫對象醫療費補助實施辦法》等地方性政策法規，優撫對象的合法權益得到保障。2002年全市412名城鄉退役士兵從事自謀職業率達到100％，連續五年被省政府、省軍區評為先進單位。
3、依法組織實施行政區劃調整工作，認真指導硤石、袁花等鎮開展撤村建工作。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，指導有關鎮履行好法定手續，召開好村民會議，依法通過撤村建居的有關決議，承辦好撤村建居審批手續；積極指導硤石等10個鎮依法開展社區規模調整工作，嚴格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，承辦好審批手續。
4、指導全市村（居）委會換屆選舉工作。舉辦了由各鎮分管民政和民政助理員參加的業務培訓班，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定，出臺了《**市村委會換屆選舉實施方案》，指導各鎮依法直接選舉村委會成員。依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，針對撤村建居的實際情況，出臺了《關于認真做好撤村建居中換屆選舉工作的意見》，加強對撤村改建的社區居委會的換屆選舉工作。結合社區規模調整，及時指導各鎮開展新社區居委會的換屆選舉和班子調整工作。
5、依法審批民間組織。嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》的有關規定，制作了社會團體和民辦非企業單位登記辦理程序和申報材料清單，公開辦事程序，全年共批準登記社會團體4個、民辦非企業單位4個、變更登記7個，批準社會團體注銷登記3個。依法組織開展了社會團體分支機構和代表機構復查登記工作。
6、依法辦理婚姻登記和收養登記。嚴格按照《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養法》、《婚姻登記管理條例》和《浙江省婚姻登記辦法》的規定，依法辦理收養登記，指導各鎮辦理婚姻登記。全年共辦理結婚登記4862對，離婚登記450對，收養登記43人。
7、貫徹殯葬法規，加強殯葬基礎設施建設。落實國務院、省人大《兩個殯葬管理條例》。2002年結合“雙整治”依法整治非法建筑性墳墓4498座，建造鎮級骨灰寄存堂8座，村級公益性墓地115個，鎮村投入資金695萬元。
8、貫徹地名法規加強對建筑物名稱命名的管理。制定了《**市城鎮建筑物名稱管理規定》，全年共依法命名道路20條，命名建筑物名稱20個，使城市的住宅小區的建筑物名稱基本實現了規范化、標準化。
四、監督機制運行情況
為保障法律、法規的順利貫徹，我局進一步加大了執法力度，開展了一系列執法檢查與監督，切實樹立法制權威。
1、依法開展民間組織年檢年審工作。根據《社會團體登記管理條例》的有關規定，組織開展了社會團體2002年度年檢工作，印發了《關于開展2002年度社會團體年檢和換證登記的通知》，召開了由全市社會團體負責人參加的工作會議。年檢中，對逾期未報材料的16個社會團體發出了限期整改的通知書，全市有99%的社團通過了年檢，并換發了新版登記證書。根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的有關規定，與市教育局聯合開展了首次年檢工作，通過年檢，對未及時辦理變更登記的3個單位作了批評，督促辦理變更登記手續，參檢率達100%。
2、開展福利企業年檢年審工作。按十條標準，加強福利企業資質管理，對63家企業進行了年檢年審。全年共停辦福利企業4家。進一步落實殘疾職工上崗監督機制，新安置四殘人員970人，端正了企業辦廠方向。
3、開展對《浙江省最低生活保障辦法》貫徹實施情況進行檢查。根據嘉興市和**市二級人大要求，市局組織對全市各鎮貫徹實施《浙江省最低生活保障辦法》工作落實情況進行全面檢查，進一步規范操作程序，健全低保對象檔案，抓好動態管理，使這項工作逐步納入規范化、制度化的軌道。從人大執法檢查情況看，我市低保工作政府重視，措施得力，保障制度完善。申報、審批程序規范，動態管理加強。
一、高度重視民政工作
民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要手段，是為民解困、為民服務、解決人民群眾最關心最直接最現實問題的重要途徑。各級政府一定要從改革發展穩定的大局出發，把民政工作作為執政為民的重要內容，作為應對金融危機、調整發展模式、實現科學發展的內在需要，納入重要議事日程，經常聽取民政部門工作匯報，幫助解決實際困難和問題，加強對民政工作的督促檢查，促進各項惠民政策落到實處；把民政服務設施項目納入政府民生工程和擴大內需規劃建設總盤子，加大社會福利事業投入和政策支持，加快民政服務設施建設，增強為民服務能力。
二、加快完善城鄉社會救助體系
繼續抓好城鄉低保工作，鞏固動態管理下的應保盡保，建立與全市經濟社會發展相適應的低保標準調整機制，逐步提高保障水平。加強救災應急反應能力建設，及時充實調整減災委員會成員，制訂完善城鄉社區救災應急預案，建立縣區、鄉鎮、村自然災害信息員隊伍和救災物資儲備制度，不斷提高減災、防災、救災能力。加快建立臨時救助制度，做好低保邊緣群體和臨時困難群眾的救助工作，年底前要全面完成建制任務。完善城鄉醫療救助政策，加強與新型農村合作醫療、城鎮職工及城鎮居民基本醫療保險制度的銜接，年底前基本建立“五位一體”的醫療救助制度。全面落實《省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》，不斷提高農村五保供養水平，積極推進社會福利事業社會化，規范社會養老行業管理。貫徹自愿求助、無償救助原則，扎實做好城市流浪乞討生活無著人員救助管理工作。大力發展慈善事業，充分發揮慈善在社會救助體系的重要補充作用。建立健全社會救助制度，進一步完善面向城鄉低保對象等困難群眾的住房救助、醫療救助、助學救助、法律援助、物價優惠等制度。
三、積極推進城鄉社區建設
深入開展村（居）務公開和民主管理示范單位創建活動，完善和創新人民群眾直接行使民利的方式和途徑，積極穩步推進村（居）委會直選。注重城市社區服務基礎設施和社區服務信息網絡建設，深入開展和諧社區創建活動。積極探索社區管理體制改革，逐步把社區居民自治和社區公共服務職能分開。加強和改進社區服務工作，增強社區服務功能，建立社區公共服務、有償服務、志愿服務相結合的社區服務體系，滿足社區居民的物質、文化、生活需要。圍繞新農村建設，積極開展農村社區建設試點工作。
四、認真做好雙擁優撫安置工作
鞏固和發展創建“雙擁模范城”、“雙擁模范縣”成果，促進軍政軍民團結，努力提高服務國防和軍隊現代化建設工作水平。嚴格落實退役軍人優待撫恤各項政策，完善優待撫恤標準自然增長機制，在解決基本生活和醫療困難的同時，力爭三年內幫助在鄉老復員軍人解決住房特別困難的問題。深化城鎮退役士兵安置改革，抓好退役士兵中重點對象的安置就業，建立與全市職工平均工資標準增幅相適應的自謀職業一次性經濟補償標準調整機制。
五、努力提高社會事務管理服務水平
培育和規范社會組織發展，加強社會組織誠信與自律建設，發揮社會組織服務經濟建設、促進社會和諧的積極作用。加強區劃地名管理，規范地名設置，完善地名公共服務體系。大力推進殯葬改革，加強殯葬執法管理，倡導文明喪葬習俗。積極推進婚姻登記規范化建設。
六、建立健全民政事業經費保障機制
建立民政專項資金自然增長機制，對上級要求配套的城鄉低保、救災救濟、臨時救助、農村五保供養、優撫安置和社會福利等專項資金，要足額預算到位。市、縣兩級民政部門工作經費按照確保機關運轉、確保民生民本支出需要、確保社會大局穩定的原則，保障民政部門各項工作和社會發展事業的經費需要。鄉鎮（街道）、社區和民政直屬單位等民政基層機構工作經費，財政預算都要作出相應安排，并隨財力增長相應提高。加強民政專項資金的管理和監督，嚴禁擠占或挪用。
七、進一步完善民政工作協調運行機制
民政工作涉及面廣，任務重，難度大。各相關部門要充分發揮職能作用，加強協調配合，形成共同支持民政工作的合力。民政部門要主動加強與有關部門的協調和溝通，爭取更大的支持；發改、財政、公安、城管、人事、勞動保障、教育、衛生、編制等部門要增強大局意識，主動服務民政工作；各級政府要加強協調指導，進一步完善“政府主導、部門協作，社會參與、基層落實”的民政工作新機制。
一、當前場務士官隊伍建設存在的主要矛盾和問題
（一）整體素質不夠過硬
一是文化程度不夠高。具有大專以上文化程度的士官不到16%，而初中文化程度的多達45%左右，這與我軍建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的需求還有很大的差距。二是優秀人才難保留。作戰部隊 士官選取熱情有所降溫，有的單位士官申請選取數與實際選取數比例為1：1，士官遴選范圍窄，優秀人才難保留。三是骨干作用不明顯，部分有能力的士官怕麻煩、怕承擔責任、怕得罪人，不愿當骨干，不愿承擔重大任務；而有的士官骨干素質平庸、形象較差，不僅起不到骨干作用，反而成為基層管理的重點
（二）訓練機制不夠規范
一是分級訓練難落實。除場務裝備專業外，現行大綱對義務兵和各級士官訓練的內容和標準沒有區分基本是一個標準訓到底，造成一些科目年年訓，訓練水平一直在低層次徘徊。二是培訓體系不完善。士官培訓的數量難以滿足部隊需求“一訓定終身”現象較為普遍、培訓的針對性不強，培訓內容與部隊需求脫節；新兵培訓比例過大，選調時對其服役態度、個人素質缺乏全面了解，選、訓、留難以有效銜接。三是激勵機制不健全經濟獎懲規定較少，營連獎懲資源有限，訓練成績未與晉級進銜、工資待遇、轉業安置等掛鉤，基本是訓好訓壞一個樣，無法充分調動士官訓練的積極性。
（三）思想教育缺乏質效
一是教育主體層次性不清。士官與義務兵教育“一鍋煮”現象較為普遍，沒有把士官作為單獨的層次突顯出來。一些士官反映，自己已結婚生子，甚至小孩都上小學了，卻還要參加戀愛觀教育。二是教育內容針對性不強。對士官“想什么、憂什么、盼什么”不清楚，教育內容不實、效果不好。問卷調查顯示，62.7%的士官對參加過的教育印象不深。三是干部任教能力偏弱。基層政工干部流動快、成分新、經驗少，部分干部與中高級士官年齡、軍齡、黨齡倒掛，造成抓士官教育底氣不足、招數不多、力不從心等現象。
（四）管理方法不夠科學
一是重堵塞輕疏導。有的單位在對待士官使用互聯網、手機等問題上，不善于因勢利導，片面采取“封堵禁”的辦法。一些士官反映，連隊俱樂部的電視只允許看《新聞聯播》；買電腦本想學點東西，但一檢查就必須把資料清空；手機使用限制過多，打個電話都要偷偷摸摸。二是重從嚴輕依法。有的單位背離條令條例搞“土政策”、“土規定”。如士兵請假一日以內的，連領導就能準假，而不少單位卻要逐級報至機關審批。一些士官反映，請假外出不僅要受名額限制，而且審批手續還很繁雜。三是重懲戒輕引導。有些單位習慣于用簡單的行政命令方式對士官進行管理，不注重將嚴格管理教育和思想自覺結合起來，動輒拿處罰說事，挫傷了士官工作的積極性。
（五）待遇保障相對滯后
一是家屬來隊保障難。絕大多數單位士官公寓數量不夠、條件不好，且沒有維修經費，遠遠滿足不了家屬來隊的實際需求；二是保險關系接續難， 目前，我軍士官僅設醫療保險、傷亡保險和住房公積金，退役后無法與地方養老、醫療、工傷、失業、 生育保險和住房公積金“五險一金”接軌。三是休假制度落實難。作戰部隊士官休不到假、休不滿假的現象日益增多，尤其是場務士官比例較高的分隊休假更難落實。四是轉業工作安置難。絕大多數士官對退役后的工作安置感到憂慮，擔心安置不了或者工作安置差，發生“上崗即下崗”的情況。
（六）現實問題影響穩定
一是憂前途。一些士官認為，士官工作干得再長、干得再好也是士官，地方才是奮斗一輩子的地方，晚走不如早走；一些士官抱怨在部隊里民用技術的學習培訓機會少，現在從事的專業將來退役后到地方用不上；一些學歷較高的士官，學歷升級愿望迫切，對專升本、考研及畢業后的待遇問題非常關注。二是憂家庭。有的士官夫妻長期兩地分居，個別士官甚至與妻子、父母分居三地，生活面臨諸 多問題；一些士官家庭涉及征地、房屋拆遷和經濟利益糾紛等問題，依法維權難。三是憂婚戀。部隊允許年滿28周歲的士官在駐地或部隊內部找對象結婚，但何時可在駐地談戀愛并未明確；一些單位對士官的正常結婚申請不予批準；有些士官由于沒有足夠的時間對戀愛對象進行接觸了解，造成“閃戀閃婚”現象增多，由此帶來的婚變增多。
二、場務士官隊伍建設存在矛盾和問題的原因分析
（一）地位作用認識不清
許多單位思想觀念上的偏差，是影響和制約士官隊伍建設發展的一個根本性原因。一是很多人思想觀念滯后，仍習慣用老眼光看待士官隊伍，把士官當作普通老兵來看待，將深化士官制度改革狹隘地理解為士官隊伍數量擴大，習慣于沿用過去的老方法、老套路抓士官隊伍建設。二是一些人對士官在部隊建設中的基礎性地位、關鍵性作用認識不清，沒有從戰略全局高度形成對士官隊伍建設的新認識，往往是說起來重要、抓起來次要，缺乏抓士官 隊伍建設的責任感和緊迫感。
（二）抓建指導不夠科學
一是抓建思路不清。部分單位對新形勢下士官隊伍建設研究不夠，對怎么建這支隊伍、重點抓什么等問題缺乏科學統籌，沒有將其放在部隊建設整體鏈條中長遠規劃。二是依法抓建不夠。許多單位對士官隊伍建設的特點規律把握不準，工作指導不夠科學，落實上級法規制度不嚴格，不合條令條例的“土政策”、“土規定”還在一定范圍內存在，工作隨意性較大。三是機關合力不足。有的單位把士官隊伍建設當作業務部門的事，聯合抓、合力建的意識弱，沒有真正形成各司其職、齊抓共管的合力。據調查，有35%的機關干部說不清本部門抓士官隊伍建設的具體職責。
（三）法規制度相對滯后
一是政策法規不銜接。深化士官制度改革后，有的配套政策沒有跟上。如規定允許年滿28周歲的士官可在駐地或部隊內部找對象結婚，但對住房保障和小孩落戶問題沒有相應規定；隨軍的高級士官家屬沒有被納人安置工作的對象范圍；兩地分居的初中級士官，享受不到分居補助。二是激勵措施不到位。士官工資待遇沒有拉開檔次，安置政策沒有重點傾斜，造成部分士官不愿長期服役。一些已婚士官說，連隊生活壓力大，家庭責任難盡到，轉業工作難安排，服役12年和16年待遇差別不大，不如趁早離開部隊。三是保障標準“一般粗”。不同類型部隊、不同崗位的士官，在工資待遇、崗位津貼上沒有體現差異性，甚至還出現作戰部隊與保障部隊福利待遇“倒掛”現象，難以激勵士官在艱苦環境中安心工作。
（四）相關保障投入不夠
一是領導力量不夠。目前，部隊士官管理部門人少事多的矛盾突出，尤其是軍以下單位，往往只有一個參謀具體負責兵員工作，影響了抓建士官隊伍工作的質量。二是經費保障不夠。士官隊伍是我軍“五支人才隊伍”中數量最多、分布最廣的一支重要力量，但卻是其中唯一一支沒有專項建設經費的人才隊伍。經費的不足，直接影響了士官隊伍建設工作的正常開展。三是解難幫困不夠。部分單位在解決士官實際困難和后顧之憂上，存在與己無關思想，缺乏以人為本理念，真心實意為士官排憂解難的思想不牢、力度不夠、措施不實、效果不好。
（五）士官服役態度弱化
一是責任意識缺失。部分士官缺乏當兵盡責、保家衛國的光榮感和使命感，認為軍人并不是他們的終身職業，更不是他們追求的事業，以“打工”的心態做打仗的準備，雖然不愿脫軍裝，但也不想真扛槍。二是學習勁頭不足。部分士官人伍前文化水平低，在學習興趣、學習精神、學習能力上存在“先天不足”；一些士官認為自己在部隊時間長，該學的學過了，該掌握的也掌握了，缺乏學習的緊迫感和自覺性。三是擔當精神缺乏。有的士官感到自己肩上沒星、手里沒權，沒必要把“所有問題都往身上扛”，多一事不如少一事，只想當“老兵”，不愿當骨干。四是服從觀念淡化。由于士官年齡、軍齡、黨齡與基層干部“倒掛”現象日益突出，有的感到自己軍齡長、資歷老，容易出現懈怠心理；有的看到連隊干部年齡比自己小、軍齡比自己短、閱歷比自己淺時，容易產生號令意識淡化、工作干勁下降等現象。
三、對加強場務士官隊伍建設的對策思考
士官隊伍建設涉及部隊建設的方方面面，必須著眼長遠、更新觀念、打破傳統、大膽創新，進一步推動士官隊伍建設的科學發展。
（一）濃厚士官隊伍建設氛圍
一是加強組織領導。進一步明確相關部門的職責，形成職能部門主抓，業務部門各負其責、密切配合、齊抓共管的良好局面。二是健全運行機制。針對士官隊伍建設面臨的矛盾問題，研究出臺配套政策法規，牽引推動士官隊伍建設發展。定期進行士官隊伍建設形勢分析，及時梳理矛盾問題，分析查找原因并研究對策措施。三是加大經費投人。設立士官人才隊伍建設專項經費，加大士官生活保障、一飾病殘移交等投人力度，為士官隊伍建設提供堅強象的物質保障。
（二）全力保留優秀士官人才
一是抓好宏觀調控。利用士官選取退役、士官學員招生分配等時機，加強宏觀調控和計劃管控，將士官指標向重點部隊和專業技術復雜崗位傾斜，確保關鍵崗位士官不缺不弱。二是搞好跟蹤管理。完善士官人才管理庫，對獲得全軍優秀士官人才獎、取得高級以上職業技能證書、參加過院校和軍區訓練機構培訓的士官以及師以上單位認定的各種典型，實行跟蹤培養、重點保留。三是堅持待遇吸引。進一步完善士官福利待遇，在工資標準、退役安置福利保障方面，拉開各級士官之間、作戰部隊與保障部隊士官之間的差距，以吸引優秀士官在艱苦地區和作戰部隊較長時間服役。
（三）切實提高士官訓練質量
一是細化訓練內容。立足不同層次士官崗位任職需求，按照“從低到高、從基本到綜合、從本職到多能”的原則，總部、軍區統籌劃定士官素質等級，軍級單位結合編制裝備和部隊劃訓練實際，分級確立能力指標和完善相應訓練內容。二是整合培訓資源。挖掘訓練機構潛能，適當調整士官和義務兵培訓比例，增大士官培訓數量，優化教學設置，提高培訓層次。三是拓寬培訓渠道。積極協調軍地院校、廠家，采取送訓、見學、聘請專家等方法，彌補培訓缺口。大力開展士兵職業技能鑒定工作，積極探索訓鑒結合、以鑒促訓的方法路子。
（四）著力提高士官教育水平
一是區分教育層次。在落實好共同教育的同時，根據士官成分多樣性、崗位復雜性、服役階段性和思想差異性的特點，組織士官進行專題教育，增強教育的針對性和實效性。二是創新教育手段。指導部隊綜合運用課堂教育灌輸、群眾自我教育、隨機教育啟發、信息網絡教育、典型激勵警示、軍營文化熏陶等形式方法，著力增強士官教育的吸引力和感染力。三是提高任教能力。廣泛開展“四會”優秀教員評比活動，定期組織授課競賽。認真組織基層黨支部書記培訓，‘把組織實施思想教育作為重要內容。
