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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區域安全風險評估報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、城市公共安全風險評估的實踐探索
（一）探索意義
我國城市公共安全風險評估作為風險評估中國化的一個具體實踐范疇，具有世界城市公共安全風險評估的一般性特征，同時又是一種有著特定內涵背景與現實要求的舉措。
開展公共安全風險評估，是我國城市對接世界先進城市公共安全管理大趨勢的主動作為。隨著經濟全球化和互聯網時代的到來，人類社會已進入了高風險時期。城市更是處于“風險膠囊”之中，人口高度密集、快速流動，經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，往往成為公共安全風險的重災區。世界先進城市是一個全面且本質安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風險評估納入政府管理職能體系，把風險評估作為風險管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國倫敦、日本東京、美國紐約等國際化大都市結合各自的市情，建立了各具特色的城市風險評估體系，[2]其常態運作效用顯著。我國城市正在朝著“安全發展示范城市”這一目標努力，然而，城市公共安全領域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風險評估上存在的諸多問題。開展公共安全風險評估，正是基于對風險評估發展趨勢的前瞻預判，因勢而謀，順勢而為。
開展公共安全風險評估，是城市政府落實國家法律規定，履行政府社會管理和公共服務職能的根本要求。中央從國家長治久安的高度，強調開展風險評估的重要性及迫切性，對風險評估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第5條規定“國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響”。第20條要求“省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估”。這就需要城市政府對照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對風險評估進行了積極實踐并取得了一定經驗，探索主要從五個方面展開。
一是專項風險評估。一些城市早在上個世紀90年代就組織專業團隊或第三方機構對城市安全進行專項風險評估（如火災風險）。近年來主要集中在兩個領域。其一是社區災害風險評估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區綜合風險評估模型，包括社區風險評估模型的開發以及社區風險地圖的繪制兩部分。社區風險評估模型的開發主要包括社區脆弱性評估、社區致災因子評估以及社區減災能力評價三部分。社區風險地圖包括五類內容：危險源、重要區域、脆弱性區域、安全場所以及應對措施。[3]其二是安全生產領域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區啟動城市安全風險評估。2016年8月完成全區城市安全風險評估，形成濱海新區《城市安全風險評估報告》《城市安全風險電子地圖》以及多套方案。《城市安全風險評估報告》主要對濱海新區的危險化學品工業風險單元、危險品運輸風險單元、人員密集場所風險單元、其他風險單元等4大類35小類的城市安全風險源進行了定性定量分析，在風險評估的基礎上對各類風險源進行了分級，評估了各區域中各類安全風險的安全分布。根據評估結果，制作形成了《濱海新區城市安全風險電子地圖》，將各類、各級別的風險源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監局歷時1年時間于2016年6月完成《廣州城市安全風險評估》，這是全國范圍內首次針對城市級別安全生產全領域開展的風險評估工作。評估將廣州市的城市安全單元分解為工業風險單元、城市人員密集場所單元、城市公共設施單元等3類風險單元，34種風險源進行了風險評估和分級，辨識出各種風險源中的一級特別高風險單元和二級高風險單元，并采用科學的方法評估了廣州市城市整體和各區的安全風險水平，明晰了重大事故風險構成，并繪制了廣州市城市安全風險地圖。
二是大型公共活動風險評估。風險評估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國大型公共活動中得到了廣泛運用。2008年北京奧運會首次引入了風險評估，形成了73份風險評估報告。[4]北京奧組會依據這些風險評估報告，構成了多層次、全方位的“五個一”（一個根本、一個原則、一個機制、一個保障、一個關鍵）的奧運風險管理體系。2010年上海世博會的風險評估[5]也卓有成效。評估分為自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全和新聞管理五大類，每一大類都內含若干小類。專業管理部門根據自身的職責范圍，開展專項的風險識別和評估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會氣象災害風險初始評估報告》《上海世博會惡劣天氣風險評估報告》《世博軸陽光谷氣象災害安全評估報告》《上海世博會開幕式惡劣天氣風險評估報告》等風險評估報告，為相關部門及時整改提供依據。
2011年第26屆世界大學生夏季運動會在深圳市舉辦。按照統一部署，各區、各部門和單位針對轄區和工作領域范圍內各類風險進行全面排查，分析評估。深圳市氣象部門全面開展氣象災害風險評估。大運會主賽區龍崗賽區委員會組織專門的科研學術機構對賽區內各類風險和重大危險源（點）進行了全面調查和深入分析，對可能發生的30種風險進行評估，完成了《龍崗賽區突發事件風險評估報告》。醫療衛生指揮部形成《大運會突發公共衛生事件風險評估技術報告》。其他專項指揮部和賽區均開展了風險分析和評估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項風險評估。2004年漢源事件發生后，四川省遂寧市于次年在全國率先探索率先建立重大工程建設項目穩定風險評估制度。2007年4月，中央維護穩定工作領導小組決定在全國推廣遂寧經驗。隨后，很多城市把重大事項社會穩定風險評估制度建設引入維穩工作中，在組織領導體制、評估內容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點的評估模式。
四是中德災害風險管理合作項目試點風險評估。國家行政學院和有關地方政府通過項目試點，引入了德國等發達國家在風險評估工作中的先進做法，并且將國外經驗本土化，從風險評估參數體系、各參數臨界值設定、風險發生可能性判定到風險矩陣圖標繪，形成了一整套適應試點地的風險評估體系。公共風險治理與預案優化子項目于2010年12月在重慶市九龍坡區啟動，九龍坡區對轄區內自然災害類、事故災害難的風險點、危險源進行全面排查、識別和登記。[7]另一個子項目于2011年10月在深圳市寶安區啟動，形成了寶安區的風險評估模型。該模型將整個風險管理流程有機串聯起來，而且在風險損害計量中充分考慮各類影響，創新提出風險值和風險圖譜概念。[8]
五是城市全區域全類別的風險評估。2012年10月，深圳啟動全市公共安全評估，成為我國最早開展城市公共安全評估的地區。市應急辦組織四家專業機構，對全市自然災害、公共衛生、事故災難、社會安全等公共安全領域進行評估，于2013年4月完成了各類別評估報告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對識別出的每一項風險，綜合分析風險發生的可能性和后果嚴重性，對照風險矩陣圖，評定風險等級，確定風險大小。風險發生的可能性，由低到高分為低等級、中等級、高等級、極高等級4個等級。評估結果是共識別公共安全風險源138項，其中，中低等級風險87項，高等級風險46項，極高等級風險5項，全市公共安全總體風險為中等偏高水平，在洪澇災害、地質災害、火災事故、交通事故、生產安全事故、等方面，面臨較高風險。
二、城市公共安全風險評估的現實難題
（一）風險評估缺少頂層設計，準備工作不到位
由于我國城市公共安全管理的重點在于應急管理，導致對風險評估的重要性認識不足、重視不夠，僅將風險評估作為應急管理的一種手段，沒有從城市公共安全管理戰略高度對風險評估進行統一謀劃和系統化設計。
一是基礎理論研究供給不足。我國學術界對城市公共安全風險評估的研究還在探索階段，沒有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過經驗研究的方式展現評估機制在理論和實踐兩方面存在問題的研究還比較少，缺少能夠進入政府決策的應用性、實戰性的成果。開展風險評估的城市很少組織專門的課題研究，評估缺乏科學系統的理論支撐和指導，評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據、評估技術與方法、評估程序等沒有規范化、標準化。
二是制度供給不足。我國還沒有出臺一部公共安全風險評估的法律法規，只是在《突發事件應對法》《安全生產法》等法律的個別條文中有所涉及。城市風險評估只是政府系統內部的工作指導類的規則制度，并非由立法機關等部門制定的正式法律法規。
三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風險評估工作，從事風險評估的人員大多數是臨時抽調的，不具有專業背景。風險評估業務培訓少方式單一，政府部門工作人員對風險評估業務了解不深、流程不熟，難以滿足評估需求。特別是培訓內容主要講評估怎么操作、風險等級分數怎么劃定等技術性問題，評估的理論依據很少涉及，很多評估工作者對風險評估的內在邏輯與學理基礎缺乏必要的認識，在實際評估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評估的盲目性。
（二）風險評估主體單一，落實“政府主導、專業評估、公眾參與”原則不嚴
一是出現了評估的決策者與實施者合二為一的現象。安全評估工作領導小組、市應急辦、相關職能部門和各區政府主導和掌控整個評估，既負責提出評估動議，也負責召集專家學者和基層代表參與評估，難免會將自己的傾向性意見滲透其中，使評估陷入“既當運動員又當裁判員”窘境，必然影響風險評估的客觀性、中立性。
二是專業團隊和專業機構的獨立性和客觀性不夠。牽頭開展專項風險評估工作的是由市應急委、安委會各成員單位的各類專家、專業人員為骨干組成評估隊伍，他們來自體制內，存在著附和政府決策的可能性。通過政府采購的方式，引入了專業機構，但它們的評估經費來源于政府，主要利用相關部門和各區的各類風險評估的結果，只是對存在空白和模糊的領域和區域進行補充調研和評估。
三是公眾的角色只是被動的意見的收集對象，而不是主動的評估參與者。政府部門通過政府網站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評估和公共安全體系的建設意見和建議。然而這種方式過于簡單，沒有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對評估結果的影響力極為有限。評估報告沒有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報紙電視等媒介了解到的評估結果信息往往是零星的、不及時的、不完整的、不連續的。政府對評估結果運用情況的公開就更少了。
（三）評估體系不完善，影響了風險評估的科學性
一是評估方法的局限性。中華人民共和國國家標準《風險管理風險評估技術》（標準編號：GB/T27921-2011）中列出的風險評估技術共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風險評估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風險矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會因專家專業背景、工作經驗的不同以及對自己研究領域內容特別的關注，導致風險判斷的偏移和評估結果的偏倚。風險矩陣法雖通過對風險因素發生的概率和影響程度進行量化評分，使得風險評估從定性分析轉向半定量分析，但對事件發生可能性及影響因素的定量分級仍為經驗性判斷，分級缺少量化指標。這些方法與定量分析相比雖然簡單且易于操作，但卻影響到評估結果的精確度。
二是沒有建立統一的風險評估指標體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復雜性，對城市公共安全風險評估指標選取與設置、評估指標的權重衡量確實有難度，但這并不意味著不需要建立統一的風險評估指標體系。一些城市雖然統一了風險評估的技術路線、風險確定的基本方法，但沒有建立統一的評估指標體系和評估模型，這勢必影響對風險的評價精度，使評估結果難以具有可預測性與權威性。
（四）評估有空白
一是城市的重大風險源沒有納入評估范圍。最大的風險就是不知道風險，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時受納場成了風險評估的“漏網之魚”，說明沒有做到“應評盡評”，導致在決策方案中沒有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風險變化。每年由于內外部環境的變化，城市風險是流動的，舊風險消失了，新風險卻出現了。因此，風險評估并不是一個線性的過程，而是根據情形不斷改變，不可以一評了之。但很多城市政府由于缺乏風險動態捕獲機制，對新出現的風險變化，忽視了動態監測與跟蹤評估。
（五）把控評估的“結果導向”不牢，評估結果的應用“虛化空轉”
風險評估只是一種管理手段，其目的和價值不僅要發現風險，而且要建立機制，制定風險減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風險。城市公共安全風險評估在這方面存在的缺陷有：評估中落實防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評估后的防范化解和動態跟蹤等工作難以有效落實；風險評估是制定應急預案的基礎和依據，然而，應急預案并沒有按照評估結果進行修訂；分析和開發利用不夠，評估的功能作用難以發揮。
三、完善城市公共安全風險評估的對策建議
為解決城市公共安全風險評估中出現的上述問題，我們提出以下幾點對策性建議。
（一）深化認識，筑牢城市公共安全風險評估的“地基”
城市政府要從落實“安全第一，預防為主”原則的高度來認識城市公共安全風險評估的戰略地位，增強打牢城市公共安全風險評估“地基”的內生動力。
一是加強學術研究，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供理論保障。加快對國外先進評估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國外先進理論、方法的基礎上，構建中國城市特色的公共安全風險評估理論體系。城市政府應該通過政策扶持、課題扶持等手段引導城市的學術力量進入風險評估領域，對發表的基礎理論和方法研究成果給予獎勵。
二是完善法律法規體系，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供制度保障。城市政府要依據國家公共安全法制的要求，針對風險源的特點，適時把風險評估這一行政行為逐步上升為法規，同時頒布風險評估配套文件，規范評估事項、主體、指標內容、流程、結果運用及責任認定等具體的環節與內容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓體系，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供人才保障。在城市高校設立專門的“城市公共安全風險科技評估”專業，鼓勵高校、科研院所培養城市公共安全風險評估方面的高層次人才。城市黨校和行政學院把城市公共安全風險評估作為一門主要課程來建設，加強對各級領導干部的培訓，讓干部自覺把風險評估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實行“開放透明”評估，將一元主導的行政化評估轉型升級為多元化評估
一是建立一個良好的協同評估模式。建立決策與評估職能相分離制度，保證評估的獨立性、客觀性。城市政府要破除“一元評估”思維，改善評估的開放性，通過制定相應的政策措施，引導公眾和專業機構有序參與風險評估和提供評估服務，讓更多的社會主體進入評估體系。
二是提高專業評估機構的公信力。一方面，專業機構要堅持公共利益最大化的價值取向，加強行業自律，增強評估的責任心和使命感，使評估不受自身利益和政府利益的驅使。另一方面，政府要加強對專業機構的監管，建立針對專業機構的“黑名單制度”，對評估機構進行跟蹤監測，將不能勝任的評估機構納入黑名單，通過淘汰機制凈化第三方評估環境。
三是以完善的法律制度提高風險評估的透明度，避免吸納公眾參與風險評估的隨意性與主觀選擇性。從評估的目標規劃、指標設計、實際評估，到結果反饋等環節和過程中的公眾參與，都要科學規范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評估，充分保障公眾的知情權、表達權和監督權。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細化風險溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風險評估報告通過本區域內的主流電視臺、報社和廣播電臺配合政府門戶網站消息，并且在公示日期范圍內多時段、多頻率地重復，以達到公眾充分知曉的目的，確保在“陽光”下防范和糾正評估中可能出現的偏見或錯誤。
（三）完善評估體系，提高風險評估的科學性
一是積極探索風險評估方法。城市公共安全風險強調空間異質性、綜合性，注重多重風險的分析。因此，風險評估方法應堅持定量分析與定性分析相結合的原則，綜合運用風險矩陣分析、分析流程圖、數學建型、情景構建等方法，對城市可能承受的各種風險進行分析和計算。充分運用無線通訊技術（GPRS）、地理信息技術（GIS）、數據庫技術等信息技術，開發風險評估工具，將可規范化的內容如評估表格、評估要素、評估流程、評估模型等，開發形成輔助評估框架或評估工具，不斷提高風險評估質量。
二是構建“雙維度”指標體系。目前在國際上有三種主要的公共安全評價框架：單純能力評價、單純脆弱性評價、能力與脆弱性綜合評價。[10]城市公共安全風險評估涉及到多種類型的事件事故，同時還體現了城市系統對突發狀況做出的反應。所以在構建城市公共安全風險評估指標體系時，需要從公共安全涉及領域與影響兩個維度綜合考慮。領域維度方面采用公共安全突發事件的分類方法，將其分為自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全，每一類又分若干種。影響維度細分脆弱性與能力兩個方面。脆弱性評估是針對人類社會經濟系統對致災因子的敏感（反映）程度。能力評估指可能受到危害的城市系統，通過抵御或變革，從而在職能和結構上達到或保持可接受水平的適應水平。分別從上述兩個維度上對城市公共安全指標進行篩選，得到一套有可操作性、針對性強的城市公共安全風險評估指標體系。
（四）動態化精準化追蹤風險，切實做到“應評盡評”
一是開展詳細的風險調查，確保風險評估的全面性。全面開展城市風險點、危險源的普查工作，對所有可能影響城市公共安全的風險源、風險類型、可能危害、發生概率、影響范圍等做到“情況清、底數明”，防止“想不到”的問題引發的安全風險。整合各類信息資源，完善城市隱患、風險數據庫，編制城市安全風險清單，繪制城市安全風險分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識別風險，確保評估的前瞻性。風險評估不僅是對已知風險的分析，更重要的是要前瞻性地考察風險的變化趨勢以及可能出現的新的風險類別和性質。[11]要根據城市最新形勢發展變化，不斷查找公共安全風險評估的空白，組織專業機構定期、不定期開展風險評估工作，并使之成為政府的常規管理職能，每年編制和公布《風險登記冊》，及時反饋風險變化的信息，持續優化改進風險評估。
（五）建立健全評估結果應用機制，避免評估報告“束之高閣”
一是將風險評估機制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風險評估為契機，著眼于政府治理方式創新，圍繞政府職能轉變，助推一種以風險防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過程控制為結果導向，將風險評估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學化、民主化、法治化建設的各項舉措中，使風險評估機制真正成為政府自我糾錯的倒逼機制。
二是選擇適當的技術處置風險。根據薄弱評估結果，選擇風險處置的辦法。風險處置的4T策略主要包括風險保留、風險轉移、風險降低、風險規避。[13]根據風險等級，采取不同的策略，“一風險一策”或多措并舉，實現風險的標本兼治。
三是風險評估與應急預案要緊密銜接聯動。應急預案的編制應與風險源辨識和風險評價形成前后對應的邏輯關系，要根據風險評價確定哪些是不可接受的風險，針對篩選出的不可接受的風險，再根據風險源的大小及城市的現實條件，建立起點、線、面相結合的預案體系，提高應急預案的針對性和操作性。
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關鍵詞：雷電；評估區域；確定
Abstract：Evaluation of lightning disaster risk of a project is the basic work on controlling the risk and making scientific measures of lightning protection.Usually，we must think about the interaction between the evaluated-object and surroundings in the process of evaluating.Then，how to determine the range，which is defined by author in “Related-zone for Evaluation of Lightning Disaster Risk”，is the problem this paper to discuss.
Keywords：Lightning，Related-zone for Evaluation；determine
1 引言
雷電災害風險評估（以下簡稱“雷評”）是根據項目所在地雷電活動時空分布特征及其災害特點，結合現場情況進行分析，對雷電可能導致的人員傷亡、財產損失程度與危害范圍等方面的綜合風險計算，從而為項目選址、功能分區布局、防雷類別（等級）與防雷措施確定、雷災事故應急方案等提出建設性意見的一種評價方法。它是雷電災害風險管理的重要環節，是雷電風險控制和災害防范的前提和基礎，也是防雷工程設計和施工的基本依據。
在對項目工程進行雷電災害風險評估時，我們不僅要關注被評估對象自身的特點考慮其對周圍建筑物、環境、設施可能帶來的雷電風險影響因素，還要考慮周圍地形、地物對被評估對象可能可能帶來的雷電風險影響因素。這里的“周圍”究竟該如何選定才科學嚴謹，也即“周圍”的尺寸問題，就是本文探討的重點。為了描述方便，提出以下幾個術語：關注點、關注點類型、雷評關聯區域。
定義1：雷評關聯區域，指的是被評估對象與周圍環境或設施之間因雷電能相互影響的區域，該區域有以下特點：一是被評估對象遭受雷擊可能引起周圍環境內設施損壞、人員傷亡等危險情形，二是周圍環境內的地物或設施遭受雷擊可能引發被評估對象內部設施損壞、人員傷亡等危險情形。
定義2：關注點，指的是被評估對象項目范圍內或其周圍一定區域內容易誘發雷電閃擊的、或需要重點采取雷電防御措施的地形、地物、區域等因素。
定義3：關注點類型，指的是站在雷電防護側重點的角度確定的關注點種類，主要分為建筑物（群）（類型I）、易燃易爆場所（類型Ⅱ）、地形地質因素（類型III）三類。
2 各關注點類型的雷評關聯區域確定辦法
2.1 類型I的雷評關聯區域
分析：建筑物（群）的雷評關聯區域，分兩個方面。第一方面外部環境對評估對象的影響，也即需要考慮這樣一個區域，該區域內發生雷電閃擊現象可能會影響到我們所評估的對象（即關注的建筑物（群））的防雷安全環境，而且除了這一區域外的其它區域發生雷電閃擊則不會對評估對象產生影響了。這一區域在GB/T21714.2-2008/IEC 62305-2：2006中規定了：即雷擊建筑物附近的截收面積Am和雷擊服務設施附近的截收面積Ai。另一方面，由于建筑物（群）的存在，對周圍環境也有一定的雷電庇護和誘發因素，前者即建筑物屋面防雷裝置的保護范圍，后者即建筑物的等效截收面積Ad。很容易得出“保護范圍”包含在“等效截收截收面積”之內的結論。
根據GB/T21714.2-2008/IEC 62305-2：2006 雷電防護 第2部分：風險管理，雷擊建筑物附近的截收面積Am對應的區域為距離建筑物周邊250m范圍的區域（圖1）；
圖1 雷擊建筑物設施附近的截收面積Am對應區域
雷擊服務設施附近的截收面積Ai對應的區域為長度Lc和橫向Dt所決定的長方形區域（圖2）（其中，Lc指從建筑物到第一個節點之間的服務設施線路段長度，最大取值為1000m；Dt定義是在此距離內對大地的雷擊將在線路中產生不小于15kV的感應過電壓）。
圖2 雷擊服務設施附近的截收面積Ai對應區域
建筑物截收面積Ad對應的區域為距離建筑物周邊3H（H為建筑物上部各點的高度）范圍的區域（圖3）。
圖3 孤立建筑物截收面積Ad對應區域
綜上分析，單個建筑物的雷評關聯區域可這樣確定：距離建筑物周邊D范圍內所包圍的區域（D=max{250；3H}）與雷擊服務設施附近的截收面積Ai對應的區域的并集。
對于建筑物群而言，其雷評關聯區域可以看作位于被評估項目的各建筑物的雷評關聯區域的并集。
2.2 類型Ⅱ的雷評關聯區域
當被評估對象的生產、使用或貯存環節含有易燃易爆等重大危險源的時，在對該項目進行雷電災害風險評估時就必須考慮這些危險源可能由雷電因素引發的火災、爆炸等危險情形，其影響的范圍大小可以參照相應項目的安全評價報告確定雷評關聯區域。如果在進行雷電災害風險評估時，申請單位不能提交安全評價報告，雷電災害風險評估機構則可以將按照下面介紹的方法計算出的爆炸傷害半徑以確定雷評關聯區域。
在此，我們采用易燃、易爆、有毒重大危險源評價法計算爆炸傷害半徑。該評價法是“八五”國家科技攻關專題《易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術研究》提出的分析評價方法，它是在對大量重大火災、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統計分析基礎上，從物質危險性、工藝危險性入手，分析重大安全生產事故發生的原因、條件，計算事故的影響范圍、傷亡人數和經濟損失的評價方法。它針對不同的危險物提出了兩種傷害模型，即凝聚相含能材料爆炸傷害模型和蒸氣云爆炸傷害模型。
2.2.1 不同的危險物對應不同的傷害模型
不同的危險物因其不同的物理、化學性質是的其具有不同的事故形態，且在事故發生過程中，一種事故形態還有可能轉化成另外一種形態，例如燃燒可能引起爆炸，爆炸也能引起燃燒。在對可能出現的事故嚴重程度進行預判有如下原則（見表1）：
2.2.1.1 最大危險原則：如果一種危險物具有多種事故形態，且它們的事故后果相差懸殊，則按后果最嚴重的事故形態考慮。
2.2.1.2 概率求和原則：如果一種危險物具有多種事故形態，且它們的事故后果相差不太懸殊，則按統計平均原理估計總的事故后果S。
表1 危險物類型與傷害模型之間的對應關系
危險物分級*1） 對應模型
1.1-1.5、7.1、7.2 凝聚相含能材料爆炸傷害模型
2.1 （1）氣態儲存為蒸氣云爆炸傷害模型
（2）液態儲存按S=AS1+（1-A）S2計算事故后果，其中S1、S2分別為蒸氣云、沸騰液體擴展蒸氣的爆炸傷害模型計算的后果；A為蒸氣云爆炸的概率，取0.9
3.1-3.3 池火傷害模型*2）
4.1、4.2、6.1、6.2 固體和粉塵火災傷害模型*2）
注：*1）危險物的分類可以在網絡上搜索得到。
*2）對于池火傷害模型、固體和粉塵火災傷害模型不做進一步闡述，有需要的話可以參照《易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術研究》計算相應參數。
2.2.2 凝聚相含能材料爆炸傷害模型
凝聚相含能材料爆炸能產生多種破壞效應，如熱輻射、一次破片作用、有毒氣體產物的致命效應等，但最危險、破壞力最強、破壞區域最大的是沖擊波的破壞效應，包括沖擊波傳播到很遠距離后引起的二次碎片（如震碎的玻璃）的破壞效應。
2.2.2.1 爆炸的人員傷害分區：可將危險源周圍劃分為死亡區、重傷區、輕傷區和安全區。在估計死亡半徑時，使用超壓-沖量準則；在估計重傷和輕傷半徑時，使用超壓準則。
死亡區：死亡區內的人員如果缺少防護，則被認為將無例外地蒙受嚴重傷害或死亡，其內徑為零，外徑記為R0.5，表示外圓周圍處人員因沖擊波作用導致肺出血而死亡的概率為0.5，它與爆炸量間的關系由下式確定：
…………（式1）
式中，WTNT為爆源的TNT當量（kg），按下式計算：
…………（式2）
式中，E爆源總能量，單位是kJ；QTNT為TNT爆熱，可取QTNT=4520kJ/kg。
重傷區：重傷區內的人員如缺少防護，則絕大多數將遭受嚴重傷害，極少數人可能死亡或者受輕傷。其內徑就是死亡半徑R0.5，外徑記為Rd0.5，代表該處人員因沖擊波作用耳膜破裂的概率為0.5，它要求的沖擊波峰值超壓為44000Pa。沖擊波超壓p可以按下式計算：
…………（式3）
其中
…………（式4）
其中，R―目標到爆源的水平距離，m；
p0―環境壓力，Pa，通常取標準大氣壓為101325Pa；
p― = ，這里的p取44000Pa
輕傷區：輕傷區內的人員如缺少防護，則絕大多數人員將遭受輕微傷害，少數將受重傷或平安無事，死亡的可能性極小。輕傷區內徑為重傷區的外徑Rd0.5，外徑為Rd0.01，代表外邊界處人員因沖擊波作用耳膜破裂的概率為0.01，它要求的沖擊波峰值超壓為17000Pa。應用超壓準則計算（式3）相關半徑，。
安全區：安全區內人員即使無防護，絕大多數人也不會受傷，死亡的概率為零。安全區內徑為Rd0.01，外徑為無窮大。
2.2.2.2 建筑物的破壞分區：爆炸能不同程度地破壞周圍的建筑物或構筑物，造成直接經濟損失。根據爆炸破壞模型，可以估計建筑物的不同破壞程度，據此可將危險源周圍劃分為幾個不同的區域。按照英國分類標準（見表2）：
注：在精度要求不太高的危險性評估中，可以將破壞等級2作為財產損失半徑計算，并假定此半徑內沒有損失的財產與此版境外損失的財產相互抵消。或者說，可假定此半徑內財產完全損失，此半徑外的財產完全無損失。
各區外徑由下式確定：
…………（式5）
式中，Ri―i區半徑，m；
Ki―常量，如2表所示。
需要說明的一點，以上各種計算均為考慮地形、土質、儲存罐體材質以及現場防爆墻、掩體等的影響因素，可認為其為危險最大化計算結果。
2.2.3 蒸氣云爆炸的傷害模型
蒸氣云爆炸（Vapor Cloud Explosion，簡稱VCE）是一類經常發生、且后果十分嚴重的爆炸事故。采用TNT當量法估計蒸氣云爆炸的嚴重度，其原理是：假定一定百分比的蒸氣云參與了爆炸，對形成沖擊波有實際貢獻，并以TNT當量來表示蒸氣云爆炸的威力。用下列式子來估計蒸氣云爆炸的TNT當量WTNT。
…………（式6）
式中，A―蒸氣云的TNT當量系數，取值范圍為0.02%-14.9%，這個范圍的中值是3%-4%，一般情況取4%；對于地面爆炸，由于地面反射作用會使爆炸威力幾乎加倍，所以，一般取該系數的1.8倍作為地面爆炸式的系數。
WTNT ――蒸氣云的TNT當量，kg；
Wf ――蒸氣云中燃料的總質量，kg；
Qf ――燃料的燃燒熱，MJ/kg；
QTNT ――TNT的爆熱，取值范圍為4.12-4.69MJ/kg，一般取4.52MJ/kg。
已知蒸氣云爆炸的TNT當量，可用前面的方法來估計其嚴重度。
2.2.4 易燃易爆場所雷評關聯區域的確定步驟
第一步，計算主要危險源（易燃、易爆氣體或液體）的最大貯存質量Wf，其中有危險物質的體積、密度；
第二步，計算主要危險源的TNT當量值WTNT，其中需要獲得的參數有危險物質的燃燒熱；
第三步，計算人員傷害各分區的半徑，繪制人員傷害分區圖（安全區除外）；
第四步，計算建筑物破壞各分區的半徑，繪制建筑物破壞分區圖（可只做到財產損失分區，即破壞等級I=2的半徑）；
第五步，在一張圖內擬合人員傷害分區圖和建筑物破壞分區圖，其并集即為該易燃易爆場所的雷評關聯區域。
2.3 類型III的雷評關聯區域
特殊的地形地質環境主要指高山、大面積水域、地面含有豐富金屬礦藏、簸箕型地形、土壤電阻率突變區域等。對地處這些環境中的評估對象，應定性地描述地形地質因素對其雷評關聯區域的影響，目前還無有效的定量計算模型可以利用。
3 結語
評估人員在現場勘查過程，需要對按照以上介紹的計算過程而確定的雷評關聯區域范圍內的人員活動情況、地物、地形、地質、環境現狀等信息作詳盡的采集、測量、記錄，并拍照存入評估報告，以確保評估報告科學性、唯一性、指導性。
參考文獻：
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[2]吳宗之，高進東，魏利君編著.危險評價方法及其應用，北京：冶金工業出版社，2001.
[3]李良福編著.易燃易爆場所防雷抗靜電安全檢測技術.北京：氣象出版社，2006.
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[5]GB/T21714.2-2008/IEC 62305-2：2006，雷電防護，第2部分：風險管理.
關鍵詞：失效模式；風險分析；風險評估；風險控制
根據《固定式壓力容器安全技術監察規程》的要求，在對第Ⅲ類壓力容器或者用戶要求的其他壓力容器，設計單位應當出具包括主要失效模式、風險控制等內容的風險評估報告。《移動式壓力容器安全技術監察規程》有明確的規定，設計移動是壓力容器時，務必要依照型號、可能運輸方式，進行失效模式、風險控制等方面的評估。同時為了保證壓力容器設計的可靠性，本文針對壓力容器設計階段涉及到的風險評估過程進行了闡述和方法分析。
1壓力容器風險評估的基本過程
1.1壓力容器的危險和風險分析
壓力容器失效是發生在：所使用環境、時間范圍內，由于材料性能、尺寸等方面發生變形或失去設計功能和壽命的狀況下。由于壓力容器本身的特殊性，其受壓元件、安全附件等設計有可靠的部分，是導致危險發生的關鍵因素。壓力容器結構的強度、剛度、密封性、穩定性、耐蝕性任何一個環節出現失效，必然會引發潛在危險，帶來爆炸、中毒、環境污染等嚴重后果。因此，在對壓力容器的風險評估分析過程中，需要針對危險源種類、風險肯恩、風險評價準則、風險后果、風險控制措施等方面進行確認和建立。例如：腐蝕減薄、金相組織變化、機械損傷等方面問題帶來的斷裂、變形、破損等情況，會直接對危險源區域所在的人員帶來危害，以及其他的破壞、損失。
1.2設計階段
應關注的壓力容器失效模式壓力容器設計階段，要考慮的失效模式主要指脆性斷裂、韌性斷裂、蠕變斷裂、彈塑性失穩及疲勞失效、泄漏及腐蝕。設計思路方面，主要彈性失效、彈塑性失效、塑性失效、爆破失效、疲勞失效、失穩失效等準則。低溫容器設計過程中，就必須要考慮到脆斷失效；高溫容器，則需對蠕變失效準則加以考慮；不銹鋼壓力容器則對應的是腐蝕失效。
1.2.1風險分析
計劃內容在對壓力容器失效風險分析計劃過程中，應當從表1幾個方面進行充分考慮。表格中涉及到的序號風險主體，實際上就是從風險子項來源危害項目的時機、判斷衍生，比如：壓力容器風險主體來源有以下幾個方面：壓力容器、配套設施、安全附件、使用工況、介質特性、作業人員狀況、環境因素、操作標準、標準規范、其他等因素。每種風險主體來源都需要進行細分處理，這能對風險子項來源加以確定，比如壓力容器自身所帶來的相關風險，依據這部分風險列出設計條件、設計標準、材料零部件、結構分析、制造工藝、制造特殊要求、檢驗、子項要求等，最后對子項中任何存在的風險進行分析整理，指出其中存在的危害項目、時機，從而針對危害可能性、危害程度進行斷定。事實上，上述的方法只屬于定性分析法，在設計壓力容器過程中，還要依據法律法律、安全標準、工程經驗等，以此對危害所可能產生的要素進行檢查，如果說要對某項危險因素存在進行否定，必須要提出充分依據、理由。1.2.2定性風險評價依據隨著風險工程學研究持續深入，將安全指標SI值當做風險可接受準則基礎，通過定量分析措施，將失效概率當做風險的接受準則，這是目前壓力容器設計行業中所存在的難點。在壓力容器的風險評估中，需要有評估準則和標準，例如：采取規則設計措施標準，來針對壓力材料呈現出的許用應力最小安全系數進行確定，這屬于常規風險評價措施；依照我國所施行的相關管理標準以及規范評價風險危害，也屬于常用的評價依據。
1.2.3危害要素或失效模式及其形成原因
（壓力容器所存在的危害要素進行確認以后，需要根據壓力容器自身的結構強度、剛度、穩定性、特殊性能、安全附件可靠性，通過ISO/CD16528給出3大類、14種失效模式，按照《承壓設備損傷模式識別》標準，進而將失效模式所對應的失效機理進行全面分析，找出設備、設施、材料、安全附件、環境因素……等直接、間接帶來的失效原因，通過表2來進行失效模式闡述。對壓力容器設計過程中，務必要考慮到任何可能出現的失效模式比如壓力容器自身的最大應力、應力組合是否出現屈服，外壓壓應力是否已經到達失穩臨界點，腐蝕失效對于厚度減薄的影響等。
1.2.4消除或降低風險的措施
所涉及到的危害項目，針對壓力容器主要失效模式：爆炸、斷裂、泄漏、腐蝕、損傷、過量變形或材料性能退化情況，要從設計制造、運行操作管理、檢測維修以及預防外來損傷方面進行控制管理。例如：一臺180m3規格的柴油加氫反應器，其中所存在的介質是氫氣、硫化氫、柴油，其設計使用溫度為430℃，壓力為9.2MPa，12Cr2Mo1R是主要受壓元件材料。按照其使用介質特性、工況，先將風險來源主體、子項目進行仔細分析后，對變形、破損、泄露、爆炸等風險子項目加以對照確認，如此便可以讓危害部位得以確認，其損傷模式則為：均勻腐蝕、高溫氧化、應力腐蝕；短時延性破壞、長時蠕變破壞、蠕變疲勞、過度變形、逐漸趨向于結構坍塌；壓力容器用材料的石墨化、回火脆化等金相組織變化等；氫致裂紋、應力導向型氫致裂紋、應力腐蝕裂紋等。
1.2.5風險評估報告
內容風險評估報告內容應該包括：基本參數：所有可能工況的描述及其條件下任何可能的危害；標準上規定的失效模式，要對使用條款加以說明；標準中不存在的失效模式，要對設計載荷、安全系數、設計方法的依據進行選取；介質少量泄露、大量用處、爆炸裝備處治要進行規定；移動壓力容器上，還要規定交通事故處治措施，并且提出相關人員的防護措施。
2結語
綜上所述，設計階段將基于失效模式的風險評估應用在壓力容器中，能夠讓設計人員掌握、總結更豐富的數據與經驗，進而使得設計人員在壓力容器系統設計上，能最大限度的避免風險，所有失效模式都能提出科學合理的分析、評估，并提出安全可靠的風險控制措施，這對于壓力容器在設計使用壽命階段安全運行消除隱患奠定基礎。
參考文獻:
[1]白健.Ⅲ類壓力容器設計階段風險評估軟件系統開發[D].蘭州理工大學，2013.
[2]郭曉璐.承壓設備設計階段風險評估技術方法研究[D].蘭州理工大學，2015.
關鍵詞：皮爾遜Ⅲ型頻率分布氣象災害風險評估
中圖分類號： O212 文獻標識碼： A
1 前言
氣象災害防御，重在預防。近幾年來，氣象部門積極開展氣候監測、分析和評價，對重大建設項目進行氣候可行性論證和氣象災害風險評估，以防止這些項目不能抵御災害甚至加重氣象災害的危害，為各地防災、減災和可持續發展提供決策依據。在開展氣象災害風險評估過程中，往往需要計算項目所在地區的風速極值。因為氣象記錄中的極大風速值是觀測時期內的極大值，只有相對的意義，工程可能遇到的極端風速不能簡單地用氣象記錄中的極值，而需要利用最大風速的頻率分布來推算出較為少見的最大風速。
由于設計要求的重現期往往超過氣象資料的長度，僅根據實測極值的經驗頻率曲線作主觀外延存在很大的任意性，為了盡量客觀化，需對已有的記錄擬合出極大值的頻率分布，按照擬合頻率曲線來客觀外延頻率曲線，以求取小頻率p對應的極大值Xp。擬合極值頻率分布的方法有很多種，氣象上常用如皮爾遜-III型分布、第I型極值分布、維泊爾（Weibull）分布等，以往的研究表明它們與氣象要素極值分布擬合都較好，在氣象、水文上獲得廣泛的應用。因此，本文主要對皮爾遜-III型分布進行介紹和應用，計算項目所在地區不同重現期的風速極值。
2 頻率曲線
2.1理論頻率曲線
為了綜合反映水文變量的地區規律性，克服經驗頻率曲線外延的主觀性，水文頻率計算引入了能用數學方程式表示的頻率曲線來配合經驗頻率曲線點距，稱為理論頻率曲線。迄今為止，國內外采用的理論線型有10多種。根據我國多年使用經驗，認為皮爾遜Ⅲ型曲線(Pearson-Ⅲ 曲線)比較符合我國多數地區水文和氣象的實際情況。
2.1.1 皮爾遜Ⅲ型曲線的概率密度函數
皮爾遜Ⅲ型曲線是一條一端有限一端無限的不對稱單峰、正偏曲線，數學上常稱伽瑪分布，其概率密度函數為:
（2-1）
式中：Γ（α）α的伽瑪函數；
α、β、a0分別為皮爾遜Ⅲ型分布的形狀尺度和位置未知參數，α0， β0 。
2.1.2 皮爾遜Ⅲ型頻率曲線及其繪制
計算過程中，一般需要求出指定頻率P所相應的隨機變量取值xp，也就是通過對密度曲線進行積分，即:
（2-2）
求出等于及大于xp的累積頻率P值。直接由式（2-2）計算P值非常麻煩，實際做法是通過變量轉換，變換成下面的積分形式 :
（2-3）
式（2-3）中被積函數只含有一個待定參數CS，其它兩個參數 、Cv都包含在Φ中，x是標準化變量，稱為離均系數。Φ的均值為0，標準差為1。因此，只需要假定一個CS值，便可從式（2-3）通過積分求出P與Φ之間的關系。對于若干個給定的CS值，Φ和P的對應數值表，已先后由美國福斯特和前蘇聯雷布京制作出來，即“皮爾遜Ⅲ型頻率曲線的離均系數Φ值表”。由Φ就可以求出相應頻率P的x值：
（2-4）
在頻率計算時，由已知的CS值，查Φ值表得出不同的P的Φ值，然后利用已知的 、CV，通過式（2-4）即可求出與各種P相應的xp值，從而可繪制出皮爾遜Ⅲ型頻率曲線。
2.2 頻率與重現期的關系
頻率曲線繪制后，就可在頻率曲線上求出指定頻率P的設計值xp，常用“重現期”來代替“頻率”。所謂重現期是指某隨機變量的取值在長時期內平均多少年出現一次，又稱多少年一遇。即：
（2-5）
式中：T為重現期，單位：年；P為頻率。
3 應用實例-極大風速重現期計算
3.1 資料選取
2009年，南通市氣象局受江蘇洋口港建設發展有限公司委托，對南通港洋口港區陸島通道管線橋工程建設項目進行了氣象災害評估。該項目位于如東縣長沙鎮三民村東側南黃海海域。由于洋口港管線橋建設項目的地理位置距離如東境內最近的國家一般氣象觀測站為如東站（掘港鎮），風速計算資料主要選取如東氣象觀測站1973～2008年共36年實測最大10分鐘平均風速資料。另外，針對該項目特殊需求，報告還分別選取了距離項目較近的洋口港自動氣象站和海洋浮標站作為陸島通道管線橋橋北段和橋南段風速代表站，資料為2007年1月1日～2008年12月31日逐日最大10分鐘平均風速。另外，為保證計算資料所需的時間序列，評估還采用了南通市氣象觀測站1952～2008年共57年實測最大10分鐘平均風速資料作為補充。
3.2 風速的計算
采用洋口港自動氣象站和海洋浮標站的資料作大風分析，分別代表管線橋近岸和近島區域的大風特征。通過對洋口港自動氣象站2007年1月1日～2008年12月31日逐日最大10分鐘平均風速資料和如東同步日最大10分鐘平均風速資料的統計分析（圖1左），表明洋口港自動氣象站和如東站日最大10分鐘平均風速有較好的相關性，兩者的線性相關系數為0.77，關系式如下：
Y= 1.2383X + 0.3226 （3.1）
式中Y為洋口港自動氣象站日最大10分鐘平均風速，X為如東站日最大10分鐘平均風速。
同樣，通過對海洋浮標站2007年1月1日～2008年12月31日逐日最大10分鐘平均風速資料與如東同步日最大10分鐘平均風速資料的統計分析（圖1右），表明海洋浮標站和如東站日最大10分鐘平均風速也有較好的相關性，兩者的線性相關系數為0.73，關系式如下：
Y= 1.7356X + 0.8486（3.2）
式中Y為海洋浮標站日最大10分鐘平均風速，X為如東站日最大10分鐘平均風速。
圖1日最大風速相關點聚圖
（左：洋口港自動站與如東站對比 右：海洋浮標觀測站與如東氣象站對比）
由于如東站日最大10分鐘平均風速資料僅有1973～2008年共36年，因此統計分析如東站與南通站同步日最大10分鐘平均風速之間的關系，并根據該關系將如東站的歷史最大風速時間序列訂正延長，得到1952～2008年如東站年最大風速序列。
根據（3.1）和（3.2）式，將洋口港自動站和海洋浮標站的最大風速時間序列訂正延長，再利用皮爾遜-III型計算，并作“適線”處理，得到年最大風速的頻率分布曲線，從而可以通過計算或查閱圖表得出管線橋近岸和近島區域（見表1和圖2）不同重現期T所對應的風速極值。
表1管線橋近岸區域和近島區域不同重現期的最大風速
重現期 10年 30年 50年 100年
近岸區域最大風速(m/s) 27.8 33.6 36.3 40.0
近島區域最大風速(m/s) 38.6 46.7 50.4 55.5
圖2最大風速頻率分布曲線
（左：管線橋近岸區域 右：管線橋近島區域）
從表1中的數據分析可以得出，管線橋近岸區域和近島區域在各不同重現期中的最大風速均有較大差別，近岸區域和近島區域100年一遇的最大風速分別為：40.0m/s和55.5m/s，近島區域的風速要明顯大于近岸區域，這個結論也與項目所在地地理環境相符合，即近海海面的風力往往要比近岸的風力大的多。因此，在評估報告中也明確指出：項目設計時應根據報告中對大風的統計分析，充分考慮建筑物的抗風能力。考慮到南通港洋口港區陸島通道管線橋處于沿海地區，經常遭受寒潮大風、臺風、雷雨大風等災害性天氣的襲擊，為了充分保證安全，建議建（構）筑物抗風能力應該按照報告給出不同重現期的最大風速參考值設計。
4 結論
1本文簡單介紹了皮爾遜Ⅲ型曲線(Pearson-Ⅲ 曲線)基本理論知識及繪制方法。根據我國多年使用經驗，認為皮爾遜Ⅲ型曲線(Pearson-Ⅲ 曲線)比較符合我國多數地區水文和氣象的實際情況。
2 以南通港洋口港區陸島通道管線橋工程項目為例，介紹了如何應用皮爾遜Ⅲ型頻率曲線計算最大風速重現期基本方法和步驟，并得出了與項目所在地實際地理環境相符的計算結果。
3 根據具體的結論數據，在項目的氣象災害風險評估報告中提出針對性地建議是十分必要，即：考慮到南通港洋口港區陸島通道管線橋處于沿海地區，經常遭受寒潮大風、臺風、雷雨大風等災害性天氣的襲擊，為了充分保證安全，建（構）筑物抗風能力應該按照報告給出不同重現期的最大風速參考值設計。
參考文獻
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1、地質災害評估及防治研究現狀
隨著社會的發展，地質災害發育程度逐漸加重，我國越來越重視地質災害的評估和防治工作，國內不少學者在這一領域開展了深入的研究工作。柳源提出了常見坡面地質災害危險性分析的程序和方法。劉希林等對泥石流危險范圍預測模型進行了具體研究。唐川等對城市泥石流風險評價等方面做了深入的研究。宋光齊探討建立汛期地質災害預報預警模型，對地質災害的易發程度及分布范圍進行預報預警。高華喜等利用GIS平臺對滑坡災害風險空間進行預測，對滑坡危險性進行了空間預測與區劃。梁國玲等應用GIS平臺，建立地質災害區劃模型，為地質災害的防治提供有力保障和依據。李向全等運用模型庫技術理論,成功地研制了地質災害預測評價模型庫系統，為探索地質災害減災決策支持系統建設技術途徑，提高地質災害防治技術水平。目前，我國在地質災害風險評價研究工作已經取得一定成績，涉足地質災害和大部分領域。
2、地質災害風險評估中存在的問題
在實際的地質災害風險評估工作中，并沒有將理論成果充分應用到實際工作中，沒有形成完整的體系，在研究深度、宣傳和群眾重視程度等方面仍存在一些不足。
2.1對地質災害危害性重視不夠
目前，很多主管部門對地質災害危險性評估和預測工作并不重視，并沒有將地質災害評估、預防工作落實到專職機構和人員。在實地勘察時，沒有對隱患點逐個排查，在評估報告編制過程中，導致所編制的報告與野外情況不符。報告編制不實導致無法因地制宜的制定防治規劃和預警預防方案。
2.2研究區域范圍不夠
目前地質災害評估和防治工作的開展只在明顯災害隱患點或工程施工范圍內進行，而輕視該范圍以外的地質調查和地質災害評估工作。事實上，地質災害的發生一個復雜的關聯機制，是一個循序漸進的過程，它由多種因素綜合而形成。因此，在以后的工作中應當擴大調查范圍，這樣才能精確的對地質災害進行防范治理。
2.3監督管理機制有待完善
目前，在地質災害評估及防治工作監督管理方面仍存在很多不足，例如對于評估工作的規范標準不統一、編制材料審查不夠嚴格、防治工程落實監管不夠、治理施工監督不嚴等問題。這些問題的存在，都嚴重制約了地質災害評估和防治工作的實施。
3、存在問題解決途徑
3.1加強宣傳，提高重視
目前，地質災害危險性評估和防治工作在基層單位沒有得到足夠的重視。要將地質災害評估和防治工作扎扎實實落實到基層，要在基層單位建立群防群測機制，增強基層群眾對地質災害的認識程度和重視程度，對地質災害隱患及時排除，降低地質災害危害。
3.2加強資料管理，規范相關技術規范
原始資料是地質災害評估及防治工作的基礎，針對目前野外調查不細，導致原始資料與實際不符的問題，政府主管部門應當加強對野外調查資料審核驗收的力度，規范原始資料的管理制度。對于所編制的報告和規劃要組織專家到野外進行實地踏勘，依據野外實際情況對報告進行驗收和評審。對于防治工作，有關部門應組織有經驗的專家，依據常見地質災害發育情況，制定比較適用的技術規范。并依據監測和調查不斷更新，對于新增類型的地質災害，要及時提出相應的評估、治理方案。要更加重視基礎理論的研究，建立先進的監測預報模型，提高地質災害預測的精確度，在防治施工方面，改革施工技術，推行先進的技術方案，有效的對地質災害進行治理。
3.3加強區域管理
對區域地質災害易發程度進行區分劃，主管部門應根據公布的劃分范圍，設立明顯的標志，如警示牌等，同時加強對地質災害危險區的監督管理，在造成災害威脅的地質災害體未能得到有效治理，災害威脅尚未解除前，危險區內禁止開展任何建設活動，以免加劇誘發地質災害活動。如必需開展建設工程活動，需經相關主管部門論證后，先期修建防護措施，待驗收合格后方可開工建設。
4、結論
隨著經濟的發展，人們當前的生活水平有了顯著的提升，人們對自己的居住環境和質量有了更高的要求。物業管理是城市管理的一項重要的內容，物業管理水平的高低直接影響著小區人們居住的質量，良好的物業管理可以實現人們生活質量的提升，但是物業管理不合理會導致業主和管理人員之間的矛盾，不利于社會的和諧建設。就新鄉行政管理下的物業管理而言，其在小區的管理中不斷完善自身的管理工作，實現了小區人們的生活品質的提升。下面就新鄉小區的物業管理工作進行論述。
一、新鄉小區物業管理的現狀
新鄉小區的物業管理的內容主要包括房屋管理與維修、綠化管理、環境衛生管理、小區便民服務、HSE管理以及供暖工作等。目前小區的綠化管理和維修、房屋管理、衛生等基本管理逐漸完善，保證了居民的生活環境的質量。下面就新鄉小區HSE管理工作以及供暖工作進行簡單的分析。（一）HSE管理工作。HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environment）三位一體的管理體系。安全生產、保護環境、維護健康，是對物業公司生產經營運行狀態的本質要求。生產經營的過程，就是與HSE相伴相生、相互影響的過程，生產一刻不停，對HSE的要求就不能終止。物業公司風險無處不在、考驗無處不在、責任無處不在，HSE工作沒有“淡季”“旺季”之說，更無“閑時”“忙時”之分，必須做到警鐘長鳴、常抓不懈，任何時候都不能有絲毫的放松和懈怠。只有這樣，才能保證物業管理日常工作安全、有序、平穩地向前推進。當前新鄉小區物業管理在HSE方面制定了以下對策。首先，編制公眾聚集場所事件應急預案、應急預案、天然氣管線泄漏應急預案、電梯突發事故專項應急預案。每季度開展一次預案演練。其次，針對小區公共區域的安全隱患問題，每個月進行一次安全自查，每季度處領導進行一次全面安全檢查，及時排除已經發現的安全隱患。再次，集中整頓小區安全隱患。針對小區公共用地亂擺亂放、亂栽亂種等問題進行集中處理，并清除16棟住宅樓樓道和7個車棚堆放的易燃雜物。結合HSE觀察制定活動實施方案，調動全員參與安全管理的積極性。最后，對電梯等特種設備開展專項檢查。每月進行兩次電梯保養工作，每半個月進行自查巡檢，每年進行一次電梯檢驗，制定電梯安全管理制度。（二）供暖工作。新鄉物業管理部門在供暖方面是結合熱力公司工作，配備專人負責二次網及住戶巡檢維護，及時處理檢查出的問題。比如供暖后，處理入戶管線腐蝕穿孔等。督促熱力公司生產部修理或更換小區內各種機械設備的老化或者是損壞零部件，比如熱力站兩臺補水泵單向閥、補水罐浮球閥等。（三）改善小區環境工程情況。為成功創建“AAAA”級小區，達到創建標準，2016年小區管理處對小區部分樓房、外墻、景觀進行改造，開展了四項工程：2016年6月新鄉處一區部分住宅樓樓頂漏水工程、2016年7月新鄉管理處基地生活區小圍墻整治工程、新鄉處仿古亭子修繕等綜合維修工程、管道局家屬院文化墻工程。并且在2016年8月完成了四項工程。1.爭創集團公司“AAAA”級文明和諧示范小區完成情況小區建設以創建“4A級小區”為目標，以服務小區、提高居民生活質量為工作的出發點和落腳點。在保證小區工作正常運轉的前提下，大力整治小區環境，集中整頓小區安全隱患，加強小區房屋管理工作。在處領導的正確領導下以及各相關職能部門的支持與配合下，新鄉處一區于2016年9月成功創建集團公司“AAAA”級文明和諧示范小區。2.“四供一業”項目取得進展（1）供電方面：新鄉小區處與新鄉供電公司簽訂供電分離移交框架協議，已將《可行性研究報告》《分離移交項目實施方案》《穩定風險評估報告》《維護穩定工作預案》上交礦區管理中心。供暖方面：新鄉小區處與新鄉熱力有限責任公司簽訂分離移交框架協議，已將《可行性研究報告》《分離移交項目實施方案》《穩定風險評估報告》《維護穩定工作預案》上交礦區管理中心。
二、小區管理優化
（1）實行上崗培訓制度，創辦一只專業的物業管理隊伍，確立物業管理企業資質管理和從業人員的職業資格制度，在工作過程中處處體現綠色物業管理的理念，從而更好帶動廣大業主配合實施綠色物業管理。（2）推行“人性化管理”。尊重業主并提供溫馨快捷的服務，在管理中充分體現“以人為本”和“業主至上”的理念。實行雙向式管理模式，變被動服務為主動服務。還可建立服務單位評分制度，按月累計業主對小區物業單位的評分狀況，以改進不足、提升服務品質。
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作者:劉桂先 單位:中國石化管道儲運有限公司新鄉輸油處行政管理中心
昆明市雷電災害防御條例第一章 總 則
第一條 為了防御和減輕雷電災害，保護人民生命財產和公共安全，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國氣象法》、國務院《氣象災害防御條例》、《云南省氣象災害防御條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱雷電災害防御(以下簡稱防雷)，是指防御和減輕雷電災害的活動，包括對雷電災害的監測預警、調查研究、評估鑒定和防雷活動的組織管理、風險評估、科普宣傳、雷電防護工程的專業設計、施工監督、驗收以及雷電防護裝置檢測與維護等。
第三條 本市行政區域內的防雷工作及其相關活動，適用本條例。
第四條 防雷工作堅持以人為本、安全第一、預防為主、防治結合的原則。
第五條 市、縣(市、區)人民政府應當加強對防雷工作的領導，制定防雷規劃和應急預案并組織實施，防雷工作經費納入本級財政預算。
防雷工作應當納入政府的安全生產責任、消防安全責任和績效考核內容。
第六條 市、縣(市、區)氣象主管機構負責本行政區域內防雷管理工作。
市、縣(市、區)人民政府其他有關部門按照各自職責，共同做好防雷工作。
第七條 氣象主管機構應當加強防雷減災技術培訓，廣泛開展防雷知識宣傳，增強公民的防雷意識。機關、社會團體、企業事業單位和村(居)民委員會應當結合實際，做好本單位、本區域群眾性的防雷知識宣傳教育。
學校應當將防雷知識納入中小學安全教育內容，增強學生的防災意識和自救互救能力。
第八條 市、縣(市、區)人民政府應當加強農村防雷工作，推廣農村住宅建設防雷安全適用技術標準，在雷電災害易發區建設防雷設施，提高防雷減災能力。
第九條 對在防雷工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣(市、區)人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 防雷管理與風險評估
第十條 市、縣(市、區)人民政府應當組織氣象等有關部門按照合理布局、信息共享、有效利用的原則，組建雷電監測網，研究、開發和利用先進防雷技術。
第十一條 雷電災害預警信息由氣象主管機構所屬氣象臺(站)統一向社會。
第十二條 下列場所或者設施應當安裝防雷裝置：
(一)國家《建筑物防雷設計規范》規定的第一、二、三類防雷建(構)筑物及其附屬設施;
(二)石油、化工、燃氣等易燃易爆物品的生產、貯存場所;
(三)風能、太陽能、垃圾發電等能源基地;
(四)計算機信息系統、自動控制系統和郵電通信、廣播電視、電力系統、醫療衛生、文化教育、文物保護單位、金融證券等公共服務設施;
(五)軌道交通和車站、機場、碼頭等交通樞紐;
(六)其他國家有關技術標準、行業標準規定應當安裝防雷裝置的場所或者設施。
第十三條 建設工程項目的防雷裝置，應當與主體工程同時設計、同時施工，并經當地氣象主管機構驗收合格后，主體工程方可投入使用。
第十四條 從事防雷裝置檢測的單位，應當取得省級以上氣象主管機構頒發的資質證。禁止無資質或者超出資質范圍從事防雷裝置檢測。
第十五條 防雷裝置設計實行審核制度。建設單位應當按照國家規定，將建設工程防雷裝置設計方案報送當地氣象主管機構審核;氣象主管機構自受理申請之日起7個工作日內完成審核，未經審核，不得開工建設。變更或者修改防雷裝置設計方案，應當重新報審。
第十六條 防雷工程的建設單位應當按照審核批準的設計方案進行施工，委托具有氣象主管機構頒發資質的防雷檢測機構根據施工進度進行跟蹤檢測，工程完工后出具防雷檢測報告。
第十七條 建設工程竣工后，建設單位應當向當地氣象主管機構申請防雷裝置竣工驗收。氣象主管機構應當在受理竣工驗收申請之日起5個工作日內完成驗收工作。未通過防雷裝置竣工驗收的，住房和城鄉建設部門不予辦理竣工驗收備案。
第十八條 建設或者管理單位在項目可行性論證和初步設計時，應當委托氣象主管機構認證的雷電災害風險評估單位進行評估，并編制雷電災害風險評估報告。
第十九條 雷電災害風險評估按照國家有關規定執行。
市、縣(市、區)人民政府應當組織氣象主管機構對下列區域或者建設項目進行雷電災害風險評估：
(一)學校、醫院、旅游景區和其他城鄉雷電災害易發區域;
(二)石油、化工、燃氣等易燃易爆物品的生產、貯存場所;
(三)風能、太陽能、垃圾發電等能源基地;
(四)軌道交通和車站、機場、碼頭等交通樞紐;
(五)大型商業、住宅等人員密集的建設工程項目;
(六)國家《建筑物防雷設計規范》規定的一、二類防雷建(構)筑物。
第三章 防雷裝置檢測與維護
第二十條 防雷裝置應當每年至少檢測一次，其中易燃、易爆物品生產、儲存設施和場所的防雷裝置應當每半年至少檢測一次。檢測由具有防雷檢測資質的檢測機構進行。防雷裝置的使用單位應當持防雷檢測機構出具的《防雷裝置檢測報告》向當地氣象主管機構備案。
第二十一條 防雷檢測機構在檢測中發現防雷裝置存在安全隱患的，應當及時通知被檢測單位，并向當地氣象主管機構報告，由氣象主管機構監督整改。
第二十二條 防雷裝置的使用單位應當制定防雷安全管理制度，指定專人負責防雷裝置的日常維護，及時消除安全隱患，完善雷電災害應急預案。
第二十三條 單位和個人使用的雷電防護產品應當符合國家標準，具有產品合格證書和使用說明書，并符合氣象主管機構規定的使用要求。
第二十四條 任何單位或者個人不得侵占、損毀和擅自移動防雷裝置;確有必要移動或者拆除的，應當征得當地氣象主管機構同意。
第四章 災害調查與鑒定
第二十五條 市、縣(市、區)氣象主管機構應當定期統計分析本行政區域內發生的雷電災害情況，報同級人民政府和上級氣象主管機構。
第二十六條 雷電災害發生后，市、縣(市、區)人民政府應當組織有關部門按照各自職責和應急預案的規定進行搶險救災;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當立即組織群眾開展自救互救，減少人員傷亡和財產損失。
第二十七條 市、縣(市、區)氣象主管機構應當及時開展雷電災害調查和鑒定，查清雷電災害原因和性質，提出整改措施。調查和鑒定報告報同級人民政府和上級氣象主管機構。
第二十八條 遭受雷電災害應當及時向氣象主管機構報告，任何單位不得瞞報、謊報。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區)氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告;情節嚴重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠資質證書、資格證書或者許可文件的;
(二)向負責監督檢查的機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。
第三十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區)氣象主管機構責令改正，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款：
(一)不具備防雷裝置檢測、防雷工程專業設計或者施工資質，擅自從事相關活動的;
(二)超出防雷裝置檢測、防雷工程專業設計或者施工資質等級從事相關活動的;
(三)防雷裝置設計未經當地氣象主管機構審核或者審核未通過，擅自施工的;
(四)防雷裝置未經當地氣象主管機構驗收或者未取得驗收文件，擅自投入使用的。
第三十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市、縣(市、區)氣象主管機構責令改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)應當安裝防雷裝置而拒不安裝的;
(二)使用不符合使用要求的防雷裝置或者產品的;
(三)已有防雷裝置，拒絕進行檢測或者經檢測不合格又拒不整改的;
(四)對重大雷電災害事故隱瞞不報的。
第三十二條 違反本條例第二十四條規定的，由當地氣象主管機構責令改正，限期恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期不改正的，處以20xx元以上1萬元以下罰款;情節嚴重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 防雷裝置檢測機構出具虛假檢測報告的，由市、縣(市、區)氣象主管機構責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節嚴重的，建議發證機關吊銷其防雷裝置檢測資質證書。
第三十四條 氣象主管機構工作人員在防雷工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，導致雷電災害重大事故的，由所在單位或者上級主管機構依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
關鍵詞：國際經驗；稅源管理；分類管理
稅源管理是以現行稅法為基礎，實現納稅人的納稅申報的稅收收入最大化所進行的管理活動，既是稅收征管的基礎性工作，也是稅收征管工作的核心。世界各國普遍重視稅源管理工作，積累了很多寶貴經驗，這些國際經驗對中國的稅源管理工作有著很大的借鑒作用。
一、國外稅源管理的經驗
1.科學配置機構，降低稅收成本。國際上，稅務管理機構的設置不完全按照行政區劃進行，通常根據經濟區域范圍、稅源集中和分散程度、納稅大戶的分布情況、納稅人的分類情況，設置區域性稅務機關及其派出機構以及若干稅收征收（服務）中心。新加坡設立常規的稅源評估部門，有對個人評估的納稅人服務部、對公司法人評估的公司服務部、對重大稅案調查的稅務調查部等，是按照納稅人對象來設置機構。阿根廷國家稅務局下轄24個分局，其中在稅源集中、經濟發達的布宜諾斯艾利斯省設9個，依據稅源分布跨省設15個，其設置稅務機構的根據就是稅源分布和經濟區域來劃分。 對納稅人分類管理、提高稅收效率。很多國家為提高稅收管理效率，通常對納稅人進行分類管理，對不同的類別采用不同的管理辦法。澳大利亞稅務局按照規模將公司分為三類（大企業、中小企業、更小企業）進行監控。成立專門的機構對大型企業進行管理，一方面為這些大公司提供優質的納稅咨詢服務；另一方面增強對其監控的力度。荷蘭把納稅人分為個人、中小公司、大公司、從事進出口業務的公司等四種類型，并分別設置管理機構進行管理，使管理更有針對性，強化了對重點稅源的監控。阿根廷是將納稅人按大、中、小戶歸類，側重抓好年納稅額占全國稅收總額過半的大戶，不僅成本低而且效果好。 強調納稅風險評估和分析。納稅風險評估被作為新加坡稅務局的稅源管理核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環節，是對納稅人進行稅源管理和監控的最有效手段。澳大利亞國稅局認為納稅人實行自行申報、自行審核后，效率提高的同時風險也增大了，因此必須對納稅人資料進行分析，重點是進行納稅風險評估，評估人員將來自稅務當局數據信息庫、銀行、海關、移民局、證券市場的內、外部信息輸入由專家設定的標準模型中，自動生成評估報告，主要有財務分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營業行為報表等，得出分析結論。把納稅人按風險大小分級，實行區別管理。對遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報、自行審核的策略，稅務機關只是簡單的監督與觀察；而對于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強制性。 多渠道交換信息，重視稅源管理信息化。澳大利亞不但在全國稅務機關內部全面運用計算機系統管理納稅申報、辦理出口退稅、處理公文流轉等日常管理工作并實現了全國聯網，而且與政府的有關部門如海關、保險、金融及大企業實現了互聯，為其有效實施稅源管理及有針對性地開展稅務審計打下了堅實的基礎。美國稅源管理智能化程度比較高，計算機電子化系統由東海岸國家計算中心和按地區設立的十個稅務征收中心組成，納稅人的報稅資料輸入電腦后，電腦會自動進行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動進行評估，旨在追求納稅評估的有效性、公平性和權威性。 加強宣傳、實現納稅服務經常化與多元化。為納稅人提供廣泛、周到、多元化的稅法宣傳和優質納稅服務，為稅源管理創造條件，提高納稅遵從度是世界上許多國家常用的做法。除傳統宣傳方式以外，稅法宣傳廣泛運用高科技手段，如多媒體、flash、dvd軟件、網絡等，還注重個性化的宣傳。在澳大利亞，稅務機關每年都會派出高級官員與前三十名的集團公司進行溝通，討論公司重大經營活動及稅收遵從問題。稅務機關還定期邀請行業和經濟方面的專家參與稅源管理工作，使稅務官員們更好地了解大公司在經營中所處的經濟和行業環境，以增強稅務官員的管理能力。
德國成立了納稅人協會，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業數據庫，每天24小時不間斷地為會員提供稅務信息服務。
二、對中國稅源管理的啟示
1.以稅收風險管理為導向，合理配置機構和資源。稅收風險管理是稅務機關以納稅遵從最大化為目標，科學實施風險目標規劃、識別排序、應對處理和績效考評，力求最具效率地運用有限征管資源不斷降低納稅遵從風險、減少稅收流失的過程。結合社會環境、經濟發展程度、經營者素質、企業效益等因素綜合評價確定高風險稅源點的區域、行業、企業。分行業、分稅種、分區域進行橫向縱向比較，確
認為稅源管理風險點。根據風險發生的規律，通過建立風險特征指標和風險特征庫，對風險數據信息進行掃描、分析和篩選，找出遵從風險易發生的領域、環節和納稅人群體。按照稅收風險管理的需要，建立起適應風險管理的稅源管理機構和崗位，在合理的稅源管理機構和崗位的基礎上，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢的立體化運行機制，實現有限征管資源的有效整合、優化配置。以是否有助于促進稅收征管質量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地降低納稅風險、促進納稅遵從來規劃和展開，并以此作為衡量、檢驗資源整合配置、流程改造是否成功的標準。 加強稅源信息交換，實現信息來源多元化。與納稅人稅源相關的信息多種多樣，由許多不同層次和不同地區的稅務機關以及相關部門掌握的，涉及到工商、海關、財政、統計、土管等行政部門以及銀行、電力、審計、評估等機構和企業的數據。因此，加強稅源管理必須保證相關部門所掌握信息的有效交換傳遞。目前，中國稅務部門已著手于稅源管理手段的信息化進程，也取得了一定的成效，如金稅工程、評估系統、防偽稅控、稅控收款機等。但是，由于中國稅源管理信息化工程起步較晚，與西方國家相比還存在一定的差距，主要體現在：現有稅源管理采集數據的深度和廣度都不夠、稅源管理信息分析應用水平較低、對數據的挖掘利用程度不高。為了更好地應用信息化手段對稅源管理進行強化，建議主要從以下幾個方面著手：（1）加快網絡社會化進程。網絡社會化，就是使計算機網絡從稅務部門向社會各部門延伸，實現各部門的數據共享，使稅務機關充分了解納稅人的各項納稅資料。（2）建立稅源管理信息系統。建立以稅源信息采集、加工、利用（包括稅收風險評估分析）為主線的稅源管理信息系統，以增強稅務部門的信息采集、利用、管理能力，加強稅收風險的分析和評估。（3）建立稅務決策分析系統。建立起功能齊備、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的稅務決策分析系統，充分利用采集、整理的數據資料，向決策層提供有價值的決策信息。 專業化的分類管理。按照納稅人的稅源規模、稅收風險、納稅遵從的不同進行稅源分類，進行分類管理，將有利于提高管理效率，降低管理成本。把納稅人按風險大小分級，實行區別管理，將稅源管理指向由管理所有納稅人轉為管理有風險的納稅人，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人轉為優先用于遵從風險較高的納稅群體和領域，可加強管理的有效性和針對性。針對不同稅收風險的納稅人進行不同的稅收監控和審計措施。對遵從度高的納稅人采取寬松措施，由納稅人進行自我管理、自行評估，稅務機關只是簡單的監督與觀察；對稅收風險高、納稅遵從度低的納稅人采取嚴厲措施，實行全程監控、全面跟蹤、全面審計。針對不同規模的納稅人設計不同的稅源監控、管理方案。將大型企業集團集中到國家稅務總局進行管理，對他們實行稅務審計為主的管理措施。對中、小型企業實行以納稅風險評估為主的稅源監控辦法，對這些企業仍然采用屬地管理辦法。 加大宣傳力度，提供優質納稅服務。涉稅宣傳近年來在中國得到不斷改進，涉稅宣傳的方式也發生了不少變化，充分學習借鑒發達國家這方面的經驗，運用免費電話服務、免費提供納稅手冊、利用廣播電視等宣傳媒介、開設稅務課程等方式，為納稅人提供全方位和詳盡周到的納稅服務，真正建立起“為納稅人服務”的現代稅收征管基礎。稅源管理的最終對象是納稅人，要高度重視納稅人納稅主體地位，沒有良好的服務體系作保障，沒有廣大納稅人的積極配合，就不可能搞好稅源管理。因此要建立以納稅服務為中心的工作模式，將現有的重征管、輕服務的征管模式，轉變為重服務、重稽查的模式，加快由單純執法者向執法服務者角色的轉換；為納稅人提供經常化和多元化的全程涉稅服務。
在稅務局與納稅人所打交道中，應加強與納稅人的溝通，充分了解納稅人的愿望與要求，對納稅人進行細分，使納稅服務在普遍化的基礎上兼顧個性化，為納稅人提供個性化服務。
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[關鍵字]地質災害 評估 步驟 方法 對策
[中圖分類號] P5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-212-2
0 前言
近年來，我國地質災害頻發，據相關資料統計，我國每年地質災害造成的經濟損失超過100億人民幣。據相關科研結果發現，由于近年來人們對自然的改造越來越大。近年來人工工程誘發的地質災害越來越多。這就要求相關地質災害評估人員能夠對地質災害進行系統、科學的分析，進而有效的減少人類活動造成的地質災害。
1 地質災害評估工作相關概念
地質災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質作用（現象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等。例如我國江蘇徐州，該地區分布廣泛的為可溶巖地層，自1980年以來已經有多次巖溶塌陷事故，直接導致樓房開裂、房屋倒塌、道路中斷以及礦井透水，嚴重威脅著人們的生命財產安全。在我國云南地區，在雨季到來后會有較多的降水，這也直接沖刷山區植被，大范圍的暴雨時也會有泥石流、滑坡危害發生，民房直接倒塌，吞噬我們同胞的家園。所以查明當地地質情況，研究地質災害的評估與對策有積極的現實意義。
地質災害評估指對地質災害活動程度及破壞損失情況進行評定估算的工作。
地質災害評估工作分為尚未發生地質災害的評估工作和已經發生地質災害的評估工作。對于已經發生的地質災害，地質災害評估的基本方法和主要內容是調查地質災害活動規模，統計地質災害對人口、財產以及資源、環境的破壞程度，核算地質災害直接經濟損失與間接經濟損失，評定地質災害等級。對于有發生可能但尚未發生的地質災害，地質災害評估是預測評價地質災害的可能程度，對此有人稱之為地質災害風險評估或地質災害風險評價。其基本內容和步驟是：首先分析評價地質災害活動的危險程度和地質災害危險區受災體的可能破壞程度，即地質災害的危險性評價和災害區的易損性評價，在此基礎上進一步分析預測地質災害的預期損失，即進行地質災害的破壞損失評價。地質災害評估的基本目的是通過單項指標或綜合指標定量化反映地質災害的主要特點和破壞損失程度，為規劃、部署和實施地質災害防治工作提供依據。
本文將著重介紹尚未發生地質災害的評估工作相關內容。
2 地質災害評估工作的目的和任務
地質災害評估工作的根本目的就是通過相關技術手段的探查，查明目標范圍內的地質隱患，對相關地質隱患進行危險性評估，進一步為相關建設工作和其他工作提供一定依據。
地質災害的任務主要有如下幾點：
（1）通過探查查明地質構造，分析得出地質災害的規模、強度、類型等相關數據，同時得出其誘發條件和因素，進行危險性評估。
（2）對人類工程活動對土壤的擾動進行評估，通過對相關工程對巖體開挖、土體開挖等的分析研究，評估人類工程帶來地質災害的危險性。
（3）通過相應的勘察分析，進行危險區域劃定。進而為工程用地或其他用地提供一定的指導依據。
3地質災害評估工作的原則
3.1 分級評估、備案的原則
根據相關建筑重要性、地質復雜程度等等條件將評估工作分為三級：一級為最高級，相關評估企業資質最高，評估權威性較大。二級為次級，相關評估工作條件可相對放寬。三級評估為最次級評估，為概略評估，評估資質可相對較低。
3.2 分區評估原則
評估過程中，可根據評估區域內地質條件、地質災害分布、地質災害危險程度等將評估區域進行劃分。通過分區評估，可以劃分出進行工程活動的最適宜區域、較適宜區域、不適宜區域。
3.3 就高不就低的原則
此原則是指，在同一評估區域內，對于不同種地質災害危險。相比較而言，地質災害造成不良后果較大的要優先考慮，盡量遷就。
3.4 場地內壓覆礦產資源區域的評估原則
相關評估區域場地內如果壓覆礦產資源，如果進行相關資源開采工作，那么對于土體的擾動巨大，極易誘發相關地質災害。所以在對此區域進行評估的過程中，對于已開采部分，要進行深入探查，普遍危險性較高。對于未開采部分，相應不會有地質災害危險性。
4地質災害評估工作的特點
地質災害的評估工作較一般的地質勘察工作有較大的區別。一般具有如下幾個特點：
（1）地質災害評估工作一般開始于可行性報告研究之后，這樣可以通過地質災害評估為相關工程地質勘查和建筑初步設計提供相應依據。
（2）地質災害評估工作是一項非常重要的工作，其需要相對較高的科學性、嚴謹性、負責性。
（3）地質災害評估工作是針對于可能誘發地質災害區域內的的工程建設項目和在地質災害易發區內建設的工程項目。
（4）地質災害評估工作是為工程項目進行服務的工作。因此評估工作應該和工程項目保持一定的一致性。
（5）地質災害評估由于其先于地質勘察工作。所以現有資料較為貧乏，屬于一項風險性評估工作。
（6）在相應的評估中，通過嚴格對比審查，在對工程情況相差不大的工程，可以采用工程類比法取得更多的評估依據。
（7）評估人員的專業素質和責任心要得到保證。
5 地質災害評估工作方法與程序
地質災害評估工作的方法是通過對災情的調查、區域調查、具體地質災害體的調查，詳細科學的進行歷史分析法、工程地質類比法、工程環境綜合分析法，進行相關的地質災害評估工作。
地質災害評估工作的程序一般采用先野外調查后市內研究的一般順序。
6 地質災害相關對策
地質災害能夠給人類生命財產帶來巨大威脅。所以要針對相應的工程地質災害評估報告，采用相應措施進行防治工作。一般采用如下對策：
（1）結合地質災害評估報告，對于地質災害較輕地區采取結構加固的方式進行工程施工。對于某些工程地質較為脆弱的地段，相關工程可以通過對評估報告的進一步分析，通過地質加固的方式進行施工，有效減少地質災害的發生概率。
（2）對于地質極度脆弱的區域，應該采用合理規避的措施。我省就存在嚴重地質脆弱的區域，在此區域進行建筑施工過程中，極易誘發嚴重地質災害，由于地質脆弱，很難進行大區域大規模治理。所以在相關工程上應該合理規避這些區域。
（3）長效監測。對于部分區域，經過某些工程加固手段之后，仍處于相對較脆弱地質地區應該采取長效觀測方法，對地質的變化進行觀測。也可通過相關實驗進行檢測。
（4）提高人民防災意識。據相關數據顯示，任何工程都不是零風險。所以對居民做好地質災害防災演練和知識宣傳工作尤為重要。
7 結語
地質災害，是人們在生產生活中必須面對的災害。然而合理的工程前地質災害評估工作，和相應的防治對策可有效降低地質災害造成的財產損失。當下，我國還處在地質災害防治工作和評估工作的起步階段，缺乏相關資料的積累和統計。然而在我國近年來大量興建土木工程的進程中，我國相關地質災害評估與防治人員已經積累了大量的資料和經驗。我國相關部門也在近年來了相關的規范和細則。為我國的地質災害評估工作提供了相應的指導文件。
本文通過對地質災害評估的相關概念、地質災害評估目的和任務、地質災害評估原則和方法、地質災害評估程序、地質災害的相關對策等方面的介紹。分析了相關重點難點部分，希望能為廣大地質災害評估工作人員在今后的地質災害評估工作中帶來一定的幫助。希望我國能在地質災害評估階段產生更系統、更先進的技術，從評估階段盡量避免地質災害的發生。
參考文獻
關鍵詞：新時期；房地產開發；風險管理
中圖分類號：F293文獻標識碼： A
1. 新時期房地產開發的風險
1.1國內局勢變動，政策方向調整
眾所周知，土地的所有權歸國家所有，因此，房地產公司要想對房地產予以開發，就要先取得土地的使用權方可進行房地產的開發活動。而我國對土地的使用有著嚴格的規定，所以，房地產企業在房地產開發過程中，首要的風險就是如何取得土地的使用權。其次，國內局勢的變化，政策方向的調整。房地產的開發與周邊環境，國內經濟發展等都有著密切的關系。因而政府對房地產行業的發展變化十分的重視，并且針對不同的需要調整房地產開發的政策與管理。
1.2項目分析不合理，經濟環境難把握
在房地產開發之前，企業往往會對開發項目進行全方位的分析，明確開發的內容以及潛力等。在對項目進行分析時，若房地產企業沒有對項目的各方面予以綜合考慮，極易使房地產開發工作埋下不必要的隱患。在實際的工作過程中，常見的項目分析不合理包括以下幾類情況。其一，對項目資本把握不正確。其二，融資渠道狹窄，難以滿足融資需要。其三，無法預見房地產開發中可能出現的問題，造成房地產開發工作中的風險增加。此外，未對經濟環境予以有效把握，也是造成房地產開發風險的原因之一。
1.3經營策略有偏差，市場定位不準確
企業要想得到長足的發展，首要條件是制定切實企業的經營策略，如果企業的經營策略出現偏差，那么經營過程中的風險就不斷增加。經營策略對于房地產企業的發展更是極其重要，在房地產開發之前，企業會制定出完備的經營策略以指導房地產企業的發展。而這些經營策略出現偏差，直接會導致房地產開發工作的失敗。同時，房地產開發公司也應明確自身在市場中的定位，從市場定位的角度出發，對房地產企業予以全面完善。
1.4房產質量不達標，安全管理不到位
房地產開發最主要的問題就是保障房屋建筑的質量。因此，質量問題是房地產開發公司關注的重點之一。與房屋工程質量有關的包括工程的設計及工程的施工，其中，工程設計不合理、不科學會導致整個房屋建筑工程質量的下降。而房屋建筑工程施工質量難以保障，將對其今后投入使用的功能性等產生影響，致使劣質房屋的出現。安全問題是工程施工中的關鍵問題，在施工中但凡出現安全事故，不僅會對房地產開發企業帶來負面影響，同時還可能對施工人員的生命安全造成威脅，因而安全問題也是房地產開發中所存在的一大風險。
1.5 資金控制不到位，經營管理有缺陷
資金控制問題是房地產開發過程中經常遇到的問題。由于房地產開發需要大量的資金投入，因此在房地產開發的過程中，一旦資金供應出現斷裂的不良現象，就導致整個房地產開發項目的停滯。除了資金鏈供應不到位外，工程施工成本預算不準確，工程施工進度難以高效控制等，均會使得房地產開發公司的工作受到負面的影響。同時，鑒于房地產開發工作是一項長久而復雜的工作，因而需要強有力的監督與管理，而當前諸多房地產開發公司由于工作重心設定的不同，造成房地產經營管理上出現缺陷。
2.房地產開發風險管理的流程
2.1風險識別
風險識別是房地產開發商針對開發的不同階段，在風險事故發生之前預測風險，對風險進行分析。風險預測，是開發商通過可行性研究，了解客觀存在的各種風險，尋找可能導致風險事故發生的各種因素；分析風險，是在風險預測的基礎上分析風險可能帶來的后果，為減少和預防風險的發生擬定方案。風險識別作為風險管理流程的第一步，是風險管理的基礎和關鍵。
2.2風險評估
房地產開發的風險評估是在對風險識別的基礎上，分析項目存在的弱點、面臨的威脅、可能發生風險的概率、以及風險可能造成的負面影響程度。在房地產開發過程中，為減少投資失誤和風險，需要編制項目投資風險評估報告。在編制報告的過程中，通過搜集豐富的資料和數據，對開發項目的風險進行定性和定量的分析，將風險按照高低程度排序，編制風險列表進行專題研究。根據風險評估的結果，開發企業要采取相應措施規避風險。
2.3風險控制
房地產開發的風險控制，是投資主體在項目的開發過程中自覺控制風險，根據情況變化進行風險管理策略的調整，主動對風險進行控制。風險控制是風險應對計劃修正和提高的過程。隨著開發項目的展開和深入，管理者要及時發現新出現的風險，關注由于時間變化引起風險發生的新變化，不斷調整方案，重新對風險進行識別、評價，修訂應對措施，從而保證風險管理達到預期目標。
3.加強房地產風險管理的措施
3.1重視可行性研究
可行性研究是開發商對擬開發項目通過科學的分析，評價項目的可行性以及風險系數，是房地產開發項目前期活動中不可缺少的階段。評價房地產開發項目是否具有可行性，開發商要研究宏觀經濟發展形式，在國家相關法律、政策等條例的許可范圍內，根據當地房地產市場的供求需要，預測開發項目的成本、需求量、售價等，從而確定出計劃投資項目的類型、規模、銷售渠道。由于未來具有很多不確定因素，因此可行性研究階段也是蘊藏風險最多的階段。在這個階段，對風險的評估是否客觀準確，直接影響到開發項目的成功與否。
3.2選擇最佳開發區位
開發項目區位的選擇對房地產開發起著舉足輕重的作用。通常從這幾個方面進行最佳開發區位的選擇：項目所處的具體地理位置；項目所在地的交通、商貿狀況及水電通達情況；項目所處區域未來的發展情況等。另外，房地產開發項目的類型不同，其區位價值的決定因素就不同。如住宅項目要考慮交通是否便利，附近是否有學校、超市、醫院，治安是否良好等，消費者對地段、位置、朝向等也有要求；寫字樓則要求位于城市金融商貿的中心區；商鋪要考慮地段的增值潛力、商業氛圍等。開發商還要密切關注未來環境變化對開發項目的影響，在項目建成后確保此區域項目的價值不會下降。另外有些區位現在不理想，但城市的發展會使該區項目建成后有較高的增值可能。
3.3推進企業的科學化、規范化、法制化管理建設
房地產企業要用科學、嚴格、規范的標準要求自己，通過加強風險知識的系統培訓，強化員工風險管理意識，加強對現行法規和企業制度的學習，提高從業人員對“違法、違規”行為的識別能力，能有效減少職工由于工作的盲目性帶來的法律等風險。
3.4建立具有職業化的管理體系
房地產企業應該加強企業的科學化、職業化、法制化管理模式，逐步實現企業資金的統一化、制度化、程序化管理，制定具有企業標準、工作程序和工作流程的標準化流程模式，建立現代的企業管理制度和管理程序，用質量管理的八項原則規范企業管理行為。用規范化的管理體系，用標準的工作膜式、工作流程程序、制度規范職業行為，使得每項工作都有據可循，也就減少了不確定性和盲目性帶來的風險。
結束語
在房地產開發過程中，房地產開發企業存在大量的風險，對房地產開發工作極易帶來不良影響。因此，要結合實際環境，選擇合適的位置和物業類型，把握良好的開發時機，制定風險管理流程，并作好風險預算，將風險降到最低，從而保證房地產開發企業的經濟效益。
參考文獻：
[1]朱航.論房地產企業經營風險與防范對策研究[D].西南財經大學，2013.
【關鍵詞】機構；內部控制
Abstract： assets evaluation agencies as the intermediary's important component, in nature and different Ordinary Company, in business and other intermediary institutions compared also has the particularity. Therefore, in the study of asset appraisal institution of internal control, we should pay more attention to the particularity, in order to establish an effective internal control.
Key words： mechanism; internal control
中圖分類號：F221 文獻標識碼：A 文章編號：
評估中介機構在產權交易、拆遷評估、抵押融資中出了大量的估值報告，為維護國有資產保值、增值，社會公平正義、維護金融資產安全起了不可或缺的橋梁作用，但是隨著業務量的增加以及社會經濟環境深刻的變化，技術風險也越來越凸顯,筆者通過管理實踐以及同行之間的交流，經過論證設計了一套行之有效的內部控制制度。 針對估價機構的業務分散、內容繁雜、技術質量較難控制的特點，設計公司的技術控制組織框架如下圖：實行在公司董事會領導下的總經理負責制，總經理全面負責業務部門、技術部門的管理工作。
總經理下設技術總監，全面負責估價技術的管理、監督工作。
針對具體估價項目，施行項目經理負責制，項目經理對估價項目的過程控制、及評估報告的質量、解釋權負全面責任。公司業務施行垂直集約管理，估價人員由公司業務部統一進行安排、調配，達到公司職員全員全能、以及人力資源的合理調配、配置。 估價項目以鑒定房地產、土地估價業務委托書為確定標志； 估價業務確定后，由公司業務部管理人員組織、確定項目組； 項目組人員視估價項目難易程度、重要性等具體情況，合理進行安排； 組成項目組時應確定項目經理，授與項目經理一定權利，項目組施行項目經理負責制。
為了掌握估價業務過程中詳細過程信息以及對估價業務進行有效控制，公司制定了詳細業務流程及業務控制表，項目經理平時嚴格按照業務流程進行估價作業，并詳細記錄、填寫業務控制表。 為提高估價報告質量，做到估價報告中所采用的數據真實可靠，估價人員應進行經常性和針對性信息的搜集、篩選、歸類工作。
經常性信息搜集，是指估價人員利用工作期間、間隙，應勤勉地收集房地產有關信息：包括土地最新基準地價及修正系數、土地開發費用及相應規費、稅費、土地市場招拍掛交易案例等；房地產交易案例、租金信息、價格信息、前期費用、建筑行業承發包情況、最新市場信息價、稅費以及房地產相關法律、法規、規范等；與房地產估價相關的其他信息。 針對性信息搜集，是指估價項目組成員針對估價項目選定的估價方法所需要的參數、數據、可比實例、租金、費率等信息。估價報告中涉及到的參數應有理有據，涉及到的實例應作為存檔報告的一部分與報告一并歸檔。
為達到資源共享，經常性信息由技術總監或指定人員進行定期匯總、可靠性甄別、篩選、歸類、歸檔工作，形成技術檔案。所形成的技術檔案應包括電子檔、介質檔(打印件、復印件、原件等)。
技術檔案應及時向估價人員進行公布。
作為公司技術機密的一部分，估價作業人員應對技術檔案保密，不主動對外泄漏。 報告模板包括單元房式、拆遷補償報告式、一般估價報告式、土地估價報告等幾種形式，針對估價業務具體類型，進行正確選擇。遇到特殊報告形式，應與技術總監協商后，再行確定。公司對所有估價報告進行統一編號，項目負責人應對項目的編號進行登記。由技術總監及業務部經理定期、不定期對報告編號進行核對，避免錯登、漏登，嚴格避免報告重號。估價報告中存檔報告應包含技術報告；公司特別約定可以無技術報告，估價人員必須要有相應的測算過程，以備委托方、報告使用方需要技術報告時及時補充技術報告。針對估價對象具體情況、所搜集到的資料、資料的可靠性等，估價項目經理決定選擇估價方法，項目組其他人員負責報告文字描述部分的撰寫；項目經理負責對初步結果的確定、與委托方、報告使用方的溝通，項目經理為估價報告的最終完成人。 報告的參數選擇以及最終結果的確定，要有充分的依據。要時刻注意防范公司技術風險。
所有出具的正式評估報告注意衡量：
委托方有無詐騙嫌疑；
審核部門能否通過；
公司有無風險存在。
評估報告完成后，按要求由兩名以上專職注冊房地產估價師簽字、蓋章；報告中應體現參加估價其他人員。
我公司對估價報告實行三級審核制度。包括估價報告項目組自審、業務經理二級審核、技術總監三級審核。
對于涉案估價、咨詢類估價、拆遷安置補償估價、估價結果超過500萬元及估價報告涉及2個以上使用方的估價項目，必須實行三級審核。
項目組自審要求：項目級自審由參加該估價項目現場勘察及撰寫估價報告的人員組成，對估價報告全文和全部估價資料進行全面檢查。
業務經理二級審核：參加估價報告的二審人員應在自審的基礎上，進一步對估價報告全文和全部估價資料進行全面檢查。其審核關注的重點是：
1、進一步確認估價對象權屬證明及其他估價依據資料的真實性和完整性，進一步確認采用了正確的估價技術思路和估價方法；
2、進一步確認估價測算過程步驟清晰，依據充分，計算正確，進一步確認估價結果的合理性；
3、進一步確認報告文字表述準確、精煉，無邏輯錯誤，報告中的區域的自然形態的描述是否準確，報告中專業術語是否恰當，報告排版、錯別字及附件資料是否齊全，同時對報告風險進行評價；
4、進一步對估價中發現的有關重大問題進行披露；
5、如果估價報告出現嚴重瑕疵，應提出整改建議交退回項目組進行重新整改；在確定估價報告無誤后，方可在業務控制表上簽署審核意見，并簽字。
公司技術總監三級審核：由公司技術總監負責，其審核重點是：
1、自審和二審是否按本公司規定的有關程序和要求認真進行；
2、自審和二審中發現的問題是否已經解決；
3、對估價結果的合理性再次進行審核；
4、對估價結果報告中的關鍵內容(如估價結果報告中的致委托方函、估價的假設和限制條件等)的文字表述再次進行嚴格審查和推敲；特別是要對可能導致出現估價風險的幾個問題，如估價對象資料嚴重失實，委托方資信嚴重失真，估價結果嚴重偏差，以及估價技術思路、估價方法和估價測算過程嚴重錯誤，進行了解、審核和分析判斷，同時對整體風險進行評價，最終決定如何要求估價人員補做工作，或者決定是否出具報告。
參加估價報告三級審核的人員對估價報告負連帶責任，估價報告出現嚴重錯誤，應追究參加估價項目組、審核人員的相應責任，并予以相應的處罰。對重大評估報告實行技術總監、技術組、總經理聯審制，公司作出風險評估，出現問題由技術總監、總經理聯合承擔領導責任。具體處罰根據問題嚴重性酌情處理。
公司財務部在加蓋公章前，應審核業務控制表，沒有相應審核人員簽字不得蓋章，不得對外提供正式估價報告。
估價報告提交時應交報告接收人簽收并提出相應意見；公司內部還要對 評估原始資料存檔 評估報告存檔由估價項目組成員、項目經理和檔案管理員完成，技術總監和總經理進行定期檢查。1、報告人對估價過程中有保存價值的各種資料進行整理并分類保存歸檔。
2、報告人在完成報告并經審核同意后，應立即對估價過程中有價值的資料進行整理，在蓋章時將報告檔案交文員審核統一存檔。
3、報告人在報告整理存檔的同時，三個工作日內必須將報告最后一稿的電子版提交項目經理審核，存檔。項目經理在本月結束后，對當月報告電子版存檔進行整理，并于下個月前三個工作日內，提交文員進行備份存檔。
4、技術總監和總經理應定期對報告存檔進行檢查，檢查中若出現漏存或存檔逾期，將視實際情況分別對報告人、檔案管理員、技術經理進行處罰。
Abstract： The electric power enterprise is the foundation industry， its safety concerns not only itself， but also social stability and other industry； so it's very important to introduce risk management into power enterprises safety production. Through analysing safety situation of electric power production and experts investigation， to identify risks of safety production； safety risk factors can be divided into five categories including technology， management， environment， economy and other risk. Using AHP method to rank the importance of risk factors， get the key risk factors with human factors， emergency plans， function design， working environment and put forward corresponding measures on risk control， expect to provide reference for the establishment of guarantee system on China's electric power industry safety production.
關鍵詞：電力企業；安全生產；風險識別；層次分析法
Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic Hierarchy Process （AHP）
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）18-0026-04
0 引言
據國家安全生產監督管理總局統計數據，2016年全國發生各類安全生產事故6萬起，死亡4.1萬人，其中電力行業較大安全生產事故45起[1]，近幾年電力安全生產事故情況如圖1[2]所示，縱觀整個電力生產行業，安全事故仍然不斷發生。
這些事故在造成重大損失的同時，也反映出電力企業在安全生產風險管理水平上有待進一步提升。如何降低和消除安全生產風險，建立完善的安全生產風險管理體系，是電力企業完成安全生產目標，維護電力系統安全穩定運轉所急需解決的現實問題[3]。
1 電力企業安全生產的風險識別
1.1 安全生產的范圍界定
電力安全生產主要包括電力生產安全、力基本建設安全、電力多種經營安全三大部分[4]，本文研究的電力企業安全生產主要指電力生產安全。
1.2 風險識別
本文采用專家調查法進行電力企業安全生產領域的風險識別，調研的多位具有電力行業專業背景的專家，其中包括45%的工程師、55%的高級工程師，工齡少則6年多則17年，分別來自電力行業的不同領域，包括技術支持、運行生產、財務及行政管理等；專家單位或者主營電力生產，或者承包電力工程，或者電力多種經營，充分保證了調研對象的廣域性、全面性、權威性。
結合文獻研究和專家訪談的方式，了解到電力企業安全生產存在的風險問題主要有人身傷亡事故風險、設備事故風險、電網事故風險等。通過對訪談結果和文獻研究的整理，歸納出主要影響電力企業生產的安全風險因素有作業人員的不安全行為、勞動管理失誤、違章指揮、交叉作業管理混亂等二十多個，并在此基礎上形成調查問卷，進行細化調研。
根據調研結果，結合電力企業的安全生產特性（系統整體性、過程連續性、勞動環境復雜性、高度密集性等），進行歸納整理，可將電力企業安全生產的風險分為技術風險、管理風險、經濟風險、環境風險、其他風險等五大類。
2 電力企業安全生產的風險分析
2.1 技術風險
安全生產過程中因設備、工藝技術等引起的風險統稱為技術風險。主要包括四個方面：工藝流程，生產工藝自身未有充分的安全保障，人機界面設計是否符合人因工程原理，工藝規程有缺陷以及再設計及變更可能導致人身、電網、設備等的事故；功能設計，主要包括抗震設計、強電設計、暖通設計等；設備系統，指生產設備尤其是關鍵設備，如變壓器設備、開關設備、調度自動化設備等，因具有一定的壽命周期，可能存在一定的缺陷隱患等危險；應急預案，指對潛在的或可能發生的突發事件的類別和影響程度而事先設計出的應急處置方案，必須保證它的科學性、針對性、時效性。
2.2 管理風險
安全生產過程中因管理不善、人的不安全行為可能導致管理風險。主要包括四個方面：人力因素（生理及心理），例如作業人員的身體素質、作業能力、行為方式、隨機應變能力等會直接左右作業人員的工作狀態，影響工作效率，嚴重時引發安全事故；管理組織，管理者需具備溝通、協調、決策等的能力，應注意防止出現管理決策失誤、違章指揮等問題；規章制度，不健全的安全管理制度、工作責任制度和操作程序會直接影響企業的安全生產；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都記的清楚，也不可能永遠保持警醒狀態，安全意識差，憑老經驗辦事、僥幸心理的存在以及員工教育與培訓的落后，員工風險防范意識的薄弱，以上因素均有可能引發安全事故。
2.3 環境風險
安全生產是一個連續動態的過程，期間必然受來自環境的影響，主要包括四個方面：自然環境，指不可抗因素，如地震、洪水、臺風等惡劣氣候條件；作業環境，包括空氣狀況（有害氣體、固體粉塵、放射性物質等）、噪聲狀況和微氣候等因素，而作業現場涉及的高壓和低壓電氣設備多，高速旋轉機械多（如發電機、風機等），特種作業多（如高處作業、焊接作業等），因工作場地光線不足或光線太強，容易使視線受阻而引發操作失誤等風險；市場環境，主要指行業競爭和市場消費需求變動引起的風險。政治環境，國家的政治環境直接影響著企業的生產穩定性，一旦涉及到企業，就會使企業發生十分迅速和明顯的變動，而這一變動是企業掌控不了的。
2.4 經濟風險
安全生產事故的發生及其嚴重程度與經濟發展的變化密切相關，主要包括三個方面：利率，法規，匯率。外匯匯率引起的人民幣貶值和通貨膨脹等會直接或間接促使電力企業調整生產進度而可能引起生產風險。目前國家相關的安全生產法規并不健全，其中甚至出現一些有法不依，執法不嚴等現象，導致我國電網事故頻頻發生。
2.5 其他風險
主要包括三個方面：資金風險，能源風險，合同風險。相當一部分電力事故發生是因為企業資金鏈的短路、合同管理的不規范，雇傭缺乏專業知識的臨時工，采購劣質個體防護用具等；電力生產的能源類型有火電、風電、核電、水電等，客觀存在著一定的安全隱患。
3 電力企業安全生產的風險評估
基于上面風險識別、分析的結果，本文采用AHP法[5，6]進行風險因素的重要度排序，建立電力企業安全生產風險評估指標體系，并提出相應的風險管控措施。
3.1 建立風險評估層次結構
結合以上風險分析結果得出一級指標有5個，分別為環境性風險、技術性風險、管理性風險、經濟性風險、其他風險；二級指標為18個，建立電力企業安全生產風險評估層次結構圖，如圖2所示。
3.2 判斷矩陣和相對權重的確定
抽樣選取調研專家中的部分專家（50%），采用九分位比率標度法[7]進行指標間兩兩重要性的比較、打分獲得判斷矩陣中的系數，根據比較判斷得分表可直接得到比較判斷矩陣結果，如表1-表6所示。
采用方根法求得判斷矩陣的特征向量W=（w1，w2，…，wn）和最大特征根λmax。經過對數據的歸一化處理、判斷矩陣的一致性檢驗、總排序計算結果的一致性檢驗，計算過程略，詳細計算可參考文獻[8、9]，結果如下：
W=（w1，w2，w3，w4，w5）
=（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523）
w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850）
w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423）
w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578）
w4=（0.5499，0.2402，0.2098）
w5=（0.2000，0.2000，0.6000）
根以上計算結果，建立電力企業安全生產風險評估指標權重表，如表7所示。
3.3 重要度排序
依據W中各因素的相對權重大小，按相對權重從大到小順序給出下列風險因素重要度排序結果：
因素層：技術、管理、環境（權重>0.1）；其他、經濟（權重
指標層：技術風險：應急預案、功能設計、設備系統、工藝流程；
管理風險：人力因素、規章制度、安全文化、管理組織；
環境風險：作業環境、政治環境、自然環境、市場環境；
其他風險：能源、合同、資金；
經濟風險：匯率、利率、法規。
根據上面結果可知，技術性風險中“應急預案”指標和“功能設計”指標分別約占37%、35%，管理性風險中的“人力因素”指標約占55%，環境性風險中的“作業環境”指標約占60%，應將其作為關鍵風險因素重點研究，如圖3所示。
4 安全生產的風險管控
控制風險是建立安全生產保障體系的重要環節，是落實“ 預防為主”方針的具體措施。綜合以上研究結果，電力企業應著力做好以下幾個方面來加強電力企業安全生產的風險管控。
4.1 以人為本，加強管理，建立完善相關制度，落實安全教育與培訓
管理風險在系統中占32%，其中人力因素指標占該類風險55%，針對這類風險可以從以下幾個方面進行風險管控：
①必須提高員工的能力、素質。首先，強化員工的安全意識和個體防護意識，牢固樹立“安全第一”的思維模式；其次，定期舉辦電力生產風險控制方面的講座和座談會，進行經驗交流；最后，電力企業應當加大對員工培訓方面的資金投入，注重培養高素質的專業技能人才。
②建立健全規章制度和標準操作程序。嚴格執行標準程序、實施安全檢查，建立健全規章制度，并將規章制度落實到實踐中去，保證員工有章可循，防止人因差錯的發生。
③定期進行安全文化宣傳、安全技能競賽和安全培訓，樹立員工安全意識；進行安全教育培訓，增強員工的個體防護意識，有效防止人的不安全行為而導致操作失誤。只有進行適時、內容合理、方式多樣的安全教育培訓，并形成制度，才能將電力企業的安全生產工作做到位。
④監督管理是搞好電力企業安全生產的內因，加強現場管理和監督對安全生產起決定作用。只有加大安全監督的管理力度，從已發生的事故中，總結經驗，吸取教訓，采取切實有效地防范措施，才能更好地保證電力企業的安全生產與發展。
4.2 不斷優化技術設計，做到科學、合理、及時、有效
技術風險在重要度排序中以34%排在第一，而其中的應急預案和功能設計兩項指標又是該類風險中的重中之重，分別占37%、35%，針對這類風險可以從以下四個方面著手：
①加強應急預案的管理，尤其是火災應急預案、防地震應急預案、危險化學品應急預案等的管理。定期進行應急培訓和事故演練，以提高生產安全事故應急的處理能力，并在演練結束后撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修改意見。同時，電力企業應針對情況的不同，遵循綜合協調、分級管理、分級負責的原則，編制本單位的綜合應急預案，包括預案體系及相應程序、事故預防及應急保障、應急培訓和預案演練等主要內容。
②定期M行設備系統的維護檢查和更新。通過對設備系統進行定期維護和檢查，對過時老化的設備進行更新，不斷降低故障設備誘發的風險事故。在土建安裝階段，嚴格做好檢查和監督；在設備系統的運行階段，定期檢查和維護設備，員工熟練掌握設備的詳細性能，依據指南操控設備，從而降低設備破損，延長設備使用周期；在設備的檢修階段，應嚴格執行檢修制度對設備進行拆解檢查，保障設備系統的安全性、整體性。
③不斷優化功能設計，如抗震設計、給排水設計、強電設計、弱電設計、暖通設計等，以降低后期因技術變更帶來的安全生產損失和風險。
④及時調整工藝流程，設計合理的人機界面，充分考慮人的特性，滿足能見性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工藝流程設計、人機設計影響企業的安全生產。
4.3 提高作業環境和外部環境的安全性
環境風險在整個系統中占20%，其中作業環境指標占該類風險60%，針對這類風險可以從以下兩個方面進行風險管控：
①對于定義極高風險的作業，提前做好防范，及時關注空氣濃度，做好疏散工作；如遇極高危險作業，或者放棄改選其他方案，或者使用機器人代替，避免人身事故等發生；針對危險區域，加強保護措施，如適當地屏蔽電源、熱源等；通過實施現場6S管理，改善作業環境等。
②針對性地選擇個體防護裝備工具，不僅是預防和減少風險發生、防止人員受到傷亡的必要手段，更是保護人身安全的最后屏障。例如進入生產現場配備安全帽、防砸鞋，焊接作業配備護目鏡，粉塵超標的場所配戴口罩，帶電作業配備屏蔽服，進入高輻射區域配戴防輻射服等。
5 結語
缺乏系統的風險管理是我國電力企業安全生產管理存在的主要問題，將風險管理理論與我國電力行業實際情況相結合，任重而道遠。我們需不斷深入研究電力領域風險管理的特點，切實做好電力企業安全生產的風險管控，力求為我國電力行業安全生產保障體系的建立提供更多的理論依據和技術支持。
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