時間：2022-11-03 19:33:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化站匯報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
歡迎各位領(lǐng)導蒞臨__鎮(zhèn)檢查指導工作！__，歷史悠久，是__縣開發(fā)較早的地鎮(zhèn)之一。在漫長的歷史長河中，彝、苗、回、漢在這塊紅土地上相互依存、和睦共處，用勤勞和智慧，創(chuàng)造了__輝煌的歷史文化。現(xiàn)將我鎮(zhèn)文化工作情況匯報如下：
一、基本情況
__鎮(zhèn)位于__省__縣西部，地處滇川兩省、__、會東、巧家三縣和東川區(qū)結(jié)合部的烏蒙山腹地，距縣城 22.8公里 ，總面積264.9平方公里，轄17個村委會1個社區(qū)居委會。20__年末總?cè)丝?8834人，農(nóng)民人均純收入1432元，居住著漢、回、彝、苗、壯五個民族。由于清乾隆年間從東川府大量開采銅礦運輸京城，使得__空前繁榮，歷史文化悠久，1995年被評為“省級歷史文化名鎮(zhèn)”，20__年__村被評為“國家級歷史文化名村”。
二、主要做法及成效
在各級領(lǐng)導和社會各界關(guān)心、支持下，我鎮(zhèn)牢牢把握先進文化發(fā)展方向，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村文化活動，突出文物保護和文化市場監(jiān)管，使全鎮(zhèn)文化工作有序推進。
（一）健全文化機構(gòu)，提供有力保障。納編配齊了3名工作人員，每年將文化工作納入重要議事日程，并在黨委、政府工作報告中突出其重要性。同時，將文化工作經(jīng)費納入本級財政預算，為各項文化活動的開展提供強有力的保障。
（二）強化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實發(fā)展后勁。全面貫徹“文化重在建設(shè)的方針”，以農(nóng)村文化建設(shè)為總抓手，立足鎮(zhèn)文化站建設(shè)，大力加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大文化陣地。一是文化站和鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)。借助各級文化惠民政策，積極爭取資金，不斷加大對鎮(zhèn)文化站建設(shè)的投入和村級圖書室建設(shè)的扶持。20__年，投資37萬元（省、市、縣投入25萬元，自籌12萬元）建成一幢占地 420.82平方米 的文化活動中心一個，一樓為多功能活動室，二樓設(shè)為圖書室和閱覽室，室內(nèi)藏書4133冊。同時，文化站結(jié)實際，積極開展村級文化陣地建設(shè)，在干溝社區(qū)建立了老年文化活動中心及門球場1個，每年組織1至2次老年門球比賽，豐富老年文化生活。今年，又結(jié)合“866”工程的實施在樂里、牛泥塘、發(fā)基卡村新建了3個圖書室，目前全鎮(zhèn)各村都建有村級圖書，共藏書10000余冊，讓農(nóng)民接近了圖書，也更接近了知識，有效解決了農(nóng)村實用科技圖書少、致富信息匱乏的難題。二是送戲、送圖書、送電影的“三送”活動有效開展。20__年，在樂里村組建了一支農(nóng)村文藝隊，邀請縣文工團精心指導，編排了12個節(jié)目，閑暇之余就在文化小廣場上排練，演出。農(nóng)閑時節(jié)，組織他們到各村巡回演出，送戲到村，豐富了百姓的文化生活，目前共巡回演出26場。同時，鎮(zhèn)黨委立足服務(wù)“三農(nóng)”，結(jié)合“群英計劃”和“兒基會”兩個項目，與市、縣相關(guān)部門一同累計送科普書籍、實用技術(shù)圖書、各類報刊雜志2100余冊，給農(nóng)民送去了“精神食糧”與“致富鑰匙”。文化站抓住“2131”工程契機，在農(nóng)閑和節(jié)假日到各村播放電影200多場次，并及時向群眾宣傳黨的各項方針政策，鎮(zhèn)黨委、政府的重大決策和法律法規(guī)、科普知識等，推動農(nóng)村三個文明建設(shè)。
（三）廣泛開展活動，豐富群眾生活。一是文藝活動開展有聲有色。每年國慶、元旦等重大節(jié)日組織干部職工開展籃球賽、文藝演出等活動。同時，結(jié)合“兒基會”項目的實施，先后策劃、舉辦“園丁杯”籃球賽和農(nóng)村校外青少年才藝比賽。二是文藝創(chuàng)作成績喜人。今年，自主編排、組織4個文藝節(jié)目參加今年5月份由縣紀委和縣文化局聯(lián)合舉辦的“清風送名城”文藝匯演，小品《村長的西裝》獲二等獎、獨唱《利劍在天》和配樂詩朗誦《請不要忘記》分別獲得三等獎。三是文化交流活動不斷深入。我們先后在社區(qū)老年活動中心組織書畫聯(lián)展，共展出作品五十多幅，文化交流以及互訪活動不斷深入，有力地促進全鎮(zhèn)文化藝術(shù)水平的不斷提高。
（四）注重文化挖掘，特色重放異彩。__的海腔和小彝腔山歌曾經(jīng)在__大地上回響，可是現(xiàn)在會唱的越來越少；__的舞龍，曾在無數(shù)個春節(jié)和元宵為村民們帶來歡樂，現(xiàn)在也難得一見了。我們正在加緊收集整理和保護的步伐。
（五）強化文物保護，推進文博發(fā)展。近年來，我們始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文保方針，認真開展文物保護各項工作，不斷推進文博事業(yè)向前發(fā)展。一是通過櫥窗展示、懸掛橫幅、散發(fā)材料等形式，加大《文物法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強全鎮(zhèn)人民的文物保護意識；二是本著“修舊如舊”的原則對國家級歷史文化名村白霧村進行了前期的保護維修工作。同時，成立了名鎮(zhèn)保護開發(fā)管理委員會，對不按審批程序和違反《文
物法》的違章建筑，一律拆除，并追究相關(guān)責任人的責任，目前對白務(wù)村的保護比較完整。
（六）強化市場監(jiān)管，確保健康發(fā)展。 專門成立文化市場管理辦公室，定期對集市出租和銷售影像制品商店的檢查和清理，嚴厲打擊“黃、賭、毒”，對販賣盜版和光碟者從嚴處罰。加大對網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，文化站在鎮(zhèn)黨委、政府以及公安部門的支持下，對我鎮(zhèn)網(wǎng)吧進行了登記造冊，納入
正規(guī)管理，使文化市場健康發(fā)展。
三、存在問題和下步打算
存在問題：一是文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)文化活動場所有限，各村圖書室狹窄，容納量較小，且藏書偏舊偏少，不能滿足需求；二是鎮(zhèn)財力緊缺，投入文化工作資金有限。
一、加強領(lǐng)導
自被確定為市青少年維權(quán)崗爭創(chuàng)單位后，街道團工委專門成立南門街道青少年維權(quán)領(lǐng)導小組，由徐皓主任任組長，綜治辦主任和團工委書記任副組長。同時，在九個社區(qū)和轄區(qū)四個學校，成立維權(quán)小組，不定期為學生舉辦各類法制教育講座，依靠社區(qū)各層面的力量推進青少年維權(quán)工作進程。
二、健全網(wǎng)絡(luò)
隨著社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的不斷深入，社區(qū)團員青年的結(jié)構(gòu)分布和流向發(fā)生了重大變化。為加強團員青年的教育管理，將團工作的觸角深入社區(qū)、深入私企，今年，街道分別組織社區(qū)團建和私企團建的工作。6月，成立了西大街社區(qū)團員青年工作部，來自社區(qū)的共建單位蘇州教育學院、市高級技工學校、市田家炳實驗中學、市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市五院、盤門旅游開發(fā)公司等十三個單位的團工作負責人加入了這一組織。工作部章程明確規(guī)定了工作部的性質(zhì)、職責、任務(wù)、人員構(gòu)成及工作對象等等。社區(qū)團員青年工作部成立后，積極組織聯(lián)誼活動，協(xié)助帶領(lǐng)社區(qū)團員青年服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)。10月，在民用建筑設(shè)計院和同仁文化傳播有限公司分別成立團支部。支部成立之后，企業(yè)利用團組織的觸角深入社區(qū)，為社區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)。同仁文化傳播有限公司還與養(yǎng)蠶里第二社區(qū)的貧困雙胞胎姐妹結(jié)對，每年資助600元的學費及文化用品。
三、完善制度
建立健全了各項規(guī)章制度。如聯(lián)系協(xié)同制度、總結(jié)報告制度等等。聯(lián)系協(xié)同制度，就是團工委聯(lián)合街道綜治辦、司法所、關(guān)心下一代工作委員會、文化站、城管科、各社區(qū)及單位等，充分發(fā)揮各單位優(yōu)勢，廣泛開展青少年維權(quán)活動。總結(jié)報告制度，就是通過例會分析，匯報交流等形式及時總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向領(lǐng)導小組成員匯報，確保維權(quán)工作正常有序地開展。
四、組織活動
團是黨的后備力量，團工作只有圍繞街道黨工委的中心工作發(fā)揮作用，才能體現(xiàn)其意義和價值。為此，我們團工作積極參與黨工委的中心工作、重點工作。3月份，在“弘揚雷鋒精神，真誠服務(wù)群眾，建設(shè)誠信南門”為主題的廣場服務(wù)活動中，我們組織了共建單位的青年志愿者為社區(qū)居民提供法律、醫(yī)療咨詢服務(wù)，深受群眾歡迎；4月份，蘇州教育學院的團員學生代表南門街道參加區(qū)“兩個務(wù)必”演講比賽，獲得了二等獎；在全國上下一心抗擊非典過程中，我們廣大青年深入社區(qū)，走街串巷，分發(fā)材料，編發(fā)防“非”專題，與社區(qū)干部一起奮戰(zhàn)在抗非一線；八一前夕，組織麥當勞團員青年赴共建部隊，與官兵們聯(lián)歡，共沐魚水情。
一、20__年工作總結(jié)
20__年文體站在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導下，在上級部門的關(guān)心指導下，深入學習科學發(fā)展觀，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作，開拓創(chuàng)新、真抓實干，充分發(fā)揮宣傳陣地職能，豐富人民文化生活，提高人民道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，扎實開展各項工作。
（一）村級文體廣場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
1、在鎮(zhèn)黨委、政府和各村的共同努力下，進一步完善鎮(zhèn)、村級文化大院（廣場）的基礎(chǔ)設(shè)施配置，積極向上級部門爭取，與村級“第一書記”和下派干部相結(jié)合，新建文體廣場2處（__村、__*村），市級統(tǒng)籌健身工程的*處文體廣場體育器材已發(fā)放到村，*處農(nóng)村健身工程及一處社區(qū)健身工程的體育器材也將在年底發(fā)放到位，
2、進一步加大鎮(zhèn)綜合文化站及村文化大院的文化信息資源共享工程的投入，利用已有資源，與黨員遠程教育資源整合，充分實現(xiàn)信息資源共享。
3、我鎮(zhèn)扎實推進“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程，積極向上級部門爭取十三處農(nóng)家書屋圖書、配套移動影庫兩部及光碟一套，已分別發(fā)放至各農(nóng)家書屋，并對管理員進行市、區(qū)級業(yè)務(wù)培訓。
（二）社會文體活動的開展方面
1、整理《各村20__年開展文體活動計劃表》，結(jié)合各村實際一年的文體活動開展，文體站對各村進行評價，評選文化先進村、先進個人。
2、督促各村組織村級文藝演出團隊，著重指導、參與了__村、__村、__村、__*村、__*村等村有民間文藝團體的文藝活動，做到以點帶面、以示范帶動全員，結(jié)合各村文體活動的開展，深入各村文藝團隊，進一步貼近群眾，指導、創(chuàng)作各類百姓喜聞樂見的節(jié)目，從而實現(xiàn)村村有文藝隊，人人都參與進來。
3、組織各類文體活動：一月，鎮(zhèn)團拜會及安裝彩燈一座，燈箱四組；二月，鎮(zhèn)鑼鼓扮玩比賽，正月十五十三支隊伍、一千五百人的鑼鼓扮玩進城展演活動；三月，做好區(qū)黨史辦交辦的《紅色里程—歷屆黨代會史料專輯》資料挖掘、整理及上報工作，共整理1971年至1987年期間參加黨代會代表55人，資料照片65張；五月，協(xié)助鎮(zhèn)團委開展區(qū)青少年元寶楓實踐基地的揭牌儀式，參與鎮(zhèn)舉辦的“生態(tài)旅游年”啟動儀式暨山東省攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地揭牌儀式；七月，組織參加去經(jīng)典誦讀比賽獲二等獎；八月，參與區(qū)、鎮(zhèn)組織的“慶八一”慰問部隊文藝演出、籃球比賽等活動，組織鑼鼓隊參加區(qū)鑼鼓比賽獲一等獎；九月，組織我鎮(zhèn)十余個精彩節(jié)目進城參加農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)展演，協(xié)助建委做好“__*鎮(zhèn)攝影大賽”的組織及頒獎儀式各項工作，參與組織“__*鎮(zhèn)首屆桂花節(jié)暨__*村“旅游特色村”揭牌儀式”活動；十月，在__*村開展“慶國慶、體彩進社區(qū)文藝匯演”活動，參與“__*鎮(zhèn)便民服務(wù)中心揭牌儀式”，組織鎮(zhèn)機關(guān)干部參加區(qū)教體局舉辦的“國民體質(zhì)檢測”活動，與工會、團委共同組織__*鎮(zhèn)“喜迎十”登山健身比賽活動；十一月，參與組織“__*鎮(zhèn)建鎮(zhèn)兩周年慶典儀式”活動。
4、積極動員各村文化骨干，參加市、區(qū)舉辦的各類文化活動及業(yè)務(wù)培訓，以提高自身的文化水平和素質(zhì)，有助于帶動更多文化人才成為骨干，更好的投入到我鎮(zhèn)的各項文化活動中來。今年九月我鎮(zhèn)被省文化廳評為“山東基層文化輔導優(yōu)秀示范點”，并派專人到省文化廳進行基層文化輔導點業(yè)務(wù)培訓。
5、積極配合區(qū)進行“每月每村一場電影”的放映工作，豐富群眾的業(yè)余生活。
（三）繼續(xù)做好文化市場及市、區(qū)級文化保護單位的管理和保護工作。
今年我鎮(zhèn)共有10處文物古跡獲區(qū)重點文物保護單位稱號，鎮(zhèn)黨委、政府對我鎮(zhèn)市級文保單位“__縣委舊址”進行專人負責制，積極向上爭取，確保專項資金、專項投入、定期整修，確保其完整性、安全性。
（四）繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查及保護工作
對我鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做到認真普查、及時上報、加強保護，確保我鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼有人、延續(xù)下去。
經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持不懈的努力，我鎮(zhèn)文體工作又上了一個新的臺階，盡管還有許多的不足之處，但我們始終堅信，在十會議精神的正確指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，以文化、體育陣地為中心唱響主旋律，使我鎮(zhèn)文化、體育工作欣欣向 榮、蓬勃發(fā)展。
二、2013年工作打算
2013年我鎮(zhèn)文體工作將緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作目標，牢牢把握戰(zhàn)略機遇期文化、體育建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，以服務(wù)發(fā)展為主題，以滿足群眾的精神文化需求為立足點，全面加強文體陣地、文體隊伍、文體活動內(nèi)容和方式的建設(shè)，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，準備從以下幾個方面著手進行：
（一）集聚諸力，加強文體陣地建設(shè)
一是在鎮(zhèn)黨委、政府和各村的共同努力下，進一步完善鎮(zhèn)、村級文化大院（廣場）的基礎(chǔ)設(shè)施配置，精心打造“全民健身”活動品牌，全面推進群眾體育健身工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村體育健身工程，向上積極爭取體育健身器材，查漏補缺，做好省級扶貧健身工程（15個村）體育器材的落實工作，力爭2013年做到村村都有文體廣場、健身場地，從而推動全民健身運動的蓬勃開展。
二是擬在鎮(zhèn)政府駐地建一處大型文體健身活動中心，配有健身路徑、乒乓球臺、塑膠燈光籃球場等設(shè)施，以鎮(zhèn)駐地為中心，輻射周邊各村，營造良好的文化體育活動氛圍。
三是緊緊圍繞十會議精神，堅持政府主導，加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快完善文化信息共享工程建設(shè)，搞好農(nóng)家書屋建設(shè)，擬建鎮(zhèn)綜合文化站農(nóng)家書屋一處，力爭我鎮(zhèn)2013年村級文化書屋覆蓋率達到70%，進一步提高農(nóng)家書屋的管理水平，加大資金投入，增加開展文化活動必須的設(shè)施和設(shè)備，為農(nóng)村文化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）注重實效，組織群眾文體活動
緊密結(jié)合黨委、政府的工作中心，開展貼近實際的文體活動，用群眾喜聞樂見的活動形式，宣傳黨的方針政策和鎮(zhèn)黨委、政府的工作目標，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，當好政府喉舌。不斷創(chuàng)新群眾文體活動內(nèi)容。結(jié)合節(jié)日慶典，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作舉辦豐富多彩的文化體育活動，注重引導駐地村、企、事業(yè)單位等積極組織各類文體宣傳活動。積極開展送戲、送書、送電影下村活動，以文化活動的形式傳播科學知識、推廣實用技術(shù)、宣傳計劃生育等。全年力爭組織重大文化、體育活動不少于10次；繼續(xù)做好“每月每村一場電影”的放映工作，豐富群眾的業(yè)余生活。
（三）密切配合，加強文化市場管理
按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。
（四）立足長遠，加強文化隊伍建設(shè)
要采取各種有效途徑，分層次、有重點地抓好文化工作人員、農(nóng)村文藝社團、協(xié)會的培訓教育，使廣大文藝工作者對建設(shè)社會主義先進文化的理論、路線、方針、政策有比較系統(tǒng)、全面、深入的理解和把握。
（五）繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文物的普查和保護工作。
深入各村各戶挖掘線索，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。繼續(xù)做好文化市場及市、區(qū)級文化保護單位的管理和保護工作，多方籌措資金，擬升級改造劉家臺村縣委舊址。
一、政務(wù)信息對工作的重要性
大家都很清楚，在當今信息爆炸時代，我們?nèi)绻粫虿簧朴诶谩⒄加行畔ⅲ蔷筒豢赡芎芎玫拈_展工作，取得事半功倍成效；就時常會在工作、生活中處于被動，更別說順應(yīng)時展潮流，標新立異，勇立風口浪尖。信息對生活、工作、學習的影響日益加大，人們對信息重要性也逐步加深，通過信息來快速了解/！/情況，掌握正確方向，做到有備無患，作出科學決策，取得成功，信息已經(jīng)成為我們的良師益友。作為國家工作人員則更需具備信息意識和信息能力，要能夠駕輕就熟地運用信息，來達到自己的目標。多年來，市委、市政府及其各工作部門的領(lǐng)導對政務(wù)信息工作高度重視，政務(wù)信息工作一直是列入到各部門、單位的年度工作目標管理考評指標；尤其是近年來，隨著電子政務(wù)的普及，各級黨委、政府各工作部門全面建立了方便快捷、安全通暢的公務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促使工作效率顯著提升，工作強度和行政成本逐年下降，親民為民、清廉高效的政府形象全面展現(xiàn)。
目前，各級黨委、政府各工作部門都能夠在工作中充分有效地利用信息尤其是政務(wù)信息來指導、推進各項工作。在此方面，從省到市各級領(lǐng)導起了一個很好地表率帶頭作用。各級領(lǐng)導經(jīng)常過問政務(wù)信息工作，把信息作為自己迅速了解上下情、正確掌握上級和本地、本部門動向的主要渠道之一；領(lǐng)導通過對重要信息批示，能迅速將其意見落到實處，達到完成工作任務(wù)目的。象市委辦公室編刊的《每日匯報》，每天上午一上班就分送到各位市委常委等領(lǐng)導的辦公案頭，使各位領(lǐng)導可在每天第一時間用花最短時間瀏覽一遍全市、本省以及國內(nèi)外重要事項信息動向。市委、市政府主要領(lǐng)導及其他常委還會針對有關(guān)信息做出重要批示和意見，從而使信息反映的問題及時得到妥善解決，甚至一些久拖不決的問題就憑一條信息而得以圓滿解決。這就給我們一個啟示，如果我們能經(jīng)常將本單位在工作中的典型做法與經(jīng)驗、取得的重大工作成效、遇到的難點、熱點問題以及好的措施、箴言等及時以信息方式報送，信息送到領(lǐng)導閱知后，相當于是分別向所有領(lǐng)導們作了一次集體匯報，而這是多么的不容易。信息，在這里就起到了一個順暢的溝通管道，使基層單位的動態(tài)及重要情況能夠及時反映到上面，使上級領(lǐng)導迅速掌握和了解情況，作出正確的批示。市直有個單位，多次想就本單位一個亟待解決的問題向市委有關(guān)領(lǐng)導匯報，但領(lǐng)導工作繁忙總是很難找到機會匯報，后來該單位將此情況采取以信息形式報送給《每日匯報》，第二天一早有關(guān)領(lǐng)導看到后立即在該信息上作了重要批示，結(jié)果事情很快妥善解決。由此看來，信息工作說大不大，說小不小，總之不能小覷，它不是可有可無、可做可不做；信息工作做得好，對于我們推動各項工作的順利開展，準確把握工作的正確方向，及時糾正偏差，取得事半功倍的效果具有舉足輕重的作用；要做好工作，提高工作成效，我們唯有善于掌握信息、利用信息，使信息迸發(fā)出神奇力量。
二、我委政務(wù)信息工作的現(xiàn)狀
作為發(fā)展改革部門，隨著近年來職能的不斷拓展，承擔的工作任務(wù)越來越重，工作標準越來越高，工作節(jié)奏越來越快，爭項目、爭資金、爭政策、做規(guī)劃、出思路、強調(diào)控、勤服務(wù)已經(jīng)成為全體發(fā)改系統(tǒng)同志的共識和工作的重中之重。多年來，由于發(fā)改同志的共同努力，市發(fā)改委各項工作取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧__作出了積極貢獻，得到了市委、市政府以及上級發(fā)改委的充分肯定。盡管工作繁重，市發(fā)改委黨組對政務(wù)信息工作仍然給予了高度關(guān)注，充分重視，全委上下齊動，獎罰分明，政務(wù)信息工作力度不斷加大，既務(wù)實也務(wù)虛，促使委政務(wù)信息工作連續(xù)多年取得了顯著成績，眾多信息和文章得到了上級部門和領(lǐng)導的高度重視，連續(xù)多年成為市里信息工作先進單位，多人次獲得了優(yōu)秀信息員的榮譽稱號。信息工作取得的成績不僅優(yōu)化了委政風行風建設(shè)，且有力推動了委各項工作的順利開展。成績的取得，主要得益于：一是領(lǐng)導的高度重視，經(jīng)常過問信息工作，并建立獎懲制度形成常抓不懈的順暢機制；二是中層以上干部的親歷親為，辦公室以及其他科室負責人對待信息工作率先垂范，表率作用好；三是大家掌握了一定的寫作技巧，對信息寫作運用自如，選題準，時效好；四是單位的大環(huán)境好，也是最重要一點，那就是單位職能充分發(fā)揮，工作成效大，干部職工心齊氣順，有一個和諧順暢的工作環(huán)境。
但自20__年以來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的普及，政務(wù)信息工作也出現(xiàn)了一些新問題和新情況，主要有：一是難度加大。表現(xiàn)在一方面信息量成幾何基數(shù)迅猛增多、接收信息渠道廣泛、方式越來越便利、速度越來越快，另一方面有價值、時效快、可供選擇的政務(wù)信息反而越來越少、渠道越來越窄。二是信息滯后。就是報送的信息總是慢一拍，甚至慢幾拍。究其原因，主要是我們過于依賴加工、轉(zhuǎn)報上面的信息加之網(wǎng)絡(luò)、電視信息的快捷、手機信息的隨意隨時再加上有時我們信息寫作或報送不及時等所然。三是質(zhì)量不高。主要存在選題不準、文字不夠精練、常規(guī)表層性的多，深層次的少等。四是重視不夠。部分同志認為如今已進入信息網(wǎng)絡(luò)時代，信息無處不在、信手拈來，信息寫不寫、報不報無所謂，再加上工作繁忙，每天工作從早忙到晚連軸轉(zhuǎn)，哪里有時間、精力采寫信息。此外，主觀上也從心底里認為信息無所謂，只要把具體工作做好就什么都好了，因而有的幾個月沒有報送一條（篇）信息；有的遇到很重要工作和事件也不及時采編信息上報等等。諸如此類，從而嚴重制約了我委政務(wù)信息工作的順利開展，導致委政務(wù)信息工作呈現(xiàn)下滑局面。
三、做好信息工作的方法與措施
1、堅定信心。
信息工作，有的同志總認為是小事一樁，做得好不好無所謂
，對單位工作影響不大；有的認為如今是網(wǎng)絡(luò)時代，信息無處不有，隨手拈來，等我們上報信息，已是昨日黃花。其實不然。要知道信息是領(lǐng)導耳目的延伸，面對魚目混珠核爆式的信息量，如何迅速、有效選擇為我所用的信息也是蠻困難的，況且領(lǐng)導時間寶貴，沒有時間和精力去尋找有用信息。因此，我們應(yīng)該為領(lǐng)導所想、急領(lǐng)導所急，及時有效的篩選出有用信息，及時提供給領(lǐng)導決策參考。這樣可以使領(lǐng)導遇事胸有成竹，信息滿滿，及時做出正確的決策。信息還可以從一個側(cè)面基本上反映出一個單位整體工作情況，使上級領(lǐng)導通過信息對某個單位有一個直觀的第一映象和基本了解。當然，在信息高度發(fā)達情況下，我們開展信息工作也遭遇到前所未有的困難，經(jīng)受著巨大考驗；但另一方面，我們更應(yīng)看到，有壓力才會有動力，盡管信息鋪天蓋地而來，但真正為領(lǐng)導看重、對工作有用的信息并不多。要在鋪天蓋地信息中選篩信息，深挖提煉、條目清晰地整理出來信息供領(lǐng)導參考，這不僅需要高度的責任心，更需要毅力。信心和能力、技巧；再則，還需要我們具有一定的寫作水平和方法。而且信息被采用后并被領(lǐng)導閱讀后所產(chǎn)生的效能，是不可低估的。
只要我們勇于面對現(xiàn)實，端正態(tài)度，堅定信心，充分認識信息的重要性，從思想上高度重視，從行動上積極運作，通過采取各項措施，不斷提高信息寫作技巧，善于發(fā)揮主觀能動性，勇于挖掘、發(fā)現(xiàn)、歸納信息再加上全新的寫法和快速的報送，就一定能夠報送出高質(zhì)量、有見地的信息而被領(lǐng)導賞識，就能夠把我委的信息工作推向一個新水平。
2、基本要求
一是要有強烈的信息意識和工作責任心，做有心人。信息工作是領(lǐng)導決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是我委宏觀決策、思路規(guī)劃、爭資跑項等工作中非常重要、突出的一個環(huán)節(jié)。表現(xiàn)在：1）政務(wù)信息工作貫穿于領(lǐng)導決策的全過程，工作做得再好，不向上報，也會大打折扣；2）做好政務(wù)信息工作是領(lǐng)導及時掌握情況作出正確決策的前提和需要；3）做好政務(wù)信息工作是溝通各級各部門情況的需要；4）做好政務(wù)信息工作能有力地促進委中心工作，同時對我們寫作能力、思維能力也是一個很好的鍛煉與提高機會。二是要熟悉政治經(jīng)濟工作的基本情況和規(guī)律，廣泛射獵各方面知識。三是要對本單位職能、中心工作和重點工作非常熟悉和了解。四是要把握政務(wù)信息工作的基本規(guī)律，了解上級對信息的需求，所謂投其所好，特別要注意掌握領(lǐng)導目前在思考什么、關(guān)注什么，希望看到什么，從而準確地辨別與判斷，想領(lǐng)導所想，急領(lǐng)導所急，這樣信息的命中率就較高；而不要坐等信息，盲目報信息，不得要領(lǐng)，使信息工作處于兩難境地。
3、基本技巧
政務(wù)信息最起碼要有使有價值，能具有典型或普遍意義。一條信息的價值，首先要是領(lǐng)導決策的需要，其次要對工作有指導、警醒和借鑒，第三對工作有以點帶面推動作用。具體有以下要求：
一有新意。能反映新情況，新問題，新動向，新舉措，新做法。
二有特色。要有別于其他地方、單位的工作經(jīng)驗和績效，即要有個性，共性是普遍，特殊才是你的亮點、你的特色。
三有實在的東西。⒈真實準確，⒉內(nèi)容實在，不能編造。
四有時效。也就是要快，方體現(xiàn)信息的價值，不然人云亦云，事過境遷就失去了其存在的必要。
注意的問題：
一要防止說空話。開頭的小前言和最后的結(jié)尾盡量不要，信息從頭至尾要讓人看不到有多余的字。信息與新聞稿件最大不同點就在于信息只要“主枝干”，不用前因后果更不要發(fā)揮展開。
請看兩例：⒈上半年市發(fā)改委爭取項目資金再創(chuàng)新高。共爭取國家和省各類無償資金3.37億元，同比增長5.3％；爭取各類項目135個，同比增加56個，項目資金爭取再創(chuàng)歷史同期最好水平。⒉28日零時許，萬載縣潭埠鎮(zhèn)池溪村山林發(fā)生火災(zāi)，在組織撲火過程中有4名鎮(zhèn)干部不幸犧牲，目前山火已撲滅。
二要防止報流水帳的東西，如會議信息，具體的出席人員、講話人員一般不寫，它不同新聞報道；信息要分析和綜合提煉，就會議提出的相關(guān)重大決策或措施等，比如5大工作措施等精干的寫出來，信息關(guān)鍵要看是否有舉措性的東西。
三是防止面面俱到，大而全。簡明扼要非常重要，一條信息只說一件事一個問題。四是防止把信息寫成其它文種，寫成新聞報道也不行。信息不需要包裝，不要繞圈子，越簡潔、越明白越好。抓住重點，關(guān)注熱點，剖析難點，捕捉亮點，對我們選擇信息內(nèi)容很有價值。
4、選題范疇
如何選好題很重要，既要有針對性，更好符合當時經(jīng)濟社會發(fā)展重點、熱點，寫出來的信息具有指導性、宏觀性和啟迪性。就發(fā)改委而言，一要圍繞發(fā)展和改革中心工作來選題。主要是工作的進展、取得的突出成效，創(chuàng)新的思路和做法以及遇到的重大問題、難點和急需領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決的事情等等。二要圍繞政策性問題選題。及時將上級發(fā)改委最新提出來的政策規(guī)章措施，對指導全市當前工作有普遍的指導意義，進行及時匯總提煉歸納成信息。三要圍繞難點熱點問題選題。這些是大家普遍關(guān)心的問題，寫好了有價值，也容易采用，但要注意掌握分寸、火候。四是問題信息即負面信息，這類信息報送要極為慎重。五是言論信息，反映有關(guān)領(lǐng)導對發(fā)展改革工作的重要指示和意見。此外，還必須主意上級在某個時段集中大力宣傳某個方面內(nèi)容，我們就集中發(fā)該方面信息，可謂投其所好，方能“一箭中的”。
5、寫法舉例
⑴標題要鮮明準確、簡要醒目，使人一看就引起注意和興趣。如：《萬安縣三管齊下加強漁政管理》、《吉水縣民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)五大亮點》、《今年我市爭取國家以工代賑資金突破5000萬元》、《國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)做出5項新規(guī)定》等。
⑵正文要突出最想要說的事，文字結(jié)構(gòu)要嚴謹有序，開門見山，避免套話廢話。如，《永豐縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)進展順利》：該縣今年以來采取爭取立項籌一點、銀行貸款借一點、縣里財政貼一點、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點等辦法，共投入5000萬元用于改善鄉(xiāng)村公路通車狀況；到今年4月，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（油）路率達90.5%,硬化里程從20__年的41公里上升到142公里，硬化率從7％提高到20％。
⑶特殊情況可以交待必要的背景和情況，使人了解信息的價值，但切不可濫用，絕大部分信息不用這樣“戴帽穿鞋”。特例才用，如，《扶貧貸款將實行新辦法》：國務(wù)院扶貧辦黨組成員、計財司司長張磊日前在遂川縣調(diào)研時強調(diào)，扶貧貸款將由過去
農(nóng)業(yè)銀行一家發(fā)放貸款改為多家商業(yè)銀行發(fā)放，由中央財政統(tǒng)一赫補貼息資金改為由縣級財政直接核補給發(fā)放扶貧貸款的金融機構(gòu)或使用貸款的貧困農(nóng)戶。目前，此項工作正在遂川等全國23個縣市試點。最后，再舉2個修改例子。
原稿1：
我市享受西部政策延伸縣初見成效
在市委市政府的正確領(lǐng)導下，20__年，市發(fā)改委把西部政策延伸縣的爭取工作作為頭等大事擺上重要議事日程，全委上下齊心協(xié)力，全力以赴，認真對待。一是成立專門班子，落實專人負責。在獲知國家出臺促進中部地區(qū)崛起有關(guān)政策的信息后，我們立即采取措施，超前進行謀劃并明確了責任領(lǐng)導、責任目標，對爭取工作實行全程跟蹤。二是周密組織，精心操作。按照市委市政府的部署，在市委黨史辦等有關(guān)部門的大力支持下，我委及時向省和國家發(fā)改委呈報了爭取西部政策的申報材料，向國家發(fā)改委提供了認定革命老區(qū)最原始、最權(quán)威、最有力的證據(jù)，為我市爭取有更多的縣比照享受西部政策起到了關(guān)鍵作用。三是積極跑省進京，全力爭取上級支持。我委先后6次赴國家發(fā)改委就西部政策延伸縣的爭取工作進行匯報、銜接、溝通，上至國家發(fā)改委分管領(lǐng)導，下至業(yè)務(wù)處室經(jīng)辦人，最終贏得了國家發(fā)改委從上至下的理解和支持。通過精心組織、全力以赴、鍥而不舍的工作，我市有11個縣市進入西部政策延伸縣，占全省41個西部政策延伸縣的27%，成為中部六省比照享受西部政策最多的設(shè)區(qū)市。
今年以來，我委圍繞西部開發(fā)優(yōu)惠政策延伸，積極做好項目資金和工作對接，全力爭取國家支持，目前已初見成效：一是全國農(nóng)村初中校舍（學生宿舍、學生食堂、廁所、浴室）改造項目。我市享受西部開發(fā)優(yōu)惠政策的11個縣（市）全部列入項目范圍，占全市縣市數(shù)的84.6%，占全省50個農(nóng)村初中校舍改造縣的22%，爭取項目資金1.193億元,占全省5.5億元農(nóng)村初中改造資金的21.7%。項目從今年起實施,至20__年結(jié)束,項目資金全部由國家發(fā)改委解決，無須地方配套。這批資金投入后,將使我市農(nóng)村初中學生生活用房基本達到國家標準,消除大通鋪和校外租房現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點項目。我市有六個享受西部開發(fā)優(yōu)惠政策縣列為項目建設(shè)試點縣，是全省試點縣最多的設(shè)區(qū)市之一。在資金安排標準上，國貧縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助20萬元、西部政策縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助16萬元。三是基層公安派出所建設(shè)項目。我市11個享受西部政策縣的項目在平均造價的基礎(chǔ)上，按上浮5-9%的比例提高國家補助標準。
隨著西部開發(fā)優(yōu)惠政策延伸實施辦法即將出臺，國家將進一步加大對西部開發(fā)政策延伸縣的支持力度，為了切實用好用活用足這一政策，我委將進一步加強項目資金和工作對接，全力爭取更多的項目和資金，造福于老區(qū)人民。
采用稿：
我市享受西部政策延伸縣11個縣（市）項目資金和工作對接初見成效
11個縣（市）已列入全國農(nóng)村初中校舍（學生宿舍、學生食堂、廁所、浴室）改造項目，可爭取項目資金1.193億元；有6個縣列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)試點縣,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可獲補助16萬元；11個縣（市）基層公安派出所建設(shè)項目在平均造價的基礎(chǔ)上，按上浮5-9%的比例提高國家補助標準。
此稿作為新聞稿件可以這樣寫，但作為信息稿件就不能這樣寫，必須大量刪減和調(diào)整歸納。修改后從原稿950余字縮減為160字，標題和內(nèi)容更突出取得的實際效果，用數(shù)字與事實說明爭取西部政策的實惠。
原稿2
我市兩個高技術(shù)項目確定為省政府扶持的高新產(chǎn)業(yè)重大項目
省政府以贛府發(fā)[20__]7號文下發(fā)了“江西省人民政府關(guān)于整合財政資金扶持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見”，投資資金支持優(yōu)秀的高新產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，并形成常效扶持機制，以推動江西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年江西拿出一億元資金，重點扶持全省23個重大高新項目。由市發(fā)改委申報的新豐生物科技（__）發(fā)展有限公司（市高新區(qū)）“生物膠產(chǎn)業(yè)化”項目和江西大圣塑料光纖有限公司（井岡山市）“通信級低損耗塑料光纖產(chǎn)業(yè)化”項目分別獲得500萬元和350萬元資金支持。新豐生物科技公司項目總投資4.8億元，今年8月可進行試生產(chǎn)，項目建成后，年可創(chuàng)銷收約為5.75億元，利稅約1.5億元。大圣光纖項目總投資0.6億元，現(xiàn)已動工并將爭取今年12月投產(chǎn)，項目建成后，年可創(chuàng)銷收2.5億元，利稅2億元。
修改稿：我市兩個高技術(shù)項目獲得省政府高新產(chǎn)業(yè)項目資金扶持
日前，由市發(fā)改委申報的新豐生物科技（__）發(fā)展有限公司“生物膠產(chǎn)業(yè)化”項目和江西大圣塑料光纖有限公司“通信級低損耗塑料光纖產(chǎn)業(yè)化”項目分別獲得500萬元和350萬元的資金扶持。據(jù)悉，今年全省共拿出1億元資金，重點扶持全省23個重大高新產(chǎn)業(yè)項目。
6、報送程序
信息報送過去都是采用紙質(zhì)方式，速度慢且互動性差。隨著我市黨政信息網(wǎng)絡(luò)的建立，電子辦公業(yè)已在全市各級黨委、政府部門推行。因此，因勢利導，我委信息報送從20__年也逐步開始采用電子郵件方式報送，既快捷方便又安全可靠，效果還是比較好。為確保我委信息及時準確有效地報送，不出問題，讓領(lǐng)導放心，大家滿意，政務(wù)信息報送應(yīng)堅持以下幾個程序：
1、信息采編完后，由科室直接送呈委分管領(lǐng)導審定，重要信息還必須經(jīng)委主要領(lǐng)導審閱；
2、委領(lǐng)導簽發(fā)后交辦公室統(tǒng)一登記編號并即刻發(fā)送（同時發(fā)送委網(wǎng)站）；
3、信息刊發(fā)后由辦公室做好登記并保存刊登信息（文章）的相關(guān)刊物以備年度統(tǒng)計獎勵。
7、幾個關(guān)系
尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)在推進綜治維穩(wěn)工作，鞏固平安創(chuàng)建成果做法進行一個簡要發(fā)言，我是綜治戰(zhàn)線一位新兵，匯報不妥之處，敬請批評指正。
一、圍繞目標，切實履行綜治工作領(lǐng)導責任制和目標管理責任制
緊緊圍繞年初鎮(zhèn)黨委政府與縣委縣政府簽訂的目標責任書，做到三個到位：一是思想認識到位。首先從班子成員的思想上統(tǒng)一認識，進而采取有針對性的措施，不斷提高工作質(zhì)量和水平，堅持常抓不懈。按照全縣政法綜治工作會議精神，鎮(zhèn)黨委、政府定期召開專題工作會議，每季度不少于一次研究部署社會管理綜合治理工作。二是機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。為鎮(zhèn)綜治辦配備5名專職工作人員，具體做好日常管理工作。每月定期召開全鎮(zhèn)綜治工作分析會，分析研究當月工作開展情況、存在問題，安排部署下月工作。鎮(zhèn)綜治委每季度召開一次全委會議，具體研究部署綜治工作，嚴格落實綜治工作月積分季考核通報制度。在鎮(zhèn)財政十分緊張的情況下，鎮(zhèn)政府想法設(shè)法保障綜治工作經(jīng)費到位。年初至今已投入12萬元。三是責任獎懲到位。鎮(zhèn)黨委、政府出臺了《2013年社會管理目標考核辦法》，對社會管理綜合治理工作實行目標管理，明確了鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)直單位及各村居的工作責任、工作內(nèi)容及獎懲辦法，實行量化考核，不斷推動綜治各項措施的落實。層層落實責任制，逐級簽訂目標責任書，細化量化指標，增強村居單位對社會管理綜合治理的責任感。
二、嚴打整治，全力做好安全防范工作
認真落實綜治各項措施，強化綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層綜治機構(gòu)，整合群防群治隊伍，完善維穩(wěn)工作機制，構(gòu)筑了較為完善的社會治安防控體系，瞄準突出社會治安問題，堅持嚴打整治不動搖，嚴打整治取得明顯成效。
（一）大力推進技防建設(shè)。堅持人防物防技防同步抓，突出技防優(yōu)勢，提高科技防范含量，大力推進社會治安防控體系建設(shè)，促進治安防范工作，在鎮(zhèn)區(qū)，公共交通要道安裝了電子監(jiān)控探頭 16個，并全部完成夜間補光工作；在機關(guān)內(nèi)部單位全部安裝了技防設(shè)施，在湖溝、瓦疃、姚集、大橋、魏廟、王圩等街道全面完成了技防一條街建設(shè)任務(wù)。按要求完成“警連心”任務(wù)。
（二）切實加強街道和村居專職巡防隊伍建設(shè)。及時調(diào)整充實了村居、街道專職巡邏隊組成人員，不斷加強巡防隊伍管理教育培訓，巡防隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不斷增強，確保了廣大群眾生命和財產(chǎn)安全。
（三）及時排查整治社會管理突出問題。根據(jù)縣綜治委文件精神，制定了《湖溝鎮(zhèn)社會治安集中整治專項行動實施意見》（湖綜治委〔2013〕29號），4月份，鎮(zhèn)里成立了由公安、司法、計生、土地、城建、工商等十多個單位組成的采煤塌陷區(qū)集中整治領(lǐng)導小組，采取“白+黑、5+2”的工作模式，共發(fā)放政策法規(guī)宣傳材料3500余份，設(shè)置舉報箱9處，走訪群眾128人次，約談社區(qū)矯正人員19人，關(guān)心了解他們的生產(chǎn)、生活和工作，對重點人員外出外調(diào)**、**等地調(diào)查取證5次，共摸排治安案件6起，刑事案件1起，有價值線索8條，群眾滿意度和安全感進一步提升，采煤塌陷區(qū)的社會環(huán)境得到進一步的凈化。
2012年11月21日至2013年9月25日， 共立刑事案件65起與去年同期相比下降9%。共立治安案件177起與去年同期 相比下降14%，查處177起。
（四）扎實推進社會治安保險工作，為平安湖溝建設(shè)奠基石
按照“公平自愿、手續(xù)簡便、賠付及時、群眾受益”的原則，扎實開展社會治安保險工作，全鎮(zhèn)各村（居）社會治安保險覆蓋率達100%，入戶率達100%。
三、深入排查，努力化解社會矛盾糾紛
(一)扎實開展人民調(diào)解工作。注重發(fā)揮人民調(diào)解組織在矛盾糾紛排查調(diào)處中的作用，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立了以分管領(lǐng)導為組長、各綜治單位負責人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組，組建了30個基層人民調(diào)解委員會，選聘了人民調(diào)解員179人。同時，制定完善了矛盾糾紛周排查調(diào)處責任制， 每半月上報排查的矛盾糾紛。鎮(zhèn)綜治辦對排查出來的矛盾糾紛及時梳理分流、及時歸口調(diào)處，注重矛盾糾紛的訴前調(diào)解，確保把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。對重大糾紛和矛盾隱患，實行領(lǐng)導包案。全鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛182起，調(diào)處182起，調(diào)處成功172起，，共排查矛盾隱患 44起，每一起都落實了包保責任。無一例因調(diào)解不及時或調(diào)解不成功導致民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。
(二)持續(xù)開展“綜治駐村服務(wù)活動”。定期組織相關(guān)單位、部門在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展駐村服務(wù)，全年先后在 28個村居開展了70多次駐村服務(wù)活動，通過懸掛橫幅，張貼宣傳標語，散發(fā)宣傳材料，現(xiàn)場解答群眾咨詢等確保活動取得效果。在駐村服務(wù)期間，全鎮(zhèn)共調(diào)處矛盾糾紛66起，化解疑難矛盾糾紛2起，發(fā)放宣傳材料8000余份，解答法律咨詢380 多人次，得到了群眾的認可，取得了良好的社會效果。
(三)發(fā)揮社會管理服務(wù)中心聯(lián)合調(diào)處機制作用。綜治工作中心成立并運轉(zhuǎn)以來，對群眾來信來訪及各類矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理登記，并按照工作流程逐一進行轉(zhuǎn)辦、督辦 。規(guī)范登記，及時轉(zhuǎn)辦督辦。
四、突出重點，全面加強社會管理工作
（一）扎實做好流動人口的服務(wù)管理工作。一是建立健全流出人口檔案。二是加強對流入人口的管理。隨著湖溝煤礦、小商品城等重大項目的開工建設(shè)，外來人員不斷增加，組織公安、工商、計生等部門對出租房屋進行逐戶摸底排查，督促檢查房屋租賃協(xié)議簽訂并逐一建立檔案。截至目前，未發(fā)生一例暫住人口違法犯罪案件。
（二）開展學校周邊環(huán)境整治工作。文化站、防疫站、工商所、派出所等單位開展學校周邊環(huán)境整治活動， 并聯(lián)合校外租房學生家長、學校與業(yè)主共同簽訂租賃房屋治安責任協(xié)議書，進一步改善了學校及周邊地區(qū)治安環(huán)境。
（三）切實做好安置幫教和社區(qū)矯正工作。做到刑釋解教人員底數(shù)清、情況明，有幫教責任書，落實定期幫教措施，做好幫教記錄，促進被幫教人員的轉(zhuǎn)化；社區(qū)矯正工作做到組織健全，制度落實，移交及時，矯正人員定期開展思想?yún)R報，有登記，有記錄，無一例脫管、漏管。今年以來轄區(qū)刑釋解教與社區(qū)矯正人員沒有一例重新犯罪，進一步鞏固了幫教成果。
﹙四﹚強化維穩(wěn)、防邪、國家安全、禁毒工作。認真落實維穩(wěn)、防邪、國家安全、禁毒工作措施，全鎮(zhèn)配備四項工作信息員29名，并組織人員對四項工作隱患進行全面摸排。通過摸排我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)組織和搞非法宗教的人員，但我們時刻保持警惕、密切注意動向，嚴防與非法宗教活動發(fā)生，確保我鎮(zhèn)政治穩(wěn)定、社會持續(xù)安定。
﹙五﹚深化法制宣傳。今年是“六五”普法的中期督查年， 在年初做好普法計劃，并制定每月一主題專題性法制宣傳活動。通過張貼法宣標語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料等形式， 到目前為止，對在校學生及“農(nóng)民講堂”開展法制宣講活動36場次，受人員達36000余人次，收到了很好的效果。
（六）進一步完善基層基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心和村居綜治工作站規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)行中心各項職責制度和工作站各項職責制度，強化工作措施，廣泛開展平安創(chuàng)建活動, 形成了全民參與、共創(chuàng)平安的良好社會氛圍。
五、下半年工作打算
下半年我鎮(zhèn)綜治工作將按照工作重心向基層下移、工作領(lǐng)域向基層延伸，工作重點向基礎(chǔ)建設(shè)加強，重點抓好以下幾個方面的工作：
一是進一步推進人民調(diào)解“以案定補”工作機制。完善矛盾排查調(diào)處制度，保持信息通暢；推進人民調(diào)解“以案定補”工作機制，提高人民調(diào)解員工作積極性，提高矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效，提高民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
二是不斷健全和完善各項規(guī)章制度、軟硬件建設(shè)。因鎮(zhèn)村綜治辦人員調(diào)整較頻繁，要加強綜治干部隊伍管理教育培訓，落實綜治例會制度，健全社會治安防范機制，努力提高社會管理服務(wù)中心整體工作水平，不斷提升群眾的安全感和滿意度。
三是加大“警連心”工程力度，確保完成任務(wù)。
四是不斷創(chuàng)新社會管理綜合治理工作機制。治安防范和平安建設(shè)是一項長期的漸進的過程，我鎮(zhèn)在夯實基礎(chǔ)，狠抓落實，完成規(guī)定動作的同時，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，認真研究社會管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好工作創(chuàng)新，做好自選動作，為打造“平安湖溝”，建設(shè)美好鄉(xiāng)村營造良好的社會環(huán)境。
一、旅游資源情況
白梅鄉(xiāng)有豐富的旅游資源。白云巖是浮山風景名勝區(qū)片區(qū)之一，人稱“小黃山”。白云巖山范圍15平方公里，其中主景區(qū)2.5平方公里。白云青鳥乃老桐城名景之一，白云巖寺乃佛教圣地。
白梅鄉(xiāng)有純正的地方特產(chǎn)。孫畈生腐和孫畈糕點工藝獨特，配料獨特，風味獨特，聲名遠揚。
白梅鄉(xiāng)有爽口的綠茶飲品。白梅鄉(xiāng)現(xiàn)有茶園3000余畝。白梅綠茶茶味醇厚，清香爽口，深受消費者點贊。
白梅鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。柳峰村大櫻桃基地、小街村基地、巖前村黃桃基地、黃石村核桃基地、孫畈村大棚食用菌基地等都已成規(guī)模，正見成效。
二、鄉(xiāng)政府駐地建成區(qū)發(fā)展情況
白梅鄉(xiāng)政府座落在巖前村，位于孫青公路和錢白公路交匯處，建成區(qū)面積2平方公里，周邊有白梅初中、巖前小學、供電所、敬老院、老年人活動中心等諸單位，有吉美飾材等企業(yè)，有銀杏林百余畝，茶園千余畝，更有白云巖風景區(qū)，孫青大澗穿境而過。
拓展巖前開發(fā)區(qū)。巖前開發(fā)區(qū)是全鄉(xiāng)政治文化中心，通過“十二五”建設(shè)，建成區(qū)面積已達2平方公里，現(xiàn)已初步形成“丁”字形框架。“十三五”期間，要結(jié)合白云巖旅游開發(fā)，對巖前開發(fā)區(qū)進行整體規(guī)劃、合理布局，重點發(fā)展娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)，建成文化、餐飲、旅游購物一條街。將開發(fā)區(qū)沿孫青公路和錢白公路延伸，使建成區(qū)面積擴大到3平方公里。
整治孫青大澗巖前段。拆除沿岸違章建筑，消除亂搭亂建。對兩側(cè)河岸全程護砌，對河床全面清淤，對兩岸全面綠化，對河溝科學筑壩，對翼楊公路全程安裝路燈，讓河床形成層次感，讓河岸形成美感，展現(xiàn)整齊劃一、賞心悅目的亮麗圖景。
開發(fā)白云巖旅游資源。高標準、高起點、高品位做好旅游規(guī)劃編制工作，分步實施、穩(wěn)步推進。多渠道爭取項目資金，建設(shè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)水源凈化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化和環(huán)境美化的目標。大力推介白云巖，提升白云巖知曉度，擴大白云巖影響力。深挖本土產(chǎn)品和本土文化，形成具有白云巖特色的標志產(chǎn)品和標志文化。立足當前，著眼長遠，打出旅游牌，唱響旅游曲，念好旅游經(jīng)，鋪就致富路。
三、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
按照“實事求是、注重特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，我們已初步打造出“白梅建材、白梅糕點、白梅綠茶、白梅花卉”四大支柱產(chǎn)業(yè)。
建材產(chǎn)業(yè)。安慶市吉美裝飾材料有限責任公司是一家專業(yè)研制生產(chǎn)綠色環(huán)保建材的民營企業(yè)，也是我鄉(xiāng)唯一一家規(guī)模以上企業(yè)，年生產(chǎn)扣板130萬平方米，年產(chǎn)值達2000萬元，產(chǎn)品遠銷省內(nèi)外，目前，已初具規(guī)模。
糕點產(chǎn)業(yè)。安徽省傳才食品有限公司是糕點、西點、以及各類休閑食品、食品原料等產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)加工的公司，系縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年產(chǎn)糕點2000噸，多次參加省農(nóng)產(chǎn)品博覽會，深受消費者喜愛。
綠茶產(chǎn)業(yè)。白梅鄉(xiāng)山場面積37680畝，茶葉種植歷史悠久，全鄉(xiāng)8個村都有茶園，現(xiàn)有茶園3000余畝。由于土壤、氣候和采摘、制作等自然因素和人文因素積累，白梅綠茶色優(yōu)味醇，口味獨特，深受消費者青睞，茶葉年產(chǎn)值達到2000萬元，目前，已初步形“白梅綠茶”品牌。
花卉產(chǎn)業(yè)。白梅鄉(xiāng)山青水秀，花木叢生，特別是蘭花，杜鵑等，叢林深處，俯拾皆是，好花好木，屢見不鮮。許多村民，閑暇之余，進入深山，尋花求木，精心培育，制成盆景，賞心悅目，求購者絡(luò)繹不絕，且價格不菲。目前，從業(yè)者有百余人，花卉、苗木和盆景已成為深山一道亮麗的風景。
四、城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀
農(nóng)村公路雖然硬化，但路面太窄，隨著車輛日益增多，交通擁擠現(xiàn)象越來越重，出行依然不便。農(nóng)村公共衛(wèi)生較之以前有很大改觀，但人才依然不足，設(shè)施依然不足，技術(shù)依然不足，公共衛(wèi)生服務(wù)依然不能滿足群眾需要。近年來，鄉(xiāng)建立了綜合文化站，村也建立了農(nóng)家書屋和村民活動廣場，每年鄉(xiāng)還安排放映公益電影，演出黃梅戲，舉辦廣場舞比賽等，農(nóng)民有書讀、有戲看、有網(wǎng)上、有舞蹈跳，精神文化生活豐富了不少。
五、城鎮(zhèn)化建設(shè)主要措施
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加快交通設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村通暢工程，建設(shè)一條浮山至白云巖交通大道，讓兩山旅游景點實現(xiàn)無縫對接，讓旅游者飽覽更多的湖光山色，讓白云巖旅游開發(fā)嶄露先機。將錢白公路拓寬，建成路基寬7.5米、路面寬6.5米的水泥路。拓寬村組水泥路，消除“腸梗阻”現(xiàn)象。
2.加快水利設(shè)施建設(shè)。開展?jié)厩卫砉ぷ鳎瑢厩M行清淤、護坡等綜合治理，改善灌溉環(huán)境，增強排灌能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食豐收。整修山塘，增加蓄水量，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水。
3.加快電力設(shè)施建設(shè)。白梅鄉(xiāng)尚有多個臺區(qū)電力設(shè)施陳舊，用電存在安全隱患，給群眾日常生活造成了極大不便，臺區(qū)整改迫在眉睫。
4.加快通迅設(shè)施建設(shè)。消除通迅盲點，實現(xiàn)寬帶戶戶通。加強農(nóng)民文化樂園建設(shè)，建設(shè)一批文化娛樂場所，配置一套文化娛樂設(shè)施。
（二）就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對本地農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”作用。加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，本著“企業(yè)進園區(qū)、居民進小區(qū)、商業(yè)進集貿(mào)區(qū)”的思路，發(fā)展企業(yè)園區(qū)和旅游園區(qū)，依托園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代倉儲、電子商務(wù)在小城鎮(zhèn)落戶。重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓農(nóng)民在“家門口”打工掙錢，在“家門口”實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。讓農(nóng)民“不離家”就能生存、就能發(fā)展。
增加小城鎮(zhèn)商住用房供給，讓老百姓買得起、住得下。根據(jù)市場行情，制定專門政策，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口量身訂做一批居住小區(qū)、商業(yè)鋪面，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不同層次的需求。
（三）完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)
1.實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。促進優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源向小城鎮(zhèn)配置。讓小城鎮(zhèn)的居民能分享優(yōu)質(zhì)教育資源、衛(wèi)生資源和文化資源。
2.注重生態(tài)文化建設(shè)。良好的生態(tài)是小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須突出生態(tài)特色，嚴格控制開發(fā)強度，讓小城鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)于大城市，凸現(xiàn)其吸引力。要做足“綠”、做活“水”、做美“景”、做實“產(chǎn)”，讓居民生活在景中，休閑在綠中，工作在美中，讓青山綠水好空氣永駐身邊。
七、培育特色小鎮(zhèn)
一、社區(qū)建設(shè)工作
1、九獅橋和紅旗社區(qū)服務(wù)辦公用房的投入使用
2、落實“社區(qū)老少家園”及“智能化便民服務(wù)亭”建設(shè)前期摸底統(tǒng)計及準備工作。
二、社保工作
(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
1、發(fā)揮就業(yè)和社會保障的平臺作用，做好大學生、失地農(nóng)民和持《就業(yè)失業(yè)登記證》各類群體就業(yè)工作；按規(guī)定發(fā)放全國統(tǒng)一《就業(yè)失業(yè)登記證》，做好就業(yè)援助對象認定、失地農(nóng)民待遇、靈活就業(yè)人員補貼審核發(fā)放工作；做清人社統(tǒng)計報表工作；開展“充分就業(yè)社區(qū)”自查自評工作；加強對困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，實現(xiàn)動態(tài)管理，全面消除零就業(yè)家庭；做好創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)工作，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、成立非正規(guī)就業(yè)組織、孵化成功企業(yè)、小額貸款擔保等服務(wù)。
2、根據(jù)上級勞動保障部門的安排部署，2012年12月下旬到2013年2月上旬在轄區(qū)組織開展了以“就業(yè)幫扶，真情相助”為主題的就業(yè)援助月活動。在活動開展期間共走訪就業(yè)困難人員、殘疾人及零就業(yè)家庭191戶，登記認定未就業(yè)困難人員22人，其中殘疾人就業(yè)困難12人，幫助179名就業(yè)困難人員實現(xiàn)了就業(yè)，提供就業(yè)崗位200余個，幫助168名就業(yè)困難人員辦理了靈活就業(yè)補貼讓他們享受了就業(yè)扶持政策。
3、根據(jù)省、市、區(qū)文件的部署，從2013年1月至3月底，依托“春風行動”活動舉辦兩場大型招聘會:一場是3月7日與城區(qū)兄弟街道在市勞動局就業(yè)介紹中心共同舉辦2013專場招聘會；另一場在淮河路步行街百盛廣場門口舉辦迎“三八”婦女專場招聘會。招聘會期間共崗位1000余個，求職人員700多人，其中達成就業(yè)意向的412人，另發(fā)放宣傳冊812份，懸掛橫幅十條，提供政策咨詢服務(wù)，提高他們的維權(quán)意識，受到了居民及農(nóng)民工朋友的熱烈歡迎。
（二）勞動保障重點工作目標任務(wù)
1、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2887人（任務(wù)數(shù)4770人），完成率60%；
2、登記失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)905人（任務(wù)數(shù)1400人），完成率65%；
3、安置就業(yè)困難人員數(shù)335人（任務(wù)數(shù)520人），完成率64%；
4、錄入就業(yè)實名制2087人（任務(wù)數(shù)4770人）；
5、就業(yè)技能培訓240人（任務(wù)數(shù)240人），完成率100%；
6、企業(yè)技能提升培訓120人（任務(wù)數(shù)120人），完成100%；
7、居民養(yǎng)老參保1273人（任務(wù)數(shù)1264人），完成100%；
8、居民醫(yī)保參保，每年7-9月為參保繳費辦理時段，目前此項工作已在開展中，目前已參保3010人（任務(wù)數(shù)14380人）；
9、宣傳報道50篇（任務(wù)數(shù)100篇），其中國家級6篇、省級13篇，完成50%；
10、SYB培訓30人（任務(wù)數(shù)30人），完成率100%;
11、發(fā)放小額貸款6萬元（任務(wù)數(shù)260萬元），目前有3戶大額50萬元正在審批放貸中，另還有8人貸款材料等待審批中；
12、建立創(chuàng)業(yè)實訓基地1個（任務(wù)數(shù)1個），完成率100%，
13、申報實訓人數(shù)30人（任務(wù)數(shù)30人），因此項任務(wù)需要SYB培訓結(jié)業(yè)證書，目前正在等待區(qū)百幫下發(fā)證書；
14、新增辦理15戶非正就業(yè)組織（任務(wù)數(shù)25戶），完成率60%；百幫非正規(guī)吸納142人（任務(wù)數(shù)210人），完成率67.6%；
15、新增孵化成功企業(yè)任務(wù)數(shù)18戶，孵化成功企業(yè)帶動就業(yè)任務(wù)數(shù)275人，孵化成功企業(yè)年納稅額任務(wù)數(shù)170萬，目前正在整理2戶材料近期上報，因部分非正規(guī)就業(yè)組織申報人正在辦理個體營業(yè)執(zhí)照，因此影響了孵化成功企業(yè)的申報，近期加快進度上報；
16、申報創(chuàng)業(yè)示范點任務(wù)數(shù)1個，申報新增創(chuàng)業(yè)基地面積任務(wù)數(shù)260平方米，申報創(chuàng)業(yè)示范點帶動就業(yè)任務(wù)數(shù)70人，材料正在整理本周上報；
（三）維權(quán)工作
1、勞動監(jiān)察工作
街道、社區(qū)勞動監(jiān)察員高度重視對轄區(qū)企業(yè)日常巡查監(jiān)察工作，不定期進行巡查，完善勞動保障兩網(wǎng)化建設(shè)，建立兩網(wǎng)化臺賬，配合大隊處理案件2起，投訴的案件都得到了圓滿的解決。
2、勞動仲裁工作
街道成立勞動爭議調(diào)解委員會并掛牌，社區(qū)建立勞動爭議調(diào)解室，負責勞動爭議的調(diào)解處理工作，完成區(qū)級下達勞動爭議調(diào)解案件。
（四）退管工作
開展2013年度全市退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作，總?cè)蝿?wù)量為8884人，遺囑68人，占全區(qū)接收比例的26%。任務(wù)量相當繁重。此項工作需在7月31日結(jié)束。到目前為止已完成紙質(zhì)近3100人，網(wǎng)上錄入工作正抓緊進行中。
截止到6月底，共接收移交企業(yè)500余家，退休人員8890人，成立了自管小組175個，覆蓋率達100%，累計走訪次數(shù)達2萬人次，發(fā)放慰問金50萬元，退管服務(wù)率達到100％。
（五）低保工作
上半年低保工作除日常的低保重審及新增戶申請審核、報表報送、低保金打卡發(fā)放、全國低保信息系統(tǒng)及時更新等日常工作以外，主要中心任務(wù)有二項：
一是開展城鄉(xiāng)低保審核審批政策落實情況的自查及建立低保經(jīng)辦人員和社居委干部近親屬享受低保備案制度工作。這項工作在今年四月份按照上級要求對對街道六社居委現(xiàn)有低保戶從資格條件、收入核定、入戶調(diào)查、民主評議、申請審核審批和張榜公示等六方面進行了自查，未發(fā)現(xiàn)不符合低保條件享受的家庭，無人情保、關(guān)系保等情況。對街道、社居委低保經(jīng)辦人員及社居委干部近親屬是否享受低保進行了核查，無一人有近親屬享受低保。
二是完成全省統(tǒng)一的低保對象分類統(tǒng)計工作。至6份我街道現(xiàn)有低保戶124戶167人，發(fā)放低保金66276元，人均補差396元，累計發(fā)放低保戶751戶1055人，51.9315元。已在低保中心規(guī)定時間內(nèi)上傳了《省城鄉(xiāng)低保對象分類統(tǒng)計花名冊》及《省城鄉(xiāng)低保對象分類統(tǒng)計表》，經(jīng)多次審核，花名冊與統(tǒng)計表數(shù)據(jù)與6月份報表數(shù)字一致。
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助：至6月份，累計救助13人，救助金6859元。
慈善協(xié)會：今年慈善一日捐共計募捐資金129478元，資金全部上交至區(qū)慈善協(xié)會。
困難群眾節(jié)日慰問：1、兩節(jié)慰問困難群眾共409戶。共發(fā)放慰問金7400元，購物券1000元。永輝超市購物券14000元發(fā)放實物：610袋米514桶油、127盒皮蛋、157份年貨小包裝等。2、春荒救濟慰問共計40戶，發(fā)放40臺取暖器，30件羽絨背心。節(jié)日期間未發(fā)生一例困難群眾上訪事件。
三、文化體育工作
1、開展豐富多彩的文化體育活動
2013年1月，我街道傳統(tǒng)項目“義務(wù)寫春聯(lián)”活動如期開展，書畫院知名書畫家和紅星小學書法愛好者冒著嚴寒在明教寺廣場開展義務(wù)寫春聯(lián)活動，并把春聯(lián)送到困難群眾家中，活躍節(jié)日氣氛。2013年2月在街道牽頭組織下面向社區(qū)群眾開展多種形式的新春聯(lián)誼會，大家歡聚一堂，節(jié)目豐富多彩。2013年4月在區(qū)老體協(xié)的組織下，組織人員代表街道參加“大楊杯”兵乓球比賽，獲團體第二名、個人獲得2個男子第二名、2個第三名的優(yōu)秀成績。并組織社區(qū)文體團隊開展了新春聯(lián)誼會和成立周年慶典。還有形式多樣的大型為民服務(wù)活動，每個社區(qū)還組織了豐富多彩、群眾喜聞樂見的系列活動。在各個社區(qū)開展了主題為“和諧鄰里，和諧社會”茶話會，拉近了社區(qū)居民的距離，為大家提供了一次吐露心聲的機會，受到大家歡迎。在各社區(qū)都組織了義務(wù)為居民放數(shù)字電影，讓大家走出家門，老少同樂，豐富群眾文化生活，因街區(qū)合并，文化站積極和上級部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，將原有的16個農(nóng)家書屋，合并成現(xiàn)有的6個，這極大的方便了農(nóng)家書屋的工作開展。四牌樓社區(qū)的“農(nóng)家書屋”得到市里部門的檢查，并肯定了其成績。在媒體上也得到了大量的宣傳。四牌樓社區(qū)組織志愿者上門為空巢老人打掃衛(wèi)生，陪老人聊天，為老人送去愛心。同時還舉辦了社區(qū)趣味體育活動，棋類、橋牌、球類比賽以及其他趣味體育比賽，社區(qū)居民群眾在體力和智力兩個方面發(fā)展自己的個性和創(chuàng)造才能，增進知識、技能、智慧和健康。
2、依法行政，規(guī)范管理，建立完善的文化市場監(jiān)管體系。
在加強轄區(qū)網(wǎng)吧管理中，街道執(zhí)法部門定期不定期對轄區(qū)娛樂場所和網(wǎng)吧的管理人員及負責人進行有關(guān)法律知識和應(yīng)急防范常識宣傳，并嚴格杜絕未成年人上網(wǎng)。給轄區(qū)的居民營造出一個健康舒適的環(huán)境，更給家長們解決了長期以來影響孩子身心健康的“毒瘤”。
上半年根據(jù)市“掃黃打非”工作小組辦公室等部門的要求，為規(guī)范出版物市場秩序、加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度，全面開展集中打擊盜版音像和計算機軟件制品行動。我們對社區(qū)音像制品和計算機軟件制品進行檢查，確保了我轄區(qū)文化安全和社會穩(wěn)定。
四、民生工程
上半年召開2次民生工程會議，一方面?zhèn)鬟_區(qū)民生辦下達相關(guān)文件的精神，另一方面收集民生工程進展情況并安排下一步工作。按照目標任務(wù)抓緊時間落實，讓群眾真正享受改革發(fā)展的成果。按照區(qū)民生辦民生工程宣傳包保責任制的要求，制定民生宣傳包保名單，對民生宣傳包保責任人進行培訓。在轄區(qū)內(nèi)及宣傳櫥窗張貼宣傳海報60份，利用社居委電子屏幕滾動宣傳民生工程宣傳標語，在小區(qū)內(nèi)設(shè)宣傳臺宣傳居民養(yǎng)老政策等民生政策，接受咨詢。上門發(fā)放民生工程一封信2000份，讓民生工程的惠民政策“家喻戶曉，人人皆知”，使廣大居民了解政策、用好政策、享受政策。經(jīng)統(tǒng)計，上半年民生工程和便民服務(wù)相關(guān)宣傳報道20篇。民生工程完成情況就業(yè)技能培訓240人，完成率100%；企業(yè)技能提升培訓120人，完成100%；居民養(yǎng)老參保1273人，完成100%；居民醫(yī)保參保，每年7-9月為參保繳費辦理時段，目前此項工作已在開展中，目前已參保3010人。
五、老齡工作：
在今年7月1日施行新修訂的《老年人權(quán)益保障法》前在社區(qū)做好宣傳工作，采取多種形式組織老年人學習我國《老年人權(quán)益保障法》和地方有關(guān)的法規(guī)，讓老年人知法、懂法，并能運用法律武器保護自己的權(quán)益。通過聽講座、法律咨詢等途徑，大大提高老年人對自己權(quán)益的維護意識。為社區(qū)老年團隊做好在區(qū)民政局登記備案工作，目前共有天籟女子合唱團、百靈藝術(shù)團、知音黃梅藝術(shù)團、義倉黃梅劇社等20多支社團登記備案，為轄區(qū)老年團隊規(guī)范化管理打下良好基礎(chǔ)。同時拓展6個社區(qū)老少活動家園以及街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、紅旗和四牌樓居家養(yǎng)老服務(wù)站的為老年人服務(wù)功能，為老年人提供文化、娛樂、健身、康復提供活動場所，開展老年人喜聞樂見的各種活動。與街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合開展家庭醫(yī)生服務(wù)，在每個社區(qū)設(shè)立社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)工作站，定期為社區(qū)老人提供健康服務(wù)、咨詢、建立健康檔案，并為行動不便老人提供上門醫(yī)療服務(wù)。按照區(qū)老年協(xié)會的要求，協(xié)助市社工協(xié)會進行特殊老人需求調(diào)查，提供相關(guān)資料，復印調(diào)查表和調(diào)查問卷400份
六、雙擁工作
完善雙擁工作制度。始終把擁軍優(yōu)屬工作納入工作計劃，常抓不懈。上半年發(fā)放“光榮軍屬”牌33塊。統(tǒng)計上報轄區(qū)內(nèi)電子顯示屏及滾動大屏幕共計49處。為實現(xiàn)優(yōu)撫數(shù)據(jù)部、省聯(lián)系，進一步完善優(yōu)撫對象有關(guān)信息，分批安排了兩參人員、傷殘人員、在鄉(xiāng)復員軍人、烈屬等共計280人左右到區(qū)雙擁辦進行數(shù)據(jù)錄入。參加市雙擁辦舉辦的“魚水情”書畫展，完成了區(qū)雙擁辦下達的送展任務(wù)，共送展4幅書畫作品。
七、殘聯(lián)工作
貧困重度殘疾人生活特別救助，符合救助條件的貧困殘疾人共有121人，其中一、二級共89人，每人每年補助1200元，三級共32人，每人每年補助600元，共發(fā)放救助金額126000元，已全部打卡發(fā)放完畢。貧困精神殘疾人藥費補助符合藥費補助的精神殘疾人共有88人，每人每年補貼1200元，共發(fā)放補助金額105600元，已全部打卡發(fā)放完畢。貧困白內(nèi)障患者復明工程轄區(qū)內(nèi)65名白內(nèi)障患者，已篩查完畢，符合人員等待復明手術(shù)。轄區(qū)內(nèi)0-10歲殘疾兒童5名，已進入醫(yī)療機構(gòu)進行免費康復治療。春節(jié)期間慰問貧困殘疾人70人，發(fā)放慰問金21000元，米、油慰問券70張，價值14000元，慰問特困殘疾人齊鈺1000元。助殘日慰問特困殘疾人員62人，共發(fā)放大米860公斤，調(diào)和油260公升，慰問金4600元。在殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓管理系統(tǒng)內(nèi)錄入已就業(yè)人員154人，未就業(yè)人員288人，參加培訓人員25人。
下半年主要工作打算
下半年我們將緊緊圍繞全年社會事務(wù)中心工作任務(wù)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，力求全面完成年度工作任務(wù)，打算及重點工作如下：
1、抓好創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、義倉、紅旗社區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)示范社區(qū)的工作，確保驗收通過。
2、加快進度、想方設(shè)法完成非正規(guī)就業(yè)組織、組織起來就業(yè)、孵化成功企業(yè)、小額擔保貸款、居民醫(yī)保擴面工作，加強宣傳力度，做到應(yīng)保盡保，完成醫(yī)保參保任務(wù)等勞動保障工作目標任務(wù)。
3、積極開展建軍節(jié)、重陽節(jié)慰問活動。
一、積極穩(wěn)妥的調(diào)動學員學習熱情。各站點的“雙強雙富”學員是遠程教育集中播放收看日學習的主要學員，實行現(xiàn)場點名制度，在每月進行一次遠程教育小組長會議上，交流站點學員利用遠教信息的成果，對利用遠教信息成果顯著的，從全鄉(xiāng)的優(yōu)秀學員中篩選部分進行集中參觀學習。本年度共參觀了樓下村奶牛養(yǎng)殖場、*新大養(yǎng)豬場、劉吉傳淡水魚養(yǎng)殖水庫、高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、前壯口劉家肉雞養(yǎng)殖場等優(yōu)秀站點，較好激勵了學員的學習熱情。
二、專家服務(wù)團是現(xiàn)場指導學員致富的熱情老師。*鄉(xiāng)遠程教育站于今年5月份，對遠程教育專家服務(wù)團實行持證上崗，每月舉行一次現(xiàn)場指導，先后在“紅發(fā)蔬菜批發(fā)市場”組織專家服務(wù)團現(xiàn)場指導5次，在人口密集的大尚莊辦事處、*埠高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅石管理站、黃溝涯示范培訓基地等處，授課達36小時，發(fā)放科技讀本、光盤等5000余份，播放遠教視頻課件50余個，培訓“雙強雙富”學員280人，受益群眾12000余人，專家現(xiàn)場指導蔬菜大棚管理、三夏三秋生產(chǎn)、淡水魚養(yǎng)殖、肉雞肉鴿養(yǎng)殖等750人次，指導農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)業(yè)管理等規(guī)模型企業(yè)130人次，引導農(nóng)民務(wù)工實現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)3350人，對利用遠教信息年收入達15萬元以上的”雙強“學員給與年終“雙強雙富”學員表彰大會上，將發(fā)放“遠程教育‘雙強’致富帶頭人榮譽稱號；對年創(chuàng)經(jīng)濟收入10萬元以上的“富腦袋”學員，授予“遠教知識實用成果獎”；對年創(chuàng)經(jīng)濟收入5萬元，實現(xiàn)脫貧走致富路的“富口袋”學員，授予遠教信息應(yīng)用效益獎，并分別給與相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，充分挖掘?qū)W員中的先進分子，讓學信息、用信息、得到實惠的學員在本區(qū)域內(nèi)起到輻射帶頭作用，形成全村學遠教、全鄉(xiāng)用遠教、全民共同致富的新時尚。
三、遠教服務(wù)報及時解決“雙強雙富”學員的信息需求。大部分學員擁有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，忙于工作，為了及時讓學員得到信息，遠程教育站專門出版了遠程教育服務(wù)報，共出版了8期報紙，其中三個月出版了養(yǎng)殖、蔬菜、務(wù)工專刊，除了用于專家服務(wù)團下鄉(xiāng)授課及現(xiàn)場指導外，每月發(fā)放到各站點，每站點不低于20張，爭取“雙強雙富”學員人手一份。方便了學員學習時間的合理安排。
四、分片管理與集中學習的結(jié)合，促進學員交流的廣泛性、及時性。*鄉(xiāng)共55個行政村，12個工作區(qū)，鄉(xiāng)遠程教育站在每個工作區(qū)設(shè)立了“雙強雙富”學員交流學習工作點，該工作點是該工作區(qū)遠教業(yè)務(wù)技術(shù)指導的小組長辦公室，也是鄉(xiāng)遠程教育站專職管理員日常分片培訓、維護設(shè)備等業(yè)務(wù)的定點單位。每個月25日前，各工作區(qū)小組長要將轄區(qū)內(nèi)的學員學習情況進行總結(jié)，在25日上午9：00前上報鄉(xiāng)遠程教育站，在小組長會議上進行詳細匯報。找出差距、激勵先進，研究新的發(fā)展思路。為全鄉(xiāng)學員進行現(xiàn)場參觀交流學習提供材料及場所。
五、學員分類明確，指導成果顯著。“雙強”學員要增強緊迫感，務(wù)必在年終要寫出利用遠教信息的次數(shù)，截至目前，全鄉(xiāng)有150余個“雙強”學員利用遠教信息武裝頭腦，走科技致富路，年戶均創(chuàng)經(jīng)濟收入18.5萬元，如：前壯口村村主任劉毅，養(yǎng)殖肉雞55000余只，年創(chuàng)經(jīng)濟收入23萬元；*鄉(xiāng)*村新大養(yǎng)豬場場長、*鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會會長侯洪武年出欄肥豬500頭，創(chuàng)經(jīng)濟收入19萬元。針對“富腦袋”學員，重點挖掘其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的運行狀態(tài)，采用遠教先進信息更新促發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突發(fā)猛進。避免其誤入死胡同，無從著手發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟。如：*村*，利用現(xiàn)有條件發(fā)展農(nóng)資超市，擴大經(jīng)營規(guī)模，同時，擁有出租車2輛，年創(chuàng)經(jīng)濟收入12萬元；孫堂村韓宏專搞建筑業(yè)，參加各種大型建筑業(yè)交流會，提高了自己的建筑技術(shù)，盡此一項，年創(chuàng)經(jīng)濟收入6萬元。“富口袋”學員，大力考察其日常經(jīng)營收入來源渠道，打破顧慮思想，為其找出適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，共有170余名學員，從低收入家庭走向了致富路，戶均收入3.2萬元。實現(xiàn)了共同致富奔小康的總體思路。
六、實地參觀，科學論證，激勵先進，鞭策后進。每月組織“雙強雙富”優(yōu)秀學員40名，到本鄉(xiāng)先進站點參觀學習，到規(guī)模發(fā)展示范基地考察，一年來，共組織700余人次在本鄉(xiāng)優(yōu)秀站點參觀學習，組織3次優(yōu)秀學員到山東壽光、*沛縣、*安吉、蒙古、濟寧任城區(qū)泰牧養(yǎng)殖場等地參觀學習，簽訂合同5份。較好調(diào)動了學員積極主動性。
七、科學發(fā)展農(nóng)民合作組織，創(chuàng)新：支部+協(xié)會+基地建設(shè)。*鄉(xiāng)有蔬菜協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會兩大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。*鄉(xiāng)蔬菜協(xié)會，擁有會員430人，該協(xié)會通過互聯(lián)網(wǎng)，與*、*、*、*等地簽訂訂單農(nóng)業(yè)合同12份，會員年獲紅利10000余元，為*鄉(xiāng)爭創(chuàng)“魯南無公害蔬菜生產(chǎn)基地”打下基礎(chǔ)。*鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會位于*新大養(yǎng)豬場，沿馬陵山一帶的五個工作區(qū)27個村，有會員440余戶，其中：肥豬養(yǎng)殖戶153家；山羊養(yǎng)殖戶78家；蛋雞養(yǎng)殖34戶，肉雞養(yǎng)殖55戶；肉牛養(yǎng)殖120戶，年終會員分紅約15000元，遠教節(jié)目“大楊樹下富強村”黃溝涯的因地制宜，帶領(lǐng)群眾走致富路，激發(fā)了養(yǎng)殖協(xié)會會長侯洪武的工作熱情。目前*鄉(xiāng)有生態(tài)養(yǎng)豬場15家，年出欄肥豬、仔豬達28000余頭，實現(xiàn)了“以點帶面”輻射全鄉(xiāng)的生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)的普及。
八、學習先進，實行月月回頭看。對各站點同行業(yè)的發(fā)展，實行橫向比較，找出本單位發(fā)展與先進單位差距，及時趕上先進的做法。如：*鄉(xiāng)樓下村黨支部書記趙德玉利用*鄉(xiāng)高速路出口的奶酒廠原料需求的及時、新鮮這一特點，及時上奶牛場，可養(yǎng)殖奶牛150余頭，但是其每天都要到互聯(lián)網(wǎng)上查找養(yǎng)殖場建設(shè)視頻講座等，學習先進的管理模式，飼養(yǎng)奶牛的方法等。改造牛舍等技術(shù)也從互聯(lián)網(wǎng)上得到經(jīng)驗，進行了投入改造。在每個月小組長會議上，由小組長提出其轄區(qū)內(nèi)的學員產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，是否新增項目或者加大投資，對新增投資項目的要上報，我們將派專家成員跟蹤指導，讓其穩(wěn)步推進。實現(xiàn)項目蒸蒸日上，不能讓其夭折。實現(xiàn)項目推行業(yè)，行業(yè)推經(jīng)濟，經(jīng)濟促政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、強強聯(lián)合，跟蹤服務(wù)。*鄉(xiāng)利用專家服務(wù)團全體成員，實行專人負責，集中調(diào)度的方法，增強黨建服務(wù)職能。每個專家實行持證上崗，是黨員的要在下鄉(xiāng)服務(wù)崗位上，詳細著名黨員崗，體現(xiàn)黨員模范崗的工作特殊性。對鄉(xiāng)直部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、獸醫(yī)站、司法所、文化站、綜治辦、經(jīng)管站、計生辦等兄弟單位實現(xiàn)聯(lián)合辦公，在遠教小組長月例會上，聯(lián)合單位派員出席會議，提出在本行業(yè)上的需要宣講的法律、計生、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等內(nèi)容及上級有關(guān)惠民政策，爭取在下個月遠教工作中，妥善安排日程表，先后在全鄉(xiāng)70個站點上安裝了“科技信息村村通”軟件和“文化信息資源共享工程”軟件，為學員利用科技市場信息等創(chuàng)造了條件，同時為群眾豐富文化生活、創(chuàng)造了環(huán)境。
二、總體目標
全縣爭取上級各類資金5.5億元以上，其中目建設(shè)資金2.5億元以上；完成項目開發(fā)60個以上，其中提報投資超億元的重大項目20個以上；完成市級以上立項批復項目30個以上，省級以上立項批復項目10個以上；當年新開工投資超3000萬元的重點工業(yè)項目60個以上，其中，投資超億元的重大工業(yè)項目15個以上；投資超3000萬元的工業(yè)竣工項目50個以上，其中投資超億元的工業(yè)竣工項目10個以上；全社會固定資產(chǎn)投資達80億元，其中工業(yè)項目投資達60億元。
三、工作重點
（一）立足對接“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略，超前謀劃提報一批重大項目。國家實施“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃、項目開發(fā)儲備工作顯得尤其重要。要著手研究各行業(yè)的政策走向和投資方向，圍繞我縣縣域總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，在循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、重大能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)流通、水利堤防、民生工程等領(lǐng)域，抓緊謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、對經(jīng)濟發(fā)展有支撐引領(lǐng)作用、帶動產(chǎn)業(yè)升級的重大項目，并切實搞好與鄱陽湖生經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和省市“十二五”規(guī)劃的對接，抓緊制定我縣“十二五”總體規(guī)劃和18個專項規(guī)劃，使我縣盡快融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，為爭取國家投資、銀行融資及招商引資提供項目支持。重點謀劃提報好京九鐵路至浙贛鐵路跨境（新干）連接工程、昌吉贛城際鐵路新干建設(shè)項目、鹽化城熱電聯(lián)產(chǎn)工程、西氣東輸管道連接工程、105國道東遷工程、滬昆高速至贛閩高速跨境（新干）連接工程、新干至新余高速公路連接線和新干戰(zhàn)備公路一級路改造、河西綜合碼頭擴建和2×500噸泊位贛江化工專用碼頭、贛江二橋建設(shè)、贛江流域畜禽畜便污染處理與綜合利用、農(nóng)村環(huán)境整治工程、年產(chǎn)30萬噸聚乙烯、年產(chǎn)5萬噸聚碳酸酯、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)園、省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)、新干高職教育學校、新干縣物流配送中心地、青銅文化旅游基地等重大項目。
（二）緊扣國家“擴大內(nèi)需加大投入”政策，有的放矢爭取一批重大項目。繼續(xù)搶抓國家實施積極財政政策的機遇，用好用足西部比照政策和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有利條件，全力爭取一批重大項目。農(nóng)業(yè)水利方面重點抓好佐坑水庫等列入國家規(guī)劃的小型病險水庫除險加固、三湖聯(lián)圩和沂江聯(lián)圩除險加固、窯里等中型灌區(qū)工程、塘壩整治工程、國家千億斤糧食增產(chǎn)工程、標準糧田、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、大中型沼氣和農(nóng)村戶用沼氣工程、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測站、以工代賑、鞏固退耕還林成果建設(shè)、"一大四小"苗木基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)油菜基地建設(shè)、土地整理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等項目。工業(yè)商貿(mào)交通方面重點抓好省級生態(tài)工業(yè)園、有色金屬產(chǎn)業(yè)園節(jié)能改造、新型環(huán)保節(jié)能磚生產(chǎn)線改造、鹽化城工業(yè)窯爐節(jié)能改造、現(xiàn)代物流配送中心、鹽化城熱電聯(lián)產(chǎn)工程、農(nóng)村公路、105國道新干段二改一工程、農(nóng)村電網(wǎng)完善工程等項目。基礎(chǔ)設(shè)施方面重點抓好縣城廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、日供水5萬噸自來水工程、重點鎮(zhèn)供水和道路工程、縣城垃圾填埋場擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、縣城污水處理廠、縣城污水管網(wǎng)及大洋洲暨鹽化城綜合污水處理場、村級活動場所建設(shè)等項目。社會事業(yè)方面重點抓好農(nóng)村初中校舍改造、中小學校舍安全工程、特殊教育學校、新干職業(yè)學校建設(shè)工程、農(nóng)村體育健身工程、縣醫(yī)院醫(yī)技門診大樓建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、中醫(yī)院住院病房建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、紅色旅游及鄱陽湖生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。
（三）圍繞“五年躋身全省第一方陣”目標，全力以赴建設(shè)一批重大項目。按照“強基礎(chǔ)、擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促效益”的要求，抓好一批重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在決戰(zhàn)兩區(qū)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和實現(xiàn)民生保障上取得重大成效。一是加速推進一批“決戰(zhàn)兩區(qū)”項目。園區(qū)方面，重點抓好鹽化大道、*堿業(yè)鐵路專用線、熱電聯(lián)產(chǎn)工程、鹽化城污水處理廠及城北園區(qū)污水處理廠等項目建設(shè)；產(chǎn)業(yè)項目方面，力爭開工建設(shè)年產(chǎn)30萬噸氯堿、年產(chǎn)30萬噸光伏玻璃、年產(chǎn)15萬噸雙氧水、瑞通實業(yè)銅加工等一批億元以上重大項目，加快推進年產(chǎn)120萬噸聯(lián)堿項目、年產(chǎn)120萬噸粉磨水泥、江南金屬銅制品加工、年產(chǎn)2萬件汽車零部件、箱包制造基地（一期）等一批在建重大項目建設(shè)，達到計劃要求或竣工投產(chǎn)。同時，要加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，重點抓好玻璃、化工、陶瓷等高耗能項目的節(jié)能改造，支持企業(yè)加大技改投入，積極爭取節(jié)能技改資金和中小企業(yè)創(chuàng)新資金，引導企業(yè)走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的可持續(xù)發(fā)展之路。城區(qū)方面，按照構(gòu)建“宜居、宜游、宜商”和現(xiàn)代物流體系的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，以省實施百鎮(zhèn)示范工程建設(shè)為契機，加快推進縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步提升城鎮(zhèn)聚集功能。著力抓好青銅文化公園、文化廣播電視大樓、大洋洲及麥斜鎮(zhèn)等重點示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、界埠鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、縣城5萬噸供水工程、縣城垃圾處理場、四星級商務(wù)酒店、濱江大道、城東大道、城區(qū)道路改造、新七石線三改二工程、河西綜合碼頭、城北物流園、城南汽車站、玻璃燈飾市場、現(xiàn)代糧食配送中心、東湖森林公園、居民住宅示范小區(qū)等重點項目建設(shè)。二是著力實施一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。堅持用抓工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標準化來培育五大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點扶持正邦集團、志亮牧業(yè)、金佳谷物、良豪米業(yè)、新綠農(nóng)業(yè)公司、青蘋果園林公司等龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大項目開發(fā)和建設(shè)力度，著力抓好禽肉食品加工、年產(chǎn)40萬噸飼料、贛中林產(chǎn)城竹木制品等項目建設(shè)。同時，抓住中央加大農(nóng)田水利工程投資的機遇，組織實施好窯里等中小型水庫加固工程、黃泥埠灌區(qū)續(xù)建配套工程、窯里等灌區(qū)工程、三湖及沂江聯(lián)圩除險加固、標準糧田建設(shè)、潭丘鄉(xiāng)土地整理及農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是切實抓好民生工程項目建設(shè)。繼續(xù)推進薄弱社會事業(yè)建設(shè)，加大一批國債項目實施力度，進一步促進社會和諧。重點加大對經(jīng)濟適用房和廉租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、中小學校舍安全工程、特殊教育學校、縣醫(yī)院醫(yī)技樓、社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站、農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)完善工程等項目建設(shè)力度，提高保障能力。
四、措施要
以組織領(lǐng)導和加大投入為保障，以搞好重大政策、規(guī)劃、項目對接為紐帶，以完善項目建設(shè)制度和機制為抓手，強勢推進全縣“項目突破年”活動的開展。
（一）強化兩個保障。一是強化組織保障。成立縣“項目突破年”活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣發(fā)改委），由縣發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委等職能部門組成。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導和督促全縣的立項爭資工作，各職能部門要按職責分工負責立項爭資的督促考核等日常工作，具體為：全社會固定資產(chǎn)投資歸口縣統(tǒng)計局督促考核；項目開發(fā)歸口縣發(fā)改委督促考核；向上爭資歸口縣財政局和縣發(fā)改委督促考核；重大項目歸口縣統(tǒng)計局督促考核，其中工業(yè)項目由縣經(jīng)貿(mào)委協(xié)辦。各地各部門也要結(jié)合“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃實施和“十二五”規(guī)劃編制工作，成立規(guī)劃編制和跑項爭資工作的專門機構(gòu)，配強配足工作力量，放開思路謀項目、提項目和做項目，在全縣形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)改綜合協(xié)調(diào)，部門主動出擊，縣鄉(xiāng)齊心協(xié)力”的跑項爭資工作格局。二是強化經(jīng)費保障。加大項目開發(fā)補助的力度，提高重大項目前期工作經(jīng)費的補助標準，由縣財政安排專項經(jīng)費用于項目前期工作。各地各部門也要安排必要的項目前期經(jīng)費，并確保足額到位。
（二）搞好三個對接。要緊扣國家實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃和中央擴大內(nèi)需加大投入的有利時機，著力搞好重大政策、重大規(guī)劃和重大項目的對接。一是搞好與上級政策的對接。繼續(xù)跟蹤西部比照政策實施，不斷擴大我縣享受政策的受益面，積極爭取農(nóng)村初中校舍改造、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等更多項目能盡早全部享受到政策扶持。同時，《國家促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《促進中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》已公布，明確了中部六省是我國“三個基地、一個樞紐”的戰(zhàn)略定位，并開始組織實施。相關(guān)部門要主動與上級省廳部委搞好對接，爭取我縣能享受到有關(guān)待遇。二是搞好與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的對接和省、市“十二五”規(guī)劃的對接。聘請高層次專家學者，緊密結(jié)合我縣的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源特色，提出“十二五”期間乃至今后更長時期我縣發(fā)展的重點領(lǐng)域、重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，力爭在新一輪發(fā)展機遇期內(nèi)有更多項目擠入國家、省、市“十二五”規(guī)劃和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。三是搞好與中央擴大內(nèi)需項目的對接。密切關(guān)注和研究中央投資方向的變化，找準我縣項目與國家政策資金扶持的對接點，督促做好項目前期工作，組織好項目申報，抓好新增中央投資項目建設(shè)，爭取更多項目列入國家投資計劃盤子。
（三）完善四項制度。一是建立縣領(lǐng)導掛重點爭資項目制度。明確重點爭資項目責任，建立三級責任聯(lián)系制，由縣“項目突破年”活動領(lǐng)導小組負責立項爭資工作的總體協(xié)調(diào)，牽頭縣領(lǐng)導負責責任項目的督促指導，責任部門負責全程落實重點爭資項目的開發(fā)包裝和提報爭取工作。同時，牽頭縣領(lǐng)導要帶隊定期赴京赴省赴市集體匯報項目，高位推動立項爭資工作，縣“項目突破年”活動領(lǐng)導小組辦公室負責全程跟蹤監(jiān)督查，每季度通報一次重點爭資項目落實情況，及時通報各單位跑項爭資、項目提報最新情況。二是建立重大項目和中央投資項目稽查制度。組建全縣中央投資項目和重大項目建設(shè)稽查領(lǐng)導小組，制定實施方案，對中央投資項目和重大項目實行定期督查和通報制度。每個季度開展一次全面督查，不定期開展專項督查，對全縣立項爭資工作進行跟蹤指導和動態(tài)監(jiān)測，實時掌握重點項目建設(shè)和新增中央投資項目進展情況，并將項目建設(shè)情況納入年終考核，促進重點項目建設(shè)管理工作有序開展。三是實行重點項目調(diào)度會議制度。縣“項目突破年”活動領(lǐng)導小組根據(jù)實際需要不定期召開調(diào)度會議，對立項爭資工作整體推進實行全面調(diào)度，對重點項目爭資、重點項目開發(fā)、重點項目建設(shè)（含新增中央投資項目）推進過程中的重大問題實行重點專項調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，督促和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面落實立項爭資工作任務(wù)，確保立項爭資工作取得實效。四是完善考核和獎罰機制。一方面，要調(diào)整細化考評細則。由立項爭資工作考評小組每季定期對各單位上報情況進行調(diào)查核實，然后將審核結(jié)果予以通報，每季通報數(shù)作為年終考評依據(jù)。突出向上爭資、項目開發(fā)和重大項目建設(shè)的目標考核分值，并將重大項目考核與市政府七項考評工作緊密結(jié)合起來，將項目開發(fā)考核與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃編制工作緊密結(jié)合起來。另一方面，要加大獎罰力度。建立重大項目爭資激勵機制，加大重大項目爭資的獎勵力度。同時，把重點項目考核與單位的評先評優(yōu)有機結(jié)合起來，建立獎罰并重的約束機制。
附件1：
新干縣2010年立項爭資工作考評辦法
一、考評對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有任務(wù)的縣直部門參加立項爭資工作考評；同時，沒有任務(wù)的縣直部門參加向上爭資加分考評，分值折算計入縣目標考評分值內(nèi)。
二、考評計分辦法
考評標準分為100分，累計加分不超過50分。各考評項目實現(xiàn)目標的計滿分；未實現(xiàn)目標的依照計分辦法扣分或不得分；超額完成目標的依照計分辦法加分。
（一）縣直部門考評計分辦法。
1、全社會固定資產(chǎn)投資（投資50萬元以上的項目）計10分，其中，工業(yè)項目投資計5分。以統(tǒng)計部門統(tǒng)計報表為依據(jù)，其中水利、公路、市政及房地產(chǎn)、沼氣及糧食產(chǎn)業(yè)工程、中小學、衛(wèi)生和未落實任務(wù)的園區(qū)項目及園區(qū)設(shè)施分別由縣水利局、縣交通局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣衛(wèi)生局和縣園區(qū)管委會歸口統(tǒng)計。按時間進度完成目標得滿分，未完成目標的按比例計分，差欠時間進度1個百分點扣0.1分（從3月份開始計算）；超額完成工業(yè)項目投資1千萬元加0.2分，累計加分不超過2分。沒有此項考評任務(wù)的單位，此項分值計入向上爭資考核。
2、項目開發(fā)計20分。爭資項目和招商項目以具備資格的工程咨詢、設(shè)計單位編制的可研、初設(shè)、項目建議書為依據(jù)，其中，向上爭資項目必須達到可研深度，招商項目投資必須在1000萬元以上。規(guī)劃項目以提報納入市級以上規(guī)劃內(nèi)容為依據(jù)，凡是提報1個投資億元以上項目或2個投資5000萬元以上項目，折算為完成1個項目開發(fā)任務(wù)；凡是聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)和科研院所編制完成1個專項建設(shè)規(guī)劃的，折算為完成1個項目開發(fā)任務(wù)。完成目標得滿分，未完成目標的按比例計分；超額完成1個項目開發(fā)任務(wù)加5分；完成1個投資超億元的招商項目或爭資項目另加2分，完成1個投資超5000萬元的招商項目或爭資項目另加1分。累計加分不超過10分。沒有此項考評任務(wù)的單位，此項分值計入向上爭資考核。同時，對實現(xiàn)重點項目市級以上立項報批的單位，在縣綜合目標考評中實行加分考核。完成市級立項報批項目1個加0.5分，完成省級立項報批項目1個加1分，完成上級立項報批并當年實現(xiàn)爭資的另加1分，累計加分不超過5分。
3、向上爭資計50分。以上級下達的投資計劃或撥款文件及相關(guān)有效憑證為依據(jù)，其中，凡屬縣發(fā)改委向上申報并由上級發(fā)改部門下達投資計劃的項目，同時計算縣發(fā)改委和項目主管部門爭資任務(wù)；兩個以上縣直部門（除縣發(fā)改委）聯(lián)合爭資，由爭資單位協(xié)商并形成協(xié)議進行分成，但不得重復計算。對完成任務(wù)的計滿分；未完成任務(wù)的按比例計分；超額完成任務(wù)的，每超目標10萬元加0.5分，累計加分不超過25分。沒有此項考評任務(wù)的單位，此項分值計入項目開發(fā)考核。同時，對超額完成爭資任務(wù)和沒有爭資任務(wù)但爭取上級資金的縣直部門，在縣綜合目標考評中實行加分考核。有向上爭資任務(wù)的，每超任務(wù)10萬元加0.2分；任務(wù)為零基數(shù)的，每爭資5萬元加0.2分，但累計加分不超過10分。
4、新開工工業(yè)項目（投資3000萬元以上）計10分。以項目開工報告或具備四證（立項批復、施工許可證、環(huán)評批復、用地批準書）和統(tǒng)計部門統(tǒng)計報表為依據(jù)，完成目標的計滿分，未完成目標的按比例計分；完成1個投資億元以上項目計算為2個新開工項目，超額完成1個項目加1分；完成1個投資億元以上非工業(yè)項目計算為1個新開工工業(yè)項目，超額完成1個項目加1分。累計加分不超過5分。沒有此項考評任務(wù)的單位，此項分值計入固定資產(chǎn)投資考核。
5、竣工投產(chǎn)工業(yè)項目（投資3000萬元以上）計10分。以項目達到竣工驗收或交付使用（需具備：竣工驗收備案表及質(zhì)量驗收備案表、竣工決算審計意見）和統(tǒng)計部門統(tǒng)計報表為依據(jù)，完成目標的計滿分，未完成目標的按比例計分；凡是列入市調(diào)度的重點項目完成年度目標建設(shè)任務(wù)的，計算1個竣工投產(chǎn)項目；完成1個投資億元以上項目計算為2個竣工投產(chǎn)項目，超額完成1個項目加1分；完成1個投資億元以上非工業(yè)項目計算為1個竣工投產(chǎn)工業(yè)項目，超額完成1個項目加1分。累計加分不超過5分。沒有此項考評任務(wù)的單位，此項分值計入固定資產(chǎn)投資考核。
6、其它。①列入加分考核的內(nèi)容。凡邀請省部級主管部門領(lǐng)導來本縣視察、調(diào)研的，副處級以上領(lǐng)導1次加0.1分，正廳級領(lǐng)導1次加0.2分，副部級以上領(lǐng)導1次加0.5分（以媒體報道或信息為依據(jù)）；凡跑部跑省匯報情況、了解信息、爭取項目資金的，每向上匯報1次加0.1分（限3天內(nèi)報送情況）；每報送并采用一條信息或典型材料，加0.1分，累計加分不超過3分。②列入扣分考核的內(nèi)容。國債項目和重點調(diào)度項目管理嚴重失誤，當年計劃開工而不能開工的扣10分，受到上級稽查通報批評的每項每次扣5分；國債項目和重點調(diào)度項目建設(shè)進度嚴重滯后的，扣5分；不能按時提供本行業(yè)投資動態(tài)的，扣5分；不能按月提供投資報表和立項爭資目標任務(wù)完成情況的，每遲報一次扣0.5分，每少報一次扣1分；立項爭資工作沒有專人負責，機構(gòu)不健全的，扣2分。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評計分辦法。
1、全社會固定資產(chǎn)投資（投資50萬元以上）計10分，其中工業(yè)項目投資計5分。考評辦法與縣直部門相同。
2、項目開發(fā)計20分。考評辦法與縣直部門相同。
3、向上爭資計50分。以上級下達的投資計劃或撥款文件及相關(guān)有效憑證為依據(jù)，其中，凡屬縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共同爭取的，而屬地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場且實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所屬單位的項目，同時計算項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場爭資任務(wù)，但不包括通過縣直部門爭取的財政轉(zhuǎn)移支付資金；凡屬上級行政事業(yè)單位和群眾團體捐贈的項目建設(shè)資金，計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭資任務(wù)，但不包括企業(yè)和個人的直接捐款。對完成任務(wù)的計滿分；未完成任務(wù)的按比例計分；超額完成任務(wù)的，每超目標10萬元加0.5分，累計加分不超過25分。同時，對超額完成爭資任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣綜合目標考評中實行加分考核，每超任務(wù)10萬元加0.2分，累計加分不超過10分。
4、新開工工業(yè)項目（投資3000萬元以上）計10分。考評辦法與縣直部門相同。
5、竣工投產(chǎn)工業(yè)項目（投資3000萬元以上）計10分。考評辦法與縣直部門相同。
6、其它。列入加分、扣分項目考核。考評辦法與縣直部門相同。
（三）考評程序。
1、申報。實行按月申報制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直部門在每月底28日前（年終申報截止日期為12月20日），定期將目標任務(wù)完成情況報送縣立項爭資工作考評小組辦公室（設(shè)在縣發(fā)改委內(nèi)）。
2、審核。實行按季審核制度。由縣立項爭資工作考評小組按季對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門立項爭資工作目標完成情況進行審核，審核結(jié)果由縣立項爭資工作領(lǐng)導小組按季通報。
3、審定。縣立項爭資工作考評小組年底將每季審核結(jié)果匯總后，提交縣委、縣政府審定。
（四）獎罰辦法。
1、綜合獎。對全面完成年度立項爭資任務(wù)的單位，按照考評辦法綜合評審總分分別排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門獲綜合獎，并依次按得分排名予以表彰獎勵。獎勵標準：縣直單位分別為2萬元、1.5萬元、1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為1萬元、0.8萬元、0.5萬元。縣發(fā)改委作為立項爭資歸口考核部門，不參與綜合獎的評選，但可根據(jù)其考評得分情況，比照相應(yīng)的綜合獎勵名次和獎勵標準，授予立項爭資特別獎。
2、爭資貢獻獎。凡超額完成爭資任務(wù)，且爭資額比上年凈增500萬元以上，凈增額排名前三名的縣直單位獲獎。獎勵標準依次為1.5萬元、1萬元、0.8萬元。若沒有具備條件的單位，則空缺該獎項。
3、爭資鼓勵獎。凡爭資額超過上年完成數(shù)且總額在100萬元以上，按爭資額排名前三名的爭資零任務(wù)單位獲獎。獎勵標準各為8000元。若沒有具備條件的單位，則空缺該獎項。
編者按：本文主要從加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”；加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”；加強法制宣傳教育，必須突出“三個結(jié)合”；加強法制宣傳教育，必須實現(xiàn)“四個突破”幾個方面進行講述。其中，主要包括：思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路、強化職能定位、強化工作手段、普法與法律服務(wù)相結(jié)合、普法與文化建設(shè)相結(jié)合、普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合、人力資源上實現(xiàn)新突破、在設(shè)施資源上實現(xiàn)新突破、在平臺資源上實現(xiàn)新突破、在經(jīng)費資源上實現(xiàn)新突破等，具體材料請詳見。
作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實和長遠角度來看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個調(diào)”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務(wù)，我們**縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。
強化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權(quán)明確、任務(wù)落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領(lǐng)導重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結(jié)合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領(lǐng)導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權(quán)機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗交流會、總結(jié)表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結(jié)合”。
即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學相結(jié)合。突出這“三個結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點和切入點。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個案調(diào)解，有針對性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結(jié)合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進“法律進鄉(xiāng)村”活動順利推進。
四、加強法制宣傳教育，必須實現(xiàn)“四個突破”。
即：人力資源、設(shè)施資源、平臺資源和經(jīng)費資源上有新突破。一是在人力資源上實現(xiàn)新突破。就**縣實際重點培育和建設(shè)以普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、報告員），并分期分批進行集中輪訓。全縣組成普法宣講團17個、普法宣講組286個，定期深入機關(guān)、學校農(nóng)村和企事業(yè)單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者，高等院校法律專業(yè)學生和司法戰(zhàn)線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統(tǒng)一規(guī)范的普法志愿者隊伍，經(jīng)常活躍在全縣城鄉(xiāng)之間。全縣各部門，各單位都設(shè)定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設(shè)施資源上實現(xiàn)新突破。設(shè)施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財力，增加一些法制宣傳必要的外部設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施。全縣以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設(shè)施，營造外部法制宣傳氛圍。在此基礎(chǔ)上，加大了內(nèi)部設(shè)施建設(shè)力度，具體實現(xiàn)了“五化”，即：（1）辦公場所實現(xiàn)專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設(shè)有專室。（2）工作運行實現(xiàn)圖示化，從上到下統(tǒng)一制作工作運行圖板、統(tǒng)一制作牌匾，各種組織、制度、指標、任務(wù)量化上墻、圖文并茂，一目了然。（3）宣傳器材設(shè)備實現(xiàn)現(xiàn)代化，各級依法治理辦都配置了數(shù)碼像機、錄像機、微機等宣傳器材和辦公設(shè)備，縣辦還配裝一臺專用普法宣傳車。（4）普法檔案實現(xiàn)規(guī)范化，全縣統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。（5）是普法工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，縣辦通過政府網(wǎng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法治理辦實行微機聯(lián)網(wǎng)，“148”法律服務(wù)熱線電話全部開通，運行良好。三是在平臺資源上實現(xiàn)新突破。全縣以“八項”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺，并在完善中抓提高，在提高中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中搞突破。第一，開展常規(guī)性紀念活動。充分利用一些法律法規(guī)的紀念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規(guī)性活動，由縣委依法治縣辦牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，適時開展宣傳教育活動。第二開展“法制文藝”下鄉(xiāng)活動。以縣劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊為依據(jù)，組織創(chuàng)作編排一臺法制文藝節(jié)目，下鄉(xiāng)巡回演出。第三開展“法律大集”活動。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場日確定為法律大集活動日，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦5次以上。第四開展“法律廣場”活動。在縣城設(shè)置2處“法律廣場”，定期開展法制宣傳。第五開設(shè)“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開欄現(xiàn)有設(shè)施，開設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周一期并輪換一次內(nèi)容，村每半月一期并輪換一次內(nèi)容。第六開辟“法制專欄”節(jié)目。采取“以案說法”、“法制講座”、和“銀屏字幕”等形式，通過電視覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶。第七開設(shè)小區(qū)“法制長廊”。在縣城繁華小區(qū)開設(shè)2處“法制長廊”，確定專人定期宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。第八建立“法律農(nóng)家院”。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只少要建立3—5個村標準性高、運用性強的“法律農(nóng)家院”，并逐步實現(xiàn)“村村有個法律農(nóng)家院”。四是在經(jīng)費資源上實現(xiàn)新突破。全縣采取政府撥付一點，社會籌集一點，企事業(yè)單位冠名贊助一點，法律服務(wù)創(chuàng)收一點等措施，縣辦普法經(jīng)費10.8萬元已納入年度財政預算，為全縣普法依法治理工作順利開展提供保障。
法制宣傳教育工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)過多年的普法教育實踐，提出這個“1234”工程，就是從不同方面加強思路的科學性、目標的遠近性、對象的彼此性、內(nèi)容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設(shè)，使它們更趨完善、科學。當然，僅就普法“1234”工程的提出，它不可能包羅萬象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過它在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，更好服從服務(wù)于普法依法治理工作整體目標。因此，我們只有堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展的角度，以未來向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結(jié)中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮。
一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛悖瑧?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農(nóng)村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。
總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；2003年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。
通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：最好的原創(chuàng)免費公文站
一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則
今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：
——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設(shè)計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。
4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。
5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。
四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：
1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設(shè)為重點，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。最好的原創(chuàng)免費公文站
2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規(guī)劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實際來看，開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點等，準確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強帶動能力的次區(qū)域中心，人口分別達到6000人以上。
4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟帶。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，最終達到致富農(nóng)民的目的。今后一個時期，城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強園區(qū)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點，帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環(huán)城旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風情游覽景點，形成生態(tài)風光旅游景區(qū)。三是借景生財?shù)穆纷印Ｔ谧ズ弥骶皡^(qū)建設(shè)的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點）發(fā)展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費，繁榮城郊經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價。同時，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題，可以在景區(qū)（點）內(nèi)適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農(nóng)村康居工程建設(shè)。最好的原創(chuàng)免費公文站
5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進一步加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程，大力推進技術(shù)進步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進技術(shù)設(shè)備和工藝，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進推廣良種繁育技術(shù)、標準化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。尤其要加強企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業(yè)、學校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓先進的科學技術(shù)滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。
五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看，我們認為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負責編制，其它三個規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴格的違犯規(guī)劃責任追究制度，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍圖建到底。
2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以2002年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時，適當安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)費，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財政逐步退出競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法，增強各鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。
3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。在堅持落實黨在農(nóng)村的各項政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟合同，在一段時間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價入股，與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標承包。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一對外招標承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭取在土地流轉(zhuǎn)機制上有新的突破。最好的原創(chuàng)免費公文站
4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時期內(nèi)計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。
5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進一步創(chuàng)新機制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進文化為導向，創(chuàng)新體制、機制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農(nóng)村社會保障機制，逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農(nóng)民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與社會保障同步提高的新機制。
