時間：2022-09-15 20:38:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化建設調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、對*小城鎮建設的現狀分析
建區設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長足發展，對經濟社會進步起到了重要作用。
（一）小城鎮規模不斷擴大。到20*年底，全市有123個鄉集鎮，61個建制鎮，其中國家級重點鎮5個，省級試點鎮48個，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮。恩陽鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮。清江鎮近幾年來城鎮房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、2000人的速度增長。
（二）城鎮化水平明顯提高。通過抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業發展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。
（三）基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到20*年底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程12*公里;建成區道路硬化率達到70%;鄉鎮通電率100%;60個鄉鎮建有集中供水廠（站）;所有建制鄉鎮開通固定電話、移動電話，60%的鄉鎮開通網絡；建成了一批綜合農貿市場、專業市場、經營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉實現了“五通”。
（四）鎮域經濟發展步伐加快。小城鎮的發展，促進了鎮域經濟的加快增長，特別是建制鎮經濟增長速度明顯高于其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮。據不完全統計，20*年，全市小城鎮實現國內生產總值19.24億元，其中二產業6.47億元，三產業10.63億元。如，樂壩建鎮十五年來，堅持以工業、商貿為主導，去年底工業產值超過1億元，占GDP的80%以上，三次產業比重為4：43：53，提供稅收超過2000萬元。涪陽鎮興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業發展。
（五）歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮以文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮被省政府命名為文明村鎮。
盡管小城鎮建設取得了長足進步，為經濟社會發展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規劃明顯滯后。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯后于建設發展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮沒有控制性詳規，更沒有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。
二是基礎設施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉鎮政府性債務沉重。據對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮的調查，除涪陽已消化全部債務外，其余11個鎮政府性債務達到1.25億元，最少的樂壩鎮為140萬元，最高的駟馬、恩陽達到2200萬元，平均達到1000萬元以上。制約了城鎮規模的擴大，城鎮功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網等基礎設施和公建設施不配套。沿公路建設的鄉鎮，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現象突出；多數鄉鎮未實現雨污分流，未集中進行污水處理和垃圾收集；管網建設嚴重滯后；文化、體育等公共設施缺乏；燃氣普及率僅為0.1%。
三是缺乏產業支撐。城鎮經濟總體效益不高，產業發展普遍存在產業規模小、鏈條短、水平低的狀況，產業支撐能力弱。不足以刺激基礎設施的快速改善和促進生產要素向城鎮的有效積聚，城鎮的輻射和帶動能力弱，二元結構特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態，對生產要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術發展尚未真正起步。
四是集鎮管理水平不高。城鎮管理體制機制不適應發展的需求，政府主管部門調控能力較弱。規劃應有的指導性、權威性和強制性作用發揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現象比較突出。小城鎮違法建設屢禁不止，臟、亂、差現象較為普遍，監督管理和執法力度有待進一步提高。
二、準確把握小城鎮建設在城鄉統籌中的功能定位
城鎮化直接體現著一個地區經濟和社會發展水平，是社會發展到一定時期不可逾越的階段。發展小城鎮是統籌城鄉發展，解決城鄉二元結構，促進城鄉一體化的主要途徑。在推進農村城鎮化、工業化、農業產業化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發展的緊迫感。
（一）發揮小城鎮的中心地位作用。小城鎮是一個行政區域的中心。位于農村之首，城市之尾，一頭連農村，一頭連城市，一頭連農戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農村有著千絲萬縷的必然聯系。在該地域系統內發揮著經濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮的發育程度如何，在一定程度上決定著當地經濟社會發展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
（二）發揮小城鎮的聚集作用。城鎮化是社會分工的發展和生產專業化的結果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產業升級等多方面的原因，吸納農村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮建設，有利于滿足農業剩余勞動力轉移的低成本需要；有利于促進農村二、三產業的相對集中，提高農業現代化水平；有利于解決農民離土不離鄉，起到維護社會穩定和擴大內需之功效。建設小城鎮，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發展一個地方的生產，繁榮一個地方的經濟，富裕一個地方的百姓。
（三）發揮小城鎮的輻射帶動作用。小城鎮是促進城鄉統籌發展的重要載體。城市工業文明向農村擴散，離不開小城鎮，城市現代物質文明和精神文明，要以小城鎮為基地，才能盡快為分散的農民所掌握、所享受，先進的科學技術很多要通過小城鎮向農村傳播。在實踐中要充分發揮小城鎮對農業、農村、農民的帶動作用，對農村產業的輻射作用。
（四）發揮小城鎮促進對外開放的作用。擴大對外開放是農村進步的強大動力。小城鎮是農村對外開放的窗口。作為貧困地區，經濟發展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應該加快建設農村小城鎮，充分發揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮多年來重視抓小城鎮建設，促進開放開發，吸引了大量外地和當地人務工經商，興辦企業，鎮域經濟迅速發展壯大。
（五）發揮小城鎮促進科學發展的作用。要確立抓小城鎮建設就是抓發展的思想觀念。把小城鎮建設作為農村經濟社會發展的大戰略，作為體現以人為本、帶領農民致富奔小康的重要舉措，作為統籌區域、城鄉發展的有效途徑，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產業集中區，增強小城鎮的經濟實力，促進城鄉協調發展和共同富裕。
三、加快農村小城鎮發展的對策建議
（一）堅持輿論導向。充分發揮輿論的引導作用，形成廣泛共識。加快小城鎮建設是落實市委重大發展戰略的需要，是推進農村城鎮化的需要，是推進“三農”問題解決的需要，是擴大內需、應對金融危機的需要，也是抓好城鄉環境綜合治理的需要。根據*實際，應堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力；一手抓星羅棋布的小城鎮，堅持城鄉統籌、合理布局、政府主導、社會參與、創新體制、突出特色，把城鎮化與農村工業化、產業化有機結合起來，實現社會、經濟結構轉型，增強小城鎮的發展活力、發展后勁。
（二）堅持規劃導向。小城鎮建設必須堅持規劃先行。規劃要具有科學性、前瞻性，按照起點要高、規模適度、分步實施的要求，提高規劃水平。明確小城鎮的定位和發展方向，有所為有所不為，因地制宜、節約資源、突出特色、個性發展，體現地域特色、文化特色、生態特色，傳統建筑與現代建筑相結合，切實避免“千鎮一面”的雷同。合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置，把小城鎮建設成為布局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環境優美、管理有序的新型城鎮。一要搞好土地利用總體規劃，合理集約節約利用土地資源;二要搞好小城鎮建設總體規劃，包括控制性詳規、小區規劃、管理建設規劃以及基礎設施配套的規劃；三要搞好經濟社會發展規劃，將小城鎮規劃與產業布局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來，更好地發揮小城鎮的基礎潛力、產業潛力。四要嚴格實行規劃控制，增強規劃的嚴肅性，保障規劃的連續性、權威性。
（三）堅持政策導向。充分發揮政策的威力和效應，推動小城鎮建設。一要制訂和落實優惠政策。進一步放寬農村居民到城鎮的入戶條件；在小城鎮范圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設稅和配套費，除按規定上繳集中調劑使用的部分外，其余應全額返還給鄉鎮，用于小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護；改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化運作；在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換；運用災后重建的政策，加快城鎮基礎設施和學校、醫院等公共服務設施的建設步伐；充分運用村居民自治手段，推進小城鎮開發。二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮建設傾斜；積極爭取信貸投入；實行以地生財、以財建鎮，最大限度盤活土地資源，以特許權經營（BOT）、轉讓資產權益（TOT）方式及資產收益抵押方式，籌集建設資金；經營好城鎮有形和無形資產，可將市政設施的使用權、經營權實行市場營運，通過轉讓、拍賣城鎮空間、廣告經營權、線路經營權、設施冠名權等獲得收益；積極利用世行貸款建設重點鎮，爭取供水設施和歷史文化名鎮專項資金扶持小城鎮；加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施，或者經商興辦鄉鎮企業。
（四）堅持產業導向。興鎮必興業，興業才能強鎮。小城鎮發展必須以產業為依托。應當因地、因鎮制宜，找準主攻方向，發展主導產業，避免“小而全”。要通過產業布局、產業規劃、產業政策來引導集鎮的發展，制定有利于促進二、三產業集中的扶持政策，引導龍頭企業、經營者向小城鎮匯集，形成產業集中區，形成生產要素聚集地，既壯大鎮區經濟實力，又增強對農村經濟的輻射功能。比如，曾口、恩陽、江口鎮可以規劃為工業園區；又如，光霧山、諾水河、白衣鎮可以建設旅游園區；再如，樂壩、清江、巴州鎮可以發展商貿物流園區，涪陽、大河、駟馬、尹家、鐵溪等地可以規劃發展農產品加工園區。
一、現狀與問題
*直轄以來，通過爭取中央投入和吸收各方資本，加大投融資創新力度，庫區城鎮化及基礎設施建設成效顯著，相繼竣工投用一批重大項目，新增一批生產能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環境和發展成本有所改善。但是，由于三峽工程長期議而未決，經濟社會發展欠帳大，基礎設施依然脆弱，成為移民安穩致富、產業培育和社會功能再造的“瓶頸”制約。
城鎮化進程相對滯后。一是總體水平較低。2005年庫區城鎮化率僅為37.3%，低于全市的45.2%；城鎮化水平不均衡，最高的巴南達62.9%，最低的巫溪僅15.8%；城鎮化質量低，城鎮缺乏特色，用地規模擴展遠遠快于人口城市化速度。二是城鎮體系不合理。大城市競爭力不強，中等城市發展遲滯，小城鎮發育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉之間的要素流動和經濟交往不暢。三是產業空虛問題突出。庫區城鎮和企業被動遷建，城鎮功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動性強的產業支撐。四是社會功能培育不夠。傳統社會結構解體或劇烈變遷，社會功能再造相對滯后，使潛在社會危機日益顯現。
基礎設施供給水平低。一是從交通設施看，網絡密度小、等級低，快速通道尚未形成，庫區與外部通道、縣際、城鄉間交通不暢；現代化港口碼頭能力建設滯后，長江黃金水道運輸優勢尚未充分發揮；農村公路通達深度不夠，通暢水平不高，2005年鄉鎮通暢率為55%（全市為59%）、行政村通暢率為9%（全市為11.5%）；鐵路缺少縱貫南北的干線，東向通道尚未形成。二是從能源設施看，布局不盡合理，水能資源開發有限，大容量、高參數發電機組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態環境破壞大；供給網絡不完善，電網可靠性差、改造任務重，天然氣管網未全覆蓋；消費結構不盡合理，以煤為主，比例近2/3；2005年人均電力消費量880千瓦時，僅為全市的75%。三是從水利設施看，缺少蓄水工程，特別是具有調蓄能力的大中型骨干工程；農村人口飲水困難、安全保障度低；病險水庫多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護體系薄弱，特別是防治庫岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴重，治理進度緩慢。2005年復查農村飲水不安全人數650萬，占區域農業人口的54%。四是從市政設施看，承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環衛設施建設尚需加強，2005年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為6.8和3.5平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為72%、90%和82%，較全市平均水平略高，但與庫區承載長江生態屏障功能尚有差距。五是從信息設施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發展水平不高，農村普遍服務任務艱巨，2005年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為35%和90%（全市為52%和95%）。六是從社會服務設施看，基礎教育、醫療衛生、文化體育等社會服務設施供給能力尚不能適應社會需求，城市之間、城鄉之間布局不平衡。
基礎設施規劃、建設與管理水平不高。一是基礎設施建設與區域經濟社會發展之間，基礎設施建設的各行業、各地區、各部門之間，基礎設施建設的規劃、建設、管理之間，基礎設施建設與產業依托之間，城市建設與農村用地之間，基礎設施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統籌協調較差。二是基礎設施現代化水平較低，小城鎮和區縣工業園區布局不盡合理，對工業化、城鎮化和信息化發展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網布局各自為政，以鄰為壑；對基礎設施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設施建設前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導不夠。
城鎮化及基礎設施建設資金短缺。一方面，庫區總體發展水平落后，自身經濟實力不足，財力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫區地形地貌復雜，挖填方量大，施工難度高，技術措施復雜，抗震要求高，單位建設成本高于其他地區。
二、基本思路與總體目標
庫區城鎮化發展及基礎設施建設的基本思路是：著眼全面建設小康社會，認真落實科學發展觀，圍繞產業優化升級、城鄉關系協調、開放持續擴大、移民生計解決和人居環境建設，加快完善基礎設施系統；充分體現庫區的歷史、文化和山城、江城特點，促進基礎設施系統與外部系統和諧共生，實現資源、環境和基礎設施系統的可擴展性；充分發揮政府投資導向作用和資本市場的杠桿作用，促進各種基礎設施的競爭與合作，引導基礎設施系統形成合理結構，最大限度發揮各級各類基礎設施綜合效能。
根據庫區城鎮化及基礎設施現狀和趨勢，分階段目標是：到2010年，城鎮化率達到現在全市平均水平，基本消除主要基礎設施對經濟社會發展的“瓶頸”制約；到2020年，城鎮化水平跟上全市平均水平，主要基礎設施供給適度超前于經濟社會發展要求，為經濟社會和諧發展提供有力支撐。具體發展指標參見附表。
三、重點任務
樹立和落實科學發展觀，統籌規劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增強能力，加快構建銜接主城、輻射周邊、促進經濟社會和諧發展的基礎設施平臺和城鎮化載體。
（一）構建點軸相連、互動并進的城鎮體系
市政基礎設施作為城鎮存在和發展的物質載體，以及城市經濟增長和社會進步的前提條件，其發展狀況直接影響城鎮化的速度和質量。加快城鎮化的關鍵在于提高市政基礎設施承載力，創造更加舒適的人居環境和良好的創業環境，促進城鎮居民現代化。
圍繞完善設施、培育產業、改善人居，優化庫區城鎮體系。一是立足于把萬州、涪陵、江津建成大城市，科學編制中長期發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，開展戰略性環評和重點區域城市設計?；A設施先行，加快形成各大城市與*主城、國家交通干線、周邊城鎮之間的高效聯通體系。創新城市開發模式，實施必要的財稅金融等經濟手段，促進資金、土地等要素集約利用。按照社會管理和公共服務的職責定位，為各大城市集聚要素和有序引導都市區產業、人口和功能疏解奠定基礎。二是立足于參與建設*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩定、資源共享的基礎設施網絡，基本形成關聯互動、高端高效、循環節約、競爭力強的現代產業體系。三是因地制宜，引導縣城建設中小城市，有效促進城鄉一體化。四是加強村莊整治。完善區縣域村莊布局和建設規劃，著力推進農村基礎設施建設和公共產品供給。
圍繞城市發展和居民生活，統籌規劃，合理布局，加快建設，增進人文與環境和諧，提高市政基礎設施承載能力。一是加快完善城市道路。積極建設城市主次干道、跨江橋梁、步行系統等，優化城市路網結構，拓展城市空間。二是加強供排水設施建設。充分考慮山地城市特點，加快水廠及供水管網建設，增強供水能力，提高供水水質，保障城鄉生產生活用水?？⒐ね队靡慌擎偵钗鬯幚眄椖浚e極推廣減量化、無害化和資源化的先進處理技術和工藝，有序推進污水和垃圾處理設施建設、運營和管理的市場化，保護三峽水庫及至長江流域生態環境安全。三是建設城市綠地系統。以創建山水園林城市為主線，嚴格城市綠線管理，劃定城市綠地保護禁建區，加強公園、綠化帶等綠地的建設和自然風景區的保護，控制、保護、建設好城市的濱江帶、山脊線、輪廓線。以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側綠化建設為重點，形成層次多樣、結構合理、功能完備的綠地系統，展現“山城、江城”特色風貌。四是加大環衛設施建設。加快城市公廁及糞便、垃圾收集清運設施的改造和建設。五是建設城市減災預警機制和應急系統。加快建立健全災害的預警預報和防御決策系統，建立和完善自然災害預警系統、防災救災應急體系、抗災保障體系，提高對各類災害的防范能力和賑災能力。六是認真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網存在的布局混亂、重復開挖問題，實行統一規劃、建設和管理，創造條件解決地下共用管溝和空間管網統一下地的問題，為廣大群眾創造安全、便捷、舒適的城市環境。
（二）構建客運快速化、貨運物流化的綜合交通運輸網絡
綜合交通運輸網絡是基礎設施的骨架，是區域發展的先行條件。庫區應根據區域經濟社會發展、人民生活改善的需要，以及自然條件、自然資源和經濟布局的特點，發展合適的交通運輸方式，促進各種運輸方式之間的有機互動，有序構筑庫區綜合交通運輸網，充分發揮長江黃金水道運輸優勢。
圍繞全市建設長江上游交通樞紐的總體要求，加快構筑以水運、高速公路和鐵路為骨干、航空為補充，出境大通道、城際快速通道、城鄉連貫的庫區交通網，提高通達深度和快捷程度。一是加強水運建設。抓好骨干航道和港口的基礎設施建設，以主城、萬州、涪陵樞紐港為中心，加強與公路、鐵路、空港等運輸方式相互銜接、有機聯動，逐步形成水系溝通、干支直達、布局合理、區域成網的內河航運體系，充分發揮長江黃金水道作用。二是加快公路建設。加快建設出境高速通道和縣際公路，提高縣鄉公路等級。高速公路，建成萬開、萬宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、*外環等高速公路；力爭開工建設沿江高速公路、*三環、萬涪黔快速環網等重大項目。加快實施縣際公路，實現縣與縣之間至少有一條二級公路連接。加快建設農村公路，重點推進鄉鎮油路和通行政村公路，增加路網密度。三是加快鐵路建設。建成萬宜、南涪鐵路，開工建設渝利鐵路，推進達萬鐵路改造、安常鐵路等重大項目前期工作。完善鐵路場站布局，增強樞紐功能。四是推進空港建設。完善萬州五橋機場功能，積極推進旅游支線機場、江北國際機場第二跑道及第三航站區前期工作。
（三）構建清潔安全、保障有力的能源供給系統
能源是經濟發展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動和最終需求的提高均將推動能源供給的持續穩定增長。統籌考慮和規劃經濟社會發展的速度、結構、布局和能源供給，增強能源對經濟的支撐力，須有經濟、合理、清潔、可靠的能源結構系統。
圍繞充分利用庫區天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業基礎，積極構建清潔安全的能源保障體系。一是加快天然氣開發利用。充分發揮天然氣主產區的優勢，加強天然氣勘探開發力度，提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網配套設施。推進天然氣就地開發、就地產業化進程。實施天然氣勘探開發、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。二是加強電力建設。在水能資源豐富的地區積極推進調節性能好、水能指標優的大型水電站和流域綜合開發項目建設，并從資源狀況和生態環境需要出發，適度建設高參數、高效率、大容量的火電機組。推進建設武隆銀盤和白馬電站、珞璜電廠三期、奉節電廠、石柱電廠等重大項目，加快*核電站、庫區抽水蓄能電站、朱楊溪航電樞紐等重大項目前期工作，適時啟動建設。加快城鄉電網改造，完善庫區供電網絡，提高電網的輸送容量、電能質量和供電可靠性。三是推進煤炭資源開發。加強煤炭資源勘察和開發，擴大現有煤礦生產能力，確保大型火力發電及經濟發展用煤。加強煤礦安全技改，建設奉節青龍等煤礦，增加煤炭供給能力。四是促進農村小水電建設。推進小水電代燃料、農村水電“脫貧解困”、無電村建設和農村電氣化等工程建設，改善生態環境質量。
（四）構建安全可靠、適應需求的水利保障體系
水是生命之源，人體之本。加強庫區水利建設，是保障經濟持續發展和居民生活用水的戰略措施。
圍繞水資源合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，加快建成完善的水供給體系、防洪減災保障體系和水資源安全管理體系。一是增強水供給安全。實施大中型水利樞紐為主的水源工程，建成開縣鯉魚塘、忠縣白石等一批大中型水庫，推進南水北調三峽水庫調水等重大項目。實施農村安全飲水工程，建成一批鄉鎮供水工程，爭取早日解決安全飲水問題。實施灌區改造工程，推進建設龍溪河、小江等大型灌區，完善渠系配套。加快實施病險水庫除險加固工程。二是提高防洪安全保障度。結合沿江（河）等地形特點，實施提高防洪能力、治理地質災害、改善交通條件、美化城市景觀、增強服務功能為導向的區縣城市沿江（河）綜合整治工程。三是加強水資源保護。實施水源地保護和應急系統建設，確保集中供水水源地水質安全。實施生態補償調節，完成龍溪河等次級河流綜合整治工程。實施原生水土流失綜合治理，重點推進退耕還林（草）、生態修復、“四沿”綠化、地質災害防治、三峽水庫消落區生態保護與整治等工程。
（五）完善資源共享、普遍服務的信息網絡
電信通信被譽為國家的神經系統，人類進入信息社會，作為傳遞信息的電信也成為推動社會進步的強大動力。完善信息網絡，對推動庫區發展、改善居民生活、構建和諧社會等有著重大意義。
圍繞全市建設長江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務水平為重點，加快信息基礎設施建設，加快構建城鄉一體、結構完善、功能強大、技術先進的信息網絡。一是加強通信網建設。固定傳輸網重點加強網絡升級改造，提高網絡安全性和可擴展性。移動網重點加快基站和光纜建設，建成窄寬帶結合、移動方式靈活接入、信息資源豐富的通信網絡。接入網建設重點采用寬帶技術和固定無線接入技術等，發展縣城、鄉鎮和社區的寬帶綜合接入網。二是加強廣播電視基礎設施建設。實施廣播電視村村通工程。擴容改造廣電網絡，提高網絡可靠性和安全性。加快建設城域數據傳輸網，重點完善核心層、匯聚層和接入層，保證網絡安全性。按數字電視發展規劃，積極推進有線數字電視的整體平移和轉換。三是加強郵政基礎設施建設。加強營銷、投遞網網點建設，推進局所特別是較大的局（所）電子化改造及經營、生產基礎設施的建設；調整營業網點布局，發展農村偏遠地區的綜合性的流動服務點。四是加強人口、空間地理、宏觀經濟、社會服務等公益性基礎信息資源庫建設，著力提高信息資源開發力度。五是加強庫區公共信息服務苑、中小學多媒體教室、遠程教育示范、遠程醫療示范等信息服務設施，提高信息服務能力。
（六）構建服務大眾、改善民生的社會服務設施
圍繞構建和諧庫區，千方百計增加投入，加強科學普及和技術創新，優先發展教育，繁榮公共文化，增進公眾健康，維護社會穩定，逐步實現基本公共服務均等化，共享發展改革成果。
圍繞全市建設長江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫區社會公共服務設施建設。一是促進科技教育優先發展。在科學功能定位、合理區域分布的前提下，推進科技設施建設，健全農業技術推廣服務體系，打造三峽星火產業帶。完善高教配套設施，推動庫區高校加快發展。以農村基礎教育為重點，優化中小學布局，全面普及九年義務教育；以優質資源為著力點，確保每個區縣擁有1—2所優質高中，并創建一批市級以上示范高中。以“三化”需求為切入點，大力興辦和加強職業教育。二是推進文體設施建設。加強公益文化設施、農村文化設施和公共體育場館建設，到2010年實現縣縣有圖書館和文化館、鄉鄉有文化站。加強廣播電視基礎設施建設，及時啟動20戶以上的“村村通工程”。建設區縣“一場一館一池”體育設施，大力發展社區體育。實施農村村級公共服務體系建設工程，增強農村社會公共服務能力。三是加強衛生設施建設。以農村衛生設施建設為重點，加快建設疾病預防控制體系、傳染病救治體系、緊急救援體系，建立健全農村新型合作醫療制度。實行農民個人繳費、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩定的合作醫療籌資機制。
四、政策舉措
基礎設施既是庫區協調發展的重要載體，也是各級政府提供的重要公共產品。要創新體制和政策，爭取中央支持，加大地方投入，集聚社會資本，促進庫區城鎮化及基礎設施可持續發展。
（一）加強戰略規劃統籌和重大項目前期研究
城鎮化及基礎設施各系統間的協調發展和高效運行，對促進城鎮化及發揮基礎設施綜合效益極其重要。要加強規劃間相互協調，形成合力，特別要加強基礎設施規劃與經濟社會發展規劃、城市規劃、土地規劃之間的銜接。優化重大基礎設施項目的布局，統籌地區之間、城鄉之間、項目之間的協調。在增強城市功能的同時，采取有效的政策措施，促進城市基礎設施向農村延伸。同時，健全規劃實施機制，加強對各類基礎設施規劃實施評估，實行動態跟蹤管理，及時研究并完善相關規劃。
圍繞區域規劃、產業布局規劃和生態規劃、城鄉一體化規劃等，加強全局性、戰略性重大基礎設施問題的前期研究，有選擇地儲備一批重大項目，根據規劃進度逐步安排實施，形成項目間的接續。基礎設施建設在有序推進的同時，要集中力量辦大事，確保關系全局、帶動性強、意義深遠的重大基礎設施工程順利建設。加強基礎設施運營管理，發揮最大綜合效益。
（二）加強投融資體制改革和建設資本匯集
按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，在政府引導下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，落實企業投資自，規范政府投資行為，營造公平、有序的市場環境，優化基礎設施投資結構，提高基礎設施投資效益。一是爭取中央投入。在市和區縣級政府財力較為薄弱、市場體系發育不健全的情況下，中央投入仍是加快發展的重要前提。要圍繞國家西部大開發目標及政策導向，推出一批事關全局的骨干性和區域性的交通、水利、能源、市政、通訊等項目，爭取中央財政資金和專項資金支持，發揮好中央投資的帶動作用。二是改革政府投資管理體制。調整政府投資方向，重點支持公益性和公共性基礎設施、生態環境設施、農村基礎設施等項目建設。積極推行政府投資項目建設管理制，加強咨詢評估和稽察、審計、輿論等公共監督，逐步建立政府投資責任追究制度，提高政府投資效益。三是創新金融機構支持模式。完善與國家開發銀行的合作機制，在市政府、政府投資主體和區縣政府三個層面加強協調和溝通，積極爭取貸款支持。組建三峽發展銀行，培育成為全國性股份制商業銀行。爭取國家在專項貸款、外國政府貸款等方面給予庫區基礎設施項目傾斜。四是創新社會資本集聚機制。要積極吸引社會資本投資基礎設施特別是農村基礎設施建設，通過BOT、BT等形式吸引社會資本在交通、能源、環保和水利等基礎設施領域投資；須由財政出資的基礎設施項目，也要吸引社會資本參與。積極探索特許經營制度。五是盤活資產存量。對有現金流的基礎設施項目，積極推行產權重組、委托經營、專營權出讓等形式；對一時無法轉讓的項目，可通過質押貸款等籌集建設資金。嚴格控制重要基礎設施項目周邊土地開發，其增值收益專項用于基礎設施建設。六是嚴格執行各類項目建設管理制度。認真貫徹國家、市里關于基本建設程序和有關法規，加強考核，分層管理，落實責任，有序推進，實現基礎設施項目管理的規范化和法制化。
（三）促進科技創新與集約發展
加強基礎設施科技創新。基礎設施的科學建設和合理使用與科技進步密切關聯。庫區發展要突破基礎設施“瓶頸”制約，實現可持續發展，科技進步是關鍵，其路徑不外乎“開源”和“節流”。“開源”指開發建設新的項目，實現替代；“節流”指通過減少消耗，提高利用效率。因此，基礎設施的建設與管理要順應現代化的需要，加快科技創新和攻關，大力開發、應用和推廣各種新技術、新工藝和新材料，提高科技含量。要制定具體措施，抓好試點和典型，支持有條件的地區率先實現基礎設施現代化。
加強基礎設施需求側管理?；A設施安全最大的威脅在于低水平消費，它受消費意識和利用技術水平的雙重制約。因此，必須提高基礎設施的利用效率，實現基礎設施利用從粗放型向集約型轉變。必須積極調整產業結構，大力推廣節能節水等適用技術，建立集約型基礎設施利用體系，運用價格手段調控電價和水價，促進節約用電和用水。工業節水以提高重復利用率為核心，城市節水以降低管網漏失率為核心；加快再生水回用步伐。嚴格控制新上高耗能、高耗水項目，對主要工業用能用水行業的主要產品確定用能用水定額；倡導建立節地、節水型的集約化農業體系，建立節能、節材的節約型工業體系，建立節省運力的節約型綜合運輸體系，以及適度消費、綠色消費為特征的生活服務體系。
（四）以保障就業和遷徙權為重點促進農民市民化
建立符合城鄉一體化要求的農民工社會管理體制，改變對農民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務結合起來，并突出對農民工的服務，促進農民工有效地融入城市生活。及時、準確、全面地向農民工提供信息，有針對性地為他們提供各種教育培訓服務，不斷提高其綜合素質。規范農民工勞動就業和社會保障等相關制度，維護農民工的正當權益。取消對農民工進城就業的各種歧視性規章制度，在技術資格、健康等條件和要求方面，對農民工和城鎮居民一視同仁。統籌規劃，積極試點，探索將農民工納入當地公共醫療衛生和社會保障體系。堅決制止和糾正一些城市的行政、執法機關對待農民工的簡單粗暴的方式。通過行政服務和法律援助為農民工排憂解難，幫助他們維護基本權益。
五、若干重大問題
（一）合理劃分基礎設施供給層次與政府間權責問題
合理劃分基礎設施供給層次和明確各級政府間的權責，有利于政府履行公共職能、統籌城鄉發展和切實改善民生。
合理劃分基礎設施供給層次。根據市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質的行業，應在政府統一規劃和規范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農村通信、城鎮防洪等基礎設施，可以通過公共政策支持和產品與服務價格改革給予市場補償相結合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費項目，如生態環保、消防、城市道路、農業灌溉、農村人飲等，其建設資金主要由政府征收稅費和投入部分經營性項目收益解決。
科學劃分基礎設施政府間權責。按照權責對稱原則，合理劃分市和區縣兩級政府在基礎設施規劃、建設、運營和管理等方面的權責。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔基礎設施需求預測、總體布局、中長期建設規劃和重大項目實施，促進基礎設施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區縣政府相互合作的利益機制和督導機制，讓區縣將地方基礎設施規劃融入全市總體規劃，并引入競爭機制。三是有效規范基礎設施運營商。對強自然壟斷行業，規定服務質量、限制產品價格、保護公共利益；對具有替代性的基礎設施領域，為競爭提供便利。作為區縣政府，一是結合區縣實際，完善基礎設施規劃，組織實施好區域基礎設施建設和管理。二是按照分級負責原則，在經濟發展、財政實力增強的基礎上，增加區縣財政對公益性基礎設施投入。三是按照市政府的規劃和部署，協助做好跨區域重大基礎設施建設。
（二）建立庫區基礎設施穩定投資渠道問題
庫區屬于國家生態敏感區，城鎮化被動性強，基礎設施建設欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發展能力弱，為適應庫區安穩致富、培育新興產業、完善社會功能等緊迫需要，基礎設施必須跨越式發展，急需國家特別政策支持。同時，隨庫區污水垃圾處理項目逐步建成投用，運行費用越來越大，市及區縣財力難以支撐。為此，要爭取國家建立健全流域生態補償機制，對三峽庫區基礎設施建設和污水垃圾處理項目運行給予專項補貼。資金渠道：一是按開發者補償原則，從三峽電站建設基金中安排部分資金；二是按集團受益者補償原則，從三峽發電收益中專項列支；三是按地區受益者補償原則，由國家對長江中下游經濟發達城市征收環境稅費，用于補貼上游城市環境保護費用缺口。
若上述特別政策暫難實施，可以考慮：一是爭取國家比照庫區產業發展基金模式，設立三峽庫區基礎設施建設基金，用于庫區重大基礎設施項目資本金補助。二是爭取國家批準*發行三峽庫區基礎設施建設債券，地方財政逐年償還債務本息。
（三）處理好城鎮化及基礎設施建設與生態環保關系問題
生態環境問題。庫區人口密度大，人均資源占有量少，增長方式粗放，資源、環境矛盾突出。部分地區重開發輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發方式，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執行生態功能區劃和生態保護規劃，加強對科學劃定的生態環境敏感區和資源開發“”管理，明確不同生態功能區資源開發方式和生產力布局；加大對水電開發、林業農業開發等重點資源開發項目的環境影響評價和生態環境監管，防止造成新的重大生態破壞；嚴格保護城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態系統和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應推廣本地優良品種，嚴格控制對野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態系統和生物多樣性的破壞。
剖析原因，提出調研思路
“三環衛星鎮”多鑲嵌在成都三環路發展帶上，地處城鄉結合部，因土地征占搬遷安置等因素，導致外來人口和流動人口占據較大比重、人口素質參差不齊、矛盾問題尖銳突出、歷史遺留問題較多，與近鄰的主城區相比經濟發展相對緩慢、管理難度增加。
很長時間，“三環衛星鎮”在做群眾工作方面都存在著“三難”問題：干部找人難，想聽真話難，解決問題難。群眾工作做不通，發展就容易卡殼，不但該圈層群眾利益得不到充分保證，而且許多重大規劃建設不容易得到群眾的理解和支持。長此以往，極有可能形成“三環內外兩重天”的不均衡局面，出現阻礙成都又好又快發展的“三環阻力帶”。因此，在推動群眾路線教育實踐活動中深度開展大規模的基層群眾調研，找準查實群眾需求，準確研判“三環衛星鎮”圈層的社會發展難題，具有重大而深遠的意義。
發揮優勢，確定調研課題
本著服務地方經濟社會發展和培養高素質應用型人才目標相結合的宗旨，學校黨委積極響應、認真踐行“三視三問”群眾工作法，立足地緣，與校區所在的十陵街辦黨工委一道，共同開展了以“改善民生，推進社會事業發展”為主題的調研課題。
學校師生、各村（社區）工作人員共同運用專家座談法和懇談溝通法，就調研思路、調研提綱與調研問卷等反復交換意見，多次調整與修正，找準突破點位，確定了6個部分60個問題。針對文化教育、社會管理、醫療衛生、城鄉環境、就業創業、社會保障等當地群眾最急、最憂、最盼的問題，“問需于民、問計于民、問效于民”，進行問卷調查。通過剖析“十陵街道”這個典型例子，深度挖掘“三環衛星鎮”社會發展的共性問題。
校地攜手合作，提升調研質量
為順利完成此次調研工作，達到預期效果，成都大學與十陵街辦成立聯合調研項目組，下設綜合協調小組、抽樣調查小組、基礎數據普查小組、調查報告撰寫小組。
2013年7月中下旬，成都大學15名專業教師、83名在校大學生和10余名街道辦工作人員，深入十陵街道的12個村（社區），針對轄區常住人口進行入戶調查。問卷以戶為單位，每戶一份調查問卷。高校師生走村入戶，與居民拉家常說民生，與群眾耐心溝通、感情到位。當調研中被問到“你認為政府應從哪些方面入手解決民生問題”“你對小區管理有何建議”“你認為十陵征地拆遷工作開展如何”等方面問題時，受訪群眾紛紛打開話匣子，對師生們敞開心扉，訴說心曲。此次調研共深入家庭1.2645萬戶，走訪群眾近5萬人，覆蓋了十陵轄區總人數的60%。
科學分析，務求調研實效
（一）重點摸清我縣三峽庫區移民搬遷安置及產業發展現狀，研究解決庫區發展和穩定的重大問題，完善庫區今后五年的發展思路及政策措施，推動庫區各項工作。
（二）認真研究國家及重慶市對庫區發展和穩定的重大政策措施，圍繞解決庫區產業發展、擴大移民就業、提高移民生活水平、維護庫區穩定等問題，結合我縣“十一五”發展規劃，充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策，進一步加快三峽庫區綠色生態經濟強縣建設步伐。
（三）為起草好縣委十一屆八次全委會議文件提供科學依據。
二、調研課題及分工
（一）庫區移民搬遷安置現狀分析
調研重點：移民生活現狀（包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業狀況）和移民失業、養老、最低生活、社會救助等社會保障現狀及新的保障措施，分城鎮、農村的不同情況予以調研，提出意見。
牽頭單位：縣移民局
參與單位：縣統計局、縣勞動保障局、縣財政局、縣民政局，庫區各鄉（鎮）。
（二）庫區產業發展現狀及未來五年的發展思路
調研重點：“十五”期間庫區產業發展現狀，庫區“十一五”期間產業發展目標、主要任務和重點項目。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣經貿委、縣農辦、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。
（三）我縣庫區農業產業發展面臨的主要問題及對策
調研重點：結合加大扶貧開發力度和推進庫區新農村建設，對“十一五”庫區農業特色產業發展進行科學定位和規劃。
牽頭單位：縣農辦
參與單位：縣農業局、縣林業局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫藥公司、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。
（四）加快我縣庫區城鎮化及基礎設施建設的思路和對策
調研重點：庫區集鎮體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎設施現狀，“十一五”規劃的實施步驟安排及項目推進。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經貿委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司，庫區各鄉（鎮）。
（五）促進庫區對口支援及招商引資工作的對策措施
調研重點：庫區對口支援及招商引資現狀、存在的問題、對策措施。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣移民局、縣經貿委、縣農辦，庫區各鄉（鎮）。
（六）提高移民安置質量和確保安得穩的對策措施
調研重點：移民工程推進情況及存在的突出問題，如何確保剩余移民搬得出，如何提高已安置移民的生活質量，確保穩得住。
牽頭單位：縣移民局
參與單位：縣級相關部門，庫區各鄉（鎮）。
（七）開發西沱古鎮特色旅游的政策措施
調研重點：充分利用西沱古鎮的區位優勢和豐厚的歷史文化資源，制定發展古鎮特色旅游，活躍第三產業的具體政策措施。
牽頭單位：縣旅游局
參與單位：縣計委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局，西沱鎮。
（八）加快我縣庫區加工業和流通業發展的對策建議
調研重點：庫區加工企業、流通企業現狀，在移民搬遷和結構調整中存在的問題，新時期爭取或制定的相關政策，促進其加快發展。
牽頭單位：縣經貿委
參與單位：縣計委、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農辦、縣農業局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫藥公司、縣信用聯社，庫區各鄉（鎮）。
（九）加強我縣庫區環境保護和生態建設的途徑及措施
調研重點：庫區生態環境存在的問題，庫周綠化帶建設、水污染防治、水環境治理、三期地災防治、農業面源污染治理、消落區治理、清漂等規劃的實施、項目的推進。
牽頭單位：縣環保局
參與單位：縣計委、縣林業局、縣農業局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。
（十）我縣庫區農村勞動力轉移的途徑及政策措施
調研重點：庫區農村勞動力轉移現狀及存在的主要問題，今后五年庫區農村富余勞動力培訓轉移的目標、規劃和服務管理的工作措施。
牽頭單位：縣農業局
參與單位：縣農辦、縣勞動保障局、縣教委、縣移民局，庫區各鄉（鎮）。
（十一）庫區社會事業發展專題調研
調研重點：摸清庫區教育、衛生、文化、體育、科技、廣播電視、計劃生育等工作現狀，分別提出推進以西沱一職中為基地的職業教育、完善新型農村合作醫療、文化陣地建設、實用科技推廣應用等政策措施。
牽頭單位：縣委宣傳部
參與單位：縣教委、縣衛生局、縣文廣局、縣科委、縣財政局等縣級部門，庫區各鄉（鎮）。
（十二）確保我縣庫區社會長期穩定的思路和辦法
調研重點：庫區穩定（、治安、安全、突發事件處置等）工作現狀、影響庫區穩定的主要因素及化解社會矛盾的工作措施。
牽頭單位：縣委政法委
參與單位：縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監局等縣級相關部門。
（十三）我縣庫區基層組織、領導班子和干部人才隊伍建設問題研究
調研重點：庫區基層組織、領導班子、干部人才隊伍現狀，加強庫區基層組織建設，擴大庫區基層民主，加大新型實用人才培養力度，提高領導干部及干部人才隊伍素質，建立移民干部選拔任用的激勵機制等。
牽頭單位：縣委組織部
參與單位：縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級相關部門。
三、調研要求
（一）加強領導。為加強這次調研活動的組織領導，縣委成立以陳航同志負總責，李成群、李奎同志具體負責，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領導小組，專門負責整個調研活動的統籌和領導工作。
（二）強化責任。各牽頭單位和參與單位要落實一名領導擔綱，成立專門的調研組，指定主筆人員，并于4月15日前將牽頭領導、調研組、主筆人員名單及聯絡電話書面報縣委研究室。牽頭部門負責起草綜合調研報告，參與部門要積極配合，按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔各自的調研任務。各重點課題綜合調研報告必須送縣分管領導審閱簽字后送縣委研究室（縣綜合辦公大樓413室）。縣委、縣政府督查室要對調研工作的完成情況進行專項督查。
[關鍵詞] 宅基地換房 示范小城鎮建設 天津
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0037-03
[作者簡介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農學院人文學院教授，經濟學博士，研究方向：人力資源經濟學、農村城鎮化。
一、以宅基地換房推進示范小城鎮建設成效
宅基地換房就是農民以宅基地使用權換取住房，實現農民集中居住，在此基礎上實現小城鎮化。宅基地換房是利用宅基地變性后的級差地租補償住房建設成本，實現居民社區建設的資金平衡。宅基地換房促進農村社區向城市社區轉變，為小城鎮化奠定了基礎。
1. 示范小城鎮建設提高了農村城鎮化水平?！罢負Q房”政策促使天津的城鎮化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬農民成為擁有城鎮戶籍的城鎮居民。不但農民實現市民化，轉戶農民的生活條件也得到改善。
2. 實現了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地換房后，大多數示范小城鎮總人口數都不低于1萬人，中心村的人口也都超過1000人。人口集中后，社區管理也相應跟進。新建小城鎮內部以3000戶為單位設立社區居委會，以鄰近的300戶為單位設立鄰里，以鄰近的30戶為單位設立居民小組。人口集中居住后，集約節約出大量宅基地。
3. 示范小城鎮建設在近郊地區取得了較好的成效。天津近郊區縣示范小城鎮建設與農民就業質量較好，主要源于近郊地區區位優勢明顯，農村土地的級差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠實現宅基地換房項目資金平衡。近郊地區具有較好的農村工業化基礎，農民再就業方式趨于多元化。
二、以宅基地換房推進
示范小城鎮建設的約束問題
1. 宅基地換房小城鎮化模式在偏遠地區難以推行
第一，偏遠農村宅基地換房不能實現資金平衡。示范小城鎮試點項目由土地中心委托建設平臺企業實施融資、補償和還遷房建設，建設平臺企業根據預期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區相比，偏遠農村交通不夠順暢、區位優勢不夠突出，土地變性的增值空間有限，項目建設平臺企業要求的出讓用地面積較大。近年來，預期的土地出讓收益出現下降，部分試點項目不能實現資金平衡，平臺企業融資出現困難，項目建設推進緩慢。第二，偏遠地區產業層次和農民轉移就業水平不高。遠郊地區村鎮不具備區位優勢，街鎮基礎設施建設不完善，工業企業吸納力不高。入住工業園區的企業規模較小，產業層次不高。街鎮工業園區傳統制造業的低水平發展抑制農民轉移就業的增收空間，農民轉移就業的收入水平不高。根據2013年國家統計局天津調查總隊對151個產業發展特征村農民收入狀況的調查結果，遠郊街鎮工業園區企業工資標準不如環城四區高，農民就地轉移就業的工資水平較低。
2. 宅基地換房侵害了農民土地權益
第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質的物權，以宅基地換房本質上是兩種不同物權之間的交換。宅基地權利是農民的永久保障性物權，用于保障農民基本居住權利。宅基地物權價值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價值增值因素，不同時期也有不同的答案。以宅基地換房實際上是用永久產權的地產換取固定產權期限的房產。第二，宅基地換房后節約出來的土地名義上仍歸村集體所有，實際上由鎮政府統一委托經營。農民喪失了部分土地的實際控制權。不但如此，部分村鎮農民承包經營的土地也一并收歸鎮政府統一規劃經營，農民失去了農地承包經營權。第三，宅基地換房后節約出土地的復墾質量較低。按照掛鉤項目區占補平衡要求，節約出的宅基地應復墾復耕為耕地，但項目實施中節約出的宅基地被直接用來發展設施化科技農業，設施農業對土地品質依賴性差。名義上實現了土地復墾，實際上仍是建設用地的土地品質，不能用于大田生產。
3. 政府推動模式的可復制和可推廣性受到質疑
天津市以宅基地換房推進示范小城鎮建設采取的是政府推動模式，屬于自上而下的城鎮化。這種模式推進快、效率高。政府先期進行城鄉協調發展規劃并主導公共基礎設施和公共服務供給，以此帶動傳統農村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮具有較好的區位優勢和產業發展基礎，政府推動進入城鎮化軌道，亦未嘗不可。但城鎮化條件不成熟的村鎮自身經濟基礎薄弱，小城鎮建設需要激發村鎮自身活力，培植壯大產業和擴大農民轉移就業，發展村鎮經濟。如果政府不分區別地加以行政推動，將欲速則不達。
三、“十三五”時期以協同與共享
推進小城鎮建設的思路與對策
1. 因地制宜選擇差異化城鎮化模式，協同推進城鄉一體化建設。同步推進生態村與示范鎮建設?？拷菂^、依靠土地征轉能夠實現資金平衡的街鎮可以同步推進示范小城鎮建設和三改一化工程；離城區和交通干道較遠的街鎮，如果鎮村集體經濟發展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔城鎮化建設成本。村集體經濟發展較差、試點項目推進困難的街鎮可退出示范小城鎮建設，轉而建設生態文明村。鎮村經濟不發達的遠郊街鎮可以先行開展生態村和美麗鄉村建設，暫緩推進城鎮化。
2. 偏遠地區城鎮化應產業先行，促進產城融合發展。遠郊鎮村推進城鎮化前應先行發展壯大鎮村產業，尤其鎮村工業。蘇南模式依靠鄉鎮經濟發展推進城鎮化建設。遠郊地區城鄉一體化也要產業先行，以工業化發展促進農民轉移就業和增收?；鶎诱畱涌旖宙偣I園區建設，吸納外部企業進園區發展。當工業化發展到一定程度，農民實現就地就近轉移就業，鎮村集體經濟具有一定積累，城鎮化建設才水到渠成。
3.探索以宅基地建房的農民自建模式，推進遠郊地區小城鎮建設。在農村土地確權、登記、頒證基礎上，中央政府開始推行農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作?！笆濉焙笃冢叭龎K地”改革將推向全國，農村集體建設用地將與國有土地同地、同權、同價。村集體經濟發展較好的遠郊地區可以探索實行以宅基地建房的農民自建模式推進小城鎮建設，實現宅基地換房和宅基地建房兩種模式的并行。第一，農村集體經營性建設用地入市和居民樓建設必須經過全體村民的同意并經所在街鎮政府審核批準，農民自建模式的小城鎮建設必須符合小城鎮發展規劃和土地利用總體規劃。第二，籌資模式采用村集體經濟組織出資和集體經營性建設用地出讓收入為主，政府財政補助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會融資。第三，運營方式可以采用村辦開發公司承建或政府委托項目建設平臺公司，承建公司對項目實行獨立核算。
4. 構建城鄉一體化投資分擔機制，分類建設美麗家園。城鄉一體化建設可以采用村集體出資、社會融資和財政扶持的多元融資模式。村集體經濟發展好的遠郊街鎮優先開展示范小城鎮建設，村集體承擔部分建設成本；區位優勢明顯的村落有序推廣示范小城鎮建設，政府根據投融資能力、信譽、經營產業類型等遴選確定項目建設平臺單位資質，平臺企業以自有資金和土地融資等方式籌集建設資金；財政扶持示范小城鎮規劃設計、節能環保、公益事業、公共基礎設施和建設平臺企業貸款貼息。具體而言，針對遠郊人口密集村莊，如果具備一定產業發展基礎，可以由村集體出資在集體建設用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎設施，整治、美化環境，形成新型農村社區。遠郊人口較少的村莊，如果產業基礎較好，經濟實力較強，可以村集體出資，政府補助方式在集體建設用地原址建設高標準、低密度、生態型住宅，增配公共配套和基礎設施，整治、美化環境。遠郊人口較多、以工廠化種養殖業為主的村莊，應建設美麗鄉村，補充公共配套設施和平房翻建，開展清理整治。距城區較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規劃，暫時以村容村貌整治、配套設施補充為主，由環保市容主管部門牽頭，重點進行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環境清整等工作。
5. 加強小城鎮自然和人文景觀營造，打造宜業、宜居、宜人城市環境。成功的城鎮化都是努力做好人的文章。產城融合不但需要植入工業和工業集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務產業。圍繞就業、居住和生活打造宜業、宜居和宜人的城市環境是城市建設管理的根本。其中，營造城市自然和人文景觀，打造綠色生態城市是培育宜人環境的關鍵，也是農村城市化的短板。國家綠色生態示范城建設中應依托自然地理環境，以山水田園為要素進行綠色規劃，建設綠色城市；依托人文歷史進行城市文明塑造規劃，保護和傳承城市文明，建設文化城市；依托智慧型人才進行綠色創意，以綠色創意產業打造綠色生活。
6. 引導農村勞動力進一步分流分化，協同推進農民市民化和職業農民培育?！笆濉睍r期農村城鎮化需要協同推進農村勞動力轉移就業、職業農民培育和農民市民化。第一，職業農民要基于農民意愿，采取農閑時節參加培訓學?；蜻M入農業職業院校進修方式，學習掌握現代農業專業技術知識和現代企業經營管理知識。第二，創新農民市民化政策。建立實施各級財政轉移支付與農民市民化掛鉤政策。在國家政策框架內，各級財政轉移支付要與農民市民化數量掛鉤，市、區縣和鎮政府按比例分擔農民市民化成本。
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一場“造區”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農村社區”建設。截至今年7月底，河南已經啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
這不是新農村建設的簡單翻版?！耙J真研究社區和行政村的區別、社會主義新農村和新型農村社區的區別、新型城鎮化和農村變城市的區別?！痹凇笆⒀纭眴又?，河南省委書記盧展工即如此強調。
那么，何謂新型農村社區？為什么河南要提出試點新型農村社區建設？其中又有哪些經驗值得外地借鑒？
“戰略基點”
“造區”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。
在是次會議上，河南提出：走新型城鎮化道路，必須增加新型農村社區這一戰略基點，將傳統的四級城鎮化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農村社區建設提到與相同的高度，稱建設新型農村社區，是繼之后農村發展的“第”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。
于是，新型農村社區建設在河南迅速推開。
那么，為什么要建設新型農村社區？新型農村社區建設的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮化引領“三化”協調科學發展、引領中原經濟區建設的重要突破口。
2011年，中原經濟區上升為國家戰略，明確了中原經濟建設五大戰略定位和核心任務。對河南而言，這進一步明晰了其在全國區域發展格局中的定位，明確了全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的總體戰略。
但河南面臨的現實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協調發展的現實問題，城鎮化水平低已經成為經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮化必須實現模式創新，跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮化為引領，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮化不同，河南把新型農村社區作為一個重要層級納入現代城鎮體系，并將新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，以探索一條農民“不離土不離鄉”、實現就地城鎮化的新型城鎮化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉統籌發展，但怎么統籌一直難以破題，河南的領先之處就在于找到了切入點，“三化”協調核心是破解不犧牲農業的難題，切入點就是在新型城鎮化過程中，把農村發展聯系進來，以農村新型社區作為著力點。
不過新型農村社區建設，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農村經濟、提升居民生活質量。
新型農村社區建設將若干個村整合在一起，統一規劃、統一建設，形成新型社區，使農民集中居住，可以有改變長期以來存在的農村建房點多、面廣等狀況，節約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。
據有關部門測算，不超過3層的社區住宅節約用地率為48%，6層以上的節地率可達到70%。這對緩解河南中原經濟區建設用地供求矛盾意義重大。
而建設新型農村社區，可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業的發展。據測算，新型農村社區建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費。
“鄉村社區”
“規模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設、飲水衛生、服務配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農村社區規劃建設標準（草稿）》中對未來河南新型農村社區建設的基本要求，這也為新型農村社區規劃建設提供了重要的實施標準。
新型農村社區的建設是河南一個創新。那么，新型農村社區應該建成什么樣？
“新型農村社區不是新農村的概念，它們之間有著本質的區別?！北R展工直言。在他看來，“社會主義新農村不是簡單地建新村，新型城鎮化也不是簡單地把農村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調整、觀念的轉變?！?/p>
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農村社區，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。
顯然，新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生活和生產方式，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統一規劃建設，或由一個行政村改建而形成的鄉村社區。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學校，有好醫院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農村社區建設最樸實的構想。
不過河南新型農村社區建設并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體推進”的原則要求，河南以生產方式轉變促進農民生活方式轉變，新型農村社區規劃更多地和小城鎮建設、產業集聚區與專業園區建設相結合，選擇適合各自的建設發展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規模最大的新型農村社區，共規劃整合33個村，可節約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。
“創新規劃、‘三區’聯動，是錦和新城成功的前提。”河南財經政法大學副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設“農業園區、工業園區、新型農村社區”?！板\和新城統一規劃建設用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉，用以建設高效農業示范園，支持產業集聚區內的工業企業發展，基本實現了農業現代化，同時加快了工業化進程?！瘪R明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農村社區建設為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮化率要達到48%，上千萬的農村人口要轉化為城鎮人口。
如此大規模的城市化與新型農村社區建設，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯圍繞新型農村社區建設進行了一系列調研。各地的調研報告中都提到了專項資金在新型農村社區建設的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設。沁陽市市財政也每年設立1000萬元專項引導資金，用于新型農村社區建設規劃和公共基礎設施建設等。
在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農資金，通過建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農資金進行整合，集中投向新型農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮地產等投融資平臺，對該市新型農村社區建設項目進行融資、投資，成為撬動新型農村社區建設的支點。其瑞源公司承擔了2個新型農村社區建設，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節約土地3305.4畝。
同時，河南各地也出臺了一些政策引領社會資本參與其中。例如，新鄉先后出臺8個方面49項優惠政策，鼓勵引導群眾到社區建房入住。
不過，河南省各級社科聯在報告中仍然認為，新型農村社區建設的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設不足。
此外，河南新型農村建設還面臨著規劃建設新民居，土地需求量大，但每年下達市縣的增減掛鉤指標較少，不能滿足用地需要；農村經濟發展缺乏必要的項目支撐，大多數農民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業處處長呂五權稱，在新型農村社區建設中應當注意四個問題：一要控制社區數量，擴大人口規模。土地節約利用程度，人均基礎設施建設投資，都與社區人口規模成正比。二要尊重農民的財產權利，提高對農民的補償標準。加快農民騰退土地，關鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復墾增加的建設用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農民。三要合理規劃二三產業，堅決避免鄉鎮企業“村村點火，戶戶冒煙”的現象再發生。四是創造條件，逐步過渡。新型社區是農村還是城鎮？還要繼續觀察，分類指導。部分社區基礎好，發展態勢好，將來有望成為小城鎮。也不排除個別新型農村社區由于多方面原因，經過若干年的發展還是農村，規模大一點的農村而已。
鏈接
河南新型農村社區建設的幾種模式
【模式一】市場運作型
建設新型農村社區，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規費減免等優惠政策，吸引房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與新型農村社區建設。
洛陽市新型農村社區建設中，對于具有地理位置和交通優勢、土地具有較大開發價值的地方，可以通過統一規劃、市場運作、業主開發、集中建設，實現整體搬遷，整合成為新型農村社區。
【模式二】政府主導型
對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，充分發揮政府的主導作用，通過BT、BOT等模式開發建設成為新型農村社區。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的形式。
【模式三】企業參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區建設就是這方面的典范。該社區的居民房屋建設面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設資金，古佛寺社區將騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設，這樣農民戶均只拿1萬元。
對新型農村社區建設騰出的土地，眾品公司部分用于建設養殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發展。社區居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現了雙贏。
【模式四】政策引導型
對位置比較偏遠或者深石山區、地質災害威脅區、煤礦塌陷區、礦區等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關政策和重大項目建設機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農村社區。
洛陽市伊濱區寇店鎮和諧社區杜寨小區建設就屬于該模式。該小區是洛陽龍門煤業常村煤礦塌陷區杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產、生活中遇到的現實問題。
關鍵詞：廣州；城鄉一體化；發展對策
基金項目：2015年廣州市哲學社會科學“十二五”規劃課題“基于生態城鎮化發展的廣州城鄉一體化思路與對策研究”（項目批準號：15G69）。
1 引言
城鄉關系是經濟社會發展中的基本關系，整個社會都會隨著城鄉關系的改變而改變。城鄉一體化是城鄉關系發展的重要目標和必然趨勢，而城鄉二元結構是城鄉關系發展過程中的必經階段[1]。破除城鄉二元體制，從城鄉割裂發展轉向城鄉統籌的一體化發展是城鎮化加速時期的必然選擇，也是中國經濟社會轉型發展的重要途徑和目標。
廣州是我國東南部最發達的省會城市，在農村城鎮化方面都取得了卓著的成績。但是，在廣州市農村城鎮化快速發展的同時，也存在著城鎮化發展質量不高、環境污染嚴重，資源代價大等突出問題。城鄉一體化強調的是城鄉之間經濟社會生態等全方位的協調發展，其本質在于統籌城鄉發展、消除城鄉對立，賦予城鄉居民平等的國民待遇和社會權利[2]。本文研究廣州城鄉一體化發展的現狀及面臨的問題，為廣州城鄉一體化發展提供科學的對策，對廣州城鄉發展破除二元結構，全面建設小康社會具有深遠的意義。
2 廣州城鄉一體化發展的現狀及問題
2.1廣州城鄉一體化發展的現狀
改革開放以來，作為廣東省的政治、經濟、科技、教育和文化中心，廣州在工業化進程中拔得頭籌，其城市化也進展迅速。據統計，截止 2015 年，廣州各區、縣總面積 7434.4 平方千米，常住人口 1263 萬人，設街道辦事處 155個，鎮 34 個。2015年，全市地區生產總值達1.81萬億元，“十二五”時期年均增長10.1%，比2010年凈增7352.13億元，連續27年居國內城市第三位。人均地區生產總值突破2萬美元，實現了新的跨越，廣州正在從一個區域性的中心城市向國際化大都市轉變。
然而，作為我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的大背景下的經濟體，廣州也不可避免地產生我國經濟轉型的典型產物――城鄉二元結構。長期存在的社會經濟發展不平衡現象，制約著廣州經濟的健康發展，二元結構帶來的城鄉居民收入差距、政府資源投入差距越來越引起公眾的關注，也易引發種種社會問題。城鄉一體化是轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，縮小城鄉差距，改善社會結構的必經之路。搞好鄉村城鎮化建設，是廣州經濟社會發展的必然趨勢，也是是一項意義深遠的戰略選擇。
2.2廣州市城鄉一體化建設存在的問題
1）規劃落實不到位，建設的隨意性過強
雖然廣州在小城鎮總體規劃修編方面做出了努力，但是，城鄉建設中不執行規劃和無規劃可執行的情況越來越嚴重，各項建設行為缺少控規的約束和指導，因此城鎮建設無論在宏觀控制上還是在建設特色上均出現了零亂和隨意的感覺。不少農村城鎮照搬大城市模式，規劃、建設、管理的職能不突出，市場機制和政府服務雙雙不足，導致公共產品服務短缺，小城鎮利用市場機制實行市政公用設施市場化運營尚未起步，市場機制的作用尚無法充分顯現。再者重復破壞建設現象嚴重。由于缺少供水、供氣等專項規劃，導致這些行業在建設中沒有規矩可循，出現了大量的行業間重復開挖路段、重復建設等現象，破壞了城鎮基礎設施，影響了城鎮建設的健康發展。
2）建設資金不足、規劃建設用地缺口大
有關研究表明，建設一個 20 萬人口的新城，僅對外聯系交通設施、水、電、氣、通訊設施、環衛設施、公共安全設施等市政基礎設施就要投入資金 30 億元。目前，廣州農村城鎮吸引社會資金參與城鎮建設的機制還未形成，廣州農村城鎮建設投融資體制改革滯后，致使每個農村城鎮能夠運用的就是每年投入的1500萬元，這給農村城鎮起步階段的建設帶來很大的困難。同時，規劃過多的開發區，大量占用耕地導致中心鎮用地不足。同時有些中心鎮開始追求“現代化”，盲目拷貝大城市，形象工程太多太亂，造成資源的嚴重浪費和建設資金缺口較大。
3）城市化水平明顯落后于工業化水平
廣州市農村城鎮教育、科技、公共衛生、社會保障等方面的規劃建設相對滯后。調查顯示，目前各城鎮幾乎沒有針對科技發展的任何規劃與管理。省科技廳的調研報告也表明，廣州農村城鎮多項城市化指數在全省排名滯后：社會保障覆蓋率排名第 16，是單項排名第一的深圳評估值的 25%；千人衛生技術人員數排名第 17，是單項排名第一的梅州的 42%；人均綠地面積排名第 15，第一名肇慶市是它的三倍多。以城鎮公共綠地建設指標為例，2005 年的統計數據表明，在廣州市 15 個重點建設的中心鎮中，人均共同綠地面積平均值為 2.3 平方米，其中，太和鎮 9.35 的人均共同綠地面積還是基于太和鎮森林覆蓋率較高的基礎上。
4）不公平的戶籍管理制度
自從1958年我國以法律形式將城鄉二元戶籍制度固定下來之后，便衍生出就業、稅費、教育、醫療、社保、電力、土地、國資、人才、金融、組織（城市有工會，農村無農會）等等諸多二元制度。由戶籍制度演化而成的“城鄉分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”的管理體制，不僅限制了農民人身自由，也阻礙了經濟社會的良性運行，制約了城市化和城鄉一體化進程。農民要想改變自己的身份，成為城鎮人口，成本太大。農民工及其子女在城市遭受“二等公民”的惡劣待遇，對社會穩定造成一定的影響。即使農民工在城市打工和居住多年，仍然擁有不了城市戶口，享受不到城市居民待遇。
3 廣州城鄉一體化發展的對策建議
3.1 加強城鄉統籌和區域統籌發展，突出城鎮規劃優先原則
統籌城鄉產業發展，優化農業產業結構，大力扶持發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農業流動。推進區域統籌，勢必打破原有的利益格局和行政區劃界限，要加強對各區縣的協調，要建立跨行政區域的規劃建設協調機制，協調全市經濟發展和生產力布局、城鎮與區域建設、重大設施共享、區域環境保護、資源開發利用、產業合作循環，避免重復建設和惡性競爭，提高管理效能。
規劃是城鎮化發展的先導，是推進新型城鎮化的基礎工作，只有規劃好未來城鎮建設，才能科學的建設好。城鎮規劃要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然條件、資源優勢、文化傳統，對城鎮發展進行準確定位，充分保護和挖掘地方文化，展現城鎮特色面貌，防止千鎮一面、馬路城鎮的呆板現象，避免“各自為政，遍地開花”無序的城鎮擴張。
3.2完善農村城鎮發展金融支持體系
政府應致力于改善市場在農業農村發展中的局限性，構建并完善農村農業發展金融支持體系，加大財政支農力度，調整財政支農資金分配結構，“以城促鄉、以工哺農”。
建立和發展農村城鎮金融服務體系，引導資金向農村城鎮傾斜。扶持建立多層次的農村城鎮金融機構網絡，幫助定位各農村城鎮金融機構職能，健全農村城鎮保險體系，以此加大信貸資金對農村城鎮建設的支持力度。
3.3 突出生態環保優先的建設原則
廣州市應圍繞建設生態友好型城鎮，把環境保護和生態建設放在推行新型城鎮化的突出位置，徹底杜絕先污染后治理的老路子。在城鎮建設中努力做到先保護后開發，先配套后施工。為此一要突出抓好節能減排，積極構建城市節能減排產業體系，遏制高耗能、高污染行業，加快重點能源消耗企業的節能技術改造。二要努力改善生態環境，結合城鎮規劃，根據功能定位以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制；加強城鎮濕地生態系統、綠地生態系統和城鎮綠化建設，著重抓好自然生態系統的完整性保護，搬遷生態敏感區有污染的工礦企業。
3.4 推動二元戶籍結構改革，突破城鄉戶籍束縛
以二元戶籍結構為基礎的城鄉二元管理體制是城鄉發展統籌的最大障礙，必須深化戶籍配套改革。改革城鄉二元體制就是在實行城鄉統一的戶口登記制度基礎上，全面放開中小城市、縣域、城鎮的戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有房轉移[3]。同時逐步剝離城鄉二元體制附加給戶籍制度的各種職能，要使城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，加快其市民化進程。戶籍改革是基礎，就業、醫療、養老、社會保障相配套的措施是內生性核心。要創造條件為進城務工的農民建立社會保障體系，按照低費率、廣覆蓋、可轉移、保障水平適當、確保待遇發放的原則，推行以個人賬戶為核心的養老、醫療保險辦法。教育資源要在中心城市和小城鎮對農民工無條件開放。通過完善保障機制等，降低農民進城的成本和門檻。
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關鍵詞：周村區；城鄉一體化；實踐啟示
統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區（縣）作為連接城鄉的結合點，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉統籌最直接的操作平臺，也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題？有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區以科學發展觀為指導，從實際出發，大力推進城鄉一體化發展，譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。
一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化
山東省淄博市周村區區域相對集中，城鎮化水平相對較高，全區城鎮化率達到65%，具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來，周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念，加快推進城鄉規劃建設一體化。
樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋，城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路，圍繞“主城區、中心鎮、中心村（社區）”三個層級，將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點，構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心，是指主城區充分發揮區位優勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力，全面融合中心城區，提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產業支撐推動建設發展，全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。
以“兩區三村”建設為載體，統籌規劃城鄉社區建設。把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合，全區統一部署，加強規劃引導，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進，全區開工建設5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底，全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。
周村區的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉一體化，城鄉一體化建設規劃是先導，是前提。工作中，必須堅持規劃先行，特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系，在此基礎上，才能搞好其他方面的銜接規劃，才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁
產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎，統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年，周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點，在此總的指導思想下，為推進城鄉一體化發展，突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展戰略，以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”，巧撥城鄉一體化這個“千斤”，在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業，統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區，實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。
“兩區三基地”的實施?！皟蓞^”即西部老城區、東部新城區，唱好“雙城戲”，深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發揮孝婦河濱河區域優勢，加快推進東部新城區規劃擴建?！叭亍奔幢辈肯冗M加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產業帶發展，建設大市場、發展大物流、實現大增值；目前，309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場，中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達100多億元，從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家，壟斷了周村企業的半壁江山，業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時，周村區還注重加快推進產業優化升級，大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業，推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群，努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系，以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發展的布局已初步形成。
關鍵詞：集體土地開發、城鄉統籌、經濟效益、生態環境
中圖分類號：B845文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著北京市世界城市的建設，城市規模不斷擴大，城鄉一體化進城得到明顯提升，但在城市化快速發展的同時，“大城市病”及城鄉二元結構帶來的城鄉差距擴大，農村經濟發展緩慢、基礎設施建設落后、生活環境差等問題。
一.集體土地利用困惑
為縮小城鄉差距，緩解北京市區過度膨脹的人口、改善交通擁堵和保護生態環境，國家和北京市政府積極探索對農村集體土地利用的有效方法，國家出臺相關政策，保障農村集體土地流轉。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中明確提出，“深化土地管理制度改革，加強農村土地綜合整治，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。保障農戶宅基地物權，改革完善農村宅基地制度，在試點基礎上慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。
《土地管理法》中規定“集體土地不能直接進入土地市場，只有本集體經濟組織和成員才可以依法申請使用本集體經濟組織的土地建設住宅或發展集體產業”，兩者相違背，使集體土地開發較困難。
二.集體土地利用模式
在北京市周邊村莊集體土地利用過程中，先后出現了“北京市一級開發模式”、“雙50模式”、“3個1/3模式”、“西紅門模式”等集體土地改造模式。
2.1.土地一級開發模式
由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地或鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件，再進行有償出讓或轉讓。北京市在開發中結合自身情況，形成了以企業為主導的一級土地開發模式，運作中“政府主導、市場化運作”，政府“抓兩頭”，控制土地儲備計劃和供應計劃；“放兩頭”即充分利用社會力量實施土地一級開發。該方法避免了政府在前期的大量資金投入，但土地一級開發涉及的資金量巨大，參與的建設單位和施工單位眾多，拆遷賠付標準不一。如果監管不嚴，會出現“權力尋租”的現象，甚至滋生。
2.2.雙50模式
在集體土地開發時，對原有村莊進行改造過程中，根據村莊人口數量和勞動力數量，按照人均50平方米住宅建筑面積和勞動力50平方米產業用房建筑面積進行村民宅基地置換，使村民回遷“上樓”，剩余部分除滿足資金平衡外，作為綠化用地。該類模式適用于土地面積較小的村莊，為了保證村民的經濟利益，政府繞開“招拍掛”將村集體回遷房建設用地納入國有，并配套劃撥用地，村集體成立投資管理公司，開發回遷房和產業園的配套建設，使村民永久共享村集體產業收益的分紅。
2.3. 3個1/3模式
結合現狀實際情況，以村莊宅基地和現狀集體產業用地為單位“1”，根據1/3原則進行土地流轉計算，在實際應用中，將用地總量分成三份， “ 1/3”用于解決農民搬遷安置和集體經濟產業； “ 1/3” 用于對投資者農民搬遷安置和集體經濟產業建設的補償平衡；“ 1/3”用于實施還耕，改善區域生態環境。該模式應用的前提是需要政府制定相關政策進行支持，該模式相對于“雙50模式”更易實施，村民的經濟利益得到了充分保證，建設用地的量可能大于“雙50模式”，是“雙50模式”的改進。
2.4. 西紅門模式
西紅門鎮位于大興區，在村莊改造過程中，充分保障村民權益，對低端產業進行改造，使用地符合規劃，同時改善村莊環境，增加村民收入。在土地產權、管理模式及措施保障方面制定相應政策。
土地方面：拆10還2，即拆除10平方公里低端的工業大院，還建2平方公里的居住與產業用地，實現8平方公里綠化。
管理模式：全鎮統一成立集體土地經營管理公司，依據各村現在入股土地的價值，形成全鎮統籌分配、農民收益（享受分紅）穩定增長的長效機制。
行政審批：由雙主體變單主體，區國土對村集體股份公司核發集體土地使用權證；區發改對村集體股份公司和投資人的雙主體進行立項；規劃對雙主體核發鄉村許可；區建委對投資人核發集體房屋產權證。
由于實施單主體審批，區發改委雙主體的立項使權益主體模糊，可能導致規劃發證主體不清晰，造成集體土地收益流失。房、地產權人分離，在某些特定金融機構可以實現抵押融資，但金融機構允許對集體房屋所有權進行抵押與《城市房地產管理法》中的“房地不分離”規定相違背，導致在對抵押房產處置中，可能造成集體土地收益的損失。
三.總結
在城鎮化過程中，在城鄉統籌的產權體系下，北京市周邊農村地區的經濟發展迫在眉睫，農村及土地由于獨特的區位條件，農民應當享有的土地產權(使用權)與城市居民所享有的產權就要對等，農民也應當享有因為土地流轉而產生的增值收益。在土地流轉的過程中政府各相關部門應結合不同村莊的特點，靈活的制定政策措施，解決城鄉差距，最終實現共同富裕的同時，實現土地存量的開發和村莊產業結構的升級，使村莊建設符合規劃，也需要地方政府制定不同的措施保證村民的經濟利益。
參考文獻：
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為全面把握我縣勞動力資源情況，研究勞動力資源對促進我縣農業產業化發展和就業工作的影響，探索優化勞動力資源配置，做好就業再就業工作，我縣勞動保障部門集中時間、集中人力和縣農業、林業、教育、發改、經濟商務、扶貧等部門在全縣開展了勞動力資源狀況調查?，F根據調查情況提出如下調研報告。
一、全縣勞動力資源現狀
（一）總體基本情況
此次勞動力資源調查遍及全縣12個鄉（鎮）99個村民委，勞動力237882人。其中：男性125517人，占總數52.76％；女性112365人，占總數47.24％。
1、年齡分布： 16-20歲33908人，占14.3％；21-30歲55190人，占23.2％；31-40歲62851人，占26.4％。41-50歲47571人，占總人數的20％。50-60歲38362人，占總人數的16.1 ％。
2、文化結構分布：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，初中文化61482人，小學文化133350人，小學以下27850人，分別占總數的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。
3、地區分布：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；舍得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。
4、產業結構分布：從事第一產業195949人，占總數82.37％;第二產業22709人，占總數9.55％;第三產業19224人，占總數8.08％。
（二）轉移基本情況
1、轉移地區分布情況：至20xx年底，全縣累計輸出勞動力84668人，實現勞務總收入2億元，人均勞務輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內轉移8806人，占轉移總數的10.4％；縣外轉移75862人，占轉移總數的89.6％。其中：錦屏轉移8993人；曰者轉移8749人；雙龍營轉移13229人；八道哨轉移9818人；膩腳轉移4707人；新店轉移4063人；舍得轉移4042人；溫瀏轉移8996人；樹皮轉移8275人；天星轉移7500人；平寨轉移6191人；官寨轉移9101人。
2、轉移勞動力性別、年齡、文化分布：男性55348人，占轉移總數的65.4％，女性29340人，占轉移總數的34.6％。其中：16－20歲27094人，占轉移總數的32％；21-30歲38947人，占轉移總數的46％；31－40歲13547人，占轉移總數的16％；41-50歲3810人，占轉移總數的4.5％；51－60歲1270人，占轉移總數的1.5％。小學文化37530人，占轉移總數的42.2％；初中文化43181人，占轉移總數的51％；高中及以上文化5757人，占轉移總數的6.8％。
二、我縣勞動力轉移特點
（一）轉移具有較強的裙帶性和自主性。多數農村勞動力轉移是經熟人介紹或引導而實現，通過政府或社會中介服務機構組織的人數不到轉移總數的20％。
（二）轉移區域相對集中。46.6％的勞動力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內轉移僅為8806人，只占到轉移總量的10.4％。
（三）轉移具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，我縣相當一部分保留著土地承包權的勞動力農忙時種地，農閑時外出務工經商，屬亦工亦農性轉移。
（四）簡單體力勞動成為轉移主要途徑。由于我縣絕大部分勞動力素質偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業的勞動力占到了轉移勞動力總數的80％以上。
（五）轉移勞動力逐步轉向高層次就業。一部分轉移人員走上了管理階層、技術崗位；還有一部分經過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經營，從而真正發家致富。
三、我縣農村勞動力轉移中存在的問題
（一）資源相對分散，總量分布不平衡。我縣23.7萬勞動力的4997平方公里的土地上，而交通和通信信息相對較好的錦屏、八道哨、曰 者的勞動力僅為總勞動力的18.8%，還有近60％的勞動力居住地遠離城鎮高寒或半高寒山區，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴重制約了勞動力轉移。
（二）整體文化素質較低，就業半徑小。全縣勞動力中具有高中以上文化的只占勞動力總數的6.3% ，92％勞動力只有初中及以下文化。從轉移就業情況看，高中以上文化轉移率高達95％，初中文化轉移率次之為70％ ，小學文化轉移率最低僅為35％?？梢娢幕刭|越高，就業空間越大。
（三）轉移方式上存在一定的盲目性。自發性轉移一直是勞動力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業服務機構和就業服務信息網絡尚未健全，勞動力轉移就業缺乏足夠的就業指導、就業服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。據初步調查統計，我縣勞動力在轉移過程中，經政府或中介組織推薦的不足20%。勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。
（四）勞動力就業沒有形成可靠的保障。由于城鄉二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業政策、社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工與城鎮職工在就業環境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。
（五）培訓意向過于集中，且兩級分化嚴重。從05年到07的統計數字看，在培訓中列前三位的是餐飲服務、客房服務、電子電工，占據了培訓總量的53.2%。從總體來看，農村勞動力大多對市場就業需求不了解，急功近利心態較重，大多集中在簡單易學的專業，而在實施農業產業化發展中需要的養殖、種植、農業農機技術、規劃、設計等專業的培訓趨于零。
（六）勞動力資源轉移就業壓力日漸增大。一是發達地區和大中城市對勞動力資源整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產業結構的調整，城市面臨安置下崗失業人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三隨著我縣城鎮化水平的不斷發展，其它地區勞動力資源的涌入，給我縣勞動力資源的轉移帶來了競爭壓力。
四、做好農業產業化發展中勞動力資源配置的對策和建議
（一）完善目標責任體系，切實加強對就業工作的領導。各級政府和有關部門應充分認識做好就業工作的極端重要性，加強對就業工作的領導，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。新聞單位應繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式宣傳就業政策和就業形勢，宣傳勞動力轉移就業的先進典型，引導廣大勞動力轉變就業觀念，依靠自身努力多渠道就業。
（二）構建政策體系，發揮就業政策的導向作用。實現城鄉統籌就業，必然依托城鄉一體化的就業政策。隨著我縣城鎮化水平的不斷提高，實施城鄉一體化的就業政策條件已經基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動力流動就業的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業問題的同時，從鼓勵學習、鼓勵轉移、鼓勵吸納、免費服務等多個方面制定我縣城鄉統籌就業的一體化政策，使我縣勞動力資源能走得出、穩得住、能致富。
（三）完善培訓體系，切實轉變就業觀念和提高就業技能。勞動力擇業觀念和技能素質與轉移的速度和層次成正比，而職業技能培訓和職業指導是提高勞動者素質、轉變就業觀念、促進就業的重要措施。據統計，我縣自20xx年開展農村勞動力技能培訓以來，通過培訓的勞動力實現就業率達98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓資源，完善健全培訓基地和職業技校、農廣校等職業技能培訓網絡。要改進培訓方式和指導方法，建立培訓責任機制和經費投入機制以及工作評估考核機制。通過以上措施，壯大技能培訓和職業指導力量，建立完善以市場為導向，與產業結構相適應，與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。
（四）完善勞動力市場體系，發揮勞動力市場促進勞動力資源就業主渠道作用。按照制度化、專業化、社會化的要求，完善以公共職業介紹機構為主體，社會職業介紹機構為補充，城鄉一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的市場體系，力求城區有市場、鄉鎮有網點、村社有窗口，充分發揮勞動力市場在促進就業中的主渠道作用。切實加強對各類職業中介機構的監管，勞動保障、工商、城管、公安等部門要通過建立工作聯動機制，加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為，維護勞動力市場秩序。積極構建就業服務信息平臺，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使我縣勞動力不出村社就能夠了解到就業信息，掌握就業動態，明確就業政策。
（五）完善城鄉一體化就業服務體系，切實發揮政府職能作用。構建縣、鄉（鎮）、村“三級”就業服務體系，將就業服務延伸至村社。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個到位”的要求，進一步加強鄉（鎮）勞動保障機構建設，不斷加大硬件和軟件投入力度，充分發揮基層勞動保障所（站）的重要作用。
（六）積極推進縣域經濟發展，促進勞動力就近轉移。按照兼業性轉移與分業性轉移并舉的要求，僅僅用半年甚至更短的時間即可完成全年的耕作任務，一是大力發展勞動密集型農業產業，提高農業綜合開發能力，實現我縣勞動力充分就業。二是進一步加快城鎮化建設步伐，促進人口和產業向城鎮轉移，帶動各類服務業發展。三是狠抓招商引資工作，實現農村勞動力就近轉移近，按照產業發展規劃，到“十一五”沒末，我縣的各類企業用工將會達到26000人，至20xx年底，我縣在各類中小企業的就業人數只有8377人，說明我縣勞動力就地就近轉移的空間還比較大，引資企業將會吸納眾多勞動力本地轉移就業。三是要進一步制定完善促進就業的優惠政策，大力支持投資企業和個體私營經濟的發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，形成鏈條經濟，拉動二、三產業快速發展，提供更多就業崗位。
（七）切實維護進城務工勞動力的合法權益?，F在乃至今后較長一段時期內，轉移就業都是解決勞動力資源就業問題以及加快農村經濟發展的重要措施。切實保護廣大勞務人員合法權益也將是一項長期任務。首先，要與司法等部門聯合加強對勞動、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為務工勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業指導等一系列就業跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等。三是探索推進適合農村實際的多層次社會保障體系建設，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉統一的社會保障制度。
五、未來發展規劃
（一）隨著國家政策的進一步完善，勞動保障法制逐步健全，我縣工業基礎加強，非公經濟快速發展，勞動保障基礎設施進一步改善，為全縣勞動保障事業的健康快速發展提供了基礎平臺。到20xx年 ，城鄉就業將達到28.8萬人，其中農村勞動力達26.5萬。轉移農村勞動力將達到11.5萬人，常年在外務工人數將達8.8萬人。到2015年，城鄉就業將達到30萬人，其中農村勞動力達27萬，轉移農村勞動力將達到13萬人，常年在外務工人數將達10萬人。到2020年，城鄉就業將達到32萬人，其中農村勞動力人數達28.7萬，轉移農村勞動力將達到15萬人，常年在外務工人數將達11萬人，農村剩余勞動力基本從傳統農業中轉移出來，城鄉就業將更加充分。農村社會保障體系基本健全。
（二）精心組織，加強領導，在全縣勞動保障所（站）設立專門的培訓工作機構，力爭在20xx年建立一個縣級（800平方米）勞動力市場， 20xx年建立四個鄉（鎮）級（200平方米）勞動力市場；20xx年建立四個鄉（鎮）級（200平方米）勞動力市場。積極完善各項管理制度，做到明確任務，職責分明，確保工作有人抓、有經費、有任務、有考核、有實效，使全縣勞動力轉移培訓工作有序開展
（三）建立吸納勞動力參與的工業化路線。目前，我縣有6萬余人在沿海發達地區和大中城市流動，按7%比例計算，我縣可吸納4200-6000農民工回鄉創業。具體措施是：在法律和**縣產業政策的規劃上，鼓勵有條件的農民工回鄉創業，創造勞動力參與工業化的機會和培養勞動力參與工業化的能力，為農民工回鄉創業促進農業產業的發展提供就業和創業條件。
關鍵詞 消防；常識；宣傳；措施
中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）121-0124-02
0 引言
近年來，廣東省總體上仍處于火災易發、多發期，重大特大火災事故時有發生。從火災原因來看，多數火災是由于消防安全意識不強、責任制不落實、消防安全常識缺乏、違反消防安全操作規程等人為因素引發的。廣東省21個省轄市經濟發展各異，因此在公共消防設施、消防裝備建設等消防“硬實力”有較大發展的前提下，消防管理、全民消防安全常識等消防“軟實力”則參差不齊，因此通過此次全民消防安全常識知曉情況調查和研究，對全省消防安全工作實現跨越式發展具有重要意義。
1全民消防安全知曉率的調研情況
1.1調研方法
廣東省公安消防總隊聯合專業調查機構，采用計算機輔助電話調查（CATI）訪對全省21個省轄市，2000個配額的電話進行訪問。[1]
1.2調研樣本分布情況
樣本根據廣東省各省轄市人口數占省總人口數的比例進行分配。本次調研有效樣本是2010個，其中城鎮居民1205個樣本，農村居民805個樣本。固話有效樣本是1006個，手機有效樣本1004個。
1.3調研樣本基本情況
1.3.1 性別
本次調研有效樣本中，男性、女性全民分別占比67.91%和32.09%。
1.3.2 年齡
大部分參與調查的全民屬于青年群體和中年群體，樣本具有一定的代表性，如圖1。
1.3.3 職業
本次調研有效樣本中，職業比例如圖2。
1.4指標體系及計算方法
1.4.1消防安全常識知曉率指標體系及分項權重
全民消防安全常識知曉率指標體系，包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標，消防安全防范意識細分為96119火災隱患舉報投訴電話知曉率，對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣，居住或辦公樓等周圍消防設施的知曉率和人員密集場所安全出口關注度二級指標；火場自救逃生知識技能細分為了解滅火器功能及使用方法、撥打火警正確提供基本信息、燃氣泄漏處理得當、家用電器或線路著火處理得當、火災不乘坐電梯、身上著火處理得當和身處高層遭遇火情時能夠正確應對情況二級指標。
1.4.2計算方法
全民消防安全常識知曉率得分=消防安全防范意識得分×0.4+火場自救逃生知識技能得分×0.6
消防安全防范意識得分=（96119火災隱患舉報投訴電話知曉率得分+對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣得分+居住或辦公樓等周圍消防設施的知曉率得分+人員密集場所安全出口關注度得分）/4。
火場自救逃生知識技能得分=（了解滅火器功能及使用方法得分+撥打火警正確提供基本信息得分+燃氣泄漏處理得當得分+家用電器或線路著火處理得當得分+火災不乘坐電梯得分+身上著火處理得當得分+身處高層遭遇火情時能夠正確應對情況）/7。
1.5總體調研結果
1.5.1廣東省全民消防安全常識知曉率得分為55.18分[1]
從總體來看，廣東省全民消防安全常識知曉率總體得分為55.18分，其中，安全防范意識得分為37.84分，火場自救逃生知識技能得分為66.74分。
1.5.2廣東省全民有36.57%參與過正規火災自救培訓和逃生演習
從全省火災自救培訓和逃生演習全民參與情況來看，我省投入及宣傳力度不夠，僅有36.57%的全民表示參加過相關
活動。
2消防安全常識宣傳教育措施
2.1 城市提升消防安全常識知曉率的措施[2]
聯合網易郵箱、QQ郵箱、搜狐郵箱定期以發送公眾消防安全常識訂閱郵件；加強消防演習和對官方微博和“南粵消防在線”微信公眾賬號信息進行宣傳，讓公眾通過更多的新型渠道了解消防安全資訊。
可以聯合社區單位對不同行業/不同建筑的火災防范情況和自救逃生技能進行分類統計，有的放矢地讓消防宣傳人員對相關的企業開展針對性強、扎實有效的上門宣講工作。
2.2 農村提升消防安全常識知曉率的舉措[3]
在冬春火災多發季節、清明掃墓祭祖期間、春耕墾荒燒荒期、森林火災多發期以及秋收季節等火災多發期，地方政府要根據農村火災的特點和規律，由村委會牽頭，在組織開展農村生產經營單位防火安全檢查的同時，不失時機地通過宣傳單張普及消防安全常識，提醒村民在日常生活中對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的做到經常檢查的習慣，做到防患于未然。
2.3消防常識宣傳教育從源頭抓起，從校園消防抓起
在學校消防重點部位和人員較密集等場所進行消防演習，如使用滅火器滅火，疏散逃生演練等。
采取給學生布置一份消防安全作業的形式，讓學生與家長一起完成家庭火災隱患排查和電器使用方面的安全檢查。及時督促家庭成員發現和消除火災隱患，并記錄下自己的感受和啟發。
參考文獻
[1]廣東省公民消防安全常識知曉率調研報告[R].廣東省公安消防總隊.廣州市豪森威市場研究有限公司.
根據市委關于黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署和《關于在全市黨員干部中開展“三聯三知”活動的通知》的有關要求，開發區黨工委組織開展了“干部下基層，為民解難題”活動，要求全區各級黨員領導干部進一步密切黨群干群關系，轉變工作作風，更加深入地體察民意，廣泛征求意見，為民排憂解難。4月23日、24日，5月9日，我和社會事業局的有關同志一起到長村張鄉于樓村進行了調查研究，廣泛征求基層黨員、干部、群眾的意見建議，經匯總整理、分析思考，形成如下調研報告。
一、長村張鄉于樓村的基本情況
于樓村位于長村張鄉西南兩公里處，全村共有1500口人， 5個生產小組，村兩委成員共有4名，調解主任1名，監委會主任1名，監委會成員2名，村組代表15名。共有黨員62名，分為3個黨小組，其中1、2村民組為一個黨小組，組長為張付江，3、5村民組為一個黨小組，組長李青亭，4組為一個黨小組，組長為于德朝。全村共有低保戶24戶，33人，五保戶2人，優撫對象2人，其中1名為抗美援朝老戰士李明付，貧困黨員2戶。全村共有土地1950畝，現已流轉土地800多畝，占全村土地的40%，主要為花卉種植。葡萄種植面積近300畝，占全村土地的16%，其余為傳統種植。除了發展種植業，村里養殖業發展具有一定規模，現有養豬場4家，存欄豬2000多頭，此外還有一家面粉廠，一家制磚廠。
二、調研的方式方法
召開了村級組織座談會，參加人員有支部書記于海付、村主任鄭建偉、婦女主任吝春月、調解主任鄭小軍、一組組長張富江、二組組長于德海、三組組長李青亭及部分黨員代表。
到于樓小學同校長楊松偉、教師張志紅、劉占領、張俊杰、張旭等進行了座談。
到貧困黨員于木金、抗美援朝老戰士李明付、五保戶王宇航、低保戶許彥林等農戶家中進行了登門訪談。
查看了于樓村村內道路、生活用水供應等。
三、座談調研征集到的意見和建議
調研中，黨員、群眾根據此次活動要求，提出了一些問題和意見，經梳理匯總，主要有以下方面：
1、農村集體經濟薄弱，農村生產、生活存在困難。如：于樓村地處崗地，地下水源缺乏，今年借助國家“農村飲水工程”已解決了生活用水問題，但農業生產用水還不能有效解決；村民建房缺乏規劃，造成一些不穩定、不和諧因素。
2、農村教育資源不足。一方面隨著城鎮化進程加快，大量農村人口進城，農村學校生源銳減，學校辦學規模小，直接影響教育教學水平提升，另一方面留守兒童、家庭貧困學生在農村學校學生中的占比較高，教育資源整合會給這些家庭帶來新的困難。
3、農村文化建設落后，農民業余文化生活單一。隨著“農村公益電影放映”、“農家書屋”建設、健身場地建設等項目實施，農民文化生活有所改善，但仍不能滿足需求。
4、農村土地流轉進程緩慢，隨著生產力水平的提高，土地集約化生產勢在必行，4組群眾要求加快土地流轉。
5、農民醫療、養老保障機制仍需完善。新農村合作醫療的開展在很大程度上解決了農民看病難、看病貴的問題，但也出現了“小病不能用，大病不管用”的問題，致使個別家庭因病返貧。
6、農村干部待遇低，致使干部思想不穩定，工作熱情不高。
7、農村道路年久失修，群眾生產、出行不便，如于樓村有近2公里的村內道路急需修建。
8、低保金偏低，不能有效解決低保戶的生活。
9、個別執法單位、個別人存在吃拿卡要等現象。
10、個別部門存在特權思想，在工作中擠占村里電費等現象。
11、建設葡萄貯存冷庫用地審批困難。
12、領導干部下基層少，深入群眾少。
13、農村學校合并造成上學難。
14、教師缺編，專業教師缺乏。
15、全市教師待遇不一致，如魏都區教師每年都多出一個月的獎勵工資。
這些問題困擾著當前農村的發展。
四、幾點體會和建議
1、做決策、定政策要廣泛征求群眾意愿，始終站在群眾立場。群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。人民群眾是歷史的創造者，要始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則，始終站在群眾立場，做決策、定政策時征求群眾意愿，讓人民群眾在社會發展中發揮主導作用。于樓村近年來取得的成績充分證明，在廣泛征求群眾意見基礎上制定出的發展策略，切實把握住了當前農村經濟社會發展方向，是完全符合科學發展觀。如積極推行土地流轉，既提高了土地經濟效益，又增加了農民收入，也提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。
2、要加大“三農”發展投入，不斷改善民生。“發展為了群眾，為了群眾發展”。在帶領群眾發展經濟的同時切實關心群眾生活，不斷改善民生，增加對農村、農業的財政投入，特別是諸如修路、飲水等基礎設施方面的投入，讓人民群眾共享改革發展成果。
