時間：2022-02-04 16:04:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層法院工作總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
做為一名人民陪審員，參加本次培訓交流，我深感榮幸。受*縣人民法院委派，我向各位領導、各位同行介紹我院人民陪審員工作情況，不妥之處，請批評批正：
一、基本情況
*縣法院共有人民陪審員12名，男10名，女2名；40歲以下2名，41-50歲7名，51歲以上3名，國家職工8名，個體工商戶1名，農村基層干部3名；大專以上文化程度的5名，中專以下文化程度5名，初中文化程度的2名。
二、參與審理案件情況
自2005年5月正式上崗以來，各位陪審員忠實履行自己的職責，參與審理各類案件363件，占到我院審結案件總數的12.75%。涉及刑事審判中的盜竊、尋釁滋事、故意傷害，民事審判中的合同糾紛、人身損害賠償糾紛等。他們發揮具有較高個人素養和豐富社會閱歷，熟知社情民意等方面的獨特作用，表現出了對案件判斷的獨到之處，克服了法官因職業習慣所形成的思維定式，使審判工作更加貼近社情民意、貼近社會的價值觀念和道德準則，使裁判更加合情、合理、合法，增強了我院裁判的社會公信力和認同感。在人民陪審員參與審理的363件案件中，上訴的3件，僅占0.83%。在各位人民陪審員和全體法官的共同努力下，我院的案件質量和效率不斷提高，案件的上訴率逐年下降，涉訴上訪案件逐年減少，人民群眾的滿意度逐步提升。
三、人民陪審員管理運行情況
我院12名人民陪審員，三個基層法庭所在地各分布2名，就近參與審理案件。縣城所在的鎮和機關單位分布6名，參與刑事庭、民一庭、民二庭的案件審理。所屬業務庭對人民陪審員的工作情況進行考核，年終匯總到政工科，院財務發給辦案補貼，每30件。對成績優秀的，每年還要給予獎勵。
對于人民陪審員的教育培訓，由政工科負責，會同縣司法局每半年進行一次。每次確定一個主題，選擇本院審判經驗豐富的老法官或資深律師進行講授，根據需要組織大家進行討論，加深理解，提高學習效果。每年工作總結中，專題安排人民陪審員工作總結半天，組織各位陪審員交流經驗，談體會，總結全年工作，促進陪審員工作逐步走向正軌。
對各位人民陪審員的工作情況，院政工科定期進行考察，及時了解陪審員參與審理案件的情況，糾正參審工作中“情感好惡習不理性”、“客隨主便不獨立”、“隨意亂講不慎言”等不良現象。2007年底，對一名調往公安機關的人民陪審員及時進行了免職更換，保證了陪審工作的合法性。
四、人民陪審員工作中存在的困難和問題
1、因經費不足，對人民陪審員的出庭補助，還停留在一個較低標準，相當一部分人民陪審員只將參與審理案件看著一種歷行公事，“準法官”角色轉換很不到位，導致參與庭審“陪而不審”，合議案子“客隨主便”等現象仍然存在。
社會主義法治理念教育活動心得體會(十)
四五普法依法治理活動實施方案
社會主義法治理念學習心得體會之四
社會主義法治理念演講稿
社會主義法治理念心得體會
社會主義法治理念學習心得體會三
社會主義法治理念教育演講稿、講話稿、發言稿、學習體會、實施方案
法治理念心得體會
社會主義法治理念教育學習心得體會二
基層法院與社會主義法治理念教育-心得體會
檢察干警社會主義法治理念教育心得體會
社會主義法治理念教育學習心得體會（一）
社會主義法治理念教育學習心得體會一
公安法治理念心得體會
農業局普法依法治理總結
社會主義法治理念教育活動第一階段小結
樹立社會主義法治理念心得體會
社會主義法治理念學習心得體會
開展社會主義法治理念教育活動小結
在各市依法治市辦公室主任會議上的講話
社會主義法治理念學習體會二
社會主義法治理念教育活動心得體會(十五)
區普法及依法治理工作半年總結
社會主義法治理念教育心得體會
社會主義法治理念教育學習的心得體會
社會主義法治理念學習演講稿
法治理念教育演講稿
社會主義法治理念教育活動心得體會(十一)
社會主義法治理念教育活動心得體會范文
社會主義法治理念教育活動心得體會(八)
依法治種科技興種推進我省林木種苗事業持續健康發展
司法為民--社會主義法治理念教育演講稿
醫院“四五”普法依法治理工作總結
政法干警社會主義法治理念教育體會
學習社會主義法治理念體會心得
法院學習社會主義法治理念心得體會
社會主義法治理念教育活動心得體會(十三)
社會主義法治理念教育活動心得體會(六)
法治理念演講稿（三）
20__年度司法行政和普法依法治理工作總結
檢察院社會主義法治理念論文
社會主義法治理念學習體會（五）
社會主義法治理念教育活動心得體會(九)
社會主義法治理念教育專題輔導會上的講話
社會主義法治理念心得體會之十七
法治理念論文
公安局社會主義法治理念教育工作方案
社會主義法治理念學習心得體會（四）
檢察院社會主義法治理念發言稿
公安 機關學習社會主義法治理念心得體會
社會主義法治理念學習體會
社會主義法治理念教育心得體會（十七）
社會主義法治理念學習心得體會(公安)
司法系統社會主義法治理念演講稿--讓法律援助在社會主義法治理念中閃光
司法局社會主義法治理念教育活動開展情況總結
社會主義法治理念教育活動心得體會(七)
檢察官踐行社會主義法治理念演講稿
法院社會主義法治理念教育學習階段總結
社會主義法治理念教育心得體會（十七）
水管站在創建普法依法治理先進單位經驗交流會上的發言
法治理念中心組學習發言
市檢察院反貪局開展法治理念教育學習活動小結
在開展社會主義法治理念學習教育活動動員大會上的講話
法治理念教育活動動員部署階段工作總結
司法行政系統社會主義法治理念教育動員講話
全市司法行政系統社會主義法治理念教育實施方案
踐行社會主義法治理念演講稿
律師樹立社會主義法治理念演講稿
開展社會主義法治理念教育深化專項整改活動實施方案
集中開展社會主義法治理念教育培訓實施方案
政法系統開展社會主義法治理念教育活動心得體會
司法局系統社會主義法治理念教育動員講話
堅持社會主義法治理念，堅持依法治國體會
區教育局“四五”普法和依法治理工作總結
從科學發展觀談我的社會主義法治理念學習體會
關于在全區司法行政系統開展社會主義法治理念教育活動的實施方案
某縣社會主義法治理念教育活動第一階段小結
教育局“四五”普法和依法治理工作總結
法治理念演講稿（二）
普通警察社會主義法治理念演講稿
檢察院社會主義法治理念教育活動總結
法治理念論文-如何樹立社會主義法制理念
社會主義法治理念教育學習體會(二十一)
20__年依法治區工作總結
檢察機關學習法治理念體會
社會主義法治理念教育學習體會(二十二)
20__年度全區普法依法治理工作總結
法院社會主義法治理念心得體會
關于開展社會主義法治理念教育實施方案及配檔表
上半年普法依法治縣工作總結
縣政法委社會主義法治理念學習教育方案
在開展社會主義法治理念學習活動上的講話
人民檢察院開展社會主義法治理念教育活動實施方案
開展社會主義法治理念教育活動實施方案
上半年普法依法治縣工作總結
公證處社會主義法治理念學習演講稿
XX區人大常委會機關“四五”普法依法治理工作總結
按照《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例細則》的規定，我局在市編辦和自治區事業單位登記管理局的領導和指導下，完成2009年工作任務，現總結如下。
一、2009年工作完成情況
1、做好并安時完成2009年度的年檢工作。按照《關于認真做好2009年全區事業單位年度檢驗工作的通知》（寧事登字[2009]002號）精神，下發了《關于開展2009年度事業單位年檢工作的通知》，對年檢方式、提交的材料、年檢時間等作了精心部署，嚴格年檢，安時完成了年檢工作，并以固事登字[2009]02號文件上報了年檢工作總結。
2、把年檢合格單位在寧夏機構編制網上進行了公告。按照自治區事業局年檢文件通知要求，把年檢結果以編辦函的形式分別送達給法院、檢察院、發改委、公安局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局、技術監督局等部門（單位）。進一步強化了對事業單位的多方協作，聯合監督管理。
3、做好并完成了事業單位日常登記換證工作。
4、做好“政務”、“公益”專用中文域名注冊名稱審核工作。一是參加了自治區編辦2月17日舉辦的全區中文域名注冊管理培訓班和8月20日召開的全區政務和公益專用中文域名應用普及工作會議。二是根據會議精神，對政務和公益專用中文域名工作，在**日報、**政府網站做了宣傳報道工作。發了四期信息，被自治區機構編制網和中國機構編制網、政務和公益中文域名機構注冊管理中心分別進行登載。三是印發了《關于盡快報送申請注冊政務和公益專用中文域名的通知》。此項工作各單位正在報送中。四是建立了“**市事業單位登記管理局.政務”網站，現已經在互聯網上試開通運行。
5、做好社會治安綜合治理工作。
6、做好農村指導員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時工作任務。
二、2010年工作要點
1、認真按照《條例》和《細則》規定，做好2009年的事業單位登記年檢和日常的管理工作。
2、加強事業單位的監督檢查力度。今后事業局要針對當前《事業單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協作，形成合力；聯合監管，共同把關”的措施，每年把年檢結果以函的形式送達法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務、財政、人勞局、人民銀行、質量技術監督等部門協助監督管理，以便建立長效監督管理機制，進一步明確《事業單位法人證書》作為事業單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動和有關主管部門協商，爭取創造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進行登記。
經過上一學期的工作實踐，使我深刻體會到，要當好一個班的班主任的確不容易。怎樣才能做一個好教師、怎樣才能當一個讓學校和學生滿意的班主任，我是懷著這樣一顆嚴肅負責的心來對待班主任工作的。 以下是我在這學期的個人工作總結報告：
在過去的半年的時間里，我有過許多困惑，遇到過很多不明白、不知該怎樣處理的問題，有過一些情緒，但是，在同事們的幫助下，在那份責任的推動下，我解決了各種矛盾，堅定了自己的方向。作為一名教師，作為班主任，我必須對學生負責，必須對學生家長負責，必須對學校負責，也必須對自己負責——畢竟這是我的工作。我要盡我最大的努力，將我的工作做到最好！抱著這樣的思想，我踏踏實實、認認真真地工作，雖然做得還不是最好，但我一直在努力；雖然還談不上有什么經驗，但也有一些自己的想法。
作為我臺的一個窗口部門，行政辦公室承擔著聯系各級部門，協助領導處理行政事務；協調全臺各部室之間關系，保障各部室靈活、高效運轉；負責全臺財務、物業、接待、福利，提供充分后勤保障等工作任務。由于許多工作具有事務雜、頭緒多、時間緊迫、不易量化的特點，只有抱著對工作高度的責任感和掌握較為嫻熟的業務能力，才能真正做好手頭的工作。
xx年上半年，對照年初制定的工作目標，在臺領導的正確領導和各部室的大力支持下，我辦緊緊圍繞全臺中心工作，充分發揮協調、服務和參謀助手作用，始終踐行“做好領導參謀、做好部室配角、做好基層后勤”的工作理念，不斷追求更高的工作效率、更優的服務質量和更順暢的運行機制，在國家大事不斷、“多難興邦”的非常時期，立場堅定、反應迅速，較好地實現了組織、協調和服務的職能。現就半年來的主要工作總結如下：
xx年上半年，酒店營銷部在全體員工共同努力，大家心往一處想，勁往一處使，積極拓展業務，宣傳走訪，公關營銷闖出了一方新天地，酒店生意越做越紅火，各項經濟指標均超同期，實現時間過半，任務過半，為圓滿完成全年營銷目標打下堅實的基礎。現將上半年工作情況作如下總結：
首先在經營收入方面：
xx年上半年，辦公室在院黨組的正確領導下，在兄弟庭室的大力支持和協助下，堅持“三個至上”的指導思想，緊緊圍繞我院審判工作重點，統一思想，團結協作，銳意進取，努力創新，為我院各項工作的全面推進提供高效優質的后勤服務。
今年以來，辦公室結合本部門實際，認真學習了《法院干警思想政治建設讀本》，積極開展“優化投資環境保障科學發展”學習活動及“深入學習實踐科學發展觀”活動，活動中每人書寫讀書筆記二萬余字，新得體會4篇。通過學習增強了干警的黨性修養，強化干警敬業意識、服務意識。
工作中，緊緊圍繞院黨組的決策服務，樹立全局意識和大局觀念，服務好黨組，服務好各庭室，服務好全院干警。工作積極主動，服務一絲不茍，凡事想在前，做在前，服務在前。對內顧全大局，團結協作，對外積極理順和處理好各種工作關系；努力克服任務重、人員少的困難，通過提高辦公水平、辦公質量和辦事效率，充分發揮辦公室的綜合作用，來確保審判工作及其他各項工作的順利開展。
2019年上半年，執法監察大隊在局黨組的正確領導下，在市執法支隊的大力支持下，在各股室、基層所的積極配合下，圓滿完成了上半年執法監察各項工作。現將工作情況匯報如下。
一、主要工作完成情況
（一）衛片執法
1、2018年度土地礦產衛片執法監督檢查工作。
2018年度我縣土地衛片執法圖斑XXX個，涉及監測土地面積XXX畝，其中耕地面積XXX畝。違法圖斑XX個，面積XX畝，其中耕地面積XX畝，新增建設用地占耕地XX畝。違法占用耕地比例XX%，落實罰款XX萬元。
2018年度礦產衛片共XX個圖斑，均為磚廠取土點，其中XX個已拆除，XX個為機磚廠，目前正在立案查處之中。
2、2019年土地礦產衛片執法。
我縣2019年土地衛片第一季度未下發圖斑，第二季度下發XX個圖斑，其中XX個為縣政府引進的精準扶貧X項目；XX個偽變化，實地為種植玉米地膜，X。
我縣2019年礦產衛片第一季度XX個圖斑，目前正在核查之中，第二季度未下發。
（二）西秦嶺隴南段督查發現涉及禮縣問題及礦權退出整改。共XX個問題，完成整改XX個。西秦嶺督查涉及我縣的共XX個問題。礦山生態環境治理問題共XX個，目前已完成XX個;交通項目違規穿越自然保護地問題XX個，系XX公路，目前正在整改當中；農村道路及建設項目違法用地問題2個，已整改完成；礦產資源開發項目違法違規問題2個，已完成整改；異地移民搬遷和農村道路違規占用耕地和永久基本農田問題5個，已全部整改完成；交通基礎設施項目未批先建問題1個，系XX公路，已整改完成，罰款XX萬元；違法用地未依法查處整改到位問題1個，為XX停車場，目前已拆除恢復。其中礦業權退出共7宗，目前已完成退出4宗。
（三）“大棚房”專項清理整治。利用“大棚房”專項清理整治行動，對全縣農地非農化違法違規用地、擅自改變土地用途問題進行了清理整治，共排查出XX個“大棚房”問題，其中擅自改變土地用途XX宗，看護房超標XX宗，均已拆除整改，并已通過省市檢查驗收。共排查出違法違規用地10個，分別是XX。我們均已立案查處，共計罰款XX元。
切實維護人民群眾利益
——××××年上半年案件工作總結
今年上半年以來，我縣查辦案件工作能認真貫徹中、省、市紀委三次全會精神，積極踐行“三個代表”重要思想，大力弘揚求真務實精神，制定了“重點抓好自辦案件，積極指導基層辦案，注重發揮協調作用”的辦案工作思路，創新辦案方式，強化辦案措施，嚴查各種侵害群眾利益案件，取得了較好的社會效果。
一、總體情況
—月份，全縣紀檢監察機關共受理群眾來信來訪、電話舉報件（次）；初核案件線索件；立案件，其中科級干部案件件；結案件；處分人員人，其中黨紀處分人，政紀處分人，受雙重處分人；移送司法機關人；原創：組織處理人。通過辦案，為國家挽回經濟損失萬元。
二、自辦案件情況
我縣紀委監察局按照從嚴治黨的要求，認真貫徹各級紀委關于辦案工作的指導思想和總體要求，著力抓好自辦案件，嚴肅查處發生在群眾身邊的侵農、害農案件，懲處了違紀分子，保護了廣大人民群眾的合法權益，取得了人民群眾對黨和政府的信任和支持，促進了縣域社會穩定和經濟發展。
截止目前，我們已立案查處科級干部案件起，查結起，給予黨政紀處分人，其中雙重處分人；撤職以上處分人，移送司法機關人。
三、基層辦案情況
我縣紀委監察局歷來重視基層辦案工作。基層辦案工作也連續多年受到了省、市紀委表彰。為了進一步加強基層辦案工作，我們于去年月份率先在全市成立了案件協調管理室，專門負責對基層辦案工作的指導、督辦和協調。
今年以來，我們為防止基層紀檢監察機構因不下案件指標而淡化辦案工作的傾向，由案協室牽頭，通過建立案件協作區、成立基層辦案人才庫、開展辦案競賽活動等形式，不斷創新辦案方式，強化辦案措施，提出了“查辦案件工作一票否決制”，保證了基層案件數量，提高了案件質量。目前，全縣個鄉鎮紀委和個縣直部門紀委（組）已先后初核各類違紀案件起，立案查處起，查結起，處分人。查辦案件比較突出的高陽鎮紀委和教育局紀委均已結案起以上。
通過這些基層案件的查處，有效地維護了群眾利益，讓老百姓切實感受到了反腐敗的實際成果，密切了黨群、干群關系。
四、案件協調工作
各級紀委在反腐敗工作中負有組織協調作用，這既是《》賦予紀檢監察機關的神圣職責，也是保證各類反腐敗案件順利查處的有力保證。我縣紀委在案件查辦工作中非常注意組織協調作用的發揮，在不斷加強反腐敗協調小組工作的同時，進一步建立健全查辦案件工作協調機制，橫向協調好與有關執紀執法部門的關系，縱向搞好本系統上下的關系，充分發揮各執法執紀機關的職能作用，形成了較好的協同作戰模式：
⒈建立反腐敗協調工作例會制。
縣委反腐敗協調小組每季度召開一次案件工作匯報、協調會議。由全縣各執法執紀部門匯報各自查辦案件工作情況和在工作中遇到的困難、疑難，統一研究解決。遇到重大案件需要及時協調的，由縣委反腐敗協調小組辦公室（縣紀委案協室）組織有關部門隨時召開會議進行協調。
⒉建立反腐敗信息資源共享機制。
除了在每季度召開的會上由各成員單位匯報各自受理的案件線索、交流和反饋信息外，縣紀委、監察局案協室每月到縣局、公安局、檢察院、審計局等部門收集一次案件線索，交流和反饋有關信息，通過信息交流拓寬案源渠道，初步形成了縣域內反腐敗信息資源共享。
⒊強化案件移送制度。
縣紀委充分利用審計機關在審計查帳方面、檢察機關在取證方面、法院在掌握證據方面和公安機關在查處違管理秩序等方面的優勢，對發現本縣管轄范圍內的黨員或國家工作人員的重大違紀線索，要求各部門及時移送并進行查處，堵塞漏洞。
今年前半年，我們已召開反腐敗協調小組例會次，交換案件線索起，相互移送案件材料份，組織聯合辦案次，有力地推進了縣域內反腐敗工作向縱深發展。
為認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十七大精神，實現“公正與效率”的主題，落實“公正司法，一心為民”的指導方針，全面做好審判工作，確保全年各項工作任務、目標地實現，特制定本責任書。
一、隊伍建設
1、庭室內團結、勤政務實、開拓創新、廉潔自律、隊伍有凝聚力、戰斗力，積極帶領干警完成院黨組、上級法院交辦的各項工作任務。
2、部門工作崗位職責明確責任到人，及時量化分解簽定責任書。
3、對本院或上級對口業務部門部署的工作及時研究，做到工作年初有計劃，季度有小結，半年、年終有總結。
4、認真履行職責，遵守本院各項規章制度，重大問題和情況及時匯報。
5、堅持每周五下午政治、業務學習制度，認真組織干警學習黨的各項路線方針政策，學習法律、法規及相關的司法解釋，提高政治業務水平，做到部門有學習記錄，個人有學習筆記，并且按規定及時完成心得體會等寫作任務。
6、組織干警參加上級法院、院黨組或相關部門安排的政治業務培訓、技能培訓、管理系統培訓等。
7、嚴格遵守各項司法禮儀，按規定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護人民法院的尊嚴和法官的良好形象。
8 、開庭時，準時出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進、不使用通訊工具，集中精力專注庭審，不做與審判活動無關事宜。
9、積極參加院里組織的集體活動、會議、勞動、公益活動，對院內抽調、安排人員及時到位，服從安排。
10、嚴格執行考勤和請銷假制度，無遲到、早退現象
11、嚴格執行值班備警制度。節假日安排的值班、突發事件安排的備警，能按規定執行。
二、司法為民
1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現象，樹立法官的良好形象。
2、按規定實行訴訟權利義務告知，訴訟風險告知，審案程序和期限告知。
3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協及相關單位的意見，主動接受人民群眾的監督，對群眾提出的問題進行整改。
4、積極開展調查研究和宣傳報道工作，按規定完成全年調研、宣傳任務。
5、嚴格執行29條優化司法環境措施中便民、利民內容。
三、內務管理
1、規章制度健全管理規范、有序，崗位職責明確。
2、部門環境整潔有序，無臟、亂、差現象。
3、嚴格車輛管理制度及電腦、警械等設備的管理。
4、按時報送各類報表和有關材料，報送及時，數據真實，材料符合質量要求。
四、業務工作
（一）紀檢、政工工作
1、認真貫徹落實黨組決議、決定，協助院黨組抓好班子建設，做好干部錄用、辭退、退休及聘用人員培訓、管理等工作。
2、協助各部門抓好隊伍建設，經常深入到各部門調查分析干警狀況，有針對性地開展思想政治教育，健全并落實各項規章制度，及時安排各種教育、學習、培訓、考核，提高隊伍的綜合素質。
3、按照縣紀委、監察部門及上級法院紀檢監察的要求，加強對干警的廉政教育，建立健全廉政建設各項規章制度，及時簽訂責任書，完善各類檔案資料，并及時查處干警及其工作人員違的紀律、人民法院各項工作紀律、各項規章制度的案件。
4、抓好規章制度的落實，做好督促檢查工作，堅持月通報制度。
5、認真做好對外宣傳報道工作。
6、負責全院機構、編制的管理工作，管理
干部檔案，及時準確地填報人事統計報表。
7、嚴格按規定做好法官等級評定、晉升和法警警銜的晉級工作。
8、 協助抓好黨建、黨風廉政、精神文明、綜合治理責任制的落實及工、青、婦工作，并按要求做好上級法院及有關部門相關檢查、驗收、創建工作。
9、完成院領導交辦的其他工作。
（二）辦公室工作
1、認真貫徹落實黨組、院務會議作出的各項決議、決定，為審判工作和法院建設提供良好的后勤服務。
2、負責本院重大工作部署、重要會議及重大活動的組織實施，并做好會議記錄。
3、負責公文的制發和處理、印鑒的使用登記等事項，確保法律文書和密級材料的保密，并按要求做好有關部門的保密工作檢查。
4、填報司法統計報表及時準確，有季度分析報告，為領導決策提供依據。
5、嚴格執行財務管理制度，搞好全院經費的編制、預算、劃撥、計劃使用及結算工作，嚴格執行訴訟費收繳管理的有關規定，并按要求做好有關部門檢查、審計工作。
6、負責本院槍支、服裝、各種裝備等專項物資的購制、發放、管理工作。
7、負責本院通訊、計算機網絡、辦公現代化等科技建設的規劃、實施及管理工作。
8、負責本院基本建設規劃、計劃、項目的申請、報批和組織、協調、實施工作。
9、負責本院的車輛管理，維修的監督指導工作，督促各業務庭、室嚴格執行車輛管理的相關規定。
10、負責全院的案件卷宗管理，文書檔案管理及使用，負責落實保密、保衛、值班安排等事項。
11、負責全院的綠化美化、清潔衛生、勞動等工作安排，搞好后勤供給，監管好食堂、門房及辦公區的安全用電、節約用水等工作。
12、完成院領導及上級部門安排的其他臨時性工作。
(三)刑事審判庭工作
1、嚴格執行《審判流程管理辦法》的規定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年結案率達100%，依法公開開庭率為100%。
3、全年被上級法院發回案件不超過2件，改判的案件不得超過4件，服判率達到70%以上。
4、刑事自訴案件的審查立案合格率在95%以上，自訴案件調解、撤訴率在75%以上,刑事附帶民事訴訟案件調解、撤訴率在65％以上。
5、對傷害、交通肇事、醫療事故案件，雙方責任明確的，及時采取保全措施，案件即時清結率達100%。
6、案件評查一類案件在98%以上，二、三類案件不超過4件。
7、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序審理案件總數的20%。及時將判緩刑、管制案件地執行通知書送達公安機關。
8、每年對適用緩刑人員（含未成年人）的回訪率不低于此類案件的50%，暫予監外執行的回訪率達100%（建立回訪名冊，做好回訪筆錄，掌握現實表現）。
9、按照院審判委員會的要求及時向有關部門提出司法建議。
10、贓物、贓款、罰沒款管理有序，及時準確上繳。
11、法律文書規范，用語準確。
12、案件登記內容填寫準確，報表報送及時，案卷裝訂規范，及時移送歸檔。
13、及時化解矛盾，防止矛盾激化，年內無涉法上訪、纏訴案件。
（四）民商事審判 (民一、民二庭) 工作
1、嚴格執行《審判流程管理辦法》的規定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年依法公開開庭率達100%，民一庭案件結案率在96%以上，民二庭結案率達100%。
3、全年民一庭被上級法院發回、改判的案件不超過10件，民二庭不超過6件，服判率民一庭達到80%以上，民二庭達到85%以上。
4、加大調解力度，調撤率民一庭在65%以上，民二庭在45%以上。
5、對傷害、交通肇事、醫療事故案件，雙方責任明確的，及時采取保全措施，案件即時清結率達15%。
6、擴 大簡易程序審理范圍，適用簡易程序審理的案件民一庭達到75%以上，民二庭達到40%以上。
7、速裁案件占結案數的30%（以審監庭統計數據為準）。
8、案件評查一類案件在96%以上，二、三類案件民一庭不超過8件，民二庭不超過6件。
9、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序審理案件總數的25%。
10、按照院審判委員會的要求及時向有關部門提出司法建議。
11、民一庭對各基層法庭的業務指導全年不低于4次，民二庭深入企業開展法制講座全年不低于4次（有文字記載、單位回執憑證，報政工科備案）。
12、法律文書規范，用語準確。案件登記內容填寫齊全，報表報送及時，案卷裝訂規范，及時移送歸檔。
13、及時化解矛盾，防止矛盾激化，年內無涉法上訪、纏訴案件。
（五）行政審判庭工作
1、嚴格執行《審判流程管理辦法》的規定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年案件結案率達100%，依法公開開庭率達100%。
3、全年被上級法院發回、改判的案件不超過2件。
4、審查立案合格率在100%。
5、案件評查一類案件在95%以上，二、三類案件不超過2件。
6、人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序審理案件總數的20%。
7、按照院審判委員會的要求及時向有關部門提出司法建議。
8、堅持依法辦案，注意協調相關政府職能部門涉及全縣工作大局的問題，并深入機關企事業單位宣講法制課每年不低于4次。
9、法律文書規范，用語準確。
10、案件登記內容填寫準確，報表報送及時，案卷裝訂規范，移送歸檔及時。
11、及時化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內無涉法上訪、纏訴案件。
（六）立案庭工作
1、嚴格執行《審判流程管理辦法》的規定，全程跟蹤監控各類案件審判流程，組織實施得力，協調運作良好，信息傳遞及時。
2、嚴把立案關，立案合格率在95%以上。
3、對當事人的申訴、申請再審案件及時召開聽證會，及時形成意見，報主管院長。
4、對新類型案件及可能影響穩定的案件，及時報主管領導審批。
5、對本庭職責范圍內受理的有關案件及財產、證據保全的申請等，在法定期限內審查并作出裁定，做到事實清楚、程序合法、措施得當。
6、對傷害、交通肇事、醫療事故案件，雙方責任明確的，應及時采取保全措施。
7、認真做好來信、來訪、接待等工作,來信答復率達100%。對批辦、督辦、轉辦案件及時登記報領導批示。
8、依法處理當事人申請司法救助事宜，準確核繳訴訟費, 嚴格審查緩、減、免情況，嚴格管理糾紛款。
9、認真審查各審判庭報結案件的審限、程序、主審法官、訴訟費等內容，堅持收案、報評、審限等情況月通報制度。
10、認真做好新收案件電腦輸入工作。
11、做好審判流程管理各類表格的填寫工作。
12、熱情服務、文明接待、依法答復，及時化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內無涉法上訪、纏訴案件。
（七）審監庭考核工作
1、嚴格執行《審判流程管理辦法》的規定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年案件結案率達到100%，依法公開開庭率達到100%。
3、全年被上級法院發回、改判的案件不超過2件。
4、案件評查一類案件在100%，二、三類案件不超過2件。
5、做好案件評查工作和法律文書評比工作，堅持案件質量、裁判文書等情況月通報制度，并將進度情況及時填寫上墻。
6、依法及時審理審判委員會決定再審、上級法院指令再審和檢察院抗訴的案件、行政庭發回重審的案件、國家賠償案件和院 內交辦的其它案件。
7、建立健全法官審判質量檔案和書記員技能考核檔案。
8、文書規范，用語準確，案件登記內容填寫準確，報表報送及時，案卷裝訂規范，及時移送歸檔。
9、做好涉訴工作，防止矛盾激化，確保年內無涉法上訪、纏訴案件。
（八）執行局（執行庭）工作
1、嚴格執行《審判流程管理辦法》、《執行流程管理辦法》的規定，及時做好信息錄入工作。
2、執行程序合法，執行審批手續齊全，執行標的物管理、移交手續符合規定，手續齊全。
3、加強執行宣傳工作，不斷探索執行工作的新思路、新方法，堅持對執行人員、執行措施、執行進度等每月院內公示1次，重點案件每兩個月在電視臺公示1次（由政工科與電視系）。
4、當年案件執結率在67%以上，積案執行率達到75%以上。
5、對已執行的糾紛款必須在10日內發還申請執行人。
6、執行中止、終結案件、重大疑難案件、當事人有重大異議的需經過聽證程序。
7、對基層法庭（暖泉、立崗、金貴法庭）執行業務指導全年不少于3次。
8、案件評查一類案件在95%以上，二、三類案件不超過8件。
9、法律文書規范，用語準確，案件登記內容填寫齊全，報表報送及時，案卷裝訂規范，移送歸檔及時。
10、做好涉訴工作，防止矛盾激化，確保年內無涉法上訪、纏訴案件。
（九）法警大隊工作
1、組織管理好司法警察警務工作，有明確具體的管理規定和職責分工。
2、做好人犯押解、值庭工作，堅守工作崗位，確保全年無安全責任事故的發生。
3、做好全院的安全保衛工作，維護正常工作秩序，遵守工作日值班制度，出現突發事件要第一時間到場，做好當事人的疏導、引導工作。
4、協助業務庭、室開展工作，聽從安排、服從指揮。
5、負責管理、使用司法警察器械及裝備，管理嚴格，使用得當。
6、認真完成司法警察培訓、考核及調警任務。
（十） 基層法庭（城關、暖泉、立崗、金貴）工作
1、嚴格執行《審判流程管理辦法》的規定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年依法公開開庭率達100%，結案率在100%（城關法庭在98%以上）。
3、全年被上級法院發回、改判的案件不得超過4件（城關法庭不得超過6件），服判率達到85%以上（城關法庭達到80%以 上）。
4、加大調解力度，指導鄉鎮人民調解委員會工作每年不少于4次，委托調解案件不低于20%，案件調撤率達70%以上。
5、對傷害、交通肇事、醫療事故案件，雙方責任明確的，應及時采取保全措施，未及時采取保全措施的，案件即時清結率達 到25%（城關法庭達到15%）。
6、擴大簡易程序的審理范圍，適用簡易程序審理案件占收案數的80%以上（城關法庭占70%以上）。
7、當年案件執結率達到85%以上（城關法庭案件執結率達到80%以上）。
8、速裁案件占結案數的40%，巡回開庭率年內不低于結案數的30%，人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序審理案件 總數的30%。
9、協助轄區鄉鎮、各單位搞好社會治安綜合治理工作，履行法制副校長職責，全年講法制課不少于3次（以講課內容、單位簽章憑證為準，報政工科備案）。同時，按照院審判委員會的要求及時向有關部門提出司法建議。
10、基層法庭應當自己立案，案件評查一類案件在96%以上，二、三類案件不超過4件（城關法庭不超過6件）。
11、庭內管理規范、有序，崗位職責明確，嚴格執行款物和查封、扣押物品管理制度。
12、法律文書規范，用語準確，案件登記內容填寫準確，報表報送及時，案卷裝訂規范，及時移送歸檔。
13、做好涉訴工作，及時化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內無涉法上訪、纏訴案件。
五、附則
1、為確保考核工作的順利進行，保證考核質量，實現考核目的，成立考核領導小組。考核領導小組由院領導、紀檢組、政工科、辦公室、立案庭、審監庭相關人員組成，院長任組長、副院長任副組長，具體工作由政工科承辦。
2、考核領導小組根據責任書制定百分考核細則。
3、考核工作每半年進行一次，采取對照責任書規定的各項目標任務，以紀檢、政工、辦公、立案、審監等部門提供的相關記載為依據，聽匯報、查資料等形式進行。
4、本考核辦法的量化打分在當年的半年、年終工作總結前進行，其成績作為各部門當年的綜合業績考核、評優、受獎、記功的主要依據。
5、本責任書由院長與分管院領導分別簽訂。
6、本責任書由院長、分管院領導、政工科各保存一份。
以文輔政，在名思義，就是要通過寫文章的方式，為以領導決策為核心的政務工作做好服務，提供參考性依據。在以文輔政工作上，辦公室既占在突出位置，又發揮著重要作用。因此，辦公室必須要以此作為一項重要職能，發揮參謀助手作用，突出抓好以信息、調研、領導文稿為主的文秘綜合工作。同時，更要形成全員抓信息和調研的意識，廣泛宣傳、深入發動、全面普及，把我院的以文輔政水平提高到一個全新的高度。
一、搞好調研，當好參謀助手，更好地為中心工作服務
要把為領導出主意、當參謀作為調研工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞縣委的中心工作，把握法院工作重點，深入實際，深入業務部門加強調查研究，在領導決策中當好參謀助手。一是圍繞縣委的中心工作展開調研。黨的十六屆四中全會提出了全面加強黨的執政能力建設的總體要求和戰略構想。對此，全國各級黨委和政府積極響應，把提高黨的執政能力放在首要位置來抓好落實。體現在具體工作上，就是要促進經濟發展，提高綜合國力，提高人民群眾生活水平。而近年來，我縣縣委本著優化發展環境、創建誠信灤縣的原則，把經濟建設放在首位，不斷加大投入，優化經濟環境，招商引資工作取得了較好成效。作為基層政法機關，法院在為提高黨的執政能力服務、為經濟建設服務、為維護社會穩定服務、為維護廣大群眾根本利益服務上，發揮著不可替代的重要作用。因此，作為法院重要綜合部門的辦公室，必須要站得高，看得遠，圍繞全縣的整體和中心工作，跳出法院抓調研，從而當好領導的參謀助手，服務領導的決策，使法院各項工作決策更加科學、合理，能夠更好地為全縣中心工作保駕護航。二是圍繞審判工作抓調研。說到底，法院的中心任務就是要抓好立案、審判、執行等項業務工作，脫離了這些抓其他，就是舍本逐末，就是無根之木。因此，辦公室和全院各單位，在進行調查研究的時候，也必須要圍繞審判工作這個中心，挖深、搞細，抓出一些實實在在的東西，從而使領導能夠更加清楚地認識審判工作中的經驗、不足，并據此做出正確的決策。三是圍繞實際抓調研。從今年來看，我院的調研工作可以說是有喜有憂。喜的是，各單位搞調查研究的積極性較往年有很大提高，調研文章的數量大幅度增加；憂的是，很多調研的質量不高，紙上談兵的多，切合實際的少，人云亦云的多，真知灼見的少，閉門造車的多，實際挖掘的少。甚至還有一些是從網絡、報紙、雜志等抄襲的。這樣一來，調查研究不但起不到給領導提供參謀的作用，反而會耽誤領導時間甚至引起決策的失誤。因此，在調研工作中，必須要緊密結合實際，深入到基層，深入到根源，抓出一些根本性的東西，以調研工作來服務領導決策，推動全院的工作。
二、加強信息反饋，提供決策依據
創新，已成為當今社會的主旋律，成為經濟發展和社會進步的源泉和動力。法院的整體工作和各個單項工作，也都在不斷地進行著創新和發展。這使得院領導也必須要在領導方式、決策方式、思維方法、工作作風等諸方面出現新的轉變。而在其中，調研和信息工作起著重要作用。這就要求我們，在加強調研工作的同時，還要解放思想，開拓創新，緊跟時展和領導工作的步伐，認真搞好信息反饋工作，并使信息反饋工作不斷有所發現、有所創造、有所前進，更好地為領導決策提供科學依據。一是圍繞領導、業務科室和群眾關注的熱點、難點問題，不斷拓寬信息來源。辦公室要根據“足夠的數量，較高的質量，極強的時效”這一要求，加大信息反饋的力度。要緊緊圍繞法院中心工作、重點工作開展信息反饋，從而服務于法院政務、審判業務和法官隊伍建設。要切實貼近實際，及時報送領導關注的重大問題的信息，全面反映法院審判業務和法官隊伍建設情況的信息，真正發揮信息反饋的功能，起到為領導決策服務的作用。二是必須端正信息報送的態度。要擯棄信息功利主義，防止為了發表信息而報送信息的心態，不能使信息僅停留于“報流水帳”上，而要進行分析、提煉，真正把對領導決策、對加強法院審判業務建設和法官隊伍建設有參考價值和借鑒價值的信息及時、準確地加以報送。要杜絕片面追求信息的數量的思想。今年我院規范化管理工作的制定實施，把信息工作納入了加分考核內容，這使得一些單位和干警受功利思想的影響，把追求信息數量放在了首位，有的干警甚至一天中報送信息達十幾二十幾篇。可以想見，這樣的信息肯定是毫無價值可言。雖然信息的數量承載著一個地域或部門的工作情況，但這只是一個表象，而不是實質。真正決定信息工作水平高低的是信息的質量，而信息的質量取決于信息的價值量。也就是說，要看對領導決策、對加強法院審判業務建設和法官隊伍建設是否具有參考價值、借鑒價值的信息的量以及參考借鑒程度。三是必須增強信息報送的針對性和時效性。有的單位和個人，在報送信息時，僅僅為了完成任務，而不注意信息的針對性和時效性。比如就審判工作信息講，一個案件審判結束，實體結果出來之后，應當馬上報送信息，至遲也不能超過上訴期限。而就我院情況看，有的審判工作信息，判決已經生效三個月，才把案件有關信息報上來，這樣的信息，已經沒有時效性了。在信息的收集和處理上，必須要有明確的目的性和針對性，不能眉毛胡子一把抓，不管是什么信息，不管是不是有用，就一古腦地報上來，這樣，就會由于“貨不對路”而難以派上用場，多了，就容易形成信息堵塞，使信息反饋為領導服務的功能大打折扣。
三、健全工作機制，提高工作水平和質效
為確保信息文秘工作優質高效運行，更好地發揮信息文秘工作以文輔政的作用，要盡快建立完善的工作運行機制。一是要建立一套運行程序和把關制度。對文稿的起草、修改、送審、簽發、校對、印發等各個環節，都要明確責任人員，提出明確的規定和要求。重要文稿如工作總結、工作意見、重要文件等，一般要先請院領導談思路、出題目，辦公室根據領導意圖認真構思，初稿形成后經院領導班子討論、修改，最后交院長決定發文。二是堅持信息調研通報制度，辦公室要堅持每半年對信息報送情況及上級采用情況、調研文章上報及采用情況進行通報、總結，并對下一步信息工作提出要求，推動信息工作的健康發展。三是信息調研工作要有周密的計劃性。今年，我院辦公室對信息調研做了任務性計劃，成效比較明顯。但是，由于信息人員較少，計劃性還不夠，計劃還比較籠統。明年，辦公室要進一步對信息調研工作進行計劃和安排，使信息調研工作呈現出較強的目的性、針對性、系統性、科學性、層次性，進一步理順機制，規范運作，從而保證辦文工作的高效運轉，努力提高辦文質量和水平。
四、強化人員素質，全面提高以文輔政工作水平
做好辦公室工作，提高以文輔政工作水平，關鍵要有一支高素質的文秘隊伍。在此，我申明一個觀點，即以文輔政并不僅僅是辦公室文秘人員的事情，而是全院所有人的事情，特別是各單位負責人，更要端正思想，明確責任，把信息調研工作作為一項重要工作抓在手上。必須要堅持以人為本的思想，狠抓文秘和信息調研工作人員素質的提高。在加強學習的同時，要特別注重抓好培訓，請上級法院、縣委信息中心等經驗豐富的信息人員來講課，針對信息調研工作中出現的不同問題及時指導。同時，要關心愛護文秘工作人員，始終把思想政治工作貫穿于信息調研工作的全過程，及時與文秘工作人員開展談心交流活動，及時溝通思想，理順情緒，化解矛盾，增進感情，達到協調統
一、齊心協力干好工作的目的。在力所能及的情況下，盡量幫助解決工作和生活中的實際困難，真正做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧，從而較好地解決干警的后顧之憂，調動干警的工作熱情和積極性。另外，隨著網絡科學技術的發展和應用，網絡信息化正逐步走向機關信息、調研、文秘等各項工作。今年，我院在網上發表作品6篇，取得了較好的成效。因此，信息文秘人員要進一步認真學習網絡應用知識，緊跟時展的節奏，通過各方面的宣傳和運作，在提高辦公室以文輔政工作水平的同時，更好地唱響主旋律，占領主陣地，把灤縣法院宣傳出去，樹立起良好形象。
抓好信息調研全面提高以文輔政水平責任編輯：飛雪 閱讀：人次
［關鍵詞］ 抗日根據地 糾紛 調解
期間，陜甘寧、晉察冀等抗日根據地革舊鼎新，從政治、經濟和司法等方面實行一系列符合當時實際而又貼近百姓生活的具體制度，保障了抗戰的持續有效進行。其中的糾紛解決機制對于團結穩定根據地人民集中力量抗戰發揮了重要作用。
一、抗日根據地糾紛處理概況
面對抗日根據地內部的各種矛盾紛爭，邊區司法機關采取了以調解為主的解紛方式。在當時特殊的時代條件下，這種糾紛調節制度的選擇有其產生的必要性和實施的必然性。當時，抗日根據地糾紛解決的司法資源十分匱乏，正如陜甘寧邊區政府一份官方報告所揭示的：“邊區因地區偏僻、文化落后，故司法干部是比較缺乏的。現有司法干部未進過專門學校，主要的是依靠他對人民、民族、國家的忠誠，獲得人民的信任，由邊區的人民選舉出來，再根據他的能力分配以適當的工作［1］。”專業人員缺乏，民事立法單薄，邊區經濟相對落后以及文化封閉，這些司法基本條件使得庭審判決具有一定的難度。加之抗戰混亂時局，更需根據地人心團結，一致對外。而司法判決結果必定使一方當事人敗訴，進而可能造成雙方失和，影響團結穩定，難以達到雙贏的效果；且邊區法律大多是參考西方法律制定的，與中國傳統文化的精神和價值有著較大的反差［2］，在實際的判決過程中往往造成邊區民眾對政府的不滿，影響政府與民眾的團結。這些都促使邊區政府從民間找尋新的調解力量，以解決糾紛，緩和矛盾。在這種情況下，借助民眾對民間威望人士的信任，邊區政府制定了以調解為主，審判為輔的解紛方式，運用調解機制使大事化小、小事化無，以達到增加農村和睦，節省勞力，集中精力從事生產支援抗戰的效果［3］。調解制度在抗日根據地的產生具有一定的必要性。
在這種思想的指導下，各抗日根據地均制定了適應于本地區的調解法規，例如《山東省調解委員會暫行組織條例》（1941年）、《晉西北村調解暫行辦法》（1942年）、《陜甘寧邊區民刑事件調解條例》（1943年）、《渤海區村調解委員會暫行組織條例》（1944年）、《蘇中區人民糾紛調解暫行辦法》（1945年）、《冀南區民刑事調解條例》（1946年）等等。從這些具體辦法和條例看，當時抗日根據地的糾紛調解方式，帶有我國特色的新民主主義色彩。對此，時任陜甘寧邊區政府主席的林伯渠，在其年度總結報告中也曾說過，“邊區的人民與政權是一種革命的人民與政權，舊型司法制度和舊型法律，自然就不能不顧實際的硬搬”［4］，此處的“革命”即新民主主義，在抗戰的特殊年代下，它提倡將司法與行政合二為一，即“專員兼高等法院分庭庭長，縣長兼縣司法處長”［5］，倡導以德高望重的民間人士（多為無產階級）為調解者，將新民主主義的精神與邊區實際相結合，從而有效解決糾紛，化解內部矛盾。調解制度在抗日根據地實施有其必然性。
抗日根據地司法與行政相結合，以調解為主、審判為輔的裁判方式，不僅在當時快速便捷地解決了糾紛，而且其利用民間人士調解糾紛的機制，也逐漸成為我國歷史上乃至現今的一大優良傳統。同時，隨著抗日根據地建設的發展，調解制度的不斷實踐，調解人員技能和素質的逐步提高，糾紛調解經驗的豐富積累，調解的作用發揮得淋漓盡致。在糾紛調節過程中，出現了被國外譽為“東方經驗”而受推崇的人民調解模式，以及一批被根據地民眾稱為“青天”的調解人員，如馬錫五、郭維德、奧海清、石靜山等。實踐證明，在當時司法資源不足的情況下，這種糾紛調節制度適應時局，順應民心，化解了矛盾，提高了審判質量，對維護邊區穩定發揮了積極的作用。
二、抗日根據地調解制度的基本內容
1、調解目的。抗日根據地的團結穩定十分重要，影響到抗日的進程。而根據地民眾之間的矛盾大都集中在婚姻、家庭、土地等與生產生活相關的日常小事上，這樣的日常瑣事處理好了，容易化干戈為玉帛，使鄰里和睦，社會安寧，人心凝聚，否則人心不齊，易滋生事端。因而各根據地的調解規則以鞏固農村統一戰線、減免人民訟累為首要目的，如陜甘寧邊區民刑事件調解條例明確規定，“本條例為提倡民間調解紛爭，減少訴訟制定之”［6］；又如1945年通過的《蘇中區人民糾紛調解暫行辦法》第一條：“為使蘇中區人民糾紛本新民主主義互助互讓團結抗戰之精神，求合理之解決，特訂本辦法”。這些條款體現了調解團結民心，減少訟累，集中精力一致對外的要求。
2、調解范圍。抗日根據地調解制度的范圍極廣，不僅民事案件可以調解，刑事案件也可以調解。一般民事、輕微刑事案件均由鄉、區調解，而部分刑事案件經過被害人同意，亦可調解，1942年的《晉察冀邊區行政村調解工作條例》中列舉了一些輕微的刑事案件可以調解；而1943年的《陜甘寧邊區民刑事件調解條例》中，則作了禁止性規定，列舉了嚴重危害邊區政權和危害人民人身財產，破壞社會秩序等罪不許調解，其他各罪均需調解，等等。但此種涉及刑事案件的調解一般是指庭內調解，是一種審判與調解相結合的模式，而且筆者認為，這些案件大多不謀求最終審判，而是以另一種正確的解決作為自己的任務，即學者棚瀨孝雄所述的教化型調［7］，采取的多是教育態度，如1944年《陜甘寧邊區判例匯編》中曾收錄這樣一案［8］：被告人李鎖子兩歲時被李高氏夫婦收養，并隨養父學習木匠。養父去世后，李鎖子由李高氏養育，后由于家庭矛盾，被告人李鎖子與養母李高氏發生口角，遂對李高氏任意打罵，并將李高氏所住房屋挖毀，觸犯了“遺棄罪”。法庭審理中，李高氏希望對被告著重教育，于是經調解，被告李鎖子也表示悔改之意，后判處苦役半年，因其老母妻幼無人撫養，準予具保假釋，帶罪侍母，如再遺棄，則加重處罰。可見，與單純具有強制力的審判形式相比，這種刑事調解方式是一種審判與調解相結合、以調解為主的教化型模式。
3、調解機構。抗日根據地調解機構一般有村、區、縣調解，以及法院調解，在一些根據地還存在一定的順序性。一般先由村調解，若調解不成，由鄉交由區調解，若還不成，再交由縣調解，逐級向上，若當事人還不服才可提訟或仲裁。在法院，大多仍以調解為先，征詢雙方的意見，在不能調解之下才審判，如《晉察冀邊區行政村調解工作條例》（1942年4月1日）第四條規定，“因債務、物權、親屬、繼承發生的民事糾紛，得先請求村公所（民政委員會）調解，已者亦可隨時進行調解”［9］，以至出現了部分民事糾紛都以調解為訴訟的必要程序的情況，更有甚者混淆了調解與仲裁。于是，在1945年10月至12月，高等法院召開規模盛大的陜甘寧邊區第二屆司法會議，對調解工作進行專題討論，明確規定“調解不是訴訟的必經程序”［10］。
4、調解人資格。抗日根據地的調解條例并沒有對調解人的資格做詳細且嚴格的規定。它基于人們生活的區域集中在農村，調解的事項集中在婚姻家庭，土地債務等事項，僅僅是明確了調解要邀請鄉（村）干部和當地公平人士參加。調解人員大都由鄉鄰、勞動英雄、有威望的老人、公正人士和司法工作人員組成，而且這些調解人員屬于自發性義務勞動，所以當時并沒有具體規定調解人員資格與禁止擔任的情形。
5、調解程序。與民國政府相對正式的調解程序相比，抗日根據地的調解程序簡便，方式多樣，以貼近群眾為原則，可操作性較強。調解程序各邊區規定比較靈活，既可由民間自行調解，也可由村公所主持調解。如果是村公所調解，則由村長、農會主任（或其他干部）召集雙方當事人親鄰、公正人士、民眾團體或其他德高望重人員，召開調解會，由大家評論曲直并提出調解方案，勸導雙方息爭。［11］調解的地點可在田間地頭，調解的時間或早或晚，方便群眾，便于查清事實，及時快捷解決問題。
6、調解效力。抗日根據地的調解制度，以“當事人自愿同意”為調解成立的生效要件。對于已生效的案件，賦予一定的強制執行力。如1944年《晉察冀邊區行政委員會關于加強村調解工作與建立區調處工作的指示》中，指出了“調解結果除當事人依照期限聲明不服的以外，即和已經確定的判決有同樣效力，可以強制執行。但調處不同于審判和仲裁，不服調處的案件，經縣審判或仲裁仍應做第一審或第一仲裁，當事人如有不服，仍可依法上訴或請求復裁，不因曾經調處而受限制”［12］。以獲得當事人的合意為主，為促進及保證這樣的交涉更有效地進行而賦予一定的強制力（即交涉型調解［13］）。
三、抗日根據地調解制度對當代司法制度建設的歷史借鑒
抗日根據地的調解制度不僅在當時歷史條件下發揮了獨特的作用，而且對于建立現代社會解紛機制，仍然具有重要的借鑒意義。抗日根據地的糾紛調解制度包含了民間調解和法院調解二大類，而其中尤應借鑒的是民間調解。民間調解仍為現代社會解紛機制之一，2007年立法機關已將人民調解法列入工作計劃，司法部正在抓緊立法調研和草案起草工作。因而，借鑒抗日根據地的調解制度，取其精髓，棄其缺陷，對于當代的立法工作，具有現實意義。
首先，我們可以借鑒其由鄉至區的方式，注重吸收當地群眾的新經驗，具體問題具體分析。可以吸取抗日根據地優秀調解員如郭德維、奧海清等在調解中充分依靠群眾力量，不推卸責任，抓住時機，客觀民主解決糾紛的經驗。開拓交涉型調解的空間，謙虛謹慎為民服務，掌握當事人的思想情緒和真實意圖，結合法律，提出合理建議，采取果斷措施化解矛盾，維護當事人在訴訟中的合法權益。
其次，對于法院調解而言，基層法院、人民法庭面對的當事人，大多缺乏法律常識，且出于多方面考慮，許多人沒有聘請律師，法官在審理案件的過程中必須處于中立地位，不得有超越職權的行為。建議在基層法院開設調解庭，調解員多做細心的疏導調解工作，親力親為，發揮審判與調解相結合的馬錫五審判模式，積極主動平息糾紛，教育群眾，普及法律知識，實現社會和諧，開拓教化型調解的空間。調解過程中，依法行事，堅持有原則調解。同樣，調解庭調解后，經雙方同意，可以賦予其強制執行的權利。
參考文獻：
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［3］參見《邊區政府關于普及調解、總結判例、清理監所指示信》，載于《調解為主，審判為輔》，陜甘寧邊區政府辦公廳編印，1944年8月，第10頁。
［4］參見《關于改善司法工作（林伯渠主席在邊區政府委員會第四次會議上關于邊區政府一年工作總結報告的一部分）》，載于《調解為主，審判為輔》，陜甘寧邊區政府辦公廳編印，1944年8月，第1頁。
［5］參見《關于改善司法工作（林伯渠主席在邊區政府委員會第四次會議上關于邊區政府一年工作總結報告的一部分）》，載于《調解為主，審判為輔》，陜甘寧邊區政府辦公廳編印，1944年8月，第1-2頁。
［6］《陜甘寧邊區民刑事件調解條例》，載于《調解為主 審判為輔》，陜甘寧邊區政府辦公廳編印，1944年8月，第5頁。
［7］［13］參見［日］棚瀨孝雄著，王亞新譯：《糾紛的解決與審判制度》，中國政法大學出版社2004年1月修訂版，第63、60頁。
［8］參見汪世榮：《陜甘寧邊區刑事調解判例判詞點評》，載于《中國審判》2007年第4期，第76頁。
［9］《晉察冀邊區行政村調解工作條例》，選自韓延龍、常兆儒：《中國時期根據地法制文獻選編》第三卷，中國社會科學出版社，1981年版出版。
［10］呂毅：《“馬錫五審判方式”與中國訴訟調解制度的完善》，吉林大學優秀碩士學位論文，第3頁。
今天我們召開全區學習實踐活動經驗交流暨分析檢查階段動員會議，主要任務是：緊密聯系各自實際，暢談學習實踐科學發展觀的體會，交流學習調研情況，全面回顧總結第一階段學習調研工作情況、并對扎實開展第二階段分析檢查工作進行安排部署。剛才，大家實地參觀了區法院學習實踐活動開展情況，區人大辦、區法院、區勞動保障局、區地稅局、區新型農村合作醫療辦公室負責同志分別作了交流發言，可以看出他們學習實踐科學發展觀活動開展得有聲有色，所取得的經驗和做法值得我們在今后的工作中推廣和借鑒。剛才，市委學習實踐活動第四指導檢查組方組長作了重要講話，對我區學習實踐活動開展情況給予了充分肯定，并對下步工作作了重點強調，我們一定要認真學習、深刻領會。下面，就我區學習實踐活動第一階段工作回顧及下一階段工作安排，我講幾點意見：
一、精心組織，扎實工作，學習調研階段取得初步成效
深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我區加強領導，統籌安排，圓滿地完成了學習調研階段各項工作任務。回顧我區近兩個月的學習實踐活動，主要呈現出以下幾個方面的特點：
一是強化工作措施，在廣泛動員中統一了思想。區委堅持把深入學習實踐活動作為一項重要而緊迫的政治任務來抓，早謀劃，早著手。成立了學習實踐活動領導小組及辦公室，抽調得力人員充實加強了辦公室工作力量，成立了9個指導檢查組，參學的77個活動單位也均成立了相應的領導機構和工作機構，健全了工作制度，落實了工作責任。邀請45名“兩代表一委員”和群眾代表，從活動準備階段就全程參與。市委動員會后，區委在全市率先召開了動員大會，全區各活動單位積極行動，分別召開動員會進行具體的安排部署，我區學習實踐活動全面展開。同時，為確保扎實開展第二批學習實踐活動試點工作，我區充分發揮部門優勢，整合資源，組織12家區直單位對試點單位老廟鎮及9個行政村和十中進行多方幫扶,結對共建，幫助試點鎮、村、校理思路、立項目、送科技、送培訓、解難題、促發展。我區試點單位結合自身實際和工作特點，創新活動方式，老廟鎮開辦實踐課堂、編寫《鄉土教材》、十中制作活動流程圖，開展“六查六看”活動，為第三批活動累積了不少典型經驗。為使全區學習實踐活動迅速推進，我區充分發揮各種宣傳媒體的作用，及時報道學習實踐活動的最新動態和典型經驗。
二是注重創新形式，在學習培訓中理清了思路。學習培訓中，堅持自學與集中學習相結合、精讀與泛讀相結合、學習與交流相結合、學習與測試相結合，確保規定動作環環推進，自選動作步步創新。以“常規課堂”、“領導課堂”、“研討課堂”、“宣講課堂”、“幫扶課堂”、“網絡課堂”、“短信課堂”、“警示課堂”、“實踐課堂”這“九大課堂”為抓手，創新學習形式，注重學習效果，促使真學、真信、真懂、真用，確保學習不走過場。學習活動開展以來，區委先后組織開展了警示教育和外出考察學習活動，目前區委中心組集中學習12次，達48個學時。區委辦、區政辦主動延長集中學習時間，區人大常委會制定“十比”措施，區法院編印《學習實踐科學發展觀簡明讀本》，區財政局、司法局在活動期間開展了學習實踐科學發展觀書畫比賽活動。區委組織部采用領導帶頭講課、人人輪流上講臺，大家討論講評的方式，改變了“一人讀、眾人聽”傳統學習方式。區委宣傳部、地稅局、總工會等參學單位采取“走出去、請進來”等方式，外出到先進單位學習觀摩、到革命烈士陵園重溫入黨誓詞，邀請市級理論專家給黨員講課，激發了黨員干部參與活動的熱情和激情。
三是著眼活動實效，在調研討論中形成了共識。在調查研究中，全區上下從找準突出問題出發，將征集調研課題和征求意見建議相結合，最終確定了經濟發展、社會事業、民生工程、黨的建設、政務服務、穩定工作等6個方面26個全區性調研課題。同時，各活動單位確定了247個調研課題。形成了一批有分量、有對策的調研報告。各活動單位以多種形式，立足區情，著眼單位、崗位實際，廣泛開展了以“問題大查擺、觀念大更新、作風大轉變、水平大提高”為主題，以討論總結、查找問題、獻計獻策、形成共識為內容的解放思想大討論，進一步明確了解放思想的方向，完善了工作思路，形成了共識。區紀委堅持“三個突出”，針對民生、機關作風建設、農村基層黨風廉政建設等熱點、難點、焦點問題，主要領導帶隊開展調研。區檢察院圍繞服務“三保”，創新檢查機制開展調研，并開展了深入討論，形成了十條具體對策和措施。區人口計生委對出生人口性別比問題進行調研，為我區人口和計生工作科學發展提供參考。區交通分局結合政風行風熱線群眾反映突出問題認真開展大討論，提出有針對性的整改措施。
四是嚴格活動要求，在指導檢查中突出了實效。區委學習實踐活動領導小組不斷深化指導檢查工作，建立了區委指導檢查組、區學習實踐活動辦督查指導組、區直各口學習實踐活動督查組三級督查網絡。按照著力“督”、嚴格“查”、規范“導”的要求，抓重點、抓平衡、抓典型、抓領導，實行督查指導工作多層覆蓋，對各活動單位開展定期或不定期的督導檢查。各指導檢查組認真履行指導檢查、督促推動、協調服務職責，積極創新指導檢查的方式方法，制定《督查情況反饋表》，建立了隨機抽查、文件通報、定期溝通等工作運行機制，及時發現問題，并進行督促整改。近日，又由區委常委帶隊，分成九個組，采取聽匯報、看資料、實地查看和個別抽查、進行群眾訪談等方式，開展學習實踐活動學習調研階段檢查考評工作。對領導重視、學習培訓、調查研究、開展大討論、營造宣傳氛圍、活動創新、活動小結和回頭看等七個方面活動開展情況進行檢查考評。
五是兩手抓兩促進，在解決問題中推動了工作。各活動堅持邊學邊改，把“三走進三服務”即“走進農村、走進社區、走進企業，服務發展、服務基層、服務群眾”作為學習實踐活動的主要載體，全區科級以上黨員領導干部在主題實踐活動中切實做到了“十個一”。各活動單位從推進具體工作、解決實際問題著手，加快發展保增長，維護穩定保民生，注重實效促工作。工作學習矛盾得到緩解。許多活動單位找準學習實踐活動和工作的結合點和切入點，做到了學習工作兩不誤、兩促進。如區法院邀請了全國十佳法官淮南市田家庵法院法官周蘭芳給全院法官干警作科學發展觀輔導講座，使干警擴寬了視野，提高了科學審判的水平。科學發展思路得到提升。通過學習實踐活動開展，許多參學單位工作作風改善，工作思路轉變。如區林業局領導班子通過學習調研，及時調整造林綠化工作思路，實現從量到質的“三個轉變”。區農委把工作重心不斷下移，把現場會開在田間地頭，受到了農民的真誠歡迎。區教育局對全區中小學建設實施規劃編制管理。克服了以往學校建設中的隨意性，得到了市委常委、市委宣傳部長耿玲同志的高度贊揚。人民群眾得到實惠。在學習實踐活動中，我區各參學單位不斷增強群眾觀念，提高服務于民意識，開展一系列為民辦實事辦好事活動，讓群眾得到了實惠。如區勞動局開展農民工技能培訓，為返鄉農民工就業創業提供資金、技術、信息等全方位服務；區公安分局推行20項便民利民惠民新措施；團區委開展農村青年創業信貸扶持計劃；司法局免費為基層群眾提供法律援助。
目前，雖然我區學習實踐活動取得了初步成效，但離上級領導的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距，如：活動開展不平衡，創新不足。少數單位主要負責同志重視程度不夠，存在應付心理和“時間過任務過”思想，規定動作完成質量不高，沒有創新做法。活動與實際工作結合不夠，存在學習、工作兩張皮現象。征求意見不廣泛。部分單位征求意見面窄，沒有廣泛征求基層群眾、服務對象意見，征求到的意見針對性不強，不能觸及深層次問題。征求上來的意見沒有及時梳理、匯總，邊學邊改。調研報告和大討論深度不夠。少數單位沒有真正經常性深入基層調研，對基層情況不明，了解不深，問題找的不準，所以調研報告難以寫出深度、寫出質量，大討論深度不夠。資料建檔不規范。部分活動單位存在活動資料歸檔不及時、建檔不科學問題。
以今天的會議為標志，我區學習實踐活動總體轉入分析檢查階段。各活動單位要對上周檢查驗收中指出的突出問題進行集中整改，限時解決，各指導檢查組要切實負起責任，督查到位，確保第一階段的工作真正取得實效。對于沒有按照規定完成各項任務的，不予轉段。
二、明確任務，嚴把環節，切實抓好分析檢查階段的各項工作
分析檢查階段是把認識成果轉化為實踐成果的重要步驟，是承上啟下的重要環節，對確保學習實踐活動取得實效十分關鍵。這一階段的主要任務是認真查找影響和制約全區科學發展的突出問題，深入分析存在問題的根源，提出對策建議；工作重點是召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，組織群眾對分析檢查報告進行評議。各活動單位一定要充分認識做好分析檢查階段工作的重要性，切實增強緊迫性和責任感，認真按照中央和省、市委的統一部署，周密部署，精心組織，扎扎實實抓好各個環節，確保分析檢查階段工作取得實效。
一要繼續抓好理論學習。要堅持把理論學習貫穿于活動的全過程，始終作為武裝思想、深化認識、提高能力的一項重要任務來抓。轉入分析檢查階段并不意味著學習任務已經完成，而要在鞏固前一階段學習的基礎上，進一步拓展學習的廣度和深度。要繼續組織廣大黨員干部通讀、精讀規定書目，認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和同志最近一系列重要講話精神，學習中央和省、市委應對當前經濟形勢、促進經濟平穩較快發展的一系列決策部署，進一步統一思想，提高認識。要抓住影響和制約科學發展的突出問題，從理論與實踐的結合上進行深入思考，做到活動每推進一步，學習就更深入一層。要通過學習，及時把學習成果體現到分析檢查階段的各項工作中去，使各級領導班子和黨員干部牢牢掌握分析問題、剖析根源的思想武器，進一步激發自我檢查、自我改進、自我提高的內在動力，為分析檢查打好思想基礎。
二要廣泛征求意見建議。要堅持開門搞活動，廣開言路聽取群眾意見。要在前一段征求意見的基礎上，采取設立意見建議箱、開通熱線電話、網上論壇和發放征求意見函、召開不同層次的座談會等多種形式，繼續多渠道征求社會各界的意見建議，深入查找影響和制約本部門、本單位科學發展的突出問題，以及領導班子、黨員領導干部自身存在的突出問題，力求做到征求意見的范圍更廣，內容更實，問題找得更準、解決更徹底。
三要精心開好專題民主生活會。召開專題民主生活會是搞好分析檢查的重中之重。要根據征求到的意見建議，立足班子的不同層次和職能定位，認真查找分析領導班子和領導干部在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會發展以及黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，為開好民主生活會奠定基礎。民主生活會召開之前，班子成員之間要溝通思想，交換看法，增進理解，對照檢查自身存在的不足，認真撰寫民主生活會發言材料，在一些重要問題上形成共識。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，重在明確努力方向，不搞人人過關，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。
四要努力形成高質量的分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，既是前一階段學習實踐活動成果的集中概括和體現，也是學習實踐活動整改落實的依據和方向。要堅持高標準、嚴要求，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會取得的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施三個重點，客觀分析近年來本單位貫徹落實科學發展觀的總體情況，深入分析當前宏觀經濟形勢帶來的挑戰和不利影響，特別要在查找長期困擾科學發展的難點和熱點問題上下功夫，充分反映廣大黨員干部在推動科學發展上形成的思想共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措，提出加強領導班子自身建設的具體措施，避免把分析檢查報告寫成一般性的工作總結或工作報告。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，組織對分析檢查報告進行深入討論，真誠開門納諫，反復修改完善，努力形成高質量、高水平的報告。
五要認真搞好群眾評議。組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議，是學習實踐活動貫徹群眾路線的基本要求，也是提高分析檢查報告質量的重要措施。要認真組織黨員干部和職工群眾對分析檢查報告進行評議，努力使群眾評議的過程，成為發動和依靠群眾找差距的過程，成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，成為擴大黨內民主、發展人民民主的過程，成為形成共識、推動發展的過程。要創新方式方法，擴大征求意見的范圍，搭建一些便于群眾參與、利于發表意見的平臺，充分聽取各方面意見建議，特別要注意吸納黨代表、人大代表、政協委員、專家學者以及基層單位、服務對象的意見建議。要準確把握評議內容，重點從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要把評議意見充分反映到領導班子分析檢查報告中，并以適當方式對分析檢查報告和群眾評議的結果進行公開，接受黨員干部和群眾監督。
六要全力推動當前工作。各活動單位要統籌兼顧，堅持把學習實踐活動同推動當前工作緊密結合起來，堅持邊學邊改、即知即改，真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。這里特別強調抓好三項工作。第一是深入開展好“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動，緊密結合作風建設年活動開展，統籌兼顧，重點抓好“五個一”落實，即組織一次中心組學習、主要領導上一次黨課、開展一次警示教育、召開一次民主生活會、實施一批整改落實措施。各地各單位一定要克服工作任務多、學習任務重和厭學畏難情緒，把主題教育活動擺上黨委（黨組）重要議事日程，作為學習實踐科學發展觀活動第二階段的重要任務。第二是抓好厲行節約規定的落實，《區開展厲行節約反對鋪張浪費專項工作實施方案》已經區委常委會議研究下發，這里就不詳細介紹了，各地各單位一定要精心謀劃、狠抓落實，確保“五個到位”，即五項壓減目標明確到位、底數清查摸排到位、消減措施到位、規定要求執行到位、責任追究到位。第三是抓好“小金庫”專項治理。各地各單位要針對治理工作中發現的問題，制定整改措施并抓好落實，做到“小金庫”資金清交到位、國有資產處理到位、違紀責任人員處理到位。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，有關責任人可從輕、減輕或免予處分；對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任；對弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從嚴從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理；區委、區政府《實施方案》下發后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人將嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。總之，要針對當前工作中存在的突出問題，著力加強干部作風建設，努力做到作風樸實、工作扎實，切實把廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好，以各項工作的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。
三、強化領導，落實責任，確保分析檢查階段的各項工作落到實處
分析檢查階段環節多、任務重、政策性強。各部門、各單位要切實加強領導，精心組織，抓好落實，確保學習實踐活動扎實深入推進。
一要落實領導責任。各活動單位主要負責同志要切實增強責任意識，親自抓部署、抓落實、抓督查，精心組織開展好每一個步驟、每一個環節的工作。領導班子成員要真正做到帶頭學、帶頭查、帶頭改，充分發揮帶頭示范作用。要抓住關鍵環節和重點工作，切實處理好落實“規定動作”與搞好“自選動作”的關系，堅持時間服從質量，確保學習實踐活動取得實效。
二要加強督查指導。區委學習實踐活動領導小組辦公室要充分發揮牽頭作用，切實增強工作主動性和預見性，總結推廣基層單位的成功做法和先進經驗，及時發現、糾正工作中出現的偏差和不足，協調解決存在的困難和問題。各指導檢查組要認真履行職責，強化督促檢查，加強溝通聯系，對每個環節的工作嚴格把關，加強具體指導，保證活動健康深入開展。
當前,各地醫患糾紛呈高發態勢,且因處置不當引發的日益增多,醫患糾紛已成為影響社會穩定的突出問題之一。加強醫患糾紛處理工作,對于維護醫患雙方的合法權益,構建和諧醫患關系,營造良好的醫療秩序和就醫環境,強化社會管理,維護社會和諧穩定,具有重要意義。
2013年以來，昭通市各級人民調解組織有效化解醫患糾紛135起，調解成功率為100%，為昭通構建和諧醫患關系,營造良好的醫療秩序和就醫環境保駕護航,司法行政系統不斷加強行業性、專業性人民調解組織建設，大力發展專業化、社會化人民調解員隊伍。筆者針對市委政法委在全市加強行業調解組織要求，特對昭通醫患糾紛行業調解組織建設作一些思考：
一、整合資源，構筑調解網絡
(一)針對實際，搭建調解平臺。針對昭通市醫療機構多、醫患糾紛多發的實際，在市級成立醫患糾紛協調委員會， 由司法局負責指導和管理;在縣區醫療機構較多的地方成立醫患糾紛人民調解委員會，在醫院設立人民調解接待站，便于掌握信息，及時溝通。形成市、縣區、醫院上下貫通的調解網絡，確保第一時間發現糾紛，第一時間報告信息，第一時間介入調處。
(二)整合資源，發揮專業優勢。為確保醫患糾紛調處工作公平公正，方便快捷地開展，要對司法行政資源進行整合，全力保障，實行“宣傳先導、調解緊跟、公證護航、法援保障”的工作路子。在調解員的配備上，對專職人民調解員由司法局統一招聘、管理、考核定級，為每個調解組織配備3名以上專職調解人員，設主任1名。同時，建立醫學專家人才庫和法學專家人才庫，形成法學、醫學、調解等專業知識優勢互補的調解團隊。
(三)爭取支持，加大保障力度。人民調解不收費是針對當事人而言，不收任何費用并不意味著人民調解工作不需要成本。醫患糾紛人民調解調委會開展工作離不開必要的辦公條件和經費保障。要充分利用《人民調解法》頒布實施的契機，加大宣傳力度，讓全社會更多地去了解人民調解、選擇人民調解，支持人民調解工作。爭取市委、市人民政府支持，將調解工作指導經費，調解組織補助及調解員補貼納入財政預算，全力保障。
二、完善制度，確保規范運行
(一)規范調解工作流程。為進一步提高人民調解的質量，防止人民調解程序的繁瑣、脫離群眾和實際需要，調解過程中，嚴格依據《人民調解法》的要求，規范調解工作步驟。一般糾紛，情節簡單、事實清楚的，直接進入調解;較難的糾紛，在做好核實、分析、查閱有關法律法規、政策及醫學資料、咨詢專家、研究制定調解預案，做好充分準備后進行調解;對重大疑難糾紛，或深入現場與醫患當事人溝通;或提請有醫學鑒定資格的醫療鑒定機構提供醫學鑒定，周密制定調解方案。雙方當事人達成共識后，及時制定人民調解協議書，督促醫患雙方按協議及早履行，雙方有一方需要的，3(文秘站:)0日內提出申請，法院予以司法確認。對調解成功的糾紛，履行有困難或可能出現反復的，作為重點回訪對象。通過回訪，做到糾紛解決善始善終。
(二)建立聯調聯動機制。針對重大醫患糾紛人數眾多、對抗性強、負面影響大，當事人情緒激動，容易激化為和“民轉刑”案件的特點，為此，應建立人民調解與各相關部門建立聯調聯動制度，做到“矛盾激化有人管，情緒緩和有人調”。市司法局、市衛生局、市公安局、市法院等部門建立協作制度，明確各自職責，確保預防、引導、穩控、調解、法律援助與法律服務等各個環節有機銜接，做到糾紛知道得早，事態控制得住，調解引入得及時。一般醫患糾紛，與醫療單位建立信息溝通與反饋機制;重大醫患糾紛，會同公安部門和醫院在穩控局面的基礎上，及時組織調解。
(三)建立糾紛預防機制。“調防結合、以防為主”是人民調解的重要方針。在開展醫患糾紛人民調解工作中，主要通過拓展調委會工作內容，做好糾紛預防工作。一是建立調解工作分析制度。定期由衛生局召開會議，總結調解工作，分析糾紛形勢，通過調解工作發現醫療機構管理中存在的問題，提出改進內部管理、提高服務水平的意見，從而在源頭上預防和減少糾紛發生。二是建立調解信息通報制度。調委會不定期匯總調解情況，編發《醫患糾紛專題調解報告》，反映工作動態，交流工作經驗，提高醫療機構化解一般糾紛的水平。三是建立糾紛排查預警制度。調委會組織調解人員定期走訪醫院，與醫院“醫患溝通中心”工作人員一道，結合醫院工作進行糾紛預測，指導醫療機構完善工作措施，做到“發現在早、化解在小”，努力增強糾紛預測預警能力。
(四)建立調解工作臺賬。嚴格按照《人民調解法》的要求，根據工作需要，總結制定出工作職責、工作紀律、工作流程、工作例會、工作報表、
工作總結、分析匯報、專家咨詢、司法確認等九項醫患糾紛調解工作制度，建立值班日志、接待登記、調解卷宗、圖片資料、攝像監控、糾紛快報等工作臺賬。
三、多措并舉，提高工作水平
(一)多方式受理，深入現場主動調解。為了充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，根據《人民調解法》的要求，多方式受理：一是人民調解委員會接受當事人申請受理;二是根據群眾反映或者在矛盾糾紛排查中發現糾紛主動調解;三是根據黨委政府、有關部門、人民法院的委托移交受理，做到哪里有糾紛，哪里就有調解工作。為有效防止矛盾糾紛激化，深入現場，第一時間調處非常必要，尤其是一些重大群體性糾紛。
(二)法律宣傳先行，消除認識不足。醫患糾紛的產生，很大程度上源于患者對醫學知識和診療程序的不熟悉，從而造成雙方信息不對稱、溝通不到位、收費不明了及其他不可測的問題，患者把不盡人意的治療效果，遷怒于醫院后產生矛盾。加之，對法律不熟悉，又不能理性維權，引發了大量的醫患糾紛。
(三)運用心理疏導，消除心理障礙。醫患關系中，多數患方處于被動和相對弱勢地位，容易對醫院產生抵觸情緒，人民調解不僅是一種糾紛解決的方式，也是讓患者宣泄情緒、緩解沖突的渠道，在接待患方人員時，注重開展心理疏導，耐心聽取傾訴，使患者內心得到寬慰。
(四)協議公證與司法確認并行，消除后顧之憂。醫患糾紛不同于其他的糾紛，造成的侵權往往是人的生命健康權，帶來的影響也具有一定的滯后性，當事人的心理往往也有一定的憂慮，對協議的履行會有一定的負面作用。為了消除這些不利因素，對標的較大，容易反復，協議履行有困難的糾紛，建議當事人將協議進行公證或者申請司法確認。
四、存在的問題
一是醫療責任鑒定的二元化。“二元化”使第三方調解機構調解結果與人民法院判決結果往往會出現不一致的地方。20__年7月1日《侵權責任法》實施以后，第三方調解機構和人民法院雖然在調解或判決的法律依據上達成了一致，但在采用的證據方面卻存在一定的區別，人民法院更多地采信法醫鑒定中心鑒定的結果，而“第三方”調解機構調解一般采信的是醫學會的醫療事故鑒定結果。必然會造成兩種鑒定結論在司法訴訟中的不同“采信率”。
二是醫患糾紛人民調解機制尚未完全建立。正在運行的醫患糾紛第三方調解機制并未完全納入人民調解委員會工作的范疇，使得司法部門在醫患糾紛調解處理中難以發揮其職能優勢。建立醫患糾紛人民調解機制，銜接司法訴訟和醫療事故鑒定，統一醫療損害鑒定與賠償標準，實現醫患糾紛處理的一元化，是妥善處理醫療糾紛，維護和諧醫患關系的有效方式。
2017年城管執法局工作總結【1】 一、以開展文明城市創建為載體，推動市委重點工作任務的落實
(一)制定《市城市管理行政執法局文明創建三年規劃》，把今年乃至今后兩年的創建任務進行量化、細化、具體化，做到任務明確，重點突出，責任落實。
(二)為了鞏固去年以來的創建成果，狠抓日常管理。1、在市區范圍內新建戶外公益廣告招牌260多塊，總面積超過3000平方米。2、落實門前三包。清理門前十亂入手全面落實包保責任。3、成立四個牛皮癬、野廣告專業清洗分隊，使各類亂涂亂寫亂畫得到及時清除。4、規范攤群點，做到守時經營、定點經營、合法經營。5、嚴格規范門頭廣告的管理，做到不符合規劃要求的不審批，不符合安全標準的不受理，不符合亮化要求的不上墻。
二、積極開展六項專項治理：
(一)積極開展修車、洗車、賣車等三車占道經營、出店經營的專項治理;
(二)積極開展賓館門前、商場門前、浴場門前、酒店門前、窗口單位門前等五門亂停亂放、秩序混亂的專項治理;
(三)積極開展路口、橋面、學校周邊、廣場游園周邊等堵人、堵車、無序經營的專項治理;
(四)積極開展攤群點不定時、不定點的專項治理;
(五)積極開展牛皮癬、野廣告的專項治理;
(六)積極開展各類戶外廣告不規范的專項治理。
三、成立市容市貌督查組
對全市市容市貌和環境衛生工作，實行一周一檢查，并將檢查結果通報相關單位。
四、嚴格控制和拆除違法建設
今年以來，我們進一步加大了查違、控違和拆違的力度，查處違法建設52185平方米，共454戶。其中拆除245戶，28179平方米;控制209戶，24000多平方米。我們采取的主要措施是：
(一)堅持一天兩次巡查制度。尤其是加大了雙休日、節假日期間的巡查力度，發現一起查處一起，把違法建設控制在初始階段，消滅在萌芽狀態，不讓違法者有機可乘，甚至得寸進尺。
(二)設立舉報和投訴受理電話，建立24小時值班制度。局里除設立專門的舉報電話外，主要領導和分管領導以及大隊負責人的主要通訊方式通過網絡等形式全部公之于眾，接受社會廣泛監督。
(三)逐戶建立違法建設檔案，把違建戶的所有信息通過錄音、錄像和拍照取證等形式，建成一戶一檔。對已拆除的或控制的違法建設，包保到人，實行責任追究，防止反彈。
(四)定期選點拆違，始終保持拆違的高壓態勢。根據違法建筑物面積的大小、違法戶的典型程度、違建戶違法區域的不同，選擇拆違典型，集中城管、公安、土地、建設、房產、衛生、宣傳等部門，組成精兵強將，采取大兵團作戰，形成強大的威懾力量，切實震懾違法。今年以來，在規劃區范圍內的南部新區和北部新城等地，采取500人的大兵團作戰的拆違行動達到17次，從而起到了拆除一次，震懾一片的作用。拆違期間，執法隊員還發揚四不怕的精神：不怕圍攻謾罵、不怕砸毀執法車輛、不怕被人身攻擊和打傷、不怕威脅恐嚇，堅持執法到位。
(五)成立專門督查組，隨時督促檢查、印發督查簡報，及時跟蹤曝光。對控制不力，行動遲緩，執法不嚴，甚至徇私舞弊、吃拿卡要等行為，實行嚴格的責任追究。
五、積極推進全市城區亮化工程和廣告專業規劃
抽調專門人員，組織專門力量，聯系有資質的單位和國內知名專家，對我市的城市現狀進行科學論證。《市城市市容和環境衛生專業規劃》將在11月2日組織評審。11月底完成全市亮化專業規劃。
六、招商引資任務完成760萬元
我局招商引資項目是市光明路再就業農貿市場。市外投資主體是廣東德鑫制藥有限公司，該項目于今年8月12日舉行奠基儀式，并開工建設。該項目位于宋湯河西岸螞蚱廟社區，總投資720萬元，占地面積3600平方米，建筑主體地上一層，局部二層，鋼結構大棚，設計經營戶600戶，設計標準為國家三星級標準的農貿超市。光明路再就業農貿市場選址科學、設計精美、建設規范，它的建成和使用，對于促進流通，推動農產品貿易行業的發展;對于方便廣大群眾，滿足消費需求;對于規范市場管理，杜絕無序競爭;對于增加就業崗位，促進就業和再就業工作;對于改善區域綜合環境，都具有十分重大的意義。它的建成和使用，不僅能夠確保市民吃上安全菜、放心菜，還能大大加快城市化、文明化的進程，也必將成為民生工程的一大亮點。
七、抓作風、促效能
(一)抓學習理論，觀念更新。緊密結合執法局的理論水平和思想觀念的現狀。組織效能暨城管執法大討論，破除思想禁錮，蕩滌思想深處的污泥濁水，強化理論知識和法律法規學習，敢于突破，勇于創新。
(二)抓征求意見，找準問題。多渠道、多方位，廣開言路、開門納諫，找出、找準體制機制、作風效能、環境形象等方面的問題。
(三)抓作風整頓，勤政為民。按照八個堅持、八個反對和八榮八恥的要求整頓作風，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，深入一線管理知民情，廣開渠道集民智，關心群眾解民憂，優化形象聚民心。
(四)抓崗位責任，強化服務。規范內部權力運行機制，工作責任機制，樹立服務至上的理念，把管理寓于服務之中，為人民群眾和管理對象多辦實事好事。
(五)抓長效機制，鞏固成效。通過建立機關效能建設的各個方面、各個環節的制度規范，鞏固效能成果。
(六)抓強化監督，完善責任追究制。在有錯必究中樹立執法局公信力。對不按規定的權限、程序執法，或者濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，必須按效能辦法依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。建立公開、公平、公正的評議考核制度，堅持把人民群眾對城市執法狀況的評議意見，作為考核城市執法人員的依據，把考核結果作為評議執法人員政績的重要內容，切實提高執法人員依法行政的能力和水平。建立一個權責明確，行為規范、監督有效、保障有力的行政執法隊伍。務求在解放思想上有新突破，在職能轉變上有新舉措，在服務水平上有新提高，在工作作風上有新改進，在城市管理上有新成績。
2017年城管執法局工作總結【2】 1、違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法中碰到最多的申辯理由是：我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法!他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數釘子戶-暴力抗法的事件不斷發生。
2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍。給城管執法部門造成了不良的社會影響。
3、市民的整體文明素質不高。一些市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。
二、對策建議
(一)積極探索城市管理長效機制。
1、成立城市管理委員會。有必要按照統一指揮，條塊結合，部門負責，屬地管理的原則，成立政府的非常設機構城市管理委員會，具有更廣泛的包容性、協調性和動員性，是創建指揮部的常態化。由市長擔任主任，有關部門負責人為成員委員。在區、街道兩級參照市模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負責人參加。委員會的辦事機構設在市、區城管局和街道城管科。委員會虛實結合，通過相應的規定，厘清各方面城市管理職責，將部門之間、行業之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關的橫向關系全面貫通;制定城市管理的目標計劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協調推進城市管理法規的覆蓋范圍;指導督促相關部門完善聯席會議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標考核和責任追究制度，形成運作高效、配合密切的城管執法聯動機制，從宏觀上、源頭上解決城管執法職責不明、配合不好、保障不力的問題，為大城管提供一個有效的平臺。
2、組建城市管理行政執法局。按照兩級政府，三級網絡的模式，以及統一指揮，分級管理，區街負責，交叉任職，雙重領導的原則，市級設立城市管理行政執法局，與市城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子，相對集中城市管理領域的行政處罰權，歸并相關行政管理職能，使之具有統籌全市城市管理和執法的能力。
3、發揮街道、社區基層城市管理的重要作用。貫徹統一領導，分級負責，條塊結合，以塊為主的原則，推進城市管理工作重心下移，明確城區各街道辦事處為城市管理的主要責任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負責本轄區城市管理的組織實施和監督檢查。社區(居委會)、城中村村委會在街道辦事處的領導下，組建工作專班，切實負責本轄區的日常城市管理工作。各駐街單位也應按照確定的范圍和職責，承擔相應的城市管理任務。同時，將城市管理的責任履行情況，納入各區、街辦和市直各部門的年度工作責任目標考核體系，發揮人民城市人民管的作用。
(二)建立執法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執法。其主要任務是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結合進行，他們并不直接參與日常的城管執法，而是根據執法需要，派警察跟隨執法，發生暴力抗法時，由警察根據情況或當場處理，或帶離現場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發生，震懾違法者，既提高執法效率，保障文明執法的效果，同時又能保證經營戶平等競爭，守法經營。在審判工作方面，城管執法機關有不少需要申請法院強制執行的案件，能否迅速有效的執行，直接關系行政處罰的權威與效果。同時，隨著城管執法工作的加強，所引發的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個協調機構，法院行政庭、執行局為主，統籌安排，簡化手續，加強城管執法案件的強制執行力度，并對城管執法機關進行執法指導，減少因執法行為不規范引發的行政訴訟案件，保障城管執法工作的順利開展。
(三)堅持疏堵結合
在市場經濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補衣服、賣早點等，很難根本杜絕。從事此類經營活動的人員和接受服務的對象，主要是進城務工農民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現階段城市發展水平及人們的經濟狀況出發，研究疏堵結合的長效管理辦法。可采取三不和三分的原則來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區分行業，區分區域和地點，區分時間進行規范管理和疏導。
1、區分行業：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，開展送市場、送方便等活動，納入社區服務體系，由社區進行管理。對非法食品加工設攤，占道賣盒飯等則堅取締。
2、區分區域和地點：如在人口眾多，農貿市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設置臨時性的農貿市場，引導游動攤販進場經營。在小區里適當設置一些小型公共廣告欄，疏導小廣告，減少管理工作量。
3、區分時間：針對早點、夜市等飲食攤群衛生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導管理的辦法，按照統一開市、閉市時間等8個統一的要求，對城區早點、夜市進行定點規范，既可兼顧困難群眾就業需求，方便市民生活，又可緩解執法人員與個體經營者的矛盾。
(四)營造良好輿論氛圍。一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。
1、樹立良好的城管執法形象。需要城管執法人員進一步規范執法行為，倡導文明執法，不斷加大執法宣傳力度，樹立城管執法新形象。
