時間：2022-02-18 11:07:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檢察院個人履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
警務保障聯動，是指各級檢察機關在垂直領導的檢察體制前提下對司法警察進行統一調動使用，及時提供警務保障。司法實踐中，由于對檢察機關司法警察警務保障聯動機制沒有明確的范圍、程序、責任等方面的規定，上級檢察機關主要依靠協商來借用警力，缺少必要的制約機制，還存在調不動、聯不上、不盡責等現象。在一些法規性文件中雖有“協調”、“協作”用警執警的規定，實際工作中落實起來存在較大的主觀隨意性和被動應付性，缺乏對警務聯動的重要性認識。在此，筆者提出幾點警務保障聯動的具體構想。
一、確定聯動地區警務聯動的范圍
《人民檢察院司法警察執行職務規則》明確規定了法警的九大職責，是法警履職的法規性依據。警務保障聯動必須在規定的職責范圍內進行，針對執法辦案用警的需要，審慎考慮是否采取聯動保障。在實施警務聯動保障中必須貫徹“自身為主、協作為輔、互為優勢、慎重調用”的原則，充分考慮出警機關的承受力、執行力，上級機關不得以聯動為由隨意調用警力，不得在自身警力足夠的情況下調用警力，不得在切實需要警力的情況下不采取聯動保障使用警力。從過去的實踐和現實需要來看，警務保障聯動范圍的情形應當有：一是在查辦重大案件，自身警力無法提供可靠的安全保障時。二是機關正常工作秩序受到干擾，自身警力無法控制可能出現突況時。三是參與或協助辦理疑難復雜案件，自身法警不適合完成任務需要時。四是法警確實需要回避而警力不夠時。五是跨行政區域執警需要提供警力協助時。六是所轄區域內執警，路程較遠，需要駐地法警提供警力保障時。七是開展重大活動需要法警提供安全保障時。由于各地的地域環境不同，行政區域范圍的差異較大，警力分布的情況也不一樣，各地對警務保障聯動的范圍可有所不同。
二、確立警務聯動的指揮級別
檢察機關警務保障聯動應做到“屬地管轄、就近調用、程序簡便”，針對任務需要和警力分布情況，規范操作程序，合理有效地使用警力。一是堅持以行政區劃實施聯動。檢察機關上下級之間具有隸屬關系。警務保障聯動應以行政區劃為結構單元組織實施，這樣能夠確保上下警令通暢，因此，檢察機關應按照最高人民檢察院法警局——省級院法警總隊——地市級院法警支隊——縣級法警隊共四個層級來實施聯動機制，局、總隊、支隊三級分別具有職責范圍內的警力調用權限?；鶎釉河镁瘎t逐級申請，由上級院來協調警力。二是堅持以垂直管理調用警力。以行政區劃聯動決定了警力調用的垂直管理。聯動機制要求跨越行政區域的警務保障應逐級申請或下達，不能只通過橫向聯系，出于“情面”來借用警力支持，上級院也應逐級下達用警令，特殊情況下越級下達用警令，應及時將情況向所轄院通報。堅持層級管理，一級管一級，各司其職，各負其責，充分發揮各級院的職能作用。三是堅持嚴格規范下達警令。警務部門是派警執警的主體。是否需要警務聯動，警務部門必須全面了解掌握情況，認真作出分析，實事求是地申請，科學合理地調用。下級院需要警力支持，應通過警務部門向上級院警務部門申請，由上級院警務部門根據任務需要和警力分布情況，及時向執行警務聯動保障的院下達執警令。上級院需要抽調警力，應通過所轄區警務部門下達執警令。上級院下達執警令和抽調警力應事前向分管檢察長報告。接受執警任務的警務部門受領任務時，應將派警情況向分管檢察長報告并審簽派警令。上級院下達執警令而下級院不能保證執行時，應及時口頭或書面說明情況。申請和下達用警令，一般應采取書面形式，內容應包括任務性質、用警人數及攜帶裝備、執警地點和時間、預計執警時限等主要內容。對于跨區域臨時決定需要警力、由于偏遠地區地域特點涉及跨行政區域用警、突發緊急情況下用警等特殊情況，可采取電話申請和下達用警執警令，但必須有規范的電話記錄，并按程序簽批。
三、確保警務聯動的職責履行
檢察機關警務聯動至少涉及到兩個以上單位的法警共同執行任務，明確責任，建立起良好的協作平臺，是提供安全、高效警務保障的基礎。在實施警務保障聯動機制中應堅持以下原則。一是堅持用警單位為主原則。一般情況下應以用警單位牽頭負責警務保障聯動中的組織、指揮和協調工作，即使協助的警力超過自身警力，聯動時的組織協調也應以用警單位為主，用警單位不得以聯動為由推卸“唱主角”的責任。上級機關指派警力作為牽頭負責人的按照要求執行。執警中如果發生問題應以用警單位或上級確定的負責人來承擔主要責任或全部責任。二是堅持整體性原則。警務保障一旦聯動就應當看著一個執警平臺，所有警力在總體任務下，按照統一的安排部署執警，接受用警單位檢察機關的管理和檢察官的指揮，遵守相關制度規定，特別要注意少數民族地區執警的相關政策規定。執警中法警個人發生違規違紀問題，在追究用警單位責任同時，也要追究所在單位的責任。三是堅持依法履職原則。執行聯動警務保障的法警，應按照執行職務規則，忠實地履行職責，嚴格依法執警，既不能因協助執警而出工不出力，或者顧及多方面利益關系，擔心越位越權，而無所作為，也不能因系臨時執警而隨心所欲，不顧及影響。法警聯動執警后，用警單位應及時將聯動執警情況報上級檢察機關，同時，將執警情況書面反饋給法警所在單位，作為考核法警履職的重要依據。
四、建立警務聯動的保障機制
下級機關如何對待和執行上級機關的警力調用，是聯動機制能否正常運行的關鍵，在現行的人財物管理權依賴于地方的情況下，警務保障聯動的實施必須要有一定的制度保證。
（一）集中管理制度
根據《人民檢察院司法警察暫行條例》第十二條規定：“人民檢察院司法警察實行編隊管理”。按照檢察機關司法警察編制管理的要求，法警應占到本單位總人數8%至12%的編制員額，據了解，很多基層院目前難以達到這樣的編制人數。由于各級院所處的經濟社會發展環境、地域人口、機關編制員額等存在較大差異，對于法警人數所占比例的問題應進行深入調研和論證，針對不同層級、不同地域的院提出不同的人員比例數，作出更加符合檢察工作需要的規定。而各級院的編隊管理必須按照上級文件精神落實，事實證明，編隊管理對于提高法警隊伍素質，提供有力的警務保障，推進檢察工作科學發展具有重要意義。
（二）責任追究制度
聯動執警必須嚴格紀律，上級警務部門對不履行職責或履職不好的單位或法警個人，要給予通報批評，對造成極大影響的應督導下級檢察機關追究有關個人責任，對問題較為突出的法警，上級警務部門應責成所在院警務部門會同干部人事部門提出推遲警銜晉升或職級晉升的意見，對不適合在法警工作崗位的人員應提出調整意見，通過一定的懲戒制度來確保政令、警令的暢通。
（三）績效考評制度
上級法警部門對聯動履職要認真做好情況記錄和登記，將法警參與聯動執警的人次、時間、完成任務情況等內容作為上級院對下級院警務部門年度績效考核的內容之一，與法警部門和法警個人評先評優直接掛鉤。對聯動執警好的警務部門和法警要及時通報講評，總結成功經驗做法，推動警務保障聯動機制的創新發展。
一、 困惑——檢察官職業建設制度
(一)檢察官職位范圍寬泛化,導致檢察官結構不合理。根據《檢察官法》的規定,檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員。但是,在檢察機關由于履行憲法規定的檢察職能和同內部管理而產生的行政職能的合一,沒有建立對檢察人員的分類管理制度,使我國檢察官的職位范圍非常寬泛。在檢察院內部,有檢察官、司法行政人員、書記員和司法警察。除行使檢察職權的檢察長外,還有一些行使檢察權的司法行政人員也具備檢察官職位。過去只要在檢察院工作一定年限和具有一定學歷的人員,無論是否從事行使檢察權的工作,一般都可以任命為檢察官。沒有建立檢察官分類管理制度,檢察官的職位范圍寬泛致使我國檢察隊伍非常龐大。檢察官比例極不協調,難以實現檢察權的優化配置,加大了司法的成本,妨礙檢察官素質的提高和辦案效率,尤其是對檢察官的經濟待遇和生活條件的提高,這是一個不可逾越的障礙。
(二)檢察官管理模式行政化,阻礙行使檢察權的統一。檢察官是依法行使檢察權的司法官員,檢察官的性質決定檢察官的管理模式既不同于行使行政權的行政官員,也應有別于依法行使審判權的法官?？墒?幾十年來一直把檢察官等同于檢察院的其他工作人員,等同于行政機關的干部,完全采用行政管理模式進行管理。使檢察官與一般行政人員之間的界限模糊,忽視了檢察官的司法性,阻礙檢察官職業化的進程。檢察院實行監督和領導并行的體制,即地方各級人民檢察院既要向產生它的地方國家權力機關負責,受其監督。又要向上級檢察機關負責,受上級檢察機關領導。與監督和領導并行體制相適應,檢察官的管理也是雙重的。最終導致檢察機關管理和檢察官管理屬地化,檢察院成為名副其實的服務于地方的檢察院,檢察官成為服務于地方 的官員,割裂司法權的統一行使,釀成了司法的地方保護主義者。
(三)檢察官履職不能夠保障,阻礙了依法獨立行使權?！稒z察官法》規定了檢察官依法履行職責不受行政機關、社會團體和個人的干涉的權利;非因法定事由、非經法定程序不被免除、降職、辭退和處分的權利;人身、財產和住所安全受法律保護的權利等。但是,這些權利有的因沒有制度的支撐和有效的救濟難以實現,有的雖有制度保障,但受諸多因素制約,制度的保障功能并沒有彰顯出來。如對檢察官依法履行職責不受干涉的權利,法律既沒有建立起檢察官獨立的制度,也沒有在檢察官內部的上下級關系中劃分出領導和不正當干涉的界限和檢察官抵制不正當干涉的權利保障和救濟制度。檢察官通常受到的干涉有來自檢察系統之外的機關和個人,也有來自系統內部因管理和領導關系而產生的個人干涉。在檢察官履行職責保障方面受到攻擊時,缺乏法律性保障措施等,檢察官經常受到威脅甚至以身殉職的發生。
(四)檢察官內部起決定作用,導致行政化的人事管理。檢察機關辦案流程是“檢察官承辦,辦案部門負責人審核,檢察長或檢察委員會決定”的典型的以行政關系為特點的辦案體制,內部組織形式上,科局為基本行政單位,設置相應行政領導,并依此形成一級管一級的等級管理模式,無論是檢察辦案工作,還是對檢察官的管理,都是通過行政管理的手段和方法來實現,檢察官職務的提升取決于行政職級的提升,個人的政治、經濟待遇都同本人的行政級別嚴格對應。檢察權的行使與檢察官是分離的,雖然出庭公訴必須具有檢察官職稱,但是法律職務不是根據業務的需要,而是作為一種“福利待遇”平均地分配給符合一定條件的在檢察院各崗位工作的所有人員,一些并不具備檢察官素質的司法行政人員被任命為檢察官,任命之后也并非從事檢察工作。有法律職務的人員可隨時調換崗位,對檢察官的管理與行政人員的管理并無二致。
二、出路——檢察官職業化建設的具體設想
(一)完善檢察機關的領導體制。當前,檢察機關的領導體制是雙重領導,但事實上,地方各級檢察院的人、財、物等均由地方黨委、政府控制,檢察機關的工作重點也是為地方黨委政府的中心工作服務,這一領導體制在一定程度上調動和發揮了雙方積極性,對于維護地方穩定、促進經濟發展起到了良好的推動作用。因此,盡快建立與上級檢察院領導下級檢察院的體制相配套的管理體制,在條線與地方的領導權力分配上,上級檢察機關的領導權應重于地方;在辦案行政經費及檢察人員工資的撥給上,上級檢察院與地方財政應確定一個合理的比例,分別承擔下級檢察機關的辦案、行政經費和檢察人員的工資待遇,從制度上保證檢察機關依法獨立公正行使檢察權,為檢察官職業化建設提供可靠的制度保障。
(二)完善檢察官遴選晉升制度。新《檢察官法》提高了檢察官的學歷條件,并設立了國家統一司法考試制度,說明新《檢察官法》對擔任檢察官必須具備的法學理論功底提出了更高要求,通過國家統一司法考試成為擔任檢察官的必要條件。因此,在初任檢察官的選撥方面應擴大遴選范圍,拓寬選人渠道,充分利用社會法律人才資源,從全社會招考錄用符合《檢察官法》要求的高素質人才到檢察機關直接任檢察官,將具備深厚法律專業知識的人才吸收進來,從源頭改善檢察官隊伍素質結構。可以考慮上級院檢察官主要在下級院的優秀人才中選撥。上級院檢察官職位出現缺額,必須從下級院檢察官中擇優選撥。將上級院的優秀檢察官選派到下級院任職,帶動下級院業務的開展和檢察官職業化素質的提高,形成選任檢察官的良性循環機制。
(三)完善檢察官分類管理制度。最高人民檢察院《檢察工作五年發展規劃》、《檢察隊伍建設三年規劃》、《檢察改革三年實施意見》等文件將檢察人員分為檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員和專業技術人員五類,提出了實施檢察人員分類管理制度的目標。因此,對檢察人員實行分類管理,確定檢察官員額比例,在逐步降低檢察官比例的同時按照《檢察官法》的要求不斷充實檢察官隊伍就成為一種既能使檢察官隊伍保持穩定,又能在較短時期內改善檢察官隊伍整體素質結構,建立一支職業化檢察官隊伍的“柔性”措施。在推行分類管理制度中,可以將業務部門中具有檢察官職務,并從事檢察業務工作的人員數量作為確定檢察官員額比例的根據。在此基礎上對檢察官員額比例實行動態管理,隨著新一代檢察官數量的增加逐步降低檢察官員額比例,保證各項檢察事業的順利進行。
新修訂的《民事訴訟法》拓展了民事檢察監督范圍，進一步強化了檢察機關民事法律監督職能。作為與民事訴訟同樣屬于民事行政檢察監督范圍的行政訴訟也不能完全適應建設法治國家、維護良好經濟秩序的要求，現行行政檢察工作的現狀及其在立法和實踐操作中存在的問題也逐步顯現出來。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第十條“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督?！焙偷诹臈l“人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。”的規定，我國目前的行政檢察監督僅限于對已生效的行政裁判提起抗訴，這種事后監督的方式，使得大量的違法行政行為以及訴訟違法行為得不到及時有效的制止，嚴重影響了法律監督權與法律監督職能的發揮。因此，對現行的行政檢察監督制度加以發展和完善，充分發揮法律監督體系對行政訴訟的推動作用，是全面貫徹黨的十精神，順應人民群眾對司法公正的新期待，建設社會主義法治國家的迫切需要。筆者就現行行政檢察監督的現狀作以簡要分析并提出對策建議。
一、當前行政執法的現狀及問題
行政執法廣泛運用于公安、監察、審計、工商等多個行政機關工作中，因行政執法部門多、范圍廣、彈性大，在行政執法部門中出現的矛盾的問題也就較多。當前，行政執法中主要存在以下幾個方面的主要問題：1、行政執法主體泛化行政執法隊伍多頭，導致部門職能重疊，職責不清，出現重復執法、多頭執法，利益沖突時就會出現推諉扯皮現象的發生。2、行政執法程序不規范有時存在“重實體、輕程序”，執法隨意性大。尤其是在實施行政處罰的過程中，往往不履行事先告知義務，不告知行政相對人救濟的法律途徑等。3、行政執法不作為或亂作為一些執法人員對違法行為視而不見、不敢管理、處理過輕或簡單地以罰款了事，以及執法者對行政相對人尋求權益保障的要求應作為而不作為，隨意放棄職責等等問題在一定程度上比較嚴重。、等瀆職失職時有發生。4、行政執法違法部分行政執法人員執法犯法的現象依然存在，如一些行政執法工作人員利用手中的權力貪污受賄，為自己及親朋好友謀取私利。
二、檢察機關開展行政執法監督存在的問題和困難
雖然檢察機關依法開展了對行政執法活動的監督，取得了一定的成績，但在具體實踐中依然存在一些困難和問題。1、法律法規不夠完善檢察機關作為國家法律監督機關的性質和地位，法律賦予了檢察機關行使檢察監督權的權能，但是該規定僅限于宏觀層面，不能在開展檢察監督工作中直接適用?！缎姓V訟法》第六十四條規定了檢察機關的行政抗訴權，對人民檢察院提出抗訴的范圍僅限于人民法院生效的確有錯誤的行政判決和裁定，對抗訴的程序以及抗訴后人民法院再審的程序沒有具體的規定，可操作性差，過于原則化，制約了人民檢察院行政檢察監督工作。這種事后監督方式，缺乏對行政訴訟的訴訟過程、執行過程和行政違法行為的監督，導致行政檢察監督的范圍過窄。2、監督體制不夠完善檢察機關行政執法檢察監督權的行使易受到來自政府及其職能部門的各種干預，獨立性往往無法有效得到保障。法律雖然明確規定，檢察機關依法獨立行使監督權，不受其他任何行政機關、社會團體和個人的干涉。但是，行政執法檢察監督的對象是行政機關這一特殊主體，其基于自身利益驅使，且長期以來受“官本位”思想的影響，行政機關很難主動接受和配合檢察機關對其進行法律監督。而且，檢察監督權的獨立性總是受到行政權力的各種影響。地方檢察機關由于“人財物”受制于地方黨委和政府，使得檢察權往往難以真正做到依法獨立行使。3、監督方式不力檢察機關主要是對生效裁判進行監督，這種事后監督方式，難以及時發現和糾正審判過程中的違法行為。民行檢察部門主要是從原審卷宗入手審查，發現違法行為的機率很低。雖然申訴人可能向檢察機關反映法官違法審判的問題，但因為法律知識的缺失和自身能力的限制，往往也很難舉證，這種被動的監督方式使得檢察機關的法律監督權不能落到實處，也損害了司法的權威與公信。加之社會公眾對民行檢察工作知曉度不高，大部分人民群眾根本不知道人民檢察院有對人民法院行政訴訟活動有進行監督的職能，導致行政檢察申訴案源匱乏，使得其監督實效大打折扣。
三、加強行政執法檢察監督工作的對策建議
黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的戰略思想和戰略布局，加強依法行政是推進依法治國的重要部分，可以說行政權的依法行使與否關系到依法治國的進程。對行政執法開展法律監督已成為時展的必然要求，因此，檢察機關應根據憲法和法律賦予的職權，積極探索和開展對行政執法的有效監督。1、完善相關立法和司法解釋十八屆四中全會報告要求檢察機關“對行政機關違法行使職權或不行使職權的行為應該督促其糾正”，但是在法律層面檢察機關尚無監督的具體法律依據，亟需完善相關立法和司法解釋，明確檢察機關行政執法檢察權的內容、范圍、權能配置、效力等等，確保監督工作有法可依，監督效力得到切實保障。另外，十八屆四中全會報告明確要求探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。對于一般的行政違法行為，檢察機關可以采取檢察建議等方式督促行政機關糾正，對損害社會公共利益的行政違法行為，檢察機關首先采取督促履職、督促的監督方式，在行政機關不履行職責的情況下直接。提起行政公益訴訟是行政執法檢察的重要內容，是檢察機關對違法行政行為跟進監督的一種形式，可以補強檢察機關對行政違法行為的法律監督。對行政公益訴訟制度的相關問題也亟需從立法層面予以明確。2、加強行政檢察機構和人才隊伍建設結合十八屆四中全會精神和行政訴訟法修改，深化對行政檢察工作重要性和必要性的認識，提高各級檢察機關領導行政檢察工作的重視程度，為行政訴訟檢察和行政執法檢察工作順利開展提供充分的組織領導和物質保障。高檢院應當自上而下推動行政檢察機構建設，明確要求各地施行行政檢察工作機構與民事檢察工作機構分設，并按比例配備專職從事行政檢察工作的專業人才。同時，加強行政檢察隊伍建設。建議高檢院適時舉辦行政檢察業務培訓，特別是結合修改后行政訴訟法新增內容和開展行政執法檢察工作的需要，提高行政檢察干警的業務水平。3、提升行政檢察監督的社會認知度通過加大行政檢察工作的宣傳力度，暢通申訴渠道，增進群眾對民行檢察工作的了解，使群眾自覺把行政檢察當成維護自己合法權益的守護神。通過辦理個案，向當事人并通過他們向更多的群眾宣傳、講解行政檢察的工作職責、受案范圍、工作程序，以及申訴時效、抗訴或提出檢察建議的條件等等。利用駐鄉鎮、社區檢察室，利用檢察宣傳周，深入農村集鎮、城市社區提供法律咨詢，散發宣傳資料，讓更多的老百姓知曉檢察機關的行政檢察職能。借助電視、廣播、報刊、網絡、微博平臺定期不定期地宣傳報道行政檢察工作的開展情況，以及典型的成功案例，擴大社會影響。堅持經常不定期地到黨委、人大、政府、政協的部門、群眾工作部門，以及律師事務所、法律服務所、派出所、法庭通報行政檢察工作的近期動態，交換意見，從中發現和獲取線索。
作者：瞿瑞 單位：陜西省漢中市漢臺區人民檢察院
關鍵詞生態環境司法保護公益訴訟行政司法協作環境污染專項基金
〔中圖分類號〕K09〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報告中，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業 “五位一體”總體布局之中，將保護生態環境作為實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。具體到我國中部地區，對于秦嶺北麓地區自然生態環境的監管與保護是開展生態環境保護的重要工作內容。
一、秦嶺北麓地區生態環境保護現狀
現階段該地區仍主要通過行政手段進行監管治理，這種方式存在以下幾個方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執法缺乏主動性
從秦嶺北麓地區幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護主義以及經濟利益、人際關系的糾葛，行政機關在執法過程中缺乏積極主動性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關情況進行了報道，在其后幾年間違建別墅數量又陸續增加到200余棟，但直至2014年在批示下當地政府才開展整治活動，統一協調各個部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區長期存在的非法挖沙采石現象，除經濟利益的驅使以外，行政機關怠于履行監管職能也是導致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因對秦嶺北麓河道非法采砂采石監管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報道，也從一個側面折射出行政機關在自然環境保護方面存在不作為的現象。②
2.行政權力分散，各機關之間權責不明
現階段，承擔秦嶺北麓地區自然生態環境保護職責的行政主體主要包括三方，即各縣行業部門、鄉鎮（街道辦）及市區縣秦嶺辦。然而，多權責主體的設置使行政機關之間權屬不明，不利于各機關積極
開展行政執法行為。以各縣行業部門為例，各區縣的農林局、環保局、國土資源局，以及各街道辦、各區縣秦嶺辦等均為有權機關，究竟由誰來主要負責，權責不明，容易出現相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區就涉及藍田、長安、戶縣、周至等多個區縣，各區縣之間往往是各管一段，不僅不利于統一安排管理，對于一些區縣交界處也失之監管。
3.常態化監管不足，行政處罰效果有限
從各個行政機關的處理方式來看，秦嶺北麓地區缺乏常態化的監管。各行政機關在開展各類專項活動時，該地區自然生態環境能得到較為明顯的恢復，但在專項活動結束后各種亂象往往又再次滋生。相關區縣及執法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機關在巡查發現違法現象后，往往僅通過下發停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進行處理，缺乏后續執行監督問責機制，監管責任落實難以完全到位，導致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時有發生。
二、生態環境司法保護主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執法已不足以有效遏制各類環境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態環境司法保護的力度，其中檢察機關是我國開展生態環境司法保護的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關規定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環境侵權訴訟。結合各州的法律規定來看，其原告范圍也包括一些行政機構以及檢察官。陳冬：《美國環境公民訴訟研究》，中國人民大學出版社，2014年，第121頁。作為發展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規定，環境保護是一種公共利益，授權普通市民、符合規定的環保組織、檢察機構和其他政府機構，可以代表受到損害的環境利益、消費者權益以及藝術、美學、歷史和景觀價值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環境公益保護視野下的巴西檢察機構之環境司法》，《法學評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護人，參與民事訴訟活動，對危害公共利益者可以提出告發人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認為是以公益代表者的形象出現在法庭上的，其職權更多體現在維護整個社會和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關規定可以看出，檢察機關作為公共利益維護者的身份已經得到了多數國家認可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機關提起環境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機關在自然生態環境保護中所具有的重要作用。
2.法律基礎分析
在法律規定層面，很長一段時期內，我國檢察機關對于自然生態環境保護的工作主要集中在刑事領域內，著重打擊涉嫌環境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環境污染事故罪以及隱藏在環境污染背后的職務犯罪案件等等。為此，在2007年國家環?？偩帧⒐膊俊⒆罡呷嗣駲z察院聯合了《關于環境保護行政主管機關移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》，意在促進行政機關與檢察機關之間的有效聯接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機關以民事、行政訴訟主體身份參與環境保護提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時間內對民訴法55條中的“法律規定的機關”是否包含檢察機關存在爭議。有的學者認為根據《民事訴訟法》第55條規定，檢察機關可以針對污染環境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機關提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學刊》2010年第8期。但也有學者認為檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告》，《法學》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數學者傾向于贊同檢察機關應積極參與環境公益訴訟，并建議應從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應這一理論研究現狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），規定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規定了相應的訴前程序。至此，檢察機關在民事、行政、刑事領域參與環境保護訴訟，均具有合法的依據。
三、檢察機關參與生態環境保護的優勢
1.檢察機關較之行政機關更具積極主動性
行政機關作為自然環境保護的主體，由于其機構設置，執法力量較為分散。“執法主體多、各部門分割執法的多頭分段式管理工作格局，容易導致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執法手段軟弱，執法權威性不足，難以實行協調高效的科學執法體系，導致很多破壞生態環境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當前環境保護和監管領域瀆職犯罪特點、成因及對策――從檢察機關法律監督的視角看》，《中國環境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經濟效益而犧牲自然生態環境保護，對當地企業造成的環境污染視而不見，怠于行使職權，致使環境污染現象難以遏制。而我國檢察機關從組織機構設置來看，力量更集中、更統一；從職責范圍來看，檢察機關對打擊環境污染犯罪，維護自然生態環境更具積極主動性；從主體身份來看，檢察機關較之其他行政部門更獨立，更有利于抵御地方保護主義，以法律監督者的身份監督地方政府行為。
2.檢察機關參與生態環境保護方式更具有多樣性
根據現有法律及司法解釋的相關規定，我國檢察機關在刑事領域負責直接打擊環境犯罪案件。根據《實施辦法》的規定，檢察機關還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態環境司法保護。在民事訴訟領域，首先，檢察機關可通過訴前程序督促法律規定的機關或者建議有關組織提起民事公益訴訟；其次，在有關組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規定的機關及有關組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機關可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領域，檢察機關可對違法行使職權或不作為的行政機關提出檢察建議，對經訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機關，檢察機關可以該行政機關為被告，提起行政公益訴訟?？梢?，在民事、行政領域，檢察機關主要承擔著監督者的身份，督促行政機關及有關組織積極保護自然生態環境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機關擔起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環境保護食品安全等提起公益訴訟 檢察機關有獨特優勢大有可為》，《檢察日報》2016年11月8日第4版。
3.檢察機關參與更有利于全面處理各類案件
實踐中，不少環境污染事件背后還隱藏著國家機關工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關的貪污賄賂犯罪案件。根據最高人民檢察院公開的數據，僅2015年，全國檢察機關就查辦生態環境領域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環境污染領域面臨多重挑戰》，《民主與法制時報》2016年5月5日第6版。這些環境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴重，單純依賴行政機關或公益組織難以充分深入開展案件調查。檢察機關積極參與自然環境保護，更有助于全面處理環境污染事件，盡早發現環境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強化環境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機關生態環境司法保護機制之建議
由于檢察機關在刑事司法領域對于環境犯罪案件的規定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領域探索檢察機關生態環境司法保護機制的完善。
1.強化行政檢察機關協作
奈夜檢察機關參與生態環境司法保護的方式來看，在民事及行政訴訟領域檢察機關主要處于監督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關機關、組織提起環境公益訴訟等方式，來推動各主體開展自然生態環境保護，只有在特定條件下才由檢察機關作為原告提起公益訴訟。從目前實踐中的數據來看，也基本肯定了檢察機關的監督者身份。“報告顯示，至2016年9月，各試點地區檢察機關共在履行職責中發現公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點檢察機關辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實生態環境保護，避免檢察機關的建議成為“橡皮圖章”，就需要強化行政機關與檢察機關的行政司法協作，加強兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認為，首先，政府部門應進一步完善行政執法與刑事司法銜接信息平臺建設，相關行政部門應及時上傳行政執法案件信息，保證信息共享機制公開化、透明化。其次，對于檢察機關提出的檢察建議，相關行政機關應給予高度重視，根據檢察建議內容在一個月內及時開展各項整治工作，遏制環境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時向檢察機關進行書面回復。再次，對于督促法律規定的機關提起公益訴訟的案件，檢察機關也應加強與該機關的溝通聯系，對于案件在辦理過程中容易出現的問題，以及辦案經驗總結及時向該機關告知，確保行政機關提起民事公益訴訟的案件質量。
2.采取多樣措施鼓勵民眾積極參與
目前，我國民眾對于環境保護的認識，以及環境監管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區村民，受經濟利益驅使，環境保護意識較為薄弱。筆者建議，檢察機關可以考慮制定一系列措施來鼓勵民眾參與環境保護，提升公民環境保護意識，打造全社會共同維護自然生態環境的良好局勢。首先，檢察機關可定期開展環境保護法律法規普法宣傳、環境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動，使民眾認識到自然環境保護與其個人利益息息相關，提高民眾積極參與環境保護的意識。其次，檢察機關對群眾舉報、控告的線索應積極受理、認真查實，深入摸排可能存在的案件線索，充分發揮自身監督職能。最后，檢察機關可以建立公眾舉報小額獎勵制度。擴寬環境污染案件信息的來源渠道，彌補單靠行政機關及自身進行監管的人力資源缺口。
3.設立環境污染案件專項基金
環境污染案件在處理過程中，常常會涉及到環境污染情況鑒定以及環境恢復費用評估等問題。但目前，我國現有環境污染鑒定評估機構數量較少，環境污染鑒定費用較高，為公民個人以及公益組織提起環境公益訴訟帶來一定經濟壓力?？梢灶A見，檢察機關在提起環境公益訴訟時，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經開展此項工作，如福建、山東等省份均已設置生態環境修復基金。因此，應考慮在全國范圍繼續推進該專項基金的設置，專門用于支付污染損害鑒定費用及環境恢復評估費用?；鹳Y金可通過企業募集、政府撥款以及環境污染案件賠償等多種渠道匯集，并設置專門的審計人員負責審查基金項目經費使用情況。對于在環境污染訴訟案件中敗訴的污染企業，應由其承擔訴訟伊始所支付的鑒定評估費用，其所繳納的賠償或罰金，應通過一定的流轉程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環流動及合理利用?；鹳Y金的使用應保證單獨管理、專款專用，避免目前實踐中存在的環境公益訴訟賠償歸于地方財政后“易進難出”的問題。
4.加強檢察機關的人員配置及理論培養
關鍵詞：社區矯正；審前社會調查；評估效力
一、社區矯正審前社會調查制度的淵源與定義
社區矯正是是指對某些符合法定條件的被告人或罪犯，由縣級司法行政機關及其派出機構（鄉鎮司法所）在法院、公安、檢察、社區等相關部門和幫教監護人的協助下，在判決或裁定確定的期限內，安置在居住地或戶籍地所在社區，通過參加社區勞動改造、思想教育訓誡等社會化服刑方式，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正審前社會調查制度是指法院、檢察院、監獄管理機關等有關單位，擬對刑事案件的被告人或服刑罪犯實行社區矯正前，委托被告人（或罪犯）居住地縣級司法行政機關對被告人、罪犯的個人及家庭情況、一貫表現、社會背景、社區服刑影響等進行調查，由受委托的司法行政機關向委托機關提交書面調查報告并提出是否符合適用社區矯正的工作建議的活動。根據我國2012年出臺的《社區矯正實施辦法》規定，審前社會調查是社區矯正的一項前置程序。
二、審前社會調查的實施現狀及存在的問題———以福建某縣為例
（一）審前社會調查實施現狀。某縣審前社會調查工作正式起步于2011年，2014年至2016年，該縣所轄的七個鄉鎮司法所共開展審前社會調查69人次，其中作出同意／不同意社區矯正的評估意見各62人次／7人次。法院審查后采納評估意見67人次，其中宣告緩刑61人次、裁定假釋1人、不予社區矯正6人次；未采納評估意見2人次，其中決定適用緩刑1人。近三年來，該縣法院緩刑適用的人數及開展審前調查的比例情況如下：2014年、2015年、2016年判決適用緩刑的分別為13件19人、15件23人、16件25人、其中在判決前開展審前社會調查的合計62人，占適用緩刑總人數的92．5％。（二）審前社會調查工作存在的主要問題。1．調查評估內容不規范。審前社會調查評估的內容主要是被調查人的基本情況和評估意見兩部分，而司法所在實際操作中對于被調查人的基本情況部分卻過于格式化、簡單化。另外評估意見部分也多數直接在結論中以“適合或不適合接受社區矯正”草率寫明，部分評估意見未注明調查人、調查時間，甚至沒有司法局的蓋章和意見，缺乏規范性和嚴肅性，致使審前社會調查的作用大打折扣。2．調查評估內容缺乏客觀性。根據福建省社區矯正實施細則第十三條規定：“受委托的司法行政機關應當對被告人、罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解，形成評估意見”，但有時司法所調查人員為圖省事不經實際調查，直接根據被告人口述的情況作出評估意見，這就容易導致調查結果偏聽偏信、失真不實，其主要表現在：家屬意見多未寫明或以“愿意作為其監管人”寫明；一些幫教監護人與被告人未住在一起且日常聯系較少，明顯缺乏實際幫教監管條件；被害人及其親屬態度多為空白；社會公眾態度過于格式化；未查明調查對象的經常居住地是否屬于該社區等等。3．調執一體引發的推諉、尋租等問題。根據《社區矯正實施辦法》的有關規定，司法所既負責具體的審前社會調查評估工作，又是接納社區矯正對象、負責開展日常監管的唯一主體。這種調查評估主體與社區矯正執行主體的同一現狀必定會影響調查評估的客觀性。上文提到的近三年福建某縣所轄司法所共作出7份不同意納入社區矯正的評估意見，其中有2份的理由是被告人居住地與戶籍地不一致，要求轉被告人居住地的司法所進行調查評估，有4份的理由是被告人是外地人，在本地無固定居所、無固定職業，不利于日后司法所開展社區矯正監管。將是否監管便利作為判斷被告人是否適合社區矯正的一大關鍵因素，顯然扭曲了審前社會調查機制的初衷和效果。
三、導致審前社會調查未規范適用的主要原因
（一）審前社會調查的法律地位不明確，有關機關重視不夠。2012年出臺的《社區矯正實施辦法》第四條規定中存在兩個明顯漏洞：一是“需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估”，換言之，審判機關也可以不委托調查評估直接裁判適用社區矯正，為選擇性司法留下了尋租空間；二是并未明確司法行政機關出具的調查評估意見的法律效力，即是否需要在法庭上出示、質證，對后續作出的法院判決或裁定是否有約束力等，而司法實踐中往往出現調查結果與裁判結果相悖的情況。這種審前社會調查報告處于“可有可無”尷尬地位的情況，嚴重挫傷了司法行政機關的積極性。（二）審前社會調查的人員力量薄弱，難以適應任務需要。目前，社區矯正的日常管理事務有賴于鄉鎮司法所的工作人員開展。但是各鄉鎮司法所普遍僅配置2－3名工作人員，甚至有的地方還是“一人一所”，除普法宣傳、社區矯正管理等司法行政事務外，司法所往往還同時承擔著接待、人民調解、維穩綜治等繁重的工作職責，人手少、負荷重的問題普遍存在，因此對審前社會調查工作疲于應付、流于形式。此外，司法所自身存在編制不足、待遇不高、任務繁重等短板，對優秀人才的吸引力不足，因此人員外流情況頻頻發生，新接手的工作人員由于不熟悉審前社會調查業務，必然會出現調查程序不規范、調查內容不全面等諸多問題。（三）對審前社會調查的認識有偏差，人情因素影響大。在被調查對象的親屬看來，進行審前社會調查往往意味著法院傾向性適用非監禁刑，司法行政機關作出的調查評估意見很大可能會影響到對被調查對象的最終量刑，因此他們在接受調查評估時只愿意提供符合社區矯正條件的有利信息，而主動隱瞞性格缺陷、不良嗜好、鄰里矛盾等不利因素。而工作單位、所居住社區等其他接受走訪調查的人員出于社會關系、人情等方面的考慮，對于明知的不利因素則以“不清楚”、“不了解”進行推脫掩飾，影響了調查評估工作的實效，或者認為事不關己，泛泛而談，很難調查了解到真實的情況。
四、優化社區矯正審前社會調查工作的幾點思考
（一）出臺有關規定，進一步規范審前社會調查制度。根據審前社會調查制度在司法實踐中出現的上述問題，筆者認為應盡快制定出臺全國統一的《審前社會調查實施辦法》，從法律層面對審前社會調查工作予以進一步規范，主要包括調查內容、調查方法、調查時限、異地委托調查、調查結果運用、調查紀律及違反調查規定的制裁手段等內容?！秾嵤┺k法》中應當明確幾個關鍵內容：對可能判處管制、緩刑等非監禁刑的被告人，或者裁定假釋、暫予監外執行的罪犯，在開庭審判前，法院或檢察院應當委托縣級司法行政機關進行社會調查；司法行政機關作出的審前社會調查評估報告應當在庭審中經當庭宣讀、質證后，作為對被告人是否適用非監禁刑或裁定假釋、暫予監外執行的重要參考依據；對具有作證義務的人員故意隱瞞有關情況或者提供虛假證言，使法院作出錯誤的裁判或者造成嚴重后果的，應當追究相關人員的法律責任。（二）強化履職保障，加強隊伍專業化建設。社區矯正審前社會調查是一項專業性很強的司法行政業務，基層司法所具體經辦人員必須具備心理學、社會學、法律等相關領域的專業知識以及強烈的社會責任感，才能從悔罪心理、回歸意愿、社會效果、矯正可能等多角度進行正確評估，提出是否適用社區矯正的評估建議。司法行政機關應當加大對鄉鎮司法所的人員編制、辦公經費等保障力度，建立必要的教育培訓制度，穩步提高隊伍的專業化水平。（三）加大宣傳引導，營造有利開展工作的社會環境。審前社會調查工作的開展需要社會各界的支持，有關機關應當進一步加大對社區矯正審前社會調查制度的宣傳力度，引導社會各界正確了解審前社會調查的職能、程序、法律罰則等，打消少數基層群眾對參與審前社會調查評估的思想顧慮，依法作證、真實反映有關情況，使審前社會調查結果能夠客觀、真實地反映被調查人的各方面情況，助推司法機關依法、準確裁判。
參考文獻：
［1］徐祖華，孔一．社區矯正實務［M］．浙江大學出版社，2007年版，第13頁．
［2］2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合《社區矯正實施辦法》．
部署會上的講話
同志們：今年5月起，按照中央、省委、XX市委政法委的統一部署，在全市政法系統開展社會主義法治理念教育暨“公正執法、一心為民”大討論活動。目前，第一階段工作基本結束。經臺州市委和市委社會主義法治理念教育暨“公正執法、一心為民”大討論活動領導小組的檢查考評，政法各部門第一階段的工作基本符合檢查驗收標準，可以轉入第二階段工作。今天的會議，是轉段的動員會。會后，政法各部門都要自行組織轉段動員。下面我講兩點意見：
一、第一階段教育討論活動的簡要回顧
省委政法委作出在全省政法機關開展社會主義法治理念教育活動決定后，我市政法各部門搶前抓早，精心部署，在學習動員階段采取多種形式，取得了較好效果。
一是開展法治理念教育活動的整體思路清晰。為了增強全市政法機關開展社會主義法治理念教育活動的針對性，我們確定了“圍繞一個主題”，“堅持兩個貫徹始終”，“突出三個重點”，“采取四個結合”，“實現五個目標”的工作思路。圍繞一個主題，即要緊扣“公正執法、一心為民”這個政法工作主題。堅持兩個貫徹始終，即針對學習階段時間短及基于思想是行動先導的認識，堅持將學習發動貫徹于整個教育活動的始終；針對有些問題能夠立即整改及基于成果可以促進學習的認識，堅持將邊查邊改貫徹整個教育活動的始終。突出三個重點，即以學習中央、省、市政法委領導關于教育活動的一系列指示講話為重點；以履行執法辦案職能的部門為重點；以領導干部為重點。采取四個結合，即社會主義法治理念教育與榮辱觀教育相結合；與學習許祥珊同志先進典型相結合；與職業道德職業紀律教育相結合；與促進各項政法工作相結合。實現五個目標，即執法觀念進一步端正；執法能力進一步增強；執法行為進一步規范；隊伍建設進一步加強；政法工作進一步提升。由于指導思想明確，工作思路清晰，取得了良好的開端。
二是開展法治理念教育活動的具體安排務實。政法各部門堅持統籌安排，保證了工作學習兩不誤。市檢察院充分利用網絡系統，開辟了網上專欄，召開了全市檢察機關教育活動網絡視頻會議，統一動員部署；開辟“社會主義法治理念教育專題講座”，組織全體干警同時收聽收看，還把講座光盤掛在網上，供干警隨時上網學習，節約了時間和成本。在學習方法方面，我們采取自學與集中學相結合；專題講座與理論研討相結合。在培訓骨干方面，市公安局除了參加上級組織的培訓外，黨組成員先學一步，還先后舉辦了科所隊室等主要業務部門的培訓班，將理念教育和業務知識結合起來集中學習和研討，為全市公安機關培訓了一大批理論骨干。市法院還組織干警分依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導、職業道德六個專題進行了書面考試，達到了以考促學的目的。
三是開展法治理念教育活動的實際成效明顯。在教育活動中，政法各部門干警執法指導思想得到進一步端正，公平正義的執法價值觀得到進一步確立，干警的法制觀念思想認識水平得到有效提高，干警的工作熱情得到充分發揮，不但沒有影響工作，反而促進了各項業務工作的開展。反貪污賄賂工作實現了時間過半任務過半，審判工作完成了年度80的任務目標，公安業務工作的數量和質量同比都有所提升，而且為長遠發展奠定了堅實的基礎。
二、要進一步扎扎實實做好第二階段工作
第一階段取得的成果還是初步的。第二階段對照檢查、清理思想是此次教育討論活動最為重要的關鍵環節，這一階段工作抓得好不好，將直接影響整個活動的效果。為此，政法各部門，要進一步加強領導，精心組織。轉段以后，如何鞏固第一階段的教育成果，深入開展第二階段的工作，我強調以下七方面要求：
一要貫穿始終強化學習。要繼續抓好學習教育活動，必須將學習貫穿于教育討論的始終。要將社會主義法治理念教育暨“公正執法、一心為民”大討論活動與學習同志“七一”重要講話緊密結合起來，通過集中學習和個人自學相結合等形式，進一步統一思想，提高認識，使社會主義法治理念入心、入耳、入腦。通過學習不斷加深理解社會主義法治理念的基本內涵。政法各部門班子成員要帶頭做到邊學邊調研。通過開展理論研討、知識競賽、問卷測試等形式，推動學習的不斷深入。在學習中堅持“三著力，三促進”原則。即在理論武裝上著力，促進廣大干警端正執法思想；在指導實踐上著力，促進突出問題及時有效解決；在組織領導上著力，促進教育活動有序開展。
二要嚴格對照查擺問題。要解決問題，必須在找準問題上下功夫。首先要選準查擺工作切入點。從“三個方面切入”：一是把群眾反映較強烈的看得見摸得著的問題作為查擺的切入點；二是把容易發生執法不公的環節和部門作為查擺的切入點；三是把對照先進典型存在的差距作為查擺問題的一個切入點。同時，要開展好“五查五看”活動，要深挖根源，敢于亮丑，把問題查全找準，全員寫出自查報告和自我剖析材料。班子成員的自查報告交市委大討論辦公室。根據省委政法委《關于社會主義法治理念教育對照檢查、清理思想階段的指導意見》精神，從五個方面把握對照檢查的重點內容：大局意識方面，重點查是否存在不講政治、不講大局、不講執法司法社會效果的現象和問題，著力解決在執法辦案過程中片面強調獨立辦案、偏離大局執法以及單純業務觀點等問題。執法思想方面，重點查是否存在特權思想、霸道作風、的現象和問題，著力解決執法辦案過程中存在的耍特權、抖威風、以及“冷硬橫推”等傷害群眾感情、侵害群眾利益的問題。執法作風方面，重點查是否存在在位不在崗、在崗不履職、履職不認真等作風飄浮、辦事拖拉、相互推諉以及有警不出、有案不立、壓案不查（辦）、查而不糾的現象和問題，著力解決執法辦案過程中存在的工作敷衍、履職不到位，華而不實、搞形式主義，辦事拖拉、效率低下等問題。執法行為方面，重點查是否存在是否存在有法不依、有章不循、、違法辦案的 現象和問題，著力解決執法工作中存在的隨意執法、不作為、亂作為，重實體、輕程序，重結果、輕過程，辦金錢案、人情案、關系案，甚至動手動腳、刑訊逼供、、貪贓枉法等執法不嚴、執法不公、執法不文明等問題。執法紀律方面，重點查是否存在不講工作原則，違反辦案紀律、以案謀私、執法不廉等現象和問題。著力解決執法辦案過程中存在的亂收費、濫罰款，“吃拿卡要”，泄露案件機密、造成工作被動，以罰代刑、降格處理以及對自身要求不嚴，警容風紀不正、司法禮儀 不規范等問題。根據省委政法委的要求，這一階段省委政法委將在全省政法系統組織開展清理政法干警經商辦企業和干警親屬利用干警職權或職務影響經商辦企業工作。因此，這一階段將增加排摸、清理、整頓政法干警經商辦企業方面的工作內容。
三要廣泛深入征求意見。要真聽，認真組織公開征諫、上門納諫，認真聽取廣大人民群眾和社會各界對政法工作的意見和建議。形式上可采取發放征求意見表、召開座談會、上門征求意見和滿意度問卷測評等方式。教育討論辦公室和政法各部門向黨代表、人大代表、政協委員、鎮（街道）、村居征求意見，部門與部門之間互相聽取意見，機關內部向民警征求意見和建議。要把征求到的意見和建議歸類梳理，及時反饋到相關政法部門（單位）。市委大討論辦公室決定于8月18日左右召開座談會，聽取黨代表、人大代表、政協委員、鎮（街道）、村居干部對政法各部門的意見和建議，邀請人大、政協、組織、紀檢的領導指導和監督，辦公室要制訂方案，精心組織好。
四要開展開門接訪。市委大討論辦公室和政法各部門組織開展聯合接訪，解決一批涉法涉訴的案件，重點是進京赴省的上訪老戶。在太平、松門、澤國設立3個接訪工作站，于8月15日、8月22日左右開展集中開門大接訪活動，政法各部門領導要分組參加公開接訪。同時，要進一步落實領導包案責任制，確定責任部門和責任人，限期辦結，并做好回訪案件當事人工作，對當事人不滿意的案件，在深入調查的基礎上做好答復解釋工作。
五要實行全面整改。要對排查出的問題，逐一梳理歸類，以事找人，對號入座，從思想深處分析原因，認真清理，能整改的立即整改，條件不成熟的限期整改，以整改的成果體現教育活動的成效。
1、制定整改方案。根據自查、征諫及明查暗訪發現的突出問題，分別寫出單位和個人的整改報告，并以各科室（庭、隊、所）為單位召開整改分析會，相互交流、分析點評、找準問題、落實措施。
2、開展積案、劣質案件的專項治理。組織開展對涉法涉訴案件的集中辦理活動，對各種存在瑕疵的案件逐案進行清理。
3、嚴肅處理執法違法的人和事。
市委大討論辦公室將把這次活動作為階段性重點工作，納入20__年目標管理，年底進行考核驗收，作為評先評優的一個重要條件。
六要保證人員、時間、精力到位。第二階段教育討論活動內容多、任務重、時間緊，政法各部門要正確處理此次活動與其他各項政法工作的關系，統籌兼顧，科學安排，找準工作著力點，增強工作針對性，認真落實工作措施，確保此次教育討論活動取得實實在在的成效。
在國家稅務總局、省委、省政府和省紀委的正確領導下，全省國稅系統緊緊圍繞國稅中心工作，突出重點，強化措施，狠抓落實，反腐倡廉各項工作均取得了新的成效。
（一）監督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機關緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實，認真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調業務骨干，成立9個檢查組，分別由省局領導帶隊，對17個市國稅局機關推進懲防體系建設情況進行了檢查，檢查發現8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領域突出問題等專項清理檢查。針對發現的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認真進行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強化。認真貫徹廉政準則，開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育活動，以此為契機，進一步規范領導干部廉潔從政行為。在全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》展示匯報會中，我省選送的文藝節目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創建活動，全系統共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀委、檢察院有關同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預防職務犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預防職務犯罪聯席會議，形成聯席會議紀要，共同下發執行。全系統舉辦的各類培訓班、研討班和學歷班575期，均開設了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡廉教育與文明創建工作有機結合，相互促進，全系統共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
（三）內控機制建設逐步推進。以內控機制建設為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系。省、市局機關全面梳理部門權力事項，清理完善制度，健全崗責體系，排查風險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系和內控機制。多次召開黨風廉政建設領導小組會議，研究和部署內控機制建設工作。截至目前，省局機關共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發、測試和審查。
（四）“兩權”監督制約扎實有效。以政策執行、廉潔自律等為重點，加強對領導班子和領導干部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度。全系統領導干部報告個人有關事項4526人次，2115名領導干部進行了述職述廉，組織領導干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領導干部函詢41人次。將執法檢查、督察內審和巡視工作相結合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發現的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進行了整改檢查。認真開展執法監察和效能監察工作，全系統共監察立項680項，開展監察272次，提出建議309條；協助建章立制31項，推廣先進典型10個，發現案件線索2個，處理人員3人，挽回經濟損失13.43萬元。運用稅收執法監察系統，加強稅收執法動態監控，增強了執法監察的針對性和時效性。
（五）政風行風建設成效明顯。開展節約型機關建設，加強財務管理，規范政府采購，嚴格會議、公務接待、公務用車、項目經費等管理，壓縮行政運行成本，因公出國（境）、車輛購置及運行、公務接待和用電、用油、用水費用支出均實現了零增長。在全系統開展為期三個月的作風紀律整頓，組成檢查組深入各地督查指導，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創先爭優、效能建設和黨風廉政建設有機結合起來，努力促使省局機關和工作人員紀律更加嚴明、作風更加優良、素質明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監察員明察暗訪等活動，積極參加政風行風評議，廣泛接受社會和輿論監督。據不完全統計，省局機關被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設第一名、全系統有40多個市、縣局在地方政府組織的政風行風評議活動中獲得前三名。
（六）違紀違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作，加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度。全系統直接受理舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結案12件，受黨紀政紀處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發案特點，把握發案規律，開展警示教育，注重發揮查辦案件的治本功能。
（七）紀檢監察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統紀檢監察干部隊伍建設，省局制定出臺了《關于加強市、縣國家稅務局紀檢組長管理的意見》，進一步明確和規范了市、縣局紀檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉任、提拔和管理。省局監察室增配了兩名處級領導干部，對12個市局紀檢組長進行了調整，分別有6名副處級領導干部和5名科級干部轉任或通過競爭上崗提拔為紀檢組長，8個市局對監察室主任也進行了調整，并按規定嚴把進口關，紀檢組長和監察室主任的年齡、知識結構等得到了優化。同時，加強紀檢監察干部培訓，省局舉辦了兩期紀檢監察干部培訓班，受訓120人次，干部的政治素質和業務素質得到了提高。
在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預防腐敗體系建設發展不夠平衡，一些地區行動相對比較遲緩、工作力度有待進一步加大；少數單位對黨風廉政建設責任制重任務分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內控機制不夠完善、監督制約不夠有力、教育預防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現象，案件查辦綜合效應沒有充分顯現；一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象，國稅干部違紀違法案件和損害納稅人利益的現象還時有發生等。這些問題務必引起我們高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
二、年主要工作任務
2011年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統推進稅收專業化管理改革試點和健全內控機制的重要一年。根據全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、省紀委七次全會的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進內控機制建設，加強反腐倡廉宣傳教育，強化權力監督制約，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平，為安徽國稅事業健康科學發展提供堅強的政治和紀律保障。具體要抓好以下九個方面的工作：
（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，研究制定安徽省國稅系統黨風廉政建設責任制實施辦法。圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，把反腐倡廉各項工作逐項細化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度，領導班子成員親自帶隊開展責任制執行情況和懲防體系各項任務落實情況的檢查，嚴肅責任追究。將考核結果作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，作為年終考核、評先選優、干部任用的重要依據，作為領導干部問責的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實情況監督檢查力度。加強對中央、總局及省局關于加快經濟發展方式轉變、結構性減稅政策、稅源專業化管理等重大決策貫徹落實的監督檢查，強化對組織收入原則、厲行節約、懲防體系建設和政治紀律等執行情況的監督檢查，確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進一步完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，嚴肅查處違紀違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進內控機制建設。全面落實懲防體系建設工作規劃，繼續加快懲防體系建設步伐。省局機關要鞏固部門內控機制建設成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機關各處室的主要業務流程開發成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上，統一領導、統一規劃、統一部署，將內控機制建設向縣（區）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間，上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，落實廉政責任，規范權力運行，著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。
（四）加強領導干部監督管理。要加強領導干部作風建設，促使領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查，以制約和監督權力運行為核心，加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理，進一步規范和促進領導干部從政行為。嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律，加強公務用車使用管理，進一步規范公務接待，嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執行領導干部問責、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領導不得力、執行不到位的，要嚴肅追究責任，切實提高制度執行力，促進領導干部廉潔從政。
（五）強化“兩權”監督制約。加大對稅收執法權和行政管理權監督制約力度，增強監督的權威性和有效性。強化對稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節的監督，有針對性地開展專項執法督察、執法監察和效能監察。深入推行稅收執法責任制，發揮稅收執法考核和執法監察子系統作用，嚴格稅收執法過錯責任追究。加強干部選拔任用監督管理，貫徹執行干部選拔任用工作四項監督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督，加大內部審計力度，強化巡視監督，規范權力運行。
（六）嚴肅查處違紀違法案件。保持查辦案件高壓態勢，對違紀違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節、失職瀆職的案件；嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴肅查處國稅機關、國稅人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大舉報直查和核查力度，改進案件審理和案件監督管理工作，落實“一案雙查”制度，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件的綜合效應。做好與地方紀檢監察機關、檢察院等部門的協調、溝通、合作。
（七）加強政風行風建設。加強對基層執法人員的教育、管理和監督，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，進一步規范執法行為，優化納稅服務，切實保障納稅人合法權益。加強專項治理工作，重點開展工程領域、公務用車管理以及利用涉稅中介、信息技術運維和服務中謀取不正當利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時，要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進政務公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點，促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機關的評議和監督機制，充分發揮特邀監察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作，主動接受社會各界的監督。
（八）深化反腐倡廉教育。鞏固先進性教育和學習實踐科學發展觀活動成果，結合創先爭優活動，深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領導干部的必修課，以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，促使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風險防范教育，提升教育的系統性、針對性和實效性。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學習、主要負責同志講廉政黨課等制度，在各級各類干部培訓班開設廉政教育課程。要按照標準化建設要求，積極推進省局廉政教育基地建設，充分發揮主陣地作用，改進教育方式，拓寬教育領域，提升教育效果。繼續鞏固稅務廉政文化建設成果，加大廉政文化示范點創建力度，積極開展廉政文化建設系列活動，深入推進廉政文化進基層、進機關、進家庭。
堅守人大10年，他探索創新，以實績彰顯作為；
身患肝癌5年，他樂觀堅強，用微笑面對病魔……
近段時間，臨安市板橋鎮人大主席朱忠華的事跡被廣為傳頌。為了探尋其樂觀堅強、扎根基層的力量源泉，2014年10月16日下午，記者來到臨安市板橋鎮，以期通過零距離的跟蹤采訪，通過一個個看似普通的細節，記錄這位鄉鎮人大主席、基層人大代表的平凡和不平凡……
一次讓民意落地開花的探索
長期以來，豆川村的數百戶村民都是靠天喝水，要么拿個大缸蓄雨水，或是幾戶人家拼起來，用一根水管接山水飲用。如果雨水充沛，村民們倒不擔心沒水喝，可去年那場大旱卻讓村民嘗盡了喝不上水的苦。
這景象，如今已成為歷史?！翱催@水，清吧，關鍵是不用擔心喝不上了。要不了多久，我們豆川村家家戶戶都能喝上自來水了，這都虧了朱主席。”擰開水龍頭，看到“嘩嘩”的自來水濺出晶瑩的水花，豆川村的村民們心里樂開了花。
聽到這些，一旁的朱忠華不好意思地說：“哪里，其實工作都是大家做的。”他告訴記者，這項民生工程之所以能順利實施，還得益于板橋鎮人大從今年開始試行的實事工程代表票決制，真正讓政府的實事工程做到百姓的心坎上。
自2004年兼任臨安市千洪鄉人大主席、2006年擔任板橋鎮專職人大主席，朱忠華在最基層人大崗位上一干就是10年。這10年來，他一直在思考一個問題：如何讓鄉鎮人大決定的重大事項具有廣泛的民意基礎，辦些百姓真正想辦的事。直至去年底，臨安市人大常委會決定在昌化鎮、潛川鎮和板橋鎮試行鎮政府實事工程代表票決制，朱忠華終于得償所愿。
為了確保政府實事工程真正是群眾想辦的事，朱忠華除了組織全體鎮人大代表深入選區，召開座談會，廣泛聽取各方面意見外，還親自帶領鎮人大代表進村入戶聽民意。
“在實事工程票決制的經驗交流會上，剛聽他介紹完意見征集部分，我就感覺，不愧是朱忠華，工作做得就是比一般人扎實，竟然親自進村入戶征集意見，調查研究的工作做得特別細?！迸R安市潛川鎮人大主席劉金海認為，他也算是一個對工作很負責的人，但跟朱忠華比起來，總感覺“還差那么一點”。
最終，板橋鎮人大共收集到實事工程意向項目35個，在剔除一些投資過高、工期過長、立項條件不成熟的項目，合并處理一些同類項目后，確定了12件實事工程候選項目提交鎮人代會表決。在今年1月12日召開的板橋鎮人代會上，50多名鎮人大代表票決產生了10件政府實事工程，其中包括豆川村的飲用水工程。
為了讓這些實事工程按期保質完工，朱忠華多次組織代表實地查看重點工程的實施情況。在豆川村的飲用水工程施工現場，村民就經?？吹街熘胰A的身影。有一次，村委會成員李材生發現朱忠華臉色蒼白，就關切地說：“有些事情，你就電話里和我們聯系好了，不用親自跑過來！”朱忠華則笑笑：“不放心啊，只有親眼看到了，心里才踏實?！?/p>
如今，這個讓朱忠華牽腸掛肚的飲用水工程已基本完工，現已有280多戶人家喝上自來水。預計到明年上半年，全村388戶村民全部都能用上自來水。
“要聽取群眾意見，更要將民意落到實處。”朱忠華打算，明年的鎮人代會安排聽取鎮政府實事工程項目建設情況專題報告，組織全體鎮人大代表對各項實事工程的實施情況進行測評，測評結果還要向社會公開。
“實事工程票決的意義，不僅僅是上幾個項目，辦幾件實事，更重要的是，它實現了實事工程從政府‘拿主意’到群眾‘說了算’的轉變，改變了老百姓形式上有權實際上無權的局面?！迸R安市人大常委會主任吳苗強說，他們要向其他鄉鎮好好推廣這些先行鄉鎮積累的寶貴經驗。
而這，也正是一位鄉鎮人大主席的追求：讓民意落地、開花、結果。
為了真正行使好鄉鎮人大作為最基層權力機關的職能，板橋鎮人大除了探索實施實事工程代表票決制，基層站所評議、定向視察政府部門等工作也開展得有聲有色，均走在臨安市各鄉鎮前列。朱忠華告訴記者，等忙過這陣后，他還打算在板橋鎮成立鎮財政預算監督小組，在管好政府“錢袋子”方面真正履行好人大該盡的職責。
一席義正辭嚴的評議發言
“這次評議雖然沒有發現大問題，但一些細節問題還是存在的。希望法官們今后工作能更加嚴謹，要知道你代表的不是你自己，而是莊嚴的法律……”
10月17日上午，臨安市人大常委會會議聽取審議了法官履職評議情況的報告。作為評議小組成員，朱忠華集中審議時作了一番義正辭嚴的發言。
“他全程參與了為期3個月的評議調研，個別談話、召開座談會、走訪調研、旁聽庭審，一樣沒落，掌握了非常多的情況?！睋卧u議小組副組長的臨安市人大常委會法制內司工委主任洪中來告訴記者，朱忠華工作認真、對人負責的態度令他印象深刻。
他記得，在評議小組成員匯總各自掌握的情況時，朱忠華針對材料反映的某法官廉潔方面的問題提出，在書面提交市人大常委會審議的材料中，寫上這些未經核實的情況，不僅對這位法官不負責，也不夠嚴謹。最后，評議小組采納了他的建議，在書面提交人大常委會審議的材料中刪減了相關內容，改為向法院反映相關情況，由法院對其進行調查核實。
可洪中來不知道的是，就在他帶領朱忠華等人冒著酷暑調研時，朱忠華剛剛動完肝癌消融手術。“他從來沒提過手術的事，有時候我們的調研活動早上、中午、下午連著干，他也一聲沒吭。”想起這些，洪中來心里有些過意不去。
朱忠華卻笑著說：“沒什么好說的，我只是在履行自己的職責。”
一句“職責所在”，道出了朱忠華身為一名基層人大代表的擔當。這些年來，他視替民行權、為民辦實事為己任，從不缺席各類代表活動。吳苗強主任說：“他之所以能有這樣的責任意識，因為他熱愛人大工作，更因為他心里裝著群眾，把履行鎮人大主席、市鎮兩級人大代表職務，作為為民辦事的平臺?！?/p>
一塊見證履職歷程的獎牌
在朱忠華辦公桌旁的一個書柜里，放著一疊獎狀、證書，其中有一塊是今年3月臨安市人大常委會頒發的獎牌，上面寫著“板橋代表小組，被評為2013年度市人大先進代表小組”。
這塊獎牌，既見證了臨安市人大板橋代表小組11名市人大代表為民履職的歷程，也體現了朱忠華豐富代表活動，提高履職實效的成果。
朱忠華認為，代表活動是代表履行職責的最直接途徑。每年年初，他都會制定詳細的代表活動方案，基本上每個月都會組織代表圍繞群眾關心的農村飲用水工程實施、交通基礎設施建設、河道保潔、企業安全生產等工作，開展選民接待、定向視察、跟蹤調研、建議督辦等活動。
“代表活動能堅持一個季度一次就已經不容易，可他竟然能做到每個月一次，真是不簡單?！鄙頌椤巴小钡臐摯ㄦ側舜笾飨瘎⒔鸷Ｕf。每次代表活動從開始策劃、組織，到意見交辦、督辦，其工作量可想而知，再加上鄉鎮人大人手普遍緊張，真不可想象，朱忠華拖著一個病體是如何完成的，而且經常能交出一些讓人咋舌的完美答卷。
靈溪是板橋鎮的母親河溪，在板橋鎮靈溪村陳大伯的記憶里，這里曾經河水清澈、魚蝦成群。可后來，經濟發展了，村民生活水平提高了，母親河卻受傷了。
今年2月，朱忠華組織在板橋鎮的臨安市人大代表和部分鎮人大代表，邀上鎮政府分管領導和鎮農辦、城建辦有關負責人，一行20余人，對靈溪開展了一次全面的摸底調研。從凹里橋頭，沿靈溪一路向上，拿著照相機、筆記本，一路走一路拍一路記：凹里橋頭滿眼建筑垃圾，整條河溪混濁不堪，生活垃圾隨處可見，還有一個惡臭難聞的養豬場?？吹窖矍暗膱鼍埃熘胰A痛心不已，向隨行的部門負責人提出了一系列整改意見：馬上清理河道垃圾、盡快搬遷養豬場……
時隔半年，朱忠華再次組織部分市、鎮人大代表，回訪了凹里橋頭、養豬場等一些“重災區”。令人欣喜的是，凹里橋頭的建筑垃圾堆放點變成了綠地，養豬場搬走了，河道里的生活垃圾也都不見了蹤影，靈溪又恢復了往日的風采。
“現在的代表真是好，一心為百姓做實事?！蓖T口那條流水潺潺的靈溪，靈溪村的陳大伯對代表督查河道整治工作贊不絕口。
為了讓板橋鎮境內河溪都能恢復往日風采，鎮人大將全鎮所有河道劃分成15個河段，由鎮人大代表擔任每段河道的河道長，市人大代表作為聯系責任人，形成鎮、村共治的“河長”治理機制。與此同時，每個月10日，板橋鎮每個村都會組織村干部、村民代表和市、鎮人大代表清理轄區內河道。
朱忠華信心滿滿地跟記者說：“現在板橋鎮的所有河道，隨時都經得起檢查?！?/p>
事實上，除了這些河道，板橋鎮的代表聯絡站建設、代表聯系選民工作、代表主題活動，也都經得起考驗，不僅實現了代表履職常態化，還解決了一系列群眾關心的民生問題。
一張密密麻麻的工作日志
10月16日下午，記者在朱忠華辦公室看到，辦公桌上放著一本《干在實處 走在前列》和一本工作日志。記者隨手翻開這本黑皮筆記本，在2014年5月份的那頁，記著密密麻麻的日程安排：
5月4日：到豆川布置工作，安排基建進度；
5月5日-11日：休息（上海）；
5月12日：市人大錦北、太湖源水利工作視察；
5月16日：商議綠化設計方案，研究堤壩除險加固長遠規劃，豆川村危舊房改造。
5月20日：豆川村“三改一拆”班子會，變電設施施工，確定鎮新門面設計字樣。
…………
“5日到11日，其實是去上海動手術，我沒有記具體內容，是不想讓別人知道我又去動手術了?！敝熘胰A說，他欠組織、群眾和同事的人情太多，所以不想大家老去看他。
自2009年9月被確診為肝癌，5年間，朱忠華先后動了1次切除手術、3次射頻消融手術和2次介入治療。除了第一次切除手術，之后的每次手術和治療時間，他都刻意安排在節假日前后，而且一出院就往單位趕，休息時間一次比一次短，為的就是不想被同事知道，不給組織添麻煩。
2011年9月，朱忠華去醫院復查，發現右葉肝上又長出了一個2厘米的腫瘤，浙一醫院為他進行了射頻消融手術。當時正值市鎮兩級人大換屆選舉的關鍵時期，朱忠華根本無心休息，僅請了一個月的假，便回到工作崗位，從選民登記、醞釀候選人到組織選舉，樣樣親力親為。那些日子，身體尚未復原的他，下班時累得根本坐不住，每天都是躺在汽車后座上回家的。
“能不心疼嗎？可爸爸堅持，我們也只能支持他。”想起當時的情景，每天負責接送父親上下班的女兒朱應睿禁不住淚濕雙眼。不過，令朱忠華欣慰的是，在他和同事們的不懈努力下，該次換屆選舉非常順利，實現了“零上訪”，而且沒有出現任何“后遺癥”。
今年5月份的這次消融手術，是朱忠華最近一次動的手術。從他的工作日志上可以看出，他4日還在上班，5日至11日在上海住院手術，12日回到臨安馬上就參加了人大組織的水利視察。結果，12日晚他就因體力不支出現不適，被家人送進了醫院。掛了3天吊針后，16日，他又參加了研究堤壩除險加固工程規劃、豆川村危舊房改造的現場會。
“他基本上沒請假休息，出了醫院馬上就來上班，這些年動了這么多次手術，我們根本不知道。”板橋鎮副鎮長蔡德鋒紅著眼圈說。
“其實我沒有大家想的那么高尚，做的都是我該做的工作，辦的都是我力所能及的事情。每天的生活充實了，也就忘了自己是個病人，要不然整天悶在家里，對身體也不見得好?！钡囊痪湓挘熘胰A笑著解釋了他5年來的執著和堅守。
他們眼中的朱忠華
臨安市人大常委會主任吳苗強――
“他是新時期基層人大干部的楷?！?/p>
我和朱忠華同志一起從事人大工作整整八年，對他有些了解。通過近期的學習，對他又有了更深的認識。
朱忠華同志熱愛人大工作。他從鄉鎮黨委書記轉崗到人大主席， 10年如一日，認真履行著牽頭、組織鄉鎮人大工作，聯絡、服務轄區代表等職能，始終把人大工作惦記在心里，抓實在手上。我想，正是他對人大工作的真切熱愛，才有如此不竭的強大動力，支撐他邊與病魔作斗爭，邊堅守本職崗位，勤勉不懈工作。
朱忠華同志心里裝著群眾。身為人大主席，他堅持把推動解決老百姓的急需急盼作為監督工作的重中之重，農村飲用水、鄉村道路、防洪工程等關乎群眾切身利益的實事，都是這些年來板橋鎮人大持續監督的重點議題；組織代表結對走訪困難戶、集中接待選民、落實老百姓反映的具體問題，更是每年的“必修課”。我想，正是他心里始終裝著群眾，一心想著為群眾分憂解難，才會讓他在百姓心中有這么高的滿意度、公信力。
朱忠華同志堅持“一線”標準。為使人大履職更加務實，更有成效，他堅持以“一線”標準來落實鄉鎮人大工作。他敢試敢先，在全市帶頭試行鎮人大代表票決實事工程，規范提升代表聯絡站建設，深化代表主題活動等，這些工作均走在全市前列，為鎮街人大積累了很多好做法、好經驗。我想，正是他以堅持“一線”的標準，保持 “一線”的狀態，才真正做到了“精神沒有垮，人就不能垮”，才贏得了全體人大工作者的由衷欽佩。
臨安市委統戰部部長李賽文――
“他特別擅長和百姓打交道”
我與朱忠華曾在藻溪鎮一起共事過。我印象里，他沒有官架子，總給人親切的感覺，善于和大伙打成一片，無論是同事、村干部，還是普通老百姓。
平日，他很少坐在辦公室里，喜歡跑到村里去。他特別擅長和老百姓打交道，喜歡和老百姓拉家常，像朋友式、親友式地拉家常，在交談中掌握情況，在談笑風生間化解矛盾。
板橋鎮黨委書記管浩峰――
“他對集體的事比對自己家的還上心”
2009年朱忠華生病后，鎮黨委怕他身體吃不消，不敢給他安排工作，可他多次要求分工安排工作。當時，鄉里剛好建便民服務中心，就把這個工作安排給他。
朱忠華接手后非常上心，事無巨細，親力親為。為了挑到價廉物美的瓷磚，他跑遍了全市的建材市場，比價格、挑顏色；大廳需要安裝2臺電梯，因為數量太少，只能在本市招標，他就到市委黨校、市檢察院、人民醫院等安裝了電梯的單位，了解價格和質量，又與生產廠家多次洽談，最終以邀請招標的方式買到了高品質、低價位的電梯；大廳的弱電工程招標，他更是逐項對比，并且將原有的音響、投影儀、顯示屏全部再利用……幾個項目下來，硬是為鎮里節約開支近20萬元。
毫不夸張地說，他真的比自己家里裝修還要盡心盡責。
太陽鎮人大主席周勤作――
“他的擔當是不可或缺的精神財富”
我和朱忠華共事過兩次，早在上世紀90年代初，我們一起在西天目鄉待了6年，后來又在藻溪鎮不期而遇?，F如今，我們既是無所不談的摯友，又是同行。
跟他共事的這些年，給我印象最深的就是：敢于負責。只要是他分管的事情，他一定恪盡職守、全力擔當。在西天目鄉期間，朱忠華分管林業工作。當初，天目山濫砍濫伐、非法販賣現象嚴重，為扭轉這一被動局面，朱忠華親自帶隊跑遍西天目的山山灣灣，逐家整治涉及的小木材加工廠。有的加工廠為此被關了門、罰了錢，心生恨意，威脅朱忠華及家人要打擊報復，但絲毫沒有動搖他整治亂砍濫伐的決心。
他在澡溪鎮任常務副鎮長期間，也總是沖在急難險重、中心工作的最前沿，敢于動真格，敢于得罪人，善于解難題。這種擔當精神，正是當前形勢下不可或缺的精神財富。
板橋鎮計生辦主任兼人大辦主任蔡文娟――
“他的樂觀，感染身邊每一個人”
朱忠華常說：“人沒有病入膏肓，精神就更不能病入膏肓?！?/p>
剛從業務崗位調到行政崗位時，我一度有些畏難情緒，擔心做不好工作。朱忠華就像大哥一樣鼓勵我說：“行政崗位是個很好的平臺，多鍛煉對自己會有很大的幫助。你看我身體都這樣了不是還干得好好的？你還有什么困難不能克服？”
他的樂觀，感染著身邊的每一個人。
板橋鎮桃源村黨支部書記徐明良――
“他跟我們像兄弟一樣”
他到板橋當人大主席的幾年里，雖然沒有聯系我們桃源村，但他心里卻始終惦記著我們，跟我們像兄弟一樣。
一、查找原因，破解登記監管難題
汶上縣共有各類事業單位509家，政府機構改革前，核準登記事業單位法人244家，占事業單位總數的47.9%，低于全省平均水平，事業單位登記監管工作中存在著登記率不高、監管不到位等問題。2012年7月份，全省事業單位監督管理工作會議召開后，面對新要求和現實差距，汶上縣編辦不等不靠，主動應對。通過走訪調研、座談交流，摸清了制約事業單位初始登記的原因。主要表現在：一是事業單位登記意識薄弱，主動性差。一方面，法制觀念不強。部分單位和個人對依法行政存在認識上的誤區，仍習慣于舊的管理方式和辦事習慣，有事要政府文件，找政府協調，不去主動爭取和完備法人條件進行登記；事業單位法人的法律地位、合法權益和《事業單位法人證書》的使用效力還未得到充分體現，導致很多事業單位對法人登記工作的認識不足。另一方面，相關部門之間的聯動機制不完善。登記管理業務鏈中各個環節的社會功能未得到充分發揮，例如《實施細則》規定，在辦理社會保險、收費項目及標準、購領發票收據、土地房產登記等事項時，要出示《事業單位法人證書》，但相關部門在執行過程中經常忽略此項工作程序。二是部分事業單位不具備登記法人條件。一方面，政事不分。主管部門對事業單位管得過多、統得過死，人、財、物統一由主管部門管理，怕獨立后對這些事業單位失去控制。事業單位也不愿意離開部門獨立開展工作，怕獨立承擔民事責任、怕缺少財政撥款。規模過小，有些事業單位布局零散，規模較小，沒有力量和能力開展工作，只好依附于部門和其他單位開展工作。另一方面，事業單位運行不良。有些事業單位不能適應經濟發展需要，職能發揮不佳，或者職能弱化、消失，基本上已沒有業務可開展。三是財務管理體制不配套。財政管理體制是上收、集中統一管理，而事業單位改革的方向則是將事業單位逐步推向市場，成為自我完善、自我發展、獨立運行、獨立承擔民事責任的市場主體。以往實行的會計集中核算管理體制，取消了各事業單位的開戶銀行和帳號，統一使用一個總的開戶銀行和帳號，對事業單位登記管理造成了一定困難。四是事業單位的管理模式有待轉變。長期以來形成的機關化、行政化管理模式束縛了事業單位自身的活力。一方面，大多數主管部門將事業單位等同于機關內設科室對待，事業單位法人在形式上和內容上相當于機關的科長，事業單位被視同為機關的辦事機構；另一方面，事業單位名義上有財產，但實際上由主管部門控制，導致事業單位財產所有權主體虛置，最終無法對資產的保值增值負責。為從根本上解決事業單位登記難題，確保符合條件的事業單位應登盡登，我們積極應對，完善措施，確立了“提高認識、加強領導，區別對待、強化監管”的工作思路。采取不同方法，做好溝通協調工作，為事業單位登記創造條件。針對事業單位財務不獨立的問題，結合2012年的財政體制調整，明確要求各事業單位必須開設銀行賬戶，否則事業單位將予以撤銷，認真清理了事業單位資產，明確了產權關系。新設立登記的事業單位，一律提供具有資質許可的社會中介組織出具的驗資報告，落實與其宗旨和業務范圍相適應的法人財產；已經進行登記的事業單位，在確保其獨立承擔民事責任的前提下，啟用了財務存管制度，由舉辦單位對其實行規范的財務存管，舉辦單位代管期間為事業單位設置獨立會計賬目，保證事業單位財產的管理權和獨立支配權。針對職能弱化、人員場所不明確的問題，結合事業單位清理規范，對部分事業單位進行了清理整合，確保事業單位能夠獨立開展業務。針對認識不足的問題，加大宣傳培訓力度，結合法制宣傳月活動，廣泛深入宣傳《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》，累計發放宣傳資料3000余份，取得了社會各界對事業單位登記管理工作的理解和支持。采取法定代表人培訓與全縣人才人事干部培訓相結合的辦班模式，累計培訓相關人員500余人次。通過培訓，宣傳了事業單位法人登記管理制度，提升了公眾對事業單位法人登記的積極性和知曉度，實現了事業單位由“要我登記”到“我要登記”的轉變。
二、突出重點，提高事業單位登記效率
為切實提高全縣事業單位登記率，夯實事業單位監督管理基礎，縣編辦積極采取三項措施，努力推動事業單位登記工作取得新突破。一是高度重視，爭取支持。省、市事業單位監督管理工作會議結束后，縣編辦迅速研究了貫徹落實意見，并向縣委常委會專題匯報了機構編制工作情況，縣委、縣政府主要領導分別作出指示，明確要求增強機構編制工作責任意識，嚴格執行機構編制政策法規，按照省政府27號文件精神，建立健全機構編制監督體系，強化事業單位登記監管管理工作。為切實做好面上推動工作，縣委分管領導牽頭召開了動員會議，對工作進行安排部署，明確了各單位完成登記工作時限和具體責任人，要求不折不扣地落實到位，全縣上下形成了登記監管工作“領導抓、抓領導”的工作格局。二是集中辦理，督辦結合。將2012年11、12月份確定為“事業單位法人登記月”，集中時間、集中精力辦理法人登記業務。明確4名業務能力強的同志專門負責，按照受理、審核、核準、復核的工作流程，采取“一站式”服務方式，實行當日辦結，分系統分時段進行登記。及時召開調度會調度進展情況，督促各事業單位及時進行法人登記，對不進行法人登記的事業單位下發了督辦函，對逾期不進行登記的，列入清理規范范圍。對一些規模小、人員少，職能弱化消失的事業單位，按照清理規范要求進行了整合和撤銷，創建符合法人條件的事業單位。2012年，我縣共撤銷事業單位20個，收回事業編制38名；同時，整合了農業系統農機推廣中心、蔬菜站、科教站等5個事業單位，組建了汶上縣農業綜合服務中心，既整合了資源，又提升了事業單位的履職能力。三是強化硬件，提檔升級。投資配齊了微機、制證打印機、掃描儀、數碼相機等辦公設備，實現了辦公信息化的標準配置。選配了1名專職檔案管理員，聘請縣檔案局專業人員進行現場指導。按照《檔案法》和《事業單位登記管理檔案管理辦法》的規范要求，實現了檔案管理的專卷、專類、專柜和專人管理，制定了統一立卷、統一裝具、統一編目的規范要求。堅持每年對全部檔案資料進行一次集中清查維護，確保檔案的安全和完整。2012年，共整理檔案資料503卷，完善設立、變更登記資料110份。
三、多措并舉，強化事業單位登記監管力度
工作中，堅持登記管理和監管服務并重的原則，一手抓登記，一手促監管，不斷完善事業單位登記監管服務體系建設，規范事業單位法人行為，提高事業單位公益服務水平。
（一）規范年檢程序，加強對事業單位的全面檢驗。按照年檢程序，實行事業單位、主管部門和登記管理機關三結合的審查制度。在年檢程序和材料質量上下功夫，嚴把“五關”即：受理關、審核關、核準關、發證關、公告關，認真審查事業單位提交的《年度報告書》、《資產負債表》、《財務審計報告》等相關資料，把握事業單位的運行和發展狀況，確保做到程序、材料、內容“三規范”；嚴格審核驗資報告，邀請財政專業人員審核把關，有效提高了工作效率，確保了驗資報告的質量。2012年年檢合格率為97.8%，辦理變更登記110家。探索建立了事業單位法定代表人離任審查制度。凡納入審計部門審計的事業單位，變更法定代表人時，由審計部門出具離任審計報告，其他事業單位，充分發揮舉辦單位內部審計協會職能，由舉辦單位出具離任審計報告，把審查結論作為事業單位監管服務的重要依據，強化法定代表人的責任意識。2012年共對41家變更法定代表人的事業單位進行了離任審計。
（二）強化部門聯動，完善對事業單位的綜合監管。以縣政府文件印發了《汶上縣人民政府關于加強事業單位監督管理的意見》，切實提升了事業單位的監督管理力度，修訂完善了《汶上縣事業單位法人監督管理工作聯席會議制度》，主動與法院、檢察院、公安、司法、財政、人社、質監、物價等17個部門加強業務聯系和溝通配合，通過不定期召開聯席會議相互通報有關情況，強化了法人證書的約束力，形成了對事業單位法人的監管合力。2012年12月，召開了全縣事業單位法人監督管理聯席會議，18個部門參加了會議，共同協商解決事業單位監管中存在的問題，會議明確規定了證書的作用和地位，要求成員單位在事業單位刻制印章、辦理銀行開戶、社會保險、項目審批等事項時，依法審驗法人證書。
（三）開展專項檢查，加強對事業單位的運行監管。制定了《汶上縣事業單位法人登記監管實地核查辦法》，改變過去只審查書面報告的做法，對2012年新增登記的269個事業單位和變更登記的110家單位抽樣進行現場核查。通過現場核查，對事業單位的住所、財務狀況、人員編制、從業人數、業務開展情況、經費來源和開辦資金情況、相關資質（執業許可）等登記事項進行現場核實，同時對事業單位法人年度報告書的填寫予以現場指導，使審核工作更加直觀和準確，確保了登記信息的真實性和準確性。將事業單位登記管理的專項執法檢查列入機構編制監督檢查的內容。2012年12月，結合鄉鎮機構編制專項檢查，對鄉鎮已登記的事業單位的履職、單位名稱使用、印章使用等情況進行了專項監督檢查。
（四）完善信息公開，強化對事業單位的社會監督。制定出臺了《關于貫徹〈山東省事業單位登記管理信息公開辦法〉的通知》，指導各舉辦單位和事業單位依據《辦法》，建立信息主動公開工作機制，明確信息公開的內容、方式和程序；對事業單位的保密審查制度、年度報告制度和事業單位登記管理信息主動公開進行備案。加強事業單位信息公開督導落實。安排專人對各單位的公開工作進行督導，選擇部門有代表性的單位進行實地指導，及時發現問題，解決問題。印發了《汶上縣事業單位信息公開備案表》，對各事業單位信息公開情況進行不定期抽查，并把檢查結果作為事業單位等級評定的重要內容。設立舉報電話，接受公眾、法人以及其他組織的監督，強化監督管理，有效促進了信息公開工作。積極采取靈活多樣的形式對登記管理信息進行公開。條件差的單位利用公開欄、辦事指南等簡便易行的形式進行公開，條件好的單位利用報紙、電視臺、單位網站、電子顯示屏等形式進行公開，收到明顯效果。2011年度年檢結束后，縣編辦在縣電視臺和政府門戶網站對事業單位年檢情況進行了為期一周的公告。通過信息公開，進一步增強了事業單位登記管理信息公開透明度，強化了社會各界對事業單位的監督，促進了事業單位的健康運行。
四、創新方法，完善事業單位登記監管體系
在充分調查研究和學習外地經驗基礎上，結合工作實際，提出了信用等級評定和績效考核兩個體系建設，從理順考核體制、健全評價標準、改進監管方式、強化結果運用等四個方面入手，不斷創新完善事業單位綜合考核評價體系，充分發揮考核的激勵導向作用。
（一）積極開展事業單位模擬分類促登記活動。將開展分類改革與法人登記監管相結合，對暫不具備條件的事業單位，進行清理整頓。2012年，縣編辦按照社會功能對全縣事業單位進行了模擬分類，初步確定具有行政職能的事業單位39個，生產經營類事業單位13個，承擔公益服務職能的事業單位457個?？h登記管理局充分發揮職能作用，強化對公益服務類事業單位的法人登記工作，確保了承擔公益服務職能的事業單位全登記，積極督促不符合條件的事業單位完善法人條件，成熟一個登記一個，力求做到一步到位，不留死角。
