時間：2022-10-28 17:17:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮掛職鍛煉個人總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、做法
1、思想上關心，營造溫馨的關愛環境。縣委高度重視干部掛職鍛煉工作，制定出臺了《桂陽縣掛職干部管理工作意見（試行）》，堅持把干部掛職鍛煉工作納入人才強縣戰略，把掛職干部的接收培養與人才的引進和開發緊密結合起來。一是建立掛職干部座談會制度。在接收和選派掛職干部時，縣委召開座談會，向他們表示歡迎問候，認真聽取意見，征求掛職鍛煉需求；掛職結束時，召開總結會，交流收獲體會及經驗。二是建立幫帶制度。要求各接收單位主要領導與掛職干部建立幫帶關系，通過“一幫一”的方式，注重給掛職干部搭建鍛煉平臺，提供鍛煉機會，在實際工作中切實幫助他們提高組織領導能力和處理復雜問題的能力。三是建立跟蹤考察制度。縣委組織部定期到接收單位聽取領導和群眾的意見，了解掌握掛職干部的工作及鍛煉情況，并及時反饋給選派單位組織人事部門。
2、使用上放心，營造信任的工作環境。對掛職干部的接收安排堅持全盤考慮，充分醞釀，根據掛職干部自身特點及培養方向，結合桂陽實際，大膽使用，把掛職干部安排到最適合他們的崗位鍛煉，讓他們既分管某方面的工作，又熟悉單位全面工作。有的掛職干部還分管和參與了全縣（鄉鎮）的主要工作和重點任務。
3、服務上盡心，營造舒適的生活環境。一是實行定額補貼。針對掛職干部生活不便的問題，每月給予每位掛職干部生活補貼500元，盡力為他們解決生活上的困難。二是完善溝通聯系制度，縣委組織部通過電話、座談等形式與掛職干部保持經常性聯系，隨時了解掛職干部的思想動向和工作情況。
二、成效
一是改善了班子結構，增強了班子活力。我縣鄉鎮和村級組織領導班子在綜合素質、年齡結構、知識結構、專業結構等方面還有一些與形勢發展不相適應的地方，選派到鄉鎮和村級組織中掛職的年輕干部文化素質高，都具有大學專科以上學歷，涉及法律、宣傳、經濟管理、財經、水利水電等專業，他們有熱情、有干勁，接受新事物快，創新意識強，給各鄉鎮及村委會帶來了新的工作方法和思維方式，使基層領導班子的素質、結構得到進一步改善，增強了生機和活力。同時，通過他們有效地促進了基層與機關間的聯系與溝通。
二是增長了知識才干，提高了領導水平。下派掛職的干部，雖然文化素質較高，但缺少黨內生活的嚴格鍛煉和艱苦環境的磨練，缺乏做群眾工作和解決復雜矛盾、問題的能力。通過掛職鍛煉使年輕干部的理論知識得以進一步升華并轉化為實踐的能力，促使他們改進工作的思維方式，掌握正確的工作方法，豐富工作的閱歷，盡快地完成了角色的轉換，提高了做好群眾工作、解決實際問題和駕馭復雜局面的能力。
三是強化了奉獻意識，密切了干群關系。通過下基層鍛煉，掛職干部增強了吃苦耐勞、克服困難的毅力。大部分掛職干部都能把組織的信任作為自己的一種榮譽，把掛職作為一種責任、作為做好工作的動力，自覺克服工作和生活中的種種困難，舍小家顧大家，犧牲個人利益，顧全黨和集體利益。由于奉獻意識增強，掛職干部與基層干部和群眾同甘共苦，在干部和群眾中作出了表率，樹立了良好的形象，密切了干群關系。
四是培養鍛煉了年輕干部，拓寬了選人用人的視野。掛職鍛煉，使年輕干部有機會在新的崗位和環境中看到過去看不到的事情，了解到過去了解不到的情況，學到過去學不到的知識，豐富了閱歷、拓寬了視野、開拓了思路，增強了黨性，促進了理論與實踐的結合。通過掛職鍛煉，也使各部門能從新的視野發現人才，拓寬了選人用人的渠道。
三、問題
一是部分干部認識上有偏差。少數干部群眾對下派干部掛職鍛煉的做法不贊同，認為沒有必要，培養不出干部，反而使下派干部丟生了所從事的專業，下派干部是向基層摻沙子；同時少數干部還擔心機構改革后這些干部留下來和他們爭位子。
二是在工作中不壓擔子或擔子壓得太重。有的認為年輕干部不成熟，情況不清，擔心他們履行不好職責而誤事，只安排做些一般性的工作，不壓擔子，不給應有的職權，讓掛職干部得不到應有的鍛煉。有的地方則走另一極端，擔子壓得太重，使情況不熟、工作經驗不足的掛職干部，一時難以打開工作局面，同時也給掛職干部在思想上造成較大的包袱。
三是在干部管理上走極端。有的認為掛職干部是上級派來的，掛職一年兩年以后抬頭不見低見，怕影響關系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽視干部的成長規律，期望值太高、求全責備，使得掛職干部不敢大膽工作。
四是部分掛職干部加強鍛煉不夠。極少數干部忽視掛職鍛煉的過程，認為掛職鍛煉只不過是換換工作環境而已，掛職鍛煉一年、兩年期滿后，仍可回機關工作，因而放松了對自身的要求，工作上主動性差、紀律觀念不強。
四、建議
一是抓途徑創新，促進掛職鍛煉形式的多樣化。采取內外結合、上下聯動的方式和“三派”模式，全方位，多層次拓寬掛職途徑。即外派掛職，實施“走出去”戰略，借用沿海發達地區培訓平臺，積極開展縣（市、省）外掛職鍛煉。下派鍛煉，利用基層廣闊的天地，大力選派機關優秀年輕干部到鄉鎮、村（居）掛職鍛煉，使干部在農村工作中提升自我。上派充電，每年選派干部到省、市直機關跟崗學習，使干部在“高門樓里長見識”。
20__年5月21日至7月21日，在縣委黨校的統一安排下，我獲得了為期兩個月在縣發改委掛職鍛煉學習的機會。掛職期間，我牢記黨校領導臨行前座談會上的囑托，倍加珍惜此次掛職鍛煉的機會，在掛職單位領導及同事們的關心幫助下，通過認真學習、主動參與、用心思考，得到了較為全面的鍛煉，在政治素養、理論知識、思維方式等方面都有了一定程度的提升，達到了學習經驗、開闊眼界、增長見識、拓寬思路的目的。現將掛職工作以來的心得體會匯報如下：
掛職學習期間，我被安排在縣發改委辦公室學習交流，除完成辦公室負責同志安排的日常事務外，還參與了縣發改委“產業政策指導目錄”和“業務指南”兩類材料的編制。在搜集、整理、學習、消化材料的過程中，通過主動參與和虛心請教，我對發改委的職能有了進一步了解，逐步熟悉了各個股室的職責分工及各項具體事務的辦理程序，同時與新同事增進了友誼，收獲很大。
（一）撲下身子，認真學習搞調研。掛職鍛煉初期，我認真查閱了縣發改委的各項資料，包括收發公文、工作手冊、科室簡報、各級發改部門政策等等，逐漸了解了該委的日常工作及具體職能。此外，我還積極深入學習調研，逐一深入到每個科（股）室，向各股市負責人和業務骨干學習具體的業務知識，了解相關的程序流程，目標責任，掌握了比較全面的基本情況，對我縣的重點工作、產業布局、經濟指標等情況有了比較清晰的認識，為今后教學科研積累了大量的一手資料。
（二）擺正位置，從不越位添麻煩。作為掛職人員，我十分明確此行掛職的目的，清醒地認識到掛職人員的身份，找準自己“旁聽生”的角色，調整好心態，認真履職盡責，在實踐中增長才干，把掛職真正變成鍛煉自己的大好機會。在參加會議、例會時，仔細聽、認真記，做到不輕率表態不擅自發言。在日常工作中，能幫的就幫，不清楚的就多看多學，從不越位工作，不給掛職單位“幫倒忙”、添麻煩。
（三）從零開始，主動學習獲新知。縣發改委作為經濟職能部門，它所涉及的業務知識，對于黨校教師，尤其是我這樣一直從事黨史黨建領域教學的教師，是非常陌生的，因此我要從零開始學習。為了更好地了解掛職單位的職能，掛職期間，我利用工作之余，通過各種渠道主動學習發改委的產業政策目錄、服務流程、工作守則等全新的知識，對以前從未接觸過的知識領域有了一定了解，拓寬了自己的知識領域。
（一）增長了見識，體會了一些做人處事的道理。兩個月來，縣發改委上下和藹可親的接待，精心的生活安排，工作上的大力支持幫助，讓我賓至如歸，快速融入。單位領導和同事與人為善、熱情好客、穩重大方、恪守規矩、敢于擔當的處事作風，確實值得我深入鉆研和認真學習。
（二）開闊了視野，培養了更高、更遠的觀察眼光。到了一個全新的單位，進入一個全新的工作環境，使我跳出黨校教學科研工作的局限，學習范圍更廣、接受各類信息的渠道更多，判斷是非的標準更加客觀。通過了解全縣面上的經濟發展宏觀戰略，接觸各類重大政策實施綱要的擬定，使我學習、觀察的眼光趨向高遠。
（三）加強了學習的主動性，養成了勤于思考、總結提高的好習慣。在縣發改委學習鍛煉的時間雖然不長，但是掛職單位團結高效的工作作風、嚴謹務實的工作態度、較高的政治理論水平和優秀的業務能力，對我產生了深刻的影響。置身于這樣一個先進集體當中，耳濡目染，見賢思齊，驅使我養成了主動學習、積極思考的習慣。掛職期間，我堅持每天把疑惑的整理出來，把學到的記下來，把記下來的總結出來，通過認真學習、勤于思考、善于總結的過程來達到改進自我、完善自我的目的。
選派黨校教員到縣直機關和鄉鎮掛職鍛煉，是黨校培養鍛煉教員的有效措施，對我來說也是一次全新的工作體驗，引導我在今后的工作當中將學習所得、實踐經驗與深入思考有機結合起來。掛職以來的學習和耳聞目睹使我體會到，掛職首先是要融入，融入新的工作和生活環境，融入新的群體。能否盡快融入新環境考察的是一個人的適應能力，也可以鍛煉在面臨新任務、新問題時的應變能力，只有不斷地學習才能很好地融入。其次是要思考。怎樣將自己的黨校教學科研與全新的工作緊密結合，如何發揮自己的長處，高效地開展學習，獲取工作經驗，在掛職工作與本職單位崗位尋找區別與聯系，是整個掛職期間我不斷思考的課題，也是掛職工作的主要任務。最后是要交流。掛職不僅是人才的交流，同時也是通過人才交流，帶動兩家單位、兩種職能互動交流的一種新形式。如何發揮好紐帶作用，也是掛職期間我經常思考的問題。
以上就是我兩個月掛職鍛煉的基本情況和幾點心得體會，非常感謝黨校和掛職單位給我提供這次寶貴的學習鍛煉機會。兩個月的時間雖然短暫，但通過掛職鍛煉學習，相互交流借鑒工作經驗、思路方法，提高了自己的知識水平。在今后的工作中，我一定會深刻反思總結，最大程度地把掛職鍛煉積累的寶貴財富運用到實際工作中去，努力實現黨校教學科研理論與實踐相統一的目標。
第一。全心投入，做好掛職工作的思想基礎。新的工作環境，內心無比的喜悅，感激組織能給我這次難得的鍛煉學習的機會。但由于語言的關系，很難聽懂別人的講話，知道我聽不懂方言，就主動說普通話，也學著學習他方言，主動適應工作環境。自覺以學員的身份認真做好工作，渡過了一個思想適應期。這樣一個經濟發展氛圍濃厚、服務理念至上的環境中，真切的體會到奮斗、努力的目標是更好地工作。掛職鍛煉是一個難得的機遇，更是一次終生難忘的經歷。掛職不是鍍金，不是享受，而是學習，更是鍛煉。掛職”一種特殊身份，代表的不光是自己的形象，更是組織的形象。掛職期間，嚴格依照作息時間上下班。上班時，認真閱讀有關資料，廣泛進行學習交流。堅持多聽、多看、多學、多記、多想，做到邊學習、邊交流、邊思考。尊重當地領導，團結周圍同志，一切服從當地組織部和街道辦的布置，嚴格依照既定日程及內容開展工作，自覺參與掛職街道辦的各種集體活動，從未提過不合理要求。
第二。深入思考，做好掛職工作的基本要求。掛職鍛煉是一種新的工作體驗，需要學習、思考與實踐的有機結合。初到，工作環境、工作對象都發生了極大變化，為盡快實現角色轉換，除自覺參與有關會議，查閱資料、文件和當地報刊外，堅持深入部門、深入社區了解、熟悉街道基本情況，學習他工作思路和工作方法，堅持取人所長，補己之短，堅持與領導同事們交流思想，聽取、學習他經驗，交談中汲取營養，交流中積累經驗，不時提高個人工作能力。
第三。做好掛職工作的最終目的掛職期間，加強與當地干部的交流，虛心做他小學生，誠心和他交朋友，建立了深厚的感情和友誼。宣傳的自然資源、人文環境、風土人情和招商引資項目及優惠政策，使他更多地了解。此我也真真切切的感受到領導和同事們對待工作的那種認真負責的態度和和善嚴謹的處世之道，身上我看到自己的缺點和不足，從他那里，更加堅定了努力提升自己能力的決心。同時在和街道辦的同事們朝夕相處中，也學到為人處世、對待工作的一些方法。本次掛職鍛煉使我真正開闊了眼界，增長了才干，磨練了意志。今后的工作和生活中，將以此為契機為起點，努力工作、奮發向上、自強不息，為喀夏加爾鄉各項事業的發展奉獻自己的力量。
通過學習了解和親身體會，近兩個月的掛職鍛煉。感到收獲很大，也認識到差別和不足，增加了工作壓力和動力。感受之余，更多的思考。自己認為：的經濟社會發展雖然相對滯后，但我具有得天獨厚的地理條件、資源優勢，只要我緊抓機遇，進一步解放思想，凝心聚力搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠發揮自身優勢，不時縮小與經濟發達地區的差異。
掛職收獲
掛職鍛煉開闊了視野、拓寬了思維空間、增強了科學發展意識。掛職鍛煉是人生中的一次重大經歷。
第一。
角色定位是關鍵。一定要擺正位置。雖是掛職，熟悉新的工作環境的同時。不能失職；雖不參與分工，但不能當看客，千萬不能有臨時觀點，得過且過，把掛職當度假。要全身心投入，發揮主觀能動性，用心觀察，認真思考，仔細研究。平時工作中，自覺服從掛職單位領導布置的工作；直接或間接學習同事的工作方法，既不能把自己當作掛職單位的客人，又不能作為主人；團結同事，不亂發表個人意見。這次掛職中使我領導水平有了新的提高。
第二。
懂得現代企業管理，一定要珍惜機遇。現代的領導干部需要有駕馭市場經濟的能力。懂得如何謀劃發展，為經濟服務。從經濟欠發達鄉鎮到經濟發達地市體驗，組織選擇了這個機遇是非常難得的一個干部的領導才干、經濟工作能力，需要在具體工作的實踐中形成。因此，非常珍惜此次機會，抓住機遇，用好機遇，認真學習，刻苦鍛煉。努力提高自己的素質。
第三。
“雙百工程”駐縣工作隊員
我是工信委資源科的黃曉東，于2010年2月掛任金秀鎮黨委副書記，分管和負責城鄉風貌改造工作。在金秀鎮工作期間，本人尊重領導，團結同志，遵守工作紀律，認真鉆研城鄉風貌改造項目推進工作，有效解決了項目建設的實際問題，全鎮提前超額完成了工作任務。根據組織的安排,我于2010年9月提前結束掛職工作，返回工信委資源科繼續負責全市工業節能降耗工作。現將掛職工作情況簡要匯報如下：
一、扎根基層，潛心學習，迅速完成角色轉換。
我到金秀鎮后，及時深入二級路沿線各村屯了解實際狀況，作了充分的調研，為鎮班子科學部署城鄉風貌改造工作提出了可行的意見和方案。一是針對群眾白天忙于搞生產的實際，利用夜晚到村屯召開村民大會、座談會達20多次，充分聽取群眾對風貌改造的各種意見和建議。二是帶領干部，深入村屯到農戶中開展實施風貌改造宣傳，分發宣傳手冊，充分利用“三求”文化惠農工程這一平臺，通過文藝表演、對山歌、籃球賽等群眾喜聞樂見的形式深入進行宣傳，使城鄉風貌改造工作深入人心。三是虛心學習，少說多干。主動進入角色，自覺向基層領導學習，謙虛待人，潛心學習，深刻領會城鄉風貌改造工作的重要意義和工作措施，增強工作責任感、使命感，迅速完成由工業管理到農村工作的角色轉換，真正融入大瑤山干部和群眾中開展工作。
二、突出特色，創新工作，提前完成工作任務。
工作中，我經常放棄節假日休息，與建設、施工單位、監理、及村民等多方協調，得到各方大力支持，確保項目按期順利實施。一是一屯一策，根據各村屯的民居特色和生活習慣，選擇不同的改造設計方案，并在每個村屯選擇一名示范戶，通過示范戶改造前后的鮮明視覺成效，形成一戶帶一村，整村帶全鎮的良好局面。二是采取“拆建結合、管建結合”的措施，引導群眾對不符合規劃的建筑進行重建或拆除，其中拆除舊泥瓦房62戶約4300平方米，重建磚混樓房62戶約11000平方米；拆除柴房及茅廁39間約300平方米作為公共綠化及道路硬化美化用地，建設公廁8座，垃圾池8個，引導群眾按照綜合整治型的要求進行社會主義新農村建設。三是建立各施工隊伍互助聯席工作機制。通過互助聯席會議平臺，統籌協調各施工隊伍掌握的人力技術資源和施工物資，既加快了施工進度，又為施工單位節約施工成本，得到各施工單位的一致肯定。四是積極爭取資金支持鄉鎮建設。會同縣住建局、環保局共向自治區住建廳、自治區環保局及縣直各單位爭取項目資金70多萬元，用于為推進村屯綜合整治；爭取中國紅十字總會支援12萬元建設十二步屯人畜飲水工程。五是引導群眾探索新的致富之路。多次深入農戶家中動員他們抓住風貌改造的契機，發展瑤藥種植和瑤醫及旅游等特色產業。經過動員引導，有2戶群眾開發了瑤族龐桶藥浴，有3戶組織了“農家樂”旅游接待。通過示范帶動，目前部分群眾正在積極開發新的旅游接待點，使山區農民逐步認識到城鄉風貌改造正成為他們增收的新希望。
三、遵紀守法，廉潔自律。
作為建筑行業和農村工作的新兵，我白天堅持深入風貌改造施工現場了解項目情況，協調解決問題，晚上查閱有關資料和文件，思考工作任務，認真對照掛職干部管理的有關規定，自覺遵守工作規則和各項規章制度，遵紀守法，搞好團結，不斷加強學習和提高自身修養，保持良好形象。
四、幾點體會
一是各級領導的關心、信任和支持是樹立信心和決心，干好工作的力量源泉。到金秀鎮報到的第二天，立即召開鎮黨委委員會，決定由我負責全鎮的中心工作——城鄉風貌改造工作，放手讓我開展工作，使我感受到了組織和領導的信任。市委組織部除了電話了解我們的學習、工作、生活等各方面的情況外，譚副部長還專門聽取了我的匯報，征求我們的意見和建議。各級領導的理解、關心和支持，使我們在內心充滿感激的同時，也下定了決心，一定要在掛職期間不負眾望，竭盡全力，做好本職工作，以實實在在的業績回報組織和領導對我們的信任與關愛。
二是加強學習，大膽實踐是做好掛職工作的指針和法寶。我原來是在工業部門工作。到了金秀以后，我感到有許多新的知識、新的領域需要去學習、去探索。只有堅持在實踐中學習，在實踐中鍛煉，我們才能有所收獲，才能有所提高，才能不辜負組織和領導對我們的培養與愛護。
三是堅守職責，踏實工作，是對組織和瑤山人民最好的回報。瑤山干部群眾樸實、樂觀和團結向上的精神深深感染了我，他們用智慧和汗水換來瑤山經濟社會的快速持續健康協調發展。作為掛職干部，更要高標準嚴要求，少說多干，埋頭實干，扎扎實實為大瑤山的經濟社會發展干點實事，不辜負組織的培養和瑤山人民的期望。
一 當前黨政機關干部隊伍中存在的問題
1.干部隊伍結構不合理
目前，干部隊伍年齡老化現象嚴重，老、中、青干部比例失調，中層干部多、一般干部少，觀望者多、干事者少。一些中層干部的帶頭觀念不強，常常把工作任務移交給一般干部，加上不少單位改非干部因職務變化、年齡偏大、身體不適等原因在崗而不謀事，影響了一般干部的工作積極性，加重了他們的工作負擔。年輕干部相對少、中老干部比重大是大多數區縣都面臨的問題。盡管不少老干部工作兢兢業業、勤勤懇懇，但在現代化辦公的大環境中，他們的辦事效率在一定程度上制約了機關工作的進度，部分中老干部受身體狀況、經濟待遇、家庭因素的影響，沒有太多精力投入工作，加上少數干部專心于第二職業，使干部隊伍缺乏活力。文化水平參差不齊，工作方法差異大。有關數據顯示，機關干部中學歷較高的主要集中在領導干部和年輕干部，他們在工作中有遠瞻性、開拓性和創新性，致使一些學歷較低的老干部在工作方法、工作思路上與他們有較大分歧，在新老搭檔共事過程中往往會出現觀念上的差異，從而難以很好地完成工作任務。
2.優秀復合型人才極度緊缺
在信息時代，各行各業都需要優秀復合型人才。由于種種原因，機關干部隊伍中復合型人才相對較少。培養力度不夠。競爭上崗、輪崗交流、干部上掛或下派的力度不夠，多崗鍛煉干部的條件不夠成熟。特別是一般干部的交流相對較少，導致不少干部常年待在一個工作崗位，進而阻礙了優秀復合型人才的培養。待遇微薄、人才難留。不少區縣財政收入低，一些鄉鎮和部門人手少、任務重、待遇差的現狀仍沒有改變，不少優秀干部主動考調到經濟條件較好的主城區或其他縣區，造成復合型人才的大量外流。
3.年輕干部培養難度加大
第一，選調生已成為各區縣年輕干部的支柱力量，他們既為機關干部隊伍注入了新鮮血液，也為各項工作的開展帶來了活力。但是，隨著選調生隊伍的不斷壯大，在選調生的管理和培養中呈現出的問題也日益明顯。
第二，重提拔使用但管理不到位。選調生往往在現代化辦公方面有自己的優勢，是機關干部隊伍中的緊缺人才，他們在經過1～2年的鍛煉后就能得到重用，不少選調生是憑借自己出色的工作能力走上領導崗位。但在選調生的管理機制和激勵措施等方面，辦法還不多、培養手段和方式較單一。一些用人單位讓選調生長期從事日常工作，缺乏有計劃、有針對性的培養鍛煉，難以讓他們各盡其能。
第三，文化程度高但工作經驗欠缺。由于當前的選調生大多數都是應屆大學畢業生，缺乏工作經驗和人生閱歷，他們處理具體問題的能力不強。有的選調生在工作中只注重個人感受、表現欲強、缺乏團結協作精神，因此，對別人的意見或建議缺乏認同感，無法適應基層工作的大環境。有的外省籍選調生由于語言溝通不便，難以與基層群眾交流，在一定程度上影響了工作的開展。
第四，滿足于現狀且定位不明確。少數選調生面對新的工作崗位，學習不主動，在工作中懶于思考、少于行動。或滿足于完成一般任務，或鉆營人際關系，對工作馬馬虎虎，對領導急于迎合，認為自己在基層工作是一種程序，不思進取，失去年輕人應有的朝氣與活力，出現“大事做不了、小事不愿做”的心理。
大力培養選拔年輕干部，事關黨和國家的興旺發達與長治久安。近年來，很多地方通過競爭性公開選拔方式選拔了一批高學歷、年輕化的優秀干部，有效改善了干部隊伍的年齡和學歷結構。
二 地方在年輕干部培養選拔上存在的誤區
1.過于強調低齡化
年輕干部的年齡界限需要區別對待，過于死板的年齡限制對培養基層優秀年輕干部、調動其工作積極性十分不利。如，在縣鄉工作的科員過了35歲提拔重用就不太容易；副科級干部40歲左右提不到正科也幾乎沒有希望晉升更高職級。有些地方對任職年齡要求越來越嚴格，甚至規定到30歲以下。試想，在基層工作的能有幾人符合條件？最后就只能引進剛剛畢業的大學生了。
2.過于強調高學歷
第一學歷成了干部選用的重要標準，一提就是全日制本科、碩士博士學歷，有走向學歷、年齡框框極端的傾向。從文化程度看，縣鄉基層干部中第一學歷是本科的很少。學歷與能力并不都成正比關系。一些地方選拔年輕干部特別強調第一學歷要全日制本科以上，甚至是重點大學本科、研究生以上學歷的，這讓很多基層優秀年輕干部失去了晉升的機會和動力。
3.基層干部機會少
部分地區依然存在的干部論資排輩、平衡照顧、出口不暢等現象，使基層優秀年輕干部很難脫穎而出。讓年輕干部脫穎而出，需要一種機制，如通過考試公開選拔領導干部，從年輕后備干部中考試選拔，專業型干部的定向考試選拔、干部選調、通過考試選拔建立不同級別后備干部庫等。在這方面給年輕干部提供的機會并不多。
為政之要，貴在用人。地方在培養選拔年輕干部方面要有所突破，我們要通過多種形式，進一步提高認識，從全局和戰略的高度來認識年輕干部的培養鍛煉工作，站在保證黨的事業后繼有人的戰略高度，重視年輕干部的培養工作，把年輕干部培養工作做實做好。進一步增強做好年輕干部培養鍛煉工作的責任感和緊迫感，不斷拓寬工作思路、總結工作經驗、創新工作方式、增強培養效果；為每一位優秀年輕干部確定一名領導或優秀干部作為指導教師，負責指導、帶領年輕干部學習和鍛煉。
三 拓寬渠道，培養年輕干部
為進一步加快年輕干部的培養步伐，以更加寬廣的渠道培養年輕干部，結合年輕干部的成長經歷和單位工作實際，選派一批優秀年輕干部到對口幫扶部門和經濟相對發達地區培訓鍛煉，到情況復雜、矛盾突出、任務繁重、條件艱苦的基層一線掛職鍛煉，進行崗位輪換、調整分工、交流任職等鍛煉，切實增強年輕干部解決實際問題的能力。
1.經濟工作一線
每年選派優秀年輕干部到招商引資一線和重點工程建設指揮部鍛煉，使優秀年輕干部進一步增強事業心、責任感，積累工作經驗、強化宗旨意識、豐富知識閱歷。
2.基層掛職
結合社會主義新農村建設和駐村幫扶工作，選派縣直部門優秀年輕干部到基層鍛煉，掛任鄉鎮副職、農村中小學校長、衛生院院長等，進一步深入群眾、了解民意、豐富基層工作經驗，學會做群眾工作，增強解決實際問題的能力。
3.走出去實踐
選派縣直部門優秀年輕干部到省市有關對口部門和“關天經濟區”掛職鍛煉，讓他們學習工作經驗，增強協調和服務能力，提高工作的規范化程度和法制意識、增長才干。
4.多崗交流
通過調整交流，選派優秀年輕干部到專業對口部門和崗位進行培養鍛煉，充分發揮他們的優勢，讓他們在現職崗位上多承擔一些急、難、險、重的任務，多壓擔子、壓重擔子，幫助他們在工作中揚長補短，加快成長。
5.創業基地
選派年輕干部到縣農業高科技示范園、畜牧養殖園區等農業產業化基地實踐鍛煉，學習一些先進的管理經驗和技能，使他們成為懂技術、善經營的行家，并成為帶領群眾艱苦創業脫貧致富的領頭人。
6.提供平臺
后備干部工作創新的幾點思考
后備干部工作是培養選拔優秀年輕干部的重要措施，適應新形勢、新任務要求，以新觀念、新思維，不斷研究探索后備干部工作的新途徑、新方法，實施后備干部工作的創新，努力建立一支高素質的后備干部隊伍，是關系黨和國家前途和命運的戰略任務。
一、公開篩選，創新后備干部產生方法
選好、選準后備干部，把好入口關，是后備干部工作的基礎。要在堅持后備干部產生程序的前提下，不斷擴大推薦、篩選的公開化程度，廣泛發現優秀人才，保證后備干部隊伍的數量、質量和活力。一是強化民主意識，增強篩選的廣泛性。在調整充實后備干部隊伍時，各鄉鎮黨委、縣直各部門根據有關規定和領導班子的實際狀況，對后備干部的年齡、文化、職務等按照有關規定，通過組織發文、張榜公布等形式，在本區域內公開，把尺度交給群眾。同時設立推薦箱、推薦電話，并進行宣傳發動，動員組織廣大基層干部群眾開展推薦活動。通過廣泛的群眾參與，發現群眾基礎好、威信高、實績顯著的優秀年輕干部。二是堅持公平擇優，擴大篩選的競爭性。積極推進干部人事制度改革，在后備干部產生的過程中大力引入競爭，建立和完善公開、平等、競爭、擇優的選人機制，通過招考開展競爭，優選人才。在公開條件的基礎上，采取個人報名、單位推薦、群眾舉薦、最終由組織部門審核把關的方法，確立參加后備干部競爭人選，通過筆試、面試、考核、考察的程序，全方位測定青年干部的綜合素質和能力，發現和挑選后備干部。三是結合考評選優，提高篩選的先進性。后備干部肩負著跨世紀的重任，先進性是最基本的要求。要把握各種時機，及時識別優秀年輕干部，把他們充實到后備干部隊伍中來。第一，在領導班子和領導干部考察過程中發現優秀年輕干部，特別是結合領導班子調整、屆中考察，及時把那些群眾公認、政治、業務素質好，各方面表現突出的優秀年輕干部掌握起來。第二，在年度考核、階段性工作總結等過程中，充分利用民主測評和評先獎優的成果，在先進個人、先進群體中，把工作實績突出的年輕干部挑選出來。第三，在抗洪搶險、抗災救災、重點工程等重大斗爭和完成急難險重任務中發現優秀人才，并從中挑選后備干部。
二、注重實效，創新后備干部培養模式
加強對后備干部的培養教育，是建立高素質后備干部隊伍的根本保障。要通過理論培訓和實踐鍛煉模式的不斷創新，注重工作的實效性，使后備干部增強黨性，拓寬視野，提高理論素養、戰略思維和實際工作能力。在政治理論和業務知識的培訓上：一是辦班培訓與在崗自學相結合。堅持有計劃、有重點地舉辦好各級各類后備干部培訓班。同時，把科級領導干部在職自學活動向后備干部延伸。每年制訂學習書目，每季規定學習篇目，每月排列學習重點，使后備干部有計劃、有重點，并能深入系統地加強政治理論和業務知識的學習，使應急性培訓和系統性學習相統一。二是走出去與請進來相結合。堅持在大專院校、發達地區開設培訓基地，組織后備干部外出培訓。同時聘外地、外籍專家教授到本地講學，通過高層次的學習培訓，使后備干部不斷豐富現代科技知識和市場經濟理論，提高思維層次，拓寬知識面。三是重點講座與理論考核相結合。堅持對新理論、新思想和重點內容實施講座輔導。同時，組織后備干部進行基礎理論和基本知識的考查，通過述學、評學、考學，不斷夯實后備干部的理論功底，推動理論學習的深入。在實踐鍛煉上：一是上崗鍛煉與輪崗鍛煉相結合。在繼續組織后備干部開展下基層掛職鍛煉的同時，依托干部人事制度改革，在競爭上崗中重點組織后備干部參與各種崗位的競爭活動，并在同等條件下優先錄用，把后備干部推上崗位進行實崗鍛煉，明確責權，嚴格考核。在輪崗交流中，以后備干部為重點，最大限度地使后備干部從事多部門、多崗位鍛煉，增強全局工作意識，提高綜合工作能力。二是艱苦環境鍛煉和重點任務鍛煉相結合。有計劃有重點地把后備干部放到條件艱難困苦的環境中磨煉意志，在遇有抗洪搶險、重點工程等急、難、險、重點工作中，挑選后備干部擔當主角，通過突發事件的考驗和重大事件的錘煉，使后備干部增強斗志，提高決策水平和統攬能力。
三、強化監督，創新后備干部管理手段
培養是保障，管理是關鍵。要通過完善和強化各種監督措施，堅持不懈地抓好后備干部的管理，促進隊伍的健康成長。一是推行后備干部公示制。通過多種渠道，把后備干部向基層、向群眾、向社會公開，并采取多種形式充分聽取基層干群意見，實施廣泛的民主監督，及時掌握后備干部在工作、生活方面的表現，特別是8小時以外的社會交往等情況。對群眾反映較差，經調查核實，確有問題，不適合繼續培養的調出后備干部隊伍。二是推行工作評議制。根據后備干部的工作職責和所擔負的階段性任務，有計劃地組織他們每月向所在部門、每季向班子成員、每年向人大、黨委進行工作回報和述職，開展民主講評和評議，強化后備干部進取意識，增強自我培養的壓力和動力，提高工作水平。三是推行跟蹤考察制。通過日常觀察、專項測評和定期訪談、年終考評等方法，比較后備干部各個時期的工作表現，考察他們的政治態度、思想傾向、政策水平、能力素質等，并把考察范圍向生活圈和社交圈延伸，及時指出不足和努力方向，使他們保持持之以恒的工作熱情和干勁，向更高層次健康發展。四是推行談話提醒制。在建立后備干部培養責任人的基礎上，增強管理的主動性，平時嚴格對后備干部的要求，經常性地用正反兩方面的典型事例進行宣傳教育，幫助他們克服自身不足，防患與未然，培養他們樹立嚴謹敏銳、務實創新、團結進取、勤政廉政的工作作風。五是推行動態管理制。根據人才成長的動態過程，實施后備干部隊伍優勝劣汰的動態調整補充，把經不住考驗、沒有培養前途的及時調整出去，對基本素質好、政績突出、群眾公認的及時充實進來。
四、加大力度，創新后備干部使用途徑
使用是后備干部工作的最終目的。要把握人才時效，通過多種途徑和措施，加大選拔力度，創造機遇，促使后備干部早日走上領導崗位。一是增大比例。抓住黨委、政府、人大等班子換屆時機，明確班子配備的年輕化目標，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部。二是優先選用。屆中班子成員調整時，優先使用后備干部。三是超職數配備。職數已滿的班子，采取“先進后出”的辦法，超前使用后備干部。四是騰崗位使用。結合年終考核、民主評議、綜合考察等結果，把年齡偏大、斗志衰退、政績平平、精力不濟、體弱多病的干部退下來，補充后備干部進入崗位。五是公開選拔。針對后備干部年齡較低、文化較高的特點，設立相應的崗位和條件，公開考錄、公開競爭，加大后備干部上崗機遇。
論文摘要：當前西部貧困地區在村民自治過程中，鄉鎮行政的過度干預與村民自治功能萎縮現象十分嚴重，造成了鄉鎮行政權與村民自治權關系失衡。要改善這一關系，一是要依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力。
2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。
其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。
其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。
(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力
《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：
一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。
二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。
這次工作交流會是經部長辦公會研究決定召開的,目的是交流組織工作創新、“細節治理年”活動的開展情況,研究下半年的工作。剛才,聽了部機關各科室(中心)和各鄉鎮黨委的發言,感到大家談得都不錯,上半年工作有思路,落實有力度,特別是圍繞“工作創新”和“細節治理”兩個方面,做了很多富有成效的工作。回顧上半年的工作,可以簡單回納出以下幾個特點:
——重點工作卓有成效。一是以建成“群眾滿足工程”為目標,深進開展先進性教育活動。先進性教育活動是我們黨政治生活的一件大事,也是黨的建設和組織工作的重中之重。在第一批先進性教育活動中,我們堅持“把黨員先進性體現在服務群眾上”這條主線,突出抓了學習教育、征求意見、黨性分析、整改進步等關鍵環節,使活動達到了“進步黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目的。經過廣泛測評,黨員群眾滿足率達到了99.8%。二是構筑“三級幫扶”體系,推動社會*發展。為統籌城鄉發展,消除貧富差距,在市直部分幫扶村的基礎上,我們開展了縣直單位(部分)幫扶鄉、領導干部“進百村進百戶幫民富”活動。半年以來,各級領導干部共為基層群眾捐助現金、農資等17萬余元,幫助新上養殖等致富項目16個;幫扶部分為鄉鎮協調資金400余萬元,已開工建設基礎設施項目30個,投進資金600余萬元,有效加大了人力、物力、財力向農村及弱勢群體傾斜的力度。
——常規工作力求突破。一是以進步執政能力為核心,全面加強領導班子和干部隊伍建設。結合班子建設需要和科級干部特點,今年年初分兩次對科級干部進行了調整,共調整提拔科級干部214人。對在一個地方或者部分工作時間較長的干部有計劃的進行了交流,共交流縣直科級干部13人。根據年度考察考核結果,分別對部分領導班子進行了調整,使一批政治上靠得住、業務上有本事,肯干事、干成事的優秀干部特別是年輕干部充實進各級領導班子,進一步改善了領導班子的年齡、專業、知識結構,增強了整體功能。二是以規范創新干部任用機制為著力點,加大干部人事制度改革力度。嚴格執行《干部任用條例》,堅持完善*推薦、*測評、考察預告、任前公示和試用期等制度。提拔的64名科級干部,均經過了廣泛的*推薦和*測評,并實行了考察預告和任前公示。結合科級干部年度考核情況,對試用期滿的17名鄉鎮科級干部、50名縣直科級干部予以正式任用。不斷完善機關事業單位競爭上崗工作,出臺了《*縣機關事業單位任用股級干部實行競爭上崗的實施意見》,促使優秀年輕干部脫穎而出。三是以進步素質、增長才干為目的,進一步加強干部教育培訓和實踐鍛煉。公然選拔了40名干部,利用3個月的時間到中國人民大學按照MBA內容進行了集中培訓。學習結束后,分別安排到16個企業擔任總經理(廠長)助理,進行6個月的掛職鍛煉,直接參與企業治理、市場貿易的實踐,發揮所學所長,做到學以致用。同時,組織好中青班、英語和計算機“雙技能”等培訓班,共培訓干部550余人次。
——自身建設效果明顯。一是抓基礎,努力創建學習型機關。印發了《關于進一步加強學習的通知》,固定周三晚上和周六上午為集中學習時間,明確把組工干部個人的學習情況納進年度“百分制”考核。通過專家授課、舉辦集中改稿會等形式,多途徑、多渠道開展學習。今年公務員考試中,部機關3名同志取得了全縣11個報考職位中3個總分第一的成績,樹立了組工干部勤于學習的良好形象。二是抓細節,努力創建規范型機關。制定印發了《關于創建規范化機關(室、中心)活動的意見》,對機關治理各項事務進行了細化量化,實行周檢查、月通報、年度考評制度;制發了禁酒令,嚴禁組工干部工作時間飲酒;開展每周衛生檢查評選活動。通過嚴格考評,機關規范化建設水平明顯進步,部機關辦公秩序、效率和辦公環境均有明顯改觀。
在肯定成績的同時,我們還要清醒地看到,上半年的工作仍存在一些薄弱環節,特別是與新的形勢任務要求相比,還存在不相適應的地方,如工作標準不夠高,創新意識不夠強,對工作缺乏系統的總結提煉等等。這些題目都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。
下半年的組織工作大事多,任務重。根據部長辦公會研究的意見,我對下半年的工作重點夸大以下幾點:
一、結合實際情況,堅定不移地抓好先進性教育活動
一要高度重視,切實開展好教育活動。按照中心、省市委的同一部署,我縣第二批先進性教育活動從7月份開始啟動。我們要認真貫徹落實好中心先進性教育活動領導小組和省、市、縣委的重大部署,做到貫串“抓教育、做表率、創佳績”這條主線,圍繞學習實踐“三個代表”重要思想這個主題,突出“把黨員先進性體現在服務群眾上”這個目標,切實把先進性教育活動組織好、開展好。
二要結合實際,制定行之有效的具體措施。第二批參加先進性教育的黨員涉及行業、領域多,既有鄉鎮黨員,也有社區、學校、企業黨員;黨員構成比較復雜,既有機關黨員,又有離退休黨員、下崗黨員、活動黨員。對此,我們要加強分類指導,使先進性教育貼近工作實際、貼近黨員實際,根據不同黨員的特點,制定更有針對性和操縱性的措施,從而切實調動黨員積極性,保證教育活動效果。
三要勇于創新,結合實際做好“自選動作”。按照上級部署做好“規定動作”是搞好先進性教育活動的基礎,而結合本單位實際,做好“自選動作”則是先進性教育活動取得實效的有效途徑。工作中,我們要圍繞“把黨員先進性體現在服務群眾上”的目標,充分調動基層黨員干部的主動性和積極性,在做足“規定動作”的同時,做好“自選動作”,探索出符合我縣實際的先進性教育活動的新路子、新經驗。
二、實行干部年度綜合考核制度,加大科學發展觀的落實力度
抓落實是推進工作的根本途徑。天下大事必作于細,古今興盛皆在于實。針對落實科學發展觀和正確政績觀過程中存在的題目,我們探索制定《科級領導班子和領導干部年度綜合考核辦法》,建立健全干部實績考核體系,加大科學發展觀和正確政績觀的落實力度。
一是實施綜合考核,增強考核工作的實效性。為解決“考出多門”題目,將聯合紀檢、組織、宣傳、政法、農業、財政、招商、城建、、督查、安全生產等部分組成綜合考察組,涉及相關項目的綜合考察組成員共同實施考察。確定考察組長,負責考察工作的同一調度。
二是堅持分類指導,增強考核工作的針對性。針對干部考核存在的“一刀切”題目,將充分考慮不同級別、不同崗位領導干部的差異,分別制定“鄉鎮黨政正職、縣直各部分(單位)正職和其他干部”三種類型的考核指標體系。考核內容既設置GDP指標,也設置黨的建設等非經濟指標,對各項考核指標公道量化分值。
三是堅持群眾公認,增強評價主體的廣泛性。在考核群眾公信方面,把評價主體由上級組織和上級領導調整為各個層面的干部群眾,使熟知考核對象情況的同事、下級和服務對象都參與進來,充分調動群眾積極性。干部綜合考核分數將記進干部實績檔案,作為干部選拔任用、職務升降、賞罰、級別調整的重要依據。
三、樹立全新的工作理念,推動組織工作創新
關于工作創新的重要性,我們已經夸大了很多。在這里談一下創新的理念題目。思想是行動的先導,我們的一切創新活動都來自于創新理念。要實現組織工作創新,就必須牢固樹立和增強創新意識,積極培養創新理念,從而在實踐中不斷進步創新能力。
思維定勢是我們創新工作的大忌,它固然能夠幫助我們對題目作出快速反應,但對我們創造性地解決題目卻是最大的障礙。組工干部必須不斷解放思想、更新觀念,以全新的視角、開放的思維來審閱、謀劃和推動組織工作。要樹立大組織的新理念,破除單純就組織工作抓組織工作的思維定勢,堅持把組織工作放到整個時代大背景下來思考,放到黨的工作大局下來把握,不斷拓展組織工作領域,延伸組織工作觸角,增強組織工作的滲透性,使組織工作與經濟工作、社會工作有機結合起來,積極構建開放的組織工作系統。
四、深進開展“基礎治理年”活動,加強組工干部能力建設
組織部分貫徹“細節治理”理念,開展“基礎治理年”活動的成效如何,決定因素是組工干部的素質強弱、能力高低。下半年,我們將開展“組工干部能力建設”活動,堅持在“站起來會說、坐下來會寫、沉下身會做”三個方面下功夫,著力進步干部綜合素質。
一是建立學習交流機制,進一步進步干部“說的能力”。健全學習制度。通過組織集中學、鼓勵自己學、支持保障學的方式,重點學習政治理論、經濟知識、業務知識等內容,不斷擴大知識儲備量。建立交流平臺。采取口試答辯、組工干部論壇等方式,積極引導參加職員暢所欲言,讓干部在學習中、交流中磨煉語言的組織和表達能力。
二是建立約束激勵機制,進一步進步干部“寫的能力”。構筑載體,鼓勵寫作。以組織系統內部刊物為載體,支持撰寫信息和調研文章。建立激勵機制,提升水平。規定對在各類報刊上發表組織工作文章的分別給予獎勵,并將量化積分計進年度百分制考核成績。
【關鍵詞】建筑工程管理；培養模式；校企合作；教學改革；職業素養
在土建類人才培養模式研究和實踐領域，孟勝國提出土建類專業建設與改革必須以行業為依托，構建適應學生實際情況、以能力培養為主要目標的課程體系，突出教學內容的應用性和實踐性[1]。陶紅林提出了具有行業特點的“高職土建類專業‘校企合作、工學交替、雙證融通’人才培養模式”，展示了實踐應用中所取得的實際效果[2]。景海萍提出人才培養目標相適應的課程體系、課程教學模式、三方考核制度和校企共建教學團隊等培養建筑工程應用性人才關鍵要素[3]。許成祥等對土建類專業生產實習模式現狀與弊端進行了分析，對人才培養模式進行了改革和創新，采用“工學交替”校企合作模式，利用企業的教學資源和教學環境，培養企業需要的、滿足崗位能力要求的高技能人才[4]。陳紅秋等提出了“面向農村、面向鄉鎮建筑企業、面向工程建設第一線”的指導思想,并提出了課程體系與教學內容、考核體系、教學方法等方面改革的建設性意見[5]。
鑒于建筑工程管理專業人才培養特點，以及行業企業的實際需求，為更好服務北部灣經濟區建設，滿足廣西建設行業企業需求，以提升專業服務產業發展能力為出發點，整體提高高等職業學校辦學水平和人才培養質量，提高高等職業教育服務國家經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的能力，培養建筑業高素質高技能應用型人才。2011年底我院建筑工程管理專業作為“特色引領型”申報教育部高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目。依托該項目建設，專業團隊按照服務和發展相結合原則，專業建設形成基于“校企合作雙主體育人，師資隊伍素質雙師化、學生職業素質素養提升雙通道，校內外實訓場所雙交替，學生畢業雙證書”的“五雙”人才培養模式。在不斷提高人才培養質量，提升辦學水平的同時，為區域建筑業培養一批優秀的高素質高技能應用型人才，提升了專業服務社會能力。
圖1基于真實工程項目建造過程為載體的工學結合的
“五雙”人才培養模式
1校企合作雙主體
專業根據企業規模，采對企業進行分級分類，本著“聯大，引中，服小”的方針，開展校企合作。與區內最大行業協會廣西建筑業聯合會、區內龍頭企業廣西建工集團開展合作，開展了開展建筑業高職人才模式改革和高職課程標準的開發，構建人才培養課程體系。將企業規模一般的，如南寧天朗工程檢測咨詢有限責任公司共同成立建筑材料檢測中心，引進廣西建設項目管理中心工程成立工程造價咨詢工作室，初步形成了“校中企”模式。針對小微企業方面，專業主要采取技術服務、合作就業等方式進行合作。專業教師團隊成立工作室，針對企業實施的項目，專業教師帶領專業學生參與其中，為企業解決技術問題。同時，為滿足小微企業人才需求，專業將學生頂崗實習部分安排在小微企業，學生在小微企業得到鍛煉，企業獲得需求的人力資源。實現就業合作。通過上述方式合作，合作企業數量總量達到28家。專業實現在實訓基地建設、師資共享、課程開發和建設等取得了一定成果，人才培養質量得到一定提升。
2師資隊伍素質雙師化
一方面，在校內專任師資團隊建設中，既有經驗企業的人員，也有剛參加工作年青教師，對于年青教師采用下企業鍛煉方式，豐富實踐經驗。另一方面，針對企業派出的專業人員擔任課程授課的，由專業團隊派出專業教師在教學方式方法方面開展幫扶，提升企業人員授課能力。此外，通過校企合作，企業還提供了一批優秀員工進行師資共享，每學期保證一定數量員工到校任教，促進了教師團隊內校內教師與校外教師的交流。
專業經過2年建設，專任教師人數由原來的22人，增加到現在的28人。教師參與各類培訓和進修次數達到50人次。教師的職稱明顯提升，副高及以上職稱人數達到13人，碩士研究生人數達到13人，到企業掛職鍛煉達到46人次，教師雙師數量達到23人，雙師素質明顯提升，雙師素質教師比例超過80%。師資總體水平得到提升。
3學生職業素養提升雙通道
在課程體系構建和課程開發過程中，課程的教學過程以真實的校內在建工程項目為載體（校內會議中心項目和建筑工程技術綜合實訓體項目），開發建設6門專業核心課程。課程先通過虛擬仿真現實軟件在課堂進行教學，然后再將學生帶到項目建設現場實地教學，通過兩種環境和途徑的教學和訓練，這學生加深了學生對所學知識的理解，強化了學生對知識的掌握，提升了專業技能的同時，也提升職業素養。
4校內外實訓環境雙交替
鑒于建筑行業技術性強，實踐性要求與真實工程項目緊密結合。在整個人才培養過程中，實習實訓場所在校內實訓基地和真實工程項目現場交替。在校內實訓基地主要完成專業課程的基本實訓，在校外真實工程項目現場完成認識實習、頂崗實習、工作試用。認識實習是在第一學年暑期2周內完成，頂崗實習在第二學年暑期至第三學年第一學期寒假完成，在第六個學期，學生基本能勝任崗位工作，開始領取工作薪水。學生的專業技能得到提升的同時，建筑施工管理經驗得到不斷豐富。
5學生畢業雙證書
學生除正常修學分取得畢業證書，還要求有一個職業資格證書。為實現畢業生能力能達到建筑業能力需求，學生在校期間參加廣西壯族自治區建設廳主辦的建筑業“員（施工員、質量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員）”崗位資格考試，必須取得一個崗位職業資格證書。2013屆畢業生雙證獲得率達到96%以上。就業率達到95%，就業對口率達到96%。就業質量好，學生平均薪水達到2300元以上。
通過專業人才培養模式改革，取得了一些成果，產生了較好的經濟和社會效益。但也存在著一些不足。首先，企業合作意識有待提升，校企合作、工學結合所需的配套制度需進一步健完善；其次，新課程體系與教學內容的改革需要實踐時間，2012年專業形成的人才培養課程方案，新課程體系和教學內容的改革是一個艱辛的顛覆性改革過程，課堂教學質量與學生學習質量等體現改革成效的指標生成存在一定的時間滯后性，需要進一步收集信息和總結提升新課程體系改革的成果。
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關鍵詞：角色扮演法 會計綜合實驗 應用
一、引言
隨著經濟全球化趨勢的增強、我國市場經濟的發展和信息技術的普遍應用，企業所面對的經濟環境日趨復雜。這就要求會計人員應具備計劃、分析、管理、決策等綜合素質，而不僅僅只會記賬算賬。再者，會計學是一門專業性、應用性很強的學科，需要學生通過實踐來加深對會計理論的理解。會計專業綜合實驗教學無疑是迎合這兩方面需求的有效途徑。在理論研究方面，現有實驗教學研究大多集中于會計實驗教學整體結構，或是以課程為基礎的實驗，專門關于會計專業綜合實驗教學的成果較少。在實踐方面，雖然大部分高校日益重視會計綜合實驗教學，但現有教學效果不盡如人意，教學內容、教學方法等都存在諸多缺陷。本文嘗試以情境認知與學習理論為基礎，引入角色扮演法，構建角色化、任務化、開放化的會計專業綜合實驗教學體系。
二、情境認知與學習理論、及角色扮演法概述
（一）情境認知與學習理論（Situated cognition and learning）概述 角色扮演法源于西方的情境認知與學習理論。從20世紀80年代中期以來，這一理論體系逐步形成并發展，其超越傳統并基于心理學與人類學的情境觀，成為九十年代學習理論研究的主流。Brown、Collins與Durguid（1989） 發表了情境認知與學習理論研究領域中的權威性之作——《情境認知與學習文化》。Brown等認為，傳統學究式教學方法人為造成了知與行的分離，把知識當作完整的、自我滿足的個體，理論上獨立于學習與應用的環境。如果忽略認知的情境化本質，教育將無法實現其提供有用的、扎實知識的目標。而且知識來自于情境中實踐活動，知識是文化、情境和實踐活動的一部分。形成與運用知識的實踐活動也并非與學習及認知脫離開來，而是學習的一部分。Brown等強調通過認知學徒（Cognitive apprenticeship）方法，把學習嵌于實踐活動中，充分利用社會與物質環境。Lave （1988）明確提出，認知囊括了精神、身體、實踐活動與環境。1991年在《情境學習：合法的邊緣參與》（Situated Learning： legitimate peripheral participation）一書中，人類學家Lave和Wenger（1991）提出“情景學習”理論。他們認為學習是社會實踐完整的、不可分割的部分。這一理論包括三個核心概念：實踐共同體（Community of practice）、合法的邊緣性參與（Legitimate peripheral participation）與學徒制（Apprenticeship）。實踐共同體是實踐環境，合法的邊緣性參與涉及在社會環境中的實踐活動，學徒制則關于學習方法。總的來講，情境認知與學習理論以行動者技能導向與認知性理解導向為原則，提供了一個整體平臺。其主要理論觀點如下：（1）知識與概念如同工具一般，只有通過實踐應用，才能充分理解，并隨著時間與經驗的積累而不斷發展。（2）把學習與環境構建聯系起來，在這一環境中學習者可以體驗真實世界中學習的復雜性與模糊性。（3）提倡采用合作與參與式教學方法。在學習團隊中，學生共同思考、解決難題。并通過多種角色的扮演、與他人互動、實踐活動、所涉及的環境背景等，構筑自己的知識體系。同時，積累合作經驗。（4）實踐主題來自于環境所提供的線索和團隊內部交流。
（二）角色扮演法（Role playing method）內涵及其要素 角色扮演是一種使人暫時置身于他人的社會位置，并按這一位置所要求的方式和態度行事，以增進人們對他人社會角色、自身原有角色的理解，從而學會更有效地履行自己角色的社會心理學技術（洪冬美，2010）。角色扮演法的實施包括五大要素：任務設計、情境設計、道具準備、學生參與、評價總結。所選擇的任務與情境要盡量貼近企業真實狀況，任務難度既不能太高，也不能太低，要稍稍超出學生的能力，讓學生有一種挑戰感和成就感，這樣有利于培養學生興趣和激發熱情。任務量的大小要考慮實驗教學時間安排與學生承載力。同樣在情境設計時，既要有特殊情境，也要有一般情境，而且要與最后評價的內容相一致。角色扮演法是要在一種模擬環境中進行的，環境中的各種道具必須應與現實的情景相似，使演示過程中具有真實性、可靠性，從而提高學生參與的興趣。角色扮演最終效果很大程度上取決于學生參與意識、知識結構與水平。客觀、適當的評價總結也是角色扮演全過程管理的必要環節。教師要設定適當的評價標準，在活動中根據小組表現和學生個人表現，對他們的活動給出中肯的反饋和評價。有效地評價可以增強學生的自信心、為未來學習確定方向。
（三）角色扮演法應用于會計專業綜合實驗教學的意義 首先，符合我國當前創新型人才培養的目標。通過開放地實驗環境，學生通過收集資料、自行設計案例場景、處理分析數據等來體會和了解會計信息系統整個過程，以主動探索式學習為主要方式，最大程度發揮了學生自主性和創新意識。其次，角色的設計與參與使實驗內容崗位化，學生可以選擇自己所感興趣的角色，更好地鍛煉某一方面專業能力，或者通過輪崗，鍛煉專業綜合能力。實驗內容的高仿真性也讓學生體會到會計知識和實際經營活動間的緊密聯系、及靈活多變的應用。第三，整體任務設計與評價方法增強了學生的團隊精神。龐大的任務架構要求學生根據情節需要組建小組，擔當不同的角色。而小組評價與個人評價的結合必然導致小組成員間緊密配合，共同討論所遇到的問題、集思廣益、取長補短，培養了彼此間的合作與協作精神。此外，角色扮演法有利于建立新的師生關系，真正貫徹“以學為中心”的理念。
三、會計專業綜合實驗教學現狀分析
（一）任務和情境設計缺乏可選擇性 目前我國大多數高等院校在進行會計綜合實驗教學時，為了配合主干課程的教學，通常只選擇工業企業12月的100-200筆基本經濟業務。而且所考慮的經濟背景較為簡單，一些特殊情況如經濟危機、破產、合并、通貨膨脹等基本沒有包括在內。這不利于學生對不同行業的各個主體、不同環境進行整體性認識。統一固定的會計政策和會計估計也無法讓學生領會到會計靈活多樣的魅力。學生在進行實驗時，通常一人身兼數職，無法選擇所感興趣的職位，也很難理解不同崗位權責的劃分。任務和情境設計的固化使得整個實驗過程變得千人一面，難以發揮學生的創新意識與主動性。
（二）知識覆蓋面較為狹窄 會計綜合實驗內容主要包括基礎會計、中級財務會計及成本會計，而基本不涉及其他專業知識。同時會計實驗教學中一般只要求學生能夠正確地填制憑證、登記賬簿、正確計算成本和編制會計報表等，基本處在會計核算內容的操練這一層次上。這既缺乏挑戰性，也不利于學生進行成本預測、決策、控制和考核等專業綜合能力的培養。大部分高校的會計實驗教學方式多停留在會計手工記賬，實驗所用的各種原始憑證主要來自于實驗教材。與現實經營活動中形色各異的憑證相比，這些印制品略顯粗糙，缺少真實感，很難給學生帶來身臨其境的感覺，也大大削減了實驗本身的嚴肅性與吸引力。
（三）實驗時間安排不合理 中級財務會計及成本會計等主干課程的教學計劃，會計綜合實驗一般安排在大四第一學期的期末。在這一期間學生要忙于課程的期末考試，奔波于各大招聘會場與公司之間，要么埋頭于考研、考公的備考。部分學生參與實驗的意愿不高，對實驗漫不經心應付了事，甚至出現個別抄襲的現象，或者心有余而力不足，實驗效果自然大打折扣。
（四）實驗評價與考核過于單一 客觀評價教學效果也是完善實驗課程全過程管理的必要環節，這也是當前教學實踐中非常薄弱、容易被忽視的部分（梁樑等，2011）。當前的會計綜合實驗教學考評基本仍采用傳統的模式。一方面實踐教學效果評價的方法較為陳舊，不夠科學，基本以單個學生為單位，過分強調實驗結果，忽視對過程的關注。另一方面，在考評內容上，偏重注重憑證的編制及裝訂、賬簿的登記與報表的編制是否規范，相關會計分錄編制是否符合正確合理，忽視其他素質考評，如敬業精神、團隊合作精神、職業道德等，不利于引導學生提高綜合素質（彭洋，2011）。
四、角色扮演法在會計專業綜合實驗教學中的應用
（一）任務設計 可以跨行業的企業集團為藍本，涉及制造業、服務業、商品流通業等，由學生自行選擇某個行業的實驗任務。要按會計信息的生成、利用及控制來設計若干項實驗任務，既要包含一般企業的基本業務又要兼顧其他企業類型的相關業務。實驗任務在整體上可分“兩縱兩橫”。在橫向上，每項任務內容由核心和分支兩部分構成，或者說，必選項和可選項兩部分。核心部分要圍繞企業主要經濟業務，充分展現會計核算工作的基本內容。學生必須要完成這一部分所規定的實驗操作。分支部分包括會計制度設計、內部控制設計、管理會計、財務管理、稅務會計、財務分析、會計電算化等模塊，學生可以自由選擇其中三項或四項。在縱向上，實驗任務分兩個階段。第一階段完成核心任務實驗操作，第二階段，實施分支任務實驗，并運用審計學知識，對核心和分支任務的實驗成果進行互相審計。較為靈活、自由、開放的任務環境可以刺激學生主動學習，真正掌握專業技能并能解決實際問題。
（二）情境設計 按照核心任務和分支任務之分，實驗情境的設計也一分為二。在核心任務部分，情境設計主要為模擬企業的主要業務流程，如工業企業的主要業務流程包括銷售與收款、購貨與付款、生產與存貨、投資與籌資、固定資產與無形資產等。在分支任務部分，考慮到對同一課程不同知識點的掌握，每一模塊可以設置一個或若干個情境。如財務管理模塊可以設計一般經濟環境和經濟危機下的融資、固定資產投資、股利分配等情境。實驗道具要盡可能貼切現實，要依據最新的相關法規和制度選用當前各行業最新的票證、單證以及各種記賬憑證、賬簿和報表，讓學生有真刀真槍的實戰感。同時，要給學生配置每個角色所需的各種印章。當然，實驗道具也可以由學生自己根據業務情況和管理需要進行設計，如會計制度設計模塊就包括了會計憑證和賬簿的設計。
（三）角色選擇與扮演 模擬企業中會計機構的架構，實驗需要將學生分成學習小組，平均每組5人。角色的扮演者可由教師指定，也可通過抽簽或依據個人意愿等方式確定。依照我國《會計基礎工作規范》和實驗任務，小組成員一人一崗，具體崗位設置如下：出納；財產物資核算會計；工資及財務成果核算會計；往來結算會計；會計主管負責總賬報表及稽核。分支任務則根據各模塊情景設計情況，由小組成員通過內部討論、自行分工。指導教師一般不扮演任何角色，但他是整個過程的設計者和仲裁者。在實驗開始前，教師要講清實驗要求、內容與方法，包括如何對小組成員進行角色分工、每個崗位要各自承擔什么樣的責任、會計主管或者組長應當在實驗過程中起什么作用、要完成哪些實驗任務、有哪些實驗步驟、如何對實驗成果進行評價等內容。在實驗過程中，還要與隨時與學生溝通討論，引導學生透過現象看本質、拓展知識（史保金，2011）。
（四）實驗時間安排與考評 現在不少高校在春夏學期中開設了“小學期”或者“第三學期”。考慮到本科培養計劃、學生精力與時間，會計專業綜合實驗可以安排在大三春夏學期的小學期。在結束這一學期所有課堂教學與期末考試后，專門安排2-3周左右的時間讓學生實施第一階段核心任務的實驗，然后上交實驗結果。在大四秋季學期期初，利用5-6周的周末時間，實施第二階段的分支任務。最后再安排2-3周周末進行小組審計。完成實驗后，每小組組長代表發言，闡述所選擇的實驗任務與情境，解說實驗過程，總結小組成員完成情況。這樣通過各自總結與相互交流，學生們既可以發現自身不足，吸取他人經驗，也可以提升對學科知識的感悟。針對傳統實驗考評機制的缺陷，基于角色扮演法的會計綜合實驗考評有以下特點：多角度，以小組為單位，同時結合個人表現；全方位，既要關注結果評價，也要重視過程評價；立體化，包括學生互評和老師考評。小組互評以實驗第二階段小組互相審計后所出具的審計報告意見作為小組互評的結論，按照意見類型，成績分為優、良、差，或者采用百分制。老師考評則從過程與結果兩方面著手。在過程方面，考核在實驗過程個人是否遵守會計職業道德，崗位職責的履行是否合規，是否與其他組員相互配合，是否遵守實驗課堂紀律等；考核小組是否按計劃、按實驗步驟實施、按時完成實驗任務且提交實驗結果，組員間是否相互配合、相互協調，單證流轉是否合規等。以財務總監為例，除完成總賬報表與稽核等一般任務外，財務總監還必須出面組織協調，安排分工，開會溝通，陳述厲害，激發積極性。在結果方面，考核小組成員個人所負責事項的完成情況、小組對核心任務與分支任務整體完成情況，包括小組對其他小組的審計意見是否適當。最后把小組互評與老師考評結果結合起來，得出小組最終的實驗成績。在小組成績和老師對個人考評基礎上，分別設定兩者權數，進一步確定個人實驗成績，這樣做既能考慮獨立性又能考慮團隊精神。
五、結語
21世紀會計教育將會更為主動地去計劃和控制企業的發展、社會的發展（王光遠，2001）。在這一背景下，會計專業綜合實驗教學應該打破常規，不斷創新，大力推動角色扮演法的應用，切實提高實驗的效率與效果，進一步促進“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”復合型會計人才的培育。但是角色扮演法的有效應用需要學校、教師和學生三方共同努力。學校應該改革教學培養模式，修訂教學計劃，加大實驗軟硬件的投資，通過相關激勵機制激發教師的積極性。更重要的是，要提供機會讓教師深入企業或掛職鍛煉，以提高教師隊伍的專業綜合素質。教師和學生都應轉變實驗教學觀念，明確各自的定位，相互配合，積極溝通互動。
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這次全市海洋與漁業暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農村工作會議精神，進一步統一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業工作任務。剛才，*同志作了全市海洋與漁業工作報告，總結了20*年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!*代表*區政府、*鎮政府、*鄉政府作了交流發言，講得都很好，我很受啟發。會上還簽訂了2009年漁業安全生產目標責任制，希望各縣(區)政府和*認真抓好落實。
對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結合*實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經濟發展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現代漁業發展，講三點意見。
一、進一步認清現代漁業在我市經濟社會發展中的地位和作用
漁業對于*來說，具有舉足輕重的地位。漁業是*的傳統產業，也是建國以來很長一個時期的支柱產業;現在來看，依然是重要的優勢產業，今后相當長一段時間內還將是不可替代的民生產業。進入新世紀以來，我市經濟發展出現了兩個新的趨勢，一是海洋開發全面推進，臨港工業、港口物流、海洋旅游等產業快速發展，特別是船舶工業迅速崛起，其經濟規模超越漁業，成為全市經濟第一支柱產業。二是漁業經濟受到作業空間、漁業資源、海洋環境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產量“零增長”的發展新階段，漁業在國民經濟中的比重逐漸下降。在出現兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結果，是*經濟發展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業工作和漁業發展的理由，更不能說明漁業在*經濟社會發展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經告別了單純依賴漁業資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業在*經濟社會發展中依然占據非常重要的地位。在當前建設“*”的新形勢下，我們必須重新審視漁業經濟的地位和作用，充分發揮*漁業在全國的獨特優勢和影響力。
首先，從文化力上看，漁業是*城市對外形象的金字招牌。*是一塊福地，大自然賦予了*獨特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上魚倉”。*5000年的漁業史積淀了深厚的漁業文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業已經成為*一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動*發展進步的文化力量。可以說，*就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業和島城交互輝映、相得益彰。*漁業的歷史不能在我們這代人手里中止，*漁業的美譽必須再繼續發揚光大。
其次，從民生觀上說，漁業是*社會和諧穩定的基礎支撐。全市現有漁業人口*萬，占總人口的比重仍在20%以上。現有的漁業規模創造了*萬個就業崗位，解決了近*萬漁民的生產就業問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達*以上。因此說，漁業仍然是漁民最主要的就業門路，是漁民最可靠的生計產業。漁業還是糧食產業的重要組成部分，水產品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結構、提高群眾生活質量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩定就沒有全市的穩定，漁業是穩社會、安天下的基礎產業。
第三，從經濟學上論，漁業是*海洋經濟發展的重要推動力。隨著時代的發展和社會的進步，漁業已經從過去一種純粹的生產方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現在的漁業，已經不再是傳統意義上的第一產業，它已經逐步衍生出了許多新的產業類型，如休閑漁業、游釣漁業、觀賞漁業、美食漁業、漁家樂等，這些衍生出的新興產業成為了漁業經濟發展新的增長點和漁業經濟轉型升級的重要載體。與此同時，漁業與全市二、三產業的融合性、關聯度也更加凸現，對水產加工和出口貿易、海洋休閑旅游、港口發展、城鎮建設、商貿物流等相關產業的帶動和貢獻也更加突出。漁業不僅是一個傳統產業門類，而且是海洋經濟發展的重要推動力，是現代海洋經濟的重要內容。
第四，從生態論上講，漁業是*生態環境保護的重要抓手。對于*城市建設，我們提出了*目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態環境。由于*地處長江入海口的特殊區位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區經濟的迅猛發展，我市海洋生態環境壓力日益加重。漁業是海洋生態系統的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養護漁業資源，不僅有利于漁業的可持續發展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態也具有不可替代的重要作用。
總之，漁業對于我們*的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內需求，最大潛力在漁村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在漁業;保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視*漁業發展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業，堅持漁業在*的基礎地位不動搖，堅持發展現代漁業的信心不動搖，堅持加強對漁業工作的領導不動搖。
二、進一步把握當前及今后一個時期*漁業工作的主要任務
剛才，*同志對當前及今后一個時期我市漁業工作進行了全面部署。我想，*漁業發展必須明確一個總的目標，這就是要繼續鞏固和提升*漁業在全省、全國的領先地位，堅持發揮優勢、錯位競爭，轉變漁業發展方式，推進漁業經濟又好又快發展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。
(一)全面實施漁業“十百千萬”工程
“十百千萬”工程，是市委、市政府根據新階段*漁業發展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內創建十個漁業特色強鎮(鄉)，培育百名漁業發展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態高效養殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業經濟轉型升級，對于促進漁業增效、漁民增收和漁區穩定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調人員組成工作班子，具體負責指導協調、監督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業局。各縣(區)也要成立相應的領導和辦事機構。二是建立領導專家聯系制度，每個漁業強鎮(鄉)要有一名市、縣(區)領導和漁業部門領導作為直接聯系人，每個漁業發展領頭人有一名市、縣(區)的漁業部門和鄉鎮干部作為直接聯系人，每個養殖示范基地有一名市、縣(區)漁業部門的科技專家作為直接聯系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業發展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉一策”、“一鎮一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業特色強鎮(鄉)、養殖示范基地、漁業發展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結束后，漁業“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業經濟轉型升級初顯成效，為我市現代漁業持續快速發展打下堅實的基礎。
(二)切實抓好漁業三大安全建設
漁業生產安全、水產品質量安全和漁業生態安全是漁業工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業生產安全事關漁民群眾的生命財產安全，事關*千家萬戶的平安與和諧。水產品質量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業生態安全是海洋生態安全的重要組成部分，良好的海洋生態環境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產品質量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調部署，這里不展開了，就講一句話，水產品質量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調漁業生產安全問題。
漁業是高風險產業，是安全事故易發多發領域，是全市安全生產的重點行業。對于漁業安全生產，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業安全主要指標已連續多年控制在省控漁業安全指標內。但是也不可否認，我市的漁業安全生產形勢依然十分嚴峻，各類漁業安全事故還是時有發生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業安全工作依然任重而道遠。因此，漁業安全生產的警鐘要始終長鳴，抓漁業安全生產的弦要始終繃緊，安全生產作為漁業工作的重中之重要始終長抓不懈。
當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業安全生產工作的通知》精神(〔20*〕113號)，各級政府和漁業部門要根據各地漁業實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮接二連三發生漁業生產安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網絡。漁業管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展漁業安全生產“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業安全生產社會化管理經驗，重點在完善鄉鎮、村級漁業管理機構和強化管理責任下功夫，做到“人員、經費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉協調、管理高效的基層漁業安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質。漁業安全生產關鍵在漁船“老大”。衢山發生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規作業的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規定，提高外來勞力技能素質，規范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業安全生產的根本保障，必須繼續抓緊抓實抓好。比如，漁業安全生產責任制、漁船動態報告制度、漁業安全宣傳教育制度、漁業政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業安全生產和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。對于漁船簽證制度、漁業信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業管理制度體系，切實提升漁業安全生產管理水平。
(三)加快推進漁業基礎設施建設
漁業基礎設施建設，對于提高漁業綜合生產能力、促進現代漁業可持續發展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調，在我們*，漁港是最重要的漁業基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業防災減災、服務漁業發展、促進漁民增收、繁榮漁區經濟等方面發揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現代漁業發展的要求還有很大差距。
當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經過幾年努力，全面完成本屆政府任期內漁港建設規劃任務，初步建立起與現代漁業發展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣(區)政府要把漁港建設任務分解落實到鄉鎮和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質量和施工安全，堅決杜絕出現工程質量問題和安全生產事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創新。廣泛調動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。
(四)進一步深化漁業經營體制改革
生產經營體制屬于生產關系范疇，是漁業發展的重要推動力量。*漁業現行的生產經營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經營，是上世紀90年代初對集體漁業經濟實施股份合作制改革后的重大成果。經過近20年的發展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優勢。家庭分散經營則愈來愈顯現出小生產與大市場之間的矛盾，成為漁業發展、漁民增收的瓶頸制約，已經不能適應新形勢下現代漁業的發展要求。因此，推進漁業經營體制改革創新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業發展新要求的新型漁業經營體制。一是要進一步規范完善漁船股份合作制。要深入調查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規范化意見，強化漁船內部的分配結構、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發展漁業合作經濟組織。鼓勵以產品或服務為紐帶，以相同作業方式為對象或以社區(村社)為單位，聯合漁運船只，組建漁業專業合作社。鼓勵水產加工龍頭企業或水產貿易市場與專業合作社的緊密聯結，形成“水產加工龍頭企業或水產貿易市場+專業合作社+漁船”的一體化經營模式。要通過建立專業合作社、構建一體化經營模式，大力提高漁業的組織化程度、產業化水平，降低生產經營成本，促進漁業增效、漁民增收。漁業和水產加工是漁業產業鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統籌協調。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業企業。要根據漁業發展的內在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業企業，走規模化、集約化發展道路。要加大對公司制漁業企業的扶持力度，使之逐步成為我市漁業發展的中堅力量。此外，要加強漁業行業協會建設，支持、鼓勵建立各類專業協會，充分發揮協會在產業發展、行業自律等方面不可替代的獨特作用。
(五)不斷規范漁業基礎管理
加強漁業管理是政府及漁業部門的基本職責。規劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調整、完善漁業產業發展規劃，根據全市產業發展規劃和布局，結合實施漁業“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業發展的重點區域和優勢產業，要加強捕撈主體地位，突出海水養殖特色，做大休閑漁業產業，提高海洋漁業綜合發展能力。在具體的漁業管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統籌調控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區)政府，由縣(區)政府直接實施管理，市里負責調劑平衡和監督考核。與此同時，要以換發新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態。二是要加強漁業信息化管理。要盡快完成漁業安全監控、漁船防碰撞、漁港實時監控、漁業視頻會商、漁業環境預報、海上應急救助系統和漁業信息庫的“一庫六系統”建設，充分發揮現代信息技術在漁業規范管理和“平安漁業”建設中的重要支撐作用。三是要加強執法監督管理。要突出資源與環境保護、漁業安全生產、漁場生產秩序、水產品質量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結合，堅持執法與服務相統一，強化公開、公平、公正執法，保障漁業健康發展。
三、切實加強領導，把漁業工作的各項任務落到實處
各級各部門重視漁業、關心漁業、支持漁業，是我們*的優良傳統，也是*漁業發展的重要優勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發揚這一優良傳統，進一步加強對漁業工作的領導，確保漁業工作各項任務落到實處，促進漁業又好又快發展。
一是要加大對漁業工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現重視程度和工作力度。各縣(區)黨委和政府主要領導要親自抓漁業工作，經常聽取漁業工作匯報，定期研究漁業發展問題;分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業工作上。重點漁業鄉鎮主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業重點工作納入考核體系，實行漁業安全生產一票否決制。要建立各級領導定點聯系漁業制度，經常深入漁區基層調查研究，破解難題，總結經驗，推動面上發展。
二是要加大對漁業發展的支持力度。各地要進一步增加對漁業的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業重點建設工程、發展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發漁業節能高效、水產品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業的質量和效益。
1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立農村科學發展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農村改革發展和現代化新農村建設工作的統一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協調辦公室和現代農業、規劃建設、教育衛生、社會保障、精神文明、農村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協調辦公室負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農村市(縣)區黨委、政府要分別明確分管農村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯動、同步開展。
2、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委農村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據**市農村工作實際和城鄉統籌發展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市(縣)區黨委農村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉鎮機構改革中，全市各鎮(包括涉農街道)成立農村工作辦公室，負責區域內農村政策貫徹、經營管理、制度創新等具體工作，切實構建起全市農村工作綜合協調和統籌推進的完善網絡體系。
3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應新形勢、新要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業行政管理體制。市發改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛生局、體育局、環保局、規劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發展、更好地服務“三農”工作出發，明確一名負責同志分管農村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農村工作，并配齊配強熟悉農村工作業務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。
二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹
4、進一步健全調研制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入農村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區實際、符合農民愿望、符合發展要求。要圍繞事關全市統籌城鄉發展全局的戰略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升農村改革發展和現代化新農村建設的科學決策部署水平。
5、進一步健全會商制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。
6、進一步健全決策制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。
三、完善規劃調控機制，加大引領導向力度
7、高度重視農村規劃。堅持把科學規劃作為實現農村科學發展、城鄉一體發展的龍頭工程，充分發揮規劃的引導控制作用，推動鎮村行政區劃調整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮、新型社區和新農村聯動建設力度，進一步優化城鄉經濟、社會、空間、生態布局，進一步提升產業集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業結構調整優化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和農村生態環境改善。
8、科學完善農村規劃。研究制定《**市農村規劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統一，不斷深化完善農村產業發展、新市鎮和農村新型社區建設規劃及相關專項規劃，切實做好各項規劃之間的科學有效銜接。規劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規劃編制的科學合理。
9、精心實施農村規劃。按照區域城市化、城鄉一體化要求，以大建制鎮推動新市鎮整合，以大行政村推動新型農村社區建設，加快形成以“新城、新市鎮、新型社區”為主的現代化城鎮體系，提升農村經濟社會發展整體水平。加強規劃與區劃的對接工作，加大建制鎮、行政村撤并和撤鎮建街、撤村建居工作力度，促進鎮村布局體系規模調大、結構調優。按規劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規劃政策創新試點，允許按規劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。
10、嚴格管理農村規劃。嚴格按照《城鄉規劃法》中確定的基本程序審批各類規劃。各級政府不得隨意變更規劃，任何單位、個人不得隨意干預規劃的制定和實施，必須按照規劃進行開發建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規劃執行監管，加大執法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農村規劃全面落實。全面推行“陽光規劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監督，以強有力的監督推動規劃的實施到位。
四、完善投入保障機制，強化發展資金支撐
11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市農村科學發展工作領導小組定期對各地區和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。
12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發起創辦村鎮銀行，加大對已設立村鎮銀行的政策支持，推動村鎮銀行強化為農服務、實現持續發展。加快農村小額貸款公司試點步伐，努力實現農村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，各(市)區均要建立和完善農業再擔保機構。擴大農業政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發展農村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創業等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。
13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞新農村建設的積極性和主動性。繼續本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持農村發展。充分發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和農村基礎設施建設。
五、完善科技創新機制，大力增強智力支持
14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統農業發展成高效農業、傳統村落改造成新型社區、傳統農民培育成現代農民。
15、加大成果轉化力度。結合實際積極創辦“產學研創新中心”、“高科技園區孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創新、科技創業、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業發展、規劃建設、生態改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和新農村發展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的新型農業技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業科技含量，促進現代高效農業發展。
16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養，建立人才培養與人才需求相適應的動態管理機制。加大農村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規、業務知識和文化素養等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統的培訓，打造一支學習型、創新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農村人才保障工程，推動市(縣)區、鎮、村實用人才和農民教育培訓工作，培養一大批適應農村發展需要的農村基層組織管理人才、農村實用技能人才、農村專業技術人才，切實滿足農村發展對人才的需求。
六、完善實施推進機制，推動工作深入開展
17、完善工作例會制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農村改革發展十大強農惠農工程和現代化新農村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農村改革發展和現代化新農村建設各項工作的落實。
18、完善統籌協調制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組、市農村改革發展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化新農村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。
19、完善促進創新制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉統籌、科學發展，圍繞規劃建設、就業保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創造有利條件。注重尊重基層首創精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農村改革發展和現代化新農村建設。
20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發揮社會力量共同推進農村改革發展和現代化新農村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業、經濟強村繼續發揚結對幫扶薄弱村的優良傳統，對經濟發展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業等多種方式，幫助薄弱村解決發展中的實際困難，推進農村改革發展和現代化新農村建設。
七、完善督查考核機制，促進工作全面落實
21、突出督查考核重點。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農村科學發展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統一領導，各部門、各地區的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市農村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市(縣)區、各部門落實和執行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成農村改革發展和新農村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。
22、完善督查考核辦法。市農村科學發展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。農村科學發展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進農村改革發展和現代化新農村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。
23、公開督查考核結果。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作督查情況將定期通過全市現代化新農村建設工作簡報公布。全市農村改革發展和現代化新農村建設年度考核結果通過地區(部門)自評、地區(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。
八、完善獎勵問責機制，充分激發工作動力
24、健全相關制度。進一步建立完善農村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農村工作干部的選拔配備，十分注重從農村基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農村工作的干部人才資源庫，為推動農村科學發展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優秀村干部中考錄公務員和選任鎮級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業生到村任職。
