時(shí)間：2022-05-25 10:26:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?dú)浽峁芾項(xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、違反殯葬管理行政處罰非訴案件上升的原因
1、 火葬有關(guān)費(fèi)用高于土葬罰款有關(guān)費(fèi)用
近年來，四川省瀘州市納溪區(qū)法院先后到轄區(qū)內(nèi)的合面、上馬、打古等鎮(zhèn)進(jìn)行違反殯葬管理案件的執(zhí)行，執(zhí)行中收集了大量的群眾意見，大多數(shù)同志對殯葬改革表示理解。但要求政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民的承受能力，制定適合農(nóng)民選擇的路子。納溪法院從選擇執(zhí)行的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，均是納溪邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距火葬地路程較遠(yuǎn)。以打古、合面為例，暫不考慮運(yùn)一具尸體到最近的公路邊的費(fèi)用，單從尸體裝車運(yùn)至火葬場車費(fèi)大約600元，進(jìn)場火化費(fèi)、購骨灰盒等費(fèi)用，大約在1000－1500元。親屬、生前好友前往送行，按30人計(jì)算往返一次車費(fèi)約600元，火化一具尸體所需費(fèi)用3000元左右。而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對違規(guī)土葬者罰款僅500元。群眾說：“火葬我們經(jīng)濟(jì)承受不了，土葬又要罰款，比較下來，選擇土葬罰款500元還合算點(diǎn)”！
2、 行政機(jī)關(guān)行政處罰力度加大
2002年以來，納溪地區(qū)行政機(jī)關(guān)加大了對違反《四川省殯葬管理?xiàng)l例》事件的處罰力度，對以往未處罰的、當(dāng)年新發(fā)生的，通過調(diào)查立案后都予以處罰。納溪法院2002年度受理并審查非訴執(zhí)行案件263件，其中殯葬處罰類案件75件。2003年截至5月底受理并審查非訴執(zhí)行案382件，殯葬處罰類案件113件，與去年同期相比上升223％。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益意識增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)在處罰行政相對人以后，對行政相對人既不在法定期限內(nèi)申請復(fù)議或向人民法院起訴的；對行政處罰決定生效后，又拒不履行行政處罰決定；以前行政機(jī)關(guān)傾向于上門做思想工作，感化被處罰人自覺履行義務(wù)，而現(xiàn)在對上門做工作無效的，則直接向人民法院申請非訴執(zhí)行，未繼續(xù)反復(fù)做工作，導(dǎo)致殯葬處罰類非訴執(zhí)行案件數(shù)量上升。
3、陳規(guī)陋習(xí)束縛殯改步伐
破除土葬陳規(guī)陋習(xí)，節(jié)約每一寸土地，是造福子孫后代的大事。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，在納溪區(qū)的大部份農(nóng)村，群眾按照幾千年來的傳統(tǒng)習(xí)俗，都習(xí)慣于土葬。有部分群眾及少數(shù)干部受傳統(tǒng)思想束縛，封建意識濃厚，觀念陳舊，對殯葬的認(rèn)識模糊，甚至有的認(rèn)為火葬是不忠不孝之舉，對《四川省殯葬管理?xiàng)l例》不理解。顯而易見，思想問題是推行殯改中最大的拌腳石，導(dǎo)致案件數(shù)上升。
4、 群眾自覺履行法律義務(wù)的意識不強(qiáng)
經(jīng)調(diào)查，死者死后，家屬在接受行政機(jī)關(guān)的行政處罰后，有50%的家屬以經(jīng)濟(jì)困難為由拒絕交納罰款，卻有錢大辦喪事、宴請賓客，請道士進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。
5、混淆土地使用權(quán)
農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，部分農(nóng)民對土地權(quán)屬不明確，認(rèn)為利用自己承包土地葬墳，并沒有侵犯他人或集體的利益，混淆了土地使用權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系，成為推行殯改的一障礙，導(dǎo)致案件數(shù)上升。
6、《殯葬管理?xiàng)l例》貫徹措施不到位
《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，政府部門利用報(bào)刊、電臺、標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳，注重形式、輕視具體措施的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)處罰力度，忽視處罰結(jié)果，導(dǎo)致處罰決定形同虛設(shè)，未達(dá)到預(yù)期目的。
二、降低違反殯葬管理行政處罰非訴案件的對策
為維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，保障行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，特提出以下建議：
1、 建立行政配套保障機(jī)制，確保《條例》的實(shí)施
《殯葬管理?xiàng)l例》能否順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)問題是一個(gè)事關(guān)群眾切身利益的問題。廣大人民群眾在進(jìn)行火葬與土葬所需費(fèi)用進(jìn)行比較后，得出結(jié)論，實(shí)行火葬費(fèi)用更高。如果對超過部分費(fèi)用由政府承擔(dān)，對財(cái)力不足的政府亦甚感困難，要解決好這個(gè)問題，建議對費(fèi)用進(jìn)行分解：一是降低有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，聚集財(cái)力，主要途徑是群眾籌資和政府補(bǔ)貼，以此完善保障機(jī)制。三是有關(guān)部門禁止大辦喪事，對違規(guī)者進(jìn)行教育和處罰，凈化殯葬環(huán)境。
2、 一步加大宣傳力度
對群眾不理解的或有誤解的，分門別類進(jìn)行深入宣傳，讓殯改政策家喻戶曉，從思想上、源頭上掃除殯改障礙。
3、執(zhí)行政策、有關(guān)法規(guī)和實(shí)際情況相結(jié)合，做到嚴(yán)肅和靈活有機(jī)統(tǒng)一
根據(jù)國家、省、市、區(qū)民政部門在清明節(jié)期間的統(tǒng)一部署計(jì)劃，為了更好地推動(dòng)我處殯葬改革工作，進(jìn)一步加大我處對滇池面山亂埋亂葬的整治力度，促進(jìn)黑林鋪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。按照《五華區(qū)關(guān)于開展清明節(jié)期間殯葬改革工作宣傳活動(dòng)方案》（五民[20xx]35號）文件精神，結(jié)合黑林鋪實(shí)際，就開展清明期間殯葬改革宣傳活動(dòng)，特制定工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧五華、建設(shè)綠色五華為主題，廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策，大力營造領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍，確保我處殯葬管理工作再上一個(gè)新臺階，促進(jìn)我處經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：康 寧（街道辦事處主任）
副組長：趙 武（街道辦事處副主任）
姚 慶（街道辦事處副主任）
何才中（街道辦事處副主任）
湯 蕾（街道辦事處副主任）
倪紅昆（黑林鋪派出所所長）
袁志堅(jiān)（海源派出所所長）
成 員：儲(chǔ)毓華（行政辦公室主任）
尹 勇（城建監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長）
李 華（街道綜合治理辦公室主任）
冉意輝（城市建設(shè)管理科科長）
張 斌（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長）
馬朔烽（社區(qū)建設(shè)辦公室主任）
范林華（團(tuán)山社區(qū)居委會(huì)主任）
李紹先（海源社區(qū)居委會(huì)主任）
段永文（昭宗社區(qū)居委會(huì)主任）
周 惠（黑林鋪社區(qū)居委會(huì)主任）
段彩娥（眠山社區(qū)居委會(huì)主任）
董玉林（龍?jiān)荷鐓^(qū)居委會(huì)主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社建辦，辦公室主任由馬朔烽擔(dān)任。
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題，傳播先進(jìn)殯葬文化，樹立現(xiàn)代殯葬理念；宣傳移風(fēng)易俗，文明殯葬；倡導(dǎo)科學(xué)、文明的殯葬行為，營造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍，為建設(shè)綠色殯葬、和諧五華服務(wù)。
四、宣傳時(shí)間
20xx年3月20－20xx年4月15日。
五、宣傳地點(diǎn)
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉(zhuǎn)玉案山公墓路口等處開展宣傳；
團(tuán)山、眠宗、海源三家社區(qū)在各社區(qū)護(hù)林防火宣傳點(diǎn)開展宣傳；
黑林鋪、龍?jiān)骸⒚呱饺疑鐓^(qū)在轄區(qū)內(nèi)人員密集場所設(shè)點(diǎn)開展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發(fā)宣傳資料、懸掛布標(biāo)、接受群眾咨詢、出黑板報(bào)等形式。
七、宣傳內(nèi)容
（一）國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《昆明市殯葬管理?xiàng)l例》、《昆明市人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬的公告》及《昆明市人民政府關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬的若干規(guī)定》；
（二）進(jìn)行骨灰進(jìn)公墓，處理多樣化的宣傳；
（三）提倡移風(fēng)易俗，革除喪葬陋俗，積極推行火葬；
（四）宣傳綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例；突出重點(diǎn)宣傳公益性生態(tài)墓園建設(shè)，深入推動(dòng)骨灰處理多樣化的經(jīng)驗(yàn)；
（五）進(jìn)行禁止毀壞山林、耕地，占用土地私建墳?zāi)沟男麄鳎?/p>
（六）進(jìn)行禁止在經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓以外建造墳?zāi)辜斑`法修建活人墓的宣傳；
（七）宣傳殯葬改革對于凈化社會(huì)風(fēng)氣、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負(fù)責(zé)印制宣傳材料和宣傳布標(biāo)，并發(fā)動(dòng)參加清明節(jié)期間護(hù)林防火的辦事處全體干部職工進(jìn)行殯葬宣傳活動(dòng)
；
團(tuán)山、昭宗、海源三家社區(qū)要將清明期間的殯葬宣傳活動(dòng)與護(hù)林防火工作有機(jī)結(jié)合起來，在上墳掃墓必經(jīng)路口懸掛布標(biāo)，發(fā)放宣傳材料；
第一條為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，保護(hù)土地資源，促進(jìn)精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及管理適用本辦法。
第三條殯葬管理工作方針：積極地、有步驟地改革土葬，支持火葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。
第四條縣人民政府應(yīng)將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。殯葬管理部門應(yīng)科學(xué)、合理地制定和調(diào)整城鄉(xiāng)殯葬改革范圍和管理措施，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第五條縣民政局是殯葬管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全縣殯葬監(jiān)督管理工作；殯葬服務(wù)單位具體辦理各項(xiàng)殯葬經(jīng)營、服務(wù)業(yè)務(wù)，為喪戶開展系列有償服務(wù)。縣直相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好殯葬事務(wù)的協(xié)調(diào)、管理工作。
第六條國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)要做好殯葬改革的宣傳和教育工作，引導(dǎo)公民破舊俗、樹新風(fēng)，積極貫徹執(zhí)行殯葬管理的各項(xiàng)規(guī)定。
第二章殯葬設(shè)施管理
第七條縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)建立經(jīng)營性公墓和殯儀服務(wù)等殯葬設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)應(yīng)提倡建立經(jīng)營性或公益性公墓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)修繕和管理。
農(nóng)村應(yīng)提倡建立公益性公墓，逐步推行以村或村民小組為單位劃定墓區(qū)，實(shí)行集中墓葬。邊遠(yuǎn)高山地區(qū)的農(nóng)村不具備建立公益性公墓的，可劃定荒山瘠地埋葬遺體。
第八條任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自興建殯葬設(shè)施。禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。
第三章殯葬活動(dòng)管理
第九條縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（暫不含太磯頭小區(qū)、雷家坪小區(qū)）的居民辦理喪事的，應(yīng)在規(guī)定的殯儀服務(wù)場所進(jìn)行，禁止在縣城城區(qū)其他范圍內(nèi)搭設(shè)靈棚、舉辦喪事活動(dòng)。
縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（暫不含太磯頭小區(qū)、雷家坪小區(qū)）的居民死亡后一般應(yīng)安葬在規(guī)劃的公墓內(nèi)，禁止在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂埋濫葬。
禁止在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營墓穴墓地。
第十條在殯葬活動(dòng)中，不得妨害公共秩序,危害公共安全,侵害他人合法權(quán)益。
第十一條在殯葬活動(dòng)中，應(yīng)尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗和公民的，禁止任何封建迷信活動(dòng)。宗教教職人員死亡之后，可以按照宗教習(xí)俗在國家法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)舉行殯葬活動(dòng)。
第十二條運(yùn)送遺體必須進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止傳染疾病和環(huán)境污染。
第十三條殯葬服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范化的文明服務(wù)，不得利用工作之便索取財(cái)物，不得刁難死者家屬。
第十四條殯葬服務(wù)單位要嚴(yán)格遵守國家的價(jià)格政策，必須按縣物價(jià)部門核定的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，禁止任何形式的亂收費(fèi)。
第四章骨灰安置與公墓管理
第十五條支持火葬。對自愿實(shí)行火葬的，應(yīng)予鼓勵(lì)，他人不得干涉。
倡導(dǎo)以深埋、播撒、存放等不占或少占土地的方式安置骨灰。
第十六條公墓經(jīng)營單位負(fù)責(zé)墓地維護(hù)、清潔衛(wèi)生、節(jié)日照明、日常管理和服務(wù)。
公墓區(qū)要合理規(guī)劃，整潔肅穆。
第十七條公墓內(nèi)墓體、墓型要統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。遺體占地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省殯葬管理辦法》第二十條規(guī)定。
第十八條公墓內(nèi)遺體安葬，由喪戶選擇墓地、墓型，按照公墓管理要求進(jìn)行安葬。
第五章華僑、外籍華人及港澳臺胞的殯葬管理
第十九條華僑、外籍華人及港澳臺胞要求將骨灰運(yùn)回我縣原籍安葬的，應(yīng)向縣外事管理部門提出申請，由外事管理部門會(huì)同民政部門確定安葬地點(diǎn)和安葬事宜；要求將遺體運(yùn)回我縣安葬的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)省民政部門批準(zhǔn)，依法辦理入境手續(xù)，安葬地點(diǎn)由縣殯葬管理主管機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定確定。
第二十條已定居我縣的華僑、外籍華人及港澳臺胞死亡后的殯葬管理，適用本辦法的規(guī)定。
第二十一條華僑、外籍華人修復(fù)祖墳的應(yīng)向縣外事管理部門和民政部門申請，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后按有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章喪葬用品管理
第二十二條喪葬用品主要指棺木、壽衣、花圈等。
第二十三條生產(chǎn)銷售喪葬用品的單位和個(gè)人必須依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可營業(yè)。
第二十四條經(jīng)營喪葬用品應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，民政、物價(jià)、工商等部門予以監(jiān)督。
第七章罰則
第二十五條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、國土等相關(guān)職能部門按國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定予以處罰。
第二十六條非法經(jīng)營墓穴、墓地的，由縣民政部門責(zé)令限期遷移或平毀墳?zāi)梗@得非法收入的，按《湖北省殯葬管理辦法》第三十六條予以處罰。
第二十七條辦理喪事活動(dòng)妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由民政部門予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條借辦理喪事活動(dòng)進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序的，由民政部門予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第二十九條制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會(huì)同工商行政管理等職能部門責(zé)令停止制造、銷售，按國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》第二十二條予以處罰。
第三十條殯葬服務(wù)單位不服從相關(guān)部門管理，損害喪戶利益的，由相關(guān)部門依法查處。
殯儀服務(wù)和公墓經(jīng)營單位有違反殯葬價(jià)格規(guī)定的違法行為的，由縣物價(jià)部門依法查處。
第三十一條殯葬工作人員利用工作之便索取財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退賠，殯葬工作人員造成惡劣影響或釀成重大事故的，視其情節(jié)輕重，由其上級主管部門給予批評教育、行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請復(fù)議或向人民法院。逾期不申請復(fù)議，也不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章附則
為鞏固墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治成果，全面推行生態(tài)葬法,杜絕新的亂葬濫埋，有效保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《**省殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)骨灰遺骸管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提倡不保留骨灰。喪屬要求對骨灰采用植樹、撒入湖（江）等不保留的形式進(jìn)行處理的，遺體火化時(shí)由喪屬申請，骨灰可暫寄存在殯儀館內(nèi)，適時(shí)由民政部門組織植樹或撒入湖（江）等。
二、遺體火化后，喪屬需將骨灰?guī)Щ匕苍幔ò卜牛┑模I(lǐng)取骨灰時(shí)應(yīng)出具村（居）委會(huì)開具的安葬（安放）證明，安葬（安放）證明須憑公墓單位（包括鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地、骨灰堂等）墓穴（格位）預(yù)訂憑證出具；尚未落實(shí)骨灰安葬（安放）點(diǎn)的，喪屬可將骨灰寄存在殯儀館內(nèi)。
三、外來人員在湖死亡遺體火化后，喪屬需將骨灰?guī)Щ卦苍岬模I(lǐng)取骨灰時(shí)，領(lǐng)取人應(yīng)出具有效身份證明。
四、禁止在公路、鐵路、航運(yùn)河道兩側(cè)視野范圍內(nèi)和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)埂Ｉ鲜鰠^(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須在2006年底前督促喪屬限期治理。未達(dá)到治理要求的，不能再進(jìn)行合墓。
五、因建設(shè)用地需要搬遷的墳?zāi)梗瑧?yīng)將骨灰（遺骸）遷到轄區(qū)公益性生態(tài)墓地或骨灰堂（墻、廊）內(nèi)，也可遷到經(jīng)營性公墓內(nèi)，縣區(qū)人民政府應(yīng)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)遷葬點(diǎn)，嚴(yán)禁亂葬濫埋。
六、各級人民政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加快鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地、骨灰堂（墻、廊）等骨灰存放設(shè)施建設(shè)，到2007年底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)葬法覆蓋所有行政村，切實(shí)解決轄區(qū)村民骨灰（遺骸）的安葬（安放）問題。
七、市、縣中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得再新建公墓或公益性生態(tài)墓地，已建的要加大綠化覆蓋。市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村(居)民骨灰安葬和墳?zāi)拱徇w，原則上遷葬到妙西楓樹嶺靈園，也可遷葬到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建公益性生態(tài)墓地和其他經(jīng)營性公墓。
八、禁止骨灰入棺土葬。遺體火化時(shí)，喪屬不得將棺材（含小棺材、安樂缸）帶入殯儀館安裝骨灰，殯儀車駕駛員要配合做好有關(guān)宣傳工作。
九、嚴(yán)禁無證無照生產(chǎn)經(jīng)營墓碑墓料。墓碑墓料只能向公墓服務(wù)單位銷售，不得向個(gè)人銷售；凡超標(biāo)準(zhǔn)的墓碑墓料，一律不得銷售。
十、各地要健全殯葬監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。縣區(qū)應(yīng)建立殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化殯葬執(zhí)法監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有殯葬專管員，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作；村（居）要設(shè)立村級殯葬信息聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助宣傳殯改政策，及時(shí)反映殯葬情況，指導(dǎo)督促喪屬文明辦喪。
十一、各地要建立骨灰（遺骸）跟蹤監(jiān)督管理月報(bào)制度。殯儀館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)于每月5日前將上月的火化、骨灰安葬和骨灰（遺骸）搬遷情況分別報(bào)縣區(qū)民政部門；村（居）委會(huì)應(yīng)于每月底將本月村（居）民死亡、骨灰安葬和骨灰（遺骸）搬遷情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
關(guān)鍵詞：公墓;價(jià)格失調(diào);價(jià)值平衡
中國是一個(gè)注重死的地方，格外講究死后能入土為安，喪葬是生活中不可或缺的部分，早在戰(zhàn)國時(shí)期荀子的《禮論?十九》中就將喪葬作為“禮”的重要組成部分，還把死者生前地位與墓地規(guī)格劃分了三六九等。而至今，隨著現(xiàn)代公墓的興起，喪葬不但與群眾的利益息息相關(guān)，也逐漸由私成了一件公事，成為衡量社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一部分。可在新聞和報(bào)道中不斷出現(xiàn) “墓價(jià)高于房價(jià)”、“活人死不起”的言論將很多質(zhì)疑目光吸引到此處，筆者也不禁疑問：公墓價(jià)格是否合理?法律的相關(guān)規(guī)定是否到位？為此，筆者以長株潭三地公墓為例進(jìn)行調(diào)研。
一、墓價(jià)失調(diào)
筆者走訪了長株潭三地的公墓，很多公墓宣稱自己收費(fèi)很多是依照物價(jià)局的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。筆者在調(diào)查中了解到：公墓收費(fèi)內(nèi)容主要分為4塊：墓體墓碑工料費(fèi)，安葬費(fèi)，墓穴費(fèi)，護(hù)墓費(fèi)（每年60左右），其中，安葬費(fèi)、墓穴費(fèi)、護(hù)墓費(fèi)主要由物價(jià)局核定，并規(guī)定墓體碑工料費(fèi)按公墓實(shí)際消耗工料收取，實(shí)質(zhì)上是公墓方根據(jù)市場自我調(diào)節(jié)，價(jià)格也令人心驚。
三地墓地價(jià)格范圍：
由上表中可知，雖然法律賦予價(jià)格管理部門監(jiān)管職權(quán)，墓價(jià)卻實(shí)質(zhì)處于無調(diào)控狀態(tài)。生態(tài)葬和壁葬雖價(jià)格低廉，但由于觀念問題普及困難，實(shí)地調(diào)查中幾乎無人問津，壁葬的墓地使用率不足10%，而作為主要出售渠道的墓穴價(jià)格的上下區(qū)間十分大。當(dāng)然天價(jià)墓地更多是由于一些人的陋習(xí)孕育而成，像長沙那座16.28萬元的“天價(jià)墓”所占比例并不高，《湖南省殯葬事業(yè)單位管理辦法》也規(guī)定：“中低價(jià)的墓位不得低于整個(gè)墓區(qū)墓位的85%”。采訪中湘潭某地的公墓管理人員透露，大多數(shù)群眾一般愿意選擇價(jià)格在30000-40000這個(gè)中價(jià)位區(qū)間的墓地，而合葬則是70000-80000元為主。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，而直至2010年，湖南省城鎮(zhèn)年人均可支配收入才為16556元，農(nóng)村人均純收入為5622元。對比湖南省的人均收入，墓價(jià)基數(shù)過高，才是影響群眾消費(fèi)購買的直接動(dòng)因和爭議所在。
墓地買賣中是否有暴利存在與成本也息息相關(guān)，在采訪中，工作人員說成本項(xiàng)目太繁雜無法清楚計(jì)算，只是強(qiáng)調(diào)其墓地建設(shè)、綠化、管理、征收所需成本巨大，建筑材料費(fèi)用也很高，利潤沒有外界人員想象的那么夸張。但通過相關(guān)人員了解調(diào)查，一塊大理石墓地所需要的主要建筑材料大理石一共不過上千元，即使是漢白玉為主要建筑材料，成本也只有幾千元。而一個(gè)大理石的墓地一般在萬元以上，而漢白玉為主原料的墓地更是價(jià)值不菲，巨大的利益空間顯然是存在的。墓地價(jià)格主要由價(jià)格主管部門進(jìn)行調(diào)節(jié)，而公墓由民政部及其下屬社會(huì)事務(wù)處進(jìn)行管理。如今價(jià)格居高不下，物價(jià)局的管理沒有起到遏制墓價(jià)的作用，民政部門也沒有出臺相應(yīng)政策對墓價(jià)限制。以上的現(xiàn)象令人擔(dān)憂，引發(fā)人們對殯葬法律的探究。
二、供需失衡
墓價(jià)失調(diào)本身是一種“價(jià)值失衡”的體現(xiàn)，即價(jià)格與價(jià)值不相匹配，價(jià)格沒有按照價(jià)值規(guī)律正常波動(dòng)，實(shí)然價(jià)格遠(yuǎn)高于應(yīng)然價(jià)格。市場無法有效地分配商品和勞務(wù)，政府也沒有充分發(fā)揮管理職能進(jìn)行調(diào)節(jié)。我們不得不通過完善立法，調(diào)整分配好各部門職能，政府同時(shí)可以以合理方式介入市場活動(dòng)，緩解市場自發(fā)性與群眾公益性的沖突，以保障法律的威嚴(yán)性和廣大群眾的利益。
自2002年以來，湖南省根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》和自身發(fā)展?fàn)顩r頒布了《湖南省殯葬事業(yè)單位管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的通知》、《湖南省實(shí)施辦法》、《湖南省殯葬服務(wù)價(jià)格管理辦法》等一系列地方法規(guī)、辦法。但在實(shí)施過程中，墓價(jià)仍居高不下，相關(guān)法律供給無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，筆者將從價(jià)格和體制兩個(gè)方面對條文進(jìn)行分析。
1.供需失衡，對墓價(jià)的明文規(guī)制不到位
法律是生產(chǎn)方式的規(guī)則化，規(guī)則必須以國家的強(qiáng)制力為盾，以清晰、有效為矛，直擊問題。而相關(guān)條文中對價(jià)格的規(guī)制不具體，特別是條文的實(shí)施缺乏強(qiáng)制性，例《湖南省殯葬服務(wù)價(jià)格管理辦法》中規(guī)定：“正常遺體存放及整容、悼 念廳（堂）租用、盛放遺體器具和公墓墓穴（骨灰存放格位）以及殯葬用戶沒有同類經(jīng)營者可供選擇的殯葬服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。”政府指導(dǎo)價(jià)是指政府根據(jù)它的權(quán)限和市場現(xiàn)狀，給出的強(qiáng)制性的價(jià)格范圍。該規(guī)定形式上確對價(jià)格有所規(guī)制，但實(shí)施起來并不容易，各地公墓只須向物價(jià)部門提供公墓價(jià)格表進(jìn)行核準(zhǔn)，而物價(jià)部門并沒有對價(jià)格的合理性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，也沒有實(shí)行最高限價(jià)制度，以致該條文形同虛設(shè)。
其次，相關(guān)規(guī)定缺乏對墓價(jià)的切實(shí)規(guī)制和處罰辦法。墓價(jià)過高，條文中基本沒有針對性條文，一些處罰規(guī)定還需要依據(jù)其他法律。《殯葬管理?xiàng)l例》中沒有為價(jià)格過高提供處罰辦法，而《湖南省殯葬服務(wù)價(jià)格管理辦法》中的處罰辦法全部是以其他法律為依據(jù)，法律實(shí)施的效率和針對性被削弱。
另外，聽證實(shí)施不到位，而且范圍過于狹窄。《湖南省殯葬服務(wù)價(jià)格管理辦法》規(guī)定：“實(shí)行政府定價(jià)的殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的制定或調(diào)整應(yīng)實(shí)行價(jià)格聽證制度。”以民主監(jiān)督限制墓價(jià)的方法本應(yīng)該取得一定效果，可由于此辦法本身位階低，三地之中只有長沙進(jìn)行了較為系統(tǒng)的聽證，且只對一些基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研聽證，并無真正觸及殯葬暴利核心的墓價(jià)。聽證制度的“折扣”，及相關(guān)法律規(guī)定對聽證范圍限定過于狹小，不能充分民主監(jiān)督在制度實(shí)施過程中的作用。
最后，公墓管理費(fèi)用作為墓地的衍生費(fèi)用近期也進(jìn)入人們視線。1998年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》中規(guī)定“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。”近兩年，大部分公墓經(jīng)營單位開始以此為由向群眾征收公墓管理費(fèi)，引發(fā)了很多群眾不滿。“法不溯及既往”，收費(fèi)是否過早已有異議，此項(xiàng)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)的范圍也沒有法律依據(jù)，由公墓自行擬定，無法可依加劇了公墓不合理收費(fèi)形勢。
2.法律規(guī)制不當(dāng)，導(dǎo)致價(jià)值目標(biāo)偏離
權(quán)衡事物利弊時(shí)需以價(jià)值的大小為依據(jù)，在價(jià)值追求為復(fù)數(shù)時(shí)要兩害取其輕。殯葬業(yè)的本質(zhì)是公益性的，是利民的，其目的是引導(dǎo)健康的民族殯葬意識形態(tài)，而客觀規(guī)定導(dǎo)致了殯葬業(yè)的“事業(yè)性”而非“公益性”。《殯葬管理?xiàng)l例》中規(guī)定，“國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。”此類規(guī)定令殯葬行業(yè)實(shí)質(zhì)上停留在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長沙和湘潭的民政局下設(shè)有直接管轄的公墓，民政局自營、自管的管理模式具有很明顯的壟斷性，以致企業(yè)的管理效率低下,資源分配不公平，墓價(jià)難以調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，除開民政部門麾下的公墓，國家也支持私營墓地的發(fā)展，但是行政壟斷限制殯葬行業(yè)的技術(shù)革新與新鮮資本的注入，不能形成市場的良性競爭機(jī)制來維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益。
法律規(guī)定民政部門對殯葬行業(yè)享有審批、管理和經(jīng)營權(quán)的目的是為了防止公墓過于私利化。國家從殯葬行業(yè)的發(fā)展方向出發(fā)，但規(guī)定中的問題卻致使行政權(quán)力過于膨脹，民政部下社會(huì)事務(wù)管理部門職能蛻變，法律價(jià)值取向也偏離其正常軌道。墓地價(jià)格自然難以公平、合法、誠實(shí)信用為基礎(chǔ)，為民眾謀福利。殯葬法律的不健全，實(shí)施不到位，需要對社會(huì)關(guān)系進(jìn)行具體考慮后對法律進(jìn)行系統(tǒng)的改良。
三、法律與墓價(jià)的內(nèi)在平衡
殯葬法律價(jià)值目標(biāo)偏離，導(dǎo)致了行政權(quán)力的膨脹；法律的自身不明晰，引發(fā)行政自由裁量權(quán)不斷濫用，群眾權(quán)利難以得到保障。這是宏觀發(fā)展脫離社會(huì)與民眾切身利益而產(chǎn)生的矛盾，是忽視權(quán)力制衡產(chǎn)生的弊端。
殯葬法規(guī)作為行政法的一部分，它的應(yīng)然狀態(tài)是保證行政權(quán)與公民權(quán)處于平衡。行政權(quán)作為一種支配權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致行駛行政權(quán)力的人與行政相對人的不平等。這時(shí)，法律的確定性和解釋單一性是限制行政權(quán)力的重要手段。而法律對價(jià)值追求的回歸以及對行政權(quán)力的制衡分權(quán)則是保障法益的必要途徑。
法律追求的行政平衡是“公共利益與個(gè)人利益的平衡以及效率與公正的平衡” ，看問題不能單從“官方立場”，也要從“民間立場”出發(fā)，關(guān)注“民間的煙火與戒規(guī)，俗民的悲戚與歡欣” 是一部公益性法律的重心。
在此筆者建議：
(1)借鑒國外殯葬管理制度，平衡盈利與公益。這點(diǎn)廣東省對日、韓的考察可以作為湖南省榜樣。經(jīng)驗(yàn)是對日常的一種歸納，從他人的成型的體系吸取經(jīng)驗(yàn)，可以使殯葬業(yè)符合新時(shí)代的要求。如日本對公墓管理者的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了限制，將其定義為純粹的服務(wù)者，只能憑當(dāng)事人的許可證（政府部門審批提供）提供服務(wù)，這樣即有效防止天價(jià)豪華墓的出現(xiàn)，也可以有效防止墓地費(fèi)用的飛漲。另外也需結(jié)合實(shí)際，從自身出發(fā)，完善聽證制度擴(kuò)大其效力和范圍，充分考慮民眾的心聲，強(qiáng)化民主制度在法制運(yùn)行中的作用。
(2)政企分離，限制行政權(quán)力，保護(hù)民眾利益。法律給予民政部門監(jiān)管權(quán)無可厚非，但是應(yīng)該在條文中限制其經(jīng)營權(quán)，“政企分離”才能更好保證政府的中間姿態(tài)和行政效率。不過值得一提的是株洲的殯葬改革，政府基本放棄了管理，除下設(shè)殯葬管理大隊(duì)，基本對殯葬行業(yè)放權(quán)，但是株洲卻是三市火化率最低的一個(gè)地區(qū)，“放權(quán)”不是“棄權(quán)”，殯葬需要各個(gè)部門發(fā)揮對國家、人民高度負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，不是進(jìn)行“全面管制”而是提供充分的“公力救濟(jì)”，以提高該行業(yè)市場競爭的優(yōu)化，體現(xiàn)殯葬公益價(jià)值。
一、指導(dǎo)思想
為深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高全縣民政系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)干部職工學(xué)法用法工作，培養(yǎng)一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政機(jī)關(guān)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過扎實(shí)有效地開展干部職工學(xué)法用法活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)我縣民政系統(tǒng)干部職工熟練掌握與履行職責(zé)所需的法律法規(guī)；進(jìn)一步建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的工作機(jī)制；進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)我局干部職工的社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力和水平。
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間
(一)政治理論學(xué)習(xí)
結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)及開展的“七五”普法教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。
(二)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)
1.通用法律知識：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等。
2.民政相關(guān)法律知識：《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《婚姻登記條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)。
(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)的法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)
學(xué)習(xí)中央、省、州、縣有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭文件和領(lǐng)導(dǎo)講話；堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”；學(xué)習(xí)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等。
學(xué)法安排表
時(shí)間學(xué)法內(nèi)容
1月《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》
2月《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等
3月《中華人民共和國婚姻法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等
4月《社會(huì)救助暫行辦法》、《省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》等
5月《中華人民共和國收養(yǎng)法》《省最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）兩委會(huì)成員親屬享受最低生活保障備案管理暫行辦法》等
6月《中華人民共和國行政訴訟法》、《勞動(dòng)合同法》等
7月《中華人民共和國行政處罰法》、《紀(jì)律處分條例》等
8月《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政許可法》等
9月《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準(zhǔn)則》等
10月《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《省社會(huì)救助實(shí)施辦法》等
11月《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《自治州實(shí)行〈中華人民共和國婚姻法〉的補(bǔ)充規(guī)定》等
12月《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等
四、學(xué)習(xí)方式及制度
（一）堅(jiān)持和完善集中討論學(xué)習(xí)制度。切實(shí)抓好法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。通過會(huì)議、培訓(xùn)、專題講座、討論等多種形式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部職工依法行政、依法民政和學(xué)法用法的積極性和自覺性，在思想上樹立奉公守法、法律至上的觀念，從而提高依法辦事的能力。
（二）堅(jiān)持干部職工自學(xué)法律制度。我局干部職工要結(jié)合自身的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，聯(lián)系工作實(shí)際，確定學(xué)法內(nèi)容，堅(jiān)持自學(xué)，持之以恒，并積極參加各種形式的輔導(dǎo)，努力提高學(xué)習(xí)效果。
（三）建立健全干部職工法律考試（考核）制度。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，根據(jù)干部管理權(quán)限，結(jié)合干部教育培訓(xùn)工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識考試（考核）。考試（考核）可采取閉卷、開卷考試等形式進(jìn)行，也可采取提交論文、撰寫心得、完成思考題等形式進(jìn)行。考試（考核）工作要嚴(yán)格管理，注重實(shí)效，力戒形式主義。要把法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力作為干部職工管理的重要內(nèi)容，定期對干部職工完成年度或階段性學(xué)法情況、法律考試、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行考核。加強(qiáng)對干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力的考察。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
要高度重視干部職工學(xué)法用法工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把干部職工學(xué)法用法工作擺上議事日程，精心組織實(shí)施，確保干部職工學(xué)法用法工作的深入開展。
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制。把干部職工學(xué)法用法列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力的考核。要把干部職工學(xué)法用法納入局機(jī)關(guān)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，并做好輿論宣傳。
親愛的居民朋友們：
殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革，為促進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)和殯葬綜合改革工作，引領(lǐng)文明祭掃,營造良好社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚，在我們的節(jié)日?清明節(jié)到來之際，特向全縣人民發(fā)出如下倡議：
一、文明祭掃,移風(fēng)易俗。自覺摒棄不文明的祭掃方式,不在公共場所鳴放煙花爆竹和焚燒紙?jiān)榔贰Ｍㄟ^敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、集體公祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人,弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
二、生態(tài)安葬,保護(hù)環(huán)境。大力推行火葬，提倡生態(tài)安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地安葬方式、不亂埋亂葬。大力推行公墓內(nèi)集中埋葬，提倡將骨灰撒散、深埋，不留墳頭，不得將骨灰裝棺再葬，節(jié)約土地資源,共同維護(hù)和改善我們的生態(tài)環(huán)境。
三、模范帶頭,相互監(jiān)督。全縣廣大黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員要以身作則、率先垂范,做革除陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的踐行者和帶頭人,積極向親朋好友及身邊的群眾宣傳文明祭掃和生態(tài)安葬,主動(dòng)監(jiān)督和勸阻喪葬陋俗行為。
四、錯(cuò)峰祭掃,文明出行。合理安排祭掃時(shí)間,盡量選擇公共交通工具出行,實(shí)行錯(cuò)峰祭掃,避免人流車流擁堵。請自覺遵守交通秩序、聽從指揮、主動(dòng)禮讓、文明禮貌。
廣大居民朋友們，讓我們行動(dòng)起來，自覺執(zhí)行《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和省市殯葬改革有關(guān)規(guī)定，從現(xiàn)在做起，從你我做起，解放思想，破除迷信，用文明祭祀的實(shí)際行動(dòng)，為建設(shè)創(chuàng)新活力之城、美麗幸福清徐提供良好的人文環(huán)境。
《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條：將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T責(zé)令限期改正。
所謂土葬改革，指在不宜推行火葬或尚不具備推行火葬條件的地區(qū)，對落后的遺體埋葬方式和習(xí)俗所進(jìn)行的社會(huì)變革。
土葬改革的基本任務(wù)是，在城鎮(zhèn)實(shí)行殯儀服務(wù)社會(huì)化，逐步解決城鎮(zhèn)居民辦喪事難的問題，在農(nóng)村，消除亂埋亂葬的現(xiàn)象和封建迷信的舊喪葬習(xí)俗，實(shí)現(xiàn)遺體埋葬公墓化，喪葬習(xí)俗文明化。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、主要做法
(一)圍繞重點(diǎn)，嚴(yán)格防控
清明期間，要求強(qiáng)化樹立安全保障、生態(tài)文明、服務(wù)提升和應(yīng)急值守“四個(gè)意識”，以確保清明節(jié)祭掃工作的安全有序，嚴(yán)禁一處陵園公墓燃放煙花爆竹。聯(lián)合各部門，按照職責(zé)分工現(xiàn)場值守到位，設(shè)專人值守。以陵園、墓地、十字路口、河流堤壩、拆遷工地內(nèi)的孤墳為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡邏，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群全覆蓋。對于周六、周日等祭掃重點(diǎn)時(shí)段，安排專人值守，對祭掃重點(diǎn)人群加強(qiáng)管控，確保實(shí)現(xiàn)“零燃放”。清明期間，開展文明勸導(dǎo)、咨詢服務(wù)、衛(wèi)生保潔等工作。清明節(jié)期間，公墓區(qū)未發(fā)生燃放煙花爆竹事件，全縣未發(fā)生燃放煙花爆竹事件。
（二）加大宣傳，生態(tài)祭掃
今年我們進(jìn)一步加大宣傳力度，采取多種形式大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保，文明喪葬、祭掃新風(fēng)。在公墓、陵園等場所通過張貼禁燃公告、告知書、倡議書、拉橫幅等形式告知祭掃人員，禁止燃放煙花爆竹和大盤煙，提倡文明祭掃;利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，倡導(dǎo)家庭追思會(huì)、鮮花祭掃等文明低碳的祭掃方式，迅速行動(dòng)，除運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳形式和手段
外，還主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦麄鲉挝粶贤▍f(xié)調(diào)，多側(cè)面、多角度地進(jìn)
行了宣傳。同時(shí)還組織專人向前來祭掃的群眾宣講文明祭祀的方式和意義，引導(dǎo)群眾逐步將注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)變到注重“慎終追遠(yuǎn)”的精神傳承上來，進(jìn)一步傳承優(yōu)秀殯葬文化、弘揚(yáng)時(shí)代精神，倡導(dǎo)生態(tài)安葬，低碳祭掃，從而在全縣營造“文明祭掃、綠色清明”的社會(huì)輿論氛圍。
（三）突出主題，主動(dòng)作為
為深入貫徹民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》精神，全縣各級部門主動(dòng)宣傳，積極作為，為群眾創(chuàng)造文明低碳祭掃的便利條件。同時(shí)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員和勸說群眾放棄傳統(tǒng)祭掃方式，為群眾采取生態(tài)低碳方式追思先人，文明祭掃搭建平臺，創(chuàng)造條件。積極制定清明節(jié)期間群眾祭掃活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及倡議書，全天24小時(shí)值守處置各項(xiàng)突發(fā)事件，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
（四）專項(xiàng)整治，嚴(yán)格督查。
積極聯(lián)合各部門重點(diǎn)整治殯葬環(huán)境治理、公募建設(shè)營運(yùn)中的違法違規(guī)行為、殯葬服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。為我縣實(shí)現(xiàn)綠色殯葬、節(jié)約土地資源、構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展生態(tài)文明提供有力支撐。
二、下一步工作打算
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
著力健全殯葬管理機(jī)制。一是進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要真正把殯改工作抓牢抓實(shí)，達(dá)到節(jié)約土地、厚養(yǎng)薄葬的目的，成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各成員單位必須密切配合，各司其職，形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)認(rèn)真真地抓落實(shí)，同時(shí)管好本單位干部職工，確保本單位人員不出現(xiàn)違反殯改規(guī)定行為;二是強(qiáng)化屬地管理，充分發(fā)揮各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等屬地管理作用，建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機(jī)制，促進(jìn)殯葬管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（二）加大宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)
著力破除傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)。一是切實(shí)加大《殯葬管理?xiàng)l例》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳。深入持久地開展厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的宣教工作，曝光不良的殯葬行為，督促黨員干部帶頭移風(fēng)易俗、作好表率。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾實(shí)施生態(tài)安葬。按照民政部等9部門下發(fā)的《推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，積極推行骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)骨灰拋灑或者深埋、不留墳頭，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
合法的公墓必須具有民政部門頒發(fā)的有關(guān)證件和物價(jià)局頒發(fā)的收費(fèi)許可證。這些證件必須是原件，復(fù)印件一律無效。消費(fèi)者購墓時(shí)一定要選擇具有這些證件的合法正規(guī)公墓。（沒有取得主管部門批準(zhǔn)對外銷售的寺廟靈位、非法墓地買不得）。
2、要簽統(tǒng)一合同書
當(dāng)選擇好合適的墓位后，購買時(shí)一定要現(xiàn)場與公墓單位簽訂統(tǒng)一合同書。簽訂合同時(shí)，要先弄懂合同書內(nèi)容，千萬不要他人代簽，合同公章必須是公墓（塔陵）總部的公章，部門章無效。合同以外的任何口頭承諾、個(gè)人書面承諾均不具法律效力，得不到法律保護(hù)。因此，消費(fèi)者購買墓（塔）位時(shí)一定要簽訂統(tǒng)一合同書，而且要保管好合同書原件。
3、要有合法票據(jù)
購買墓（塔）位時(shí)，簽訂統(tǒng)一合同書付清全款后，一定要向公墓單位索取正規(guī)的票據(jù)，如：非經(jīng)營性統(tǒng)一收據(jù)或由稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票以及骨灰安放證。因?yàn)檎?guī)票據(jù)和合同書是使用和售后服務(wù)以及投訴的有效憑據(jù)，所以一定要保管好，而且一定是原件，復(fù)印件無效。
4、不貪小便宜非法公墓、外地公墓、公益性公墓，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方安葬本村、鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厮勒叩墓菇泄嫘怨梗嫘怨共坏脤ν馍虡I(yè)炒作銷售，對外商業(yè)炒作銷售不受法律保護(hù)，這些公墓往往價(jià)格便宜，各種基礎(chǔ)設(shè)施、管理、服務(wù)無法跟上。外地公墓不得跨區(qū)域銷售，千萬別只望購買時(shí)的良好服務(wù)售后還有。俗話說“一分錢一分貨”，貪小便宜小心吃大虧。
5、不炒買炒賣
《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《河南省公墓管理?xiàng)l例》都明文規(guī)定任何單位和個(gè)人不得炒買炒賣墓位、塔位。炒買炒賣墓（塔）位是指單位或個(gè)人采取誘導(dǎo)投資盈利的方式宣傳、銷售墓位（塔位）并承諾高于原銷售價(jià)格回購以及不以使用為目的而買賣墓位（塔位）投機(jī)牟利的行為。任何單位或個(gè)人違反《條例》炒買炒賣墓（塔）位的，都得不到合法保障，并都將得到相應(yīng)處罰。
6、小心謠言
“死不起”，這是許多人對目前我國殯葬服務(wù)的評價(jià)。之所以“死不起”，并不是墓穴、骨灰格位以及相關(guān)服務(wù)本身有多么貴，而是經(jīng)營者將這些殯葬服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)品“異化”了，使它們成為了謀取暴利的工具。殯葬業(yè)服務(wù)該如何收費(fèi)，國家民政部門早有規(guī)定，只包括火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、停尸費(fèi)、租用大廳費(fèi)和寄存費(fèi)等5項(xiàng)。但是，殯葬服務(wù)的經(jīng)營者總有令人猝不及防的招式，該消費(fèi)者掏錢的他們分文不少收，不該消費(fèi)者買單的項(xiàng)目，他們照拿不誤，甚至還讓消費(fèi)者超值買單。在南京、貴陽等城市，一些墓地價(jià)格居然超過了當(dāng)?shù)氐钠骄績r(jià)，南京西天寺墓園最便宜的墓穴是6900元／平方米，最高超過1萬元／平方米（摘自《半月談》）。
殯葬行業(yè)之所以亂象叢生，罪魁禍?zhǔn)啄诵姓艛唷Ｒ恢币詠恚瑲泝x館在民政部門壟斷的庇佑下，有著“別無分店”之先天優(yōu)勢，必然產(chǎn)生暴利。“壟斷+暴利”，這導(dǎo)致許多惡果。一方面，暴利存在，民營資本很難進(jìn)入――進(jìn)入殯葬業(yè)的“鑰匙”緊緊地掌握在民政部門的手中，“準(zhǔn)入審批權(quán)”就是“經(jīng)營獨(dú)占權(quán)”。為保持本系統(tǒng)的利益，民政部門不但會(huì)庇佑國營殯儀館，還會(huì)打壓、扼殺民營殯葬服務(wù)公司。2006年4月，天津市民政局殯葬管理處就以業(yè)務(wù)不符合新修訂的天津市殯葬管理?xiàng)l例為由，要求具有合法經(jīng)營手續(xù)的天津二館殯葬服務(wù)公司（民營）停止?fàn)I業(yè)，將天津市遺體運(yùn)送、冷藏業(yè)務(wù)全部收歸“殯儀館專營”。
另一方面，因?yàn)閴艛啻嬖冢瑖鵂I殯儀館會(huì)無視消費(fèi)者利益。常識告訴人們，一旦一種商品被市場中個(gè)別經(jīng)營者壟斷，不但它的價(jià)格降不下來，連它的服務(wù)質(zhì)量也沒法上去。雖然，有民政部門的行政監(jiān)督在約束殯儀館的經(jīng)營行為，但是，由于民政部門和殯儀館有著“利益同船”與“利益均沾”的特殊關(guān)系，使得民政部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，其監(jiān)管只會(huì)形同虛設(shè)――世界上沒有同一把刀刀口削掉刀柄之奇跡出現(xiàn)，民政部門也不可能破格削掉旗下殯儀館的種種“把柄”。
必須一提的是，即便殯儀館確確實(shí)實(shí)成為了提供遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)的公益性非營利機(jī)構(gòu)，在缺乏市場競爭的生存狀態(tài)下，其服務(wù)質(zhì)量難以得到有效保障。事實(shí)告訴人們，處于壟斷庇佑之下的國營企業(yè)，別說“非營利性”，就算有著充分的利潤空間，其向公眾提供的服務(wù)和產(chǎn)品，舒適度和滿意度尚且令人難以恭維。這從此前鐵路、銀行、電力等等部門給廣大消費(fèi)者提供一些非營利服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)，所表現(xiàn)出的態(tài)度可以看出。對于處于市場中的運(yùn)營個(gè)體而言，競爭才是改善其產(chǎn)品和服務(wù)態(tài)度的原動(dòng)力。
因此，國家只是嚴(yán)禁炒買炒賣墓葬用地或骨灰存放，只是放開除遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)之外的其他殯儀服務(wù)經(jīng)營，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對于任何一個(gè)行業(yè)來說，政府與其在終端市場設(shè)置所謂的“標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”或者“指導(dǎo)性價(jià)格”來約束企業(yè)的經(jīng)營行為，還不如讓該行業(yè)完全按市場規(guī)律運(yùn)作，徹底甩掉計(jì)劃性的準(zhǔn)入機(jī)制，去掉指令性的運(yùn)作方式，把行業(yè)準(zhǔn)入門檻徹底打開，使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律真正起作用，哪里有暴利，哪里就必然會(huì)有更多的企業(yè)、更多的資本涌入，競爭的驅(qū)動(dòng)力最終會(huì)使利潤趨向合理化，進(jìn)而使產(chǎn)品價(jià)格與服務(wù)利于消費(fèi)者。
（一）墓地規(guī)劃建設(shè)合理到位。各村要對轄區(qū)內(nèi)村公益性墓地重新規(guī)劃報(bào)批，原則上一村只建一個(gè)墓地，鼓勵(lì)聯(lián)村規(guī)劃建設(shè)墓地；提倡按照《*市生態(tài)墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）規(guī)劃建設(shè)生態(tài)墓地，有序推進(jìn)“小碑型”生態(tài)葬法。各墓區(qū)綠化覆蓋率不低于80%。
（二）墓葬秩序規(guī)范有序。全鎮(zhèn)所有死亡人員骨灰，必須葬
入經(jīng)審批合格的公益性墓地或鎮(zhèn)公墓內(nèi)，墓碑、墓穴面積嚴(yán)格按照《條例》和《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村公益性墓地接納非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入。
（三）專項(xiàng)整治按期完成。對*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)建墳，各村必須按時(shí)完成清理整改或綠化覆蓋；逾期達(dá)不到綠化覆蓋標(biāo)準(zhǔn)的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除或平毀。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《*省殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）、《*省公墓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施生態(tài)葬法的通知》（江政辦發(fā)〔20*〕136號）規(guī)定，進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序，大力弘揚(yáng)喪葬新風(fēng)，切實(shí)解決當(dāng)前我鎮(zhèn)墓葬管理中存在的突出問題，消除“青山白化”現(xiàn)象，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國土資源，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)水平，提升全社會(huì)文明程度。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月25日至3月5日）。
1.廣泛開展宣傳活動(dòng)。各村兩委干部、黨員骨干、村民代表要根據(jù)動(dòng)員大會(huì)精神，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)措施。鎮(zhèn)、村要通過廣播會(huì)、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳殯葬政策法規(guī)；宣傳部門要策劃好宣傳方案，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾理解、支持和參與規(guī)范墓葬秩序工作；各村要設(shè)立開辟殯葬改革宣傳專欄；機(jī)關(guān)部門要懸掛橫幅標(biāo)語，大張旗鼓地宣傳殯葬管理的政策法規(guī)，并教育、引導(dǎo)好本單位干部群眾自覺遵守殯葬政策法規(guī)；黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣傳殯葬改革政策，自覺執(zhí)行殯葬政策法規(guī)。
2.調(diào)整充實(shí)工作班子。各村要及時(shí)調(diào)整充實(shí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，指定一名兩委成員具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
3.制訂實(shí)施方案。各村要按照《進(jìn)一步深化殯葬改革規(guī)范墓
葬秩序的若干意見》（市委辦〔2009〕26號）和有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。
4.開好動(dòng)員會(huì)。各村要結(jié)合本地實(shí)際，分層分類召開動(dòng)員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議和違規(guī)建墳戶座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹市、鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)精神、明確本村整改的目標(biāo)任務(wù)、制定措施，提出具體要求。鎮(zhèn)政府要與各行政村簽訂工作責(zé)任書，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）集中整治階段（3月6日至6月30日）。
1.抓好墓地規(guī)劃選址和建設(shè)工作。
（1）各村在墓地規(guī)劃時(shí)，要針對村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際情況，重新規(guī)劃報(bào)批。原則上每個(gè)行政村只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)墓地；交通不便、人口分散的村視情況最多可以規(guī)劃建設(shè)2個(gè)墓地；鼓勵(lì)聯(lián)村建設(shè)鄉(xiāng)村公益性墓地。提倡和鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的村規(guī)劃建設(shè)生態(tài)墓地。墓地建設(shè)以利用原有公益性墓地進(jìn)行綠化改造為主；不符合規(guī)劃條件的，要另行選址。墓地的選址應(yīng)符合鎮(zhèn)、村的總體規(guī)劃，必須利用荒山瘠地，避開“三沿五區(qū)”（沿鐵路、公路、沿通航河道兩側(cè)視野范圍和耕種區(qū)、風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林保護(hù)區(qū)）和農(nóng)民群眾的居住點(diǎn)。在具體規(guī)劃過程中，各村要廣泛征求各干部群眾意見。墓地統(tǒng)一規(guī)劃后，各村要在初審的基礎(chǔ)上，于3月8日前報(bào)鎮(zhèn)政府（社事辦）審核，鎮(zhèn)于3月10日前統(tǒng)一報(bào)民政部門（附件4、附件5）。由民政部門會(huì)同國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門對全鎮(zhèn)所有的鄉(xiāng)村公益性墓地重新審批，審批合格后發(fā)給鄉(xiāng)村公益性墓區(qū)證。
（2）各村在墓地建設(shè)時(shí)，要按照“生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化、規(guī)范化”要求，在原有基礎(chǔ)上，修建墓區(qū)道路及排水設(shè)施，并結(jié)合“312綠化”運(yùn)動(dòng)對墓區(qū)進(jìn)行綠化，確保墓區(qū)綠化覆蓋率不低于80%。墓地四周按“品”字型綠化三行；墓地內(nèi)根據(jù)墓穴安排的實(shí)際進(jìn)行綠化。原則上樹與樹間距按2.5米×2.5米。各村要于2009年4月30日前完成墓地建設(shè)工作。
2.抓好違規(guī)建墳整治工作。
（1）調(diào)查核實(shí)違規(guī)建墳情況。各村要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)違規(guī)建墳戶，自覺向本村申報(bào)違規(guī)建墳情況。申報(bào)對象是*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的墳?zāi)埂Ｔ诟鞔迳陥?bào)基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)要組織力量對申報(bào)情況逐戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，登記編號造冊，于3月10日前上報(bào)市殯改辦，并對申報(bào)和核實(shí)情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
（2）通知清理遷移或綠化覆蓋違規(guī)建墳。各村要于3月15日前向戶主發(fā)出清理整改或綠化覆蓋通知，6月30日止完成清理整改或綠化覆蓋。
（3）加大違規(guī)建墳清理整改或綠化覆蓋力度。各村要集中精力，加大工作力度，采取教育、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，督促相關(guān)戶主按時(shí)完成清理整改或綠化覆蓋工作。亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的墳?zāi)贡仨氃谀寡ㄋ闹芨鱾€(gè)方位進(jìn)行綠化覆蓋。樹種應(yīng)選擇綠化效果好、具有防火作用的常綠闊葉樹，主要品種有樂東擬單性木蘭、木荷、山杜英、樂昌含笑、深山含笑、紅葉石楠、冬青、桂花等。綠化樹苗大小以選擇米徑（1米處直徑）為3㎝以上、高度為2米以上、根部帶泥球、頭部帶全冠為宜。“三沿五區(qū)”的墳?zāi)咕G化覆蓋要考慮景觀效果，最好選擇香樟、山杜英、樂昌含笑、深山含笑等樹種。對逾期未清理遷移或綠化覆蓋達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)墳?zāi)梗M(jìn)行或平毀。
3.嚴(yán)格規(guī)范墓葬標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“小碑型”生態(tài)葬法。
（1）嚴(yán)格規(guī)范墓葬標(biāo)準(zhǔn)。從2009年2月16日開始，對于暫不推行生態(tài)葬法的村，骨灰處理要嚴(yán)格按照《條例》和《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。骨灰墓穴占地面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米；骨灰墓碑面積，單穴不得大于0.4平方米，雙穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。推行“小碑型”生態(tài)葬法的村，要按照《*人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施生態(tài)葬法的通知》，墓碑的尺寸大小控制在40㎝×50㎝以內(nèi)，墓碑可平放或傾斜放，離地面高度控制在0.15米以內(nèi)，傾斜放的墓碑與草坪的傾斜度不得超過15度。
（2）嚴(yán)禁骨灰亂葬濫埋和超標(biāo)準(zhǔn)建墳。在新規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)葬入原村公益性墓地內(nèi)。自2009年5月1日起，全鎮(zhèn)所有死亡人員的骨灰，必須葬入經(jīng)審批合格的公益性墓地或鎮(zhèn)公墓內(nèi)。凡今后骨灰亂葬濫埋或超標(biāo)準(zhǔn)建墳的，在民政部門的指導(dǎo)下，一律通知限期整改，未按期整改到位的，組織拆除平毀；嚴(yán)禁鄉(xiāng)村公益性墓地接納非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入，凡今后從事經(jīng)營性活動(dòng)，接納存放非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按規(guī)定處以罰款。
4.加強(qiáng)墓碑源頭管理，加大培訓(xùn)力度。
（1）鎮(zhèn)政府要通過招投標(biāo)方式確定墓碑制售定點(diǎn)廠（店），并于2月28日前與墓碑制售業(yè)主簽訂生產(chǎn)使用墓碑的合同，按照《辦法》或江政辦發(fā)〔20*〕136號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制售墓碑，各墓區(qū)內(nèi)要統(tǒng)一墓穴面積、墓碑制式和面積，墓穴位置由村里統(tǒng)一安排確定，可以在一行內(nèi)按順序或抽簽確定，喪戶不得自行挑選。從墓碑制售合同生效之日起，喪戶在辦理《死亡證明》手續(xù)的同時(shí)，要到本村辦理墓碑訂購手續(xù)，并與村委會(huì)簽訂《骨灰安葬承諾書》（附件2、附件3），明確骨灰安葬范圍。
（2）工商、民政部門將加強(qiáng)對墓碑制售業(yè)主的管理，對從業(yè)人員進(jìn)行政策培訓(xùn)，并簽訂生產(chǎn)銷售責(zé)任書，明確規(guī)定不得在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓碑和向我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的喪戶銷售墓碑。
（3）民政部門、鎮(zhèn)政府將加強(qiáng)對殯葬管理員和專管殯葬事務(wù)的村干部進(jìn)行培訓(xùn)，分級實(shí)施，一級抓一級，確保一線管理人員依法依規(guī)管理殯葬事務(wù)。
5.加強(qiáng)指導(dǎo)督促和社會(huì)監(jiān)督。
鎮(zhèn)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對規(guī)范墓葬秩序工作的指導(dǎo)和檢查，巡回督查各村公益性墓地建設(shè)進(jìn)展情況，通報(bào)違規(guī)建墳墳?zāi)沟那謇碚幕蚓G化覆蓋情況，有效推進(jìn)規(guī)范墓葬秩序工作扎實(shí)開展。
要建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，鎮(zhèn)政府舉報(bào)電話為*。接到舉報(bào)后，要派人及時(shí)核實(shí)、查處群眾反映的問題，對反映情況屬實(shí)的舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。
（三）檢查驗(yàn)收階段。
