時間：2022-10-06 23:42:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇街道辦主任工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
加強基層安全生產工作，進一步推進街道、村(居)安全監管工作規范化、制度化建設，是構建全街道安全生產長效機制、預防和減少各類生產安全事故、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重要保障。根據國家、省和市關于加強基層安全生產工作的相關精神，結合我街道實際，現就進一步加強我街道的安全生產工作提出如下意見：
一、充分認識安全生產工作的重要性和必要性
安全生產，責任重于泰山。落實安全生產監管責任，推進安全生產監管“關口前移，重心下移”，是落實安全生產法律、法規、政策的強力保證；安全生產工作直接關系群眾生命財產安全，直接影響社會的健康、穩定、和諧發展。因此，街道各部門、各村（居）、各企業要從講政治、促發展、保穩定的高度出發，站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識安全生產基層基礎工作對經濟發展和社會穩定的重大意義，正確處理好安全生產與經濟發展的關系，做到“兩手都要抓、兩手都要硬”，切實采取有效措施，確保安全形勢進一步好轉。
二、充實完善安全生產監管隊伍
(一)設立街道安全生產機構。設立街道安全生產委員會，由辦事處主要領導任安委會主任，分管領導任安委會副主任，安委會成員由街道安監辦主任、街道有關部門和各工作區負責人組成。
(二)充實基層安全監管隊伍。
1、街道設置安全生產監督管理辦公室(簡稱“安監辦”)，配備專職安全監管人員。
2、各工作區設置安全監察員。各工作區根據自己的工作實際，安排一名工作區干部作為本轄區的安全監察員，負責傳達上級文件精神、轄區內村（居）、企業的安全監察、指導和情況上報。
3、村(居)設置安全協管員。各村(居)要成立安全生產領導小組，組長由主持工作的村支部書記或村主任擔任，并設立1名安全協管員（一般由村治安主任擔任），協助村支部書記、村主任做好轄區內的安全監管工作。
三、明確基層安全生產監管工作職責
(一)安全生產委員會職責。在街道黨工委領導下，負責研究部署、指導、協調本行政區域內安全生產工作;提出制訂本行政區域內安全生產工作政策措施的建議;分析本行政區域內安全生產形勢，提出解決安全生產重大問題的辦法;考核本行政區域內相關單位的安全生產工作;日常協調組織事故災難應急救援工作。
(二)安監辦職責。貫徹執行安全生產方針政策、法律法規、規章、規范性文件、安全生產規劃及安全生產責任制，擬定安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核辦法，對安全生產目標任務進行分解，督促街道有關部門、村(居)及企業逐項落實，并對責任單位進行檢查和考核;建立健全各類安全生產綜合管理臺賬、資料、記錄和數據統計，對行政區域內安全生產違法違章行為實施綜合執法并定期報告執法情況;對上級有關部門向行政區域內單位發出的安全生產整改指令進行督促督辦;協助上級安監部門進行事故調查和善后處理工作;牽頭組織制訂事故災難應急救援綜合預案，并負責督促檢查各項措施落實情況和組織演練，實施事故應急救援工作;組織開展安全教育、對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員接受培訓、持證上崗等情況進行檢查;指導管理村(居)和企業安全管理人員工作。
(三)工作區安全監察員職責。在街道安監辦的指導下貫徹落實上級有關工作方針、政策、法規以及有關文件、會議精神，組織本轄區安全教育；組織本轄區安全生產工作計劃、目標、措施，完善規章制度；結合實際，開展各項安全生產檢查整改活動，及時上報安全隱患和重大危險源，并及時落實防范措施；及時上報本轄區安全事故和造成較大社會影響的安全事件，確保安全穩定。
(四)村（居)安全生產協管員職責。負責村(居)日常安全生產工作，經常性組織開展轄區內企業或其他生產經營單位進行安全隱患排查治理，及時向所屬工作區及街道安全生產管理機構上報情況。開展村（居）安全宣傳教育，完善安全生產公約，印發相關安全資料，組織村民(居民)學習安全知識。
四、加強安全監管工作制度建設
(一)建立健全安全生產工作制度。
1、周報告制度。每月15日和30日前，各工作區安監員將上階段本轄區村居的安全生產情況匯總，經工作區負責人簽字后，報街道安監辦。（安全生產情況包括：組織企業開展隱患排查情況、整改情況和檢查記錄；上級文件傳達落實情況；安全事故及處置情況；階段性工作情況以及下步工作計劃等）。
2、月調度制度。每月8號前，安監辦召集各工作區安監員進行安全生產工作調度，分析各村（居）在安全管理方面存在的問題和不足，對好的做法進行學習和推廣；對重點行業和高危企業的監管情況；通報階段性工作開展情況等。
3、季小結制度。每下季度的第一個月的15日前，安委會召集各成員對上季度各轄區內的安全生產監管情況進行小結，總結前段工作，研究下步計劃。
4、半年、年度總結制度。每半年、歲末，街道安委會要將本轄區安全監管情況進行全面的回顧總結，及時查找和改正監管方面存在的不足，對監管工作不力的村（居），進行通報批評并納入農村干部年度考核。
(二)建立完善安全生產監管工作臺賬及資料。
各村（居）建立完善工礦商貿企業安全生產基本情況臺賬;在建項目安全及危房安全監管臺賬；危險化學品及煙花爆竹安全監管臺賬;特種設備及農業機械安全監管臺賬、安全生產記錄(安全生產會議記錄、隱患排查整治記錄、安全檢查記錄、事故報告處理記錄)資料、；安全監管聯系對象分布圖。
(三)建立重點行業監管創度。突出對重點行業的監管，各行業主管部門要采取有效措施，制定工作方案，要加強對礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹和民爆物品等高危行業的安全監管;加強消防安全監管;加強農機和運輸車輛安全監管;加強中小學、幼兒園等安全監管。
五、強化基層安全監管工作保障
(一)強化安全生產組織保障。街道將對安全生產工作提供有力保障，切實解決在安全監管工作的突出問題。各村（居）、各企業要按要求和工作需要配備安全監管專兼職工作人員。安全生產監管隊伍建立和工作開展情況將納入街道目標考核。
(二)強化安全監管資金保障。街道將按照相關規定對安全監管和人員經費予以保障;街道財政每年預算專項資金用于街道安全監管工作獎勵。
一、指導思想
以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和安全發展的指導原則，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以杜絕重特大事故為目標，加強安全管理，倡導安全文化，落實安全責任，加大安全投入，建立以街道、社區、企業為單元的三級安全生產網格化管理體系，構建覆蓋全管區、責任到人、職能到位的安全生產監管機制，形成各司其職、相互聯動、綜合監管的工作格局，使安全工作更加規范化、科學化、精細化、長效化，為全區經濟社會和諧發展創造良好的外部環境。
二、組織領導
為加強對管區安全生產網格化管理工作的領導，成立金門路街道安全生產網格化管理工作領導小組，街道黨工委副書記、辦事處主任楊光任組長，各位副主任任副組長，各科室負責人、社區居委會主任為成員，領導小組下設辦公室，安監辦主任賈安東任辦公室主任，具體負責安全生產網格化管理的組織和協調工作，辦公室設在安監辦。
三、主要內容
按照屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主的原則，以街道辦事處為單元建立1個二級網格，以社區為單元建立9個三級網格，以企事業單位、居民樓院（小區）和商業樓宇為單元，建立基層網格，作為網格化管理終端節點，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理網絡，把網格化管理科學涵蓋到每個點。
四、實施方法
（一）街道辦事處實施安全生產網格化管理辦法
1．以社區為基本單元建立安全管理責任區；
2．確定負責每個責任區安全管理責任人，明確各單位和工作人員在責任區內的安全管理職責，并對責任區的安全工作負相應責任；
3．制定方案，編制責任圖，劃分各安全管理責任區，標明每個責任區的位置、安全責任人、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要街道、建筑場所等；
4．嚴格按照有關規定，落實安全管理責任制，及時研究、部署、指導責任區的安全管理工作，積極開展各類專項整治和重大隱患治理工作；
5．街道分管社區領導及路段干部要按照職責分工，全力配合社區分管責任人做好責任區的安全管理工作；
6．安全責任人要嚴格按照職責要求，加強安全檢查，及時發現和消除安全隱患，做好重特大安全事故防范工作。
（二）社區居委會實施安全生產網格化管理辦法
1．在本社區按路段為單位劃分安全管理責任區；
2．確定每個責任區的安全管理責任人，全面抓好責任區內的安全工作；
3．各社區居委會要制定本社區《安全生產網格化管理方案》，編制《安全生產網格化管理責任圖》，劃分各安全管理責任區，標明每個責任區的位置、安全管理責任人、重點隱患單位（地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要街道、建筑、場所等；
4．各社區居委會及其責任人要嚴格按照要求，健全安全管理機制，加大監督檢查力度，強化安全宣傳教育，抓好社區內的安全管理和隱患治理工作；
5．社區安全管理責任人要加強安全檢查，監督指導隱患單位落實整改措施。
五、職責分工
（一）街道辦事處安全生產網格化管理領導小組全面負責街道安全生產網格化管理工作，街道辦事處主任為轄區安全生產網格化管理第一責任人。街道辦事處安全生產網格化管理領導小組辦公室負責安全生產網格化管理工作的牽頭和綜合協調工作。
（二）街道安全生產網格化管理工作領導小組辦公室具體負責管區安全生產網格化管理，指導各社區居委會、各企事業單位安全生產網格化管理工作。
（三）街道各分管責任人為責任區和責任科室的安全管理責任人。社區居委會主任為社區安全管理責任人。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。實施安全生產網格化管理，是深入落實企業主體和政府監管兩個責任、落實屬地管理職責的重要舉措，是實現社區本質安全、建立安全長效機制的需要。對此，各社區要高度重視，切實加強組織領導，嚴格要求，創新措施，認真組織實施。各社區要成立實施安全生產網格化管理領導小組，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，明確具體責任人，制定出切實可行的工作方案，明確工作計劃和進度時間表，確保工作措施到位，取得成效。
（二）明確職責，落實責任。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，實施“條塊結合”。安全生產網格化管理各責任單位、責任人要嚴格按照有關文件規定，結合本行業本區域實際，進一步明確安全監管工作職責，做好檢查和監管。各社區要把安全生產管理網格細化到路段、企事業單位和居民樓院，建立第四級和第五級網格，并對實施安全生產網格化管理的每一個網格內的責任單位與責任人實行“三定”，即定人、定崗、定責，切實做到工作到人、職責到人、責任到人。要對安全重點單位進行掛牌公示，確定本級網格責任人和上一級網格責任人，與責任區一起在公示牌上注明。第一責任人、分管責任人要經常檢查責任區內重點單位的安全工作，并指派專人負責，跟蹤落實各項管理措施。社區居委會干部、安全管理責任人要加強對重點單位的檢查，及時發現和消除安全隱患，杜絕重特大事故的發生。
在開展住宅小區消防安全檢查的過程中，重點要檢查小區車輛堵塞、占用消防通道和建筑消防設施管理、使用、維護監管不到位、管理措施不得力的問題。這里給大家分享一些關于2021社區消防安全工作計劃，供大家參考。
社區消防安全工作計劃1在20--年為進一步加強我區社區消防工作，推動社區消防工作的開展，切實提高社區群眾預防火災能力，創造良好的消防安全環境，根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》以及結合我區實際消防工作，現特制定如下工作計劃。
一、指導思想
按照構建社會主義和—諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》，始終堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針，努力構建“政府統一領導、部門齊抓共管、街道社區具體負責、居民共同參與”的社區消防工作格局，有效預防和減少社區火災事故的發生，為我區經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、工作任務
我區到20--年底基本實現社區消防工作與經濟、社會同步協調發展，健全完善各級消防安全工作組織機構，建立起適合社區特點的滅火救援體系，形成覆蓋街道、社區的火災防控網絡，社區居民消防安全意識進一步增強，火災事故多發、火災亡人勢頭得到有效控制。
三、工作措施
(一)成立消防安全監管組織機構。
成員名單：組長副組長：
組員：
(二)確實加強社區消防基礎設施建設各街道經濟、文教、商業相對集中的區域和人員聚居區每平方公里消火栓數量，在20--年要達到國家標準要求。消防設施不得少于x個，各街道、各社區要結合市政規劃改造，落實消防水源、消防道路的管理，配置消防器材。在自來水管網無法到達的地方，要因地制宜修建消防水池，尤其是城鄉結合部，要因地制宜，充分利用池塘等天然水源，保證水池水量和水源長期不間斷，并設置消防取水口。要對舊城區進行樓道清理，增設疏散出口，增設簡易噴淋，配置滅火器，整改舊電氣線路。鼓勵居民住家之間采用防火隔墻，居民住戶裝修材料選用阻燃、不燃材料，并留出適當的防火間距，逐步提高防火抗災能力。
(三)積極發展社區多種形式消防伍建設20--年，各街道要建立消—防—隊伍，各社區也要根據實際建立兼職消—防—隊、義務消—防—隊或志愿消—防—隊。到20--年底，社區建隊率要達到100%。要逐步規范隊伍的“建、管、訓、用”，同時成立居民—聯戶聯防組織，建立執勤制度。各街道和社區都建立一支能夠撲救初起火災和一般火災的消防隊伍，并適時開展經常性訓練、演練，提高居民自防自救能力。
四、實施步驟
(一)加強各項消防工作制度建設各級消防組織機構要建立健全各項消防工作制度，制定切合實際的年度消防工作計劃，每半年召開一次會議，分析轄區火災情況，研究解決突出的消防問題。要以“三合一”場所、私房出租戶、簡易搭蓋的生產和儲存場所為重點，每季度組織開展火災隱患排查整治。要規范多種形式隊伍的管理，明確消防機構、公安派出所、主管單位的管理責任，定期組織開展執勤訓練、業務知識學習、增強隊伍的實戰滅火能力。
(二)深入開展社區消防宣傳教育各街道、各社區要把消防宣傳教育納入普法和文化、衛生的宣傳以及中小學素質教育、創建文明和平安社區、評選文明戶等活動，加強社區消防宣傳教育，提高廣大居民的消防安全意識。各社區要結合轄區實際研究制定防火公約，積極動員居民參加，從而達到“走群眾路線，群防群治”的目標。要強化對老、弱、并殘人群的教育和監護，主動上門服務，定期對其居住環境進行消防安全檢查，協助消除火災隱患。要利用每年的安全活動月、“11.9”消防宣傳日等活動，有針對性地開展防火宣傳教育。要在人員主要流動地段設置固定消防宣傳欄、宣傳警示牌，在企業和舊木屋區等火災荷載大的地域設置防火警示標志，對居民開展消防法律法規和消防安全常識的宣傳教育。
(三)加強社區消防工作經費保障區、街要建立健全公共消防設施建設保障機制，將公共消防設施、多種形式消—防—隊伍及其裝備設施經費按有關規定納入財政統籌，明確消防經費投入比例，確保每一支消—防—隊的人數不少于10人，個人防護裝備齊全，其他多種形式消—防—隊配備一臺手抬機動泵和400米水帶、2支水槍和10支4公斤的移動式滅火器。
社區消防安全工作計劃2一、工作目標
通過進一步落實各村、社區、轄區各企業消防工作責任，發動全社會力量，全面深入地排查整治建設工程施工工地、人員密集、易燃易爆、“三合一”、高層等重點場所火災隱患，確保全鎮一般火災事故明顯減少，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故的發生，創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為使全鎮大排查大整治專項行動取得成效，鎮政府成立專項領導小組，組長由鎮長擔任，成員由各村、社區主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜治辦，由鎮綜治辦主任兼任辦公室主任。
為保證大排查大整治落到實處，鎮政府成立督導組進行督查，具體人員安排與分工如下：
三、排查整治范圍和內容
(一)排查整治范圍
大排查大整治范圍：建設工程施工工地;人員密集場所;易燃易爆單位;“三合一”場所(人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的場所);高層;“九小”場所(小商場、小學校和小幼兒園、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業)。
除上述內容外，各村、社區、各企業要根據本地區、本單位實際情況和行業火災特點，將影響火災形勢穩定的突出問題納入排查整治范圍。
(二)排查整治內容
1、是否建立和完善了消防安全制度;
是否確定了消防安全責任人和管理人;是否規范了滅火應急預案、消防檔案、消防安全標識;是否落實了防火巡邏檢查、消防設施定期檢測檢修和保養、消防演練以及員工消防安全教育培訓工作。
2、建設工程施工工地是否落實了《建設工程施工現場消防安全技術規范》等要求。
3、人員密集場所和高層防火間距、安全出口、疏散通道、防火分區設置是否符合有關要求;
消防設施和器材是否完好有效;電氣線路敷設以及室內外裝修裝飾材料防火性能是否達到相關標準。
4、易燃易爆場所生產工藝、裝置設備或儲罐、設施等安全措施是否符合國家標準;
安全出口、疏散通道、消防車道是否暢通;防火間距是否符合有關要求;消防設施和器材是否完好有效。
5、“三合一”場所中人員住宿與生產、儲存、經營部分防火分隔是否符合有關要求;
安全出口、疏散通道是否暢通;消防設施和器材是否完好有效;電氣線路敷設是否達到相關標準。
6、“九小”場所的安全出口、疏散通道是否暢通;
消防器材是否完好有效;用油、用電、用氣、用火是否符合有關規定等。
7、生產、銷售和使用領域的消防產品質量是否符合有關要求。
四、職責分工
各村主任、社區居委會主任作為本轄區消防安全第一責任人統一領導本行政區域內的大排查大整治工作，鎮各督查組適時進行督查，確保該項工作不走過場，鎮綜治辦負責大排查大整治的后勤協調工作。
五、實施步驟
大排查大整治分三個階段進行：
(一)安排部署階段
鎮政府已下發方案，各村、社區要根據本方案于11月1日前結合實際制定工作計劃，部署開展大排查大整治。
(二)排查整治階段
11月1日至25日，各村、社區、各企業全面排查整治火災隱患，對于排查出的火災隱患要限期整改;對排查出的重大火災隱患，及時報鎮綜治辦;對于隨時都可能發生火災的重大隱患，在隱患整改之前，要落實人員，落實責任，死看死守;對一時難以整改的重大火災隱患，要堅決實施“三停”(停止施工、停產、停業)。
(三)總結階段
11月25日以前，各村、社區要全面完成大排查大整治活動，并于11月26日前將工作總結報鎮綜治辦，以便鎮上統一總結上報。
六、工作措施和要求
(一)加強領導，落實責任
大排查大整治是一場全省范圍內的集中排查整治活動，各村、社區、各企業要高度重視，加強領導，嚴密組織，與當前正在開展黨的十消防安全保衛工作結合起來，認真貫徹落實國務院和省政府《關于加強和改進消防工作的意見》，強化消防安全責任，明確分工，狠抓落實。
(二)突出重點，群防群治
要突出建設工程施工工地、人員密集、易燃易爆等重點場所的消防安全監察;要動員廣大群眾參與大排查大整治，深化消防安全“網格化”管理工作，尤其要發動社區、村組開展火災隱患自我排查整治;要大力推進消防重點單位的消防安全“戶籍化”管理工作，推進消防安全管理、設施維護保養和自我評估“三項”報告備案工作，強化火災高危單位的消防安全管理;要大力推進火災隱患舉報工作，依托“96119”火災隱患舉報投訴平臺，動員全社會力量舉報火災隱患，借助群眾力量整治火災隱患。
(三)強化措施，整改隱患
對排查出的火災隱患，要盡快整改，對嚴重的消防違法行為，如無法處理的，要及時報鎮綜治辦，以便準確應對。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍
各村、社區要廣泛宣傳大排查大整治，深入開展消防知識普及和消防宣傳活動;要大力宣傳大排查大整治中的先進經驗、典型單位和個人，表揚先進，鞭策后進，推動工作;對于排查整治中發現的典型火災隱患和消防違法行為，要通過各種渠道予以曝光，借助輿論的力量整治火災隱患。
(五)檢查督導，跟蹤問效
在大排查大整治活動開展期間，縣政府將組成督導組，對全縣各鎮、各部門、各行業的.落實情況進行督導檢查，鎮政府也將組成督導組，由各包片領導帶隊深入各村、社區，督促工作落到實處。大排查大整治期間，凡發生重大以上火災事故的，要在全鎮進行通報，相關村、社區、企業負責人都要向鎮政府作出書面檢查;凡發生特大火災事故，將依照國務院和省政府有關規定，嚴肅追究相關領導的責任。
社區消防安全工作計劃3一、指導思想
認真落實“以人為本、安全發展”的理念，堅持“安全第一，預防為主”的方針，充分認識安全發展的重大意義和安全生產的極端重要性。以強化和落實企業主體責任為重點，加大安全生產的執法和隱患整治力度，繼續嚴厲打擊非法違法生產建設行為，認真落實安全生產各項措施，規范非煤礦山企業生產建設行為，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。
二、工作目標
把規范礦山企業安全生產行為和強化安全基礎建設作為專項整治重點，繼續嚴厲打擊非法開采、超層越界開采和代采代探等違法行為，認真落實取締關閉、停產整頓等監管措施，杜絕關閉和廢棄礦井死灰復燃。嚴格安全準入制度、規范非煤礦山行政許可和安全設施“三同時”等工作。進一步規范礦產開采秩序，有效的保護和合理開采礦產資源，深入開展安全生產標準化的晉級和地下礦山安全避險“六大系統”建設工作。堅決遏制重特大安全生產事故。
三、工作重點
(一)嚴厲打擊非法違法生產建設行為。繼續集中整治開采秩序混亂、破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件的小礦山和小采石場，嚴厲打擊非法違法生產行為。國土、公安、環保、電力等部門將加強協作，聯合執法，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
(二)積極推進安全生產標準化達標晉級工作。今年底，全縣60%的非煤礦山和三等以上尾礦庫達到安全標準化水平。要根據不同類型、不同規模的非煤礦山企業，有針對性地采取不同工作措施，積極穩妥地推進安全質量標準化工作。對安全標準化達標企業實行動態管理，在有效期內發生較大以上生產安全事故的，暫扣其標準化等級證書，責令停產整改;發生重大以上生產安全事故、一年內發生2起生產安全事故或事故造成較大負面影響的，吊銷安全標準化等級證書。
(三)加大開展地下礦山安全避險“六大系統”建設。在重點企業實施的基礎上，進一步擴大建設實施范圍，提升地下礦山安全保障能力。將地下礦山企業“六大系統”的建設，作為今年安全監管的重要內容，并納入年度執法工作計劃，定期對建設質量和建設進度進行檢查，督促企業履行主體責任。
(四)不斷強化露天采石場安全監管。禁止一切無證非法采石取石的行為，對證件合法但未按照規定年采剝總量超過50萬噸、最大開采高度超過50米組織生產的小型露天采石場和未實施臺階式開采或分層開采、坡度角大于安全規程要求的，采用不符合爆破規程爆破方式的，一律暫扣安全生產許可證，責令其停產整改，經限期整改后仍不符合安全生產要求的，將予以關閉。
(五)繼續規范非煤礦山行政許可工作。嚴格建設項目安全設施“三同時”工作，對未批先建、邊批邊建的建設項目，依法予以處罰。對低于最小開采規模和最低服務年限標準的非煤礦山企業，不予延期換發安全生產許可證，對新建項目不予審批發證;對取證后降低安全生產條件的非煤礦山企業，要責令停產整改，情節嚴重的，依法吊銷安全生產許可證。
(六)切實加強采掘施工單位安全監管。適時開展外包施工隊伍安全管理情況督查檢查，繼續實行外包采掘施工隊備案制，原則上一個生產系統只允許一支采掘施工單位(或項目經理部)承擔作業。嚴禁采掘施工單位以任何形式將所承包的工程進行轉包、分包，分解弱化安全生產主體責任。采掘施工隊發生一般生產安全事故，責令停產整頓3個月;發生較大生產安全事故、責令停產整頓6個月。一年內連續發生2起以上生產安全事故的，責令礦山企業解除施工合同、取消施工資格。
(七)不斷強化尾礦庫安全隱患的整改治理工作。將危庫、險庫及調洪庫容小、下游有居民區和重要設施的尾礦庫作為整治重點。對仍未依法取得安全生產許可證、不具備安全生產條件和超量儲存的尾礦庫，提請當地政府依法關閉。對達到設計庫容的尾礦庫要嚴格落實閉庫安全管理規定。認真落實三等及以上尾礦庫建立在線監測系統要求，對新建尾礦庫無在線監測內容不予進行安全設施“三同時”審批，已建成尾礦庫要督促企業盡快補做在線監測系統。
社區消防安全工作計劃4金沙街道自20--年開展安全社區建設以來，堅持“以人為本、安全發展”的原則，多措并舉，整體協調，注重實效，穩步推進，著眼長遠，規范發展，創建工作取得了良好效果，居民群眾生活得到有效改善。按照區委區政府有關要求，20--年將正式驗收全國安全社區，因此，這一年必是創建工作非常關鍵的一年，為全面做好安全社區創建工作，特制定本工作計劃。
一、指導思想
倡導“資源整合全員參與持續改進”的理念，求真務實，用于創新，結合轄區的實際，不斷探索、不斷深化、不斷發展，深入開展和推動安全社區建設，促進全街各項工作安全發展。
二、工作目標
以創建全國安全社區為總目標，不斷完善安全促進、傷害預防和項目干預的創建機制，努力營造一個宜居宜業、安全--x的生活環境，打造現代化人文社區。
三、工作重點
(一)進一步提高轄區居民的安全意識、應急技能，變居民接受教育為自覺參與創建，形成人人關注安全的良好氛圍。
一是加大宣傳力度，提高居民的安全知識。通過發放安全教育宣傳品，提高居民的安全意識和對創建安全社區的知曉率。通過安全生產活動月、愛國衛生月等為契機開展多種形式的宣傳活動，增強居民對安全知識、應急技能的儲備，讓安全知識、應急技能入腦入心，全面提升居民群眾的安全素質。
二是加強培訓、演練，提高居民的應急技能。聯合消防中隊、社區衛生服務中心等跨界組織深入社區，針對老年人、兒童、建筑工人、殘疾人、外來人員等，開展多層次多主題的安全知識講座、培訓、應急演練，覆蓋不同性別、不同年齡的人員和各種環境狀況，運用案例及實際操作演練，提醒居民注重生活中的安全細節，注重平時安全知識的`積累，增強突發事件應急技能，確保自身安全、家庭安全、社區安全。
三是營造安全氛圍，提高居民的共建意識。利用街道和社區宣傳欄的宣傳標語，在居民集中的地方懸掛宣傳橫幅和張貼宣傳版面等方法進行戶外宣傳，在全街區域范圍內積極營造安全社區創建的氛圍，隨時提醒著人們注意安全，提高居民安全共建的意識。
(二)進一步推進安全樓院試點建設，加強安全社區建設新思想、新理念的交流，開拓工作思路。
一是增加安全社區建設示范點的推廣面。安全社區建設是一項持續推進的工作，安全隱患的排查和整改都需要投入大量的人力、物力和財力，因此在安全干預項目開展中我們選擇了“試點先行，以點帶面”的工作方式探索建設安全社區的有效方法。在殘疾人安全方面，選取鳳嶺社區作為試點進行推進;在兒童安全方面，將選取金沙小學和金沙幼兒園作試點后再全面推廣;在建筑工地安全方面，擬定元邦地產建筑工地作為試點單位，抓好該工地的崗位職責培訓和崗前培訓，落實安全作業的規章制度，通過建筑工地聯席會議等方式加強安全監管。通過示范點建設的增加，努力實現廣覆蓋，乃至全覆蓋。
二是廣泛參加國內安全社區網絡的交流活動。加強信息交流是安全社區建設標準一條重要要求，且安全社區建設的專業技術性、規范性較強，為了使安全社區建設工作不偏離標準，我們通過“走出去，請進來”兩種方式不斷增長知識面，開拓安全社區建設的工作思路。通過積極參加國內外組織的培訓、考察、交流活動、專家指導，增強對安全社區理念和安全社區標準內涵的理解，明確創建步驟和建設方法，學習好的做法和經驗。
(三)進一步挖掘轄區資源，引領創建工作向縱深發展，把各個安全促進項目做深做細。
20--年各個安全促進項目取得了一定的成效，20--年我們將在建立落實20--年干預措施長效機制的基礎上不斷深化各個安全干預項目，由“抓重點”向“抓細節”轉化。
1、建筑工地安全項目：
一是健全組織，明確目標。項目成員增加新入建筑工地企業，負責對社區交通安全宣傳教育的組織和運行工作。并通過制定相關工作制度，明確相關人員職責，使創建工作逐步走上制度化、規范化、標準化的道路。
二是廣泛宣傳，濃厚氛圍。利用街道網站、工地宣傳欄、櫥窗等宣傳教育陣地，進行文明施工宣傳。
三是突出重點，保障安全。規范工地安全檔案登記，加強對建筑工人的管理。
2、出租屋消防安全項目，對轄區出租屋和外來人員等加強危險源辯識與分類建擋管理;
加大對人員密集場所的消防安全隱患專項排查治理力度，不斷強化消防安全的宣傳教育，持續開展消防安全“進家庭、進樓院、進學校、進社區、進企業”的“五進”宣傳教育活動;組織企業負責人的消防安全培訓，簽訂消防安全責任狀;組織企業、學校及出租屋開展針對不同對象和情況的消防應急逃生演練。
3、殘疾人和精神康復病人安全項目，在星光老人之家安全設施的改造和安全培訓的基礎上向殘疾人居家、出行、殘疾人在公共場所的安全領域進行拓展和衍生。
4、兒童安全項目：
一是強化責任意識，健全青少年安全教育工作機制。構建學校、家庭、社會“三位一體”的立體網絡模式，著力發揮學校在教育中的主渠道作用，家庭的教育引導作用，和社會的參與協同作用，形成全社會關心和支持青少年教育工作的風氣。
二是加強陣地建設，構筑青少年安全教育平臺。
安全社區建設工作，涉及到人們生活，工作乃至環境各個方面，安全社區建設工作是社區各相關單位自我檢查、自我糾正、自我完善、自我改進、周而復始的一項長期工作，是一項系統工程，是只有起點沒有終點的工作。希望各部門、各科室、各有關單位能夠持續改進，持之以恒，在建設中摸索，在摸索中進步，為有效降低傷害發生的目標而不懈努力，實現20--年成為全國安全社區這一目標。
社區消防安全工作計劃5一、工作目標
通過進一步落實各村、社區、轄區各企業消防工作責任，發動全社會力量，全面深入地排查整治建設工程施工工地、人員密集、易燃易爆、“三合一”、高層等重點場所火災隱患，確保全鎮一般火災事故明顯減少，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故的發生，為黨創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為使全鎮大排查大整治專項行動取得成效，鎮政府成立專項領導小組，組長由鎮長擔任，成員由各村、社區主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜治辦，由鎮綜治辦主任兼任辦公室主任。
為保證大排查大整治落到實處，鎮政府成立督導組進行督查，具體人員安排與分工如下：
三、排查整治范圍和內容
(一)排查整治范圍
大排查大整治范圍：建設工程施工工地;人員密集場所;易燃易爆單位;“三合一”場所(人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的場所);高層;“九小”場所(小商場、小學校和小幼兒園、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業)。
除上述內容外，各村、社區、各企業要根據本地區、本單位實際情況和行業火災特點，將影響火災形勢穩定的突出問題納入排查整治范圍。
(二)排查整治內容
1、是否建立和完善了消防安全制度;
是否確定了消防安全責任人和管理人;是否規范了滅火應急預案、消防檔案、消防安全標識;是否落實了防火巡邏檢查、消防設施定期檢測檢修和保養、消防演練以及員工消防安全教育培訓工作。
2、建設工程施工工地是否落實了《建設工程施工現場消防安全技術規范》等要求。
3、人員密集場所和高層防火間距、安全出口、疏散通道、防火分區設置是否符合有關要求;
消防設施和器材是否完好有效;電氣線路敷設以及室內外裝修裝飾材料防火性能是否達到相關標準。
4、易燃易爆場所生產工藝、裝置設備或儲罐、設施等安全措施是否符合國家標準;
安全出口、疏散通道、消防車道是否暢通;防火間距是否符合有關要求;消防設施和器材是否完好有效。
5、“三合一”場所中人員住宿與生產、儲存、經營部分防火分隔是否符合有關要求;
安全出口、疏散通道是否暢通;消防設施和器材是否完好有效;電氣線路敷設是否達到相關標準。
6、“九小”場所的安全出口、疏散通道是否暢通;
消防器材是否完好有效;用油、用電、用氣、用火是否符合有關規定等。
7、生產、銷售和使用領域的消防產品質量是否符合有關要求。
四、職責分工
各村主任、社區居委會主任作為本轄區消防安全第一責任人統一領導本行政區域內的大排查大整治工作，鎮各督查組適時進行督查，確保該項工作不走過場，鎮綜治辦負責大排查大整治的后勤協調工作。
五、實施步驟
大排查大整治分三個階段進行：
(一)安排部署階段
鎮政府已下發方案，各村、社區要根據本方案于11月1日前結合實際制定工作計劃，部署開展大排查大整治。
(二)排查整治階段
11月1日至25日，各村、社區、各企業全面排查整治火災隱患，對于排查出的火災隱患要限期整改;對排查出的重大火災隱患，及時報鎮綜治辦;對于隨時都可能發生火災的重大隱患，在隱患整改之前，要落實人員，落實責任，死看死守;對一時難以整改的重大火災隱患，要堅決實施“三停”(停止施工、停產、停業)。
(三)總結階段
11月25日以前，各村、社區要全面完成大排查大整治活動，并于11月26日前將工作總結報鎮綜治辦，以便鎮上統一總結上報。
六、工作措施和要求
(一)加強領導，落實責任
大排查大整治是一場全省范圍內的集中排查整治活動，各村、社區、各企業要高度重視，加強領導，嚴密組織，與當前正在開展黨的消防安全保衛工作結合起來，認真貫徹落實國務院和省政府《關于加強和改進消防工作的意見》，強化消防安全責任，明確分工，狠抓落實。
(二)突出重點，群防群治
要突出建設工程施工工地、人員密集、易燃易爆等重點場所的消防安全監察;要動員廣大群眾參與大排查大整治，深化消防安全“網格化”管理工作，尤其要發動社區、村組開展火災隱患自我排查整治;要大力推進消防重點單位的消防安全“戶籍化”管理工作，推進消防安全管理、設施維護保養和自我評估“三項”報告備案工作，強化火災高危單位的消防安全管理;要大力推進火災隱患舉報工作，依托“96119”火災隱患舉報投訴平臺，動員全社會力量舉報火災隱患，借助群眾力量整治火災隱患。
(三)強化措施，整改隱患
對排查出的火災隱患，要盡快整改，對嚴重的消防違法行為，如無法處理的，要及時報鎮綜治辦，以便準確應對。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍
各村、社區要廣泛宣傳大排查大整治，深入開展消防知識普及和消防宣傳活動;要大力宣傳大排查大整治中的先進經驗、典型單位和個人，表揚先進，鞭策后進，推動工作;對于排查整治中發現的典型火災隱患和消防違法行為，要通過各種渠道予以曝光，借助輿論的力量整治火災隱患。
(五)檢查督導，跟蹤問效
進一步加強和改進安全生產行政執法工作指明了方向。通過這次學習，我和大家一樣，感到很受教育，很受啟發，收獲很大。回去之后希望大家認真領會，學以致用。下面是為大家整理的安全生產培訓活動流程借鑒資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
安全生產培訓活動流程借鑒一
同志們：
今天，我們在這里舉辦全市安全生產監管人員培訓班，主要目的是通過學習，幫助大家更全面地了解當前安全生產形勢，進一步熟悉安全生產的有關政策、法律、法規，明確當前及今后一段時間安全生產工作重點，掌握做好安全生產工作的方法，著力提高安全生產管理水平。參加這次培訓班的有各鄉鎮(街道)、各局委安全辦主任，市安監局全體工作人員。這次培訓機會很難得，希望大家認真珍惜，嚴格紀律，把手機設為靜音狀態或關機，不要隨意走動，保持課堂安靜和聽課秩序，并認真做好學習筆記。
今天我們有幸邀請了_________市_________主任_________同志，___主任在______市安監局從事安全生產工作多年，對安全生產工作有著豐富的閱歷和工作經驗，曾多次在鄭州市舉辦的安全生產培訓班上作報告。今天百忙之中再次為我們授課，為此，讓我們以熱烈的掌聲歡迎張處長為我們解惑答疑!
剛才，主任圍繞安全生產的法律法規，運用大量案例，就如何加強安全生產行政執法工作從五個方面為我們做了非常好的講解。一是安監部門監督檢查的職責，二是安全生產監察執法的方式方法，三是安全生產檢查工作的重點，四是行政執法的程序和流程，五是執法檢查的一些體會。___主任的講課深入淺出，內涵豐富，既有對多年安全生產工作的經驗總結，又有深入基層調研后的理性思考;既有理論上的深刻感悟，也有實踐中的升華提煉。為我們進一步加強和改進安全生產行政執法工作指明了方向。通過這次學習，我和大家一樣，感到很受教育，很受啟發，收獲很大。回去之后希望大家認真領會，學以致用。讓我們再次以熱烈的掌聲感謝___主任!
培訓班到此結束，散會!
安全生產培訓活動流程借鑒二
同志們：
為了進一步提高公司中層干部的安全管理意識，切實加強公司安全生產工作，推動全公司安全生產形勢穩定良好的運轉，根據公司20______年培訓工作計劃的安排，公司決定舉辦這次中層干部安全管理培訓班，其主要目的`就是要通過培訓，增強公司各級領導干部抓好安管理工作的責任感和使命感，形成人人重視安全管理，各部門、各單位齊抓安全生產的良好氛圍。這次培訓對象主要有：公司專職副總、機關各部門室負責人、各單位黨政負責人及工程、機械、安監部長。現在，請公司總經理作開班動員講話，大家歡迎!
授課老師介紹
按照國家安監總局和自治區、市安委辦的安排部署，本月初，我區安委辦已下發了學習宣傳貫徹落實新《安全生產法》實施方案，依據實施方案，今天，我們在這里舉辦新《安全生產法》專題講座。這次講座，我們有幸邀請到國家安監總局培訓中心相桂生副主任給大家解讀新《安全生產法》。參加今天講座的有我區四大班子在家領導，三大園區主要領導、分管安全領導，各鎮、街道辦事處領導，區安委會成員單位領導、園區安委會成員單位領導，我區重點企業主要負責人、安全管理人員以及我區和三大園區安監系統工作人員。
相主任是工學博士，教授級高工，任職國家安監總局培訓中心副主任，國家安監總局技術委員會委員、專家，曾在原國家勞動部、國家經貿委、國家安全監管總局監管一司工作，曾具體負責機械、石油天然氣開采儲運、海洋石油、金屬非金屬礦山安全監管工作，在安全生產領域有深厚的______功底和研究成果。
下面，讓我們以熱烈的掌聲請相主任給我們解讀新《安全生產法》。
小結
剛才，相主任就新《安全生產法》給大家進行了詳細地解讀，內容豐富、生動精彩，讓我們受益匪淺，對我區正在開展的學習宣傳貫徹落實新《安全生產法》活動具有重要的指導作用。讓我們以熱烈的掌聲感謝鄔司長的精彩講座。
今天的講座到此結束，謝謝大家!
安全生產培訓活動流程借鑒三
各位領導、同志們：
全區校園安全教育培訓班，今天正式開班了。這次培訓班是根據省、市的統一部署，經區政府研究決定舉辦的。舉辦這次培訓班的主要目的，是進一步認清當前我區校園安全形勢，貫徹落實國家、省、市、區關于對校園安全有關指示精神。
出席這次開班典禮的領導同志有：市安監局原局長張寶和同志、區人大會副主任曹尊富同志、區教體局局長劉秀印同志、區安監局局長沈艷麗同志。讓我們以熱烈的掌聲對各位領導的光臨表示衷心的感謝和歡迎!
參加這次培訓的有：全區各中小學校校長、幼兒園園長。 下面開班典禮正式開始：
議程進行第一項，請區教體局局長劉秀印同志講話;大家歡迎。
議程進行第二項，請曹主任作重要講話。
同志們，剛才，曹主任和劉局長都作了重要講話。希望大家回去以后學習好、貫徹好、落實好。為辦好這次培訓班，我再強調幾點意見：
一是認真學習領會曹主任的講話精神。針對剛才曹主任的講話，各學校負責人同志要在課余時間組織本單位員工進行討論，充分消化、理解、領會曹主任的講話精神。
二是要嚴格組織紀律。所有參加培訓的同志，在培訓期間都要服從領導和管理，聽從安排，嚴格按照培訓班要求，自覺遵守培訓紀律和作息制度。
三是要切實珍惜這次難得的學習機會。學習時間雖然很短，但學習內容十分重要。希望大家端正態度，發揚認真、好學、刻苦鉆研的好學風，真正坐下來，學下去，從嚴要求，高標準、高質量地完成培訓任務。同時，要做到理論聯系實際，學以致用，全面提高政治、業務素質，做一名合格的優秀干部。
同志們，這次培訓班的任務要求已經十分明確。我們一定要認清形勢，振奮精神，圓滿完成好這次培訓任務，為我區校園安全工作再上新臺階做出自己的貢獻。
2016防汛抗旱宣傳月活動總結一
防汛抗旱工作事關人民生命財產安全、事關經濟社會平穩健康發展，是一項關系全局的重要工作。在即將到來6、7月的降雨高峰之際，北海市無線電管理處根據北海市防汛抗旱指揮部的要求，開展了20xx年防汛抗旱宣傳月活動，并圍繞普及防汛抗旱知識，增強公眾防災避險意識的主題展開了全面宣傳報道。
北海市無管處分管防汛抗旱工作的領導對此次活動高度重視，特別組織管理處的相關工作人員，結合20xx年的無線電管理宣傳工作計劃和單位實際情況，圍繞無線電管理在防汛抗旱工作中的作用，研究制定了防汛抗旱宣傳月的宣傳計劃。活動開展過程中，管理處李紅副主任親自指導，科學統籌安排工作，并指定專人負責，為開展防汛抗旱宣傳月活動提供了人員保障。此外，管理處還充分運用活動專欄、北海人民廣播電臺、北海交通臺、網站等方式有的放矢地加大開展防汛抗旱的宣傳力度，提高社會各階層人群的防災救災意識和能力。
為推動群策群防工作落到實處，北海市無線電管理處將繼續加大信息宣傳投入，進一步加強群眾思想發動和督查檢查，營造良好的防汛抗旱宣傳氛圍。
2016防汛抗旱宣傳月活動總結二
20xx年是全面貫徹落實黨的十精神，加快水利改革發展、推進水利現代化建設的關鍵一年，做好今年的防汛防旱及防臺風工作有著特殊重要的意義。在區委、區政府及上級部門的高度重視與正確領導下，XX區防辦始終把防汛工作作為一項重要政治任務來抓，按照安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，工作早部署、責任早落實、措施早到位，確保各項防汛工作落到實處，奪取了今年防汛抗災工作的勝利，為創新型生態新城區建設提供了堅強的水安全保障。
一、水情
1、雨情
XX6月23日入梅， 7月8日出梅，梅長15天，梅雨期間降雨日為7至9天。根據南河閘、板橋閘兩處雨量觀測點數據顯示，我區梅雨期累計雨量213mm，日最大降雨量為97mm，呈現入梅略偏遲、出梅略偏早、梅期偏短、梅雨量偏少、降雨集中等特點。長江下關站最高日水位7.47m，低于警戒水位8.5m。
2、臺風情
今年影響我區的臺風主要是第12號臺風潭美和第23號臺風菲特，其中潭美造成8月24日局部強降雨和大風。
區防指未雨綢繆，切實做好汛前準備工作，健全防汛指揮組織體系，密切關注雨情汛情，全面進行江河堤防、水庫涵閘等水利工程隱患排查和除險加固，加之今年梅雨期雨日偏少，臺風影響不大，我區防汛形勢總體平穩，境內江河沒有出現大的汛情，城鎮沒有出現大的澇情，防汛防臺任務順利完成。
3、旱情
出梅后到8月中旬，XX持續高溫少雨，我區出現不同程度的旱情，最大的涉農街道板橋街道農作物受旱較重。區防指積極組織街道開展抗旱自救，累計引提水300萬余方，澆灌面積8萬余畝，有效地緩解了高溫干旱對我區農業生產的危害。
二、防汛工作開展
6月23日入梅后，區防辦立即下發通知，要求街道(園區)根據預案進入全面防汛實戰狀態。按照區防指的統一部署，各級防汛機構高度重視，落實防汛責任，嚴格執行防汛值班和領導帶班制度，加強險工隱患排查處置和水利工程運行管理，規范信息報送制度，強化城區防洪排澇，實現了全區20xx年安全度汛。
1、提高認識，超前謀劃，防汛思想發動到位。
1月29日，召開全區水利科長會議，安排部署汛前準備工作。3月20日，召開全區汛前工作會議，傳達全省防辦主任會議精神，各街道、園區交流防汛準備工作落實情況。 5月28日，XX區委、區政府召開防汛防旱工作會議，全面動員和部署20xx年度全區防汛防旱工作。區政府相關領導、防指成員單位、街道、園區相關領導參加會議，各街道、園區向區政府遞交了防汛防旱工作責任狀。各街道、園區相繼召開防汛工作會議，傳達全區會議精神，部署本區域的防汛工作任務。區水利局領導班子分段、分片、分工負責防汛工作，汛期遇有強降雨天氣，全部深入所負責的街道、園區一線，檢查、督促并靠前指揮防汛工作。
2、細化方案，強化領導，責任制落實到位。
年初，各級防汛機構結合去年汛期出現的新情況，重新修訂了各類工作預案，使預案更細、更實、更具操作性。因區領導及部門領導變化較大，區防指重新調整了防汛防旱責任駐點分工，由區委常委帶領相關部門負責所管街道、園區的防汛防旱工作。區防指分為防汛值班、后勤保障、應急搶險、宣傳報道、防汛督查等五個工作小組，由區領導任組長，負責防汛期間的相關工作，并對防汛排澇責任區域進行了明確劃分。在進一步健全行政首長負責制、督查責任制、部門分工負責制、崗位技術責任制和防汛值班責任制同時，繼續深入推行防汛河長制，把任務定到人，堤段定到人，工程定到人，督查定到人，一級抓一級，層層抓落實。同時，擬訂全區防汛防旱工作意見和預案，于5月28日通過區政府常務會審議，為全區迅速建立起有效的防汛工作指揮體系提供了有力的組織保障。
3、精心準備，防汛物資、隊伍保障到位 。
6月6日，區防辦組織開展了全區20xx年度防汛搶險知識培訓班，由專家講解長江大勝關岸段的河勢變化、護岸工程、崩塌險情及防汛措施等知識，并觀看了國家防總《堤壩搶險》宣教片，使全體參訓人員既學到了實用的防汛知識，又增強了做好防汛工作的責任感。各街道、園區還舉辦了防汛消險演練活動，鍛煉了防汛隊伍的快速反應和實戰應急能力。
防汛物資儲備實行分級負擔、分級儲備、分級使用、分級管理、統籌調度的原則，對物資品種、規格、數量、存放地點、管理人員等登記造冊。據統計，全區共儲備防汛木材213立方米、三袋48萬條、土工布7200平方米。此外，我區成立了以民兵、機關干部和當地群眾組成的搶險隊伍55支，共計1519人。
4、詳實安排，周密部署，防汛督促檢查到位。
各街道、園區汛前自查工作于2月18日全面開展，3月15日前全部完成，檢查資料匯編成冊。3月26日、5月9日，區防辦組織了兩次全區防汛大檢查，將檢查情況如實上報區委、區政府，并通報各街道，要求對存在問題即刻整改到位。從3月上旬開始，各街道、園區對泵站工程進行自查并開展排澇泵站維修保養，區堤防養護所對板橋閘等區管閘站進行了維修保養。4月23日，區防辦組織全區泵站工程專項檢查。在區防辦加大督查力度的同時，各街道、園區也能夠認真細致地開展防汛自查，并組織專業隊伍清理南南河、丁墻河、柏家河等河道，確保行洪暢通。7月2日～4日，區防辦組織開展了防汛值班情況專項檢查，進一步嚴肅了防汛值班紀律。期間，市水利局、區委、區政府、區人大、區政協主要領導多次視察指導全區防汛工作。由于督促檢查到位，防汛紀律嚴肅，保證了區委、區政府及防汛指揮部各項指令能夠迅速、有效地得以貫徹落實，促進了防汛工作有序開展。
5、科學管理，精心施工，涉水工程建設順利。
為提升我區堤防的防洪能力，消除部分堤防防洪安全隱患，今年，我區重點推進兩項大的水利工程，即長江干堤防洪能力提升工程和板橋河中小河流整治。汛前，區防辦對在建工程的防汛工作做了明確部署，要求施工方完善和細化工程度汛方案和應急預案，明確防汛責任人職責，執行汛期24小時值班制度;組建防汛搶險隊;儲備防汛物資。由于各參建單位高度重視，防汛措施到位，截至目前，我區在建工程無一安全責任事故發生。
此外，堤防灌漿、河道清淤、閘站維修及街道自辦等項目于3月底前完成。已建成工程在汛期投入運行，發揮了防洪排澇作用。
三、防汛工作亮點
1、防洪減災安全保障工程建設繼續加快。
一是加快推進長江干堤防洪能力提升工程建設。歷屆黨委、政府十分重視長江堤防工程建設。特別是近年，XX區搶抓全市長江干堤防洪能力提升工程建設機遇，在完成20xx年1.15km、2011年3.28km長江干堤應急加固工程的基礎上，實施了長江干堤防洪能力提升三期工程5.58km建設。通過3年堤防達標建設，雨花段長江堤防得以除險加固，全部達到長流規設防標準，防汛道路全線貫通，進一步完善了長江流域防洪體系，提升了抵御洪水的能力。二是積極開展板橋河等中小河流防洪能力建設和圩區及低洼地區排澇泵站建設，進一步提升了通江河道防洪能力和泵站排澇能力，完善了新城防洪圈構建，為城市居民安居樂業和經濟社會發展提供了可靠的水安全保障。
2、防汛防旱管理和應急能力建設不斷加強。
今年入汛前，全區各級防汛指揮機構提前部署，修訂防汛、防臺、抗旱預案和搶大險應急預案，明確防汛防旱責任駐點分工;各街道、園區對全區排澇泵站開展自查和維修保養，對鄉鎮級河道、涵閘等水利工程設施進行歲修;區堤防養護所對板橋閘等區管閘站進行了維修保養，對5km骨干河道堤防進行了灌漿加固;區防辦組織開展了全區防汛搶險知識培訓班和防汛消險演練，備足防汛物資，從組織、制度、工程、物資、人員等各個方面，做好汛前準備工作。
進入汛期后，區防指高度重視，落實防汛責任，嚴格執行防汛值班和領導帶班制度，加強險工隱患排查處置和水利工程運行管理，規范信息報送制度，強化城區防洪排澇，實現了全區梅雨期安全度汛。針對部分地區出現的旱情，區防指積極組織街道開展抗旱自救，出動臨時抗旱隊伍及機械百余次，有效地緩解了高溫干旱對我區農業生產的危害。同時，科學調度板橋閘，確保了江寧區谷里街道的抗旱水源。
3、防汛指揮決策的現代化水平進一步提高。
近幾年，區防辦不斷加大水利信息化建設的投入力度，建立了市防汛視頻會議系統、防汛防旱指揮系統、水旱災害統計報表系統、水利工情信息系統、水利地理信息系統，實現了異地防汛會商、防汛調度和指揮、防汛抗旱信息共享、災害預警和損失評估等。在原有10 處重要防汛地段視頻監控的基礎上，新增工農河閘、趙家閘二站、韓府山莊泵站監控點，為防汛指揮車加裝車載視頻，并與聯通公司合作研制和開發防汛移動OA辦公系統，從而實現了遠程視頻實時監控、信息自動采集和分析決策，進一步提高了防汛工作效率和指揮決策能力。
4、水安全、水環境、水景觀、水文化統籌發展。
一是開展水清河暢河道清淤工程。今年我區完成清淤土方38.21萬方，清理縣鄉河道8 條、村莊河塘12面，清理排澇機站進出水池雜物900平方。通過河道清淤、塘壩拓浚，暢通了農村河網水系、提高了洪水調蓄能力、改善了水環境質量、美化了沿河景觀。二是對新建的水利工程進行綠化美化。長江干堤防洪能力提升工程正在實施堤防綠化和水文化主題公園建設，已初步呈現堤成、路成、林成、景成的亮化效果。板橋河中游整治工程通過河道清淤、河岸護砌及河岸綠化建設，打造出了一道河暢、水清、岸綠、景美的生態景觀帶。一系列民生水利工程的實施充分彰顯了雨花水安全、水環境、水景觀、水文化四水統籌發展的現代治水理念。
四、下一步工作打算
1、繼續加大全區水利工程建設，建成較為完善的防洪安全保障體系。
結合我區水利現代化建設目標和防洪排澇薄弱環節，十二五期間擬定實施的主要防洪保安工程包括：長江干堤防洪能力提升、板橋河中游整治、板橋河閘擴建、工農河流域綜合治理、小水庫除險加固等。其中，長江干堤防洪能力提升工程、板橋河中游整治已基本完成;板橋河堤頂防汛道路已開始施工;板橋河閘擴建工程正在進行前期可研;區防汛倉庫征地、設計等前期工作正在順利推進;同時還計劃完成秦淮新河沿線、工農河沿線及長江沿線排澇泵站改造，加快推進寧南地區、小行地區、鳳臺南路地區等水系溝通建設，進一步提升我區防洪除澇減災能力。
一、總則
1.1 編制目的
規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規及有關規定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。
（2）超出省（區、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的安全生產事故災難。
（3）需要國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產事故災難。
1.4 工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
（2）統一領導，分級負責。在國務院統一領導和國務院安委會組織協調下，各省（區、市）人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。
（3）條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發揮指導和協調作用。
（4）依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
二、組織體系及相關機構職責
2.1 組織體系
全國安全生產事故災難應急救援組織體系由國務院安委會、國務院有關部門、地方各級人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。
國家安全生產事故災難應急領導機構為國務院安委會，綜合協調指揮機構為國務院安委會辦公室，國家安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，專業協調指揮機構為國務院有關部門管理的專業領域應急救援指揮機構。
地方各級人民政府的安全生產事故災難應急機構由地方政府確定。
應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。
國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。
2.2 現場應急救援指揮部及職責
現場應急救援指揮以屬地為主，事發地省（區、市）人民政府成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向國務院報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送國務院安委會辦公室。
涉及多個領域、跨省級行政區或影響特別重大的事故災難，根據需要由國務院安委會或者國務院有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。
三、預警預防機制
3.1事故災難監控與信息報告
國務院有關部門和省（區、市）人民政府應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。
特別重大安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。中央企業在上報當地政府的同時應當上報企業總部。當地人民政府接到報告后應當立即報告上級政府，國務院有關部門、單位、中央企業和事故災難發生地的省（區、市）人民政府應當在接到報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送國務院安委會辦公室。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向國務院安委會辦公室、國務院有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管部門提供事故前監督檢查的有關資料，為國務院安委會辦公室、國務院有關部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預警行動
各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。
四、應急響應
4.1分級響應
Ⅰ級應急響應行動（具體標準見1.3）由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.1.1國務院有關部門的響應
Ⅰ級響應時，國務院有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。
根據發生的安全生產事故災難的類別，國務院有關部門按照其職責和預案進行響應。
4.1.2國務院安委會辦公室的響應
（1）及時向國務院報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。
（2）開通與事故災難發生地的省級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。
（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。
（5）對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，國務院安委會辦公室要及時上報國務院，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。
（6）組織協調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。
（7）協調落實其他有關事項。
4.2指揮和協調
進入Ⅰ級響應后，國務院有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。
國務院安委會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰省（區、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。
中央企業發生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。
4.3緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。
4.4醫療衛生救助
事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。
衛生部或國務院安委會辦公室根據地方人民政府的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
事故災難發生地疾病控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。
4.5應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
4.6 群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：
（1）企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。
（4）啟用應急避難場所。
（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。
（6）負責治安管理。
4.7 社會力量的動員與參與
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
超出事發地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區域外的社會力量支援，國務院辦公廳協調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。
4.8 現場檢測與評估
根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
4.9 信息
國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產事故災難信息的工作。
4.10 應急結束
當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地省級人民政府宣布應急結束。
五、后期處置
5.1 善后處置
省級人民政府會同相關部門（單位）負責組織特別重大安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。
5.2 保險
安全生產事故災難發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
5.3 事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議
特別重大安全生產事故災難由國務院安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查；必要時，國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。
安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。
六、保障措施
6.1 通信與信息保障
建立健全國家安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和重大安全生產事故災難信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。
有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理，定期向國務院安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產事故災難應急救援有關信息。
6.2 應急支援與保障
6.2.1 救援裝備保障
各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍按規程配備救援裝備。
6.2.2 應急隊伍保障
礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。
6.2.3 交通運輸保障
發生特別重大安全生產事故災難后，國務院安委會辦公室或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。
6.2.4 醫療衛生保障
縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。
6.2.5 物資保障
國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。
各專業應急救援機構根據實際情況，負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。
6.2.6 資金保障
生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。國家處置安全生產事故災難所需工作經費按照《財政應急保障預案》的規定解決。
6.2.7 社會動員保障
地方各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8 應急避難場所保障
直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發生時人員避難需要的場所。
6.3 技術儲備與保障
國務院安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發應急技術和裝備。
6.4 宣傳、培訓和演習
6.4.1 公眾信息交流
國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。
地方各級人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。
企業與所在地政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。
6.4.2 培訓
有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。
有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。
地方各級人民政府將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。
6.4.3 演習
各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。國務院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。
6.5 監督檢查
國務院安委會辦公室對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。
七、附則
7.1 預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，應及時修訂完善本預案。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
7.2 獎勵與責任追究
7.2.1 獎勵
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：
（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。
（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。
（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
（4）有其他特殊貢獻的。
7.2.2 責任追究
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（1）不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
（3）拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。
（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。
（7）有其他危害應急工作行為的。
7.3 國際溝通與協作
國務院安委會辦公室和有關部門積極建立與國際應急機構的聯系，組織參加國際救援活動，開展國際間的交流與合作。
7.4 預案實施時間
本預案自印發之日起施行。
廈門市鎮（街道）安全生產監督管理指導意見
――廈門市安全生產委員會日期二OO五年十一月二十五日
一、鎮（街道）安全生產監督管理工作總體要求
（一）鎮（街道）安全生產委員會設置原則： 鎮（街道）必須成立安全生產委員會（以下簡稱安委會），由鎮（街道）的主要領導兼任安委會主任，鎮（街道）安全生產監督管理站站長兼任安全生產委員會副主任；涉及安全生產工作的鎮（街道）有關部門為安委會成員單位，成員單位的主要負責人任安全生產委員會委員。鎮（街道）應建立、健全鎮人民政府（街道辦事處）、鎮（街道）各部門、行政村（含社區、居委會，下同）、有關重點單位的安全監管網絡，確保安全生產的各項工作落實到位。
（二）鎮（街道）安全監管機構設置原則：鎮（街道）必須設立安全生產監督管理站，配備安全生產監察員，并確保領導到位、人員到位、辦公地點到位、辦公經費到位、辦公設施到位和監管工作到位；行政村（含社區、居委會，下同）必須配備專職或兼職安全生產管理人員。
（三）鎮（街道）安全生產監察員調配原則： 鎮（街道）應根據本轄區經濟總量、人口數量、工業企業數量、安全重點行業等現狀的配備一定數量專職安全生產監察員。轄區內工業企業超過300戶的，專職安全生產監察員不少于3名；工業企業300戶以下的，專職安全生產監察員不少于2名。安全生產監察員應取得資格認證，轉任、解聘應報區安全生產監督管理部門批準。
（四）行政正職安全生產年度報告制度：鎮（街道）的主要領導每年的一月份，應書面向上級政府或安委會作一次本轄區上年度安全生產工作情況的報告。
（五）安全生產責任書簽訂和考核制度：鎮（街道）每年應與鎮（街道）有關部門、行政村和重點生產經營單位簽訂安全生產責任書；制定安全生產目標考核辦法，對責任單位進行嚴格的年度安全生產責任考核。
（六）開展創安全生產合格鎮（街道）活動：鎮（街道）應高度重視創合格鎮（街道）活動，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，安全生產監督管理站和安全生產監察員全面落實創合格鎮（街道）工作，確保創安全生產合格鎮（街道）活動正常化、制度化和規范化。
二、鎮（街道）安全生產委員會工作規則
（一）負責組織、協調本轄區范圍內的各項安全生產工作。每月召開一次安全生產委員會全體成員會議，分析本轄區內的安全生產形勢，研究和布置階段性安全生產工作。
（二）認真貫徹執行黨和國家關于安全生產的方針、政策以及安全生產的法律、法規、規章、標準等，并及時傳達和部署。
（三）安委會各成員單位應在各自的職責范圍內對安全生產工作負責，積極組織開展本單位、本系統的安全生產宣傳教育、監督檢查、違法查處等工作，并支持和配合安全監管機構的工作。
（四）負責建立健全本轄區內安全監管網絡；負責協調、指導鎮（街道）有關部門、各行政村和生產經營的安全生產工作。
（五）定期組織安委會成員單位開展安全生產大檢查和安全生產宣傳教育等活動。
（六）按照國家有關規定編制適應本轄區內安全生產特點的事故應急救援預案，并定期組織演練，不斷加以完善；負責協調轄區內事故應急救援工作。
（七）完成鎮（街道）黨政領導交辦的其他有關安全生產的事項。
三、鎮（街道）安全生產監督管理站工作規則
（一）在鎮（街道）政府的直接領導下，對轄區內的安全生產工作行使監督管理職能，業務上接受上級安全生產監督管理部門的指導。督促本轄區內生產經營單位認真貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策和法律、法規等，及時傳達上級有關文件以及各級人民政府對安全生產工作的要求。
（二）建立和完善本轄區內的各級領導安全生產責任制、安全生產事故行政責任追究制、安全生產例會制度、安全生產教育制度、安全生產檢查制度、安全生產事故統計報告和調查處理制度等。
（三）建立健全鎮（街道）的安全生產會議臺帳、安全生產檢查臺帳、安全生產宣傳教育和培訓臺帳、特種作業人員臺帳、特種設備臺帳、事故隱患和危險源管理臺帳、事故管理臺帳、安全評價及“三同時”臺帳等。指導并幫助生產經營單位建立健全各種安全生產管理制度以及安全生產操作規程。
（四）制定鎮（街道）年度安全生產工作計劃、安全教育培訓計劃和特種設備年度檢驗計劃等，組織并指導有關單位按計劃實施。
（五）督促本轄區內生產經營單位加強特種設備管理，監督鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內機動車輛、起重設備等特種設備定期檢測檢驗的情況；督促生產經營單位定期組織特種作業人員、安全生產管理人員參加培訓和復審，監督特種作業人員持證上崗的情況。
（六）組織并配合有關部門開展安全生產專項治理活動，制定適合本轄區實際的專項治理工作方案。指導、協調、協助有關部門加強對轄區內道路交通和水上交通、公眾聚集場所、學校、煤氣電、消防等安全監管工作；監管危險化學品、礦山、建筑等生產經營重點單位和重點部位的安全生產工作。
（七）定期組織開展安全生產檢查活動，排查事故隱患。對查出的事故隱患及時督促整改。做好重大節日期間的安全檢查和重大活動過程中的安全監控，確保節日和重大活動的安全。
（八）監督本轄區內生產經營單位依法做好新建、改建、擴建工程項目 “三同時”工作，督促有關生產經營單位按規定進行安全評價。
（九）監督本轄區內生產經營單位按有關規定及時報告各類傷亡事故和落實事故處理意見的情況；積極協助做好事故搶險、事故調查和善后處理等工作。
（十）監督本轄區內生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。
（十一）組織開展本轄區內安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳、教育、培訓活動，提高生產經營單位干部職工和全民安全意識。
（十二）每月召開一次安全生產工作例會，總結并分析本轄區內的安全生產形勢，通報發生的事故、隱患整改情況，布置本轄區內的安全生產工作。
（十三）每月書面向區安全生產監督管理部門作一次本轄區內安全生產工作情況報告，并將轄區內事故隱患的排查和整改情況做出詳細說明。
（十四）加強對本轄區內生產經營單位的監督檢查，及時糾正安全生產違法違章行為。
（十五）指導、協調行政村和重點生產經營單位的安全管理人員開展監督檢查工作，定期組織行政村和重點生產經營單位安全管理人員開展業務學習。
（十六）完成上級安全生產監督管理部門交辦的其他工作。
四、鎮（街道）主要負責人、分管安全負責人、安全生產監督管理站站長、安全生產監察員（管理人員）工作規則
（一）鎮（街道）主要負責人工作規則
1、鎮長（街道辦主任）是本轄區內安全生產工作的第一責任人，對本轄區的安全生產工作負全面責任。
2、認真貫徹執行黨和國家安全生產的方針、政策以及有關法律、法規、規章等。在組織制定本轄區經濟和社會發展年度工作計劃時，同時制定安全生產工作的管理目標，并監督實施。
3、牽頭制定鎮（街道）各級領導及相關部門的安全生產責任制和安全生產事故行政責任追究制。
4、每季度主持召開一次鎮長（街道辦主任）辦公會議，專題研究、分析、布置安全生產工作，并形成會議紀要。
5、督促分管安全生產工作的副鎮長（副書記、街道辦副主任）抓好安全生產工作。監督鎮（街道）其他各分管副鎮長（副書記、街道辦副主任等）在各自分管的范圍內對安全生產工作負責。
6、負責建立健全鎮（街道）一級的安全監管機構，按要求配備專職安全生產監察員，并解決安全監管機構的辦公場所，落實安全監管機構辦公經費和監管裝備等。可根據實際情況，解決安全生產監察員的通訊、交通等費用和有關崗位補貼等。
7、轄區內發生安全生產事故后，應及時趕赴現場組織、指揮事故搶險和協調善后處理等工作，并及時、如實向上級有關部門報告轄區內的各類生產安全事故。
8、在鎮（街道）一級的評先評優中，認真落實安全生產一票否決制度；對在改善安全生產條件、防止安全生產事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
（二）鎮（街道）分管安全生產工作負責人工作規則
1、協助鎮（街道）主要負責人管理本轄區內的安全生產工作，對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任；協調和指導其他副鎮長（副書記、街道辦副主任等）分管范圍內安全生產工作。
2、認真貫徹執行黨和國家安全生產方針、政策以及有關法律、法規、規章等，具體負責組織制定和實施本轄區安全生產工作長期規劃和年度計劃以及進行安全生產工作年度總結。
3、督促鎮（街道）安全監管機構按計劃組織開展本轄區內各項安全生產工作。
4、每月主持召開由安委會全體成員和重點生產經營單位負責人參加的安全生產工作例會，總結部署安全生產工作。
5、定期組織安全生產大檢查活動，重點排查事故隱患，及時研究重大事故隱患和危險源的對策措施，提出整改意見，并監督整改情況。
6、轄區內發生安全生產事故后，協助相關部門開展搶險和善后處理等工作；及時、如實地報告本轄區內各類生產安全事故。
7、牽頭制定本鎮（街道）的事故應急救援預案，并定期組織演練。
8、推廣應用現代化安全管理方法，不斷提高本轄區內生產經營單位的安全管理水平。
（三）鎮（街道）安全生產監督管理站站長工作規則
1、協助鎮（街道）分管領導做好安全生產工作，具體負責本轄區內安全生產的監管工作。
2、按規定建立健全鎮（街道）的安全生產各項規章制度。
3、協助分管領導定期組織安全生產大檢查活動。對本轄區內檢查出的事故隱患，及時督促有關單位加以整改；對一時難于整改的事故隱患，要督促有關單位制定防范措施。
4、負責召集由鎮（街）領導主持的每月一次的安全生產工作例會，及時傳達上級有關文件精神，詳細總結和部署安全生產工作。
5、組織安全生產監察員、行政村安全生產管理員，加強對本轄區內生產經營單位安全生產的監督檢查工作。
6、負責每月書面向區安全生產監督管理機構作一次本轄區內安全生產工作情況報告工作。
7、轄區內發生安全生產事故后，應及時趕赴現場，協助安全生產事故的調查、分析和處理等工作；及時報告本轄區內各類安全生產事故。
8、完成上級安全生產監督管理部門交辦的其他工作。
（四）鎮（街道）安全生產監察員工作規則
1、認真貫徹執行黨和國家安全生產的方針、政策以及有關法律、法規和上級有關安全生產的各項規定，協助本部門領導做好安全監管工作。
2、督促本轄區內生產經營單位建立健全以安全生產責任制為重點的各項規章制度，指導并幫助生產經營單位建立和完善各類安全生產工作臺帳。
3、負責創安全生產合格鎮（街道）活動各項要求的具體實施，并根據本地實際加以健全和完善。具體負責本轄區安全生產臺帳、檔案的記錄、編制和更新；及時上報有關報表和資料。
4、認真開展對本轄區內生產經營單位的安全生產監督檢查工作，發現生產經營單位有安全生產方面的違法違規行為應及時予以糾正，并向站長、鎮（街道）和上級安全生產監督管理部門報告。
5、協助站長利用多種形式開展安全生產宣傳教育培訓活動。
6、協助站長組織本轄區內安全生產大檢查活動，對查出的事故隱患，負責督促有關單位進行整改。
7、監督本轄區內生產經營單位建設工程項目“三同時”和安全評價工作，并協助和參與上級安監部門對該項工作的管理。督促本轄區內生產經營單位按國家有關規定建立安全監管機構或配備安全生產管理人員；督促本轄區內重點生產經營單位按國家有關規定制定事故應急救援預案。
8、指導、協調本轄區內行政村和生產經營單位安全管理人員開展各類安全監管活動。
9、按規定及時上報各類安全生產事故，并協助做好事故搶險和調查處理工作。
10、在上級授權或委托的范圍內，有權按照國家有關規定實施安全生產處罰權限。
五、行政村安全生產管理員工作規則
1、協助行政村主要負責人管理本轄區內的安全生產工作；具體經辦、直接管理轄區范圍內的安全生產工作。
2、認真貫徹執行黨和國家安全生產方針、政策以及有關法律、法規、規章等。
3、協助安全生產監察員開展對本轄區內生產經營單位的安全生產巡查工作，發現安全生產違法違規行為及時向行政村、鎮（街道）安全生產監督管理站報告。
4、協助安全生產監察員組織本轄區安全生產大檢查活動，對查出的事故隱患，負責督促、跟蹤有關單位進行整改。
5、協助行政村和上級安全生產監督管理部門開展安全生產宣傳教育培訓活動。
6、收集、整理并及時上報本轄區有關安全生產的信息、資料、報表。
7、按規定及時上報各類安全生產事故，并協助做好事故搶險和調查處理工作。
8、完成上級安全生產監督管理部門交辦的其他工作。
六、安全生產違法行為行政處罰授權原則
（一）鎮（街道）安全生產監察員有權進入本轄區內生產經營單位進行安全檢查、查閱有關資料、向有關單位和個人了解安全生產情況。任何單位或個人不得阻止安全生產監察員進行正常的安全檢查。
2、鎮（街道）安全生產監察員在監督檢查中發現生產經營單位存在重大事故隱患或危及職工人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所，并立即向鎮（街道）政府和上級安全生產監督管理部門報告。
3、鎮（街道）安全生產監察員在檢查中發現生產經營單位存在安全生產違法行為，有權當場予以糾正；對難以立即糾正的應當及時向鎮（街道）政府和上級安全生產監督管理部門報告。
4、鎮（街道）安全生產監察員有權對生產經營單位的事故隱患下達限期整改意見書，并督促生產經營單位定期進行整改。
5、鎮（街道）安全生產監察員有權開展安全生產行政執法檢查活動，按規定程序配合上級部門或經上級授權進行一定數額的行政罰款。
以科學發展觀為指導，以貫徹《水土保持法》，強化全社會水土保持國策意識和法制觀念，推動資源節約型、環境友好型社會建設，促進生態文明為目的，以媒體宣傳和國策教育為主要手段，面向各級領導干部、面向社會公眾、面向廣大青少年，有計劃、有重點、分層次組織開展水土保持國策宣傳教育行動，使全社會認識我市水土流失的狀況和危害，了解水土保持在經濟社會發展中的重要地位和作用，營造廣大公民自覺防治水土流失，保護水土資源，關心支持水土保持的良好氛圍。
二、基本目標與主要任務
（一）基本目標
力爭用3年左右時間，通過開展廣泛的水土保持國策宣傳教育，基本實現三提高、三增強的目標：提高全民水土保持法制觀念，提高各級水保人員依法行政能力，提高社會公眾參與水土保持的積極性；增強全民保護水土資源的意識，增強開發建設單位履行水土保持法律義務的自覺性，增強各級領導防治水土流失的責任感、使命感和緊迫感。
（二）主要任務
1、大力宣傳水土保持的戰略地位與作用，要突出水土流失對生態環境的惡劣影響和保護生態環境工作的重要性。
2、大力宣傳國家和地方水土保持重點、試點工程的建設成就和典型經驗。各“長治”工程所在縣要做好“長治”20年的總結及治理成效宣傳，各“中央預算內資金水土保持項目”縣區也要對治理成果廣泛宣傳。
3、大力宣傳水土保持法律法規以及水土保持監督執法取得的成效和經驗。近期主要利用水土保持執法專項行動執法等途徑對水土保持的違法、執法、守法典型進行曝光和宣傳。
4、大力宣傳推廣水土保持科學和實用技術，宣傳水土保持大示范區和科技示范園區的建設成果。
5、大力宣傳水土保持防治理念，普及水土保持知識，構架覆蓋全社會的水土保持宣傳教育體系。
三、實施內容
全市水土保持國策宣傳教育行動的主要內容為以下三大部分：
（一）媒體宣傳
充分借助各級電視、廣播、報紙、雜志、網絡等宣傳媒介，以地震等自然災害和不規范的開發建設、“長治”等重點生態工程建設為典型事例，多形式、多層面、多角度宣傳報道水土流失的危害、水土保持生態建設進展情況、重大舉措及成效經驗，喚起全社會對水土流失和生態災難問題的密切關注。
1、開展“長治”等水土保持重點工程建設成效和經驗宣傳
各地要大力宣傳水土保持重點工程建設在治理水土流失，減輕水旱災害，保障糧食
安全、飲水安全、生態安全，推動區域經濟發展，改善民生，促進社會主義新農村建設中的積極作用。各縣區在3年內要對本行政區域內的國家重點防治工程在全國或省級的新聞媒體上最少開展一次宣傳，在市級媒體上開展2至3次宣傳。重點工程建設的宣傳要各具特色，突出重點。
2、開展水土流失危害性宣傳
坡耕地是水土流失的策源地。我市的坡耕地面積大，范圍廣，加上自然災害頻發，人類活動頻繁，水土流失極其嚴重，各地尤其要大力開展對水土流失危害性的報道。要宣傳報道水土流失造成的土地退化、耕地毀壞、江河湖庫淤積、洪澇災害加劇、糧食產量下降、生存環境惡化、生態系統退化、面源污染加重等危害，以及對當地群眾生產生活造成的不利影響。
3、開展開發建設項目水土流失危害和先進典型宣傳
各縣區要大力宣傳開發建設項目造成的人為水土流失狀況，將法律監督與輿論監督有機結合起來，充分發揮輿論監督的作用，對重大違法違規案件在媒體上曝光。近期要配合開發建設項目水土保持監督執法專項行動，曝光一批重大違法違規案件。也要宣傳開發建設項目認真貫徹執行《水土保持法》，控制人為水土流失、保護生態環境的先進典型。
（二）水土保持宣講
1、組織開展水土流失與生態安全宣講
各縣區要以當地水土流失的現狀和特點、水土保持工作的成就和經驗、存在的突出問題、發展趨勢和今后的水土流失防治對策為重點，大力宣傳水土保持的戰略地位與作用。要主動向人大、政府匯報水土流失與生態安全狀況，爭取將水土保持列入各級黨校的學習內容。要充分發揮各級水土保持委員會的作用，積極協調有關部門共同開展水土保持宣講活動，并針對不同的宣傳對象有側重地編寫宣講材料。
2、舉辦領導干部水土保持與生態安全專題研修班
水土流失嚴重的地區，水行政主管部門要積極聯合組織人事部門，定期舉辦水土保持與生態安全專題研修班，組織水土保持工作任務重的領導干部和業務部門的負責同志參加有關水土保持基本知識、人為水土流失防治、重點工程項目管理等內容的培訓。市水利局將組織有關人員參加部、省的學習班和到水土保持預防監督執法較好、水土流失治理較好的地區交流學習。
（三）國策教育培訓
各縣區要以水土保持科普教育、技能教育、法制教育、警示教育和生態理念教育為重點，研究建立水土保持國策宣傳教育長效機制，深入持久地開展國策宣傳教育。要針對不同群體的特點和需要，抓緊編制以中小學生水土保持科普教材、農民水土保持實用技術、開發建設項目水土保持法律法規宣傳手冊為重點的水土保持系列教材，同時加快水土保持大示范區、科技示范園區、水土保持教育基地、水土流失警示教育基地、試驗實習基地等多種形式的戶外教育基地建設，為長期開展水土保持國策宣傳教育提供軟、硬件支撐，使水土保持內容進教材、進課堂、進
社區、進農戶、進工地，全面提高公眾的水土保持國策意識，增強全社會學法、守法、用法，監督和抵制違法行為的自覺性。
1、面向中小學生開展水土保持科普教育
各縣區水行政主管部門要積極協調教育部門，大力開展中小學生水土保持科普知識教育，要先期開展試點，培育典型，總結經驗，逐步推廣。采取圖文并茂、生動形象、參與性強、行之有效的靈活形式，普及水土保持有關知識，培養青少年學生保護水土資源，維護良好生態的自覺性和責任感。各地要組織專家，針對不同年齡層次的學生心理特點和接受能力，結合當地實際，編寫寓教于樂的水土保持教材和科普知識宣傳材料。加強對中小學教師水土保持知識的培訓。利用水土保持科技示范園區和水土保持防治工程，組織中小學生參加水土保持課外活動。
2、面向廣大農民開展水土保持技能教育
各縣區要以國家、省水土保持重點治理工程項目區農民群眾為主要對象，向農民發放宣傳材料，宣傳水土保持在促進糧食生產、改善生產條件等方面的重要作用。充分發揮水土保持科研機構的作用，鼓勵專業技術人員到生產一線傳授水土保持實用技術，促進科研成果與生產實踐報告相結合。開展水土保持知識和技能培訓，提高項目區群眾參與水土保持的技能，提升水土保持防治工程的建設管理水平和科技含量。
3、面向社區群眾及開發建設單位開展水土保持法制教育
各縣區水行政主管部門要深入街道鄉村，面向廣大群眾，發放法律宣貫材料，宣傳《水土保持法》的有關規定，提高公眾法律意識。深入廠礦企業，面向開發建設單位，加大對開發建設業主的宣傳和培訓力度，提高貫徹執行《水土保持法》的自覺性。
4、面向社會公眾開展水土流失警示教育
各縣區應在已有的基礎上，進一步完善水土流失警示教育基地建設，創新宣傳教育形式，在水土流失嚴重地區、重要水源地保護區、生態功能區、滑坡泥石流區利用宣傳標語、標示牌碑等形式，大力開展水土流失警示宣傳教育，增強社會公眾的水土流失憂患意識。
5、面向專業技術人員開展生態理念教育
各縣區水行政主管部門要加大對本單位專業技術干部、開發建設項目水土保持方案編制單位和水土保持科研人員的培訓力度，使水土保持生態建設新理念更好地體現在工程設計、施工、建設、管理的全過程。
四、組織領導和責任分工
市水利局成立水土保持國策宣傳教育領導小組，組長由分管水土保持工作的副局長擔任，局各有關科室及直屬單位負責人為成員，負責組織、協調、指導全市水土保持國策宣傳教育工作。領導小組下設辦公室，負責全市水土保持國策宣傳教育的日常工作。辦公室主任由市水保辦主任兼任。水土保持國策宣傳教育行動實行統一部署，分級負責，上下聯動，協同配合的組織方式。
（一）市水利局負責制定行動方案，協調有關部門，組織相關媒體，開展市級層面的國策宣傳教育活動，指導、檢查各縣區水土保持國策宣傳教育行動的開展情況。
【Abstract】The housing expropriation on the state-owned land as a key work in government policy， how to strengthen its management and effectively promote it are always the key problems of government policy. This paper briefly discusses the transformation of the organization structure of the housing expropriation unit in the state-owned land housing expropriation project in different situations ， analyzes the problems meeting in this process and puts forward the countermeasures.
【關鍵詞】國有土地上房屋征收；房屋征收實施單位；組織結構轉換
【Keywords】housing expropriation on the state-owned land； housing expropriation implementation unit； organizational structure transformation
【中圖分類號】F301 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0073-03
1 引言
國有土地上房屋征收作為涉及經濟、民生、維穩等各項事務的政府重點工作，其具體工作實施者，房屋征收實施單位的運行模式將直接決定征收項目的成敗。論文從房屋征收實施單位出發，首先明確其定義，然后簡要介紹房屋征收實施部門的工作內容，最后討論其在職能型和項目型組織結構之間的轉換，并闡述兩種組織結構模式的優勢以及采用時會遇到的問題和解決措施。
2 房屋征收實施單位的定義
根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令590號），房屋征收實施單位，是受房屋征收實施單位承擔“房屋征收與補償具體工作”的單位，并明確“房屋征收實施單位不得以營利為目的”。該定義沿用于各省、市出具的征收與補償條例中，部分省市則明確，房屋征收實施單位“實施房屋征收與補償等所需工作經費由本級財政予以保障”[1]。
由此可見，房屋征收實施單位具有以下三項屬性：獨立性、非營利性和本級財政保障。
上述屬性反映到現實層面，使房屋征收實施單位具備下列四點特征：
①隸屬市級以下（區、街道）行政機構，但非常設機構；
②屬于具有獨立法人資格的事業單位；
③具有獨立的財政專戶，資金來源主要為財政撥款；
④房屋征收實施單位須與征收部門簽訂委托協議后，再實施具體工作。
3 房屋征收實施單位的工作內容
以浙江省寧波市為例，根據寧波市房屋征收管理辦公室公布的寧波市國有土地上房屋征收工作流程圖[2]，國有土地上房屋征收項目的工作內容如下：
根據此工作流程圖，我們可以看到，國有土地房屋征收可以分為兩個階段：前期準備階段（從“建設活動組織者提出征收申請”到“決定做出后5日內公告”）和正式實施階段（從“房屋征收部門與被征收人簽訂補償協議”到“項目報結”）。
其中，在前期準備階段，房屋征收實施單位有以下四項工作：①調查登記；②未經登記建筑測繪；③被征收人意愿征詢；④協助房屋征收部門的其他事務性工作。
在正式實施階段，房屋征收實施單位有以下五項工作：①評估機構選擇及房屋價值評估；②簽訂協議及相關工作；③接收騰空房屋；④房屋拆除；⑤土地出讓前的準備工作。
4 組織結構的轉換
正如對于企業而言，“組織需要構筑動態組織能力，能動地適應產品結構演變”[3]，對于房屋征收實施單位而言，同樣需要轉換不同的組織結構來適應工作任務的變化。
一般而言，房屋征收實施單位的組織結構會在以下兩種模式中轉換：
首先，當房屋征收實施單位在單個工作周期只承接單項房屋征收項目，但該項目面積大，戶數多時，房屋征收實施單位會采取職能型組織結構，因為職能型組織結構作為以職能作為承擔項目任務的主體，被認為“可以充分發揮資源集中優勢，有利于保障項目需要資源的供給和項目可交付成果的質量”6。其基本結構如圖2所示：
在職能型組織結構模式下，房屋征收實施單位的工作人員將各司其職，定崗定責。如工程組的工作人員將專職負責騰空房屋的接受和拆除等工程發包，而不涉及上門動遷、協議簽訂等其他工作。
通過這種組織結構，房屋征收實施單位可以發揮三項優勢：一是統一指揮，合理調配資源；二是明確職責，避免推諉扯皮；三是熟練操作，提高工作效率。
同時，由于該年度只實施唯一的大型征收項目，因此可以避免像一些專家指出的那樣，職能型組織結構將因“經營環境的復雜化而導致職能制組織結構的機制失效”。
當然，該結構同樣會造成一些題，主要有以下兩點：一是由于職能部門的工作與項目進度關系不明顯，難以定量，實施任務分解，從而導致權責不明。
解決這一問題的主要措施是發揮非正式組織的作用。根據梅奧“霍桑實驗”的結論，非正式組織是“企業成員在共同工作的過程中，由于抱有共同的社會感情而形成的非正式團體”[4]。由于房屋征收是相對依賴經驗的行政工作，因此房屋征收實施單位往往讓返聘或年長員工與年輕員工結成“傳幫帶”師徒關系。這種模式在傳遞工作經驗的同時，也會形成關系緊密的非正式團體。在其中，年紀大、經驗豐富的老員工可以憑借其資歷和威望成為非正式組織的核心成員及隱性領導，分配任務。
二是正如圖1工作流程圖所示，房屋征收實施單位的工作有一定的周期性，在特定時間段，往往會出現部分職能組非常忙碌，而其他職能組無事可做的不平衡現象。這樣的不平衡不僅容易打亂工作節奏，還會因各組間的不公平而消減員工的積極性。
要解決這一問題主要有兩項措施：一是應合理安排工作計劃，盡量減少差異，如當征收決定尚未做出時，測繪評估組和動遷簽約組的人員并不一定無事可干，可提前與被征收人接觸，了解其思想動態，并配合行政組將前期調查組調查的成果編制成檔，為之后的簽約工作打好基礎；而在征收決定做出后，前期調查組和行政組則可開始對下一個項目實施前期準備工作。
二是應采用更加靈活和公平的激勵模式。正如亞當斯的公平理論所言，下屬的工作動機和積極性不僅受自己絕對報酬的影響，更重要的還受相對報酬的影響。針對不同職能組工作內容的差異，房屋征收實施單位可采用績效工資、考核優評等差異性激勵抵消員工因同一時間段內工作量不同而產生的不滿。
而當房屋征收實施單位需在單個工作周期承擔多個項目，而這些項目體量小、時間緊、需同步進行時，職能型組織結構不再有利于完成任務目標，此時應轉變為項目型組織結構。因為，正如同專家們研究得出的結論，項目型組織結構具有“持續流程，減少沖突”的優勢。其基本結構如圖3所示：
在這種組織結構下，房屋征收實施單位將依據項目設置小M。各項目小組設立組長，以完成項目為任務目標，直接向拆遷辦主任負責，同時協調配置項目小組內部的工作資源。
需注意的是，由于房屋征收的特殊性，會計和出納依然單獨成立財務組，負責所有項目的財務性事務。
通過這種組織結構，可以發揮三項優勢：一是任務目標明確，任務目標和考核依據均圍繞項目展開，有明確的目標和進度；二是各項目小組獨立進行資源配給，不會產生資源爭奪和分配不合理問題；三是各項目同步進行，確保時間節點相近的征收項可以同時推進，按時完成。
項目型組織結構會產生的問題主要有兩點。第一是分工復雜。在項目型組織結構中，由于各組人員有限，無法像職能型組織結構實現一崗專職，工作人員往往要負責多項工作。這就會產生兩項問題：①工作人員需要接觸陌生的工作，需重新學習，且效率降低，更容易失誤；②相對于職能型組織結構，工作人員將嘗試一種新合作模式，即與擔負不同職能的同事合作，這需要適應過程。
解決上述問題的措施主要是集體學習。正如野中郁次郎所指出的，“隱性知識根植于組織路徑和流程中，協調著成員共同的行為”。在項目小組中，各成員的隱性知識的傳遞和分享將提升小組行動效率，減少調適時間。房屋征收實施單位的集體學習主要有三種模式：一是在年長與年輕人員間實現傳幫帶；二是合作人員間分享知識，做到干中學；三是專業培訓，即聘請專家對于員工實施集中培訓，在短時間內顯著加強工作人員的專業知識。
第二個問題是職能偏向。人各有所長，項目小組組長也是如此。因此就會出現一種現象：組長熟悉自己擅長的工作，而對其他工作相對陌生，即職能偏向。職能偏向會導致兩點負面效應：一是組長對于自己生疏的工作無法做出準確判斷，在把握項目整體進度方面出現偏差；二是其在組內資源配置時可能會偏向自己擅長的工作而忽視生疏的工作，導致整體安排失衡。
解決這個問題主要有兩點措施：一是在任命項目小組組長時應謹慎選擇。首先選擇擅長多項工作的資深工作人員。其次選擇善于聽取他人意見的人員，避免有獨斷專行傾向的固執者。最后選擇善于學習，特別是善于在實踐中學習的人。
二是項目小組組長應選擇更為開放的領導方式。正如一些研究中顯示的，“隨著下屬工作經驗和獨立性的增加，項目經理必須減少他們的控制”。在各組員對于組長生疏的工作具有豐富經驗的情況下，組長應減少控制，采取民主型的領導方式，積極發揮組員的主觀能動性。
5 結論
房屋征收實施單位作為承擔房屋征收與補償具體工作的單位，是獨立性、非營利，工作經費由本級財政予以保障的行政組織。其具體工作內容包括調查登記、未經登記建筑測繪、意愿征詢、簽訂協議、接受房屋、房屋拆除等。
房屋征收實施單位應根據承接任務情況不同在職能型組織結構和項目型組織結構進行轉換。職能型組織結構具有統一配給、職責明確的優點，同時有兩點問題：一是組內權責不明，解決這一問題的措施是發揮非正式組織的作用；二是工作的周期性差異，解決這一問題的措施除了合理安排計劃，還可以采用更加靈活和公平的激勵模式。
項目型組織結構具有小組任務目標明確和避免資源爭奪的優勢，并能確保各項目同時進行。同時有兩點問題：分工復雜，解決措施是集體學習；項目組組長的職能偏向。解決措施一是謹慎挑選組長人選，二是組長應采用更開放的領導方式。
【參考文獻】
【1】寧波市房屋征收管理辦公室.寧波市國有土地上房屋征收工作流程圖[DB/OL].http：//.cn/NewsShow.aspx？nc=00070002
&Id=4828，2016-09-29/2016-12-21.
【2】寧波市人民政府.寧波市國有土地上房屋征收與補償辦法 寧波市人民政府令219號，2015年3月18日，第三章第二十五條[Z].
