時間：2023-02-03 09:58:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村支兩委個人考察材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）、賬款分開，管賬不管錢，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，必須在三日內(nèi)與主辦會計結(jié)清，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。
（二）、收取款項必須使用《江蘇省合作經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證》票據(jù)，并實行領(lǐng)用登記制度，不得同時使用多本票據(jù)或跳號使用，“作廢聯(lián)”和“存根聯(lián)”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設(shè)“賬外賬”和設(shè)“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過三個月以上的按本村借債最高利息計算到責任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產(chǎn)論處；凡以集體形式截留收入設(shè)置賬外賬的追究責任人的責任，對私分的沒收其非法所得，并視情節(jié)移交紀檢和監(jiān)察部門處理。
（三）、村級一事一辦項目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎(chǔ)上，制定項目預(yù)算方案、計劃必須報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、鎮(zhèn)政府批準。對籌集的資金，實行專款專用，不得超計劃使用或移作他用，以便切實控減農(nóng)民負擔。項目實施結(jié)束后，一律實行民主理財，進行公布。
（四）、實行“雙代管”制度。負責村帳鎮(zhèn)管不僅管賬，而且管理好資金，除三項資金由財政專戶管理外，其余資金一律交農(nóng)經(jīng)專戶存儲。各村資金所有權(quán)不變，農(nóng)經(jīng)部門不得串戶和挪用，保證村級計劃使用的資金安排。
（五）嚴格控制村級借債，特別是支付利息的債務(wù)，如因生產(chǎn)或公益事業(yè)確需借債，必須經(jīng)村民代表討論，并說明借債用途、數(shù)額、時限、利率、償還方法等，村級如發(fā)生借款，必須由村書面申請，附村民討論意見，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審核后和鎮(zhèn)分管負責人批準后借款，借款利息標準按當時信用部門貸款利率執(zhí)行，對以前借款的利率仍按以前的利率檔次結(jié)算，從**年3月1日起按此利率標準執(zhí)行，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時賒欠資金）村組兩級一律不予承擔，誰承擔誰付款。嚴禁借貸或墊支完成上繳和有關(guān)單位的收費、村日常費用、非生產(chǎn)性開支等。組級一律無權(quán)借款，誰借誰負責。
（六）、村級庫存現(xiàn)金不得超過5000元，其超過部分要及時交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，實行專戶存儲，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現(xiàn)金做到旬清月結(jié)。
（七）、村主辦會計要嚴格把好付款關(guān)。做到未經(jīng)審批或越權(quán)審批的支出不付款；白條不付款；內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊備、章戳不全的票據(jù)不付款；購貨單位、品名、數(shù)量、單價、金額不符的票據(jù)不付款；單據(jù)涂改的不付款；用途不明或未經(jīng)驗收登記的物品不付款。
二、財務(wù)預(yù)決算制度
（一）、村級每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。
（二）、村級預(yù)算方案分別經(jīng)村兩委會和村民主理財組討論通過，報鎮(zhèn)主管部門批準后執(zhí)行。
（三）、村必須嚴格執(zhí)行預(yù)算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進賬，服務(wù)部門計劃外收費憑政府文件由村級集體報支，否則一律實行誰服務(wù)、誰收費、誰受益、誰負擔。
（四）、村年終必須搞好決算方案，報鎮(zhèn)主管部門批準后，向村兩委會和村民公布決算結(jié)果，決算結(jié)果與干部年終報酬實行掛鉤，與財政轉(zhuǎn)移支付適當聯(lián)系。
二、集體資產(chǎn)管理制度
（一）、建立經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)變動時必須及時進行登記。對集體資產(chǎn)被其它單位占用，權(quán)屬暫時沒有界定清楚的，要作為待界定資產(chǎn)登記好，并要定期向上級主管部門報送資產(chǎn)情況表。
（二）、集體資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進行資產(chǎn)評估，實行公平競爭，做到既要防止資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。
（三）、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資產(chǎn)，要以合同形式落實占用集體資產(chǎn)的責任、資產(chǎn)增值比例、利潤數(shù)額。以集體資產(chǎn)投資和聯(lián)營的企業(yè)，要確保集體資產(chǎn)安全。集體非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)要明確專人維護和管理。
（四）、村民委員會是村組集體資源發(fā)包的法人主體，任何組級和個人不通過村委會將集體資源對外發(fā)包，一律視為無效。對集體資源的發(fā)包必須做到提前公示招標細則，實行公正、公平、公開招標，承包金必須逐年繳付，可預(yù)收下年承包金抵押承包，當年企業(yè)上交和農(nóng)戶承包上交資金要及時收繳兌現(xiàn)。
三、開支審批制度
（一）、明確審批人員
1、各村財務(wù)審批人員必須以鎮(zhèn)明確的專人一支筆審批。
2、組級財務(wù)由村分片負責人把關(guān)證明，仍由村審批人審批。
（二）、明確審批權(quán)限。村級計劃外開支200元以內(nèi)由審批人直接審批,200元以上經(jīng)村兩委會討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會議討論研究，并將討論記錄報農(nóng)經(jīng)部門審核后，再由審批人審批；組級開支要嚴格控制，組級集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內(nèi)由村明確的審批人審批，200元以上要經(jīng)村民小組代表討論同意后再審批。
（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標準的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人不批；所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；大額票據(jù)未經(jīng)同意先用后報的不批；隔季度的發(fā)票不批（三個月以內(nèi)）。
五、有關(guān)費用包干制度
（一）、招待費：按村級村規(guī)模確定包干數(shù)額，2000人以內(nèi)的村每年3500元；3000人以內(nèi)的村每年4000元；4000人以內(nèi)的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時不得報支，年終隨工資一次性列支。嚴格禁止賬外截留收入開支招待費或變相報支招待費，不允許以搞計劃生育檢查、搞現(xiàn)場、機關(guān)單位下村工作、征兵、水利、經(jīng)濟回收等任何借口擅自提高招待費標準。
（二）、會議補助費：凡鎮(zhèn)召開規(guī)模較大的會議，舉辦各種培訓班、黨員干部冬訓班等，禁止到飯店就餐，每人每天補助伙食費10元以內(nèi)，必須憑政府書面會議或電話通知，填寫會議報銷表才能報支。如有超用，全部結(jié)算到人。
（三）電話費：村支部書記每年報支通訊話費600元，其他鎮(zhèn)管村干部每年合計報支600元，村部有電話的村，只報支電話月租費，不報支電話費，移動電話費及小靈通話費一律不予報支。
（四）、報刊費：按照縣委文件規(guī)定每個村不超過2000元，超過部分由村干部負擔到人。主要用于訂閱黨報黨刊，不得用于訂閱其它刊物。
（五）、差旅費：村組干部因公出差，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得補助,本縣范圍內(nèi)每人每天生活補助10元，住宿費不得超過20元；縣外出差每人每天補助30元，住宿費每人每天不得超過40元；超支部分由個人負擔。原則上不得報支出租車費，要統(tǒng)一使用旅差費報銷表，所附的車票、住宿費等原始憑證，金額必須相符。
（六）、計劃生育費：凡婦檢、上環(huán)、取環(huán)、刮宮等手術(shù)必須到計劃生育服務(wù)站，其手術(shù)費用按計生辦規(guī)定報支。對因落實節(jié)育措施后復(fù)孕、帶環(huán)懷孕對象進行刮宮、引產(chǎn)手術(shù)的，可給予一次性誤工補助費50—100元,村不得額外開支生活費用，村帶隊人員的費用按差旅費標準執(zhí)行。村組外出尋找計劃生育對象的費用，原則上由對象戶承擔，對暫時不能解決的費用，按旅差報銷規(guī)定執(zhí)行，超用自理，待對象戶回來后，歸戶計算。
（七）、辦公及管理費用：村辦公費用控制在每年500元以內(nèi)。辦公費主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費用由村統(tǒng)籌使用。集體原則上不得報支電影票、戲票、歌舞票。對有教育意義的影片必須憑鎮(zhèn)黨、政辦公室文件按照規(guī)定的張數(shù)和金額在管理費中列支。
（八）、干部保險費：村主要干部的保險按**委發(fā)（**）60號文件精神執(zhí)行。嚴禁利用職權(quán)，擅自提高標準或多頭投保，由個人負擔的部分集體不得報支。保險卡一律交鎮(zhèn)組織科統(tǒng)一保管，待到規(guī)定享受年齡時，發(fā)給本人支取。違者給予黨紀、政紀處分。
（九）、學習費：村干部參加學歷學習必須經(jīng)鎮(zhèn)批準，不得脫產(chǎn)學習。學習期間，一切費用自理，學習結(jié)束后憑畢業(yè)證書到鎮(zhèn)組織科審核，經(jīng)批準后，憑手續(xù)回本村報銷學雜費、材料費等部分學習費用，本科4—5年報3000元，大專3年報2500元，中專2年報支1500元，不足部分由個人支付。短期培訓的培訓費及材料費有文件通知規(guī)定的按文件通知執(zhí)行，無文件通知規(guī)定的，除報銷材料費外，每人每天補助10元，不得報支伙食費。
（十）、醫(yī)藥費：村級干部除因公負傷外，原則上不得報支醫(yī)藥費，如發(fā)生特大病患由本人申請，村兩委會研究并按照干部管理權(quán)限報請上級批準，年終在村級應(yīng)付福利費中適當解決。
（十一）、其它費用：有關(guān)部門收費，必須由鎮(zhèn)政府出文，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開據(jù)收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對外單位恭賀等慶典活動等，原則上村級不得報支，確因關(guān)系單位數(shù)額一次不得超過200元，嚴禁用公款到個人出禮。
（十二）、嚴禁托銷商品：本鎮(zhèn)任何單位和個人均不得向村級托銷商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒收其貨款及利潤，并視情節(jié)，給予嚴肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔30%，審批人承擔40%，村會計承擔30%，并以頂風違紀處理。
六、“兩工”管理使用制度
（一）、根據(jù)《勞務(wù)條例》規(guī)定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動能力的農(nóng)村勞動力，都應(yīng)該承擔勞動積累工和義務(wù)工，主要用于水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)等方面。
（二）、實行計劃用工。全年控制用工總量，堅持以勞為主，按照以勞編號、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。村民小組用工計劃每季度安排一次，并及時向全體村民公布，由村民自主調(diào)節(jié)，村級用工一般由所屬村民小組派工。村組實際用工每季度公布一次。
（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴禁人情工、照顧工、甩手工，嚴禁以現(xiàn)金開支雜工工資，嚴禁巧立名目以雜工開支其它費用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。
（四）、按季編制用工匯總表，視同財務(wù)帳冊一樣裝訂歸檔管理。
七、村賬鎮(zhèn)管制度
（一）、村賬鎮(zhèn)管就是將村級財務(wù)的運行狀況直接掌握在鎮(zhèn)政府監(jiān)督之下，杜絕不合理及非生產(chǎn)性開支的源頭，嚴把“入口關(guān)”。根據(jù)上級文件精神和鎮(zhèn)實際情況，村賬鎮(zhèn)管辦公室，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心直接管理，村主辦會計管現(xiàn)金出納，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心明確專人審核，村帳鎮(zhèn)管人員負責記載村級總賬及明細帳。
（二）、村賬鎮(zhèn)管的程序：為做到財務(wù)正常化、規(guī)范化、制度化，做到每月結(jié)帳一次，兩個月報帳一次，報帳前民主理財一次，報帳時農(nóng)經(jīng)部門明確專人審核一次，對審核后的發(fā)票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規(guī)定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。
（三）村賬鎮(zhèn)管，組賬村管的財務(wù)檔案保管，實行分級負責。村組并賬前組級財務(wù)檔案由村保管，并交專人負責,簽名備查，村組并賬后財務(wù)檔案由主管部門保管并明確專人負責，年終統(tǒng)一立卷歸檔。
八、民主理財制度
（一）、村級建立民主理財小組，理財人員必須民主推選產(chǎn)生，一般村為7—10名，規(guī)模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農(nóng)民負擔監(jiān)督員，群眾代表參加。組級財務(wù)收支較多的，應(yīng)同時配備組級理財人員每組3-5人，人員產(chǎn)生必須由組級群眾推選產(chǎn)生。年理財壹至兩次。
（二）、民主理財成員必須是本村組的村民，必須會懂業(yè)務(wù)，必須完成應(yīng)盡的義務(wù)，必須堅持公正、公道的原則，理財人員必須持有縣農(nóng)工辦頒發(fā)的理財證書。
（三）、民主理財每季度進行壹次，村級報帳前必須做到先理財后報帳，便于監(jiān)督村級財務(wù)收支，及時了解村級財務(wù)運行狀況。
（四）、民主理財是一種群眾民主參與、民主管理集體財務(wù)的一種方式，集體一般不應(yīng)支付民主理財人員報酬，如經(jīng)村民代表討論同意，也可以給民主理財人員記相應(yīng)的義務(wù)工，但嚴禁發(fā)放現(xiàn)金或其它實物。
（五）、民主理財小組應(yīng)有審核印章，明確專人保管，參加理財成員要在單據(jù)的封面簽名或蓋章。
（六）理財小組有權(quán)監(jiān)督財務(wù)制度的實施，對村級的各項財務(wù)收支、集體債務(wù)、兩項往來、非生產(chǎn)性開支、“兩工”管理，固定資產(chǎn)情況進行檢查審核。
（七）、民主理財小組活動應(yīng)有記錄，對參加人員提出的意見，處理結(jié)果應(yīng)予記錄，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向鎮(zhèn)主管部門匯報。
（八）、民主理財?shù)慕Y(jié)果要通過村務(wù)公開欄及會議向群眾公布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。
（九）、民主理財成員對會計檔案既要按規(guī)定程序予以查閱，又要愛護有關(guān)資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個人保管。
九、財務(wù)公開制度
（一）、村主辦會計為村級財務(wù)公開的責任人，未按規(guī)定進行財務(wù)公開或財務(wù)公開的內(nèi)容發(fā)生重大錯誤的，應(yīng)追究村主辦會計的責任。
（二）、財務(wù)公開的內(nèi)容主要是農(nóng)民負擔情況、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、兩工使用、干部報酬，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃、國家給農(nóng)民的有關(guān)各項補助及財務(wù)違紀問題處理等。
（三）、財務(wù)公開的所有資料，公開前要充分做好準備工作，按照要求整理出公開方案，經(jīng)村主要負責人和民主理財小組審核，確認合規(guī)、合理、準確無誤，并報鎮(zhèn)主管部門驗審備案后，再按規(guī)定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實事求是，嚴禁搞花架子。公開后，村級應(yīng)安排一名村干部接待群眾的咨詢，負責做好核查，糾正和解釋工作，同時要耐心接受群眾意見。
（四）、村級財務(wù)公開每年不得少于兩次，分別在當年的2月底和8月進行公示。
（五）、財務(wù)公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報、戧牌、會議、廣播等。村級財務(wù)公開時，根據(jù)公開的內(nèi)容，群眾的要求，合理選擇恰當?shù)男问焦_興辦公益事業(yè)、年終決算。公開欄或公布榜要設(shè)在主要交通路口或村民居住密集區(qū)，以方便群眾閱看，真正達到公開效果。
十、干部離任審計制度
（一）、審計的主要對象：村支部書記和主辦會計。
（二）、主要審計的內(nèi)容：任期階段的目標完成情況、財務(wù)收支運行情況、債權(quán)債務(wù)下降情況、資產(chǎn)資源發(fā)包招標情況、專項工程建設(shè)情況、農(nóng)民負擔執(zhí)行情況、本人占用公物及往來欠款情況。
（三）、村支部書記、主辦會計離任，實行先離任、后審計、再安排，凡審計發(fā)現(xiàn)違紀現(xiàn)象的，一律不得提拔和調(diào)動。
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一、檔案管理及會計交接制度
（一）、以村設(shè)置檔案室，對1997年前的村財務(wù)檔案等由村集中保管，**年后村會計檔案由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。
（二）每年度終結(jié)，村會計必須將現(xiàn)金帳簿、往來帳簿交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔，會歸報表、民主理財資料、村務(wù)公開資料等會計資料分類整理，及時歸檔。農(nóng)業(yè)承包合同、土地調(diào)整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。
（三）、村會計對檔案應(yīng)定期不定期地進行檢查，嚴防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。
（四）、調(diào)閱有關(guān)檔案資料需經(jīng)單位主要負責人批準，特殊情況需要外借的，必須報請主管部門同意，并有借條，限期歸還。
（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。
（六）、會計人員變動時，必須履行交接手續(xù)，交清所有賬冊憑證、報表和有關(guān)資料，不準將移交的賬冊、憑證等資料帶離崗位，以保證會計工作的連續(xù)性和資料完整性；凡未履行交接手續(xù)或交接不清的會計人員不得離職或離崗。
（七）、村主辦會計移交時，必須由鎮(zhèn)主管部門和村負責人共同監(jiān)交。
十
二、財務(wù)管理責任制度
（一）、支部書記責任：
1、支部書記為村級財務(wù)管理主要責任人，必須全面掌握村級財務(wù)收支運行情況。每年初編好全年收支計劃，尤其是要把工作重點放在村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收上。
2、支部書記對審批發(fā)票有監(jiān)督權(quán)，對財務(wù)人員有管理權(quán)，對實施計劃有檢查權(quán)。
3、支部書記對鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的籌集和解繳負主要責任，根據(jù)年初方案按規(guī)定時間如數(shù)上繳。
4、支部書記以村級資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃，必須實行公開招標。
5、支部書記對兩項往來清收要明確分工，明確責任，集中精力組織清收，村級債務(wù)每年必須以20%的速度進行下降，要把下降的實績與當年工資報酬直接掛鉤。
6、支部書記要樹立控制興辦公益事業(yè)，大力壓縮非生產(chǎn)性開支的帶頭人。
（二）、審批人責任：
1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源，實行專款專用。
2、審批人要堅持原則，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)亂批、越權(quán)審批、不按規(guī)定審批等造成財務(wù)混亂的，不僅取消批核權(quán)，而且根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。
3、審批人原則上堅持不經(jīng)辦、不證明，便于財務(wù)規(guī)范管理。
（三）、主辦會計責任：
1、主辦會計為財務(wù)管理直接責任人，必須帶頭執(zhí)行財務(wù)管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實規(guī)范財務(wù)操作程序。
2、主辦會計有權(quán)不接收違反財務(wù)制度的收支票據(jù)，對違反財務(wù)制度的收支行為有權(quán)制止和糾正，有權(quán)越級反映財務(wù)管理方面問題。
3、主辦會計負責村級現(xiàn)金出納、農(nóng)民負擔方案的分解、村組有關(guān)往來賬戶登記、有關(guān)報表的統(tǒng)計及經(jīng)濟上繳往來清收、有關(guān)資料整理歸檔等具體工作。
4、主辦人計造成財務(wù)混亂，報帳不及時，負主要責任，發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫及貪污挪用現(xiàn)象，必須嚴肅查處，情節(jié)嚴重的將追究其法律責任。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實村級財務(wù)管理工作基礎(chǔ)
（一）農(nóng)村財務(wù)管理工作是事關(guān)社會穩(wěn)定和集體經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，也是群眾關(guān)心的"熱點"，誘發(fā)干群矛盾的焦點。因此，廣大農(nóng)村干部要把管好村級財務(wù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和要事來抓，切實將村級財務(wù)管理工作落到實處。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對村級財務(wù)管理負主要監(jiān)管責任。要切實加強對村級財務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅財經(jīng)紀律，做好對村級管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。
（三）縣農(nóng)經(jīng)部門要切實承擔起加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理職責，財政、審計、民政等有關(guān)部門要積極配合，加強對村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對政策落實不到位、制度執(zhí)行不嚴格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，將追究相關(guān)責任人的法律責任。
二、加強制度建設(shè)，保障村級財務(wù)管理工作有序開展
要進一步制定完善相關(guān)財務(wù)管理制度，加強帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級工程項目款、非生產(chǎn)性開支、村級資產(chǎn)債務(wù)等管理，切實解決群眾反映突出的村級財務(wù)管理問題。
（一）加強帳戶管理。
1、嚴格執(zhí)行收支兩條線，實行"收入全額上繳，開支計劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開一個結(jié)算戶，所有收支必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴禁坐收坐支，設(shè)立"小金庫"。
2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。
3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據(jù)各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開支用途領(lǐng)取代管資金。
4、生產(chǎn)隊（組）的集體資產(chǎn)通過村級納入到中心管理。
（二）加強票據(jù)管理。
1、村集體經(jīng)濟組織收取款項時只能使用金華市財政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)實行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔。票據(jù)由報賬員負責填制，嚴禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴格規(guī)范村集體經(jīng)濟組織銀行往來憑證的購買、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責權(quán)限和程序，并專設(shè)登記簿記錄使用情況。
2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項目的工程款必須使用國家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)（即稅票），嚴禁白條子支付重大工程建設(shè)項目工程款。
3、所有票據(jù)在入帳報銷時必須有經(jīng)手人（或證明人），稽核人，監(jiān)委會，審批人簽名。
4、嚴格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資，村民勞務(wù)及會議工資，村民內(nèi)部結(jié)算外，其余一律不準白條入帳，如有特殊情況，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀委審核后方可入帳。
（三）加強現(xiàn)金管理。
1、預(yù)（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進行；其它生產(chǎn)性開支大于20000元、非生產(chǎn)性開支大于10000元也必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進行。
2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元，各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實際情況，對備用金數(shù)額作適當?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報一領(lǐng)"制度。
3、嚴禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴禁村書記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，嚴禁村書記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。
（四）加強工程建設(shè)管理。
1、嚴格執(zhí)行招投標制度。村級集體經(jīng)濟組織各行業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、大額物資采購、工程項目建設(shè)必須進行公開招投標，招投標辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項目建設(shè)單位。在招投標中，必須堅持整體項目總包，嚴禁人為分割工程發(fā)包。項目發(fā)包合同、工程項目預(yù)決算書、工程項目審價書等材料須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。
2、重大工程建設(shè)項目必須有預(yù)算、決算和社會中介機構(gòu)的決算審價。
3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關(guān)主管部門批準，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。
4、工程款的（預(yù)）支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項目工程款。各村在預(yù)付項目工程款時最多只能預(yù)付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。
（五）加強債權(quán)債務(wù)管理。
1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，切實掌握村級債權(quán)債務(wù)家底。嚴禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，由于擔保而形成的損失由責任人自行承擔并追究法律責任。堅決制止新增不良債務(wù)。
2、各村兩委會應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟實力，制定本年度收支計劃和重大工程建設(shè)項目實施計劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設(shè)必須嚴格按"一事一議"制度進行。
3、嚴禁超負荷高舉債進行項目工程建設(shè)。
（六）加強非生產(chǎn)性開支管理。
1、嚴格控制招待費和禮品等非生產(chǎn)性開支標準。公務(wù)活動實行零招待，商務(wù)活動的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤，招待費比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。
2、嚴禁村干部、黨員、群眾代表等以學習考察的名義進行公款旅游。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費用和補貼，各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報銷領(lǐng)取。
三、完善管理體制，提高村級財務(wù)管理水平
（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級財務(wù)中心工作。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè)，保障會計中心獨立的辦公場所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強對農(nóng)經(jīng)干部的管理，不能對農(nóng)經(jīng)干部進行移崗、混崗。
2、整合現(xiàn)有人力資源，加強中心工作隊伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計應(yīng)當對村集體經(jīng)濟組織制定的年初預(yù)算、財務(wù)收支計劃、業(yè)務(wù)計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對財務(wù)收支、原始憑證進行逐筆逐項審核，對實物、款項、財產(chǎn)清查進行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，將違規(guī)違紀情況記錄在冊，及時向村集體經(jīng)濟組織負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數(shù)，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。
（二）加強中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。
1、嚴禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村（自然村）的村級財務(wù)以及村集體下屬企業(yè)（單位）的帳務(wù)。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。
2、實行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據(jù)和財務(wù)印鑒要按規(guī)定分開保管。
3、嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進行擔保和借貸。
（三）嚴格村報帳員管理。
1、要按《會計法》有關(guān)規(guī)定保持村報帳員的相對穩(wěn)定，維護報帳員的合法權(quán)益，保證報帳員依法行使其工作職責。
2、各村對財務(wù)人員的任用更換要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關(guān)程序及時辦理移交手續(xù)。
3、積極組織對村報帳員的培訓，提高村報帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣財政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓經(jīng)費進行統(tǒng)一培訓。
（四）積極推進村級財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴格按照《浙江省村級會計電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實行農(nóng)村會計電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)實時傳遞、實時查詢，實時監(jiān)控。
四、強化監(jiān)督檢查，促進村級財務(wù)管理工作規(guī)范化
（一）縣農(nóng)業(yè)主管部門要建立各中心的內(nèi)部審計制度，定時組織互審工作。
（二）對村級財務(wù)管理有隱患或管理混亂、群眾意見大的村，縣農(nóng)經(jīng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織專業(yè)人員組成村級財務(wù)審計組，強制審計財務(wù)收支。需要審計的項目村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核定上報，由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一安排。
從全國優(yōu)秀社區(qū)工作者到黨的十代表，榮譽見證了她的付出。
她就是山東濟南歷下區(qū)甸柳新村街道辦事處第一社區(qū)黨委書記、居委會主任陳葉翠。
“家”是講愛的地方
陳葉翠常掛在嘴邊的一句話是：“社區(qū)居委會是所有居民的家，家是講愛的地方，而不是講理的地方。”她是這樣說的，也是這樣做的。
三級智力殘疾的李道魯和肢體殘疾的張建華夫妻下崗后失去了經(jīng)濟來源，只能靠政府的低保勉強維持日常生活。2001年，命運又跟他們開了個玩笑——夫妻同時被確診患了癌癥，使原本十分脆弱的家庭再次遭受重創(chuàng)。
面對巨額的醫(yī)療費，看著還在上學的孩子，夫妻倆求生無路、欲死不能。得知這一情況，陳葉翠當天就聯(lián)系好專家把他們送到了醫(yī)院。從醫(yī)院回來后，飯也顧不得吃，又發(fā)動社區(qū)居民捐款。不到一天，就為他們募集了1.4萬元救命錢。
由于材料不全，李道魯?shù)尼t(yī)藥費報銷不了，這可急壞了陳葉翠。她一遍遍地聯(lián)系李道魯?shù)脑瓎挝唬a辦有關(guān)證明。有一天，她騎著自行車在歷下區(qū)和天橋區(qū)之間往返了好幾趟，雙腿累得跟灌了鉛似的。看她累得眼皮都抬不起來的樣子，丈夫老楊看不下去了，埋怨她為自家的事都沒這么上心，居民的事自己盡力就行了，何必這么拼命。一聽這話，陳葉翠不樂意了：社區(qū)居民都是咱的家人，家人有困難了我們不出力誰出力啊？
一個個的電話，一趟趟地跑，陳葉翠“追”得李道魯原單位的負責人撐不住了，對方十分感慨地說：“真是沒想到，一名社區(qū)干部與居民非親非故，卻甘愿為他們的事吃這么多苦、受這么多累。單位雖然困難，但這個忙我們幫了。”當陳葉翠把爭取來的3萬元交到李道魯手上時，夫妻倆早已泣不成聲。
“對生活困難的群眾，不能只是救助，還要讓其有謀生的手段，不能光‘輸血’，更要實現(xiàn)自我‘造血’”。為此，陳葉翠把工作的重心放在幫助困難群眾就業(yè)上。她曾就下崗職工安置問題公開向居民承諾：在甸柳新村街道第一社區(qū)，決不能讓一個下崗職工吃不上飯，只要不挑不揀，保證有活干！
社區(qū)困難群眾多，如何在不耽誤料理家務(wù)的同時讓他們有些收入？陳葉翠一直思索著。2007年，陳葉翠到香港考察學習，在那里，困擾她許久的難題迎刃而解。回到濟南，陳葉翠便以居委會的名義籌建起紙盒加工廠，員工全是社區(qū)居民，包括退休人員、下崗職工、殘疾人。每個人按件發(fā)工資，居委會包括她本人一分不拿，活兒卻全是陳葉翠一點一點上門找來的。剛開始的時候沒經(jīng)驗，接了個一萬個紙盒的大單，沒想到工人們根本無法完成。為了不失信于人，也為了紙盒廠以后的業(yè)務(wù)發(fā)展，陳葉翠發(fā)動社區(qū)黨員、居民一起加班加點，每天忙到深夜3點，終于按時交貨，把對方感動得落淚，并當場表示，“以后所有紙盒均在你們這個廠子制作。”
有種管理叫民主
陳葉翠認為社區(qū)工作千頭萬緒，僅靠社區(qū)黨委和居委會幾個工作人員很難管理好社區(qū)。只有發(fā)揚民主，才能調(diào)動起大家參與社區(qū)建設(shè)的積極性，才能建設(shè)好社區(qū)。經(jīng)過深入的調(diào)查和大量的實踐，陳葉翠在社區(qū)探索推行了“四議三評兩公開”民主工作法——凡是社區(qū)重大問題都要經(jīng)社區(qū)黨委會提議，經(jīng)社區(qū)、駐區(qū)單位黨員代表組成的黨員議事會商議，并聽取由樓長、黨員小組長、退休人員管理會會長等組成的社區(qū)居民議事會的建議后，才交由社區(qū)居民代表會議或居民大會決議；社區(qū)“兩委”工作以“季度考核、半年述職、年終總結(jié)”的方式交由社區(qū)黨員群眾測評；決議、結(jié)果“兩公開”。這個方法有效保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大激發(fā)了居民和轄區(qū)單位參與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的積極性。不文明養(yǎng)犬、社區(qū)辦公用房改造、占道經(jīng)營等在別的社區(qū)看來的難事、愁事，也在這里得到妥善解決。
十一運前夕，環(huán)境綜合整治任務(wù)繁重。面對拆遷、經(jīng)費等諸多難題，陳葉翠充分發(fā)揚民主，將整治方案、拆遷辦法、補償方案、工程進度交由居民共同商議。短短一個月就動員駐區(qū)單位和轄區(qū)內(nèi)48家經(jīng)營業(yè)戶籌集資金100多萬元，對兩條街巷和88個門頭房進行了整治。僅2009年上半年，就拆除違章建筑60多處，面積近2000平米，拆遷過程中沒有出現(xiàn)一個“釘子戶”，沒有發(fā)生一起上訪事件。
在一次社區(qū)居民代表會議上，商討決定環(huán)境整治資金事宜。陳葉翠對大家說：“咱們前期搞的預(yù)算不足，這都怨我的工作不到位，現(xiàn)在資金上還有些缺口，希望大家能再支持點，今天算是求大家了。”話音未落，一位經(jīng)營業(yè)戶就站起來說：“陳主任，社區(qū)搞環(huán)境整治對我們是好事，整治得漂亮了還能給我們增加房租收入呢，還需要多少你就說個數(shù)吧，我們堅決支持！”
“小巷總理”也曾是“逃兵”
“一間自行車棚改造的平房，沒水沒電，幾個老頭老太太坐著馬扎在聊天，連張桌子都沒有。”這就是陳葉翠剛來居委會報到時的情景。這讓她原本不大熱乎的心一下子涼得透透的。
1987年，為解決兩地分居問題，已在山東省地礦局地質(zhì)一大隊干了10年宣傳干事的陳葉翠，從萊蕪調(diào)到了濟南。第二年，甸柳街道抽調(diào)人員組建居委會，陳葉翠被單位“舉薦”出來。
居委會“馬扎”和機關(guān)辦公室“八抽屜辦公桌”之間的巨大落差，使陳葉翠根本無心工作。去后不久，陳葉翠提議給居委會接上電，沒想到竟被一位老大媽數(shù)落了兩個月。陳葉翠一氣之下跑回了家。那時她才33歲，一直在想，這樣的工作耗到什么時候是個頭啊？就連她的女兒在同學面前都不好意思說媽媽在哪兒工作，總說是地礦局的。單位領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心地勸她，她仍是想不通，反正這活兒她就是不能干了。直到兩個月后，架不住來自各方的壓力，她才極不情愿地重新回到了居委會。
此后的10年，陳葉翠一直“耗”著——人雖然在居委會，可心卻是漂浮的，一天到晚眼巴巴地盼著逃離這個崗位。直到1996年5月。
那是一個大雨天，路上的積水沒過了膝蓋。陳葉翠因腳傷住院的丈夫出院，出租車開到樓下，陳葉翠卻犯了難：住六樓啊，自己這不足百斤的小身體如何把180多斤的丈夫背到樓上去？正為難間，騎車路過的社區(qū)居民李強認出了她，李強二話沒說，把自行車扔在路邊，背起陳葉翠的丈夫就上了樓。陳葉翠感動得不知說什么好，一定要留他喝杯水，李強卻說：“你不用客氣，住在一個社區(qū)，咱們就是一家人。”
這句看似普通的客套，一下?lián)糁辛岁惾~翠的胸膛。第一次，她覺得社區(qū)是個溫暖的詞，她下定決心留在這里，為“一家人”服務(wù)。
社區(qū)文化人人是主角
從被感動到感動他人，從被服務(wù)到服務(wù)他人，陳葉翠也悟出了社區(qū)管理的真經(jīng)：服務(wù)是生命力，感情是凝聚力。
可是，感情來自哪里呢？陳葉翠的回答只有兩個字：文化！只有多組織一些社區(qū)文化活動，才能鄰里關(guān)系，凝聚人心。
起初，只是想一些點子，然后請樓長們挨家挨戶去動員。或許是陳葉翠的點子太好了，亦或許是居民們在家憋得太久了，動員工作沒怎么費力氣，就有不少居民報名參加。用文化活動，陳葉翠成功地將躲在家中的居民從防盜門后面拽了出來！
當然，甸柳一區(qū)的文化建設(shè)并不是一帆風順的，剛開始的一年，場地不足、文藝人才缺乏、活動內(nèi)容單一，就連演出服裝，也是她自掏腰包買來布料、由學美術(shù)的女兒設(shè)計、會女紅的居民裁制的。那段時間，她經(jīng)常大清早往泉城廣場、四里山等地方跑，看人家的群眾文化活動怎么搞，也經(jīng)常到社區(qū)文藝骨干家里磨——別老去別的地方參加活動，也得支持一下社區(qū)啊。
有人看不過眼，說陳葉翠不務(wù)正業(yè)，她不管，帶領(lǐng)居民多方籌資，將居委會改造成集娛樂、健身、休閑于一體的社區(qū)活動中心。與此同時，各種文藝隊伍也建立起來。現(xiàn)在，甸柳一區(qū)的“星光藝術(shù)團”有1000多名成員，下設(shè)合唱、舞蹈、戲曲、快板、腰鼓等17支文體活動隊。
搞了10余年的宣傳工作，陳葉翠明白，“唱歌跳舞是文化，但不是文化的全部。”為此，她組織成立了“尚善若水俱樂部”，聘請專家教授為社區(qū)居民講授《道德經(jīng)》、《紅樓夢》等古典文學，提高社區(qū)居民人文素養(yǎng)；成立“好媽媽俱樂部”， 聘請專家學者開展“家庭教育課堂”、“漂亮女人”等講座，倡導(dǎo)科學的生活方式；成立“青少年成長俱樂部”，以感恩教育、國學小課堂等形式，加強青少年素質(zhì)教育。
人文教育的成效是顯而易見的，在甸柳一區(qū)，幾乎人人都是社工。在社區(qū)管理中，人人當主角。社區(qū)組織居民一起到深圳、珠海、香港、澳門等多地參觀學習，又與德國、加拿大等的社區(qū)機構(gòu)建立聯(lián)系，社區(qū)管理一步一個臺階，實現(xiàn)了專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
濟南第一個將國學教育引進社區(qū)、第一個將社工模式引進社區(qū)、第一個嘗試生活垃圾分類，甸柳一區(qū)的這些第一讓陳葉翠驕傲，也讓她有了更明確的目標：將甸柳一區(qū)推向世界。為此，甸柳一區(qū)的資源全部對外開放，“互相學習才能發(fā)展得更好，這是文化發(fā)展的根本動力。”
后記
記者來到甸柳一區(qū)電話聯(lián)系陳葉翠的時候，她正在一戶獨居老人的家里做“家訪”，半個小時后才回到辦公室。剛坐下，還沒來得及開始采訪，就來了一個年輕的小伙子，一見到她就緊緊握住她的手，說：“陳主任，太謝謝你了，我女兒上學的問題解決了。”送走年輕人，終于能坐下來跟記者聊，可“好景不長”，又來了兩個科技公司的工作人員，陳葉翠想改建一下電子閱覽室，以便惠及更多居民。
