開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理專業(yè)調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

百年大計(jì)，以人為本。企業(yè)的發(fā)展說到底是人的發(fā)展。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)代社會(huì)，面對(duì)日新月異的發(fā)展和進(jìn)步，學(xué)習(xí)速度和培訓(xùn)速度也是提升人才速度的重要參數(shù)。培訓(xùn)則常常是提供信息、知識(shí)及相關(guān)技能的重要途徑，有時(shí)甚至是唯一途徑。在當(dāng)今市場(chǎng)上，立于不敗之地的企業(yè)必定是那些能夠使其員工充分發(fā)揮自己全部潛能的企業(yè)。這意味著，企業(yè)員工必須接受培訓(xùn)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的一種手段，員工培訓(xùn)在幫助公司迎接競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)的過程中扮演著重要的角色。員工培訓(xùn)可以有效地幫助公司創(chuàng)造價(jià)值或贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),重視員工培訓(xùn)工作的公司會(huì)比他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),更有信心迎接競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)。培訓(xùn)不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強(qiáng)員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說，培訓(xùn)是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓(xùn)是管理的前提、培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過滿足員工高層次的精神文化需求來(lái)激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時(shí)應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機(jī)會(huì)和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來(lái)實(shí)施培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)溝通上下級(jí)的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)展?fàn)顩r，達(dá)成相互理解與支持，共同不斷提高工作績(jī)效。

為了充分了解公司員工思想現(xiàn)狀，了解公司對(duì)員工培訓(xùn)要求和規(guī)劃，建了解統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的公司內(nèi)部培訓(xùn)體系。本人在xx制藥有限公司范圍內(nèi)采取問卷的方式進(jìn)行了一次培訓(xùn)需求調(diào)研，共發(fā)出問卷36份，回收問卷35份，其中有效問卷34份，中層管理人員問卷4份，主管級(jí)及員工級(jí)30份，現(xiàn)簡(jiǎn)要對(duì)問卷結(jié)果加以統(tǒng)計(jì)與分析。

二、調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、方法

1．調(diào)查時(shí)間：2007.08.

2、調(diào)查地點(diǎn)：制藥有限公司

3、調(diào)查方法：采取問卷式調(diào)查

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

制藥有限公司是一家以生產(chǎn)抗腫瘤藥物為主的制劑生產(chǎn)廠家，藥品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關(guān)系到人民用藥的安全問題，對(duì)于加強(qiáng)職工的質(zhì)量意識(shí)的顯得尤為重要，因此加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作十分必要。

（一）公司發(fā)展理念與文化

1、企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)查資料顯示，約有95％左右的員工認(rèn)為，自己對(duì)本公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業(yè)務(wù)重點(diǎn)和工作目標(biāo)有關(guān)，但剩余的5％左右員工表示了困惑，這必然會(huì)造成實(shí)際工作缺乏目標(biāo)，或者人力資源的較大浪費(fèi)。

2、將近九成員工熟知企業(yè)的精神和價(jià)值取向。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，它直接關(guān)系到人民的用藥安全和身體健康。因而“不斷進(jìn)取，永臻完美”的管理思想幾乎感染了公司的所有員工，可見企業(yè)文化對(duì)員工的敬業(yè)度和忠誠(chéng)度起到了較大的凝聚作用。

3、企業(yè)在制度建立及文化建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)可公司有一個(gè)非常健康文化的比例達(dá)到85％，而15％左右員工則認(rèn)為一般，沒有員工對(duì)此表示反對(duì)。此外，僅有45％的員工認(rèn)為公司的制度體系非常完備，而認(rèn)為不完備的人數(shù)達(dá)15％。

（二）組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置

1、近九成員工對(duì)公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)認(rèn)同，并表示與部門業(yè)績(jī)息息相關(guān)。公司現(xiàn)有員工中，九成員工對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置表示贊同，認(rèn)為現(xiàn)行設(shè)置方式在實(shí)際工作中發(fā)揮了積極作用。

2、現(xiàn)行職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程與實(shí)際工作銜接較好。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，80％員工認(rèn)為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務(wù)流程有效，而認(rèn)為其在實(shí)際中有指導(dǎo)性、參考性作用的僅占35%左右。

（三）人才管理與技能

1、在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負(fù)責(zé)人作為xx制藥有限公司的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字發(fā)現(xiàn)，在工作任務(wù)分安排方面，80％左右的員工認(rèn)為，中高層管理人員做到了用人所長(zhǎng)，但仍有20％人員認(rèn)為存在不公平現(xiàn)象。

2、部門內(nèi)部溝通基本順暢，但部門間急需加強(qiáng)。多數(shù)員工普遍反映，在實(shí)際工作中，上級(jí)對(duì)其的工作支持力度較強(qiáng)，并就工作內(nèi)容進(jìn)行溝通，但從后續(xù)問題的調(diào)查顯示，部門內(nèi)溝通并沒有達(dá)到預(yù)期要求；也有一部分員工反映，部門間的工作銜接并不十分理想，很多時(shí)候只是員工自己溝通和聯(lián)系，而部門負(fù)責(zé)人溝通比例也僅占55％。對(duì)于部門內(nèi)部的員工間溝通，調(diào)查者則在三個(gè)方面表現(xiàn)較為均衡：自己協(xié)調(diào)、詢問同事、求助領(lǐng)導(dǎo)。

3、中級(jí)管理人員急需提升的方面。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)員工認(rèn)為，在以后的工作中，中級(jí)管理人員需在以下幾個(gè)方面提升個(gè)人素質(zhì)，依次為：責(zé)任心、上下級(jí)溝通、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、團(tuán)隊(duì)文化、公平性、業(yè)務(wù)能力、思想意識(shí)、員工激勵(lì)、成就動(dòng)機(jī)。而據(jù)中級(jí)管理人員的調(diào)查顯示，則依次為：責(zé)任心、上下級(jí)溝通、團(tuán)隊(duì)文化、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、公平性、業(yè)務(wù)能力，思想意識(shí)、員工激勵(lì)、成就動(dòng)機(jī)。

（四）團(tuán)隊(duì)精神狀況和素質(zhì)

1、除少數(shù)員工外，團(tuán)隊(duì)士氣良好。在實(shí)際調(diào)研中，28％的員工認(rèn)為我們團(tuán)隊(duì)的精神非常高昂，60％認(rèn)為我們團(tuán)隊(duì)是一個(gè)充滿關(guān)愛、團(tuán)結(jié)一致的集體，但12％的員工認(rèn)為團(tuán)隊(duì)現(xiàn)處在低迷的時(shí)期。針對(duì)團(tuán)隊(duì)的特定成員進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，約有35％員工反映某些員工沒有與整個(gè)團(tuán)隊(duì)融合起來(lái)，表現(xiàn)出例外或特例的行為。

2、個(gè)人利益與個(gè)人績(jī)效沒有緊密結(jié)合。團(tuán)隊(duì)是由個(gè)人構(gòu)成的，個(gè)人業(yè)績(jī)是團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與個(gè)人績(jī)效息息相關(guān)，才能調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感，而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，xx制藥有限公司仍需要在此方面繼續(xù)努力。

3、團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能滿足工作要求，但總體提升緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，60％員工認(rèn)為公司團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)與優(yōu)秀企業(yè)相比，總體水平不差上下，25％認(rèn)為略差，15％認(rèn)為較差。在員工與團(tuán)隊(duì)合作的信心方面，30％員工認(rèn)為團(tuán)隊(duì)正向有利方向發(fā)展，35%認(rèn)為沒有變化，20％保持觀望狀態(tài)。在團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提升方面，40％員工非常認(rèn)同我們的團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)步，35％基本認(rèn)同這一事實(shí)，20％表示沉默，5％表示不認(rèn)同。

（五）員工個(gè)人專業(yè)知識(shí)與技能的發(fā)揮

員工專業(yè)技能的自我評(píng)價(jià)。員工普遍認(rèn)為，在實(shí)際工作中自身的專業(yè)技能比較滿意，這一比例高達(dá)80％，僅有15％左右的員工認(rèn)為自己的技能相當(dāng)完備，與此同時(shí)，5％員工對(duì)自身知識(shí)與技能表示了不滿，希望在以后的工作中逐步提升。但在專業(yè)技能轉(zhuǎn)化方面，這一比例有所下降，75％員工認(rèn)為自身的技能基本發(fā)揮，25％員工認(rèn)為沒有完全發(fā)揮，可見專業(yè)素質(zhì)在向業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化上并不十分理想，員工的潛能和能力有待于進(jìn)一步開發(fā)。

四、今后的對(duì)策與建議

根據(jù)目前公司的培訓(xùn)現(xiàn)狀，為了讓公司的培訓(xùn)更有效，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善培訓(xùn)體系：

1、強(qiáng)化員工責(zé)任心的培養(yǎng)。針對(duì)本公司的工作情況和工作特性，對(duì)員工加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)，使員工充分意識(shí)到缺乏責(zé)任心所造成的嚴(yán)重后果及給公司發(fā)展帶來(lái)的不良影響。從而保證生產(chǎn)有序地進(jìn)行。

2、加強(qiáng)員工之間相互溝通。不定期的和公司員工進(jìn)行交流，使員工的意見能夠及時(shí)反饋，發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)解決。便于部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)和員工之間的的相互了解和協(xié)調(diào)。

3、調(diào)整人員配置、促進(jìn)員工技能發(fā)揮。針對(duì)每個(gè)員工的特點(diǎn)對(duì)其崗位進(jìn)行調(diào)整和安排，使其能夠充分發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，避免人才浪費(fèi)。新晨：

第2篇

研究行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的實(shí)施效果，有利于全面、客觀地對(duì)行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)改革進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定，為完善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革提供可靠依據(jù)，為深入開展行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革研究提供借鑒。

一、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革成效的研究

2009年根據(jù)中央電大相關(guān)文件精神，山西電大對(duì)行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了初步的改革，對(duì)開放教育行政管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查課題進(jìn)行了改革，由原來(lái)的自定題目調(diào)整為指定題目的專題研究，山西電大各分校和學(xué)習(xí)中心積極探索和實(shí)踐，對(duì)電大沿襲普通高校原有實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了突破，并取得了一定的成效。

(一)創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實(shí)踐教學(xué)的模式

專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查能夠培養(yǎng)學(xué)員的社會(huì)實(shí)踐能力和創(chuàng)新思想，中央電大改為指定題目的調(diào)查，使調(diào)查更具有實(shí)際操作性，具有一定的實(shí)效性，使學(xué)生的社會(huì)調(diào)查真正落到實(shí)處。創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實(shí)踐教學(xué)的模式。

(二)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的特色化，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

學(xué)科建設(shè)是電大建設(shè)和發(fā)展中的一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于提高電大辦學(xué)層次和社會(huì)聲譽(yù)有著極其重要的意義。行政管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查實(shí)踐教學(xué)的改革，改變了傳統(tǒng)的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的豐富和發(fā)展。

(三)培養(yǎng)了學(xué)生實(shí)踐能力，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)

行政管理專業(yè)的社會(huì)調(diào)查，強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作訓(xùn)練，選擇規(guī)定的專題進(jìn)行研究，從而獲得感性知識(shí)、掌握基本技能，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。

(四)加強(qiáng)了電大教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合

對(duì)行政管理專業(yè)開展專題研究，是加強(qiáng)教學(xué)與科研相結(jié)合的重要舉措，尤其是對(duì)于解決一直以來(lái)困擾我們的實(shí)踐教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于深化實(shí)踐教學(xué)改革具有促進(jìn)作用，通過專題調(diào)查活動(dòng)，進(jìn)一步拓展電大社會(huì)化服務(wù)職能。

(五)對(duì)利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)來(lái)拓展社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域方面進(jìn)行了嘗試

行政管理專業(yè)學(xué)員的社會(huì)調(diào)查課題，由原來(lái)自定題目調(diào)整為定向的題目，使學(xué)生的社會(huì)調(diào)查和國(guó)家的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題緊密結(jié)合，是利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)拓展社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域方面進(jìn)行的一項(xiàng)新嘗試。

二、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果的影響因素

對(duì)分校和學(xué)習(xí)中心行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察，分析行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果的影響因素。

(一)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性還認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在著重理論，輕實(shí)踐的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。學(xué)員沒有充分認(rèn)識(shí)到綜合教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，認(rèn)為只是走過場(chǎng)，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實(shí)際參與調(diào)查，文章陳舊，沒有自己的觀點(diǎn)，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到綜合實(shí)踐教學(xué)的目的和要求，勢(shì)必影響到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

(二)實(shí)踐教學(xué)形式呈現(xiàn)單一化

盡管行政管理專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面進(jìn)行了一系列改革，但就總體而言，實(shí)踐教學(xué)形式仍單一化，對(duì)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專項(xiàng)的社會(huì)調(diào)查模式要求社會(huì)調(diào)查主題、要求一致，方便了學(xué)生的操作，但是也帶來(lái)了限制學(xué)員思維，束縛學(xué)員參與主動(dòng)調(diào)查的積極性。例如，統(tǒng)一設(shè)定的選題限定了社會(huì)實(shí)踐的選題范圍，學(xué)員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生這三個(gè)題目中被動(dòng)選擇，脫離了工作實(shí)際，客觀上造成了一部分學(xué)員態(tài)度不認(rèn)真、應(yīng)付等現(xiàn)象。

(三)師資力量欠缺

隨著行政管理專業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊(duì)伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進(jìn)行集中實(shí)踐環(huán)節(jié)輔導(dǎo)時(shí)都是聘請(qǐng)外校兼職教師，兼職教師因?yàn)楸韭毠ぷ鞯姆泵Γ谥笇?dǎo)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實(shí)踐調(diào)查質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

(四)社會(huì)調(diào)查流于形式，調(diào)查報(bào)告抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重

行政管理專科學(xué)員普遍存在文化底子薄，專業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專項(xiàng)的調(diào)查形式，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告的選題和學(xué)員所從事的實(shí)際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)員沒有進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調(diào)查文章，拼湊完成，形成自己的調(diào)查報(bào)告。結(jié)果社會(huì)調(diào)查流于形式，使得集中實(shí)踐教學(xué)沒有起到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個(gè)方面:一是開放教育辦學(xué)的局限性。

三、完善行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的思考

(一)豐富行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)容

我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個(gè)專題選項(xiàng)的研究，可以根據(jù)山西電大的實(shí)際情況，分校可以結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行專題研究。為了進(jìn)一步拓展此思路，進(jìn)一步深化行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)改革，我們對(duì)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果進(jìn)行深入的研究和思考，進(jìn)一步完善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的策略選擇。

1.開展隨崗實(shí)踐。學(xué)員可以結(jié)合學(xué)生自身工作實(shí)際，在教師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)的行政管理專業(yè)知識(shí)，分析、解決工作中遇到的實(shí)際問題，用研究成果指導(dǎo)工作實(shí)際。

(1)以學(xué)生為中心開展隨崗實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)。以學(xué)生和學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心是遠(yuǎn)程開放教育的核心理念，隨崗實(shí)踐作為社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，因此，在進(jìn)行隨崗社會(huì)實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的時(shí)候，要充分考慮學(xué)生的實(shí)踐環(huán)境、條件及實(shí)踐能力的差異，要由學(xué)員自主選擇隨崗實(shí)踐項(xiàng)目、實(shí)踐單位及時(shí)間等，學(xué)生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專業(yè)實(shí)踐要求選擇實(shí)踐項(xiàng)目與單位，教師只起輔助作用。對(duì)暫時(shí)沒有工作的學(xué)生，由學(xué)生自己聯(lián)系隨崗實(shí)踐單位，或由學(xué)校安排與其他同學(xué)一起組成實(shí)踐小組在同一單位進(jìn)行隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。

(2)以教師為引導(dǎo)落實(shí)隨崗實(shí)踐調(diào)查指導(dǎo)。為了切實(shí)保證隨崗實(shí)踐教學(xué)落到實(shí)處，專業(yè)輔導(dǎo)教師要按照教學(xué)實(shí)踐規(guī)則確定學(xué)期隨崗實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與形式，制定隨崗社會(huì)實(shí)踐參考項(xiàng)目供學(xué)生參考，擬定學(xué)生隨崗實(shí)踐活動(dòng)安排表，確定參加隨崗實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生名單、實(shí)踐單位，和學(xué)生商定隨崗實(shí)踐的具體事宜，指導(dǎo)學(xué)生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開展隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)。

(3)以督察、監(jiān)控為手段加強(qiáng)隨崗實(shí)踐過程的考核。輔導(dǎo)教師必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐過程的督察和監(jiān)控，定期到社會(huì)實(shí)踐單位了解學(xué)生實(shí)踐情況，同時(shí)要求實(shí)踐單位對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐情況進(jìn)行考核鑒定并寫出鑒定意見，學(xué)生必須在隨崗實(shí)踐結(jié)束后撰寫社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，學(xué)校輔導(dǎo)教師對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐報(bào)告進(jìn)行評(píng)閱，給出報(bào)告成績(jī)，成績(jī)分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績(jī)合格，才能獲得相應(yīng)的實(shí)踐學(xué)分。

2.專項(xiàng)調(diào)查。行政管理專業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞社會(huì)焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)查研究，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，調(diào)查研究成果可以對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展起借鑒作用。使學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。

3.小組協(xié)作調(diào)查。所謂小組協(xié)作調(diào)查就是以小組為單位，利用師生互動(dòng)，生生互動(dòng)的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)，在小組協(xié)作調(diào)查中學(xué)員不再是單獨(dú)的個(gè)體，學(xué)員成為相互合作的共同體，依據(jù)調(diào)查的目的和內(nèi)容進(jìn)行分工，使調(diào)查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學(xué)員溝通、合作能力。

(二)建立激勵(lì)機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)

建立有效激勵(lì)機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)是社會(huì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)員要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)風(fēng)。在行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的設(shè)計(jì)上，要科學(xué)、合理，符合社會(huì)需要，注重實(shí)用性和可操作性，注重學(xué)員能力的培養(yǎng)。

(三)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的支持服務(wù)

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建具有特色的校園教學(xué)支持服務(wù)體系，完善行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的網(wǎng)上資源輔導(dǎo)，結(jié)合行政管理專業(yè)學(xué)科特色，建立選題指導(dǎo)、專題講座、調(diào)查前瞻等欄目，滿足學(xué)員對(duì)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的需求。

(四)加強(qiáng)教師師資力量建設(shè)

學(xué)校要建立以系統(tǒng)內(nèi)教師為主體，以普通高校專家為輔助的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師庫(kù)，來(lái)解決輔導(dǎo)教師師資力量不足的問題，加強(qiáng)輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)質(zhì)量。

(五)建立科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系

第3篇

關(guān)鍵詞 公務(wù)員考試 行政管理專業(yè) 教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近幾年來(lái)，中國(guó)的公務(wù)員考試熱度不斷攀升，報(bào)考人數(shù)多、錄取比例低、受社會(huì)關(guān)注程度高等各方面都超過了其他現(xiàn)行考試，儼然成為“中國(guó)第一考”。 行政管理專業(yè)基本定位是為國(guó)家各級(jí)各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但目前我國(guó)行政管理專業(yè)學(xué)生參加國(guó)家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。行政管理專業(yè)學(xué)生在公務(wù)員考試中要能體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，行政管理專業(yè)教學(xué)必須進(jìn)一步改革。

1 公務(wù)員公共科目考試及特點(diǎn)

行政管理專業(yè)基本定位是為國(guó)家各級(jí)各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但要進(jìn)入國(guó)家各級(jí)各類行政事業(yè)單位尤其是進(jìn)入中央、地方國(guó)家機(jī)關(guān)成為公務(wù)員必須參加公務(wù)員公共科目考試。2000年公務(wù)員公共科目考試主要包括《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》三科。2002年，公務(wù)員筆試公共科目取消了《公共基礎(chǔ)知識(shí)》，將該科目的內(nèi)容壓縮作為常識(shí)判斷部分放在《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的公共科目調(diào)整為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩科。

行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)通過數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、語(yǔ)言理解和表達(dá)、資料分析等客觀化紙筆測(cè)驗(yàn)方式考查考生與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的生活、學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累形成的穩(wěn)定心理特征，測(cè)試考生在履行政府管理職能和崗位職責(zé)時(shí)的綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力及資料分析等較高層次的職業(yè)能力。

申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。申論是多種能力與素養(yǎng)的綜合考查，主要考查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。

綜上所述，無(wú)論是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還是申論考試，雖然考試涉及的內(nèi)容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標(biāo)非常明確，主要是考查考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來(lái)分析問題、解決問題的能力。可見，公務(wù)員公共科目考試的共同特點(diǎn)是對(duì)考生潛在能力進(jìn)行考查。

2 公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原因分析

在公務(wù)員考試熱度攀升之時(shí)，行政管理專業(yè)，這個(gè)被社會(huì)大眾認(rèn)為是未來(lái)公務(wù)員培養(yǎng)搖籃的專業(yè)被寄予更多期望。但目前我國(guó)行政管理專業(yè)學(xué)生參加國(guó)家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原因有以下方面。

（1）行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題。“厚基礎(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復(fù)合型人才”是行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬(wàn)金油”，在公務(wù)員考試以及錄用方面并沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)。①依據(jù)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案開設(shè)的行政管理專業(yè)課程片面追求知識(shí)的全面性、理論體系的完備性，基礎(chǔ)理論課講授偏多，技術(shù)性、應(yīng)用性課程開設(shè)太少。同時(shí)一些基礎(chǔ)理論課程交叉、重復(fù)，比如“管理學(xué)原理”與“西方行政學(xué)說史”、“公共管理學(xué)”與“行政學(xué)”之間內(nèi)容重復(fù)部分較多，而一些培養(yǎng)學(xué)生能力方面的課程開設(shè)得不夠，如“邏輯學(xué)”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務(wù)員行政職業(yè)能力測(cè)試”、“申論”、“電子政務(wù)”等課程在一些高校的行政管理專業(yè)沒有開設(shè)或沒有全部開設(shè)。（2）行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)仍沿用“傳授知識(shí)”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學(xué)生聽，沒有師生之間的雙向互動(dòng)，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內(nèi)容等為主，這種課堂教學(xué)無(wú)法與公務(wù)員考試的“能力測(cè)試”接軌。傳授知識(shí)無(wú)可厚非，但傳授知識(shí)僅僅是教師職責(zé)的一個(gè)部分，作為教師更重要的是幫助學(xué)生完成從知識(shí)到智力和能力的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)其潛在的能力。（3）行政管理專業(yè)課程考試存在的問題。行政管理專業(yè)課程考試一般是在授課結(jié)束后由任課老師命題進(jìn)行考核。考試形式有開卷和閉卷兩種，只有極少數(shù)的專業(yè)選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式。考試的題型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時(shí)做好答案，交由學(xué)校考試中心。閱卷計(jì)分時(shí)平時(shí)成績(jī)占30%，卷面成績(jī)占70%，最后算出綜合成績(jī)。平時(shí)成績(jī)主要以學(xué)生的出勤情況來(lái)衡量。可見，目前行政管理專業(yè)課程考試傾向于知識(shí)的再現(xiàn)，而不是綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力的考查。

3 公務(wù)員考試中發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢(shì)的教學(xué)改革思路

3.1 以培養(yǎng)行政職業(yè)能力為核心，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系

公務(wù)員公共科目的考試內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問題的諸多方面，如《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》涉及的知識(shí)點(diǎn)較多，但知識(shí)只是一個(gè)載體，更重在考查考生的臨場(chǎng)反應(yīng)能力。而申論考試材料中所反映的社會(huì)問題都是在公務(wù)員實(shí)際工作中會(huì)遇到和必需解決的各種社會(huì)問題。十幾年相對(duì)封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業(yè)的許多學(xué)生只習(xí)慣于接受書本知識(shí)、課堂教學(xué)，而對(duì)“窗外”的事情反應(yīng)淡漠，表現(xiàn)得不敏感、不關(guān)心、不激動(dòng)、不震撼。直接的社會(huì)實(shí)踐空缺，間接的社會(huì)感知未能得到及時(shí)的補(bǔ)充或未能轉(zhuǎn)化為能力，這是應(yīng)屆畢業(yè)生在申論考試中又一個(gè)硬傷。②因此，我們應(yīng)當(dāng)以國(guó)家公務(wù)員能力考試的內(nèi)容為現(xiàn)實(shí)參照，把行政職業(yè)能力作為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以公務(wù)員考試科目及特點(diǎn)為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)從“教育”取向轉(zhuǎn)向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應(yīng)知”轉(zhuǎn)為著眼于“應(yīng)會(huì)”。緊緊圍繞提高學(xué)生的行政職業(yè)能力為核心進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，擴(kuò)大行政管理專業(yè)實(shí)踐性課程比例，使學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、方案設(shè)計(jì)和專題討論會(huì)，提升學(xué)生具備從事公共管理工作所需的包括知識(shí)、技能以及必要的價(jià)值觀在內(nèi)的基本素質(zhì)，從而使行政管理專業(yè)學(xué)生在參加公務(wù)員考試時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。尤其是在社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文、畢業(yè)論文寫作方面應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)檫M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，很多學(xué)生通過網(wǎng)上搜索，采取復(fù)制、粘貼的方式，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴(yán)格把關(guān)，這樣的社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文訓(xùn)練怎能提高學(xué)生的寫作水平。

3.2 改革課堂教學(xué)方式方法，優(yōu)化行政管理專業(yè)教學(xué)方法

行政管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設(shè)施和計(jì)算機(jī)等多媒體手段展開教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)資源、搜索大量的行政實(shí)例，運(yùn)用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等教學(xué)方法，使教學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐密切結(jié)合，讓學(xué)生在對(duì)實(shí)際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗(yàn)、自我提升，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，從而使學(xué)生能有效應(yīng)對(duì)申論科目的考試。

剛剛走出校門的畢業(yè)生想走進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個(gè)“準(zhǔn)公務(wù)員”的身份去解決行政管理過程中的社會(huì)問題。申論考試材料中所反映的社會(huì)問題考生根本沒有實(shí)際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢(shì)必難以提出對(duì)該社會(huì)問題的理性認(rèn)識(shí)。案例教學(xué)法和情境教學(xué)法旨在營(yíng)造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學(xué)生在虛擬的情境中學(xué)習(xí)從事行政管理實(shí)踐必需的知識(shí)、技能和能力。同時(shí)，通過這樣的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國(guó)家大事、心系百姓冷暖、洞察社會(huì)變革的大局意識(shí)，以及處理一些具體問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為未來(lái)的管理者，尤其是從事公共事務(wù)的管理者，需要培養(yǎng)其關(guān)注國(guó)內(nèi)外大局，洞悉社會(huì)矛盾的發(fā)展演變及解決之道。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，學(xué)生了解國(guó)內(nèi)外時(shí)訊非常方便、快捷，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發(fā)學(xué)生關(guān)心國(guó)家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學(xué)生的申論考試水平。

3.3 改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)

考試能否起到評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的作用，關(guān)鍵在于考試內(nèi)容和形式是否與培養(yǎng)目標(biāo)一致。傳統(tǒng)的傾向于知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試不能準(zhǔn)確檢測(cè)行政管理學(xué)生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學(xué)生綜合管理的潛在能力的評(píng)價(jià)手段，也必須改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)。首先應(yīng)減少客觀性命題的分量，擴(kuò)大開放性命題的比例，給學(xué)生個(gè)性發(fā)揮留有空間。其次，擴(kuò)大學(xué)生平時(shí)成績(jī)的比例，一般高校將學(xué)生平時(shí)成績(jī)定為30%，很多老師主要是根據(jù)平時(shí)上課的出勤情況給平時(shí)成績(jī)。筆者認(rèn)為，學(xué)生平時(shí)成績(jī)不僅僅體現(xiàn)在出勤方面，更應(yīng)體現(xiàn)在課堂討論和師生互動(dòng)方面，同時(shí)學(xué)生平時(shí)成績(jī)的比例可以進(jìn)一步擴(kuò)大，至少應(yīng)擴(kuò)大到40%。教師在講授過程中，可以設(shè)計(jì)一些問題，隨機(jī)選取一些學(xué)生參與討論，也可以鼓勵(lì)一些學(xué)生主動(dòng)參與討論。這樣，既可以鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，又可以提升學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力。這些能力的培養(yǎng)和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗(yàn)和提升學(xué)生的能力素養(yǎng)。同時(shí)，這些能力的提升無(wú)論在學(xué)生的申論考試，還是在公務(wù)員面試中都大有益處。

注釋

第4篇

【關(guān)鍵詞】 地方高校 應(yīng)用型行政管理專業(yè) 實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建

截止到目前，全國(guó)已經(jīng)有313所本科高校開設(shè)了行政管理專業(yè)，而這其中地方高校行政管理專業(yè)的開設(shè)占據(jù)了很大比重，行政管理專業(yè)涉獵內(nèi)容廣泛，對(duì)實(shí)踐能力要求極高，傳統(tǒng)的重理論的教學(xué)方式已不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)模式便成為今后地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)的主要方向。而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的突出特點(diǎn)便是實(shí)踐教學(xué)比重的增加，針對(duì)現(xiàn)階段地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)存在的理論和實(shí)踐相脫離、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地短缺、實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)體系不完善、缺乏自身特色和競(jìng)爭(zhēng)力等問題，提出構(gòu)建科學(xué)合理實(shí)訓(xùn)模塊的設(shè)想對(duì)于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。

1 地方高校行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建研究的必要性

1.1 完善人才培養(yǎng)保障機(jī)制的需要

現(xiàn)階段，各高校對(duì)于增強(qiáng)行政管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)方面普遍投入較少，理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這種保障機(jī)制的不健全突出表現(xiàn)在硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件方面，與行政管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地較少，在實(shí)習(xí)基地的選擇上并沒有考慮到與專業(yè)的對(duì)應(yīng)性，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量。而軟件方面主要體現(xiàn)在師資力量和實(shí)訓(xùn)制度的建設(shè)上，目前地方高校教師的主要來(lái)源多為剛走出校園擁有碩士或博士學(xué)位的大學(xué)生，具備雄厚的專業(yè)理論知識(shí)和科研能力，但自身缺乏實(shí)訓(xùn)能力和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，高校在實(shí)訓(xùn)方面并沒有設(shè)置有針對(duì)性的目標(biāo)、實(shí)施辦法、考核方法、評(píng)價(jià)體系等，實(shí)訓(xùn)教學(xué)多只停留在表面，沒有真正達(dá)到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

1.2 適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和對(duì)人才需求觀念的轉(zhuǎn)變

2012年教育部下發(fā)教思政[2012]1號(hào)文件《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》明確要求“進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作”，指出我國(guó)教育實(shí)踐工作雖然取得一定成效，但是 “實(shí)踐教學(xué)依然是高校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距”，同時(shí)提出加強(qiáng)實(shí)踐育人規(guī)劃、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)、深化實(shí)踐教學(xué)方法改革、系統(tǒng)開展社會(huì)實(shí)踐、加強(qiáng)實(shí)踐育人基地建設(shè)等要求，可見國(guó)家對(duì)高校實(shí)踐教學(xué)改革的重視，而實(shí)訓(xùn)作為實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力的提高，緊跟國(guó)家發(fā)展形勢(shì)和時(shí)代潮流，也有利于對(duì)應(yīng)用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。

1.3 增強(qiáng)地方高校行政管理專業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力的需要

地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設(shè)備條件、資金支持、生源質(zhì)量、社會(huì)影響力等方面不能與全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)相抗衡，而在學(xué)生的實(shí)際操作和執(zhí)行能力上又不及高職高專類的技術(shù)型高校，因此地方高校行政管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)在基礎(chǔ)理論教育的基礎(chǔ)上更重視實(shí)踐教育，培養(yǎng)復(fù)合型行政管理專業(yè)人才。

1.4 拓寬地方高校行政管理專業(yè)人才就業(yè)渠道的需要

目前，行政管理專業(yè)本科生在校人數(shù)在3萬(wàn)人左右。與這令人振奮的招生規(guī)模和人才培養(yǎng)情勢(shì)下形成鮮明對(duì)比的是行政管理本科專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。在就業(yè)職業(yè)和行業(yè)的分布上，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)分布廣泛，但普遍競(jìng)爭(zhēng)力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業(yè)對(duì)口率比較低，薪酬水平和職業(yè)上升通道也比較有限，因此畢業(yè)生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教學(xué)存在的問題，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過科學(xué)實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用能力，為社會(huì)輸送更高水平的行政管理人才。

1.5 形成自身優(yōu)勢(shì)、凝練特色學(xué)科的需要

如今地方高校對(duì)于行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和方向大多遵循傳統(tǒng)，沒有自身特點(diǎn)。因此未來(lái)建設(shè)中地方高校應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)個(gè)體差異，參考校內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、民俗特點(diǎn)、市場(chǎng)需求等方面進(jìn)行多元化的培養(yǎng)方向規(guī)劃，形成自身特色學(xué)科。以海南省高校為例，應(yīng)在海洋行政管理、特區(qū)管理體制創(chuàng)新、旅游規(guī)劃與管理、熱帶農(nóng)業(yè)的推廣等方面大做文章，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成自身優(yōu)勢(shì)

2 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建思路

2.1 構(gòu)建實(shí)訓(xùn)模塊的指導(dǎo)思想

應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才強(qiáng)調(diào)以“理論”為基礎(chǔ)，以“實(shí)踐”為核心，以“需求”為導(dǎo)向；因此實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持清晰定位培養(yǎng)目標(biāo)的前提下以專業(yè)理論知識(shí)為基礎(chǔ)，以基本行政操作技能和綜合事務(wù)處理能力為支撐，輔助以組織協(xié)調(diào)、人際交往等能力的訓(xùn)練，從而達(dá)到充分挖掘?qū)W生潛能、為政府部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)輸送復(fù)合型、應(yīng)用型、實(shí)用型的行政管理人才，這就需要構(gòu)建一個(gè)由基礎(chǔ)到綜合、由單一到多元的實(shí)訓(xùn)模塊。

2.2 實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建（見圖1）

3 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建對(duì)策

3.1 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)重在對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、分析能力和基本技能的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)通過校內(nèi)實(shí)訓(xùn)使學(xué)生掌握扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和基本行政事務(wù)的處理技能，同時(shí)明確自身未來(lái)發(fā)展方向。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的培養(yǎng)主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

3.1.1 課程改革

（1）教學(xué)手段的改革。首先，深化案例教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)案例庫(kù)的建設(shè)。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，通過老師介紹行政管理領(lǐng)域的實(shí)際案例，引導(dǎo)同學(xué)們的討論和思考并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)設(shè)計(jì)出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫(kù)的建設(shè)，要廣辟案例信息來(lái)源，從各個(gè)途徑充實(shí)案例庫(kù)。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學(xué)資源；國(guó)內(nèi)高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例；國(guó)內(nèi)新聞媒體公開報(bào)道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象；國(guó)內(nèi)公開發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學(xué)術(shù)刊物；教師承擔(dān)的科研課題搜集的案例資料；學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)研搜集的案例資料；有關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議的交流論文、資料等。同時(shí)加大相關(guān)硬件投入，建立專門的行政案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供更廣泛的應(yīng)用平臺(tái)。

其次，深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)訓(xùn)。學(xué)校可根據(jù)自身區(qū)域特色和行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置設(shè)立辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、情景模擬實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)在教學(xué)中采取情景模擬的教學(xué)方法，通過模擬不同的環(huán)境，讓學(xué)生承擔(dān)不同的角色，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)行政管理相關(guān)理論的感性認(rèn)識(shí)、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。

（2）課程設(shè)置的改革。行政管理專業(yè)課程主要包括公共課、專業(yè)課和選修課三個(gè)主要內(nèi)容。公共課應(yīng)注重對(duì)學(xué)生道德素質(zhì)和基本技能的培養(yǎng)，使學(xué)生形成獨(dú)立完整的人格，掌握適應(yīng)時(shí)展需要的基本技能，這其中以計(jì)算機(jī)的操作應(yīng)用和英語(yǔ)能力為代表，計(jì)算機(jī)類課程應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生office軟件的應(yīng)用和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施管理的能力，具體表現(xiàn)在能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計(jì)軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁(yè)、利用網(wǎng)站信息或維護(hù)網(wǎng)站常規(guī)運(yùn)行的能力，以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實(shí)際問題的能力。學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間學(xué)習(xí)與行政管理專業(yè)相關(guān)的軟件應(yīng)用，如統(tǒng)計(jì)的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業(yè)老師進(jìn)行指導(dǎo)。另外，對(duì)于學(xué)生英語(yǔ)能力的培養(yǎng)，應(yīng)主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內(nèi)容應(yīng)以日常用語(yǔ)為主，從而使學(xué)生具備基本的人際溝通能力。在專業(yè)課程的設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，除增加公共行政、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面課程外，還應(yīng)增加“公文寫作”、“文獻(xiàn)信息檢索”、“社會(huì)調(diào)查原理與方法”、“電子政務(wù)理論與實(shí)踐”、“公務(wù)員考試模擬”、“政務(wù)禮儀”等實(shí)訓(xùn)課程。而選修課則注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，可通過預(yù)先調(diào)查了解學(xué)生感興趣的課程內(nèi)容，有針對(duì)性地開設(shè)選修課程，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。

3.1.2 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)

學(xué)校應(yīng)充分挖掘自身資源，為學(xué)生實(shí)訓(xùn)建設(shè)一個(gè)良好的平臺(tái)。通過舉辦專業(yè)競(jìng)賽，如公文寫作大賽，計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用技能比賽等，增強(qiáng)學(xué)生的行政能力。其次，充分重視學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織的力量，鼓勵(lì)學(xué)生參與其中的行政工作，擔(dān)任相關(guān)職務(wù)；再次，學(xué)校可通過設(shè)立學(xué)生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實(shí)感受行政工作的內(nèi)容，為日后的專業(yè)實(shí)訓(xùn)做鋪墊。

3.1.3 畢業(yè)論文的改革

當(dāng)前高校畢業(yè)生受老師選題和自身知識(shí)積累的局限性，并不具備撰寫高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力，只能為了湊夠論文字?jǐn)?shù)而進(jìn)行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴(yán)重違背了畢業(yè)論文的寫作初衷。因此對(duì)于行政管理專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應(yīng)多注重內(nèi)容的選擇，選擇自己感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵(lì)采用典型案例分析、實(shí)地調(diào)研撰寫調(diào)查報(bào)告的形式展開，從而更有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問題的實(shí)際能力。

3.2 校外實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建

（1）開展有針對(duì)性的社會(huì)調(diào)查研究。社會(huì)調(diào)查研究是最能培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)活動(dòng)能力、研究能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，也是促使學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的重要途徑。學(xué)生可選擇自身感興趣的問題，自愿結(jié)成調(diào)查小組，深入實(shí)地開展調(diào)研，在這個(gè)過程中，學(xué)校可為每個(gè)小組配備一名社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)老師，對(duì)如何開展社會(huì)調(diào)研，需要運(yùn)用何種方法展開，調(diào)查中的注意事項(xiàng)等問題進(jìn)行講述，并對(duì)學(xué)生在調(diào)研過程出現(xiàn)的任何問題給予指導(dǎo)。在實(shí)地調(diào)查后，引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)調(diào)查過程中的有關(guān)現(xiàn)象和問題，結(jié)合所學(xué)知和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的解決問題的對(duì)策，并最終形成完整的調(diào)查報(bào)告。

（2）加強(qiáng)校企合作，拓展校外實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)校企合作是拓展校外實(shí)訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，建立校企共贏平臺(tái)，完善利益分配機(jī)制是校企合作的關(guān)鍵，校企合作的切入點(diǎn)應(yīng)選擇為對(duì)企業(yè)有利，能切實(shí)解決企業(yè)現(xiàn)存問題的方面，學(xué)校通過與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，由企業(yè)為該校學(xué)生提供部分日常實(shí)踐教學(xué)中的設(shè)施和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)所，而與此同時(shí)，學(xué)校則利用自身優(yōu)勢(shì)，定期為企業(yè)提供有效優(yōu)質(zhì)的科學(xué)服務(wù)；在師資方面，企業(yè)可選派與行政管理專業(yè)相關(guān)的工作人員對(duì)大學(xué)生進(jìn)行定期的培訓(xùn)，重在介紹實(shí)際工作中的注意事項(xiàng)和傳授管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面學(xué)校可選派優(yōu)秀教師對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和能思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同和團(tuán)隊(duì)合作能力，在人才方面，企業(yè)可獲得對(duì)人才的優(yōu)先選擇權(quán)，這樣便充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與的積極性，保證了雙方的利益。

（3）鼓勵(lì)學(xué)生尋找兼職、自主創(chuàng)業(yè)。學(xué)生可拋開專業(yè)和學(xué)科的界限，利用課余和暑期時(shí)間走向社會(huì)，了解多種行業(yè)的工作內(nèi)容，提前感受職業(yè)氛圍，具體行業(yè)如銷售、服務(wù)、實(shí)習(xí)記者等，來(lái)通提高自身的溝通表達(dá)能力、人際交往能力、協(xié)調(diào)組織能力，團(tuán)隊(duì)合作能力等，同時(shí)學(xué)校可通過與政府或公益組織的合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

（4）創(chuàng)新畢業(yè)實(shí)習(xí)模式。畢業(yè)實(shí)習(xí)是高校實(shí)訓(xùn)活動(dòng)中時(shí)間最長(zhǎng)最集中的環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新實(shí)習(xí)模式就顯得尤為重要。畢業(yè)實(shí)習(xí)的主要目的是對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，高校應(yīng)采取強(qiáng)制性集中實(shí)習(xí)與分散自由式實(shí)習(xí)相結(jié)合的模式，合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間，對(duì)于學(xué)生自身的不同情況進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)習(xí)指導(dǎo)，明確其實(shí)習(xí)目標(biāo)。同時(shí)構(gòu)建評(píng)價(jià)主體多樣化，評(píng)價(jià)方式靈活化和評(píng)價(jià)指標(biāo)多元化的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面真實(shí)反映學(xué)生實(shí)習(xí)情況，保證實(shí)習(xí)效果。

目前關(guān)于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還處于初探階段，培養(yǎng)具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、操作能力、分析能力、創(chuàng)新能力的復(fù)合型、應(yīng)用型人才是今后努力的方向。而實(shí)訓(xùn)教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位也將越來(lái)越重，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)訓(xùn)體系，改善實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的不足，還需要我們長(zhǎng)期的探索和共同的努力。

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第5篇

關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告

前不久，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國(guó)政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬(wàn)，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬(wàn)人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲汀⒈韧獾芈蓭熓杖敫撸鋬?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。

2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。

1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對(duì)獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問題一律由政府部門部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無(wú)線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)

英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來(lái)，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。

英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。

英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國(guó)行政司法審查制度

英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無(wú)權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。

（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommiion）

英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺㈦娏Φ确矫妫⑾蛘陀嘘P(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。

2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。

除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。

據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式

近年來(lái)，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)

借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權(quán)所有

第6篇

【關(guān)鍵詞】事故認(rèn)定書；具體行政行為；可訴性

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-144-01

《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。第二十九條規(guī)定：事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。《條例》的上述規(guī)定決定了事故認(rèn)定書在鐵路人身?yè)p害賠償案件中的地位和作用，雖然沒有對(duì)事故認(rèn)定書的性質(zhì)和效力加以明確，但規(guī)定了事故認(rèn)定書是由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或各局鐵路安全監(jiān)督管理辦公室在事故調(diào)查組提出報(bào)告的基礎(chǔ)上制作而成。那么，事故認(rèn)定書究竟是否屬于具體行政行為抑或證據(jù)的范疇？目前主要有以下三種觀點(diǎn)：

一、具體行政行為說

《條例》已授權(quán)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路事故進(jìn)行調(diào)查并制作事故認(rèn)定書，并且認(rèn)定書只對(duì)有關(guān)當(dāng)事人有效，符合具體行政行為的法律特征，所以事故認(rèn)定應(yīng)屬法律、行政法規(guī)授權(quán)而從事的一種具體行政行為。具體理由是：

1.事故認(rèn)定書直接關(guān)系到發(fā)生鐵路交通事故后相應(yīng)的事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究等結(jié)果，因此它直接涉及相對(duì)人的實(shí)質(zhì)權(quán)利和義務(wù)。事故認(rèn)定書作為一種行政確認(rèn)行為，一經(jīng)做出確認(rèn)就會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)帶來(lái)直接影響，所以當(dāng)事人不服事故認(rèn)定書時(shí)有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理。

2.事故認(rèn)定書不同于書面證據(jù)，證據(jù)只是作為司法人員認(rèn)定客觀事實(shí)的依據(jù)。而事故認(rèn)定書則認(rèn)定了各方當(dāng)事人責(zé)任大小，其結(jié)果涉及到雙方當(dāng)事人利益，沒有可替代性。因此，不能把交通事故認(rèn)定書等同于書面證據(jù)。

二、鑒定結(jié)論說

事故認(rèn)定書只是作為處理事故、進(jìn)行賠償?shù)淖C據(jù)，不是具體行政行為，屬于鑒定結(jié)論。理由如下：

1.事故認(rèn)定書是鐵路主管部門在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所做出的鑒定結(jié)論。它在事故的具體處理中起的是證據(jù)作用，不屬于具體行政行為。

2.在審判實(shí)踐中，當(dāng)事人在事故損害賠償調(diào)解或者訴訟中，可以就事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，如果有其他證據(jù)證明事故認(rèn)定書存在錯(cuò)誤，法院通常不采用這種證據(jù)。

3.事故認(rèn)定書符合鑒定結(jié)論的基本特征。（1）事故認(rèn)定書解決的是專門性的事實(shí)問題。在交通事故中，當(dāng)事人是否遵守了行車規(guī)則、是否盡到了安全保障義務(wù)以及當(dāng)事人的行為與交通事故之間的因果關(guān)系，必須由具有專門鐵路運(yùn)輸知識(shí)的專業(yè)人員進(jìn)行判斷。（2）事故認(rèn)定書的制作主體是組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)，事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。這符合鑒定結(jié)論必須由“指派”的具有專門知識(shí)的人制作這一條件。

三、雙重屬性說

司法實(shí)踐中及學(xué)理界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為：事故認(rèn)定書兼具具體行政行為與鑒定結(jié)論的雙重屬性，它不具有行政可訴性。

1.交通事故認(rèn)定書是一種具體行政行為，它符合具體行政行為所應(yīng)有的一些基本特征。在鐵路道路交通事故的處理關(guān)系中，組織調(diào)查機(jī)關(guān)在鐵路交通事故處理上處于主導(dǎo)地位，而事故當(dāng)事人則處于被動(dòng)的從屬地位，而且事故認(rèn)定是在某一特定時(shí)間，針對(duì)特定的交通事故做出的行政管理行為，該認(rèn)定只對(duì)該交通事故的有關(guān)當(dāng)事人有效，故而它是一種具體行政行為。

2.鐵路交通事故認(rèn)定書在司法實(shí)踐中對(duì)事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究起到的是一種技術(shù)鑒定的作用，從此視角看，它與一般具體行政行為又存在一定的區(qū)別。

（1）《條例》規(guī)定事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。從司法實(shí)務(wù)的角度來(lái)看，事故認(rèn)定書的目的在于為人民法院處理鐵路交通事故損害賠償案件，確定當(dāng)事人的民事責(zé)任提供依據(jù)。

（2）事故認(rèn)定書不具有拘束力。具體行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規(guī)定的法律效果，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人有義務(wù)服從，并且必須積極履行。但鐵路交通事故認(rèn)定并不產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，對(duì)相對(duì)人來(lái)說也就沒有可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容和必須服從乃至履行的義務(wù)。

第7篇

一、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。所以，行政管理的定義有廣義與狹義之分。狹義行政管理專指政府管理。政府管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為履行其行政職能依法在組織系統(tǒng)內(nèi)部所進(jìn)行的各項(xiàng)組織管理活動(dòng)。政府的行政管理者就是在行政機(jī)關(guān)工作的人員，即公務(wù)員。廣義行政管理指一切社會(huì)組織在其職能范圍內(nèi)進(jìn)行的各種組織管理活動(dòng)的總稱，既包括公共部門——政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、第三部門等公共行政管理，也包括私營(yíng)部門——企業(yè)單位等的企業(yè)行政管理。根據(jù)我國(guó)政府機(jī)關(guān)人事制度管理的特點(diǎn)以及行政管理畢業(yè)生的就業(yè)去向和社會(huì)需求，行政管理專業(yè)應(yīng)該以廣義的行政管理為培養(yǎng)目標(biāo)。

(一）政府機(jī)關(guān)人事制度管理影響行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的界定

2007年11月6日，中央組織部、人事部印發(fā)《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》對(duì)公務(wù)員錄用的原則、報(bào)考條件、招考程序和方法以及紀(jì)律與監(jiān)督等做出了全面規(guī)定。這就意味著行政管理專業(yè)和其他專業(yè)一樣要想成為公務(wù)員必須通過人事部門的公開考試，才能進(jìn)入，任何專業(yè)包括行政管理專業(yè)的學(xué)生沒有優(yōu)惠特權(quán)。如果只選取狹義行政管理進(jìn)行人才培養(yǎng)，畢業(yè)生就業(yè)將面臨很大困境，一旦考不上公務(wù)員就很難找到對(duì)口部門就業(yè)。

(二）現(xiàn)有行政管理畢業(yè)生的就業(yè)去向決定行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置

據(jù)調(diào)查，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生工作于企業(yè)單位者居多，即企業(yè)行政管理崗位;考進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等的崗位較少，即公共行政管理。由此可見，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是：能在政府部門、事業(yè)單位等從事公共行政管理以及能在企業(yè)從事企業(yè)行政管理的復(fù)合型應(yīng)用人才。

(三）企業(yè)行政管理人才的培養(yǎng)可以彌補(bǔ)企業(yè)急需的行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才

企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理的功能。但是企業(yè)行政管理與公共行政管理仍有很大不同，這種不同歸根結(jié)底就在于行政管理客體的性質(zhì)不同。企業(yè)行政管理屬于私人領(lǐng)域，而公共行政管理屬于公共領(lǐng)域。據(jù)此，企業(yè)行政管理職能是:協(xié)調(diào)企業(yè)與公共部門（主要是政府）之間的關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;在服務(wù)方面，以服務(wù)為本，為業(yè)里的每一位成員、每一個(gè)部門做好服務(wù)，為每一個(gè)與企業(yè)有聯(lián)系的單位做好接待、咨詢服務(wù)等；在管理方面，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，采用各種手段調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

由此可見，行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，具有良好的科學(xué)與人文素養(yǎng)，具備扎實(shí)的管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論基礎(chǔ)，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)與方法，通曉行政管理的理論與實(shí)務(wù)，擁有一定的企業(yè)——政府間的協(xié)調(diào)能力、調(diào)研規(guī)劃及決策支持能力、組織管理能力、事務(wù)處理能力、行政文書寫作能力等，能夠在企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)勝任行政管理、政策研究、人力資源管理等工作的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才。

二、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位與特色

(一）行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位

1. 全球行政改革實(shí)踐，為行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的科學(xué)定位提供借鑒。以1979年英國(guó)首相撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志，全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)正式開始。隨后，澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)等國(guó)家也開始了大刀闊斧的公共行政改革。總體說來(lái)，這場(chǎng)改革主要解決了三個(gè)問題：一是重新審視和調(diào)整了政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公眾的關(guān)系，轉(zhuǎn)變和精簡(jiǎn)政府職能；二是鼓勵(lì)社會(huì)自身的公共管理，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)提供公共服務(wù)；三是改革政府部門內(nèi)部的管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制’提高政府績(jī)效和提供服務(wù)的質(zhì)量。它們?cè)谙鳒p職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、改革文官制度、為公民服務(wù)、放寬規(guī)制、政府業(yè)務(wù)合同出租、打破政府壟斷、公共服務(wù)社會(huì)化、利用信息技術(shù)等方面，取得了很大的成功。

2. 我國(guó)的社會(huì)變遷和行政體制改革，為科學(xué)定位提出全新要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和行政管理體制改革的不斷發(fā)展，相當(dāng)一部分社會(huì)職能將從政府職能中分離出來(lái)。各種非政府組織的公共機(jī)構(gòu)得以產(chǎn)生并迅猛發(fā)展，主要有：行使行政職能的非政府機(jī)構(gòu)（氣象局、商標(biāo)局等）、各種行業(yè)聯(lián)合會(huì)(商會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等）、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)（評(píng)估機(jī)構(gòu)、計(jì)量組織等）、協(xié)助政府規(guī)范和管理行業(yè)的機(jī)構(gòu)（輕工、紡織協(xié)會(huì)等）、為市場(chǎng)順利運(yùn)行提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)、律師、拍賣、仲裁、信息咨詢組織等），以及促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的各種學(xué)會(huì)。

為此，行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位是：培養(yǎng)具有國(guó)際化視野，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面向企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)的行政管理部門，具備現(xiàn)代管理理念和服務(wù)意識(shí)、扎實(shí)行政管理專業(yè)知識(shí)和技能，從事行政助理、辦公室事務(wù)等工作的“寬口徑、厚基礎(chǔ)、善創(chuàng)新、強(qiáng)能力”的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

(二)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色

行政管理具有獨(dú)立性和跨學(xué)科性。一方面，行政管理學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科，具有獨(dú)立的研究對(duì)象、范疇、體系等。另一方面，它又是典型的在跨學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的交叉學(xué)科。行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色是實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合。

行政管理專業(yè)具有理論性和實(shí)踐性。行政管理學(xué)是研究行政體系及其運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)，有相關(guān)的概念、原理、規(guī)律，并通過邏輯關(guān)系，形成獨(dú)特理論體系。同時(shí)，行政管理學(xué)的研究不能脫離行政管理的實(shí)際，必須借助現(xiàn)存企事業(yè)單位、政府的實(shí)體、行政運(yùn)行的現(xiàn)象和具體的領(lǐng)域，而且行政管理學(xué)研究的目的是為了更好地指導(dǎo)行政實(shí)踐，提高行政效率，因此，行政管理專業(yè)又表現(xiàn)出極強(qiáng)的實(shí)踐性。

綜上所述，行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色有如下幾個(gè)方面。

第一，采用“公共行政+企業(yè)行政”的復(fù)合式專業(yè)人才培養(yǎng)模式。通過“公共行政+企業(yè)行政”的復(fù)合式培養(yǎng)模式，使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)，具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的相關(guān)技能，實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合。

第二，突出培養(yǎng)兩項(xiàng)專業(yè)能力。（1)政策法規(guī)執(zhí)行能力。政府經(jīng)濟(jì)資源對(duì)行業(yè)發(fā)展的支持將極大影響企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)需要既熟知政府政策又精通企業(yè)管理的橋梁式人才。因此，從法律、政策、企業(yè)行政管理三個(gè)層面開設(shè)系統(tǒng)課程，使學(xué)生成為熟練掌握國(guó)家及地方現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策、優(yōu)惠政策等，并能在溝通企業(yè)政府間的關(guān)系中，協(xié)助企業(yè)獲得政府的經(jīng)濟(jì)資源。（2)辦公室事務(wù)操作能力。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、計(jì)算機(jī)模擬與情景模擬、實(shí)際操作以及沙盤訓(xùn)練等多種方式，使學(xué)生具備較強(qiáng)的辦公室行政、內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)、會(huì)議管理、文檔管理、行政文書寫作等實(shí)務(wù)知識(shí)與操作技能，為培養(yǎng)行政總監(jiān)奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)發(fā)展能力，從而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)實(shí)際工作的適應(yīng)性。

第三，加強(qiáng)培養(yǎng)三項(xiàng)綜合素質(zhì)與能力。（1)基本素質(zhì)與發(fā)展?jié)撃堋ｉ_設(shè)《中外文化經(jīng)典導(dǎo)修》系列課程，指定閱讀經(jīng)典名著書目并進(jìn)行課外閱讀指導(dǎo)，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)和學(xué)科基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)良好的中外文化素養(yǎng)、深厚的公共管理學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，提高學(xué)生的基本素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃堋＃?)主體性與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。開設(shè)《自我設(shè)計(jì)與開發(fā)》系列課程，整合利用課內(nèi)外、校內(nèi)外教育教學(xué)資源與平臺(tái)，以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我設(shè)計(jì)與開發(fā)實(shí)踐為主，著重培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行自我設(shè)計(jì)與開發(fā)的意識(shí)、能力與習(xí)慣，提升學(xué)生的主體性和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。(3)適應(yīng)國(guó)際化需要的素質(zhì)與能力。從專業(yè)理論和語(yǔ)言兩個(gè)層面開設(shè)系統(tǒng)雙語(yǔ)課程，使學(xué)生具有國(guó)際化的視野，掌握具有國(guó)際先進(jìn)水平的專業(yè)理論與方法，具備一定的外語(yǔ)交流與工作能力，更好地適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的需要。

三、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的方式

(一)課堂教學(xué)是培養(yǎng)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的主要手段

在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面，應(yīng)該依據(jù)專業(yè)特色設(shè)計(jì)更有利于專業(yè)能力提升的課堂教學(xué)方式。

1. 案例教學(xué)法是培養(yǎng)行政管理應(yīng)用型人才的主要課堂教學(xué)法。行政管理應(yīng)用型人才更需要綜合分析能力、控制能力、解決實(shí)際問題的實(shí)踐能力等。案例教學(xué)不僅要求學(xué)生運(yùn)用基礎(chǔ)理論知識(shí)分析問題，更重要的是要提出解決問題的見解，這樣既加深了學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解，又增強(qiáng)了他們實(shí)際運(yùn)用的能力。此外，案例教學(xué)法可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

2. “換位”教學(xué)法是培養(yǎng)行政管理應(yīng)用型人才的重要教學(xué)法。所謂換位教學(xué)法，就是在課堂教學(xué)中，教學(xué)主體與客體之間、客體與客體之間換位思考、換位理解、換位體驗(yàn)，使教學(xué)主體、客體全身心地融入教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中去，以達(dá)到全方位、多角色、重實(shí)踐、高效率目的的教學(xué)方法。“換位”教學(xué)法主要體現(xiàn)在，教學(xué)中的主客體換位，即師生間的換位；教學(xué)客體之間換位就是學(xué)生與行政管理者之間的換位。大學(xué)生要學(xué)好行政管理學(xué)，必須熱愛行政管理這一職業(yè)，必須把自己全身心地投入到行政管理人角色里去，以一個(gè)行政管理人的視角去觀察行政管理學(xué)研究的對(duì)象、行政管理學(xué)發(fā)展的規(guī)律。因此，教師鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮充分的想象力，主動(dòng)扮演行政管理者的各種角色。愛因斯坦說過：“想象力比知識(shí)更重要。因?yàn)橹R(shí)是有限的，而想象力包括著世界上的一切，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，成為知識(shí)進(jìn)化的源泉。”

(二）校內(nèi)實(shí)驗(yàn)(或?qū)嵱?xùn)）是培養(yǎng)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的重要手段

大學(xué)教育期間的課外實(shí)踐主要有：校內(nèi)實(shí)驗(yàn)（或?qū)嵱?xùn)）和校外實(shí)踐。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)(或?qū)嵱?xùn)）主要是校內(nèi)社團(tuán)活動(dòng)，即第二課堂；在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。

在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，培養(yǎng)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才更應(yīng)該重視校內(nèi)實(shí)踐。行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才所需要的計(jì)劃組織能力、人際交往能力、行政應(yīng)用文寫作能力、創(chuàng)新能力等，可以通過參加學(xué)校的社團(tuán)活動(dòng)（第二課堂）來(lái)提高。開展第二課堂，使學(xué)生養(yǎng)成動(dòng)手操作的習(xí)慣。一旦養(yǎng)成了喜歡動(dòng)手操作的習(xí)慣，動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)就事半功倍了。如參加演講協(xié)會(huì)來(lái)組織校內(nèi)大學(xué)生演講比賽，提高自己的計(jì)劃組織能力；參加記者協(xié)會(huì)’組織人物采訪以及市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)，提高自己的人際交往能力和市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的寫作能力。通過多種社團(tuán)活動(dòng)，不斷認(rèn)識(shí)自己、發(fā)現(xiàn)自己、挖掘自己、培養(yǎng)自己、提高自己，以更高的素質(zhì)適應(yīng)將來(lái)的行政管理工作。在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)訓(xùn)也是提高大學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑。

(三）校外社會(huì)實(shí)踐是培養(yǎng)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵

第8篇

第二條旅游統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)旅游企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

第三條旅游統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容，是對(duì)旅游企事業(yè)單位、旅游區(qū)（點(diǎn)）接待工作量、經(jīng)營(yíng)效益、旅游從業(yè)人數(shù)等情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和對(duì)旅游者實(shí)施的抽樣調(diào)查。

第四條各級(jí)旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位必須依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，提供旅游統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

其它與旅游業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，如實(shí)提供旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。

第五條各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游統(tǒng)計(jì)工作的需要和國(guó)家旅游局的統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃地采用現(xiàn)代信息技術(shù)，配備或逐步更新必要的統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，逐步建立和完善全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為旅游統(tǒng)計(jì)工作提供必要的條件，并積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)。

第六條旅游統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，國(guó)家旅游局綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。

地方各級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的旅游企事業(yè)單位和旅游者的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

地方各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，確定承擔(dān)統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)。

第七條各級(jí)旅游行政管理部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，完成國(guó)家或地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，收集、匯總和公布全國(guó)或地方旅游統(tǒng)計(jì)資料；

（二）制定全國(guó)或地方的旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和抽樣調(diào)查方案，建立統(tǒng)計(jì)登記制度；

（三）組織協(xié)調(diào)和管理本部門非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，審核其擬制發(fā)的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，并納入統(tǒng)一編號(hào)管理；

（四）會(huì)同人事教育部門，組織對(duì)在崗旅游統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)配備專職統(tǒng)計(jì)人員，旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或固定兼職的統(tǒng)計(jì)人員。

各級(jí)旅游行政管理部門的統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游統(tǒng)計(jì)人員資格條件，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

第九條旅游統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)的組成部分，是提供旅游信息的主體。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)制發(fā)的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度主要包括旅游定期報(bào)表制度、旅游抽樣調(diào)查和旅游專項(xiàng)調(diào)查。

第十條旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分別由國(guó)家旅游局和地方旅游行政管理部門制定，并依照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批或備案后，組織實(shí)施。

地方旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案不得與國(guó)家旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案相抵觸。

第十一條按規(guī)定程序批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須在調(diào)查表的右上角標(biāo)明表號(hào)、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)。對(duì)未標(biāo)明上述字樣的調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)，各級(jí)旅游行政管理部門有權(quán)廢止。

第十二條旅游定期報(bào)表制度是按照統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、計(jì)算方法和程序，由旅游企事業(yè)單位報(bào)送相關(guān)的旅游行政管理部門、旅游行政管理部門自下而上逐級(jí)提供統(tǒng)計(jì)資料的一種全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

全國(guó)《旅游統(tǒng)計(jì)制度》由國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同制發(fā)，國(guó)家旅游局組織實(shí)施。地方旅游行政管理部門在完成國(guó)家《旅游統(tǒng)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要，可以適當(dāng)增加統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，會(huì)同同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)制定本地區(qū)的《旅游統(tǒng)計(jì)制度》并實(shí)施。

省級(jí)旅游行政管理部門在向國(guó)家旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)（以計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程傳輸或軟盤的方式報(bào)送）。

第十三條抽樣調(diào)查是從全部調(diào)查對(duì)象（總體）中隨機(jī)抽取一部分樣本進(jìn)行的一次性調(diào)查。

旅游抽樣調(diào)查主要包括對(duì)來(lái)華旅游的外國(guó)人、回國(guó)旅游的華僑、回內(nèi)地旅游的港澳同胞、回祖國(guó)大陸旅游的臺(tái)灣同胞在中國(guó)大陸消費(fèi)情況及其一日游游客所占比重的抽樣調(diào)查，大陸居民在國(guó)內(nèi)及出境旅游情況的抽樣調(diào)查，以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要組織實(shí)施的其它抽樣調(diào)查。

第十四條專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是以旅游行政管理部門中非統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)因管理需要而進(jìn)行的旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查需經(jīng)有關(guān)部門審查、協(xié)調(diào)，授頒統(tǒng)一表號(hào)后方可制發(fā)。旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分別由各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)實(shí)施。

旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要包括：旅游度假區(qū)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)、旅游教育統(tǒng)計(jì)、旅游質(zhì)監(jiān)投訴統(tǒng)計(jì)和旅游區(qū)（點(diǎn)）接待經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)，以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行的其它旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

第十五條凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理統(tǒng)計(jì)登記，并建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和核算制度，按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

第十六條旅游統(tǒng)計(jì)資料實(shí)行分級(jí)管理。全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)資料由國(guó)家旅游局統(tǒng)一管理；地方旅游統(tǒng)計(jì)資料由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T統(tǒng)一管理；專項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)資料由實(shí)施專項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

第十七條旅游行政管理部門在收集統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好報(bào)表的審核工作，保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。下級(jí)旅游行政管理部門向上一級(jí)旅游行政管理部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署。當(dāng)匯總報(bào)表中旅游企事業(yè)單位數(shù)量變動(dòng)較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明原因。

第十八條地方各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按季度、年度向上一級(jí)旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析和抽樣調(diào)查報(bào)告。

第十九條各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，建立健全旅游統(tǒng)計(jì)檔案管理制度。

旅游統(tǒng)計(jì)原始資料的保存期為5年。

第二十條各級(jí)旅游行政管理部門依法定期公布本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計(jì)資料。

地方各級(jí)旅游行政管理部門在公布重要的統(tǒng)計(jì)資料前，應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)旅游行政管理部門的意見。

國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)審定、公布和出版全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)資料。省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)審定、公布和出版本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計(jì)資料。

宣傳、新聞和出版單位需尚未公開的旅游統(tǒng)計(jì)資料，屬全國(guó)性的，須經(jīng)國(guó)家旅游局核準(zhǔn)；屬地區(qū)性的，須經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T核準(zhǔn)。所發(fā)表出版的旅游統(tǒng)計(jì)資料必須注明資料提供單位。

第二十一條對(duì)在旅游統(tǒng)計(jì)工作中作出貢獻(xiàn)或取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條國(guó)家旅游局每年對(duì)省級(jí)旅游行政管理部門、重點(diǎn)旅游城市旅游行政管理部門和重點(diǎn)旅游企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核。

地方旅游行政管理部門對(duì)本轄區(qū)下級(jí)旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)上一級(jí)旅游行政管理部門備案。

第二十三條旅游企業(yè)評(píng)優(yōu)和對(duì)旅行社的年檢，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)旅游統(tǒng)計(jì)考核情況作為必要條件和內(nèi)容之一。

第二十四條對(duì)違反《統(tǒng)計(jì)法》和本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處分或行政處罰。

第二十五條凡超過旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定的報(bào)送時(shí)間未報(bào)統(tǒng)計(jì)資料或不按要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予警告，并寄送《違規(guī)通知書》。

第9篇

【關(guān)鍵詞】幼兒雙語(yǔ) 學(xué)前教育 英語(yǔ)

一、引言

隨著國(guó)際一體化的日益發(fā)展，英語(yǔ)已經(jīng)成為未來(lái)一專多能復(fù)合型人才不可或缺的交際能力。全社會(huì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的熱潮不斷升溫，并出現(xiàn)了英語(yǔ)學(xué)習(xí)“低齡化”的趨勢(shì)。各級(jí)各類的幼兒園都開設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)，即以漢語(yǔ)和英語(yǔ)作為教學(xué)媒介的學(xué)前教育。因此培養(yǎng)學(xué)前雙語(yǔ)師資刻不容緩。包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)商務(wù)英語(yǔ)（幼兒雙語(yǔ)）專業(yè)，經(jīng)過幾年的研究和探索，基本形成了“學(xué)前教育+英語(yǔ)”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。

二、幼兒園英語(yǔ)師資的調(diào)查

幼兒雙語(yǔ)師資人才的培養(yǎng)應(yīng)該是對(duì)學(xué)前教育專業(yè)和英語(yǔ)專業(yè)分析和綜合的產(chǎn)物，是對(duì)兩個(gè)專業(yè)知識(shí)體系的突破，是一種新思維的成果。而目前包頭市幼兒園的雙語(yǔ)教學(xué)正處在起步階段，雙語(yǔ)師資緊缺，且教師的英語(yǔ)教育能力較為欠缺。幼兒園真正需要的是具有扎實(shí)的英語(yǔ)基礎(chǔ)，英語(yǔ)發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又熟悉幼兒教育教學(xué)理論和技能，能獨(dú)立承擔(dān)幼兒園教育工作，具備彈、唱、跳、話、說等多方面的技能。因此既能從事英語(yǔ)教學(xué)，又能組織幼兒園五大領(lǐng)域活動(dòng)的復(fù)合型人才是目前迫切需要的。

三、“學(xué)前教育+英語(yǔ)”復(fù)合型人才培養(yǎng)方案的探索

1.培養(yǎng)目標(biāo)。包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院幼兒雙語(yǔ)專業(yè)旨在培養(yǎng)既掌握學(xué)前教育的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，又具備從事學(xué)前教育工作所需要的多種能力，包括科學(xué)文化教育、雙語(yǔ)教育（英語(yǔ)）、藝術(shù)教育（彈琴、跳舞、畫畫、唱歌、動(dòng)畫及玩教具制作）、健康教育、幼教管理能力，善于交往，勇于創(chuàng)新，身心健康的各級(jí)各類學(xué)前機(jī)構(gòu)的幼兒教師和行政管理人才。

2.人才培養(yǎng)規(guī)格。幼兒雙語(yǔ)人才培養(yǎng)規(guī)格分為三部分：幼兒教育能力，要求學(xué)生掌握相關(guān)法規(guī)、心理、衛(wèi)生保健、教育及良好的藝術(shù)素養(yǎng)的能力；英語(yǔ)語(yǔ)言能力。要求學(xué)生掌握英語(yǔ)聽、說、讀、寫等能力；方法能力，具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、語(yǔ)言文字能力、自主學(xué)習(xí)、自我提高的能力。具體體現(xiàn)為：掌握計(jì)算機(jī)基本操作和常用軟件的使用，獲得全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力一級(jí)B證書；具備基本的外語(yǔ)交流與應(yīng)用能力，獲得高等學(xué)校英語(yǔ)應(yīng)用能力考試三級(jí)B證書；掌握標(biāo)準(zhǔn)普通話，獲得普通話二級(jí)乙等或以上等級(jí)證書。

3.課程設(shè)置。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)，課程體系分為三大模塊來(lái)進(jìn)行：

建立由公共課和專業(yè)課組成的課程體系。公共課由學(xué)校統(tǒng)一打包安排，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)；專業(yè)課由學(xué)前、英語(yǔ)、藝術(shù)三大模塊構(gòu)成。在現(xiàn)有的課程體系中，打造一批優(yōu)質(zhì)的專業(yè)核心課。目前，學(xué)前心理學(xué)、幼兒園各科教學(xué)法、幼兒園游戲指導(dǎo)、衛(wèi)生保健、學(xué)前綜合英語(yǔ)、形體舞蹈、樂理、手工制作等課程是專業(yè)核心課。

建立完善的實(shí)踐教學(xué)體系。除以上專業(yè)課程外，針對(duì)不同目標(biāo)，還開設(shè)多種多樣的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)訓(xùn)主要項(xiàng)目校內(nèi)包括：語(yǔ)音訓(xùn)練、書寫訓(xùn)練、基礎(chǔ)禮儀訓(xùn)練、幼兒園多媒體課件制作、教學(xué)能力訓(xùn)練、雙語(yǔ)喜劇表演等；校外包括頂崗實(shí)習(xí)等。

此外，還會(huì)邀請(qǐng)幼兒園一線教師定期做講座。通過這一系列的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)生可以掌握幼兒雙語(yǔ)專業(yè)所要求的職業(yè)能，為日后的就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推行多元化的考核模式。考核以職業(yè)崗位能力為重點(diǎn)，采用模塊式（理論+技能）考核方式。理論模塊以閉卷為主，間或采用開卷考試、匯報(bào)表演、案例分析、調(diào)查報(bào)告等形式，學(xué)生匯報(bào)表演時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家參與，對(duì)案例分析和調(diào)查報(bào)告的評(píng)價(jià)；技能模塊以過程式考核為主，教師在教學(xué)活動(dòng)中觀察和記錄學(xué)生的表現(xiàn)，還通過邀請(qǐng)行業(yè)專家參與面談、正式作業(yè)、項(xiàng)目調(diào)查、課程設(shè)計(jì)、實(shí)際創(chuàng)作、實(shí)際操作等考核形式考察和評(píng)價(jià)學(xué)生，使得考試模式與行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌。

四、結(jié)束語(yǔ)

第10篇

《廣東省行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二七年十一月十六日

廣東省行政效能監(jiān)察工作暫行辦法

第一章總則

第一條為促進(jìn)依法行政，提高行政效能和服務(wù)水平，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理活動(dòng)的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能為目的，對(duì)本級(jí)人民政府所屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)（包括受國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托和法律、法規(guī)授權(quán)履行管理職責(zé)的組織，下同）及其工作人員，在行政管理活動(dòng)中其行為和行政事項(xiàng)的效力、效率、效果以及工作規(guī)范、工作質(zhì)量、社會(huì)效應(yīng)等實(shí)施檢查、調(diào)查、糾正、懲處并督促整改的活動(dòng)。

第三條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行。

第四條監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展行政效能監(jiān)察工作，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第五條行政效能監(jiān)察工作必須堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是。堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合、促進(jìn)依法行政與提高行政效能相結(jié)合、行政效能監(jiān)察與效能建設(shè)相結(jié)合、行政管理效益與社會(huì)效應(yīng)相統(tǒng)一的原則。

第二章行政效能監(jiān)察工作職責(zé)和權(quán)限

第六條監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政效能監(jiān)察工作，制訂、實(shí)施行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃，向本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政效能監(jiān)察及效能建設(shè)情況；

（二）受理公民、法人和其他組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的行為和事項(xiàng)的投訴；

（三）檢查、調(diào)查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的行為（包括具體行政行為和抽象行政行為，下同）和事項(xiàng)；

（四）組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政績(jī)效評(píng)議考核；

（五）根據(jù)檢查、調(diào)查或者評(píng)議考核結(jié)果，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的行為和事項(xiàng)依法依規(guī)作出處理或者提出改進(jìn)的意見和建議；

（六）總結(jié)、宣傳和推廣行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法；

（七）履行其他法定職責(zé)。

第七條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查：

（一）不貫徹落實(shí)或者違背上級(jí)方針、政策、決定、決議或?qū)ι霞?jí)的方針、政策、決定、決議貫徹不力或應(yīng)付了事的；

（二）不實(shí)行政務(wù)公開或者不按規(guī)定進(jìn)行公開，損害行政管理相對(duì)人知情權(quán)的；

（三）不落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，工作質(zhì)量低下的；

（四）不落實(shí)行政管理各項(xiàng)制度，辦事效率低下，增加行政管理相對(duì)人辦事成本或者難度的；

（五）應(yīng)納入行政服務(wù)中心（大廳）公開辦理的事項(xiàng)而不納入的；

（六）應(yīng)通過電子監(jiān)察系統(tǒng)報(bào)送行政許可和行政審批數(shù)據(jù)而不報(bào)送或者不及時(shí)報(bào)送，規(guī)避監(jiān)督的；

（七）不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響和后果的；

（八）其他違反行政管理規(guī)定，貽誤工作的行為和事項(xiàng)。

第八條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查：

（一）無(wú)行政許可主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施行政許可的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)而不予受理的；

（三）不依法公示行政許可條件、程序和結(jié)果的；

（四）不履行法定告知義務(wù)的；

（五）不依法舉行聽證的；

（六）不按法定條件或者法定期限實(shí)施行政許可的；

（七）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；

（八）不按法定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（九）其他違反行政許可規(guī)定的行為和事項(xiàng)。

第九條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收管理中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查：

（一）無(wú)行政征收主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施征收的；

（二）擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不開具合法票據(jù)的；

（四）違反規(guī)定只行使征收權(quán)力不履行服務(wù)義務(wù)的；

（五）其他違反行政征收規(guī)定的行為和事項(xiàng)。

第十條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查：

（一）無(wú)行政檢查主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施檢查的；

（二）不按法定權(quán)限、條件、程序和范圍實(shí)施檢查的；

（三）不依法履行檢查職責(zé)的；

（四）損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的；

（五）其他違反行政檢查工作規(guī)定的行為和事項(xiàng)。

第十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查：

（一）無(wú)行政處罰主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施處罰的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度或標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┨幜P的；

（四）不開具合法票據(jù)的；

（五）以行政處罰代替刑罰的；

（六）應(yīng)當(dāng)依法組織聽證而不組織聽證的；

（七）其他違法實(shí)施行政處罰的行為和事項(xiàng)。

第十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查：

（一）無(wú)行政強(qiáng)制主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施強(qiáng)制措施的；

（二）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┚辛簟⒉榉狻⒖垩骸鼋Y(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施而不實(shí)施的；

（四）擅自使用或者損毀查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

（五）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民、法人合法權(quán)利行為的；

（六）其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為和事項(xiàng)。

第十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政賠償中的下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行檢查、調(diào)查：

（一）依法應(yīng)予受理的行政賠償申請(qǐng)而不受理的；

（二）應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模?/p>

（三）不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，未依法責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)賠償費(fèi)用的；

（五）依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?/p>

（六）其他違反行政賠償工作規(guī)定的行為和事項(xiàng)。

第十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行行政效能監(jiān)察工作職責(zé)時(shí)，有權(quán)行使下列權(quán)力：

（一）要求被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員提供與效能監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員就效能監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責(zé)令被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員糾正或者停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為；

（四）責(zé)令被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員對(duì)其違法違規(guī)行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施；

（五）責(zé)令被監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員退還非法收取的費(fèi)用；

（六）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。

第三章行政效能監(jiān)察的程序與方法

第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)：

（一）本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求；

（二）本級(jí)人民政府的中心工作和工作重點(diǎn)；

（三）本級(jí)人民政府重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)財(cái)政性資金的使用情況；

（四）行政相對(duì)人反映比較強(qiáng)烈的行政效能問題。

第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)采取下列方式開展行政效能監(jiān)察：

（一）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查；

（二）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行某項(xiàng)職責(zé)、開展某項(xiàng)工作、作出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

（三）對(duì)行政效能投訴反映的問題進(jìn)行調(diào)查；

（四）對(duì)影響行政效能的行為和事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；

（五）組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政效能的評(píng)議考核。

第十七條開展行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)采取立項(xiàng)監(jiān)察的方式進(jìn)行，由監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)表》，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立項(xiàng)。

重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，分別報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

前款所稱重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，是指根據(jù)本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定的檢查事項(xiàng)，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)。

第十八條實(shí)施行政效能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)制訂行政效能監(jiān)察工作方案。方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）目的；

（二）對(duì)象和內(nèi)容；

（三）步驟、方法和措施；

（四）參與單位和人員組成；

（五）時(shí)間安排；

（六）工作要求；

（七）其他需要明確的事項(xiàng)。

方案經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施；方案變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，可以組織有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織工作人員或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士參加。

第二十條監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出監(jiān)察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察通知書，但不宜提前通知的除外。

監(jiān)察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。對(duì)涉及范圍較廣的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

監(jiān)察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

被檢查單位必須認(rèn)真配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展效能監(jiān)察，不得干擾、阻撓或者設(shè)置障礙。

第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，向社會(huì)公布受理舉報(bào)、投訴的方式、方法。

對(duì)公民、法人或者其他組織有關(guān)行政效能的舉報(bào)、投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見并告知舉報(bào)、投訴人。對(duì)不屬于行政效能舉報(bào)、投訴受理范圍，不予受理的，須向舉報(bào)、投訴人說明原因。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理行政效能舉報(bào)、投訴后，應(yīng)按照分級(jí)管理原則，及時(shí)確定辦理方式。對(duì)屬于本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的重要、復(fù)雜的舉報(bào)、投訴，直接辦理；對(duì)一般性的舉報(bào)、投訴，轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理。對(duì)屬于下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的，轉(zhuǎn)交下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)附《行政效能舉報(bào)投訴轉(zhuǎn)辦函》；不宜轉(zhuǎn)原件的，應(yīng)摘明舉報(bào)或投訴的主要內(nèi)容。需要報(bào)送辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)本監(jiān)察機(jī)關(guān)。

行政效能舉報(bào)、投訴的調(diào)查事項(xiàng)和辦理方式應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理行政效能舉報(bào)、投訴，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；因特殊原因需要延長(zhǎng)辦理期限的，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過行政監(jiān)察法規(guī)定的期限。

第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的行政效能舉報(bào)、投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律行為、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查。

第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展行政效能監(jiān)察檢查或調(diào)查工作時(shí)，應(yīng)組織兩人以上的檢查組或調(diào)查組。檢查組或調(diào)查組在檢查或調(diào)查時(shí)應(yīng)出示工作函和工作證。

監(jiān)察機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

第二十五條監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，并提出處理意見。

第二十六條檢查或調(diào)查結(jié)束后，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或調(diào)查報(bào)告。

檢查或調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查或調(diào)查的基本情況；

（二）存在問題及其原因；

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)及人員的責(zé)任；

（四）處理依據(jù)、意見和改進(jìn)工作建議。

第二十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政績(jī)效評(píng)議考核制度，定期或者不定期對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作業(yè)績(jī)和行政效能狀況進(jìn)行評(píng)議考核，并查找影響行政效能的原因，提出整改意見和建議。第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢查、調(diào)查和評(píng)議考核結(jié)果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

作出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。第四章行政效能責(zé)任追究第二十九條對(duì)行政效能監(jiān)察對(duì)象因故意或者過失不履行或不正確履行職責(zé)，影響行政效能，造成不良后果的行為，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究。行政效能責(zé)任追究的方式包括：

（一）責(zé)令作出書面檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）調(diào)離工作崗位；

（四）辭退；

（五）免職或者責(zé)令辭職；

（六）給予行政紀(jì)律處分。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并使用。

受到行政效能責(zé)任追究的，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第三十條對(duì)影響行政效能、造成不良后果和影響的行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，給予直接責(zé)任者責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)處理。

給公民、法人和其他組織造成較大損失或者較重影響的，給予直接責(zé)任者調(diào)離工作崗位、辭退、免職或者責(zé)令辭職處理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政紀(jì)律處分；給予領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、免職或者責(zé)令辭職處理。

給公民、法人和其他組織造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政紀(jì)律處分。

第三十一條行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)影響行政效能行為和事項(xiàng)，給公民、法人和其他組織造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的，給予該行政機(jī)關(guān)責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)處理。

第三十二條受到行政效能責(zé)任追究一年內(nèi)，又因影響行政效能行為應(yīng)當(dāng)受到追究的；干擾、阻礙調(diào)查處理的；對(duì)舉報(bào)人、投訴人打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。

第三十三條主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤、未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予行政效能責(zé)任追究。

第三十四條對(duì)影響行政效能行為責(zé)任者的處理結(jié)果，有明確舉報(bào)人、投訴人的應(yīng)當(dāng)告知其處理結(jié)果。

第三十五條行政效能責(zé)任追究，依照有關(guān)規(guī)定辦理。處理結(jié)果告知同級(jí)組織和人事部門。

第三十六條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政效能責(zé)任追究決定不服的，可以自收到行政效能責(zé)任追究決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的不服主管行政機(jī)關(guān)行政效能責(zé)任追究決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)模梢越ㄗh原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，也可以在職權(quán)范圍內(nèi)直接作出變更或者撤銷的決定。

第三十八條監(jiān)察人員在開展行政效能監(jiān)察檢查和調(diào)查中，、、、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第11篇

農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)存在的問題

所謂創(chuàng)新型人才，一般意義上定義為具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力并能取得創(chuàng)新成果的人才。［3］它要求具有良好的創(chuàng)新意識(shí)、超前的創(chuàng)新思維以及科學(xué)的創(chuàng)新實(shí)踐，但是由于歷史原因和辦學(xué)環(huán)境等因素影響，我國(guó)農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)還存在許多問題：

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊

培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，首先要有創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。然而當(dāng)前存在的一個(gè)普遍問題是，多數(shù)農(nóng)科院校在培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上缺少對(duì)創(chuàng)新型人才素質(zhì)的要求。目前，絕大部分農(nóng)科院校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)都是參照教育部1998年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》來(lái)制定的，即培養(yǎng)“能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這種寬泛的界定使得各農(nóng)科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)普遍存在定位模糊、籠統(tǒng)不好操作、缺乏個(gè)性和特色等問題，更重要的是脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)和時(shí)代的要求，以致培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，與社會(huì)需求脫節(jié)，在就業(yè)市場(chǎng)上辨識(shí)度不高、不具競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）課程內(nèi)容及體系不合理

行政管理是一門對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)要求廣博且實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，要求課程內(nèi)容具有前瞻性和實(shí)用性，但目前有些課程內(nèi)容過于陳舊，落后于時(shí)展的需要，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。再者，課程體系設(shè)置也不盡合理，弊端較多，主要表現(xiàn)在：過分強(qiáng)調(diào)體系和內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)化，課程存在重復(fù)交叉現(xiàn)象；課程體系趨同性現(xiàn)象嚴(yán)重，課程之間的銜接性也不強(qiáng)，不利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；教材的選擇上也存在滯后性，不能及時(shí)跟上學(xué)科發(fā)展的新變化。

（三）教學(xué)方式、方法單一

一直以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)科院校的課堂教學(xué)主要還是以教師為中心的“灌輸式”模式，授課方式主要是以“傳授知識(shí)”為主，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)明顯不足，教師普遍填鴨式的授課方式使得學(xué)生惰于思考，創(chuàng)造性思維得不到有效發(fā)揮；教學(xué)手段也比較單一，傳統(tǒng)的“一塊黑板、一根粉筆”式的教學(xué)手段還占主要方面，現(xiàn)代化的教學(xué)手段，如多媒體授課還得不到普及。

（四）考核方式僵化呆板

目前，大多數(shù)農(nóng)科院校評(píng)價(jià)學(xué)生的方式仍是以對(duì)書本內(nèi)容的掌握程度為標(biāo)準(zhǔn)的百分制來(lái)考核。實(shí)踐證明，這種考核方式使得學(xué)生過多依賴考前的死記硬背，無(wú)法全面考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的綜合應(yīng)用和系統(tǒng)掌握，有時(shí)甚至還壓抑了學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的發(fā)展，不能考查出其真實(shí)的能力水平。

（五）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式

從培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的角度來(lái)看，實(shí)踐活動(dòng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的養(yǎng)成至關(guān)重要。各高校也在教學(xué)計(jì)劃中安排了教學(xué)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)，但由于傳統(tǒng)的“重理論、輕實(shí)踐”的思想影響，再加之實(shí)踐基地少、經(jīng)費(fèi)少等原因，多數(shù)高校學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式，無(wú)法有效將理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，學(xué)生的創(chuàng)新能力得不到有效體現(xiàn)。由以上可以看出，農(nóng)科院校行政管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的整體狀況已不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)需求和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要。因此，進(jìn)一步完善行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)勢(shì)在必行。

農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿人才培養(yǎng)的全過程，滲透于教學(xué)過程的各個(gè)方面。行政管理專業(yè)作為一門兼具時(shí)代性、開放性的學(xué)科，更需要突破傳統(tǒng)的、僵化的人才培養(yǎng)模式，采取多元的教學(xué)模式，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性能力的新型管理人才。

（一）更新教育理念

在人才培養(yǎng)模式中，教育理念居于指導(dǎo)和支配地位，它制約著培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系和培養(yǎng)過程。理念是改革的先導(dǎo)，改革人才培養(yǎng)模式應(yīng)首先從轉(zhuǎn)變教育理念著手，以創(chuàng)新的教育來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。［4］當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，農(nóng)科院校行政管理的人才培養(yǎng)要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，注重人才培養(yǎng)的差異性和多樣化，把傳統(tǒng)的培養(yǎng)知識(shí)技術(shù)型人才觀轉(zhuǎn)變到既傳授知識(shí)又培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的新型人才培養(yǎng)觀上來(lái)，從注重對(duì)學(xué)生書本知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫?duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。進(jìn)而樹立起人人成才、多樣化人才觀念和終身學(xué)習(xí)觀念，尊重學(xué)生的個(gè)性選擇，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，形成開放、靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)模式。

（二）科學(xué)定位創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是知識(shí)、素質(zhì)和能力三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的一種人才觀，它既要求基礎(chǔ)知識(shí)的寬厚，又注重能力和素質(zhì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。［5］因此，農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)也要圍繞這一中心來(lái)制定。筆者認(rèn)為，農(nóng)科院校行政管理創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的素質(zhì)要求，結(jié)合該專業(yè)的農(nóng)科背景和地域特色，結(jié)合現(xiàn)今社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求，定位于培養(yǎng)既有廣泛深厚理論知識(shí)又具備較強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的有農(nóng)科院校特色的、服務(wù)于廣大農(nóng)村社會(huì)的高素質(zhì)創(chuàng)新型管理人才。

（三）優(yōu)化現(xiàn)有的教學(xué)體系

1．整合課程體系

課程體系創(chuàng)新是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是為實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)而建構(gòu)的有機(jī)系統(tǒng)。因此，為了實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，需要對(duì)課程體系進(jìn)行整合，合理安排公共課、專業(yè)課和選修課之間的比例關(guān)系，體現(xiàn)出課程的多樣性、靈活性和彈性化。筆者認(rèn)為，農(nóng)科院校的行政管理專業(yè)課程應(yīng)在主干課程合理設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)科背景和時(shí)代特色加大創(chuàng)新性課程的設(shè)置，擴(kuò)大學(xué)生選課范圍，允許學(xué)生按照自身興趣及愛好跨系、跨專業(yè)自主選修課程，給學(xué)生更大的自由度和選擇性，進(jìn)而多層次、多角度培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力。

2．強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)生專業(yè)技能和培養(yǎng)創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)科院校來(lái)說，要鼓勵(lì)學(xué)生“關(guān)注農(nóng)業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民”，深入農(nóng)村社會(huì)，了解農(nóng)村公共政治生活。比如，各農(nóng)科院校可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線搭橋與一些比較有特色的村子建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過定期安排學(xué)生義務(wù)支教、擔(dān)任村主任助理等形式開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；再有，可以定期舉辦暑期社會(huì)調(diào)查報(bào)告比賽、科研課題立項(xiàng)等活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生開展創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

3．改進(jìn)教學(xué)方法和手段

傳統(tǒng)的重灌輸、輕啟發(fā)式的教學(xué)方法和手段已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣及創(chuàng)新意識(shí)。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師運(yùn)用探究式、啟發(fā)式、研討式等開放的教學(xué)方法，加強(qiáng)師生互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)思考，啟發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生思維活力和創(chuàng)新能力。如行政管理課程教學(xué)中的案例教學(xué)法，就是借助一些典型案例有針對(duì)性的提出問題，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生深入思考，運(yùn)用所學(xué)的理論來(lái)解決問題的一種新式教學(xué)方法。［6］這種教學(xué)方法縮短了教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生間的距離，有助于學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比，更能做到傳授知識(shí)和培養(yǎng)能力的結(jié)合。另外，在改進(jìn)教學(xué)方法的同時(shí)，還要對(duì)教學(xué)手段進(jìn)行改革、創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一些現(xiàn)代化的教學(xué)手段顯示了其優(yōu)勢(shì)，如網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)、電子教科書、CIA課件等，既豐富了理論教學(xué)的實(shí)踐背景，又有助于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的提高。

（四）探索多樣化的人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要充分尊重學(xué)生的個(gè)性化和多樣性，為創(chuàng)新能力的發(fā)展提供條件。為此，農(nóng)科院校行政管理專業(yè)要突破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，積極探索新的有助于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新模式。譬如，目前正探索實(shí)施的彈性學(xué)分制、專業(yè)方向模塊化、雙學(xué)位制等，都是在充分考慮到學(xué)生性格差異、興趣差異、能力差異的基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神的個(gè)性化人才為目的，尊重學(xué)生的選擇權(quán)的新式人才培養(yǎng)模式。比如，行政管理的雙專業(yè)型（或稱雙學(xué)位）培養(yǎng)模式，既允許行政管理專業(yè)的本科生參加本校其他任何一個(gè)專業(yè)的學(xué)位學(xué)習(xí)，也允許其他專業(yè)學(xué)生參加行政管理專業(yè)的雙學(xué)位學(xué)習(xí)。這樣，學(xué)生在修完規(guī)定的必修課學(xué)分后，可以依據(jù)自身興趣愛好及未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向，有目的的選擇與本校的特色專業(yè)如農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、園藝、食品科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等對(duì)接，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的需求。

第12篇

（上海師范大學(xué)教育學(xué)院，上海200030）

［摘要］在現(xiàn)代社會(huì)中，高等院校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的重要職責(zé)。高校行政管理部門在學(xué)校的所有教學(xué)、科研工作中起著承上啟下的作用，它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但高校的行政管理水平仍存在一些問題，在一定程度上不利于現(xiàn)代大學(xué)的建立。本文試圖綜合運(yùn)用多種研究手段，探討當(dāng)前我國(guó)高校行政管理部門的工作效能現(xiàn)狀及存在問題，并基于實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，嘗試提出了一些具體解決對(duì)策。

［

關(guān)鍵詞 ］高校；機(jī)關(guān)；效能建設(shè)

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.136

1研究背景以及意義

當(dāng)前，隨著教育綜合領(lǐng)域改革的不斷深入、高校招生人數(shù)的不斷增加，以及國(guó)際教育交流合作的日益頻繁，高校社會(huì)影響力的日益擴(kuò)大，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，更是對(duì)高校機(jī)關(guān)工作提出了新的挑戰(zhàn)。高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是指高校行政機(jī)關(guān)在合理運(yùn)用科學(xué)的管理方式、方法，制定一系列調(diào)整、改革或創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度規(guī)范，實(shí)施、整合高校內(nèi)外資源，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置的管理活動(dòng)。S大學(xué)是一所具有悠久辦學(xué)歷史和光榮辦學(xué)傳統(tǒng)的學(xué)府，但從加快建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)來(lái)看，S大學(xué)校機(jī)關(guān)還有不少值得引起注意的問題。課題組以“S大學(xué)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”為主題，深入學(xué)校各機(jī)關(guān)職能部門、各學(xué)院及直屬單位，在全校機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、任課教師和學(xué)生中，通過個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等形式，進(jìn)行定性和定量分析研究，初步形成本調(diào)查報(bào)告。

2研究的方法與具體實(shí)施過程

根據(jù)上述S校的具體情況，課題組制定并實(shí)施了具有針對(duì)性的調(diào)研計(jì)劃，并在實(shí)施過程中隨著研究的逐步推進(jìn)對(duì)已有計(jì)劃進(jìn)行了相關(guān)的修繕。在整個(gè)研究過程中，主要采用了問卷調(diào)查法與訪談法。

2.1問卷調(diào)查

根據(jù)研究目標(biāo)，課題組確定了問卷調(diào)查的具體實(shí)施方法，采用整群抽樣的方式，共發(fā)放問卷200份，最終得到有效問卷176份，其中專業(yè)教師問卷32份，行政教輔人員問卷22份，學(xué)生問卷122份，分布于多個(gè)行政部門與學(xué)院，借助專門的調(diào)查工具“問卷星”實(shí)施問卷調(diào)查。

2.2訪談

由于問卷調(diào)查不夠靈活，不能充分體現(xiàn)被測(cè)試者的態(tài)度，無(wú)法取得深層次的信息等缺陷，我們?cè)谶M(jìn)行問卷調(diào)查的同時(shí)也針對(duì)一些代表性較強(qiáng)的群體進(jìn)行了訪談。訪談實(shí)施過程中采用結(jié)構(gòu)化訪談，主要訪談對(duì)象為本科生（7位）、研究生（5位）、專任教師（6位）、行政工作人員（6位）。通過訪談，在問卷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入了解了我校行政部門的工作開展?fàn)顩r與學(xué)校不同人群對(duì)我校行政工作效能的建議與看法。

3研究結(jié)果與建議

3.1S大學(xué)校部機(jī)關(guān)效能的現(xiàn)狀

3.1.1管理體制機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致辦事效率不高

近年來(lái)，為提高工作效能，S大學(xué)逐步完善大學(xué)章程，對(duì)原有的規(guī)章管理制度進(jìn)行“廢、改、立”，將機(jī)關(guān)工作制度上網(wǎng)上墻，公開管理制度、規(guī)范管理流程，取得了一定的效果。但總體而言，受到傳統(tǒng)管理理念的制約和保守思想的束縛，在體制和機(jī)制方面，還有許多不夠完善的地方。比如具體工作中，往往因循守舊，按部就班，制度建設(shè)和實(shí)際操作過程中不能及時(shí)更新，從而導(dǎo)致辦事效率不高。

3.1.2工作實(shí)績(jī)和崗位考核不聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致精神面貌不佳

根據(jù)現(xiàn)有人事考核機(jī)制分教師崗和管理崗，教師崗的考核指標(biāo)以科研和教學(xué)為基準(zhǔn)，比較明確和量化，而機(jī)關(guān)管理人員考核指標(biāo)相對(duì)比較模糊，不夠量化，考核優(yōu)秀也有指標(biāo)限制，在考評(píng)時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)考慮平衡的因素，采用考核優(yōu)秀輪流制。平時(shí)表現(xiàn)與年終考評(píng)不聯(lián)動(dòng)、不掛鉤，必然會(huì)造成整體機(jī)關(guān)工作人員精神面貌不佳的現(xiàn)象。

3.1.3部門間協(xié)調(diào)溝通不及時(shí)，導(dǎo)致推諉扯皮、執(zhí)行不力

一般情況下，機(jī)關(guān)部門在條線上的工作如果僅僅涉及本部門、單一性質(zhì)的工作都能及時(shí)處理。但是條線上的工作一旦涉及需要其他部門協(xié)調(diào)合作的，目前都需要由分管領(lǐng)導(dǎo)召集組織召開協(xié)調(diào)會(huì)。如果沒有召開協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)工作開展就比較困難，而相關(guān)部門之間溝通不及時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，執(zhí)行不力，將會(huì)直接影響到工作的效率。因此，機(jī)關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合默契程度，在一定程度上影響了整體的工作效率。

3.1.4人員培訓(xùn)晉升與人才素質(zhì)要求不匹配，導(dǎo)致創(chuàng)新開拓不足

隨著高等教育體制改革的推進(jìn)，高校對(duì)師資隊(duì)伍的要求日益顯現(xiàn)，也加大了不少投入力度，但學(xué)校對(duì)機(jī)關(guān)管理人員的培訓(xùn)重視程度不夠，對(duì)其培訓(xùn)晉升機(jī)制相對(duì)滯后。機(jī)關(guān)管理人員多來(lái)自于不同專業(yè)，很多管理人員對(duì)日常工作僅憑借以往經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏理論指導(dǎo)。機(jī)關(guān)人員相對(duì)滯后的觀念、業(yè)務(wù)水平，使得人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神，大大影響了機(jī)關(guān)效能的提升。

3.2影響S大學(xué)校機(jī)關(guān)效能的主要原因

3.2.1思想認(rèn)識(shí)有偏差，服務(wù)意識(shí)不明顯

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校機(jī)關(guān)管理沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的傳統(tǒng)的行政管理方式，把機(jī)關(guān)工作作為一種謀生手段，但在管理工作過程中，我校部分行政工作人員仍沒有做好“由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)”的心理準(zhǔn)備，思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差，服務(wù)意識(shí)不明顯，或多或少存在官本位的思想。同時(shí)，由于機(jī)關(guān)工作內(nèi)容相對(duì)單一而枯燥，同樣的事情一天處理好多次，因此在思想上也產(chǎn)生了倦怠的心理，對(duì)機(jī)關(guān)效能的提升形成了阻力。

3.2.2缺乏整體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和信息反饋機(jī)制

學(xué)校許多重大活動(dòng)經(jīng)常會(huì)涉及多個(gè)部門共同完成工作和任務(wù)，由于不同部門分屬于不同分管領(lǐng)導(dǎo)管理范疇，碰到重大活動(dòng)，即便有負(fù)責(zé)的相關(guān)部門牽頭，但每個(gè)部門都有自己的工作條線，工作事務(wù)都比較繁忙，牽頭部門礙于面子問題，也不好意思督促其他部門配合其工作的開展，阻礙了效能的提升。缺乏相關(guān)的溝通與反饋機(jī)制，在具體操作過程中，溝通渠道的不暢通是造成效能不高的直接原因。

3.2.3缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

近年來(lái)，高校的分配制度向教學(xué)科研傾斜力度較大，行政管理人員的待遇達(dá)不到一般教師的平均水平，與教授、副教授的收入更是相去甚遠(yuǎn)，這種現(xiàn)象影響到了部分高校行政管理人員的自我認(rèn)同感，導(dǎo)致部分行政人員無(wú)法潛心研究工作、缺乏服務(wù)精神等現(xiàn)象。同時(shí)，由于學(xué)校屬于特殊單位，職工都有著較高的社會(huì)地位，監(jiān)督機(jī)制往往流于形式化和表面化，缺乏有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，必將導(dǎo)致辦事拖沓、人浮于事等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3加強(qiáng)我校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對(duì)策與建議

3.3.1明確角色定位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

高校機(jī)關(guān)部門的責(zé)任是圍繞學(xué)校的中心工作。從根本上說提升高校機(jī)關(guān)效能就是要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)角色，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，在為基層和師生員工做好服務(wù)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委在機(jī)關(guān)職工思想建設(shè)方面的作用，以機(jī)關(guān)黨員帶動(dòng)處室內(nèi)其他人員，通過組織生活會(huì)、提高行政效能專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)相關(guān)文件和規(guī)章制度等多種活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量。

3.3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力

高校行政管理工作有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，必須高度重視機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)關(guān)管理人員的整體素質(zhì)。第一，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，積極開拓本部門工作的專題研討，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)意識(shí)。第二，注重培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)新思維。如編制《部門事務(wù)百事通》等相關(guān)制度文件，定期向師生講解學(xué)校相關(guān)工作的辦理流程等。第三，健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施績(jī)效考評(píng)，把學(xué)校考核和部門考核結(jié)合起來(lái)；尊重機(jī)關(guān)工作人員的成長(zhǎng)和多樣性的需求，調(diào)動(dòng)其積極性，最終提高工作效能。

3.3.3建立高效規(guī)范的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化制度落實(shí)

制度是效能建設(shè)的根本，要把制度建設(shè)貫徹于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，并且根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修訂完善。第一，要根據(jù)學(xué)校改革和發(fā)展需要，適時(shí)地調(diào)整部門設(shè)置、結(jié)構(gòu)和人員。把人、財(cái)、物、信息等管理部門整合成一個(gè)有序、高效的管理系統(tǒng)。第二，形成以制度管人管事的機(jī)制。制定有章可循、透明公正的規(guī)章制度和工作程序，通過規(guī)章制度上墻、印制備案材料等形式，真正做到管理為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生服務(wù)。第三，強(qiáng)化制度的監(jiān)督機(jī)制。開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，通過行風(fēng)評(píng)議、同行評(píng)議等措施，不斷完善評(píng)議機(jī)制和辦法。

3.3.4加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)，促進(jìn)高校向信息化和辦公自動(dòng)化轉(zhuǎn)變

高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)要營(yíng)造一種先進(jìn)的機(jī)關(guān)組織文化，積極發(fā)揮高校內(nèi)部各種團(tuán)體與組織的作用，通過各種活動(dòng)，增強(qiáng)各部門之間的溝通和聯(lián)系，為和諧的機(jī)關(guān)工作氛圍創(chuàng)造條件。如積極開展支部活動(dòng)，啟動(dòng)教工黨支部與學(xué)生班團(tuán)支部、奉賢校區(qū)與徐匯校區(qū)支部結(jié)對(duì)活動(dòng)等。同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)OA系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)；充分利用學(xué)校計(jì)算機(jī)專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建網(wǎng)上公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等新型辦事平臺(tái)。

4結(jié)論

總之，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全體師生，有效動(dòng)員校內(nèi)外的各種資源，在這一過程中，必然會(huì)遇到種種困難，也會(huì)不可避免的涉及一些利益沖突。但在高等教育大眾化的今天，我們必須正視工作中的困難，努力提高高校行政部門的工作效率與服務(wù)意識(shí)，有效履行大學(xué)職能。

參考文獻(xiàn):

［1］伊鳳玉.加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干思考［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（4）：134-137.