時間：2022-07-18 22:47:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政政策論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區域性貧困的現實還廣泛存在，地區間在收入分配、社會保障、教育醫療等方面差距明顯，尤其是中西部地區因地域偏遠、交通閉塞、環境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區。黨的十之所以做出“將促進區域協調發展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標”的重大部署，就是要正視區域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。
二、以財政政策促進區域經濟協調發展的對策
(一)充分發揮資源配置功能促進區域經濟發展
因自然壟斷和市場缺陷等原因導致資源配置失效時，國家必須通過適當財政政策手段予以干預和彌補。公共財政勢必要對這種干預和調控支付應有的費用，比如實行最高限價制度和強制拆分，這時政府就要從財政提供補助或彌補虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補貼。
(二)充分發揮宏觀調控功能促進區域經濟發展
當經濟發展過程中出現不合理的分配現象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調控作用就要發揮:調解社會分配關系，營造公平競爭環境，培訓市場體系，健全市場網絡，維護社會公平。財政政策主要運用法律手段和經濟手段制定實施發展規劃，完善和監督市場機制，協調利益關系，并為市場提供必要的服務。
(三)充分發揮經濟穩定器功能促區域經濟發展
財政政策的穩定功能指在經濟發展的不同時期采取相應的財政政策模式來影響社會總供求。當供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進經濟增長及社會穩定;當供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結余，減少資金損失;當供大于求時，就要采取擴張性財政政策，以促進市場繁榮和發展。在結構調整功能上主要是通過稅收調整、財政補助等，誘導企業和部門將資源往適合經濟發展平衡穩定的方向投入。
(四)通過調整財政支出結構促進區域經濟發展
財政政策的調整一定要為某一時期的發展戰略和社會發展形勢服務，是優化產業結構的有力杠桿。根據當前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區發展，財政政策要加大調控力度，促進經濟結構調整和發展方式轉變，強化科技進步和自主創新，淘汰落后產能，發展環保產業。
(五)充分運用稅收宏觀調控促進區域經濟發展
國民收入增加和消費增加時會相應提高稅收，當經濟出現衰退時，又要減少稅收，以此防止經濟過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經濟發展的不同時期、不同地區、不同產業制定和實施不同的稅收政策，從而引導資源配置和產業結構調整，促進經濟發展。
(六)通過完善轉移支付制度促進區域經濟發展
財力性轉移支付和專項轉移支付是中央扶持和平衡區域經濟發展的重要舉措。對于中西部地區和東北地區急需國家進一步規范專項轉移支付辦法，優化專項轉移支付結構，加大轉移支付規模，尤其對老工業基地、革命老區、邊遠貧困地區、糧食礦產主產區、生態保護區等加大專項轉移支付力度，加大基礎設施建設，提高居民收入水平，減少地域經濟發展差距和城鄉差距。
遼寧省文化建設迅速發展的同時，該領域仍然存在思想觀念滯后、居民文化消費結構單一、文化建設經費投入不足、文化資源挖掘利用不夠等問題。較為突出的有：文化建設缺乏原創意識，文化領域經費投入不足，資金缺口較大，傳統文化資源轉化率低，文化建設結構不合理，文化創新能力不足。制約遼寧省文化建設發展的因素是多方面的，其中主要表現在文化建設核心關鍵技術自主研發能力不強、文化創新投入體制不完善、文化建設創新平臺建設的缺失、文化創新人才支撐不足、文化建設制度創新需要加強以及體制機制、思想認識方面的障礙。而以上這些制約因素的形成，都與該領域的財政政策不足有直接或間接的關系。
（一）財政支持文化建設發展的總量不足盡管遼寧省財政對文化的經費投入逐年增加，文化建設有了較快發展，但就總體而言，遼寧省公共文化服務經費投入仍顯不足，作為衡量文化建設投入的兩項重要指標，即文化事業支出占財政支出比重、文化事業支出占科教文衛事業支出的比重都偏低。
（二）財政支出結構不盡合理首先，在財政投入的用途上，工資等維持性開支所占比例較高，而用于發展文化建設的經費嚴重不足，因此資金使用效率不高；其次，財政支出項目結構不盡合理，導致有限的財政支出未能全部用于滿足廣大人民群眾基本的文化需求。
（三）財政投入的城鄉、區域結構失衡遼寧省落后地區和發達地區的公共文化建設，無論是經費的基數，還是經費的增長速度，都存在明顯差距。從城鄉結構來看，省會沈陽及其它中心城市文化建設的財政投入較多，增長較快；而中小城市，尤其是農村地區則長期缺乏必要的財政投資，文化建設的資金缺口比較明顯。
（四）公共財政在促進文化建設發展中的定位模糊地區文化建設主要由公共文化事業與文化產業兩部分組成。公共財政對這兩方面發揮的作用應當有所區別，不能采取“一刀切”的策略。對于公益性文化事業，必須堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為依托，按照公益性、均等性、便利性等要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓人民群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。而對于經營性文化產業，應當以市場調節為基本手段，以經濟效益為第一目標，通過各種財政政策手段為文化市場主體建立健全公平、公正、公開的市場競爭環境，努力促進文化產品產業化。
遼寧省文化產業的公共財政政策體系存在的不完善之處包括：對于文化企業的稅收優惠政策并沒有發揮長效激勵作用，針對文化企業的稅收減免政策適用范圍、時效有限，難以形成持續有效的驅動力；稅收優惠力度偏小，難以成為社會資本投資文化產業的增長點；公共財政的扶持在社會實踐中主要偏于實力比較強大、擁有雄厚政治資源的國有文化企業或國家控股文化企業，而對于比較弱小、相對更需要資金支持的中小文化企業扶持力度較小。在無形資產難以有形質押的情況下，相對安全的投資對象必然獲得有限公共財政資源和社會金融資本的青睞，愈是資金困難的民營中小文化企業獲得融資愈是困難。“錦上添花易，雪中送炭難”。
二、優化遼寧省文化建設財政政策的建議
（一）增加財政投入基于前文分析，遼寧省文化建設支出占財政支出比重、文化建設支出占科教文衛事業支出比重都偏低，因此，應當逐年加大文化建設財政投入的絕對量，提高文化建設支出占財政支出比例。同時應當進一步拓寬文化建設投入來源渠道，重視文化事業費等專項用于文化改革發展資金的征收、管理和使用。
（二）優化財政支出結構對省內具有傳統文化資源優勢的文化項目，對省內未來文化產業發展具有重要戰略意義的文化項目，對知名文化品牌和具有領軍、先導作用的文化項目，對文化與科技相融合、代表文化產業發展潮流和方向的新興創新型文化產業，對保障廣大人民群眾基本文化需求的文化事業應當予以重點扶持。
（三）加強文化領域人才培養文化建設的發展需要大批掌握最新科學知識和精湛專業技能的文化人才。文化建設的競爭歸根到底是人才的競爭。增強文化建設“軟實力”的一項重要內容就是文化人才的培養。因此，財政加大對文化建設的投入，應當協調文化、教育、人事等相關部門，大力開展“文化人才工程”，鼓勵各類優秀的文化藝術人才脫穎而出。要制定優惠資助政策，拓寬引進人才渠道，吸引海內外高層次文化人才來省內發展；扶助省內高等院校人文學科和文化藝術類專業，提高其教育質量和辦學水平，加快文化后備人才的培養；設立專項財政資金鼓勵基層文化骨干人員進修培訓。
（四）促進科技與文化的結合文化建設的發展和文化產品的不斷豐富，離不開科學技術的支持，高端技術作為文化建設的動力和傳播文化的載體，決定了文化產品的質量和文化傳播的效果，提升文化建設領域的科技研發能力是其中不可忽視的一環。遼寧省應當運用財政手段，著力增強文化科技自主創新，促進遼寧省文化建設發展的社會支撐平臺建設，加強文化領域核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，加速文化科技創新成果轉化和應用，提高各文化領域的技術裝備水平。
戰略性新興產業是高風險、高投入且收益不確定性較強的產業，具有正外部性以及一定程度的溢出效應，其產生的社會收益要大于自身收益，因此，戰略性新興產業的發展需要財政政策的支持與激勵。支持戰略性新興產業發展的財政政策工具主要包括財政補貼、稅收優惠、基金扶持和政府采購等政策。財政政策要有效地支持戰略性新興產業發展，需要明確并突破影響戰略性新興產業發展的瓶頸。影響戰略性新興產業發展的要素主要包括技術創新、市場培育、資源利用和發展階段四個方面，財政政策也需要從這四個方面入手，實現支持戰略性新興產業發展的目的。
第一，財政政策鼓勵戰略性新興產業技術創新。戰略性新興產業技術創新需要高額的資金投入，現有財政政策支持的主要手段為財政補貼，包括直接補貼、貸款擔保、財政貼息、研究與開發委托費和財政基金等形式。政府部門通過財政補貼引導戰略性新興產業以及金融部門對其技術創新項目的投入。通過財政補貼來滿足金融部門盈利的需求，鼓勵戰略性新興產業企業通過金融融資來滿足其技術創新項目的資金需求。除財政補貼外，稅收也是支持戰略性新興產業發展的重要手段，通過稅收優惠來降低戰略性新興產業企業的技術創新研發成本，降低創新風險，促進技術向現實生產力的轉化。
第二，財政政策帶動戰略性新興產業的市場培育。目前，戰略性新興產業所提供的產品和服務普遍存在成本較高而消費市場認同度低的問題。戰略性新興產業的市場培育也相應地成為其自身發展的瓶頸。通過財政政策中的政府采購拉動戰略性新興產業的產品需求，有利于培育戰略性新興產業產品市場。
第三，財政政策加強戰略性新興產業的資源利用。資源的利用包括戰略性新興產業企業內的現有資源能耗、設備利用等，同時還包括對于人力資源的利用。財政政策通過財政補貼和稅收等手段促進資源向戰略性新興產業的流動，有利于發揮財政政策的資源配置功能。第四，財政政策促進戰略性新興產業發展階段的成熟。戰略性新興產業發展階段是其發展過程中各組成要素在某一點上發展程度的集合，包括技術要素、創新路徑、主導設計、產業規模和市場環境五個方面。政府利用財政政策各種政策工具組合促進技術創新、產業發展投入和產業市場形成，從而推動戰略性新興產業發展階段的進一步成熟。綜上所述，財政政策對于戰略性新興產業在技術創新、市場培育、資源利用和發展階段四個方面均有推動作用，而這四個方面也在一定程度上反映戰略性新興產業發展的效果。反映戰略性新興產業發展效果的四個要素需要多個指標描述，利用多指標討論財政政策對戰略性新興產業技術創新、市場培育、資源利用和發展階段的影響，可通過結構方程模型來實現:財政政策ξ為本模型的外源潛變量，x表示外源指標組成的向量，Λx表示外源指標與外源變量之間的關系，δ表示內源指標x的誤差項。η表示內生潛變量，戰略性新興產業發展效果可以通過技術創新、市場培育、資源利用和發展階段四個內生潛變量進行度量，y表示內生指標組成的向量，Λy表示內生指標與內生潛變量之間的關系，ε表示內生指標y的誤差項。B表示內生潛變量間的關系，Γ表示外源潛變量對內生潛變量的影響，ζ表示結構方程的殘差項，反映了η在方程中未能被解釋的部分。
二、模型效果測度與實證檢驗
1.模型觀測變量的設計、收集與效果測度就本文的研究主題而言，缺乏現成的二手數據，因此，本文的數據收集采用的是問卷調查的方式。通過文獻閱讀及專家多次討論的方式，針對潛變量最后確定了21個觀測指標。采用Likert的7點量表法通過直面企業、相關會議論壇和網絡形式發放問卷，調查對象主要針對企業層面管理人員、部分經濟科技部門的政府官員和高校科研機構的科技人員。根據收集的數據，利用AMOS6.0和SPSS16.0對每一組潛變量與相對應的觀測變量之間的關系分別進行驗證性因子分析，分析結果如表1和表2所示。從表1可以看出，個別指標的信度評估中，觀測變量的標準化負荷絕大多數大于0.6，建構信度C.R.大于0.6。各潛變量的Alpha值大于0.7。因此，對潛變量的測量表現出了良好的一致性，可以接受。對于建構效度，如表1所示，潛變量因子負荷均大于0.5的接受門檻值，顯示本研究量表潛變量聚合效度良好。而且，通過計算潛變量的AVE值，達到0.5的門檻值，這表明測量指標的解釋力超過其誤差方差，達到足夠的效度。表2對各個潛變量進行驗證性因子分析，從絕對擬合指標來看，χ2/df最大為3.247，小于5，表示模型可以接受;各個指標的GFI、AGFI、NFI、CFI和IFI絕大多數大于0.9，雖然個別小于0.9，但也在0.8以上，接近于0.9;RMSEA均小于0.08，達到要求。從整體上看，各個因子模型擬合良好，具有良好的結構效度，可以接受。2.基于結構方程模型的經驗分析本部分將對結構方程模型進行初步擬合與求解，并針對結構方程模型初步擬合中出現的問題進行修正，最后對其假設檢驗結果進行分析。在初步得到因子分析的結果以后，我們將使用結構方程模型對因子進行驗證，并求出因子之間的因果關系，這是本文研究的核心問題。模型包含5個潛變量，其中21個觀測變量分別與5個潛變量之間存在關聯。財政政策是外源變量，技術創新、市場培育、資源利用和發展階段是內生變量，使用AMOS6.0軟件對結構方程進行初步擬合檢驗，結果如表3—表5所示。從表3可以看出，對財政政策促進戰略性新興產業發展的結構方程模型進行初步擬合后，變量的標準化因子載荷系數除發展階段中的y45略低于門檻值0.5以外，其他各項指標均大于門檻值，達到可接受程度。從表4可以看出，模型中存在統計不顯著即t值比較小的路徑，如財政政策市場培育的標準化路徑系數為0.049(t=0.235)。因此，模型需要進行進一步的修正，剔除統計不顯著的路徑。從表5可以看出，χ2/df=2.754，該值小于5，表示財政政策支持戰略性新興產業發展理論模型擬合可以接受;GFI=0.936、AGFI=0.910和IFI=0.908均大于0.9，擬合參數較好;NFI=0.814和CFI=0.827均接近0.9;RMSEA=0.074略低于門檻值0.08，因此，該模型擬合參數還不是很理想。
總之，從財政政策影響戰略性新興產業發展的結構方程模型初步擬合情況來看，該模型初步擬合不是很理想，需要對模型進行進一步修正。初始模型不能非常精確地反映財政政策促進戰略性新興產業發展的機理，因此，本文對其進行逐步的改進，從M1到M3共進行了兩次修正，最終得到了一個較為理想的作用機制模型，具體改進如表6所示。在模型擬合過程中，根據修正系數MI(ModificationIndex)，發現最大修正因子存在誤差相關，因而轉向最大的修正因子，發現觀測指標y45對于潛變量市場培育和資源利用的修正因子分別為12.090和10.900，為了保持各描述指標的單因子屬性并保持模型的精簡，決定刪除這一指標以替代增加該標識路徑，模型被修正為M2。在M2中，NFI=0.903，CFI=0.914，RMSEA=0.063，不顯著，因此，支持刪除財政政策市場培育路徑，模型被修正為M3。在M3中各自有估計參數均顯著，雖然還存在幾個誤差相關對應的MI較大，但是因為缺乏依據可以讓這些誤差相關自有估計，因此，M3為財政政策支持戰略性新興產業發展效果的最終模型，各擬合優度指標也比較理想，如表7所示。從表7可以看出，財政政策支持戰略性新興產業發展結構方程初始模型修正后，各變量的標準化因子載荷系數均達大于門檻值0.5，達到可接受程度。
三、結果與建議
本文通過資料搜集和問卷調查進行相關驗證性因子分析和結構方程建模分析，并通過逐步修正模型，模擬測度了財政政策支持戰略性新興產業發展的效果。從財政政策支持戰略性新興產業發展最終模型可以看出:財政政策對于戰略性新興產業的技術創新具有促進作用，完全標準化的路徑系數為0.216;財政政策對戰略性新興產業的資源利用具有促進作用，完全標準化路徑系數為0.204;財政政策對戰略性新興產業的發展階段具有促進作用，完全標準化路徑為0.343;而財政政策對于市場的培育層面則沒有顯著作用效果。研究結果表明:運用財政政策培育戰略性新興產業市場，營造產業發展氛圍，有利于戰略性新興產業產品得到社會各個領域的認同與共識，以實現對產品推廣和市場培育的目標。但是，在這一過程中，政府購買、相應的補貼措施和通過對商品稅收的優惠引導消費者等財政政策的作用效果均具有一定的滯后性。市場對于產品的認同與共識也需要一個過程，且財政政策促進市場培育的政策設計過程也是一個不斷推進和完善的過程，使得財政政策支持戰略性新興產業市場培育效果往往并不顯著。戰略性新興產業以技術創新為引領的，技術創新離不開政府財政的支持，政府的財政投入對戰略性新興產業的市場培育、資源利用和產業成長等方面也至關重要，有利于降低戰略性新興產業發展風險，實現產業成長的目標。具體可以從以下三個方面著手:
