時間：2022-03-20 20:01:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇河道采砂整治方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
河道采砂關系河道安全、防洪安全、社會穩定，省委、省政府對此高度重視。為保障河勢穩定和行洪及堤防安全，進一步規范河道采砂秩序，消除安全隱患，促進我縣水行政執法工作的發展，根據市人民政府辦公室《關于開展河道采砂專項整治活動的通知》要求，結合全縣河道采砂的實際情況，經縣河道采砂管理領導小組會議研究決定，在全縣范圍開展“河道采砂專項整治”活動。為使活動收到預期效果，特制定本實施方案：
一、整治時間及范圍
專項整治活動自2013年7月至12月止。整治范圍為全縣水域，重點是贛江縣轄區段和禾水縣城城區河段。
二、目標任務
主要目標：通過專項整治活動，進一步宣傳河道采砂的相關法規、政策，嚴厲打擊違法采砂行為，依法查處未經批準，擅自新建上砂碼頭的違規行為，強化可采區現場管理，保障良好的采砂秩序，維護社會穩定。
主要任務：
（一）、嚴厲打擊各類違法采砂、運砂行為，積極推動非法采砂入刑工作，保持打擊非法采砂的高壓態勢。杜絕非法采砂（淘金）行為發生，預防安全事故發生，保障防洪和堤防安全。依法查處未經批準，擅自新建上砂碼頭的違規行為。
（二）、對全縣規劃、拍賣的采區、采區范圍、砂石開采與管理活動等情況要進行一次全面檢查，特別是針對采砂權人、采砂人員超越采區范圍采砂、在內采砂等違規行為和影響河勢穩定及行洪和堤防安全的行為，除說服、宣傳教育、制止外，還要依據法規給予處罰。以促進采砂權人、采砂人員必須嚴格按照批準的地點、范圍、生產方式和規模進行采砂作業活動。
（三）、依法查處全縣境內超載運砂車輛，使堤防安全和鄉（村）道路免遭損害，對拋撒在路面的砂石，各采區采砂權人要安排人員及時清掃干凈，使當地群眾出行沒有安全隱患。正常運砂車輛，必須用篷布遮蓋，防止砂石拋撒在公路上，預防安全事故的發生。
（四）、抓好禁采區、禁采期和未取得采砂許可證的采砂船集中停靠管理工作，切實落實可采區現場監督管理。
（五）、抓好永和防洪堤錦源段設墩禁止運砂車輛通行工作。落實通過防洪堤公路限重15噸以內，通過其他公路限重20噸以內（均含車輛自重）的查處工作。調查落實砂石運輸車輛如損壞堤防道路，其修復賠償事宜由采砂業主與縣堤管所及當地村民協商解決的執行情況。
（六）、組織好專項整治活動的宣傳報道。
三、組織領導及職責分工
（一）組織領導
為了能順利開展全縣河道采砂專項整治活動。進一步規范河道采砂秩序，預防安全事故發生的組織領導工作，成立由縣政府分管領導任組長，縣水利局、縣公安局（縣交警大隊）、縣海事處、縣交通運輸局（路政大隊）、縣安監局、縣國土局、縣電力局、有關鄉（鎮）為成員的綜合執法領導小組，具體由縣采砂辦負責做好河道采砂管理的組織領導。縣領導小組各成員單位要按照分工，切實履行部門職責，確保河道采砂各項整治措施落實到位。
（二）部門職責分工
1、縣水利局：負責河道采砂的管理和監督檢查工作。根據河道管理權限，編制河道采砂規劃，采砂權招標拍賣許可方案，采區現場監管工作；負責合理確定可采區和禁采區、可采期和禁采期，年度采砂總量、開采方式和采砂船數量，依法查處非法采砂行為，確保河勢穩定和行洪及堤防安全。
2、縣公安局：負責河道采砂治安管理，維護河道采砂秩序，依法打擊河道采砂活動中的違法行為，并協助相關部門依法履行采砂監督管理職責。（縣交警大隊：負責對超載運砂車輛有關手續的檢查工作，對有關堤防、鄉（村）道路警示標志的合理配制、設置的建議工作）。
3、縣海事處：負責采砂、運砂船舶的安全監督管理；依法查處證書不全的采、運砂船只；負責水上交通安全監督管理。
4、縣交通運輸局：負責河道航運管理、砂石碼頭的安全生產管理，取締非法砂場碼頭；制定砂場碼頭規劃；嚴格控制新建、私建砂場準入，扶持現有規劃合理砂場合法經營；設置、管理采區標志；禁止采、運砂船只在飲用水源二級保護區內停泊。監督砂場安全生產，維護砂場生產秩序；源頭治理“滴撒漏”現象，保證干砂上路運輸，對沒有儲砂能力、現采現賣、帶水上車的小規模砂場予以整合或取締。（路政大隊：負責依法實施監管超載運砂車輛的查處工作）。
5、縣安監局：負責安全生產許可證的管理，嚴把安全生產條件關，對未取得安全生產許可證的采砂業主，一律責令停止采砂活動。
6、縣國土局：負責對贛江縣轄區內非法淘金船只的查處工作。
7、縣供電公司：負責對非法采砂場停止供電的工作（注：從源頭治理非法采砂。今后，全縣河道采砂有新建砂場、碼頭需供電的，縣供電公司應先具有縣采砂辦開據的《請求供電證明》后，才給予辦理供電手續，否則，相應后果應由公司承擔）。
8、各有關鄉（鎮）：負責做好河道采砂拍賣所涉及轄區內采砂戶、砂場業主及沿江（河）村民的思想工作，及時處理采砂業主與當地群眾矛盾，維護社會穩定，并協助縣采砂辦聯合執法的日常管理工作。
9、漁業、環保、工商、城管、等行政管理部門要按照各自職責，協助做好河道采砂監督管理工作。
四、工作步驟
全縣專項整治活動，從7月開始，到12月結束，共分準備動員階段、集中整治階段、鞏固成果階段，依次開展，穩步推進。
1、準備動員階段（7月）。認真研究部署，并召開河道采砂管理領導小組成員單位負責人會議，組建工作機構和抽調有關人員；根據本方案確定的目標，分解任務，明確責任，結合實際，制定切實可行的實施方案；明確整治重點、整治內容、整治措施和保障措施；加大宣傳力度，爭取社會各界支持，維護社會穩定。
2、集中整治階段（8月11月）。分組認真對全縣境內所有河道采砂（淘金）情況，全面進行檢查和調查，并將檢查發現的情況做好匯總、匯報工作，適時組織2～3次專項執法行動。專項執法行動要制定周密方案，充分考慮安全、穩定因素，確保動則勝，提高行動效果。
3、鞏固成果階段（12月）。對照專項整治活動提出的目標任務，從實際、規范的角度出發，認真開展專項整治活動的有關工作，使縣河道采砂專項整治活動成果日益加固。
五、工作要求
（一）高度重視。成立聯合執法工作小組，全面開展河道采砂專項整治、進一步規范河道采砂秩序、預防安全事故發生的活動，是依法加強河道采砂管理和對鄉（村）道路依法保護的重要舉措，是預防安全事故發生，保障防洪安全，解決當地群眾和采砂業主糾紛矛盾的一項重點工作任務，是確保社會穩定的一項大事，各部門要充分認識開展這樣工作的重要性的緊迫性，以開展聯合執法活動為契機，切實改進執法作風，提高執法水平和管理能力。
（二）加強領導。這次聯合執法工作環節多、涉及面廣、時間緊、任務重。各部門要切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，精心組織，周密部署，按照統一、規范、效能的原則，科學確定執法機構、執法崗位的職責，并將各項工作分解到位，明確完成標準和時限。
一、采砂專項整治月時間和范圍
河道采砂專項整治月活動自年6月1日起至6月30日止。
整治范圍為全縣區域內水域（含市管和縣管河道）。
二、整治的主要目標任務和重點
目標任務：用一個月的時間，對全縣的河道采砂進行專項整治，全面加大水法律法規的宣傳力度，嚴厲打擊違法采砂行為，強化可采區現場監管，制止亂采濫挖和超范圍開采，保障良好的采砂管理秩序，全力維護社會穩定。
主要任務：一是取締非法采砂，集中時間、集中力量、采取有力措施嚴厲打擊非法采砂行為，鞏固已取締的在縣城規劃區和水源地保護區范圍內采砂的成果，防止死灰復燃；二是整頓違規采砂，鞏固象塘砂場護岸壓坡導流的效果，對全縣砂場超范圍開采予以查處，對棄料亂堆、不隨采隨平的采砂行為限期整改，對拒不整改或整改不到位的，進行嚴厲處罰直至依法關閉；三是落實安全生產責任制。對砂場采砂船、料斗、吊機、運砂船會同海事處、質監局檢查發證情況，督促辦理合法手續，共同抓好安全生產工作，在采砂區域內樹立明顯的警示標牌，安全生產常抓不懈。
三、組織機構與職責分工
成立龍縣河道采砂專項整治月領導小組，由縣政府分管領導擔任組長，縣水利局局長任副組長，縣財政局、交通運輸局、海事處、物價局、安監局、公安局、國土局、供電公司、工商局等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣水利局水政水資源股。
領導小組職責分工如下：
1、縣水利局負責采砂場采砂范圍的確定，查處超范圍采砂，取締無證采砂。
2、縣交通運輸局負責河道砂石運輸管理，港口、岸線使用審批、查處非法裝運河砂的船舶車輛。
3、縣海事處負責依法查處河道采砂作業的“三無”船舶，協助在禁采區內查處非法采運河砂船只等違法行為。
4、縣物價局負責河砂價格的監管，查處惡意哄抬價格等違法行為。
5、縣財政局負責砂石資源費等征收后的使用分配、監督。
6、縣公安局負責河道水上治安管理，依法查處和打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。
7、縣國土局負責河砂開采經營臨時占用土地的管理和監督
8、縣安監局負責河道采砂安全許可和安全生產的綜合監管。
9、縣供電公司負責電力供應，對不符合采砂條件的采砂場停止供電。
10、縣工商局負責依法取締無照經營、欺行霸市、侵犯消費者合法權益的行為。
11、相關鄉鎮人民政府負責做好轄區砂場的屬地管理，協助開展整治工作。
四、實施步驟
1、動員部署階段（6月1日至6月10日）。召開專門會議進行部署，開展河道巡查工作，大力宣傳，廣泛動員，營造聲勢，在工作中做好調查摸底工作，為整治做好準備。
2、集中整治階段（6月11日至6月25日）。實行全縣上下一盤棋，統一調配，在專項整治中充分考慮安全、穩定因素，確保專項執法取得成效。
3、鞏固成果階段（6月26日至6月30日）。組織對整治情況進行復查，結合第三輪全縣河砂開采權出讓第三年換證工作，100%完成換證任務。對排查出的隱患督促整改到位，規范采砂管理，確保河砂有秩開采、安全開采、河勢穩定。
五、工作要求
1、各鄉鎮、有關部門應在縣河道采砂專項整治月領導小組的統一領導下，按照職責分工，認真開展專項整治工作。
根據省、市河長制工作統一安排部署，我縣全面開展“清四亂”專項行動，主動作為、真抓實干，明確整治要求，敢于動真碰硬，根據排查問題全力整治，截至目前明察暗訪反饋及排查摸底“四亂”問題共17個，已全部整改到位，全面銷號，為推進我縣河長制工作取得了階段性成果，現將具體工作開展情況匯報如下：
一、工作成效
（一）建立工作機制，強化組織領導
一是成立了以縣委副書記張慶文為組長，以政府副縣長汪小波、
政府副縣長縣公安局局長尚步才，縣水務局局長呂小文為副組長，水務、環保、農業、住建、發改、工信、國土、公安等相關部門分管領導及各鄉鎮負責人為成員的“清四亂”行動領導小組，由縣河長辦統籌協調推動“清四亂”行動工作。二是印發了《兩當縣河道管理專項整治行動實施方案》兩河辦發【2019】2號和《關于開展紅崖河河道“清四亂”專項行動的實施方案》兩河辦發〔2019〕8號，印發《關于成立紅崖河河道“清四亂”工作組的通知》，明確了行動目標、工作任務、職責分工、時間節點及工作要求。三是聯合兩當縣人民檢察院組織召開“攜手清四亂，保護母親河”專項行動工作推進會議，聯合印發了《兩當縣“攜手清四亂，保護母親河”專項行動實施方案》，就信息溝通、日常聯絡、線索摸排、線索移送、聯合巡查、情況反饋等方面達成一致意見，全方位協作配合整治格局。聯合開展了“清四亂”回頭看專項行動，防治問題反彈回潮。
（二）加強監督檢查，做好工作宣傳
針對整改任務重、進展工作難的突出問題，制定方案統一部署。印發了《關于開展紅崖河河道“清四亂”專項行動的實施方案》，由水務局局長、河長制辦公室主任呂小文負責河道巡查總指揮進行統一領導，水務局副局長、水政監察大隊隊長負責“清四亂”專項行動及具體河道整治工作的實施，抽調我局相關站所骨干人員分工協作、輪班值守，以日為周期對于河道整治進行現場監督指導，并制成河道巡查人員表以及河道現場巡查工作記錄。自2月以來我縣指導檢查“清四亂”30余次，通過明察暗訪、抽查和重點檢查等方式，確保專項行動達到預期效果。加強宣傳力度，聯合各個鄉鎮通過微信、微博方式清四亂公告15期，發放宣傳單3000余份，在重點河段制作宣傳牌4個，為全縣“清四亂”工作營造良好社會氛圍。
（三）全面摸排清理，突出整治重點
截至目前,我縣對境內所有江、河、湖、庫管理保護范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題都進行了調查摸底。經過調查摸底，建立了兩當縣河湖“清四亂”問題清單，涉及“四亂”問題共有17個，其中省級明察暗訪發現問題共12個，市縣兩級自查發現共5個。并對摸底發現的江河湖庫管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題問題進行全面清理整治。全縣境內的采砂企業共3家已全部關停。東盛建材有限公司采砂權出讓合同已于2019年3月14日到期，現所有采砂場已全部撤出河道，砂臺共拆除8處，板房共拆除8處，清理砂石料2.156萬方，清理非法占用河道4500平方米，平整河道共933.9米。
二、經驗做法
我縣以努力營造一個“水清、岸美、生態好”的水域環境為目標，高度重視、認真組織，明確重點，主動對接縣鄉聯動加強清四亂工作。一是充分發揮河長制作用。全面建立縣、鎮、村河長工作制度，各級河長定期巡河，發現“四亂”問題及時進行清理；同時加大村民愛河、護河的宣傳教育，讓大家都自覺維護河流生態。二是開展聯合執法行動。在實施河長管理保護的同時，使聯合執法成為常態，適時針對河道管理保護中的突出問題，由河長牽頭，組織水務、環保、國土、公安、交通、建設等部門，針對河道“四亂”突出問題開展專項整治，依法制止河道亂占亂建、亂圍亂堵、濫采亂挖、亂倒亂排等現象，推動河長制工作更上新臺階。三是建立河道管理長效管理機制。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，研究制定科學、管用、長效的工作機制，鞏固好、堅持好整改成果，通過整改促進工作，促進全局干部作風轉變，切實把巡察成果轉化為推動水利科學發展的強大動力。
三、下一步打算
下階段，我縣將在繼續推進河湖“四亂”整治的同時，開展河湖“清四亂”行動“回頭看”工作，鞏固整治成效，并積極探索長效管理機制，促進“清四亂”工作制度化、常態化，助力美麗河湖建設。
一是加大巡查力度，完善巡查制度。
河道巡查面廣量大，任務艱巨，但作為預防和發現水事違法行為的最佳途徑就是巡查。下一步我們將完善巡查制度，加大巡查力度，充分借助鄉、村河長和河道監督員的積極性，設立舉報電話，將河長制工作網絡體系的作用發揮好、利用好，為依法保護河道，加強河道監管，保障河道生態安全保駕護航。
二是加強管理，規范開采。
嚴格要求企業在采砂作業中進行規范、依法、依歸合理有序開采，并對采砂企業加強法律法規知識學習，要求提交河道采砂規范作業保證書，在采砂作業中，禁止使用水泵和大型挖掘設備，一經發現將停止采砂作業。在采砂作業中邊挖邊回填、及時平整恢復河道，及時消除安全隱患。嚴格執行河道巡查制度，開展定期不定期巡查，現場填寫巡查記錄、在河道巡查和水事違法查處過程中本著批評教育和行政執法相結合的原則，嚴格按照水行政執法程序，依法嚴謹辦理。及保障了水行政法律法規的嚴肅性、又對屢禁不止、亂挖亂采行為起到良好的震懾作用。
《青島市河道管理條例》全文
第一章 總則
第一條 為了加強河道管理，維護河道功能，保障防洪和供水安全，保護和改善河道生態環境，發揮河道的綜合效益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內河道的整治、利用、保護及其監督管理，適用本條例。
城市建成區內的河道適用國家、省、市市政工程設施管理的規定，但應當遵循防汛統一調度和水資源統一管理。
第三條 市、區(市)水行政主管部門是本轄區內的河道主管機關。
其他有關行政管理部門，按照各自職責協同做好河道管理工作。
第四條 河道管理實行按水系統一管理與分級管理相結合的原則。
大沽河、小沽河由市河道主管機關直接管理，日常管理工作由市大沽河管理機構負責。其他跨區(市)和區(市)邊界河道，在市河道主管機關的組織協調下，由河道所在區(市)河道主管機關管理，但本條例另有規定的，從其規定。
非跨區(市)和區(市)邊界河道，由所在區(市)河道主管機關管理，或者由所在區(市)河道主管機關委托河道所在鎮人民政府(街道辦事處)實施日常管理。
第五條 河道名錄及起止界址由河道主管機關會同有關行政管理部門按照河道管理權限和有關規定編制，報本級人民政府批準后公布。
第六條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間、兩岸堤防及護堤地。其中，大沽河、小沽河護堤地為堤防外坡腳向外不超過十米，其他河道護堤地為堤防外坡腳向外不超過五米。無堤防河道的管理范圍根據兩岸歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。
對有堤防河道劃定堤防安全保護區。其中，大沽河、小沽河堤防安全保護區為護堤地外相連五十米至一百米范圍內，其他河道堤防安全保護區為護堤地外相連三十米至五十米范圍內。
河道的具體管理范圍和堤防安全保護區，由市、區(市)人民政府按照國家、省以及本條例規定劃定并設立界樁。其中，河道管理范圍內由城市供水行政主管部門管理的供水工程或者設施的安全保護區，由其會同河道主管機關按照有關規定劃定。
第二章 河道整治
第七條 河道整治應當納入國民經濟和社會發展規劃、計劃。
河道整治按照河道整治規劃和年度計劃實施。
第八條 跨區(市)和區(市)邊界河道整治規劃，由市河道主管機關會同有關部門編制，報市人民政府批準;其他河道整治規劃，由區(市)河道主管機關會同有關部門編制，報區(市)人民政府批準，并報市河道主管機關備案。河道整治規劃的修改應當報經原審批機關批準。
河道整治規劃應當服從流域綜合規劃和防洪規劃，并與水資源保護、環境保護、水土保持、供水、灌溉等規劃相協調。
第九條 河道整治規劃應當包括河道整治目標、整治工程項目、完成時間、責任單位和經費等保障措施。
河道整治目標應當兼顧防洪、防治污染和生態建設等方面，其中，大沽河、小沽河河道整治所要達到的防洪標準，應當不低于五十年一遇，其他河道整治所要達到的防洪標準，應當不低于二十年一遇。
河道整治工程項目包括堤防、護岸、疏浚、截污、拓寬、橋梁拆建、涵閘等主體工程以及管護設施、兩岸綠化和生態景觀等配套工程。
第十條 河道主管機關應當會同有關部門根據河道整治規劃，制定河道整治年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施。對嚴重影響防洪排澇的河道，應當優先安排整治。
第十一條 大沽河、小沽河河道整治，由市大沽河管理機構組織實施，其他河道整治由所在區(市)河道主管機關組織實施。
第十二條 對河道管理范圍內已有的壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河建設項目，由河道主管機關根據河道防洪標準提出意見報本級人民政府批準，責令建設單位或者使用單位限期改建或者拆除;影響汛期防洪安全的，必須服從防汛指揮機構的緊急處理決定。
第十三條 對河道堤防、閘壩、泵站等水工程，河道主管機關應當定期組織安全檢查、安全鑒定，對達不到安全設計要求的應當及時加固或者維修。
第十四條 河道整治需要新增建設用地的，由當地國土行政管理部門依法辦理用地手續。
第十五條 河道管理范圍內的土地，由國土行政管理部門依法確權。
河道管理范圍內的國有土地，由河道主管機關統一管理和使用。
河道管理范圍內國有土地中的可耕地，可以由村集體經濟組織及其成員耕種，但不得改變用途和納入土地承包范圍，并服從河道主管機關的統一管理和河道整治需要。
第三章 河道利用
第十六條 在河道管理范圍內新建(含擴建、改建，下同)引水、截水、阻水、蓄水工程和跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線以及其他影響堤防和防洪安全的工程建設項目(以下稱建設項目)，建設單位應當在報經河道主管機關審查同意后，方可按照有關規定辦理其他審批手續。
在跨區(市)和區(市)邊界河道管理范圍內的建設項目，由市河道主管機關審查，市河道主管機關也可以委托有關區(市)河道主管機關審查;在其他河道管理范圍內的建設項目，由所在地河道主管機關審查。
第十七條 建設項目在報經河道主管機關審查時，其建設單位應當提交申請書、工程設計施工方案、防洪安全影響評價報告等資料;涉及第三方利益的，還應當提交第三方的書面意見。
第十八條 河道主管機關受理建設項目申請后，應當根據有關法律、法規和有關河道專業規劃及防洪標準等進行審查，作出同意或者不同意的書面決定，并送達申請人;不同意的應當說明理由。
建設項目未經河道主管機關審查同意的，有關部門不得予以批準。
第十九條 建設項目的性質、用途、規模、地點等事項需要變更的，其建設單位應當在報經原審查的河道主管機關同意后，方可按照有關規定辦理其他手續。
第二十條 建設項目施工期間，建設單位應當按照有關規定落實防汛安全措施。建設項目的施工圍堰或者臨時阻水堤壩等影響防汛安全的，建設單位應當按照防汛指揮機構的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補救措施。
第二十一條 建設項目竣工后，建設單位應當按照河道恢復方案清除施工廢棄物及相關阻水障礙物。
第二十二條 建設項目竣工驗收時，河道主管機關應當參加竣工驗收。
第四章 河道保護
第二十三條 在河道管理范圍內，禁止下列行為：
(一)建設房屋(因河道管理、水文監測、供水等需要建設房屋除外)、圍堤、阻水渠道、阻水道路;
(二)種植阻礙行洪的高稈作物和樹木(護堤護岸林除外)、設置行洪障礙物;
(三)設置攔河漁具、圈養禽畜;
(四)開挖窖井、墾堤種植;
(五)傾倒、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、垃圾;
(六)法律、法規規定的其他禁止行為。
禁止利用堤防和河床順河鋪設排污管道。
第二十四條 在堤防和護堤地禁止放牧、開渠、葬墳、存放物料、開采地下資源、考古發掘以及開展集市貿易。
第二十五條 在堤防安全保護區和供水工程或者設施安全保護區，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑養殖池(塘)、采砂、采石、取土等危害堤防和供水工程或者設施安全的活動。
第二十六條 在堤防和護堤地以及供水工程或者設施安全保護區以外的河道管理范圍內從事下列活動，應當按照本條例規定的管理權限，報經河道主管機關批準：
(一)采砂、采石、取土、取水;
(二)爆破、鉆探;
(三)挖筑養殖池(塘);
(四)存放物料、設備、搭建臨時建筑物(構筑物);
(五)考古發掘。
按照有關法律、法規的規定，應當經其他行政管理部門批準的，從其規定。
第二十七條 禁止侵占或者毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站等水工程及其通訊、照明、監測等設施。
因規劃建設需要遷移水工程及其設施的，應當按照建設標準先建后拆，遷移費用由建設單位承擔。
第二十八條 因自然災害出現影響河勢穩定和防洪安全的情形，需要在河道管理范圍內暫停從事相關活動時，河道主管機關應當通告并監督檢查，對有關許可期限應當相應順延。
第二十九條 在河道管理范圍內新建、擴建、改建排污口，應當符合有關環境保護法律、法規的規定以及水功能區劃和水資源保護規劃的要求，其建設單位在申請環境保護行政管理部門批準前，應當先報經河道主管機關審查同意。
第三十條 市、區(市)人民政府應當對河道水體進行綜合整治，使其水質達到所在水功能區水質標準。
跨區(市)河道實行行政區界上下游水體斷面水質交接責任制，納入區(市)人民政府環境保護責任目標，具體由市環境保護行政管理部門組織實施。
第三十一條 河道主管機關應當按照河道水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環境保護行政管理部門提出該水域的限制或者禁止排污意見。
河道主管機關應當對河道水功能區的水質進行監測;發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區水質未達到目標要求的，應當及時向環境保護行政管理部門通報，由環境保護行政管理部門依法采取治理措施。
第三十二條 河道主管機關應當按照河道管理權限清理河道管理范圍內的漂浮物和垃圾等。
第三十三條 本條例未涉及的河道水污染防治的其他規定，按照有關水污染防治法律、法規的規定執行。
第三十四條 護堤護岸林木由河道主管機關組織營造和管護，任何單位和個人不得侵占、破壞和擅自砍伐。
第三十五條 對河道管理范圍內的阻水障礙物，由河道主管機關提出清障方案，報防汛指揮機構責令設障者或者使用者限期清除。逾期未清除的，由防汛指揮機構組織清除，所需費用由設障者或者使用者承擔。
第三十六條 河道主管機關應當建立河道檢查巡查制度，對河道管理范圍內的活動實施管理，對違反本條例的行為依法進行查處。
第五章 河道采砂管理
第三十七條 河道采砂應當保障防洪、供水安全和保護生態環境，實行計劃開采，總量控制。
禁止任何組織和個人非法采砂。
第三十八條 下列區域禁止采砂：
(一)堤防、水庫以及取水、排水工程等河道水工程設施的保護范圍;
(二)橋梁、閘壩、管道、纜線等設施的保護范圍;
(三)河道內飲用水源地保護范圍;
(四)河道主管機關確定的其他區域。
前款規定的保護范圍由河道主管機關按照河道管理權限劃定。
河道主管機關應當根據河道的水情、汛情和河道整治等需要適時公布禁采期。
第三十九條 河道采砂實行規劃制度。河道主管機關應當根據河道防洪規劃和整治規劃，制定河道采砂規劃和年度實施計劃。河道采砂規劃應當包括砂石儲量情況、禁采區、采砂場地布局、采砂方式、采砂控制總量和深度等內容。
制定河道采砂規劃應當征求擬列入規劃的采砂場地所在區(市)、鎮人民政府(街道辦事處)的意見，并將主要內容向社會公示。
第四十條 河道采砂實行許可制度，由河道主管機關按照河道管理權限實施許可。
第四十一條 河道采砂申請人應當具備下列條件：
(一)有完全民事行為能力或者法人資格;
(二)有符合規定的采砂作業工具;
(三)沒有違法采砂記錄。
第四十二條 河道采砂申請人應當向河道主管機關提出申請，并提交以下材料：
(一)河道采砂申請表;
(二)申請人為個人的，應當提供身份證明材料。申請人為單位的，應當提供營業執照、組織機構代碼證、法定代表人身份證明材料;
(三)標明經緯度坐標或者岸線距離的采砂申請范圍平面圖;
(四)采砂申請人與第三者有利害關系的，與第三者達成的合法協議或者有關材料;
(五)擬采砂河段所在地鎮、村出具的意見。
第四十三條 河道主管機關應當自收到河道采砂申請之日起二十日內作出是否準予許可的決定。符合規定的，發給河道采砂許可證;不符合規定的，應當說明理由。
河道主管機關應當定期將河道采砂許可證發放情況向社會公告。
第四十四條 經批準從事河道采砂的，應當服從河道主管機關的監督管理，并遵守下列規定：
(一)按照采砂許可證規定的范圍開采，不得擴大開采范圍和深度;
(二)不得在禁采區、禁采期從事采砂作業;
(三)不得改變河勢、損壞水工程、破壞水生態環境;
(四)不得偽造、轉讓、涂改、出借或者出租河道采砂許可證。
從事河道采砂不得損害其他組織和個人的合法權利和利益。
第四十五條 河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂達到規定總量的，發證機關應當注銷其河道采砂許可證。
第四十六條 相關區(市)河道主管機關之間、市和區(市)河道主管機關之間應當互相通報采砂許可有關情況，共同加強采砂管理和監督檢查。
第六章 法律責任
第四十七條 違反本條例第十六條規定，未經河道主管機關審查同意，在河道管理范圍內新建建設項目的，由河道主管機關責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，處以五萬元以上十萬元以下罰款;逾期不拆除的，由河道主管機關組織拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔。
第四十八條 違反本條例第十九條規定，未經河道主管機關審查同意，建設單位變更建設項目的性質、用途、規模、地點等事項的，由河道主管機關責令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第二十條規定，河道建設項目施工圍堰或者臨時阻水堤壩影響防汛安全，建設單位未按照防汛指揮機構的處理決定清除或者采取其他緊急補救措施的，由河道主管機關責令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的，由河道主管機關組織清除或者采取其他緊急補救措施，所需費用由建設單位承擔。
第五十條 違反本條例第二十一條規定，建設單位未按照河道恢復方案清除施工廢棄物及相關阻水障礙物的，由河道主管機關責令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。拒不改正的，由河道主管機關組織清除，所需費用由建設單位承擔。
第五十一條 違反本條例第二十三條第一項至五項規定的，由河道主管機關責令停止違法行為，限期清除障礙物或者采取其他補救措施，處以一萬元以上五萬元以下罰款。逾期未清除的，由河道主管機關組織清除，所需費用由違法單位或者個人承擔。
第五十二條 違反本條例第二十四條規定，在堤防和護堤地放牧、存放物料的，由河道主管機關責令改正，處以一千元以上五千元以下罰款。
第五十三條 違反本條例第二十四條規定，在堤防和護堤地開渠、葬墳、開采地下資源、考古發掘以及開展集市貿易的和違反本條例第二十五條規定的，由河道主管機關責令改正，處以一萬元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第五十四條 違反本條例第二十六條第一款第一項規定，未經批準在河道管理范圍內從事采砂、采石、取土活動的，由河道主管機關責令停止違法行為，可處以一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的，沒收違法所得和違法作業機具，處以一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第二十六條第一款第二項至五項規定的，由河道主管機關責令停止違法行為，恢復原狀，處以一萬元以上五萬元以下罰款;逾期未恢復原狀的，由河道主管機關組織恢復原狀，所需費用由責任單位或者個人承擔。
第五十五條 違反本條例第二十九條規定，在河道管理范圍內新建、擴建、改建排污口，未報經河道主管機關審查同意的，由河道主管機關責令停止違法行為，處以五萬元以上十萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第四十四條第一款第一項至四項規定的，由河道主管機關責令停止違法行為，處以二萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷河道采砂許可證。
第五十七條 違反本條例有關規定，法律、法規另有處罰規定的，從其規定。
第五十八條 對拒絕、阻撓行政執法人員依法執行公務，違反社會治安管理有關規定的，由公安機關依法給予處罰。
第五十九條 有關行政執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關機關依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、整治的目標
為了加強河道管理，確保河道行洪安全，實現河道內資源的合理開發和有償使用，按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道采砂收費管理實施細則》等有關規定，根據《市政府辦公室關于進一步加強河道管理和泥石流溝道整治工作的通知》（政辦發電〔2012〕55號），結合“”《水法》宣傳和汛前河道檢查，對現有河道溝道內采砂取石點及鐵路、水電站建設棄渣點進行全面清理，規范河道溝道內砂石粘土的開采行為，制止亂占、亂采、亂挖和亂堆、亂倒砂石廢料和棄渣行為，確保河道暢通和防汛安全。
二、整治的內容
1、對現有河道內采砂和亂堆亂放砂石、廢料點進行全面檢查清理，對辦理了掛牌轉讓手續的采砂點，指導規范其開采行為，改進和完善防洪措施，糾正在河道內亂堆亂放砂石廢料行為，督其平整河道，進行依法、有序、合理開采，確保河道行洪暢通。
2、全面清理采砂權轉讓情況，收繳所欠的轉讓費和河道采砂保證金，辦理相關開采手續。對持證開采點在河道溝道內亂堆亂放、亂采亂挖行為嚴重的，進行處罰，下發整改通知書，提出整改措施，停產進行限期整改，做到以銷定產，整平河道，整改不達標，不準恢復生產。
3、對搶占河道，不按縣上規定辦理采砂權轉讓手續，私自亂采亂挖砂石粘土的非法采砂點，依法取締關停，下發拆除通知書，限期業主拆除設施，恢復河道暢通。
4、鐵路、水電站建設過程中在河道溝道堆放廢渣廢料點進行全面檢查，對符合要求的，辦理河道占用許可證；對占河道嚴重，影響行洪安全的，下發整改通知書，限期進行河道治理，并視情節進行一定的處罰。
三、整治的步驟
整治工作分三個階段進行：
第一階段：宣傳和掌握情況階段。2012年3月22日至31日，結合《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等宣傳，進行汛前河道溝道檢查，全面掌握情況。此階段工作由縣水利局領導帶隊，帶領縣防汛辦、水政監察大隊人員進行。
第二階段：清理整頓階段。2012年4月1日至4月15日，此階段工作由抽調的縣聯合專項整頓治理工作組進行實施。聯合整頓治理工作組由縣水利局牽頭，縣公安局、國土局、鄉企局、環保局、水保局、電力局、安監局等部門組成。
第三階段：鞏固整頓成果階段。2012年4月16日至4月30日，在聯合清理整頓結束后進行。此階段由縣水政監察大隊負責，定期對河道進行檢查，并解決聯合整頓時留下的其它問題，加強對河道溝道的管理，確保整頓成果。
第四階段：檢查驗收階段。整治工作結束后，有關單位要對整治情況進行全面總結，形成報告，上報縣委、縣政府?？h上將對河道溝道整治情況進行全面檢查驗收，對整治不到位的要進行通報批評。
四、保障措施
1、加強領導，精心組織?？h上成立河道采砂整頓治理領導小組，由縣委、縣政府分管領導牽頭，水利局主要負責人任組長，國土局主要負責人任副組長，公安局、鄉企局、環保局、水保局、電力局、安監局等部門主要負責人為成員，全面負責河道溝道整治工作，依法對現有采砂點和鐵路、水電站棄渣點進行整頓治理。
一、整治目標
通過砂石資源開采秩序專項整治，摸清全縣砂石資源開采現狀，規范砂石資源開采行為，嚴厲打擊非法開采行為，實現砂石資源開采依法管理、有序開采、保障供給、維護穩定的目標。
二、整治范圍
對全縣所有采砂場進行專項檢查、整治。整治范圍：無證(照)、偽證(照)、超范圍、超深度、持過期失效證(照)開采砂石資源的行為；以開采砂石資源為名探采砂金的行為；壓低或抬高砂石價格、強買強賣等擾亂砂石資源市場秩序的行為；嚴重破壞生態環境的砂石資源開采的行為；侵占河道，影響行洪安全的行為。
三、整治時間
（一）宣傳、調查摸底階段加強砂石資源管理法律法規宣傳，對轄區內各類砂石場進行排查摸底，逐一登記造冊，逐級匯總上報，有針對性地進行整治。
（二）集中整治階段一是對無證(照)、偽證(照)違法采砂(石)的，一律責令停止違法行為，沒收違法所得和扣押設施設備，并對相關當事人依法予以處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。二是對超范圍、超深度、持過期失效證(照)開采砂石資源的，責令停業整頓，依據原采砂許可規定，恢復生態環境，按程序補辦證(照)，補交相應的砂石資源稅費，按要求全面規范后，方可進行采砂(石)作業。三是對以開采砂石資源為名探采砂金的，責令停止探采，沒收違法所得，根據違法程度，處以1萬元以上1o萬元以下罰款。四是對壓低或抬高砂石價格、強買強賣、無證銷售等擾亂砂石資源市場秩序的，嚴厲打擊，依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。五是對破壞生態環境，侵占河道、危及堤防、護岸、影響行洪安全的，以及存在安全隱患的，責令限期恢復生態，整改安全隱患，對逾期不按要求恢復或不按要求進行安全隱患整改的，立即停業整頓，并依照有關法律法規嚴肅處理。六是對違法違規開采砂石資源，嚴重影響全縣重點工程、重點項目推進的，一律予以取締關閉，并依據法律法規嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
(三)鞏固提高階段總結專項整治行動經驗，建立長效工作機制。一是建立不定期巡查制度。由相關職能部門進行不定期巡查，發現問題及時處理，始終保持高壓態勢，防止死灰復燃，杜絕違規違法開采活動。二是建立定期聯席會議制度。各政府相關部門要定期召開聯席會議，及時研究制定針對性措施，嚴厲打擊非法開采行為。三是建立群眾舉報制度。水務局、國土局、公安局、環保局、安監局、住房和城鄉規劃建設局、監察局、交通局、地稅局、工商局、文化體育廣播局綜合執法大隊等單位要公開舉報電話，廣泛發揮群眾的監督作用，形成專項整治與日常管理相結合的長效機制，鞏固專項整治成果。四是要認真總結經驗，積極提出建設性意見，為下步制定相應砂石資源管理辦法提供依據。
四、工作要求
(一)加強組織領導縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長各相關部門主要負責人為成員的砂石資源開采秩序專項整治行動工作領導小組，負責指導、監督、協調全縣專項整治行動的開展。
(二)明確職責分工水務局和綜合執法大隊：負責專項整治行動的組織協調；負責對河道管理范圍內各類砂石場的違法違規行為進行清理整治，依法對河道管理范圍內非法采砂行為進行查處。
國土資源局：負責對河道管理范圍外各類砂石場違法違規行為進行清理整治；依法對河道管理范圍外的非法采砂行為進行查處，負責對以采砂為名非法開采砂金行為進行查處。
公安局：負責涉及違法犯罪案件的查處工作和聯合執法時的治安保障工作。住房和城鄉建設局：負責監督各類施工企業使用合法采砂企業提供的砂石，嚴厲打擊使用非法開采的砂石的行為。
環境保護局：負責對直接或間接向水體排放污染物的新建、改擴建建設項目進行環境影響評價，落實“三同時”制度，對河道范圍內企事業單位及個人未按規定取得排污許可證、水污染物未經處理未達標排放至水體等環保案件的查處。
安全監管局：負責對河道外砂石開采企業或個人安全生產合法性審查，依法查處不具備安全生產條件的砂石開采活動，加強安全生產管理。
監察局：負責對專項整治行動中各政府職能部門履行職責的情況進行監督，并對整治行動中發現的國家機關工作人員違紀違規行為依紀依法進行調查處理。
工商局：負責對企業營業執照上經營期限是否在有限期內，項目、經營范圍是否超范圍進行檢查，對經營期限過期、超范圍經營的依法處理。
地稅局：按照稅收征管法規定，加強稅收征管，負責組織征收地方各稅。
交通運輸局：負責查處無道路運輸證件進行違法運輸的行為；配合各鄉鎮交管站負責查處在通鄉公路上超限運輸及砂石場帶水帶泥上路行駛和占用公路堆放砂石的行為。
州路政大隊和大隊：負責國省干線上超限運輸及砂石場帶水帶泥上路行駛和占用公路堆放砂石的行為。
關鍵詞：河道整治 問題分析 整治對策
1 引言
在人類社會的發展中，河流是生態系統的重要組成部分，是最關鍵的自然資源和環境載體，我國古代就形成黃河流域和長江流域的經濟文化。河流關系和制約著整個人類社會的生存和發展，對于防汛排澇，美化環境發揮著重要作用。加強山區河道治理與管護隨著社會的發展顯得日益重要。近年來，隨著經濟社會的發展，城市發展水平不斷加快，山區河流還擔負著供給城市生活用水的重要作用，建設人水和諧的水環境逐漸成為發展經濟的一項重要措施。但在社會快速發展的同時，由于河道治理理念落后、缺乏全面規劃等原因，山區河道整治面臨著多方面的問題，依陜西省山陽縣為例，該縣位于陜西省的東南部，地處秦嶺南麓，是一個“八山一水一分田”的土石山區農業縣。境內山大溝深，溝壑縱橫，北有流嶺，中有鵑嶺，南有鄖嶺，漢江支流金錢河、丹江支流銀花河自西向東流，形成了“三山夾兩川”的嶺谷地貌。全縣共有大小河流886條，流域面積在500平方公里以上的有三條，分別是金錢河、銀花河、西家河，這三條河流流域面積占到全縣總面積的94.5%。流域面積在3平方公里以上的河溝有187條，在1公里以上的支溝河流有696條，河網密度1.2公里/平方公里。密集的河網，提供了較為豐富的水資源，促進了縣域經濟的發展。同時由于山區洪水災害的突發性、破壞性大，也給山陽人民帶來了沉重的災難，山陽自古就有“十年九災”之說。近年來，山陽縣相繼實施了水土保持、退耕還林、天然林保護等項目，荒山荒坡、陡坡地基本得到治理，林草覆蓋率達到68%以上。洪水挾帶下泄河道泥沙明顯減少，大大提高了河道的行洪能力。2011年又啟動了中小河流治理項目，縣城堤防和重點集鎮堤防得到修建，全縣三座小型水庫得到了除險加固，全縣防洪保障能力得到基本改善。但全縣總體控制性水源工程缺乏，待改造提高的堤防還很多，尾礦壩和地質災害面廣量大，防洪保安形勢依然嚴峻。加之，近幾年陜南移民搬遷和新農村建設的加大，大多移民小區都是傍河而建，這給山區河流治理和防洪安全安提出了更高的現實需要。
2山區河道治理
2．1山區河流形態和現狀
山區中小河流的形態多為“V”字形或“U”字形，河床縱斷面一般比降陡峻, 絕大多數均在0.1%以上, 其河岸線極不規則, 河道水的流態極為復雜。山區河流水文特點是降雨強度大、徑流系數大、匯流時間短, 洪水來勢迅猛, 峰高而尖瘦。山區河流大部分屬于季節性河流, 其流態受極不規則的河床形態的影響, 十分紊亂, 常有回流, 旋渦跌水、水躍、橫流等出現, 流象極為險惡, 極易產生沖刷, 吞食農田、道路等, 對山區農業基礎設施破壞性極大。加之，山陽縣水利基礎設施薄弱，大多數基礎性水利設施建于上個世紀七、八十年代，存在著防洪標準低，不尊重自然規律，不考慮防洪要求和水資源承載能力等現實，盲目圍墾河溝、侵占洪水和調蓄空間、河流開發失衡導致洪澇災害時有發生。隨著城市建設和交通事業的快速發展，對河道天然砂石的需求越來越大，河道采砂管理難度加大，亂挖濫采、過度采砂、破堤采砂、毀田采砂等現象還很突出，嚴重危害公共安全，給河道管理帶來了嚴重影響。
2.2河道整治的原則
河道治理應遵循以下原則: 一是全面規劃, 綜合治理，因勢利導, 重點整治。二是因地制宜, 治管結合，兼顧上下游、左右岸、當前與長遠關系。三是小流域綜合治理與河道治理相結合，工程措施與生物措施相結合，清除行洪障礙物與修建治河工程相結合。四是除害興利、治理與開發并舉。
2.3 認真做好河道治理的規劃
山區河流, 在進行治理前要編制河道整治規劃, 確定整治的任務和要求, 并進行河道特性分析, 選定設計參數, 對不同方案進行分析比較, 論證每一個方案的工程效益和經濟效益, 經過經濟、技術等多方面的分析比較, 最后選擇一個最佳的整治方案。設計參數是實施河道治理的主要技術依據, 主要有: 設計流量、整治線、設計河寬等。洪峰流量是直接威脅工程安全的主要因素, 因此, 其設計洪水的計算, 主要以確定洪峰流量為主, 并充分考慮造床流量、河相關系, 最后確定整治線。整治線設計的內容一般包括整治線位置的確定、線型的選擇、整治線寬度的計算等。整治線應該根據當地具體情況, 按照因勢利導、因地制宜的原則, 盡可能考慮水流運動的規律, 充分利用有利的自然條件, 在盡可能擴大效益的同時, 力求節約投資, 合理布置整治線, 山區中小河道整治線一般布置成直線式, 整治線寬度按照設計洪峰流量推求, 固定整治線采用工程措施和生物措施兩種形式。
2.4治理措施的選擇
山區河道的堤防現狀和水流特性，大部分河道狹窄，比降大，人為擠占河道嚴重。水流急, 產生洪水歷時短，來勢兇猛，對堤體的沖刷較大,極易造成淘刷。又因為山區沿河兩岸是村莊和農田的主要聚集區，房屋和建筑物臨河而建，工程占地和拆遷量大。因此，山區河道堤防形式一般采用擋墻式漿砌石或干砌石筑堤為主，抗沖刷能力強，穩定性好，減少占地，就地取材方便。當山區下游河道比降較小, 水流相對緩慢, 河道兩岸一般為淤積沙土時,也有采用沙土護坡筑堤身, 但該形式占地量大，抗洪水能力差，不宜采用。
3山區河流治理應注意的幾點
當河堤修建后,堤身的作用是保護村莊，控制河勢。但堤防同時也束窄了天然河道, 改變了原來的水流狀態, 必然引起河床的沖刷。根據山區堤防毀壞現場的多次觀察和調研，山區堤防脆弱點主要在堤基礎的淘刷垮塌而導致堤防損壞。因此,在堤防建設過程中：（1）筑堤前必須進行基礎處理。目前, 山區中小河流基礎的處理還沒有比較可靠的確定基礎沖刷深度的公式, 一般按照推移質輸沙公式推算, 但也十分粗略。在治理中, 一般按照公式加經驗的方式, 按照已建工程的運行情況確定。根據已往的治河經驗, 山區順直河道基礎深度一般為2m,應避開軟弱地基和沖刷地帶，保證在穩定基礎上。 凹岸河段可根據該彎道的曲率半徑及順直河寬等因素綜合確定。（2）變緩河道天然比降。在河床比降超過0.1%的重點堤防段，宜采取修筑攔河壩等工程措施來抬高河床，變緩天然河道比降，防止河床下切，淘刷堤基礎。（3）嚴加河道采砂管理。由于近幾年水土保持工作的深入實施，河道上游的天然來砂量逐年減少，而河道的采砂卻不斷加大，造成了河道天然砂石的不平衡，極易改變河流的水流形態，加劇洪水沖刷，造成堤防基礎懸空、垮塌。（4）加強已成堤防的日常管理和監測。河道管理機構和收益鎮村因共同承擔起此項責任，落實管護機構和人員，落實管護經費。
一、指導思想
堅持以人為本，深入貫徹科學發展觀，針對“雙創”工作承擔的職能任務和自身環境衛生方面存在的突出問題，標本兼治，綜合治理，進一步加快我局創建步伐，通過環境衛生綜合整治，切實改善城區河流沿線環境衛生和局系統辦公環境衛生，優化投資發展環境，促進各項工作有序開展。
二、時間安排
（一）宣傳動員階段（月日--月日）。
根據號文件精神要求，結合我局實際，明確整治內容，突出工作重點，制定下發具體的整治實施方案，使這項活動人人皆知、人人參與。
（二）集中整治階段（月日--月日）。
按照實施方案認真抓好落實，著力解決水利局在承擔專項任務方面中環境衛生存在的熱點難點問題，徹底改善環境衛生面貌。
（三）鞏固提高階段（月日--月日）。
主要任務是檢查驗收，鞏固成果，總結經驗，建章立制，探索建立環境衛生工作的長效機制。
三、主要任務
（一）河流沿線環境衛生的整治任務。
1、進一步加強對河道的污染整治及渭河河道管理，不斷健全內部巡查制度，任務落實到組，責任到人，采取日常巡查與雙休日抽查、局“雙創”辦督查相結合的辦法，及時發現問題，及時解決問題。
2、采取得力措施，拆除渭河城區段沿岸亂搭亂建的建筑物，清運垃圾，及時清理河道和水面積存的垃圾雜物，平整城區段河床。
3、逐河道、逐河段落實河道采砂管理責任人，為強化河道采砂管理提供強有力的組織保障；依法取締非法砂場，回填砂坑，恢復河道原貌；打撈渭河城區段水面漂浮物。
4、加強河道管理與執法力度，對在河道管理范圍內亂倒垃圾現象予以嚴厲打擊，徹底解決渭河城區段南岸村二組“世紀垃圾”問題。
(二)加強農村供改水工作。
抓好農村人畜飲水、防氟改水和解決0--5公里13個自然村的飲水問題，對人畜用水進行檢測處理，達到飲用水安全標準，使我市改水范圍內農村自來水普及率達到80%以上、水源水質合格率達到95%以上。
(三)辦公環境衛生的整治任務。
1、每半個月利用半天時間對辦公環境衛生進行一次徹底整治，確保清掃保潔精細化，不斷提高辦公環境衛生質量，做到垃圾日產日清。
2、進一步細化工作任務，明確責任及要求，不斷加強日常性衛生管理和經常性衛生維護，形成長效的衛生管理機制，確保全體干部職工有一個整潔、清爽的辦公環境。
四、保障措施
為了確保這次環境衛生綜合整治活動取得顯著成效，局機關及局屬各單位要統一思想，提高認識，切實加強對這次整治活動的組織領導，層層動員，精心組織，突出重點、真抓實干，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性，切實把整治活動轉化為干部職工的自覺行動。
（一）加強領導，精心組織。
局各單位要充分認識這次活動的重要性和緊迫性,將環境衛生整治工作擺上重要議事日程,明確責任,狠抓落實,務求實效。各單位領導要親自抓,一線指揮,指導整治活動深入扎實開展,真正做到統籌有力、推動有方、協調有序、整治有效，確保環境衛生綜合整治不留任何衛生死角，促使環境衛生整治活動深入扎實開展，整治工作任務如期完成。
（二）明確任務，落實責任。
各單位要結合各自單位實際進一步細化工作任務,明確責任及時限要求,認真抓好各自職責范圍內的環境衛生整治工作,做到領導到位、措施到位、落實到位。真正把環境衛生整治作為本單位當前的一項重要工作，全面改善單位的環境衛生面貌。:
區紀委：
根據區紀委要求，***紀委對轄區內的河道采砂管理工作進行了督查，現將督查情況報告如下：
一、基本情況
***現有8條河流，其中：區級以上河流3條，分別是淮河、白沙河、石板河，全長約20.3公里；鄉級河流5條，分別是孔畈河、喬廟河、三官河、姚灣河、臥虎河，全長約30公里，涉及全鄉11個村。***河砂資源豐富，主要分布在淮河、白沙河兩條河流，全長約23公里。2018年全面禁止河道采砂以來，共查封沙堆56799.34立方米，目前已全部處置到位。今年以來，***在河道采砂管理及河湖“清四亂”方面主要做了以下幾個方面的工作：
二、工作情況
一是加強組織領導，構建河長全覆蓋體系。按照區級河長制要求，建立了鄉、村兩級“河長制”組織體系，鄉級河長8人，村級河長16人。負責對轄區內的河道進行巡查管護。同時，根據工作需要，調整了河長制領導小組成員，增加執法力量，安排專人負責全鄉專項執法工作。
二是制定方案，加強部門聯動。制定印發了《***全面推行河長制工作方案》，規范了河長制工作運行，形成了長效機制。鄉級河長每月巡河3次，村級河長每周巡河1次。全鄉制作設立公示牌8塊，安裝在河流的顯要位置。建立問題臺賬，明確整改措施，明確責任人，明確整改時限。鄉河長辦對河長巡河記錄進行檢查。各相關部門嚴格落實禁采工作職責，在鄉政府的統一指揮下，上下聯動，通力合作，為嚴厲打擊河道非法采砂打下奠定堅實的基礎。
三是下發通告，加大政策宣傳。鄉政府在人員流動較大及沿河道路上，張貼《關于禁止河道采砂的通告》，通告懸掛標語、發放宣傳手冊、LED顯示屏、宣傳車等形式，廣而告之，提高群眾知曉率，接受群眾監督，營造了較好的宣傳氛圍。
四是開展巡查，督促自拆自清。結合河長制，組建巡查隊伍，定期不定期對河道進行巡查。巡查過程中，宣傳禁采政策，督促非法采砂自拆自清，對巡查中發現的非法采砂行為嚴厲打擊。
五是持續開展非法采砂專項整治行動。嚴厲打擊非法采砂行為，鄉政府租用2臺車輛，鄉農發中心、執法隊和派出所3支隊伍堅持開展晝夜巡查，對于河砂資源豐富和盜采情況多發的部位重點盯防。在河道主要路口設置了攝像頭和限高桿，嚴防運砂車輛進出。此外，積極動員群眾舉報河砂盜采行為，對發現盜采線索或疑似盜采點及時報公安機關處置。2019以來公安機關治安拘留33人，罰款8人。
在督查中還發現，自2020年5月份以來，由于出山店水庫水位上漲，原新集村、姜堰村、高灣村通往河道的道路已淹沒，已無法通行，沒有發現有非法采砂現象。
下一步，鄉紀委將按照上級紀委要求，持續加大對河道采砂管理工作的督查力度，要求河長及相關職能部門認真履行職責，發現有非法采砂行為，立即制止并報告，嚴厲打擊。
特此報告。
關鍵詞：演變；防洪；整治
Abstract: the river is the middle height in the trunk of the river in shandong zaozhuang, the direct impact on the work of flood control in zaozhuang in shandong province. Based on the measured data, the height of the river channel evolution in the middle are studied, the middle of the river bed evolution coil dragon influence factors, and based on the actual conditions, the flood control regulation in zaozhuang are proposed.
Keywords: evolution; Flood control; regulation
中圖分類號：TV87文獻標識碼：A 文章編號：
人類的生存和發展離不開河流，蟠龍河中段對中段區域的經濟繁榮和人民生活質量都有深刻的影響。蟠龍河的防洪整治需要建立在對現實狀況的把握的基礎上。
一、蟠龍河流中段的演變及特點
（一）蟠龍河流是棗莊地區的主干河流，河床較寬，河槽最深處河水深度為7.6m。
河床上部主要是砂石地質，局部流沙現象明顯。河床高度起伏變化大，主要是由近年來頻繁的人工采砂作業造成的。河水流量呈季節性變化，流水量多、含沙量高的情況下，河床總體斷面無明顯變化，河床中的凹坑會被流沙淤填，河床起伏趨于平緩；流水量少、含沙量不高的情況下，流水下切沖刷河床，但河床總體斷面無變化。
（二）由于河流洪枯年份呈周期性變化，蟠龍河河床逐年抬高。在河水水量大，河水流動迅速的洪期，河床被河水沖刷變低；在河水水量小，河水流速緩慢的時候，河水從上游攜帶的砂石在河流中段沉積，抬高河床。因此，在自然規律的支配下，蟠龍河流中段河床總體上表現出抬高的趨勢。
（三）蟠龍河道屬于順直型河道（微彎），排除發生對河道有重大影響的事件，河道不會發生大的改向，河床中泓線會有小幅度變動。由于近年來蟠龍河流域建設力度加大，河岸一帶人為活動頻繁，因此蟠龍河岸線較穩定，存在局部小方坍塌現象。
（四）北方河流大都暴漲暴落，蟠龍河同樣具有這樣的特點。而且蟠龍河的水沙特性呈現周期變化的特點，如2003~2006年是枯水枯沙年段，2007~2010是豐水豐沙年段。近年來蟠龍河的水沙特性有明顯的受人為因素影響的特征。
（五）隨著蟠龍河中段區域的經濟建設力度加大，蟠龍河道的演變更多地受到人類活動的影響。尤其近十年來蟠龍河中段的采砂作業使河水深淺不一，改變了河槽面貌。盡管蟠龍河中段河道的演變依然受自然規律的支配，然而，人工對蟠龍河的自然特性與河道面貌施加的影響越來越大了。
二、影響蟠龍河河床演變的因素
（一）自然因素的影響對蟠龍河段的影響表現在河道形態對沖淤過程的影響和水流量對河勢變化的影響兩方面：首先，河道形態影響沖淤過程。蟠龍河道在平面位置的擺幅變化表現為，河水在河灣處沖蝕河岸，在凸岸淤積泥沙，河床中泓線有小幅度變動。其次，河勢的變化受水流量流量變化的影響。表現為，水流量小時，河床抬高，水勢平緩，河灣處水流受阻，表現出小回流；水流量大時，河床被沖刷降低，加深河道，河水流勢集中。
（二）采砂作業對河床的影響很大。蟠龍河為季節性山洪河道，護岸河段河岸抗沖蝕能力強，限制了河段總體平面變化的可能性，但是仍存在主河槽擺動的可能性。一方面，采砂作業使行洪斷面擴大，降低河道水位，對防洪有一定的好處。另一方面，大規模無序的采砂作業導致河床嚴重變形，部分河段深泓線擺動不穩定，河槽槽深也不穩定，加上砂坑和沙坨的對水流環境的影響，造成河勢變化，影響堤防護坡工程的安全。
（三）河床的演變受防洪工程的影響包括兩個方面，首先，攔河壩工程對河床演變的影響表現為，在攔河壩的上游水流受阻造成泥沙淤積，水流速度平緩，河床抬高；在攔河壩下游則有嚴重的沖刷，易形成沖刷坑，河床深陷，甚至造成壩根被淘空，導致壩頭坍塌。其次，護岸河段對近岸河床的演變產生影響，主要表現為，河岸的抗沖蝕能力增強，河床橫向變化受限，河勢得到控制，基本沒有改變近岸水流結構。護岸坡腳局部受水流沖刷，出現小的沖蝕口。
三、蟠龍河中段河道的整治措施
根據蟠龍河的河道演變，制定合理的防洪措施，有以下幾個步驟：
首先，確定蟠龍河流中段的河灣要素，規劃設計防洪工程的布局。
然后，合理規劃采砂作業，使采砂作業有序進行，免除采砂作業對河段的危害，并利用采砂作業清除河槽障礙，擴大行洪斷面，加強采砂作業的規范性，使其與主河槽的治理有機結合起來。
最后，加固護堤工程，通過護堤、護灘工程的實施，使河段有利于飲水、防洪、灌溉，將堤防工程與河槽治理相聯系，鞏固堤防治理成果。
四、蟠龍河防洪措施的優化
（一）蟠龍河中段的防洪安全，直接關系到棗莊地區的社會穩定和經濟發展，關系到民生大局，要盡快規劃蟠龍河中段的防洪建設，請有關專家對蟠龍河中段的防洪措施進行評價，作為蟠龍河防洪工程的建設依據。
（二）建立蟠龍河段防洪監測以及預警系統，依靠專業的水文隊伍對蟠龍河段的水文變化情況作詳細的記錄和預測，并制定多套詳盡的防洪方案。發動蟠龍河流域的民眾參與蟠龍河段的治理工作，對危害河段安全的行為監督、舉報，合理規劃針對河段的施工作業行為，在制度的保障下落實防洪工作。
五、結語
蟠龍河流的防洪整治需要各方共同努力，要將防洪規劃作為鞏固關鍵，將防洪建設作為根本任務，將防洪的監測和預警作為重點工作，以實現蟠龍河流中段地區的社會長治久安，經濟可持續發展。
參考文獻：
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2010年是“十一五”規劃的最后一年，是全省“城鄉環境綜合治理全面提升年”，也是我市全面提升城鄉環境綜合治理工作、迎接國家衛生城市復審的決戰之年，市委、市政府對城鄉環境綜合治理工作提出了更高的要求。圍繞省委、省政府關于城鄉環境綜合治理的總體部署以及市城鄉環境綜合整治工作安排，我局制定了以“五大”工作目標、“六大”工作重點為核心的2010年城鄉環境綜合治理工作要點，進一步強化組織領導，積極爭取上級資金，認真組織實施水利項目工程建設，各項工作進展順利。現將今年1-11月水務系統工作開展情況總結如下。
一、主要工作措施
（一）健全工作機構，加強領導
為進一步加強對城鄉環境綜合治理工作的組織領導，我局及時調整充實了相關工作機構，根據工作需要調整和新成立了城鄉環境綜合治理工作領導小組、督導工作領導小組、聯系和督查龍馬潭區領導小組、城鄉風貌整治工作領導小組以及區縣城鄉環境治理工作督導巡查小組等5個領導小組及工作組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，機關各科室、局屬事業單位主要負責人為成員，落實了局水綜科為承辦科室，明確了專職人員負責處理日常事務，把城鄉環境綜合治理工作納入各區縣水務局、局內各科室站院目標考核工作范疇，嚴格獎懲，確保了各項工作的正常開展。各區縣水務局相應成立相關工作機構，負責區域城鄉環境整治工作。
（二）積極貫徹落實省市會議精神
今年以來，我局已召開21次職工大會及科室負責人會議，傳達各級城鄉環境綜合治理工作會議精神，安排布置治理工作。認真開展國衛新標準、城鄉環境綜合治理“五十百千示范建設工程”、聯系和督查龍馬潭、創建環境優美示范城市等工作的業務培訓。
（三）堅持以人為本，科學制定工作目標及實施方案
圍繞省市城鄉環境綜合治理目標，結合全省水環境治理工作任務，我局提出了以工程措施治理為主、以合理利用和保護等非工程措施治理為輔的五大工作目標，并明確了6大工作重點、12個方面的工作措施，以指導全市2010年水務系統城鄉環境綜合治理及國衛迎復審工作。同時，根據工作需要，及時制定了《聯系和督查龍馬潭區城鄉環境綜合治理工作實施方案》、《沱江濱江路沿線河灘地2010-2011年風貌整治工作實施方案》和《瀘州市市區河道水環境整治實施方案》，具體牽頭和指導工作開展。
（四）強化督查考核引導
局紀檢、監察部門牽頭成立督導工作領導小組，對城鄉環境綜合治理工作，從紀律方面對區縣水務局、局機關、局屬事業單位執行情況進行督查、督察，實行責任追究；把城鄉環境綜合治理工作納入對區縣水務局及局機關各科室、局屬事業單位的職能目標考核內容，年終由局水綜科進行考核評分；日常工作由局督導巡查小組開展工作聯系和督促，定期督查區縣水務局工作開展情況，把督查結果作為對區縣水務局城鄉環境綜合治理工作的重要考核依據。
（五）注重探索長效機制建設
積極探索開展城鄉環境綜合治理長效機制建設，按照科學發展以人為本的要求，加強水利項目工程建設科學論證，確保充分發揮項目工程經濟效益和社會效益。積極落實和實施學習實踐科學發展觀活動整改措施，多方籌集建設資金，加快水利項目工程建設，切實改善城鄉水環境狀況。依據國家水法律法規，加強管理制度措施建設，強化對已污染城鄉水環境治理力度。
（六）大力開展輿論宣傳活動
1、對內宣傳。根據市城鄉環境綜合治理指揮部要求，市區縣水務部門積極利用會議、文件、簡報、專欄、專項整治活動等，在全市水務系統倡導以落實“門前五包，門內達標”、辦公環境綠化美化、文明辦公等為主要內容的文明衛生行動，向職工印發“文明衛生公約”、“除四害”、“控煙宣傳”、“健康手冊”等資料，通過職工大會、支部學習等方式，加強職工城鄉環境綜合治理知識及重要性培訓。
2、對外宣傳。市區縣水務部門開展了形式多樣的城鄉環境綜合治理宣傳活動，利用春節民工回鄉、節假日、法制宣傳月等，在區縣城、鄉鎮開展專項宣傳及組織群眾性的文明勸導活動。同時，充分利用網絡資源，在瀘州市水務局網站開辟專欄，刊載城鄉環境綜合治理及愛國衛生運動相關信息，積極宣傳城鄉環境綜合整治活動的重大意義，動員和引導廣大人民群眾進一步提高認識，自覺主動參與城鄉環境整治工作，努力營造清潔、整齊、優美、規范的城鄉環境。今年以來全市水務系統通過開展各種形式的宣傳活動，累計發放宣傳資料2萬余份，組織群眾性宣傳活動150余次，組織群眾性文明勸導活動650人次，在公共場所設置宣傳欄14個，投入宣傳資金2萬余元。
二、工作開展情況
（一）積極爭取項目資金，加快水利項目工程建設，水環境工程措施治理成效顯著
水環境綜合治理農村安全飲水項目進展順利。今年，積極爭取國家和省上農村飲水安全方面的投資1.46億元(國補1.17億元，自籌0.29億元)，解決全市農村群眾和學校30.45萬人的飲水不安全問題。截止目前，中央、省、市已下達總投資1.17億元，占年度計劃的100%。項目已完成土石方開挖及回填49.5萬方，混凝土9210方，管道安裝625公里，建成集中供水站47處，分散供水工程24處，完成投資9215萬元，解決了28萬人的飲水不安全問題。
水土流失綜合治理工作持續推進。一是項目儲備成績顯著。今年已完成了江陽區雙江項目區、龍馬潭區瀨溪河下游項目區、納溪區永寧河項目區、敘永縣兩河項目區、合江縣苦竹溪項目區、古藺縣箭竹項目區小流域綜合治理項目以及瀘縣瀨溪河上游項目區坡耕地綜合整治項目的前期工作，龍馬潭區五灣溪小流域省級財政資金水土流失治理項目已完成招投標工作，即將實施。瀘縣坡耕地綜合整治項目已獲水利部批準成為四川省五個項目縣之一，有望爭取到國家1000萬元水土保持治理專項資金。二是“雙創”工作順利推進。1-11月全市已完成投資299.05萬元，綠化水系面積達300.5公頃，全面完成全年綠化任務。其中江陽區完成沱江三橋至況場鎮水系綠化面積110.94公頃，投資153.47萬元；龍馬潭區完成長江羅漢段、沱江胡市段及安寧段水系綠化面積33.2公頃，投資20.5萬元；納溪區完成永寧河天仙段和渠壩段水系綠化面積36.19公頃，投資79.14萬元；瀘縣完成沱江、瀨溪河及水庫庫區綠化面積22.67公頃，投資10.75萬元；合江縣完成長江白沙段、大槽河甘雨段、小槽河順江段水系綠化面積21.5公頃，投資16.21萬元；敘永縣完成境內水系綠化面積68公頃，投資10.48萬元；古藺縣完成古藺河德耀至箭竹段水系綠化面積8公頃，投資8.5萬元。三是積極組織職工開展春季植樹活動。市及江陽區、龍馬潭區水務職工先后在在泰安鎮、三道橋、胡市鎮組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近1.5萬平方米。
病險水庫整治及堤防建設快速推進。2010年民生工程下達我市整治病險水庫整治23座水庫，新建和修復水毀堤防3.3千米。截止目前，已整治24座水庫，現已完成投資1608萬元（其中省級以上補助資金1289萬元，地方配套資金319萬元）。完成土石方開挖及回填4.5萬方，砌體2.5萬方，砼澆筑5萬方，整治完工24座，整治完工水庫占目標任務的104%。1-11月新建和修復水毀堤防3.8千米，完成目標任務的115.2%。
小農水項目爭取成績顯著。一是經過積極爭取，瀘縣和合江縣被列為中央財政小型農田水利重點縣建設，敘永縣被列為省小型農田水利項目縣。目前瀘縣、合江兩中央重點縣和敘永省級項目縣的建設項目已完工。二是渠道配套項目活動國家投資1500萬元。省財政廳下達我市三區四縣糧食產區渠道配套項目，計劃總投資1500萬元，其中省級財政資金1300萬元。截止目前，江陽區、納溪區、瀘縣、合江縣和敘永縣、古藺縣均已完工。三是爭取新增農資綜合補貼項目3750萬元。省財政廳以“川財建〔2010〕4號”文下達我市二區四縣中央新增農資綜合補貼資金水利項目。計劃總投資3750萬元，其中中央補助資金3250萬元。目前，各區縣均已完工。
（二）強化依法治水，積極保護水資源，水環境整治非工程措施治理深入開展
加強水資源節約保護。一是著力做好水法宣傳。開展各種形式的宣傳活動10余次，發放宣傳單5000余份，主題宣傳畫200份，懸掛16副氣球空飄和彩幅標語。二是加大了飲用水源水質監測力度和水域水功能區監測管理力度，其中小型水庫的水質監測由上年的13座增加到55座，并根據監測情況及時向有關單位了通報，要求切實加強飲用水源地保護和飲水安全管理，確保了飲水安全。
認真開展水污染治理。一是持續推進取締肥水養魚行動。積極推行漁業養殖新型水質改良劑“阿爾益”，在全市強力推行無公害養殖，在池塘、稻田推行“80：20”健康養殖模式。目前，全市水庫養殖均采用生態制劑和生物菌肥，池塘、稻田80%以上采用以投飼為主的養殖模式，完全取締了肥水養魚，水域生態環境大幅改善；在批準作為集中供水水源工程的小（一）型水庫和備用飲用水源及風景旅游地，一律實行生態養殖，設置界碑、界樁，保護飲用水源；強化宣傳引導，倡導健康養殖，堅決制定違法違規行為。如瀘縣、敘永等縣設立了違法舉報電話，經查實的對舉報最高可給予1000元的獎勵。截止目前，全市74座飲用水源和42座飲用保護備用水源水庫，已全部終止養魚承包合同，實行生態養殖。二是積極開展河道、塘庫堰等水域衛生整治活動。市、區縣水務部門直接投入經費近20萬元，干部職工出動6170余人次，清掃衛生責任區10萬余平方米，清理垃圾50余噸，清除牛皮癬800多條，清除衛生死角40余處，清理水庫水面漂浮物10.2噸，渠道、溝渠清淤100余公里，疏通整治排水溝10條，投入消毒藥品3.5噸。目前，正按全省全市的統一部署，積極開展城鄉結合部河渠專項治理工作。
積極開展水事執法行動。1-11月，我局先后開展了河道采砂執法檢查、水資源、水保執法活動、農村安全飲水專項活動、春季禁漁執法檢查、汛前安全生產執法檢查、打擊長江河道禁采期非法采砂檢查等專項執法活動，查處河道違法采砂案件18起，責令停止違法行為6起，限期整改14起，查處向河道傾倒建筑垃圾、生活垃圾違規行為6起，清障35處。一是水務系統單獨開展執法活動。全市市區縣水務局共開展專項執法活動440余次，其中出動車輛329次，船只56次，出動執法人員900余人次。二是聯合相關部門開展水上聯合執法行動。市區縣水務局主動與相關部門加強溝通，共享部門執法資源。如漁政執法建立春季禁漁110聯動機制，公安、漁政緊密配合，共同打擊漁業違法行為。我局以市打擊非法采砂工作領導小組辦公室的名義，協調海事局、航道局、長航公安分局、市公安局在河道內開展打擊河道非法采砂工作。1-11月市區縣水務局與相關單位開展聯合執法行動47次。通過部門間的配合及定期開展專項執法行動，對打擊河道非法采砂、違規涉河建設、向河道內傾倒生活、工業、建筑垃圾等水事違法行為起到了積極的遏制作用，維護了河勢穩定和行洪安全。
（三）結合實際，統籌規劃，沱江濱江路河灘地風貌整治工作有序推進
一是認真開展前期調查宣傳工作。全市風貌整治工作征求意見協調會后，我局立即組織江陽區、龍馬潭區水務局人員召開風貌整治工作座談會，積極聽取相關建議意見，共同商討整治工作方案。同時，組織兩區人員深入現場實地調查了解實際情況，收集相關情況。向河灘地經營戶宣講全市風貌整治工作精神，促進業主積極主動配合整治。二是制定切實可行實施方案。根據《瀘州市2010-2011年城鄉環境綜合治理城鎮風貌整治工作實施方案》要求，結合水務工作實際，在積極征求基層意見的基礎上，本著綜合整治和規范的原則，我局制定了《沱江濱江路沿線河灘地2010-2011年城鄉環境綜合治理城鎮風貌整治工作實施方案》。三是把風貌整治與河道整治結合起來統籌規劃。把風貌整治工作與沱江環境衛生綜合治理結合起來，與城市長遠發展及城市河道建設整治規劃結合起來，將風貌整治內容納入河道治理規劃，推進沱江濱江路沿線河灘地的綜合治理，促進城市品位的提升。截止目前，市區水務部門及業主已累計投入資金36.8萬元，修建排水溝50余米，拆除違章建筑5處，整治建（構）筑物5棟，整治建（構）筑物立面900余㎡，集中整治枇杷溝河灘地和沱江公交商城堡坎下河灘地4000余㎡；規范廣告、店招等7處，經營場所外立面包裝2棟；長期雇請保潔人員10人，日常清掃保潔河灘地近10萬㎡；雇請清漂船1艘，清漂人員2人，清運垃圾103噸，焚燒處理垃圾2噸。
（四）精心組織，認真實施，聯系和督查工作順利開展
我局聯系和督查龍馬潭區城鄉環境綜合治理工作，為切實做好該項工作，我局制定了詳細的工作實施方案，進行了周密的安排部署。具體做法：一是加強組織領導。成立了以局長為組長、全局中層以上主要負責人為成員的聯系和督查工作領導組，明確由四名局領導分別牽頭，劃分四個督查小組具體開展工作。明確該項工作由局整治辦牽頭，局內相關科室協助與配合；二是制定詳細實施方案。制發了《瀘州市水務局城鄉環境綜合治理對口聯系和督查工作實施方案》，明確了聯系和督查工作內容、工作方法及工作要求，保證了聯系和督查工作的規范、有序；三是強化督查業務培訓。局整治辦收集整理了《城鄉環境綜合治理工作知識要點》、《國衛城市標準》及《瀘州市城鄉環境綜合治理工作資料匯編（二）》等，印發到每一個聯系和督查人員。同時，于4月13日專門召開業務工作會議，培訓業務知識，了解、熟悉工作要求。截止目前，我局結合水務業務工作及日常的暗訪檢查已對龍馬潭區開展聯系和督查工作20余次，并將正式督查情況向市整治辦作了報告。
（五）積極配合，狠抓落實，認真開展對各區縣城鄉環境綜合整治的月考評工作
為進一步推進全市城鄉環境綜合治理工作，切實提升治理工作水平，市指揮部提出了對各區縣城鄉環境綜合整治工作進行月考評，我局積極參加了由市農業局牽頭的“城鄉環境綜合治理進村社”和由市交通局牽頭的“瀘州市公路、水路、河道、鐵路環境專項治理”等工作考評辦法的商討，并結合我局工作實際，提出修改意見。同時，我局還根據考評辦法，要求全市水務系統認真落實聯系村社的環境整治工作，加大對轄區河灘地和采砂場地的衛生巡查力度，強化轄區內河、庫、塘、渠等涉水環境的治理。
三、下一步工作打算
（一）根據全市2010年六大工作任務，按照我市水務系統2010年城鄉環境綜合治理工作安排，查漏補缺，進一步增添措施，認真組織實施水利項目工程建設，確保全面完成目標任務。
（二）按照全市統一安排，結合水務工作實際，積極采取切實措施，認真做好“五十百千示范工程”創建工作。
一、加強學習宣傳，營造良好氛圍
《辦法》從維護河勢穩定，保障防洪、通航及涉河工程安全的角度出發，全面確立了統一規劃、統一辦理、統一發證、統一收費的“四統一”制度以及協作監管機制,明確了河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門統一管理的體制和機制。因此，各鄉（鎮）人民政府、各有關部門要結合紀念“世界水日”和“中國水周”宣傳活動的有利契機，采取多種形式，通過各種渠道面向全社會廣泛宣傳《辦法》和相關法律法規。要通過電視、廣播、宣傳車、發放宣傳材料等深入宣傳；要組織執法人員結合工作實踐加強自身學習，深刻領會《辦法》的精神實質，準確理解《辦法》所確定的原則、制度、機制，熟練掌握具體的操作程序規定，開展咨詢服務；要針對砂業經營者和采砂集中區重點宣傳，為采砂管理工作營造良好的社會氛圍。
二、開展專項整治，維護采砂秩序
以宣傳貫徹《辦法》為契機，對我市采砂秩序、通航秩序和砂場秩序開展集中專項整治。
(一)規范采砂秩序。組織對全市轄區采砂活動進行一次全面檢查，重點對是否持有采砂許可證和是否按照采砂許可證的規定采砂進行監督檢查。并要求各采砂業主在年7月20日之前，依照《辦法》的規定向市采砂管理辦公室提交新年度采砂申請。嚴厲打擊違法違規采砂行為，維護良好采砂秩序。
(二)保障航運秩序。市采砂管理辦公室要會同交通、航道、海事等部門，加大巡查力度，堅決取締非法采砂運砂行為，確保防洪安全和水上交通安全。交通、海事、公安、邊防等部門要加強源頭管理，嚴把采砂運砂船舶簽證關；加強船員培訓和教育，嚴把船員適任證書核發關；加強船舶質量管理，嚴把船舶檢驗關，形成齊抓共管的工作局面，確保良好航運秩序。
(三)整頓砂場秩序。市采砂管理辦公室要組織對全市沿江兩岸堆砂場進行普查登記，要求業主在年7月20日之前向市水利局提交設置堆砂場申請。市水利局依照流域綜合規劃和相關法律法規規定，嚴格控制沿江兩岸堆砂場的數量和布局，保障防洪安全和水資源安全。
三、完善管理機制，規范審批程序
(一)實行統一規劃，加強科學管理。河道采砂規劃是確保河道砂石科學有序開采的重要前提。要著重抓好河道采砂規劃編制修訂和報批工作，并根據經批準的規劃，定期向社會公告河道采砂年度實施方案。
(二)推行招標投標，確保公平公正。市采砂管理辦公室要按照經批準的河道采砂規劃和河道采砂年度實施方案，對經營性采砂項目，且有兩個以上申請人提出申請的，依法通過招標投標方式作出決定。砂石開采權招標投標應從保護河床的穩定與保障行洪的安全出發，科學評估標的。招標投標工作要在市政府的統一領導下，由市采砂管理辦公室負責組織，有關部門和機構參與，形成相互監督制約、分工協作的機制。
(三)實行統一辦理，提高服務水平。市采砂管理辦公室要依照《辦法》的規定，統一受理采砂許可申請。經征求航道、海事管理機構、海洋與漁業局、國土資源局、水利局等有關部門意見后，作出是否準予采砂許可決定，并將許可決定情況及時書面告知有關部門或機構。
許可內容要包括開采地點、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業方式、作業工具、運輸船舶及其數量等具體要素，以利切實提高管理服務水平。
(四)實行統一管理，整合部門職能。市采砂管理辦公室依法統一管理全市砂資源的開采和經營活動。負責《采砂許可證》、《礦產品經營許可證》、《礦產品準運憑證》等相關證照的發放、檢查、審檢和監督管理。
(五)實行統一收費，加強監督管理。市采砂管理辦公室統一收取采砂管理費、海域使用金、礦產資源補償費、采礦權使用費和價款等相關規費。規費征收納入財政預算，依照規定實行“收支兩條線”。為了確保各項規費的足額征收，市有關部門可以和市采砂管理辦公室協商簽訂責任狀。
四、建立協作機制，加強執法監管
采砂活動不僅事關防洪安全和涉河工程安全，還涉及航道及水上交通安全，因此，市采砂管理辦公室不僅要在許可辦理上充分征求有關部門和機構意見，更要在砂資源開采和經營執法監督檢查方面，主動與航道、海事管理機構以及公安、邊防、國土資源、海洋與漁業等部門建立執法協作機制。建立聯席會議制度，通過定期（每季度或每半年舉行一次）或不定期的會商，加強部門溝通協作，形成執法合力。陳躍得常委擔任聯席會議召集人，張文通副市長任副召集人。并要通過定期或不定期開展聯合執法巡查和專項行動，加強對采砂活動、采砂組織和經營秩序的監督管理，對違法采砂行為始終保持高壓嚴打態勢，以維護正常有序的采砂秩序。
