時間：2022-11-22 18:16:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養殖可行性報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）項目一般概況
1、項目名稱：仲坪村黃牛繁育飼養
2、建場地址：石門鎮仲坪村
3、項目負責人：任南洙
4、技術依托單位：安圖縣畜牧總站
(二)仲坪村基本概況
仲坪村位于石門鎮的北部。全村總戶231戶，總人口880，現有耕地327公頃（水田40公頃，旱田287公頃），林草地資源豐富。耕地的土質比較脊薄，農業生產條件較差，該村目前仍是石門鎮的貧困村，至今尚有人均純收入不足800元的貧困戶12戶（包括特困戶，救濟戶），貧困程度較為嚴重。蘭泥村貧困嚴重的主要原因。
一是經濟基礎太差，自我發展能力不足；
二是屬于半山區，資源缺乏，幾乎沒有副業收入。
（三）項目建立依據
延邊黃牛無論是役用還是食用，在國內都是屬于牛類中的優良品種。在食用方面，因其脂肪含量低，蛋白質含量高，并富含鈣、鋅、硒等無機鹽，是一種深受人們歡迎的美味佳肴和強身滋補佳品。改革開放以來，隨著人民生活水平的不斷提高，人們的食肉結構也發生了較大的變化，牛肉以其味道鮮美，營養豐富，喜食的人日益增多，食用量逐年加大，市場上牛肉供不應求，價格累累上漲。目前，全州內的黃牛養殖多是家庭牧養形式，這種牧養形式受草原面積所限，難以形成較大的生產規模，生產數量非常有限。因此，隨著牛肉食用量的逐年加大，市場上的供求矛盾也越來越突出。據有關部門統計，全州每年由商販從外地倒運進來的肉牛達幾萬頭，既增加了費用又降低了牛肉的質量，而且仍不能滿足市場需求。由此可見，牛肉的市場潛力是相當大的。很顯然，僅僅依靠過去那種牧養方式是無法解決這一供求矛盾的。因此，許多經濟發展比較好的地區，都采取了比較先進科學的圈養方式進行飼養，即使沒有草原也照樣進行規模發展，如山東省的許多地區、我省的農安、榆樹等縣市都有著典型的成功經驗，獲得了非常可觀的經濟效益。從實踐中看，該項目實屬投資小、見效快、易行可靠的好項目。
（四）項目建設的必要性
由于仲坪村耕地土質較差，每逢雨季來時，常常受到山洪的侵襲，水沖沙壓情況十分嚴重且村民的主要收入主要是靠種植傳統作物，一直擺脫不了靠天吃飯的束縛和貧困。由于農民的積累少，資金缺乏，無其它增收項目，加上許多不利的生產條件，經濟發展仍然很滯后，經過反復調查、論證，我們認為充分利用本村林地、草地面積多的優勢，發展黃牛養殖是使村民增收致富的好項目，也是十分可行和非常迫切的大事。
（五）項目開發的意義
牛肉味道鮮美，營養豐富，具有強身健體之功效，為延邊各族人民所喜愛，尤其是延邊黃牛，更具特色深受國內外市場的歡迎。但是，在傳統的牧養條件下生產數量有限，遠遠滿足不了市場需求。因此，我們抓住有利時機開發這一項目，對于發展特色產業和地方民族工業，促進農村經濟快速發展，都具有普遍的現實意義。
二、市場預測及產品銷售方向
我州農村雖然有著悠久的養牛歷史，但基本上是牧養方式和傳統的喂飼方法。因此，繁殖率低、生長慢、生產周期長，經濟效益不明顯，從而導致了市場供不應求的矛盾越來越突出，牛肉價格不斷上升。目前，州內市場上的牛肉價格每公斤已達到20元之多，仍不能滿足需求。據調查，僅石門鎮牛的日屠宰量是3頭左右，加上節日農民宰殺的牛，大約年屠宰量為1,500頭左右，而石門鎮每年牛的出欄數包括牛仔和役牛也不足2,000頭。由此可以看出，一個鄉鎮生產的肉食牛滿足不了自身需求，那么縣城的牛肉供應則是一個很大的空缺，牛肉價格不斷上升也就不足為奇了。因此，可以預測，該項目的銷售工作，可在就地就近完成，如果不是因為管理等企業自身因素，在較長時間內也一定會保持良好的發展勢頭和較高的經濟效益。
三、技術分析
由于過去所采取的家庭牧養方式，在品種選育、營養調配、疾病防疫等諸方面都缺乏科學性，因而牛的退化現象嚴重，普遍個體小、生長慢、得病多，結果是生產費用大，經濟效益不佳。近幾年，經專家潛心研究，成功探索出一套具有較高科學性的飼養技術。這一技術在全國普遍推廣以來，使養牛業均取得了成功并獲得了較大的經濟效益。其主要技術要點如下：
1、選擇和培育優良品種。目前推出的飼養技術很重要的一點就是品種改良，首先要選擇體大、健壯、色純、繁殖力和抗病力都強的母牛，形成一定量的繁殖群。其次是為了保證品種優良，一般應采用人工冷配。這樣，培育出的牛個體大、體質好、生長快，一般2周歲即可成為大牛出欄。
2、為便于科學管理，采用圈養方式進行養殖。在圈養條件下。
一是牛的運動量減少，能量消耗低，有利于長肉增重，比一般牧養的牛同期增重40%左右。
二是便于集中管理，省時、省工、省飼料。
三是易于保持衛生，利于防病，也可減少環境污染。四是受氣候條件的影響較小，可以人為地促使母牛增加繁殖力。由此可見，圈養是發展養牛的一種優化辦法。
3、講究科學的營養配比和喂飼方法。飼養肉牛，要求它生長快，育肥快。根據這一需求，對牛本身所需的蛋白質、脂肪、碳水化合物、無機鹽、維生素和水份等營養成份，按照利于肉牛的發育和生長，對飼料進行科學配方并采取科學的喂飼方法。一般按公牛、母牛、成牛、小牛分群分舍飼養，按自繁和外購分區分舍飼養，還要采取定時定量喂飼，去勢快速育肥等科學喂飼方法，以此提高經濟效益。
4、圈養方式使傳染病的防治有了基本保證。新的飼養技術在牛的傳染病以及其他各種疾病的防治上取得了重大突破。首先是可以采取嚴格的防疫措施加以預防，如進行科學飼養，提高牛的一般性抵抗力；搞好圈舍衛生，保持良好的生活環境；與外界隔絕，加強檢疫和接種疫苗等。其次是采取有效措施，及時、徹底地消滅已發生的傳染病或其他疾病。
四、投資概算及項目計劃
1、投資概算
仲坪村黃牛養殖項目計劃總投資215萬元，其中申請省財政扶貧資金150萬元，其余65萬元，由當地農民自籌解決。
2、項目計劃
該項目計劃總投資215萬元，全部用于購買仔牛共500頭，建五座300平方米的牛舍共1500平方米。
關鍵詞：畜牧業 項目投資 財務 可行性分析
畜牧業投資項目相對一般的農業投資項目而言，所涉及的內容更加復雜。畜牧業在生產周期、技術要求、運輸方案、勞動需求等方面都呈現出和其他農業產業不同的特點。畜牧業的資金和技術要求更高，而且風險性較大，對財務可行性的分析要求也更高。
一、畜牧業投資項目可行性分析的要求
（一）強調概算的科學性
不同的畜牧業項目，因為具體的項目支出和建設內容不同，概算的結構也有很大的區別。概算的科學性、準確性和真實性，在很大程度上影響著項目的實施。因此，在畜牧業投資項目財務可行性分析中，必須要強調概算的準確性，充分考慮到項目建設地的自然條件、經濟狀況，以各地定額、批復可研報告和初設文件為依據，制定符合項目實際需要的概算方案，獲取真實有效的概算數據。
另外，在具體工作中，要嚴格執行概算。在畜牧業投資項目中，出現更換項目地點等項目變更時，應該要重新制定可行性報告。但是，對于一些小的項目變更，則應該向相關部門申請，審批通過后方可執行。這樣做的最終目的，就是要確保畜牧業投資項目能夠順利執行，從而實現國家相關計劃的落實。
（二）建立健全制約機制
目前，我國畜牧業投資項目管理體制仍然存在一定缺陷，缺乏對各項目參與方的約束機制。我國現有的畜牧業項目管理體制是在建設在一般項目管理體制基礎上的，這種體制最明顯的不足就是缺乏對經濟效益責任的約束，導致參與項目的各方都缺乏責任感，而且在項目執行過程中缺乏風險意識，導致畜牧項目執行不力。因此，必須要建立健全制約機制，實現對各項目參與方的有效監督，提高參與方的責任意識。
（三）項目財務可行性分析的規范性
對經濟指標的判斷和分析是畜牧業投資項目財務可行性分析的重要內容。目前，在對畜牧業投資項目財務可行性的分析中，并沒有充分考慮到國民經濟現狀和環境因素，導致財務可行性分析不到位。而且在現行規范中，也沒有對國民經濟分和環境影響分析作出要求。
二、提高畜牧業投資項目可行性分析能力的對策
（一）加強對畜牧業投資項目可行性分析的認識
從宏觀上講，畜牧業投資項目財務可行性分析會對國民經濟造成一定的影響，關系到國家產業結構調整等方面的問題。做好畜牧業投資項目財務可行性分析工作，能夠促進國家相關工作的發展，對實現經濟可持續發展具有重要意義。對企業而言，做好畜牧業投資項目財務分析工作，關系到企業自身的發展。企業決策人員需要依據可行性研究報告，對企業的發展做出決策。客觀、準確的可行性分析報告能夠提高企業決策的科學性，促進企業的健康發展。
（二）采取符合實際的可行性分析方法
在畜牧業投資項目財務可行性分析中，要加強對分析方法的探究和分析。改變現在只強調財務分析而輕視經濟分析的現狀，在畜牧業投資項目可行性分析工作中，要增加國民經濟效益指標。另外，在項目完成后，分析國民經濟效益的達標狀況。在具體工作中，采用什么樣的分析方法，在分析中要重點分析哪些項目，應該視項目的實際情況而定。選擇符合企業投資項目實際情況的財務分析方法，能夠最大限度的為企業的決策提供科學依據。
（三）實現管理體制的改革
相關部門要加強對畜牧業經濟體制的改革，不斷完善市場機制，疏通生產中的各個環節，加快生產要素的流通速度。在這個過程中，能夠提高工作人員項目財務分析的能力，增強項目財務分析人員的宏觀經濟意識，實現畜牧業向著市場化方向發展，消除計劃經濟體制對畜牧業的影響。
（四）加強對畜牧業投資項目財務分析人才的培養
部分畜牧業投資機構已經有一定的財務可行性分析機構，為了提高相關機構的可行性分析能力，應該致力于項目分析機構的社會化發展，促使其成為獨立的經濟主體。另外，要加強對財務可行性分析人員的培養，不斷提高項目分析人員的素質，拓寬畜牧業投資企業財務管理人員工作的深度和廣度。
（五）畜牧業可行性分析財務指標和規范
畜牧業投資項目財務可行性分析，通常是根據一系列財務指標來進行的。常用的財務指標有兩種――靜態指標和動態指標。靜態指標具有較強的可操作性，在實際工作中運用廣泛，比如畜牧業投資的資金回收期、投資利潤率、財務內部收益率等。動態指標是以資金流量為基礎的，大大提高財務可行性分析的科學性，比如畜牧業投資收益率、資本金凈利潤率等。畜牧業財務可行性分析中，必須要做到材料充分，采用科學有效分析方法，實現對畜牧業投資項目可行性的準確判斷。在具體分析過程中，包括了對市場環境、項目生命力、企業財務狀況、風險等方面的分析。
三、結束語
綜上所述，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國家有意加強對畜牧業產業結構的調整，實現畜牧業的市場化發展。畜牧業投資項目的面臨許多未知的風險，因此，必須要加強對畜牧業投資項目財務可行性的分析。在明確項目財務可行性分析要求的基礎上，不斷提高項目可行性分析的能力。隨著畜牧業的不斷發展，畜牧業投資項目財務可行性分析工作必然出現許多新問題，這就要求相關人員能夠進一步深入研究，促進財務可行性分析工作的健康發展。
參考文獻：
貸款最高金額由當地政府和銀行協商確定，并且根據采用的貸款方式。一般信用貸款在五萬以內，擔保在十萬以內，抵押根據抵押物價值設定上限。不過信用貸款難于被銀行采納。
例如養豬貸款政府補貼利息，規模化發展無公害生豬養殖缺資金，政府可以給予貸款支持。對達到建設標準的二級擴繁場，每個場可以貸款30萬元，由區財政負責5%貼息2年。飼養二雜母豬5頭以上、年出欄商品豬100頭以上的大戶，可以貸款3萬元，由區財政負責5%貼息1年。對年出欄1000頭以上的規模養殖場，每個場可以貸款30萬元，由區財政負責5%貼息1年。
（一）
養豬貸款政策怎么申請？
養豬場貸款如何申請？
養豬是個風險投資，一般銀行不想做這方面在業務，不過你要是有一定的規模，建立有豬舍，進有豬仔，申請幫扶貸款是應該較容易，或者有東西抵押，在者有人替你擔保也可以。現在銀行都可以進行小規模貸款。
（二）
養豬補助政策如何？
國家目前對養豬的補助政策有：一、對年出欄牲豬500頭以上，年存欄母豬25頭以上的養殖場，且符合國家規定的標準化規模的養殖場立項條件，每個項目給予20萬元以上不等的項目資金。2010年此類項目已上報完畢。二、能繁母豬保險，每頭交保費60元，其中國家補助48元/頭，養殖戶自己出12元/頭，每頭母豬的保額為1000元。另外，對于國家強制性免疫的疫病，如豬瘟、藍耳病、口蹄疫等疫病的預防，國家是免費的。
（三）
國家對養豬補貼政策都有那些？
2008年繼續實行能繁母豬保險保費補貼政策，由省和地方財政對養殖場（戶）投保的能繁母豬的保費給予80%的補貼。保險可以為11類重大病害所引致的能繁母豬直接死亡提供政策性理賠。
母豬保險投保條件：
1.參保能繁母豬（指具有繁殖能力的母豬）必須經當地畜牧獸醫部門認定，并按規定免疫并佩帶標識。
2.豬齡在8月齡（含）以上、4周歲（含）以下。
3.存欄量10頭（含）以上的可直接投保，10頭以下的以行政村或農民專業合作組織為單位統保。
保額：1000元/頭。
保費：60元/頭，其中飼養戶承擔12元，其余48元由政府直接補貼。
母豬保險責任：涵蓋母豬飼養過程中面臨的主要病害、自然災害和意外事故，包括敗血癥、藍舌病、癢病、豬瘟、豬肺炎、豬丹毒、藍耳病、流行性腹瀉、豬鏈球菌、口蹄疫及其免疫副反應、臺風、龍卷風、暴雨、雷擊、地震、洪水、冰雹、泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。
國家還將繼續對生豬調出大縣給予獎勵，并在完善生豬生產消費監測預警體系、增加豬肉儲備規模等方面扶持生豬產業健康發展。
（四）
貸款手續流程具體是怎么樣的？
1.個人或企業養豬貸款
辦貸款證，辦證條件：需有房屋或其他固定資產作為低壓辦證；需有成年人一名做為擔保人；在與信貸員或信貸主任溝通后，報材料到中國信合上級部門報批，只要批下來了，就可以辦貸款手續了。
申請報表注意這幾個方面：（1）項目的課操作性。（2）項目的市場前景。（3）項目給周邊地區帶來的輻射效應。（4）政府稅收等。（5）環保方面。
2.大學生創業養豬貸款
大學生創業貸款是國家政府針對大學生創業推出的一項政策，既然是國家針對大學生創業推出的政策那肯定跟直接在銀行貸款不一樣，創業基金是沒有利息的，也無抵押。但是有年限，貸款一般5年內有效！帶齊學生的證件、身份證去你戶口所在地的當地政府就進行申報，等你所在的當地政府給你開出證明，你就可以去政府指定銀行去貸款了。
3.養豬貸款手續流程
基本規定：（1）貸款對象：從事合法生產、經營的自然人。（2）貸款額度：授信總額度最低額度5萬元，最高額度300萬元。（3）貸款期限：授信額度的有效期限最長為三年，額度項下單筆貸款期限不超過兩年。（4）貸款利率：按人民銀行和總行有關規定執行。（5）擔保方式：擔保采取抵押、質押和保證方式，但是不接受單純以第三方保證形式提供的擔保。（6）需要提供的申請材料：借款人及配偶有效身份證件、婚姻關系證明的原件和復印件；借款人及配偶的當地常住戶口或當地長期居住證明材料；從事生產經營的營業執照，從事許可制經營的，應提供相關行政主管部門的經營許可證原件及復印件；生產經營活動的納稅證明；借款人配偶承諾共同還款的證明；借款人獲得質押、抵押貸款額度所需的質押權利憑證、抵（質）押物清單及權屬證明文件、權屬人及財產共有人同意質押、抵押的書面文件；建設銀行二級分行（含）以上認可的評估部門出具的抵押物估價報告。
養豬是個風險投資，一般銀行不想做這方面在業務，不過你要是有一定的規模，建立有豬舍，進有豬仔，申請幫扶貸款是應該較容易，或者有東西抵押，再者有人替你擔保也可以。
愈挫愈勇 自己掙學費
2004年，王理剛上大學一年級，父親在湖南省經營著一家餐館，生意非常紅火。2005年，父親決定拿出所有的積蓄將餐館的規模擴大，這一決定遭到了王理母親的反對。但是當父親征求王理的意見時，年輕氣盛的王理說了這樣一番話：“做了的話，有可能會失敗，但是不做的話，這一輩子都會后悔，所以我支持父親。”王理是家中唯一的孩子，在父親眼里，他是大學生，有文化，觀念新，他的話讓父親下定了繼續投資的決心。但事與愿違，家中的積蓄因此全部賠光。
家里失去了唯一的經濟來源，王理不得不靠打工來掙學費。他先后做過書本和飾品生意，不僅解決了自己上大學的各項費用，最后畢業時竟然還有兩萬多元的存款。
放棄高薪 回鄉創業
由于投資失敗，原本開朗熱情的父親完全變了一個模樣。父親的狀態讓王理覺得十分愧疚，他決定給父親找點事做。
2008年6月，王理從吉林財經大學畢業，在廣州找到了一份月工資6000元的工作。下班之后，王理就會去市場轉悠，他發現市場上出售的青蛙不但賣得快，而且價格還不低。經過調查他發現自己的老家很適合青蛙的養殖。隨后他又在網上查閱了大量政策、技術和市場方面的信息。得到的答案是：養殖青蛙，政策允許，并大有可為。
2009年1月，王理辭去工作，帶著5萬元積蓄回到老家湖南省沅江市茶盤洲鎮，承包26畝地，和父親一起搞青蛙的規模養殖。在創業初期，他和父親通過反復試驗、摸索，攻克了一個又一個難關。遇到技術方面的難題，他就利用遠程教育上網查詢信息，通過網絡向全國養殖專家咨詢，幾個月時間就寫出超過30萬字的養殖筆記。功夫不負有心人，他終于摸索總結出了一套適合沅江當地水土氣候的青蛙養殖技術。
創業之路 一波三折
青蛙養殖技術問題解決了，下面就是辦養殖許可證的問題了。由于王理養的黑斑蛙、虎紋蛙屬于國家二級保護動物，需要到省級林業廳或省級林業廳授權的部門辦理養殖許可證。在王理之前，湖南省沒有規模養殖的先例。王理非常著急，再過五六個月青蛙就會長大，到時如果許可證還沒辦下來，青蛙就不能出售。
王理開始在蛙池邊蹲守，只要青蛙有一點點變化，就趕緊用相機拍下來，每隔半個月，王理就主動把這些搜集來的“證據”送到南洞庭湖自然保護區管理局。照片上包括了青蛙養殖的每一個環節，每張照片還有詳細的說明。一個年輕人的用心和執著，加上可行性報告嚴密的邏輯，終于打動了相關單位。2009年7月下旬，南洞庭湖自然保護區管理局的上級單位益陽市林業局和湖南省林業廳聯合對王理的青蛙養殖基地進行了實地考察。半個月之后，王理拿到了湖南省迄今為止唯一一張備案的青蛙養殖許可證。
2009年10月，養殖基地里的青蛙終于上市了。通過網上銷售的方式，王理創下了第一年128萬元的銷售額，純利潤達到80萬元。現在，王理根本不用出去跑銷售，就有客戶自己找上門來。
“青蛙王子”要建“王國”
河南教育學院學報 (哲學社會科學版) 1999年第1期 (總第67期)
論投資策劃與投資決策
侯博元(作者單位:申銀萬國公司海口570200)
摘要在現代企業的實業投資中,策劃和決策是兩個重要環節。在策劃工作中要慎選策劃人才,樹立正確的策劃觀;在決策中企業領導在選項和決策程序中要嚴格把關,避免形形的投資陷阱。
關鍵詞企業投資策劃投資決策
現代企業投資是企業為了未來的收益而投放以資金為主要形式的資源于生產經營領域的經濟活動。本文所研究的是現代企業三種基本投資形式之一的實業投資問題。企業在投資之前,必須進行投資策劃及其他項目的前期準備工作。投資策劃完成之后,接下來就是投資活動的關鍵環節———投資決策。投資策劃與投資決策在很大程度上決定著投資活動的成敗。項目策劃是企業投資的前提和基礎在現代經濟活動中,企業要想獲取預期的收益,就必須投資,因為只有播種才能收獲。實業投資直接形成社會物質生產力,是投資活動的基礎。重視并搞好投資策劃,就使企業投資活動成了有源之水,有本之木。
1 好項目是策劃出來的現在有一種現象,即有資金的企業或個人找不到好項目。搞企業的熟人見面,總要問上一句“有沒有什么好項目”?好的創意、靈感、點子可以找來,但好的項目不是找來的,而是策劃出來的。就拿轟動全國的經典策劃來說吧,如牟其中的“飛天計劃”,王力的“中原商戰”,王志綱的“碧桂園神話”,哪一個不是策劃大腕或著名企業家的“智業”之作?1995年發生在海南的“鹿龜酒配方賣不賣”的大討論,轟動了整個海南島乃至全中國。一個鹿龜酒配方被炒到1 2億元人民幣還不賣,最后的結果使鹿龜酒的價格從四五元錢一瓶上升到幾十元至一百多元一瓶,而且銷量是原來的數十倍。其實,背后操縱這場大討論的“手”是海南華萊士企劃有限公司。創意、靈感可以隨機得到,但一個完整的可以實際操作的好項目,是策劃人在深入調查研究的基礎上,通過大量艱苦的創造性勞動得來的,而不是靠街頭巷議的道聽途說中“找”來的。
2 優秀的投資策劃人才從哪里來策劃是一門綜合性的邊緣學科,目前我國高校尚沒有設置“策劃”專業。現在人才市場上的投資策劃人才多數是“自學成才”,或只是在學校學過類似課程而已,真正受過系統的專業教育、確實內行的策劃人才并不多見。海南1988年建省之初,10萬人才下海南,其后由于不同原因,懷著不同動機到海南“淘金”的人有增無減。人才過剩導致就業市場競爭激烈。人才市場的激烈競爭導致許多人在就業登記表上填什么行業都能干,面試時什么大話都敢說,進公司后則另當別論,干一天算一天,干不了走人。此外,商界的“短期行為”和“浮躁”心態,使白領階層對“淘金”的經驗、技術、技能卻不予重視。這也正是海南乃至全國自稱能搞策劃者眾,但真正內行且有成功個案的策劃人寡的原因。
那么,優秀的投資策劃人才哪里來?簡單地說,就是從實踐中來。選拔投資策劃人才應重視以下三點:一是綜合素質,一個優秀的投資策劃人員的知識結構與能力結構應是“通”與“專”的結合;二是專業能力,較強的文字能力是基礎,同時還要具備“投資學”與“企劃學”方面的專業知識;三是實踐能力和事業心,接觸、策劃、運作過若干實業項目,熟悉投資項目的運作規律,并且有強烈的進取心和事業感。具備了以上三點,就是優秀的投資策劃人才。
3 正確的投資策劃觀策劃人員站在什么樣的立場上看待投資項目,直接影響著對該項目的態度和評價。正確的投資策劃觀應是站在“中庸”的超然立場,對自己策劃的項目不偏愛,對別人策劃的項目不“冷眼旁觀”。在現實生活中,要做到這一點很困難。例如,某實業公司要新上一個項目,總公司需組織投資策劃、投資分析及有關人員進行評估。而分公司為了爭資金和自身利益,對參加評估人員展開全面公關,在高規格接待的氛圍中,再開口說“不”已經很困難了。還有一種情況,不少公司是為了上某一項目才招聘投資策劃人員的,而被聘人員進公司后十有八九都說項目選擇得好。其實,這里面不少都是“糊涂”投資項目,投下去很難收回成本。因為對此類項目,策劃人員往往處于難堪的“二難”境地———說假話肯定吧,明明看著投下去的錢血本無歸;說實話否定吧,面臨著再一次就業的選擇。(即使說實話老總也不一定聽得進去)這樣投資策劃人員變成了失去主見、任意捉筆的“御用文人”。由此可見,投資策劃人員站在公正無私的立場,嚴守職業道德是何等的重要!
另一方面,策劃人員總是偏愛自己策劃的項目,聽不進別人的意見,對別人的評價不能用一分為二的態度去對待。投資策劃人員易犯的一個通病是在項目的可行性報告中,對項目要上的理由和正面的東西寫得非常充分,而對“存在的問題和建議”一章則是“蜻蜓點水”或干脆省略。
4 如何搞好投資策劃日本的多湖輝教授指出:“企劃內容里的97 9%是任何人都知道的,非常常見的普通的東西,當它們被一種新的關聯體系重新組合起來,具備相當的有效性時,就能發展成企劃。”可見,項目策劃力并不是生來就有的,也不是可望不可及的,但需要不斷地培育和強化。掌握足夠的信息,敢于提出問題,善于思考,新的創意和點子也就應運而生。
有了創意怎么辦?要制定和選擇可行的方案。所謂“可行”一是方案的可行,每一個項目方案都受到本企業客觀條件的制約,如資金、技術、管理方面的限制,創意、方案再好的項目,企業沒有資金也等于白搭。二是上級領導的信任與支持。由于策劃部門是“幕僚”單位,影響是間接的,投資方案能否最終拍板上馬,能否最終順利執行到底,與上級領導的信任與支持程度有很大的關系。如在海南萬國的諸多項目中,“三亞鹿回頭海洋世界”項目(即小洲島項目)利用三亞得天獨厚的陽光、海水、沙灘,在經濟低潮時投資海洋旅游項目,有著極大的升值潛力。
投資決策是企業投資成敗的關鍵
隨著改革的不斷深入,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善,我國企業將面臨全新的社會經濟環境。實業公司能否通過不斷擴大再生產,使經營由分散到統一,由龐大到強大,成為國內一流的實業集團。要實現這一目標,必須把握投資風險,避免投資陷阱,實現投資決策和投資管理的科學化。
1 投資決策之重要性猶如電影中的導演如果把投資過程比喻為拍電影,投資策劃就是電影劇本,投資決策就是電影導演,投資管理就是電影演員,導演是聯系劇本和演員的橋梁。人們在評價不良投資時,最常用的一句話是“項目沒選擇好”,換句話說就是投資決策失誤。海南萬國在投資決策失誤方面有著慘痛的教訓。海南萬國成立于1992年底,從公司成立到1995年5月總公司清理整頓小組進駐的兩年半時間里,實際發生的投資達29項,500萬元以上的投資有12項,1000萬元以上的投資有7項,行業包括房地產開發、熱帶農業、養殖、保健品、貿易、娛樂等。由審計可知,短短兩年多的時間里,在投入的兩億多元資金中,一部分在房地產開發中被套牢,另一部分在項目開發和貿易中損失慘重。嚴重的投資失誤,致使遺留問題復雜,經濟糾紛不斷,嚴重影響了海南萬國的發展。兩年多后的今天,我們冷靜地總結教訓,實業公司董事長總結的兩句話我認為切中了要害,首先是項目沒選擇好,其次是用人不慎。可見投資決策在投資活動的作用是何等重要!
2 如何形成正確的投資決策投資決策是領導的事,但領導又是分層次的,不同層次的領導在投資決策過程中的工作重點和扮演的角色各不相同。就實業總公司而言,投資管理部門在投資決策中所起的是對投資項目進行分析、評價及為領導決策提供參考意見的作用。當實業分公司把投資方案上報投資管理部門后,從投資決策程序上講,投資管理部門應在了解市場、了解企業、了解同行的基礎上,對投資方案進行市場、財務、風險性等方面的分析。在了解企業自身時,重在了解總公司和分公司的資金、技術、管理狀況,這樣才能做到有多少錢辦多少事,量技術條件和管理力量而行。海南萬國過去在這方面也有著深刻的教訓。如萬國茶項目,從社會上聘請一個不了解的人去當總經理,把公司的人、財、物全部交給他去管理,結果可想而知———項目下馬,個人發財。香蕉園、碎石場等項目也是如此。在對投資方案進行多種分析后,要從微觀到宏觀、從目標到方法對投資方案進行客觀評價,評價要公正無私,觀點鮮明。
投資決策的最后一個層次也是最關鍵的一個層次是領導決策。這里我想談的一點,就是領導的“決心”來自何處。投資行業千差萬別,且技術變化日新月異,一個人的經歷畢竟有限,無論哪一類投資項目,有豐富的實踐經驗且真正內行的人并不多。在評價投資項目時有一個有趣的現象,外行人看到更多的是機遇,內行人看到更多的是風險。因此,公司領導拍板的決心,在很大程度上應是來自內行的意見,有了這顆“定心丸”,在決策時才能做到頭腦清醒,敢于拍板,善于拍板。
3 如何避免投資陷阱避免投資陷阱,也是投資決策的一個重要內容。投資陷阱形形,種類繁多,根據海南的情況及海南萬國投資的經驗教訓,我認為須著重避免以下四類投資:
一是避免“追風”投資。看到別人上什么項目就跟著上什么項目,成了投資上的“追風族”、“追星族”,干什么都比別人慢半拍,其結果必然是“別人把牛牽走了你去拔樁”。超前意識是投資成功的一個重要因素,而滯后意識則必然導致投資失敗。在海南1992年—1993年的“房地產熱”中,快半拍的大多都發了大財,而慢半拍者則被“套牢”,損失慘重,甚至血本無歸。“追風”投資是中國人的通病,作為投資決策人頭腦一定要清醒。
二是要避免對企業失去控股權。在市場經濟發達的國家,股份制是企業的通常組合形式。我國是市場經濟遠不發達的國家,一些公司(尤其是海南的公司)打著“招商”、“合作”、“入股”的牌子,實則行騙錢之實,錢只要一打出去,無疑是“肉包子打狗———有去無回”。除了信譽卓著的企業之外,入股不是不可以,但要控股,自己出錢讓別人去經營的事一般不能干。
三是避免投資非規范化。在整個投資活動中,無論是投資調研、可行性報告編制、投資評估、投資決策,還是投資管理、投資后評估,都要按有關規章制度辦事,使之形成一套規范有序的投資運作機制。在投資活動中與熟人、朋友打交道或者進行某種形式的合作不是不可以,問題在于中國人與熟人、朋友打交道往往礙于情面,很難按規章制度和市場經濟規律辦事,這也是人們通常最易陷入的投資陷阱之一。
虞城劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目可行性報告
一、前言
為積極響應商丘市全域旅游的發展目標，積極融入商丘“十三五”規劃綱要中提出的黃河故道生態走廊提升發展工程，切實推進劉集鄉脫貧攻堅和鄉村振興，使“鄉村旅游”成為我鄉新的經濟增長點，我社經考察研究論證，決定依托我鄉北部的明清黃河故道開發建設“劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區”項目，打造“菜花小鎮”。該項目通過政府引導、企業主導、村民參與的方式，旨在打造一座風光秀美、人與自然和諧共處，集“電商網店、親子體驗、養老養生、自助采摘、自助燒烤、休閑垂釣、林下養殖、花卉園林、農耕文化、孝善文化、鄉村特色購物、農家風味小吃”于一體的現代化綠色休閑旅游農場。
二、項目概況
“劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區”項目，地處豫東平原，位于河南省虞城縣劉集鄉北部,北隔黃河故道與山東省單縣相望，東與蘋果之鄉喬集鄉毗鄰，西和“千年古城”利民鎮、國家優質梨生產基地田廟鄉接壤，虞(城)張(集)公路橫穿境。該項目地氣候適宜，四季分明，自然風光優美，周邊常住人口達14.6萬余人，具備良好的旅游開發條件。該項目占地面積約2200畝，分三期建設開發，總投資1.2億元。
劉集鄉具有獨特的農耕文化背景，本地區有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色，同時，古黃河治水英雄喝擋（赫黨）二將軍和蘇樓村王劉氏剜肉奉母被稱“孝思格天”等美麗傳說，長期向劉集人民弘揚著忠誠孝道思想。“菜花小鎮－－劉集”是體驗農家生活、享受生態文化休閑旅游的好去處。
三、項目的必要性
1、隨著我國即將步入全面小康社會，人們更加追求健康綠色，更加追求返璞歸真，回歸大自然的高品質生活。當前，放飛心情感受，賞農村風景，過農村土生活，摘農田鮮果蔬，吃農家野飯菜，體驗農村淳樸的農家生活的自然、健康休閑，已成為現代旅游業發展的必然趨勢，開發劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，又可以促進一、二、三產業融合，助力當地農村經濟轉型發展。
2、劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目的開發建設是促進當地經濟發展和打好打贏脫貧攻堅戰的需要。隨著旅游業的興起，旅游產業作為新的經濟增長點已受到當地鎮黨委、政府的高度重視，整合開發利用現有的旅游資源條件，促進了當地經濟發展狀況，拉動當地的消費水平，同時解決了農村部分剩余勞動力，增加了農民群眾收入，也促進了當地農業產業的發展，是一個一舉三得的項目。
四、項目的可行性
1、適應了旅游產業結構優化調整的客觀要求,是旅游開發形式轉型的新探索，推進了現代旅游業和現代農業的發展，不僅拓寬了旅游資源開發的路徑，而且把旅游、農業、新農村建設有機結合起來，加快了結構調整，提升和豐富了旅游的內涵。
2、隨著我國經濟水平的不斷提高，全國旅游行業迎來井噴式發展，而花海旅游更是熱潮。春季旅游，3-4月份旅游是賞花品種缺失的季節，唯油菜花觀賞擔當大任。如何圍繞油菜花打造特色景觀，一直是各級政府、各個景區傾心關注的議題。目前劉集鄉政府已經與澧縣鑫山農業開發有限公司達成合作協議，積極推廣彩色油菜技術，通過雜交育種和誘變育種等方式，使油菜花的花色種類不斷更新，專家經過40余年的研究，截止2017年已研制紅色、紫色、粉紅色、粉白色、桃紅色等花色愈20種。彩色油菜花主要適用于各大景區及特色種植基地造景。因花種新奇、花色鮮艷、花瓣大，集觀賞價值和經濟價值于一體，最大限度的挖掘產品的價值，極具特色且前途光明。
3、促進農業產業結構優化。旅游業具有極強的關聯帶動作用，開發農業旅游，向二、三產業交叉滲透，對第三產業帶動作用強，同時充分開發利用了農村豐裕的空間資源和眾多的家事活動、傳統文化、風俗等無形資產，所需資金少，不但可緩解農村非農化過程中資金不足的矛盾，而且可增強農民的決品意識，農民調整農業產業結構的主動性加快，農產品變現速度加快。
4、可以創造就業機會，增加農民收入，縮小城鄉差距，加快脫貧和新農村建設步伐，積極開發旅游，不僅可以有效地解決農村富裕勞動人口的就業問題（旅游每增加1個就業機會，就能帶來相關行業5個就業機會），緩解社會壓力，而且擴大了農產品銷售市場，實現農業多項、多次增值，為傳統農業向“高效生態農業”與旅游完美結合找出新路子、找到農民增收新的增長點，有利于城鄉差距縮小。
5、可以促進農村基礎設施建設，加強城鄉交流，提高農民生活質量與品位。項目開發不但加快了基礎設施建設進程，提升農村生活質量，而且增強城鄉交流，加快觀念更新、提升品位，推動進步。
6、可以加強生態環境保護與建設，有利于農村經濟社會可持續發展。開發鄉村旅游的生產素材是當地人與自然和諧共生的鄉村環境，因此對加快生態文明建設、農地保護、規范開發、資源永續利用力度大，有利于促進農業及農村經濟社會可持續發展。
7、可以緩解假日高峰旅游壓力，促進城鄉消費。不但可以有效地對部分旅游者進行分流，就近帶動消費者，同時也提高了游客的游覽體驗質量，豐富城鄉人民的消費及文化生活。
8、劉集鄉地處黃河文明腹地，農耕文化底蘊深厚，當地居民對發展旅游產業積極性很高。本地區有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色。綿延4.8公里的黃河故道大堤全部為新莊、朱集、甄寨三個村集體經濟用地，沒有當作承包地分給當地農民，項目建設用地不存在任何障礙。特別是作為項目景點精品聚焦的新莊村，村容村貌整潔，居民思維意識普遍較高，具備整村開發旅游產業的條件。
五、項目建設規模與內容
（一）項目設施
1、景區基礎設施建設
一是道路設施 包括景區主輔道路、景觀道路、林蔭步道等；
二是供水工程 景區采用噴灌節水措施，安全綠色無污染。
三是排水及垃圾處理工程
四是魚塘開挖
五是通訊、供電等設施建設
2、農戶旅游接待改造
對原有的自然戶進行統一規劃，利用長期在外地務工農民閑置的房屋、院落低價租賃過來，統一標準改造成農家樂、民宿、客棧等，完善景區的小設施，包括填整草皮、綠化環境等。
3、各功能區的規劃與建設
①種植園區建設。新莊村區域內黃河故道大堤堤面和堤腳共560畝，春季種植彩色油菜，夏秋季與進口紅地膚進行輪作，朱集、石莊、甄寨500畝故道大堤栽植普通油菜，堤腳80畝栽植冰島虞美人，古堤南北兩岸120畝栽植多彩薔薇，打造四季花海，供游人觀賞；新莊村吳堤口村以東建設50畝以雜豆、洋芋、紅芋、蕎麥、山藥等為主的小雜糧種植區，種植采取小畦種植、標準化作業，盡力體現田園風光；建設50畝食用藥材種植園；建設50畝拱棚瓜菜種植園；懂菜基地南側建設60畝有機蔬菜采摘園；園區北側建設30畝奇異鮮果采摘園。合理搭配，并引進新品種、新技術、四季生產、四季銷售，既體現觀賞性，又體現食用性。
②栽植園區建設。圍繞現果園，進行改造，提升和擴建，增加新特優時令水果種植面積和小雜果的栽植面積，建設50畝大棚果園，盡力達到三季有花、四季有果。
③養殖園區建設。實施舍飼和圍欄養殖，把肉食性和觀賞性結合起來，建設千只圍欄養雞區、500只兔養殖區、500只鴨子養殖區，并積極引進新特奇品種，養殖孔雀、鴿子、彩色山雞等；甄寨村建設650畝小龍蝦養殖區。并建魚塘兩座，投放魚、鴨、鵝等。
④休閑設施配套。圍繞現有村落，把民族性與現代性、觀賞性與實用性結合起來，新建3個農家樂、2個土特產批零門店；建標志性景區大門2個，建停車場3個；改造提升民宿品位，建鄉村賓館10個；建設1處農耕文化博物館、2個演藝廣場；建設孝善文化產業園1個；建造5個郵票式點綴小型花園，20個休閑生態茶座，10個休息亭臺、1座移動式游泳池、11座水沖式衛生公廁。
旨在把劉集鄉建設成為虞城縣居民的后花園、后菜園、后果園、后游園，建成鄉村旅游示范地、農耕文化展示地、黃河文化的宣傳中心、農特產品的集散地、風光展示的寫作攝影基地。
（二）旅游項目內容
1、觀光旅游項目：賞花、摘菜、林蔭小道。
2、農家樂項目：農家一日游、農事體驗、豫東婚嫁體驗（24拜）、 特色民俗演出、學做獨有風味的農家飯、農家自釀葡萄美酒等。
3、水上樂園項目：垂釣、游泳、水上游樂、湖中抓魚、摸泥鰍等。
4、其它娛樂項目：篝火晚會、自助燒烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。
六、市場預測與分析
1、游客旅游心態分析
中青年市場：旅游者熱衷于娛樂性、刺激性同時又具有放松心情，追求回歸返璞自然的生活。
中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物、休閑等內容。
專業市場：旅游者熱衷于觀光、科研、文化、采風、購物等。
外來旅游者市場：熱衷于民俗、民情、品嘗、購物等。
2、劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區游客結構主要以商丘市虞城縣游客為主。旅游方式主要以散客與團隊并重，逗留天數為1－2天。游客動機以休閑、健身、度假、娛樂、購物為主，市域區內短途游客將成為景區客源的主要來源。據了解周邊的田廟鄉萬畝梨園、利民古城、山東浮崗鎮浮龍湖等旅游景點旅游形勢日漸火爆，尤其前往山東浮崗鎮浮龍湖的各方游客越來越多，由此預計每年將會有3萬人以上的客源。
七、投資估算
項目總投資1.2億元人民幣。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投資8000萬元；第二期工程從2020年1月至2020年6月完成投資2000萬元；第三期工程從2020年7月至2020年12月完成投資2000萬元。
八、經濟效益和社會效益分析
（一）經濟效益
本項目具有較強的旅游優勢，從該項目建成第一年開始回收，預計年均游客量可達3萬人以上，經濟效益可觀。
（二）社會效益
本項目建成后，有利于解決當地部分有勞動能力貧困戶家庭成員的轉移就業問題，可安排1000余人就業，將促進當地經濟發展，增加群眾收入，有利于調整當地農業產業結構，同時還將帶動輻射周邊鄉村經濟、交通及其他相關行業的發展。
（二）生態效益
本項目在帶來良好的經濟和社會效益的同時，也為生態文明建設、地方可持續發展提供了重要保證。更為利于取得競爭優勢、贏得游客和占領先機，經濟效益和環境效益并進一步得到優化。
九、環保措施
本項目建設過程中對自然環境不會產生破壞，反而進一步加強了綠化保護；在營業過程中，對外不會排放廢氣、廢渣、廢水等“三廢”有毒物質，對周邊的環境也不會產生影響，是一個典型的環保型生態農業旅游休閑觀光項目。
一、江蘇省水工程建設規劃同意書制度實踐
實施細則明確了水工程建設規劃同意書制度實施對象、簽署時機、省市縣三級水行政部門審查簽署權限以及申請、受理及審查簽署程序與監督管理方案，規范制度實施。二是制定了《江蘇省骨干河道名錄》。對全省范圍內的河道水系進行了梳理，確定了727條骨干河道名錄，提出了河道分類體系，用于指導河道建設、管理事權劃分工作；提出了河道等級劃分標準，用于區分不同等級河道治理、保護、管理要求；提出了河道功能體系，用于規范河道功能管理。分別明確727條骨干河道的類別、級別、功能及排序，2010年經省政府批復向全社會，并在新版江蘇省水系圖上增加了河道分類屬性。據此，明確了廳負責審查簽署規劃同意書的河道（河段）、湖泊名錄和范圍。三是完善了江蘇省水利規劃體系。近年，編制完成了《江蘇省防洪規劃》《江蘇省水資源綜合規劃》《江蘇省湖泊保護規劃》等省級重點規劃，報省政府批準實施；根據國家安排，編制了中小河流、大中型涵閘、泵站等專項規劃，在水中長期供求規劃、水資源保護規劃中強調了工程措施研究，為骨干河湖上水工程建設提供規劃依據。2011年中央1號文件作出加快水利發展改革決定后，在全省范圍內，開展了水利現代化規劃編制與審批工作，形成了省、市、縣三級水利現代化規劃體系，基本明確了“十二五”“十三五”水利工程建設重點項目。2013年，又啟動了17個區域的水利治理規劃編制工作，重點研究防洪、治澇、調配水工程方案，為區域水工程建設提供規劃依據。四是建立了規劃同意書制度管理體系。明確由廳規劃計劃處負責制度的實施與管理，廳規劃辦公室具體負責水工程規劃論證報告的技術審查。同時，明確了管理程序與審查簽署要求，初步規范了論證報告編制內容與深度要求，加大了省對市縣工作指導力度，開展了審查審批人員和規劃論證報告編制人員的技術交流與培訓。目前，江蘇省水工程建設規劃同意書制度實施取得較大進展。其中，對相關行業實施的水工程項目，已全面實施了規劃同意書制度；對流域性河湖上實施的水利工程項目，強化了規劃論證，大力推進規劃同意書審查簽署工作；對區域重點水利工程項目，在立項環節技術審查中，強化了規劃相符性審查。現已簽署的規劃同意書，涉及河道、堤防、涵閘、泵站、航道、船閘、橡膠壩等多類工程，初步建立起制度實施的有效機制，基本保證了各類水工程建設符合水利規劃的要求。
二、新形勢下應強化實施水工程建設規劃同意書制度
落實黨的十八屆三中全會精神，水利部出臺的《關于深化水利改革的指導意見》，在加快水行政管理職能轉變部分，要求大幅度減少水行政審批事項，進一步簡政放權，深化水行政審批制度改革。江蘇省水利廳也出臺了《關于深化水利改革的實施方案》，對深化江蘇水利改革、創新行政管理方式、建立現代化的管理體系、保障江蘇水利現代化目標實現和經濟社會現代化進程作出安排。深化水利改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。從水利建設責任主體看，國家正在推進財稅體制改革，加強分級水利治理事權劃分，原則上采取一般性轉移支付調節，在此情況下，屬于地方事權的水利治理項目，實施主動權主要在地方，上級水行政主管部門需要落實相應的監督管理措施，防止地方利益給流域或相鄰地區帶來不利影響。從水工程項目投資與實施主體看，隨著社會主義市場經濟的進一步發展，水工程的投資主體和實施主體將進一步多元化，而水工程具有公益性、基礎性、戰略性特點，往往投入大、占地多、社會影響廣，需要政府實施有效的社會管理，并提供相關服務。從水及河湖水系自身特性看，水工程建設具有流域性、區域性效應特點，在確定水工程的功能、規模、選址、實施時機及其調度運行方案時，需要統籌流域上下游、左右岸、干支流關系，兼顧水資源開發、利用、配置、節約、保護以及防洪、治澇、發電、航運、水產養殖等綜合功能與布局，平衡等各相關方的利益與影響。因此，新形勢下，依據水法、防洪法，在加強水利規劃制定的同時，繼續實施水工程建設規劃同意書制度，強化工程項目立項環節規劃管理，既符合政府改革的總體要求，也符合水利管理的特點，法律依據明確，將促進水行政主管部門建立更高效、更規范的社會管理與公共服務體系。基于對水利規劃管理重要性的認識，江蘇省發展改革委印發《取消和下放行政審批事項實施方案的通知》后，2014年1月，省發展改革委與水利廳對改革水利工程項目審查審批管理工作進行了研究，發出《關于加強區域水利治理項目審查審批管理工作的通知》，決定在區域水利治理工程審批管理權限下放后，強化水利規劃管理，明確對列入國家或省專項治理規劃、省區域治理規劃的區域水利治理項目，在報請審批可行性報告時，須附具有審批權限的水行政主管部門簽署的規劃同意書。由此，對區域水利治理項目，在省級審批權限下放后，水利規劃管理仍然得到有效落實。
三、對推進水工程建設規劃同意書制度的思考與建議
盡管江蘇水工程建設規劃同意書制度取得了很大成效，但該制度實施時間較短，認識不夠統一，還存在一些需要改進和完善的方面。在管理層面，一是規劃同意書制度與水利工程項目前期管理制度、建設項目防洪影響評價、水資源論證、水土保持方案編制、排污口設置論證等制度，在適用范圍、管理對象等方面，存在一定程度的交叉重疊，造成被其他制度替代規劃許可管理的現象。對水利專業知識了解不深的其他部門和社會公眾，也提出涉水行政許可制度分類合并實施的建議與要求；二是在中央政府層面上，目前國家發展改革等綜合部門尚未在項目立項審批環節制定相應的規范性文件，僅水利部制定的規范性文件，約束力不夠強；三是水行政主管部門對規劃同意書制度執行監督管理不到位，對違規行為處罰力度不夠。在技術層面，一是規劃依據不充分，一些規劃論證深度不夠，不能起到規劃指導的作用，一些規劃沒有履行行政審批手續，對社會的約束力不強，不同類型規劃、不同層級規劃在治理標準、規劃布局、工程任務等方面還不夠協調，帶來規劃相符性分析的困難；二是規劃論證標準體系不健全，“水工程規劃論證編制導則”尚未出臺，現有流域綜合規劃編制導則還比較概要，而專業規劃編制導則匱乏，導致規劃論證報告編制規范性不強。針對當前規劃同意書制度實施存在的主要問題，建議從以下幾個方面改進。一是加強水工程建設規劃管理法規建設。雖然防洪法、水法都規定了規劃同意書制度，但較為原則，可操作性不強；水利部出臺的《水工程建設規劃同意書制度管理辦法（試行）》，限于部門規章，權威性不足，對違法違規行為的威懾力不強，難以充分發揮作用。建議聯合國家發展改革等綜合部門，共同出臺水工程建設水利規劃許可規章，使規劃同意書制度成為更具權威性和普遍約束力的一項制度。或統籌研究防洪治澇布局與調度、水資源開發利用與調度、河湖資源開發利用等方面的規劃許可管理制度，制定綜合的水利規劃管理條例；亦可聯合國家發展改革等綜合部門出臺建設項目水利規劃許可規章，強化規劃統一管理。同時，加強上級對下級規章、政策性文件的合規性審查，保證各級各類規章制度的協調。二是協調各級水行政主管部門規劃管理權限。在合理劃分各級政府水利事權的基礎上，根據權責對等的原則，進一步協調各級水行政主管部門負責審查簽署規劃同意書的河流（河段）湖泊名錄和范圍；同時要求，上級簽署規劃同意書前征求相關下級水行政主管部門意見，下級簽署的規劃同意書定期向上級備案，保證制度協調推進。三是進一步規范規劃同意書受理、審查、簽署程序。按照管理審批權限受理規劃同意書申請，對非水利類的水工程，項目必要性由有關綜合部門和相關行業主管部門確認，受理前，建設單位須提交相關許可文件。申請材料審查時，要重點審查工程與流域（區域）綜合規劃、防洪規劃的相符性，工程對公共利益、利害相關人和其他水工程利益影響分析的合理性，以及補償補救措施的可行性，保證工程任務、標準、規模、調度運行符合有關規劃、規范及其他管理規定的要求，保證工程實施不危害公共利益、利害相關人和其他水工程利益，或得到有效補償、補救。在行政許可文件中，除明確規劃許可意見外，還要明確工程設計、施工、竣工驗收、運行管理等階段的監督管理要求，落實后續監管主體和責任。四是進一步規范規劃同意書申請材料。區分水工程項目的等別與其水利規劃依據的充分性，分別明確申請材料格式、論證深度和論證單位資質要求，形成技術導則，對管理要求進行規范。對水利規劃依據充分的，在水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）或項目建議書中落實規劃相符性分析和相關利益方影響分析等規劃論證內容，可不單獨編制規劃論證材料；對沒有水利規劃依據的，或工程建設任務、規模等規劃依據不足的，編制規劃論證報告；對與流域、區域水利規劃布局關系不大的中小型水工程，可編制規劃論證表，簡化論證要求。五是進一步強化水利規劃工作支撐。根據有關水利規劃管理辦法，優化水利規劃體系，強化規劃編制、審批、修訂管理。兼顧流域水系關系和行政管理層級，合理確定流域、區域綜合規劃和專業規劃定位，形成覆蓋完整、布局協調的工程規劃體系，支撐規劃相符性論證。加強經濟社會發展預測和現狀水利工程調查等基礎工作，深化規劃方案論證比選，提高規劃成果質量。強化規劃審查批準，嚴格按審批權限規范審查審批，提高規劃效力。建立規劃滾動修訂機制，響應經濟社會發展要求和水情變化，及時優化工程布局和調度方案。六是強化執法監督檢查。建立定期備案、定期檢查、重點項目日常督查相結合的監督檢查制度，檢查制度實施到位情況和管理規范性，評價規劃同意書申請材料、規劃論證報告、專家審查意見、行政許可文件的質量，依法查處制度執行缺位、論證深度不夠、行政許可不合規等問題，提高制度執行水平。
四、結語
水工程建設規劃同意書制度是保證水工程建設符合流域（區域）水利綜合規劃和防洪規劃的重要制度，是規范水工程建設立項管理的有效措施。在加快水行政管理職能轉變和推進水利事權劃分的背景下，繼續實施規劃同意書制度很有必要。規范規劃同意書制度實施，需要進一步加強水利規劃管理法規建設，協調各級水行政主管部門規劃管理權限，規范規劃同意書受理、審查、簽署程序，把握規劃論證與審查的重點與深度，完善水利規劃體系支撐，建立有效監督管理機制，有序推進制度實施。
作者：葉健 周萍 喻君杰 單位：江蘇省水利廳 江蘇省水利工程規劃辦公室
關鍵詞 繁茂種養殖場；規劃設計；山西靈石
中圖分類號 X713 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0216-02
1 靈石縣繁茂種養殖場現狀
靈石縣位于山西省中部地區，晉中市西南部，東經111.77°，北緯36.83°，地處黃河支流汾河的中游，太原盆地與臨汾盆地之間，是華北通往西北之交通要塞，戰略地理十分重要。縣境四周環山，與臨縣形成天然的分界，境內山巒重疊，溝壑縱橫，高差懸殊，山地和丘陵面積占90%以上。下莊位于靈石縣的中北部，屬于低山丘陵區，地表分割零碎，呈波狀起伏，自然土壤多屬黃土質和紅黃土質山地黃土。
靈石縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫10～11 ℃。氣候總的特征是春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋涼氣爽，冬冷干燥。全年1月最冷平均氣溫在-4.6 ℃，最熱的是7月，平均氣溫為23.6 ℃，年平均無霜期159 d，約為4月中旬至10月中下旬，降水集中在7—9月間，年平均降水量為520 mm，年平均相對濕度為58%，光照充足，該項目基地海拔為800～1 200 m。
靈石縣為碳酸鹽褐土向淡褐土發展的過渡地帶，以淡褐土為主。全縣共有4個土類、8個亞類、25個土屬、65個土種。主要分為山地草甸土、棕壤、褐土、山地褐土、淡褐土、碳酸鹽褐土。淡褐土分為耕種洪積黃土狀淡褐土和耕種黃土狀淡褐土2個屬。
繁茂種養殖場位于靈石縣下莊以北，距離靈石縣20 km。靈石南通蒲鐵鐵路，沿汾河峽谷縱貫縣境，為太原通往晉南和京都通向西北之要塞，自然地理條件十分優越，獲得與傳輸信息速度快，電力通訊條件也十分優越。
規劃所在區域屬于暖溫帶大陸性氣候，四季分明，晝夜溫差大，年平均溫度為9.9～10.6 ℃，無霜期為162 d，年降雨量為520 mm，年相對濕度為58%，光照充足。規劃地海拔約900 m，地形平坦，土壤為褐土，土壤質地為輕壤，pH值為7.0～7.2，水源條件十分充足，適合建立養殖場、牧草區及林地的種植。
2 規劃設計依據
一是平面規劃設計規范、規定。二是1∶5 000場地現狀地形圖。三是中國北方地區綠化技術規范。四是靈石縣繁茂種養殖場規劃可行性報告。五是建設單位對項目的主導思想。六是實地調查資料。
3 規劃設計目標
本規劃將繁茂種養殖場定性為具有良好經濟效益、生態效益和社會效益的反映場區工人勞作、生活、休閑、娛樂的綜合性空間。
4 規劃設計原則
一是因地制宜，合理利用土地原則。根據當地的自然生態條件，合理選擇樹種，使樹木、花草的種植都與當地的氣候條件相適應，既經濟，又達到了體現當地特色的作用。選擇適生樹，實現最大的生態效益，起到事半功倍的效果。二是經濟林種植與生態風景林種植相結合原則。三是功能性原則，以人為本，滿足場區工人勞作、休閑、娛樂需求。重視使用者的需求，按其需求做好總體的布局，要有利于全場工作環境，減少建設中的種種矛盾，提高環境質量等方面的功能要求。四是“崇尚自然”，尋求人與自然的和諧。將接近自然、回歸自然貫穿于整個設計與建造中，使自然、建筑小品、人與山水之間能夠互相融合，形成和諧的景象。五是經濟合理原則。六是經濟效益、生態效益、社會效益相結合原則[1-2]。
5 規劃設計指導思想
一是充分發揮綠地效益，滿足場區員工的不同要求創造一個幽雅的環境，美化環境、陶冶情操，堅持“以人為本”，充分體現現代的生態環保型的設計思想。二是植物配置以鄉土樹種為主，疏密適當，高低錯落，形成一定的層次感；色彩豐富，主要以常綠樹種作為背景，用四季不同花色的花灌木進行搭配。三是場區之中道路力求通順、流暢、方便、實用。周圍的綠地不僅可以對養殖場起到延伸和襯托作用，而且又能獨立成景，使全區的綠地形成既獨立又聯系的綠地體系。四是綠化景觀設計圍繞場區文化的內涵，營造出“五境”即“品味高雅的文化環境，輕松愉快的交流環境，催人奮進的勞作環境，舒適宜人的休閑環境，和諧統一的生態環境”。充分體現種養殖場區的景觀特性[1-2]。
6 總體規劃布局
通過對主導思想的把握，本次規劃設計中本著方便生活、促進經濟、優化環境的基本思想進行布局，根據用地的特點，場區總體劃分為5個區域，即5個組團，通過道路區域分隔開來，形成相對獨立又聯系的區域，每個小組團的植物種植有機結合，形成較大的室外共享空間。為了滿足場區工人居住生活的需求，選在地勢開闊平坦區域北半部設立了低層住宅區，共3棟，形成“品”字狀，意寓做人以品為要。在整個規劃區域中間部位設辦公區，方便與居住區和場區的聯系。據地勢條件將養殖區建于場地南端。各區域通過道路進行連接，從北至南由寬5 m曲線形道路貫通，自然優美。本規劃設計了一系列與場區南北軸線相呼應的觀景林帶，用現代的設計手法給人以全新的視覺沖擊和空間體驗。
6.1 功能結構分區
6.1.1 生活娛樂休閑區。根據規劃主導思想在場地北部設娛樂休閑廣場。由于廣場人流量較大，在主入口的一側設停車場，方便車主停放車輛。廣場里有不少的體育健身設施，人們可以在勞作之余，在廣場上自由娛樂，可以說這里也是人們散心的好地方。位于廣場下部道路左右相對的部位，由2片大型疏林草地組成，人流最為集中，其生活區即掩映于左側疏林草地中，呈“品”字狀分布，意寓做人以品為要。在生活區還設籃球場和健身路，以促進工人增加體育鍛煉。在主路右側一處設弧形閱覽，以便場區工人可以在閑暇之余閱覽書刊雜志以增進科技知識含量。
6.1.2 安靜休息區。為東主入口左側疏林草地，以丁香和連翹栽植為主，簡單，清新，在其間設木制四角姐妹亭與木質精致花架，配以碎小汀步，通向主路。勞作歸來，人們可以在該區休息或者是欣賞風景。
6.1.3 藥用植物種植區。種植文冠果、黃櫨木、杜仲3種樹種，該區樹木種植采用規整式弧線形嵌聯式，既相互獨立又彼此聯系，規則而不呆板，美觀而經濟。
6.1.4 常務辦公區。位于西側入口廣場右側，其植物配置與生活娛樂休閑區類似，采取不規則自然式，主要以欒樹和金銀木為主，力在創造一個輕松愉悅的辦公環境。辦公樓前設圓形花壇，內種菊科草花，意寓高潔。在此區域，又設1個網球場，以便辦公人員就近娛樂之用。在這里，還有一個安靜休息區花架的孿生架，2個花架隔路相望，遙相呼應。
6.1.5 養殖場區。該區樹木亦由3種構成，分別為梨、桑、核桃，皆既具經濟價值又具觀賞價值。既能得到良好的經濟效益，又能達到悅目的視覺享受。養殖場即位于此林區，為特意安排，目的是統一勞作區，方便勞作收獲。
6.2 景觀和空間格局
本設計的景觀格局和空間格局可以概括為主要以弧線形輔以直線形景觀軸貫穿起來的空間系列。規劃范圍內四周視線有開有合，娛樂休閑區在視線和空間上半開放；有一次主口視線完全開放；經濟林區和生態景觀林區則通過地形和植物加以圍合。景觀軸同時也是視線廊道。空間的閉合與開放，場景的不同，動靜的不同等都給人豐富的視覺享受[3-4]。
6.3 道路系統規劃
弧線形景觀路，也即是全區環路，規劃路寬為5 m，為場區主路，由北至南布置，自由舒展，連接和貫穿各功能區和多個景觀（功能）節點。它也是一條供工人散步和慢跑的道路，方便工人和訪客快速抵達工作區和景區各個區域。次要線路寬為3 m，從與主路相銜連，是各次入口的必經之路。全區分3個主入口，北部廣場區由廣場進入、東側由直線形道路進入，西側由半圓形鋪裝廣場進入，皆與主路連通。
6.4 種植規劃
6.4.1 植物品種。
（1）結合居住區的具體條件，選擇了易長、易管、耐旱、耐陰的鄉土樹種，樹冠大、枝葉茂密的落葉闊葉喬木，間以常綠樹和開花灌木，落葉少，病蟲害少、無飛絮、無刺、無毒、無刺激性的植物，做到一年四季都有景可觀。選用葉色、花色或樹形變化豐富的鄉土樹種或在當地適應性比較好的落葉喬木樹種，如楊樹、銀杏、國槐等。闊葉常綠喬木同落葉喬木比葉有光澤；同針葉喬木比不像后者那樣陰沉[5-6]。針葉常綠喬木的色調最深，給人以蒼勁有力之感，用它作為深色調的點綴。文冠果為山西特色樹種，陽性，耐半陰，耐旱，耐寒，樹冠球形至長圓形，春日白花滿樹，綠葉光潔，種子可食可榨油，成片栽植，美觀，經濟。黃櫨，習性中庸，耐寒，耐干旱，耐瘠薄和堿性土壤，霜葉紅美艷麗。亦叢植觀賞，相當美觀。欒樹樹種，春季嫩葉多為紅色，入秋葉為黃色；夏季開花，滿樹金黃，十分美麗，在生活區和辦公區廣泛種植應用。
（2）灌木在選擇時要綜合考慮各種因素，如葉子的大小、形狀及色彩等。因為在一塊綠地中灌木過多會使綠地看起來比較擁擠。因此，要合理搭配灌木，可采用早春連翹的嫩枝新葉與淡雅、清香的丁香搭配起來，黃白相間的金銀木與冠大蔭濃的刺槐搭配起來，金黃的連翹與挺拔銀色的白樺搭配起來，青翠的側柏與葉形美麗的元寶搭配起來，可以等到季相的華麗對比。
（3）草坪的運用。草地能大大降低空氣的含塵量，而塵土中混有大量的細菌；減輕城市噪音；降低空氣中二氧化碳的含量；鞏固土壤；減低地表徑流，減少水土沖刷，保護露天水體免受污染；比地面在陽光照射時，對視覺所起的作用柔和而衛生。在整個居住區規劃中采用了大面積的草坪，簡潔的草坪，是豐富的園林景物的基調。如同繪畫一樣，草坪是繪畫的單純而統一的底色和基調，色彩絢麗，輪廓豐富的樹木、花草、建筑、山石等，則是繪畫中的主色和主調。正如明朝楊基詠春草詩有句云：“嫩綠柔香遠更濃，春來無處不茸茸，近水欲迷歌扇綠，隔花偏襯舞裙紅”，體現了草地在園林造景中的作用。在居住區中草坪的應用可以使居民的視野開闊，春天萬物復蘇時，一家人坐在門前的草地上，其樂也融融，避免門前高樹叢立給人帶來的壓抑感[7-14]。
6.4.2 配置手法。在植物的布置手法上，符合中國園林的形式，重樸實疏落，反映自然界中植物的自然景觀，矯揉造作，不用成行成排，規則種植，更不陳列品似的擺布樹團、樹群，明代造園家文震亨在《長物志》中曾說“……必以虬枝枯干，異種奇名，枝葉拂疏，位置疏密，或水邊石際，橫偃斜坡；或一望成林，或孤枝獨秀”，要因地制宜，隨天然環境，任其自然。
6.5 建筑小品
建筑小品的設置是為居民創造優美、舒適的居住環境，也是構成環境的一部分。座凳與桌凳：座凳、桌凳是居住區最普通的設施，其功能是為居民提供休息、賞景、社交的條件，本身也具有裝飾性。位置：根據居民經常活動、聚會的場所，在住宅前的空地、廣場、林下等處設置了座椅，制作材料采用鋼筋混凝土，面層用水磨石。花架與亭：花架是以植物材料作頂，將植物生長與人們休息、觀賞緊密的結合，具有接近自然的特點。采用木制花架，造型簡潔輕巧。亭是供人們休息、遮蔭避雨的建筑小品。在東入口左側的疏林內采用體量較小的四角雙亭，以滿足人們的需要。
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第一條為了加強河道管理，保障防洪安全，改善和保護城鄉水環境，發揮河道綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區域內河道（包括江、河、湖泊、人工水道、溪流）及其配套工程的規劃、整治、利用、保護和其他相關管理活動。
甬江、奉化江、余姚江河道的管理，《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》已有規定的，從其規定。
河道內的航道，同時適用國家和省、市有關航道管理的規定。
第三條本市河道管理，實行水系統一管理和區域分級管理相結合，遵循防洪優先、全面規劃、綜合整治、合理利用、積極保護的原則。
第四條市水行政主管部門是本市河道的主管機關，負責全市河道的管理和監督工作，并對市直接管理的河道實施管理。
縣（市）、區水行政主管部門是本行政區域內河道的主管機關，按照其職責權限，負責本行政區域內河道的管理和監督工作。
鎮（鄉）人民政府按照其職責權限，負責鎮（鄉）管河道的管理。
在河道規劃統一編制、防汛統一調度和水資源統一管理的前提下，經依法批準，城市管理（建設）行政主管部門可以對本市城市河道行使部分管理職權，具體管理范圍由市或縣（市）、區人民政府規定。
交通、環保、海洋與漁業、國土資源、規劃、發展計劃、農業、海事等行政管理部門，按照各自職責協同做好河道管理工作。
第五條市直接管理河道的確定，由市水行政主管部門會同有關部門提出方案，報市人民政府批準后公布；縣（市）、區管理河道和鎮（鄉）管理河道的確定，由縣（市）、區水行政主管部門會同有關部門提出方案，報縣（市）、區人民政府批準公布，并報市水行政主管部門備案。
根據河道管理的需要，上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門或者鎮（鄉）人民政府、街道辦事處實施日常監督管理。委托部門應當負責落實管理工作所需經費。
第六條市和縣（市）、區人民政府應當將河道整治納入國民經濟和社會發展計劃，安排河道整治的投入，有計劃地進行河道整治，發揮河道的綜合功能。
河道整治費用按照政府投入同受益者合理負擔相結合的原則籌集。
第七條河道防汛和清障工作實行各級人民政府行政首長負責制。
第八條對于河道的整治和保護作出顯著成績的單位和個人，市和縣（市）、區人民政府或者水行政主管部門應當給予表彰和獎勵。
第二章規劃和整治
第九條河道專業規劃應當服從流域綜合規劃，符合國家、省、市規定的防洪、排澇標準以及其他有關技術規定，確保行洪排澇和維護區域生態平衡所需要的河網水面率。
涉及河道的其他各類專業規劃，應當與河道專業規劃相協調。
第十條市直接管理河道的專業規劃，由市水行政主管部門會同發展計劃、規劃、國土資源等部門編制，報市人民政府批準后實施，并報省水行政主管部門備案；其他河道的專業規劃，由縣（市）、區水行政主管部門會同發展計劃、規劃、國土資源等部門編制，報本級人民政府批準后實施，并報市水行政主管部門備案。
河道專業規劃的修改或者調整，應當經原批準機關批準。
第十一條河道管理范圍線應當在河道專業規劃中確定。
市直接管理河道的管理范圍線由市水行政主管部門公告，并設置界樁；其他河道的管理范圍線由縣（市）、區水行政主管部門公告，并設置界樁。
第十二條河道管理范圍按照下列規定確定：
（一）有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間（含堤防）和堤防背水坡腳外五至十米的地帶；
（二）無堤防的河道，已編制河道專業規劃的，其河道管理范圍為河道專業規劃確定的控制范圍；尚未編制河道專業規劃的，其河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位到達的水域、灘地和行洪區。
涵閘的管理和保護范圍按照省、市的有關規定執行。
第十三條市和縣（市）、區水行政主管部門應當會同有關部門，按照河道專業規劃確定的分期整治目標，制定河道整治年度計劃并組織實施。
河道整治年度計劃應當明確整治責任單位和整治工程項目。對于淤積嚴重影響行洪排澇的河道，應當采取應急措施，優先安排整治工程。
河道整治工程包括護岸、堤防、疏浚、截污、拓寬、橋梁拆建、涵閘設置等主體工程和管護設施、兩岸綠化及生態景觀建設等配套工程。
第十四條河道整治應當按照河道專業規劃實施，兼顧上下游、左右岸的關系，不得任意改變河水流向。
河道整治應當符合自然生態要求，并與人文景觀相協調。
城市河道整治應當服從城市總體規劃，保護河道的歷史風貌。
第十五條沿河房地產開發、村鎮改造及工礦企業建設項目的建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時，應當將區域內河段的整治項目納入建設項目計劃，并與建設項目同步實施和驗收。
第三章利用和保護
第十六條在河道管理范圍內修建橋梁、暗涵、碼頭、道路、渡口、取水口、排水口、涵閘、泵站、管道、纜線等工程設施，應當符合防洪標準、河道專業規劃、航運要求和其他技術要求。建設工程可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，建設單位應當將其工程建設方案中確定的該工程建設設施的位置和界限報經有關水行政主管部門審查批準；跨行政區域或者流域的工程設施，應當報經共同的上一級水行政主管部門審查批準。建設項目竣工驗收時，審查批準的水行政主管部門應當參加驗收。
按照前款規定報經水行政主管部門審查批準的，建設單位應當提交申請書、建設項目所依據的文件和技術數據以及防洪安全可行性報告等資料。
有關部門在審批河道管理范圍內的建設工程設施時，需要對工程建設方案中涉及的建設項目性質、規模、地點進行變更的，應當征求有關水行政主管部門的意見。
第十七條修建跨河橋梁、碼頭和其他設施，必須按照國家、省、市規定的防洪標準或河道專業規劃所確定的河寬進行，不得縮窄和改變行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位，并留有一定的安全超高。跨航道的橋梁的梁底標高應當滿足通航標準的要求。
跨河管道、線路的凈空高度必須符合防洪標準和航運技術要求。
第十八條單位或者個人因工程建設等需要臨時占用河道管理范圍內的水面、灘地的，應當報經建設項目所在地水行政主管部門審查批準。經審查，臨時占用不危害防洪安全，不影響河勢穩定，審查部門予以批準的，應當與使用者簽訂河道臨時使用合同。
臨時占用的期限不得超過兩年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。使用期滿后，使用單位或者個人應當負責恢復河道原狀。逾期不恢復的，由水行政主管部門組織強制恢復，所需費用由使用單位或者個人承擔。
第十九條經批準在河道管理范圍內從事建設活動或者臨時占用河道的，建設單位和使用者應當服從防汛部門的指揮，并承擔施工范圍內河道堤防的防汛安全責任。由于施工、占用等原因對河道工程及其配套設施造成損害或者造成河道淤積的，建設單位應當承擔修復、清淤或者賠償責任。
第二十條河道采砂依法實行許可制度，具體管理按照有關法律、法規的規定執行。
在河道管理范圍內采砂，必須確保河勢穩定、堤防安全和航道暢通，防止水土流失。在必要時，水行政主管部門可以劃定禁采區和規定禁采期，并予以公告。
第二十一條在河道管理范圍內從事下列活動，應當經水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同其他有關部門批準：
（一）爆破、鉆探、取土、開渠、打井、打樁、挖筑魚塘；
（二）開采地下資源、進行考古挖掘。
第二十二條河道內應當控制水產網箱養殖。
河道內進行水產養殖、捕撈作業的，不得影響河道行洪、危及水工程的安全以及危害水體、水質。養殖捕撈設施影響行洪、危及水工程安全以及危害水體、水質的，水行政主管部門有權采取清除措施。
第二十三條禁止在飲用水源保護區內設置排污口。
在其他河道新建、改建或者擴大排污口的，應當經有管轄權的水行政主管部門同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。
第二十四條禁止在河道管理范圍內設置阻礙行洪的障礙物。
對河道管理范圍內阻礙行洪的障礙物，由水行政主管部門責令設障者或者使用者在規定的期限內清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強制清除，所需的清障費用由設障者或者使用者承擔。
第二十五條禁止擅自填堵、覆蓋河道。確因建設需要填堵、覆蓋河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除防洪圍堤的，建設單位應當委托具有相應資質的水利規劃設計單位進行論證，并在確保行洪排澇和河網水面率的前提下，由河道所在地水行政主管部門審查后，報縣級以上人民政府批準。
經批準填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀，建設單位應當就近興建等效替代工程，并經有關水行政主管部門驗收合格；需要實施水系調整的，應當按照河道專業規劃要求，先行開挖新河道，所需費用由建設單位承擔。
第二十六條禁止侵占和毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站、通訊、照明、水文監測、工程監測等水利設施。
確因重大工程建設或者城市規劃需要拆除水利設施的，應當按照水利設施標準先建后拆。遷建、改建的費用由建設單位承擔。
第二十七條在河道管理范圍內不得實施下列行為：
（一）設置攔河漁具、棄置沉船；
（二）傾倒工業、農業、建筑、醫療廢棄物和垃圾、糞便；
（三）超標排放廢污水；
（四）在水行政主管部門設有明示禁止標志的河道內圈養禽畜；
（五）清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、容器。
在城市主要景觀河道管理范圍內，不得實施洗滌、游泳、設立洗車點等危害水體的行為。城市主要景觀河道的范圍由市和縣（市）人民政府規定并公告。
第二十八條水行政主管部門和其他河道管理單位應當采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止堤岸水土流失和河道淤積。
第二十九條河道保潔按照管理權限分級建立責任制。
河道保潔責任包括清除河面雜草、漂浮物和河岸垃圾等。
第三十條水行政主管部門應當做好河道水量水質監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。
水行政主管部門和其他河道管理單位應當加強河道水體交換，保持水體暢通。
第四章法律責任
第三十一條違反本條例第十六條、第二十四條第一款、第二十六條第一款規定，由水行政主管部門依照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關規定予以處罰。
違反本條例第二十五條規定，由縣級以上人民政府依照《中華人民共和國防洪法》的有關規定予以處罰。
第三十二條違反本條例第二十條、第二十三條規定，由水行政主管部門、環境保護行政主管部門或者其他有關行政主管部門依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規的規定予以處罰。
違反本條例第二十七條第一款第（三）項規定，由環境保護行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》的規定予以處罰。
第三十三條違反本條例第二十一條規定，由水行政主管部門責令其糾正違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款。
第三十四條違反本條例第二十七條第一款第（一）項規定，由水行政主管部門責令其停止違法行為、排除阻礙或者采取其他措施，可以處五萬元以下的罰款。
違反本條例第二十七條第一款第（二）項規定，由水行政主管部門或者環境保護行政主管部門依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規的規定處罰。
違反本條例第二十七條第一款第（四）項、第（五）項規定，分別由水行政主管部門、環境保護行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，并可以處一千元以上一萬元以下的罰款。
違反本條例第二十七條第二款規定，在城市主要景觀河道管理范圍內實施洗滌、游泳等危害水體行為的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，并可以處五十元以上二百元以下的罰款；設立洗車點的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，并可以處五百元以上五千元以下的罰款。
第三十五條在城市河道管理范圍內實施違反本條例的行為，屬于依照本條例第四條第四款規定的城市管理（建設）行政主管部門管理職權的，或者違反《寧波市市政設施管理條例》有關規定的，由城市管理（建設）行政主管部門依照本條例和《寧波市市政設施管理條例》予以處罰。
第三十六條水行政主管部門和其他有關行政主管部門及其工作人員違反本條例，在河道管理中有下列情形的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在河道整治中違反河道專業規劃或未按照整治年度計劃實施，致使整治目標不能及時完成，造成嚴重后果的；
（二）對不符合法定條件的建設單位或者個人核發許可證、簽署審查同意書的；
（三）對符合法定條件的建設單位或者個人，未在規定期限內核發許可證、簽署審查同意書，故意拖延的；
（四）在河道管理活動中收受單位和個人錢物的；
（五）發現違法行為或者接到群眾舉報，不及時查處的；
（六）有其他、、行為的。
一、主要工作開展完成情況。
(一)扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，積極貫徹學習會議精神，明確工作要求任務。
上半年，市扶貧辦高度重視深入學習實踐科學發展觀活動，成立機構，明確責任，嚴格按要求和程序開展各項學習實踐活動。認真貫徹學習落實省、市有關扶貧開發工作的各種會議精神，積極組織干部職工學習，深刻領會會議精神實質，把工作任務分解落實到各個領導、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責任書。學習采取多種形式進行，以自學為主，以集中學、專題學和學習借鑒外地經驗為輔，以學以致用、提高效率、促進工作和加快脫貧為目標,做到學習工作兩不誤、兩促進、兩發展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學習29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務會議1次，組織縣區扶貧辦主任和市辦項目管理領導骨干到紅河州元陽縣學習整村推進扶貧項目建設和產業發展項目1次。通過學習，統一了思想，提高了認識，明確了工作任務、職能職責、措施辦法、方法步驟，規范了管理制度，簽訂了目標責任書，為各項扶貧開發工作任務的全面完成奠定了堅實基礎。
(二)抓好扶貧開發項目建設，確保目標任務實現。
1、抓緊審批下達省市整村推進扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設檢查督促力度。上半年，分三批下達了省市整村推進項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進項目建設76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發項目建設成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總容積2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達62公里，畜水池13個、總容積865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進村公路2條、長4公里，完成村內道路硬化95條、總長達84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態林480畝;扶持經濟作物10086畝、發展大牲畜1120頭;舉辦農村適用科技培訓82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產業開發21%，科技培訓88%，生態能源63%，其它建設33%。通過實施整村推進扶貧項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標。
2、加大在建易地搬遷工程監管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強項目監管，確保搬遷目標實現。2008年省級下達700人易地搬遷任務，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設，經各級有關領導干部的共同努力，在建工程進展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業728畝，養牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達80%以上;完成村內道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現了多年的愿望。二是及時抓緊下達市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據云財農〔2009〕105號文件《關于下達2009年度易地扶貧開發轉移安置任務并撥付資金的通知》的精神，結合××實際，及時研究安排指標，責成各縣嚴格按照文件規定和要求，科學選擇項目點，精心組織規劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領導小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發改委、市財政局、市國土局、市建設局、市環保局、市水利局、市扶貧辦有關領導和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進行評審論證，與會領導和專家提前詳細地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經市、縣扶貧部門通力合作，認真修改完善，形成完整規范標準的文本上報省級審查備案。
3、全力抓好大龍潭鄉整鄉推進扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發的整鄉推進扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉推進扶貧試點工作，通過市、縣、鄉、村領導干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍潭鄉整鄉推進扶貧項目試點規劃順利通過省級評審，經市人民政府批復。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達項目資金計劃后，即可組織實施。項目規劃總投資9768萬元，其中林業部門191萬元、農業部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設部門141萬元、衛生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍潭鄉191萬元。規劃總目標是經過兩年的努力，至2011年，全鄉農民人均純收入達到3000元以上，增長30%，農民人均純收入超過當年貧困標準，人均占有糧食400公斤，貧困發生控制在5%以內，實現整鄉脫貧。確立了整鄉推進扶貧項目試點工作的具體目標，就是實現農戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標。
4、加強與市婦聯、市信用社的通力協作，繼續穩妥推進小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標。目前已爭取省級指標1500萬元，預計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協助市婦聯做好新一輪到戶貸款的“貸前調查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區經濟發展注入了新的活力，為貧困地區群眾增產增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強了戰勝貧困的信心，促進了貧困地區經濟發展、農民增收。
5、抓好貧困地區勞動力培訓和轉移工作。勞動力培訓和轉移，不僅是增加農民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進貧困地區群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質的有效措施。在認真總結2008年勞動力培訓轉移工作的基礎上，主動向省辦有關領導匯報和溝通，已爭取省級指標800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓人數翻倍，省級勞動力培訓基地峨山職中難以按時完成培訓任務，需要調整400人由××工業財貿學校開展培訓，已按程序向省級申報，并獲準批復。現已充分做好了前期準備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區勞動力開展培訓。
6、抓好市直單位掛鉤扶貧調查研究、分析統計工作。扶貧是一項社會系統工作，任務艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現貧困地區脫貧致富奔小康的目標。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強領導、精心組織、扎實調研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經濟實力的企業;未投入資金的單位絕大多數是認識不到位、工作不重視，也有少數單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態;四是認真總結，推廣經驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進各掛鉤單位轉變工作作風，深入扶貧點指導工作，從實際出發，幫助研究發展思路，明確發展目標，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產生活中實際困難。
7、繼續抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區農民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉村組檢查指導工作，重點檢查機構運轉、發放審查、回收貸款等情況，認真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉、水塘鎮7個小組搞試點，嚴格按照程序開展工作，通過選舉產生了社長，會計，出納和監督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監督員等管理人員進行了金融、經營、財務等綜合知識培訓。現在社員入社278戶，占總戶數335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現已經累計發放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業借款34.6萬元，養殖業借款48萬元，商業借款18萬元。統一貸款月利率為4.1‰，農戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元。互助資金根據社員資產和信用登記表發放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產總額的70%。
8、繼續督促抓好省級產業發展扶貧項目建設。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉鎮，實施工程化稻田養魚示范，計劃面積1950畝。結合××實際，經新平縣政府批準，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產品服務中心具體操作管理，扶貧部門負責監督檢查指導。該項目資金已全額就位，該項目正有序進行。
9、加大革命老區開發項目建設力度。市委、市政府高度重視革命老區、人口較少民族和貧困少數民族聚居區的經濟社會發展工作。結合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關于加快我市革命老區開發建設的實施意見》(玉發〔2009〕4號)和《關于加快我市人口較少民族和貧困少數民族聚居區經濟社會發展的實施意見》(玉發〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導思想和目標任務、組織領導和部門責任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區開發建設，具體由市老促會負責組織實施，市扶貧辦負責參與調查研究、審批下達、督促檢查指導。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達前期準備工作。省級革命老開發建設項目1個，投入20萬元，項目建設工程已完成60%。
10、做好扶貧調研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進扶貧項目調研》，組織完成了《革命老區經濟社會發展現狀調研》、《××市農村貧困現狀及提高新標準調研》、《關于完善國家扶貧戰略和政策體系暨新十年綱要調研》、《××市特殊困難群體調查》等工作，加強領導、精心組織、扎實工作，分別形成專題調研報告，并認真總結分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發工作應該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區脫貧致富。
(三)建立健全管理制度，切實加強內部管理，著力強化自身建設。
1、認真研究，修改完善單位內部管理制度和崗位職能職責。
2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統政務信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統政務信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標責任考核實施方案》;四是《單位內部財務管理制度》和《單位內部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標責任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執行，部分已簽訂了責任狀。
3、切實加強內部管理建設。一是做好政府信息公開網站信息、更新工作;二是加強電子政務資料收發管理，積極搞好“五星級”檔案達標工作，經檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務查詢電話，文明熱情地做好答復工作;四是積極參加檔案、保密、財務、電子政務網絡和項目資金管理等學習培訓，提高了業務工作能力。
二、主要做法
(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發保民生，最直接最現實的目標就是多爭取項目資金，為全市貧困地區項目建設增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓與轉移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉推進項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。
(二)抓好早下達、早開工，早日發揮效益。至6月底，累計下達財政補助資金3640萬元，其中整村推進項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標，真正實現了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。
(三)抓規范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進扶貧開發項目廉政承諾和項目實施績效責任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續管理制;八是切實落實整村推進標志牌設立制度。
(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區扶貧開發領導小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機制。要求縣級扶貧開發領導小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務”責任狀，并將涉及部門落實扶貧責任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區部門整合資金、落實扶貧責任檢查通報制。通過扶貧系統上下努力，在加強領導、整合資金、瞄準對象，突出重點、整村推進、連片開發、建設新農村的“大扶貧”上取得新突破。
(五)狠抓自身建設，增強服務意識。扶貧辦是政府統籌指導協調全市扶貧開發工作的協調辦事機構，承擔著推動全市扶貧開發科學發展的重要職責。在深入學習實踐科學發展觀活動中，進一步加強扶貧系統自身建設，切實增強服務意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發統籌兼顧、協調各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發務實創新、科學決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。
三、存在困難和問題
上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現在以下三個方面：
(一)單位人員編制嚴重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關注和重視民生工作，對扶貧開發工作提出更新更高的標準和要求，形勢更加嚴峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導致1個科1個人的現象不得不存在，辦領導和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設點達400余個，其中省市整村推進扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍潭整鄉推進試點項目建設涉及61個自然村，還有產業扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農村建設、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設監督檢查十分困難。
(二)扶貧形勢依然嚴峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標準初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農民人均純收4761元相比，還不達全市的一半，形勢十分嚴峻，任務十分繁重。新階段全市納入整村推進規劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務院扶貧辦“三個確保”和我市“十一五”規劃目標要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進任務，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。
(三)思想素質貧困仍然是制約貧困地區發展的主要因素。一是群眾思想素質貧困。貧困地區群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現象。存在這些思想問題，會出現項目前期工作難、推遲開工、實施進度慢、質量不高、數量不足、超時完工、后續工程無人管理早妖折等情況。二是少數干部素質貧困。個別干部學習不夠，思想認識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現象不同程度地存在，如：政策規定扶貧資金是“粘合濟”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。
四、下一步工作打算
2009年，是全市深入學習實踐科學發展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發工作目標最高，任務最多，責任最大，工作最苦的一年。為把市委“五保”要求作為全市扶貧開發工作的最重要政治任務來抓好落實好，就是要扎實推進扶貧項目工程建設，確保項目工程圓滿完成，實現初年確定脫貧目標任務。
(一)狠抓學習，提高認識，轉變作風，促進工作。借全市深入學習實踐科學發展觀活動之機，重點抓好“三走進三破解”、“三學習三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風”、“加強作風建設，促進廉潔從政”等主題實踐學習活動，以“三個一”的標準要求，積極地開展工作，為順利實現今年各項目標任務打好思想基礎。
(二)加大扶貧項目工程建設監管力度，進一步加強內部管理工作。一是抓好232個省市整村推進扶貧項目建設;二是抓好2934人易地財政扶貧搬遷項目建設工程;三是抓好峨山縣大龍潭整鄉推進扶貧項目試點建設各項工作;四是抓好5000萬元小額信貸到戶扶貧貸款發放以及扶貧龍頭項目貸款申報立項實施工作;五是抓好產業扶貧和貧困村互助基金試點工作，同時積極向省級爭取新的扶持項目;六是盡力協調好市直單位定點掛鉤扶貧工作;七是進一步規范單位管理制度，加強檔案、保密、陽光政府四項制度、政府信息公開等工作。
爭先意識
都拉鄉搶到綜合保稅區
文Ⅰ本刊記者 朱 江
距貴陽市14公里的都拉布依族鄉，曾依托都拉營車輛廠，成為貴州省經濟快速發展的一面旗幟。但隨著車輛廠沒落，缺少區位優勢和人力資源優勢的都拉鄉發展一度陷入停滯。都拉鄉黨委書記陳友忠說，都拉鄉地處貴陽遠郊，并不是重要的公路交通樞紐，都拉營車輛廠陷入困境后，鐵路運輸也萎靡不振，血脈不流通導致物資和人才流通不暢，發展就更談不上了。
更重要的是思想上的陳舊。“有項目不敢爭，項目到了不敢干，干起來又縮手縮腳。觀念落后、能力落后必然會導致發展落后。”陳友忠說，面對全省城市化推進和國家建設發展戰略，都拉鄉將形成兩路兩區（鹽沙線、云都路、黑石頭森林片區、綜合保稅區）并存，六條鐵路匯聚的有利發展態勢，如果還是一味“等靠要”的話，都拉鄉將錯過一次迎頭趕上的絕好機會。
陳友忠說，都拉鄉以前的發展比其他地方都慢一步，現在就要比其他地方搶先一步。把群眾的利益想到前面去，把產業規劃想到前面去。
為了解決好征地拆遷問題，都拉鄉采取了一系列的舉措。對村民先安置再拆遷，同時每家提供45平米經濟用房。安置房建設中，直接一步到位給他們建好商品房。同時優先進行好產業規劃，依據產業發展對大家進行培訓，讓他們能夠參與到未來的產業建設中來、成為產業工人，這樣就解決了村民失地、失業的問題，避免形成新的城中村。按照城市化標準，立體式、跨越式、超常規的進行城市化進程，讓都拉鄉的村民們一步到位變成真正的市民。
把群眾利益想在前面是都拉鄉得以發展的基石，產業規劃優先則是都拉鄉強村的根本。
綜合保稅區是貴州省重點工程，落戶哪里一直爭論不休。作為候選地之一的都拉鄉，各方面條件在眾多候選地中排位都比較靠后，是最不被看好的地區之一。為了爭取這個項目，都拉鄉預先做好了相關基礎配套工作，并前往北京找專家給出了相應規劃和可行性報告。正是在這種事事把工作做到前面的爭先意識，最后的評比中都拉鄉脫穎而出。2012年12月16日，綜合保稅區在都拉鄉正式開工。
為了利用好綜合保稅區落戶的契機，都拉鄉集合各村的征地提留款2000萬元，成立了貴陽都拉營強村聯合發展有限公司，讓全村參與到建設中來。
陳友忠介紹，強村公司現在已經開始聯系各種項目運作，強村商品混凝土項目不久就可以投入運營，同時公司未來還將參與到綜合保稅區的標準廠房及配套設施的建設中去。每一位都拉鄉的村民既是公司股東又是公司員工，在享受企業紅利的同時，還將參與到企業生產中來，讓大家有事可做有錢可賺，真正實現共同富裕。
案例二
干字當頭
一等車管所如何煉成
文Ⅰ本刊安順調研組
在安順車管所辦事大廳的入口處，各種獎牌掛滿了兩側的墻壁，所長陳風杰給我們一一介紹著這些榮譽的分量、經過、困難……每一塊獎牌都記憶猶新。
連續4年三次被評為全國一等車管所。在安順，安順車管所是全市文明建設的一大亮點。
看到安順車管所的第一感覺并非“眼前一亮”，卻是實實在在的“不起眼”。半新的三層辦公樓，稍顯擁擠的辦事大廳以及略顯老化的停車場……和經濟發達省份的車管所相比，安順車管所的硬件并不“過硬”。
據了解，2012年，公安部共評出全國一等車管所37個，大多集中在省會城市。談起如何克服困難贏得肯定，所長陳風杰感觸很深，總結起來卻異常簡練，“想干事、干成事，才會得到認可。”
曾幾何時，因為警員缺少、工作量大、工作繁忙、車輛管理業務十分繁重，安順車管所在對于如何加強管理的問題上陷于困境。辦證大廳“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，市民意見很大。對于群眾的意見、投訴，車管所是又煩又懼。
“思路決定出路。”陳風杰說，如果不徹底整改，遲早會出問題。
從2003年開始，安順車管所開始改變管理思路、服務態度，主動通過設置意見箱、開通舉報電話、走訪群眾等多種方式，虛心聽取群眾的意見。
“每次群眾的投訴，我們電腦記錄在案。每周五下午集中研究，商討對策。”在陳風杰看來，群眾的投訴、抱怨，一方面證明服務質量的確存在問題，不過關；另一方面也為改善服務提供了方向、動力。
針對有群眾提出“辦事大廳在二樓太費事”，安順車管所毅然決定將辦事大廳從二樓整體遷至一樓；因有群眾反應，檔案室在三樓“跑上跑下不方便”，車管所又在一樓騰出空間，將檔案室遷至一樓。為方便學員自主選擇駕校，車管所每月對全市各駕校科目考試質量進行排名公布……簡化流程，人性化管理，問題出在哪，力就使向哪。
近幾年，安順經濟提速發展，汽車保有量和駕駛人的持續快速增加，給“車駕管”工作帶來很大考驗。
“換個角度來看，這次考驗也是一次機會。”越是事情棘手，陳風杰干勁越足。
創新思路想新招。 2011年，安順車管所在全省率先建立了“網上車管所”，利用車管微博、車管QQ以及車管貼吧等工作交流平臺辦理車管業務。
“市民只要在相關業務的網站欄目上填寫相關信息，遞交申請，車管所就可以快速辦理了。”車管所副所長袁宗航說。
繼“網上車管所”開通之后，為進一步實現業務分流，2011年，安順車管所推出“聲訊服務臺”，市民可撥打“96699”聲訊電話進行咨詢并辦理相關車管業務。
據網上車管所工作人員唐思懿介紹，如今，駕駛證補領換領、機動車所有人聯系方式變更、機動車和駕駛人違法信息查詢等相關業務現在都可以實現網上辦理。 “平均每天通過聲訊服務臺辦理業務、咨詢的有50多個。”
干字當頭，首要的是有一份甘于平淡、踏實工作的心態。從2003年到2012年的十年間，安順車管所克服了警力不足、硬件條件差等不利因素，成為了貴州乃至全國車輛管理系統中的一名“尖兵”。
2008年榮獲全省公安機關“三基”先進所隊稱號，是全省公安車輛管理系統中唯一獲得表彰的車管所；成為安順市“與文明同行，滿意在安順”主題活動監測點；2009年3月，被評為全國一等車管所，至今每次評選均榜上有名。（采訪調研組成員：奚曉陽、諶貴璇、傅泊霖、蔣葉俊 執筆： 蔣葉俊）
編者手記
羅馬不是一天建成的。“干字當頭”除了敢想敢干，更需要持之以恒的堅持。安順車管所在困難面前不斷進行管理、服務創新，才最終成為全省乃至全國車輛管理系統中的領先者。
案例三
開拓創新
立體農業讓收入呈倍數增長
文Ⅰ黃太富
“山頂種植茶葉，山腰發展核桃、果林，山腳發展大棚蔬菜、水稻、玉米，水里養殖，水邊路旁建生態農莊。”如今，大力發展生態高效立體特色農業的新思路，在普安縣不少地方漸成氣候，有20多萬農民實現了可觀的收入，逐漸過上了幸福美好的生活。
元旦剛過，走進普安縣江西坡鎮江西坡社區下街組果子種植大戶謝光耀家，現年59歲的老謝笑聲爽朗，指著一棟氣派的二樓一底剛落成不久的新房告訴筆者：“這棟房子，花了我28萬元，靠的就是規模發展高品質的武昌桃、橙子的果子經濟。”
談到發展果子的歷史，謝光耀如數家珍：“1984年開始，我就開始種植水果，那時一年收入就有幾千元， 2000年以后，果子的收入一年比一年好了，連續有6年的時間，我依靠銷售往本縣與盤縣、晴隆縣的果子，純收入保持在6萬多元，去年，依靠發展的12畝果園，銷售優質果子1萬多公斤，收入5萬多元。”
謝光耀依靠發展果子走上致富路的變化，是近年來普安縣解放思想、搶抓國家政策機遇，充分發揮能人帶動作用，著力發展果、茶、煙三大高效立體農業促使廣大農民同步小康取得明顯成效的一個典型縮影。
據了解，普安縣近78%的人口在農村，要全面建成小康社會，核心是增加農民收入。面對普安縣農業產業化基礎差、底子薄的現狀，普安縣委、縣政府突破傳統單一的農業發展模式，決定在抓好糧食生產的基礎上，把烤煙、茶葉、草地生態畜牧、核桃四大特色優勢產業作為主攻方向，推動規模化發展、產業化經營。
在產業建設實施過程中，普安縣通過優化環境，內引外聯，招商引資等方式，組建果子加工龍頭企業，以此帶動優質果子基地擴大規模；該縣還重視對農村鄉土人才的培訓，努力培養了一大批農村優質水果種植能人。
產業轉型帶來了普安農業發展的大變化。僅江西坡鎮，截至目前已發展經果林2萬余畝，其中1.5萬畝已進入盛產期，年產果子1000余萬公斤，主要有新生系柑、華盛頓臍橙、紐荷爾臍橙、柑桔、武昌桃、早熟油桃、金秋梨、楊梅等10多個特色產品遠銷省內外，果農年收入3000多萬元，1000戶農民還成為了水果專業戶。
立體高效農業催生了一批農產品加工企業。依托“家”門口萬畝綠油油的茶山，村民張盛虎建立了黔西南州富洪茶葉有限責任公司，通過不斷加大技術革新，提高制茶科技含量，目前公司資產已從起步的300萬元增長至1000多萬元。
公司還吸收附近260名茶農成立合作社，直接帶動江西坡鎮、高棉鄉一鎮一鄉4村一社區的茶農踴躍到公司交售茶葉，為公司提供了豐富的茶源。江西坡鎮聯盟村現年44歲的布依族村民白思伍，依靠種植的5畝成園茶，年收入達到4萬多元。據普安縣有關部門統計，去年該縣茶葉總產量達到3250噸，茶農實現產值高達2.034億元。
該公司的不斷發展壯大，還吸引了一批返鄉農民工加入創業的熱情。公司目前正式員工達到33名，技術工的工資最高可拿到6000元/月。江西坡鎮聯盟村村民羅成昆夫婦在公司上班，兩人的月收入現可達到7000元。進公司前，他一家住的是一幢舊瓦房，而今依靠在公司獲得的勞動收入，建起了一樓一底占地面積200平方米的水泥平房。
自2010年以來，普安還成立了核桃產業化領導小組，專門負責核桃產業的發展，規劃到2015年共實施30萬畝，2013年共實施13.6萬畝，目前該縣已完成種植任務5.7萬畝70萬株，部分高產核桃母樹單株產量可達600斤，價值6000多元。（作者單位：普安縣委宣傳部）
編者手記
新思路帶來新變化。高效立體農業已逐漸成為普安山區大部分農民增收致富的主導產業、支柱產業。在貴州，農業現代化的有效推進需要更多如普安這樣的“因地制宜，敢闖新路”。
案例四
工業主導
荒山嶺變身工業園
文Ⅰ本刊記者 張天明
省城貴陽的歲末年初，氣溫在零度上下浮動，南明河河岸小孟工業園區的規劃用地“北至西南環線及南明河，南至花溪區青巖鎮楊梅村，西至將軍山，東至鳳凰山，總面積83平方千米，其中開發區先行主導開發39平方千米……”貴陽國家經濟技術開發區小孟工業園區的工作人員描繪著園區的輪廓。
戴著紅色安全帽的工人眺望遠方，“這里以前是小山丘，從平場到挖孔樁，再到建設廠房我們都做過……”
工人們所說的正是這座貴州省千億級示范培育園區的“身世”。如今以發展裝備制造、電子信息、煙草醫藥與綠色食品三條產業鏈為重點的小孟工業園區，規劃了特種車輛、工程機械、礦用機械產業聚集區，航天及電子信息產業聚集區，航空、汽車整車及零部件產業聚集區等5個產業聚集區。2012年實施項目76個，其中工業項目總投資超過170 億元，建成投產后新增工業產值將超過400億元，可提供就業崗位2萬多個。目前，中航貴陽電機、凱沃重工等24個項目相繼投產。
小孟工業園區科學的定位，使特色更加鮮明，“綠水青山就是金山銀山，綠水青山能夠創造金山銀山”的發展理念，成為貴州發展工業的一面旗幟。
隨著新型工業化的加速推進，貴州工業強省的意識越來越強。在距離省城100公里的丹寨縣，突出產業鏈條，實行集聚發展、集群發展的工業化思路深入人心。
“任何一個到丹寨投資興業，有助于丹寨發展的企業家我們要全力支持。”丹寨縣委書記、貴州丹寨金鐘經濟開發區工委書記張淼說，每一個項目都有一套班子，全程跟蹤貼心服務，不讓企業“受涼”。
丹寨縣興富祥立健機械有限公司總經理范虹就被這樣的溫暖深深感動，他說：“張淼書記、侯美傳縣長多次到公司幫助解決困難，更加堅定了公司的發展信心，目前我們正在加速建設二期工程。”
集超高精密度液靜壓無心磨床研發、生產、銷售及售后服務為一體的丹寨縣興富祥立健機械有限公司，2012年9月機械裝備制造項目一期工程正式竣工調試生產。
2012年以來，貴州丹寨金鐘經濟開發區核心區已建成10萬平方米4層標準廠房，新增落戶企業33家；固定資產投資持續增長。
在貴州省“511”民營經濟（中小企業）示范園區——貴州丹寨金鐘經濟開發區，丹寨縣縣長、開發區管委會主任侯美傳說：“只有解放思想，才能加快發展；只有繼續解放思想，才能實現轉型升級和可持續發展。”
丹寨縣在工業化的過程中，大力推動城鎮化，形成了城區、開發區、揚武、長青“四點組團”、區城互動的城市開發架構。
編者手記
在經濟工作中，抓住工業就是抓住了“牛鼻子”。在工業發展中，園區建設又是關鍵。貴州提出實施工業強省戰略兩年多來，工業發展提速跨越，許多地方工業實現了從無到有、從有到優的飛躍。
案例五
包容合作
清涼桐梓成為“重慶后花園”
文Ⅰ本刊記者 肖 露
桐梓，位于川渝南下和云貴北上的交通要塞，地處成渝經濟區和黔中經濟區的巨大輻射圈內，又是兩大經濟區產業布局的重要承接地。在這個黔渝經濟大通道上，近年來，桐梓縣的鄉村旅游業發展態勢十分紅火。
重慶是我國著名的三大“火爐”之一，盛夏時節氣溫往往高達40℃，酷熱難當。雖與重慶毗鄰，地處四川盆地邊沿上的桐梓，平均海拔1000來米，年平均氣溫16℃，山青水秀、氣候涼爽；相較重慶等地而言，可謂是近在咫尺的天然大空調。特別是時值盛夏，桐梓縣村寨周圍停滿了“渝”、“川”字頭的外地車，而白墻青瓦的黔北民居儼然成了不同檔次的家庭旅館。
自2001年以來，該縣十次黨代會就提出“要把桐梓打造成‘重慶后花園’”、縣十一次黨代會報告確定建設“重慶衛星城市”、十二次黨代會報告正式把“融入重慶”作為當前及今后一個時期的發展主基調。去年酷夏，在楚米鎮元田村石板村民組令狐克忠家，一對70來歲的四川夫妻已在他開的鄉村旅館住了一個多月。丈夫說，他青年時期曾就讀于貴陽醫學院，對貴州涼爽怡人的氣候印象深刻，退休后便帶著老伴前來桐梓避暑。令狐克忠說，他家近幾年累計投資100多萬元，建起可容納八九十人的鄉村旅館，旺季時常常爆滿，有些老顧客還會提前幾個月預約房間。
如何融入重慶，借勢借力發展，桐梓已探索了十余年。
在十幾年前，由于受到地理上長期封閉的影響，不少村民存在視野狹隘，自我封閉的問題，發展思路上陳舊保守。自從2005年貫穿桐梓縣連接重慶與貴州的渝黔高速公路修通，讓原來彎曲陡險的桐梓至重慶246公里舊公路，變成了平坦安全的188公里新公路之后，行車時間從過去近兩天車程變為兩個來小時。還有穿縣而過的渝黔鐵路，使來往交通變得更便捷。
“與鄰為友”的開放環境，讓桐梓縣鄉村旅游呈現出不同于“農家樂”的特殊價值。天時、地利、人和，尤其是背靠擁有上千萬城市人口的重慶，使桐梓縣委、縣政府看到了發展鄉村旅游的廣闊前景。
正是在這樣的情勢下，桐梓縣的鄉村旅游出現了逐年進階式的發展：2006年由“農家樂”轉向發展為鄉村旅游，共建鄉村旅館43家，床位1000多張，接待游客近5000人。到2011年，全縣農民人均純收入為4900元中，約有30%來自鄉村旅游。2012年，全縣鄉村旅館發展到800多家，床位約有3.4萬張，預計可接待游客400萬人次，綜合收入達30多億元。
面對重慶對桐梓經濟社會發展產生的巨大影響，桐梓提出要“兩眼緊盯重慶、兩手伸向重慶、兩腿邁入重慶”，實施全方位融入重慶的開放帶動戰略。2012年，黔渝兩省市簽署了全面戰略合作協議，為桐梓融入重慶搭建了更寬廣的舞臺。桐梓縣抓住重慶在遵義建設產值200億元的筆電（筆記本電腦）配套基地這一契機，爭取到重慶市經信委、發改委和兩路寸灘保稅港區支持，與重慶共建“桐梓重慶工業園”，并促成總值約1億元的園區建設投資。
